激情在非税收入管理中燃烧

第一篇：激情在非税收入管理中燃烧

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激情在非税收入管理中燃烧

提起吉首市非税管理局的石局长，石大姐，在市直行政事业单位中几乎无人不知无人不晓，她那少数民族所特有的率直、仁厚及对工作的认真负责，特别是在坚持原则、执行政策中得“理”不饶人的执着劲让人钦佩不已，印象深刻。

石大姐一九九一年因工作需要调入市财政局从事预算外资金管理工作。十几年来，在非税收入管理工作中默默耕耘、无私奉献。她没有惊天动地的壮举，也没有气壮山河的骄人业绩，有的是十几年来对财政综合预算管理工作的一份激情。凭着这份激情以一个共产党员无私、无畏，乐于奉献的品德，树立起了财政干部崇高的形象。

她从一踏上非税收入管理工作岗位，就对财政事业倾注了满腔的热情。作为一名资深的企业会计主管进入财政战线工作，为了尽快实现从基层财务人员到一名合格的财政工作管理工作者的角色转变，她给自己选择的途径是，勤奋学习，刻苦钻研，努力实践，从素质、理论、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大专生都无法通过的全国会计师资格考试，她硬是通过一股子锲而不舍的钻劲取得了会计师资格证。在日常的工作中她总是感觉到自身知识的不足，通过会计师资格考试后，她又参加了大学本科的自考学习，在加强基1

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本功学习的同时，她更注重财政、收费等方面相关知识的学习和积累。她不管走到哪里，只要发现与财政收费管理有关的知识、文件、政策，就立即把它抄录下来，然后仔细认真地学习研究。记得很多次是上面取消收费项目的文件还未到，她就已经从报刊或其他途径了解到了要取消的收费项目，在审核单位收费项目及标准时，不会有一项漏过她的“法眼”。她总说：“笨鸟儿就得先飞呀！”，就这样，在十几年的综合财政管理工作中她记下了几十万字的学习笔记，勤奋学习使她在非税收入理论与实践知识的掌握上突飞猛进,以至成为局里的业务尖子。一九九九年被任命为吉首市收费局局长。

她是一个不满足于只掌握基本理论和一般应对日常工作的人。她感到，作为一个称职的财政工作者，必须在日常管理工作实践中发现问题，然后运用所积累的理论进行积极的探索，创新。充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，用求实的态度和扎实的作风深入基层去掌握第一手资料。票据管理是非税收入管理的源头，加强财政票据管理，是规范行政事业性收费和政府基金管理的根本和基础。记得二000年，我们对全市行政事业单位特别是乡镇的票据管理工作进行了一次全面的清理核查工作，当时石大姐是亲力亲为，特别是在乡镇，与财政所的票据管理员一起核票、销票、勾票，手把手的一笔一笔教票据管理员建帐的情景让人记忆深刻，最让人难忘的是在白岩乡财政所核票，因该所票据管理员的变动，票据帐目责任不清，缴销手续不全，使得票据结存情况不实，为了核实清楚该乡的票据结存情况，石大姐硬是与本局的票据管理员一起将该乡从一九九一年到二000年2

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四百多本票据一本一本勾号核对，为核实该乡的票据至直深夜十点。通过亲身对票据工作的清理核实，石大姐发现了市直单位特别是乡镇对票据管理工作的不足，为此她提出了票据管理年检年审的管理办法及建帐制度，同时亲自起草了《乡镇行政事业性票据管理办法》。为我市行政事业票据的规范管理打下了良好的基础。使我市行本莨芾砉ぷ髯呱狭酥贫然

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对预算外资金实行“收支两条线”管理，是财政加强资金管理的一个重要举措，一九九八年，我市正式实行“收支两条线”管理，但在执行“收支两条线”管理中因直接触及到部分单位和个人的切身利益，工作施展阻力重重。对预算外收入将要归入财政管理，有的单位的领导有强烈的抵触情绪，我们财政人员上门做工作不是吃“闭门羹”，就是遭遇“疾言厉色”。尽管如此，石大姐依然坚持原则，不怕给白眼看，对单位领导采取耐心释疑说理的办法，反复宣传政策、文件，讲长远利益，谈眼前好处，分析利弊得失，对一些抵触情绪大的钉子单位，她不管你是局长或是领导，她不怕打击报复，坚持按政策办事。因她在办事中的原则性，而得罪了某些单位，使自已做生意的亲嫂子，受牵连而至报复，经常遭遇执收单位找差子，最终不再做生意。俗话说：人非草木，孰能无情，情与法有时是一对不可调和的矛盾。而在石大姐眼里，法远远高于情，不管任何时候她丝毫不放弃自已坚持原则的意念。

规范中、小学收费行为是我市收费管理工作重中之重，学校收费情况一直是收费窗口的一个社会热点和焦点，群众反响很强烈。为3

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了搞好这一工作，我们开展的春、秋季开学期间的收费督查工作，石大姐必定是亲临实地实行事前、事中监督，对学校每一个年级的每一项收费标准都要进行一一核实，她自制有一本专门登记学校收费的册子，在核实收费项目、标准的同时，她还要抽询查实学生家长收费情况，这是她每学期对学校收费进行督查的两步曲。对学校的收费，石大姐，具有高度的敏感性和责任心。记得二00一年三月二十六日，我局接到举报社塘坡乡学区春季乱收费的信件，二十七日石局长就带领股室同志与教育局组成的检查小组下到该校进行调查核实，在调中由于该校领导和财务人员不配合，检查工作很难进行，在这种情况下，石姐提出采取内查外调，攻心深挖的方式进行检查，能过努力，在连续四

天工作到深夜一、二点钟的苦战下，终于攻下了这座堡垒，查出该校自立项目收费22947万元，搭车收取保险费8380元，私设“小金库”，设署“帐外帐”金额24677万元，2000年秋季多收书本费6069元。通过对学校收费实行事前、事中监督及事后检查，保证了学生人手一票及收费项目的公正、公平、公开，净化和规范了学校的执收环境。

石大姐不仅以满腔热情对待本职工作，而且在工作中严于律已，自觉抵制不正之风的侵蚀，她常说“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，要坚持原则，首先得自己有原则。下单位搞调查、搞检查从不接受单位的吃请。她以自已清廉的工作态度，感染着周围每一位工作人员。

作为局领导，积极争创一流是她始终坚持的工作作风，对本局4

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人员，工作中她坚持原则，生活上她主动关心，使工作凝聚力不断增加。在她的领导下，股室的报表及票据管理工作在全州都是名列前矛。

“我不为自已的生活而奔忙，我要为瓜果的丰收做好‘红娘’”，财政工作就是这蜜蜂的写照，也是石大姐的写照，她用十多年的激情，谱写了一曲财政非税收入管理工作者的务实奉献之歌。

第二篇：激情在非税收入管理中燃烧

提起吉首市非税管理局的石局长，石大姐，在市直行政事业单位中几乎无人不知无人不晓，她那少数民族所特有的率直、仁厚及对工作的认真负责，特别是在坚持原则、执行政策中得“理”不饶人的执着劲让人钦佩不已，印象深刻。

石大姐一九九一年因工作需要调入市财政局从事预算外资金管理工作。十几年来，在非税收入管理工作中默默耕耘、无私奉献。她没有惊天动地的壮举，也没有气壮山河的骄人业绩，有的是十几年来对财政综合预算管理工作的一份激情。凭着这份激情以一个共产党员无私、无畏，乐于奉献的品德，树立起了财政干部崇高的形象。

她从一踏上非税收入管理工作岗位，就对财政事业倾注了满腔的热情。作为一名资深的企业会计主管进入财政战线工作，为了尽快实现从基层财务人员到一名合格的财政工作管理工作者的角色转变，她给自己选择的途径是，勤奋学习，刻苦钻研，努力实践，从素质、理论、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大专生都无法通过的全国会计师资格考试，她硬是通过一股子锲而不舍的钻劲取得了会计师资格证。在日常的工作中她总是感觉到自身知识的不足，通过会计师资格考试后，她又参加了大学本科的自考学习，在加强基本功学习的同时，她更注重财政、收费等方面相关知识的学习和积累。她不管走到哪里，只要发现与财政收费管理有关的知识、文件、政策，就立即把它抄录下来，然后仔细认真地学习研究。记得很多次是上面取消收费项目的文件还未到，她就已经从报刊或其他途径了解到了要取消的收费项目，在审核单位收费项目及标准时，不会有一项漏过她的“法眼”。她总说：“笨鸟儿就得先飞呀！”，就这样，在十几年的综合财政管理工作中她记下了几十万字的学习笔记，勤奋学习使她在非税收入理论与实践知识的掌握上突飞猛进,以至成为局里的业务尖子。一九九九年被任命为吉首市收费局局长。

她是一个不满足于只掌握基本理论和一般应对日常工作的人。她感到，作为一个称职的财政工作者，必须在日常管理工作实践中发现问题，然后运用所积累的理论进行积极的探索，创新。充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，用求实的态度和扎实的作风深入基层去掌握第一手资料。票据管理是非税收入管理的源头，加强财政票据管理，是规范行政事业性收费和政府基金管理的根本和基础。记得二000年，我们对全市行政事业单位特别是乡镇的票据管理工作进行了一次全面的清理核查工作，当时石大姐是亲力亲为，特别是在乡镇，与财政所的票据管理员一起核票、销票、勾票，手把手的一笔一笔教票据管理员建帐的情景让人记忆深刻，最让人难忘的是在白岩乡财政所核票，因该所票据管理员的变动，票据帐目责任不清，缴销手续不全，使得票据结存情况不实，为了核实清楚该乡的票据结存情况，石大姐硬是与本局的票据管理员一起将该乡从一九九一年到二000年四百多本票据一本一本勾号核对，为核实该乡的票据至直深夜十点。通过亲身对票据工作的清理核实，石大姐发现了市直单位特别是乡镇对票据管理工作的不足，为此她提出了票据管理年检年审的管理办法及建帐制度，同时亲自起草了《乡镇行政事业性票据管理办法》。为我市行政事业票据的规范管理打下了良好的基础。使我市行乱敌云本莨芾砉ぷ髯呱狭酥贫然⒐婊墓斓馈?o:p>

对预算外资金实行“收支两条线”管理，是财政加强资金管理的一个重要举措，一九九八年，我市正式实行“收支两条线”管理，但在执行“收支两条线”管理中因直接触及到部分单位和个人的切身利益，工作施展阻力重重。对预算外收入将要归入财政管理，有的单位的领导有强烈的抵触情绪，我们财政人员上门做工作不是吃“闭门羹”，就是遭遇“疾言厉色”。尽管如此，石大姐依然坚持原则，不怕给白眼看，对单位领导采取耐心释疑说理的办法，反复宣传政策、文件，讲长远利益，谈眼前好处，分析利弊得失，对一些抵触情绪大的钉子单位，她不管你是局长或是领导，她不怕打击报复，坚持按政策办事。因她在办事中的原则性，而得罪了某些单位，使自已做生意的亲嫂子，受牵连而至报复，经常遭遇执收单位找差子，最终不再做生意。俗话说：人非草木，孰能无情，情与法有时是一对不可调和的矛盾。而在石大姐眼里，法远远高于情，不管任何时候她丝毫不放弃自已坚持原则的意念。

规范中、小学收费行为是我市收费管理工作重中之重，学校收费情况一直是收费窗口的一个社会热点和焦点，群众反响很强烈。为了搞好这一工作，我们开展的春、秋季开学期间的收费督查工作，石大姐必定是亲临实地实行事前、事中监督，对学校每一个年级的每一项收费标准都要进行一一核实，她自制有一本专门登记学校收费的册子，在核实收费项目、标准的同时，她还要抽询查实学生家长收费情况，这是她每学期对学校收费进行督查的两步曲。对学校的收费，石大姐，具有高度的敏感性和责任心。记得二00一年三月二十六日，我局接到举报社塘坡乡学区春季乱收费的信件，二十七日石局长就带领股室同志与教育局组成的检查小组下到该校进行调查核实，在调中由于该校领导和财务人员不配合，检查工作很难进行，在这种情况下，石姐提出采取内查外调，攻心深挖的方式进行检查，能过努力，在连续四天工作到深夜一、二点钟的苦战下，终于攻下了这座堡垒，查出该校自立项目收费22947万元，搭车收取保险费8380元，私设“小金库”，设署“帐外帐”金额24677万元，2000年秋季多收书本费6069元。通过对学校收费实行事前、事中监督及事后检查，保证了学生人手一票及收费项目的公正、公平、公开，净化和规范了学校的执收环境。

石大姐不仅以满腔热情对待本职工作，而且在工作中严于律已，自觉抵制不正之风的侵蚀，她常说“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，要坚持原则，首先得自己有原则。下单位搞调查、搞检查从不接受单位的吃请。她以自已清廉的工作态度，感染着周围每一位工作人员。

作为局领导，积极争创一流是她始终坚持的工作作风，对本局人员，工作中她坚持原则，生活上她主动关心，使工作凝聚力不断增加。在她的领导下，股室的报表及票据管理工作在全州都是名列前矛。

“我不为自已的生活而奔忙，我要为瓜果的丰收做好‘红娘’”，财政工作就是这蜜蜂的写照，也是石大姐的写照，她用十多年的激情，谱写了一曲财政非税收入管理工作者的务实奉献之歌。

第三篇：激情在非税收入管理中燃烧

提起吉首市非税管理局的石局长，石大姐，在市直行政事业单位中几乎无人不知无人不晓，她那少数民族所特有的率直、仁厚及对工作的认真负责，特别是在坚持原则、执行政策中得“理”不饶人的执着劲让人钦佩不已，印象深刻。sO100

石大姐一九九一年因工作需要调入市财政局从事预算外资金管理工作。十几年来，在非税收入管理工作中默默耕耘、无私奉献。她没有惊天动地的壮举，也没有气壮山河的骄人业绩，有的是十几年来对财政综合预算管理工作的一份激情。凭着这份激情以一个共产党员无私、无畏，乐于奉献的品德，树立起了财政干部崇高的形象。

她从一踏上非税收入管理工作岗位，就对财政事业倾注了满腔的热情。作为一名资深的企业会计主管进入财政战线工作，为了尽快实现从基层财务人员到一名合格的财政工作管理工作者的角色转变，她给自己选择的途径是，勤奋学习，刻苦钻研，努力实践，从素质、理论、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大专生都无法通过的全国会计师资格考试，她硬是通过一股子锲而不舍的钻劲取得了会计师资格证。在日常的工作中她总是感觉到自身知识的不足，通过会计师资格考试后，她又参加了大学本科的自考学习，在加强基本功学习的同时，她更注重财政、收费等方面相关知识的学习和积累。她不管走到哪里，只要发现与财政收费管理有关的知识、文件、政策，就立即把它抄录下来，然后仔细认真地学习研究。记得很多次是上面取消收费项目的文件还未到，她就已经从报刊或其他途径了解到了要取消的收费项目，在审核单位收费项目及标准时，不会有一项漏过她的“法眼”。她总说：“笨鸟儿就得先飞呀１，就这样，在十几年的综合财政管理工作中她记下了几十万字的学习笔记，勤奋学习使她在非税收入理论与实践知识的掌握上突飞猛进,以至成为局里的业务尖子。一九九九年被任命为吉首市收费局局长。

她是一个不满足于只掌握基本理论和一般应对日常工作的人。她感到，作为一个称职的财政工作者，必须在日常管理工作实践中发现问题，然后运用所积累的理论进行积极的探索，创新。充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，用求实的态度和扎实的作风深入基层去掌握第一手资料。票据管理是非税收入管理的源头，加强财政票据管理，是规范行政事业性收费和政府基金管理的根本和基矗记得二000年，我们对全市行政事业单位特别是乡镇的票据管理工作进行了一次全面的清理核查工作，当时石大姐是亲力亲为，特别是在乡镇，与财政所的票据管理员一起核票、销票、勾票，手把手的一笔一笔教票据管理员建帐的情景让人记忆深刻，最让人难忘的是在白岩乡财政所核票，因该所票据管理员的变动，票据帐目责任不清，缴销手续不全，使得票据结存情况不实，为了核实清楚该乡的票据结存情况，石大姐硬是与本局的票据管理员一起将该乡从一九九一年到二000年四百多本票据一本一本勾号核对，为核实该乡的票据至直深夜十点。通过亲身对票据工作的清理核实，石大姐发现了市直单位特别是乡镇对票据管理工作的不足，为此她提出了票据管理年检年审的管理办法及建帐制度，同时亲自起草了《乡镇行政事业性票据管理办法》。为我市行政事业票据的规范管理打下了良好的基矗使我市行乱敌云本莨芾砉ぷ髯呱狭酥贫然⒐婊墓斓馈?o:p>

对预算外资金实行“收支两条线”管理，是财政加强资金管理的一个重要举措，一九九八年，我市正式实行“收支两条线”管理，但在执行“收支两条线”管理中因直接触及到部分单位和个人的切身利益，工作施展阻力重重。对预算外收入将要归入财政管理，有的单位的领导有强烈的抵触情绪，我们财政人员上门做工作不是吃“闭门羹”，就是遭遇“疾言厉色”。尽管如此，石大姐依然坚持原则，不怕给白眼看，对单位领导采取耐心释疑说理的办法，反复宣传政策、文件，讲长远利益，谈眼前好处，分析利弊得失，对一些抵触情绪大的钉子单位，她不管你是局长或是领导，她不怕打击报复，坚持按政策办事。因她在办事中的原则性，而得罪了某些单位，使自已做生意的亲嫂子，受牵连而至报复，经常遭遇执收单位找差子，最终不再做生意。俗话说：人非草木，孰能无情，情与法有时是一对不可调和的矛盾。而在石大姐眼里，法远远高于情，不管任何时候她丝毫不放弃自已坚持原则的意念。

规范中、小学收费行为是我市收费管理工作重中之重，学校收费情况一直是收费窗口的一个社会热点和焦点，群众反响很强烈。为了搞好这一工作，我们开展的春、秋季开学期间的收费督查工作，石大姐必定是亲临实地实行事前、事中监督，对学校每一个年级的每一项收费标准都要进行一一核实，她自制有一本专门登记学校收费的册子，在核实收费项目、标准的同时，她还要抽询查实学生家长收费情况，这是她每学期对学校收费进行督查的两步曲。对学校的收费，石大姐，具有高度的敏感性和责任心。记得二00一年三月二十六日，我局接到举报社塘坡乡学区春季乱收费的信件，二十七日石局长就带领股室同志与教育局组成的检查小组下到该校进行调查核实，在调中由于该校领导和财务人员不配合，检查工作很难进行，在这种情况下，石姐提出采取内查外调，攻心深挖的方式进行检查，能过努力，在连续四天工作到深夜一、二点钟的苦战下，终于攻下了这座堡垒，查出该校自立项目收费22947万元，搭车收取保险费8380元，私设“小金库”，设署“帐外帐”金额24677万元，2000年秋季多收书本费6069元。通过对学校收费实行事前、事中监督及事后检查，保证了学生人手一票及收费项目的公正、公平、公开，净化和规范了学校的执收环境。

石大姐不仅以满腔热情对待本职工作，而且在工作中严于律已，自觉抵制不正之风的侵蚀，她常说“吃人家的嘴软，拿人家的手短”，要坚持原则，首先得自己有原则。下单位搞调查、搞检查从不接受单位的吃请。她以自已清廉的工作态度，感染着周围每一位工作人员。

作为局领导，积极争创一流是她始终坚持的工作作风，对本局人员，工作中她

第四篇：非税收入管理(三)

非税收入管理

（三）监督检查机制规范 1．人大监督 2．政府监督 3．财政监督 4．其他有关部门监督 5．社会监督 【资料】

武汉向人大常委会报非税收入

市财政局向市人大常委会汇报去年政府非税收入管理使用情况，其中，全市去年罚没收入3.99亿元。据悉，这是市政府首次就该问题向市人大常委会汇报.我市市级政府收费、罚没总收入24.37亿元，其中专项收入里排污费收入0.63亿元，教育附加收入6.74亿元，城市水资源费收入0.04亿元，行政事业性收费收入12.97亿元，罚没收入3.99亿元。据了解，我市市直执行收费职能的部门有61个，具体执收单位293家，行政事业性收费项目共318项。其中，公安、交管、工商和质检部门项目数量靠前。这些收入花在何处?市财政局介绍，包括般预算支出、基金预算支出、预算外财政专户支出三部分。其中，—般预算支出37.96亿元，主要用于—般公共服务、公共安全等。基金预算支出77.40亿元，主要用于—般公共服务、教育、社保就业及其他支出。预算外财政专户支出25.99亿元。【资料】

海南省出台非税收入管理办法

《海南省非税收入管理办法》（以下简称《办法》）日前开始实施，这是我省首次以立法形式规定非税收入的管理，此举标志着我省非税收入管理新制度体系的正式建立，对于进一步加强和规范我省财政管理有十分重要的意义。过去，我省除了行政事业性收费有政府令可以依据外，其他非税收入并没有政府以立法的形式作为依据。因此，此次《办法》的出台，将进一步有助于规范我省非税收入的征收和管理。《办法》共有23条，主要内容包括非税收入的征收、项目管理、票据使用、监督检查和奖惩等方面。《办法》出台后，有关部门将加大对执收部门的监督检查力度，重点检查应收不收，擅自减免以及截留、挤占、挪用等问题。对于违规违纪问题，省财政厅将抵减市县和省直有关部门相应资金，并按照国家和我省有关法规，对有关责任人员进行处理。

财政监督主要内容

征收或收取：项目标准，多收少收，罚没处理，现款收取，违规委托或转委托 资金管理：资金缴存，帐户设立，分成清算，解缴，退付 票据管理：票据来源，印制、领购、使用、保管、缴销、审核 财政监督的形式

日常监督：财政部门对非税收入征收管理、资金管理和票据管理所进行的经常性监督。专项稽查：可以对管理中某一方面反映比较突出的问题，采取措施，加以解决

三、中国政府非税收入管理的历史沿革 1982—1994 征收“两金” 1．能源交通重点建设基金 2．预算调节基金

1994—1998 预算外资金管理制度 1．出台多项行政事业性收费和政府性基金 2．收费基金规模膨胀，政府收入分配机制不规范 3．形成与一般预算并行的预算外资金管理制度 1998—至今 预算外资金管理向非税收入管理转变 1．全面清理整顿收费基金 2．打破了预算外资金管理体系 3．加快建立健全非税收入管理法制建设 明确了非税收入概念和管理范围

概念：除税收以外，由各部门和单位依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得，并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。

范围：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

建立了非税收入审批制度

行政事业性收费实行中央和省两级审批制度，由国务院或省级政府及其财政、价格部门批准；

政府性基金由国务院或财政部审批； 罚没收入按照法律、法规和规章规定收取； 彩票公益金按照国家批准的发行额度、种类及游戏规则向社会筹集等。实行预算或财政专户管理

政府性基金、罚没收入全部缴入国库； 中央批准的收费项目约90%缴入国库；

国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益一部分缴入国库，一部分纳入财政专户；

彩票公益金等其他非税收入纳入财政专户。采取行之有效的非税收入收缴方式

大部分地方实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式； 有的地方成立了专门的非税收入征收管理机构；

有的地方设立了收费大厅或政府办证（服务）中心，由缴款人直接申报和缴费； 有的地方将部分非税收入委托税务机构代收；

2002年以来，财政部在中央部门和单位推行了收入收缴管理改革。编制了综合财政预算

将非税收入纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现预算内外资金统筹安排。

在预算安排上，根据非税收入的不同类别和性质，分别实行了基金预算、专项预算和一般预算管理。

2002年以来，中央财政先后对41个中央部门和单位实行了“收支脱钩”管理。健全非税收入监督检查制度 建立了非税收入稽查制度； 中央部门非税收入专项检查； 各地财政专员办进行专项检查； 地方开展收费基金的稽查工作。

第三节 非税收入管理的问题

一、规模膨胀

各地对非税收入的规模还没有一个准确的数字。对非税收入的总额也无法准确统计，但粗略计算，非税收入占当年财政收入的20%，非税收入的规模明显偏大。

二、非税收入征管过于分散

目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，部分征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不规范，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。

2009年重庆市行政事业性收费总额149.23亿元，地方财政收入1 165亿元，当年行政事业性收费额占当年财政收入的比例为12.81%，比上16.42%降低3.61个百分点，行政事业性收费额占财政收入的比重持续下降。降幅较大的项目主要有：垃圾处置费、平时使用人防工程使用费、城市建设配套费、学校住宿费、出入境检验检疫收费等。

三、非税收入征管存在不确定性因素

在编制综合财政预算时，部分部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理”的倾向。同时，实施以零基预算为基础的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了财政性资金的大量流失。

四、少数部门单位收费和票据管理混乱

主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。

五、非税收入的使用监管力度不够

虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量资金依然是谁征谁用，部分部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的作用。

六、收费行为不够规范，违规收费问题时有发生 在现行条件下，政府非税收入还是依靠各部门、各单位执收执罚，财政部门只是起到监督作用。目前拥有行政管理职权的部门和单位，一般或多或少存在收费项目或罚没收入，在同一个单位既有行政性收费，又有事业性收费，还有经营服务性收费；单位和个人要办成一件事，在涉及的每个部门、每个环节几乎都要过“交费关”，而且程序较多，手续复杂；一些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团体协会，从而增加收费环节，或将一些已取消的行政事业性收费擅自转为经营服务性收费；在现有收费项目中，除了按合法程序设立的中央和省级行政事业性收费、政府性基金项目外，还有省以下政府和部门越权批准或擅自出台的收费项目，包括带有强制性的“经营服务性收费”。

七、重支出，轻管理的现象没有得到根本改变

非税收入支出管理，虽然编制了支出预算，实行了综合财政预算，但由于没有建立规范的绩效评价机制，业务部门审批拨付非税收入后，非税收入的使用情况如何，很少有人跟踪过问。同时，非税收入被占用、挪用的现象时有发生，非税收入未能发挥它应有的作用。【案例】

挪用体彩公益金

山东省审计厅日前公布的《关于山东省2012省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，全省2009至2012年体彩公益金管理使用存在不规范的情况，山东省及8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3 447.28万元，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。

山东省体育局31日下午在其官网《关于切实加强体彩公益金管理使用的通知》中说，报告中指出的3 447.28万元体彩公益金使用不规范的问题，涉及山东省体育局的为267.1万元。

第四节 加强非税收入管理的思路

一、进一步明确非税收人内容

除基金、罚没收入外，各类收入所包含或包括的具体内容仍不详，其中，最为明显的是国有资产、国有资源有偿使用收入和国有资本收益三项内涵不清。比如，关于国有资产(资源)有偿使用收入取得的规定：利用国有资产(资源)通过出租、转让和其他方式取得的收入。所指不清，是自营呢?还是对外服务，有待明确。再如高校的行政事业性收费和服务性收费。除行政事业性收费、基金、罚没收入外，其他各类非税收人项目没有明确规定认定部门、认定政策依据也不明确。

二、深入开展国库集中收费制度

确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将部分二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付”；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。

三、加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率

进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，改进和完善财政各项基础管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。【新闻背景】

建立全口径预算监督遏制非税收入过快增长

全国人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)就十二届人大一次会议赵冬苓代表等提出的议案作出处理意见。在处理意见中，预算工委提出收费、基金等政府非税收入是政府收入的重要组成部分，应当通过制定法律的方式设立。

十八大报告已经清晰地提出“全口径预算”，即中央政府在向全国人大提交政府预算报告时，应该将全部资金纳入预算体系。应当按照建立全口径预算监督的思路，尽快通过完善具体配套制度将其落到实处，不让非税收入成为预算监督的“制度性漏洞”。

四、部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督

各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。

【案例】达州市环境保护局开展非税收入管理情况专项检查

（一）自查内容

1．自查我局是否自立项目违法违规收费； 2．自查我局是否截留、坐支非税收入；

3．自查我局是否擅自提高收费标准，扩大收费范围； 4．自查我局是否违规开设账户，私设“小金库”； 5．自查我局是否应缴尽缴非税收入； 6．自查我局是否违规使用票据等。

（二）存在问题及整改

（三）巩固治理清查成果

（四）建立专项治理长效机制

五、强化财政监督，健全责任追究制度

深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。

第五篇：非税收入管理规定

非税收入管理规定

一、责任单位

雁峰区非税收入征收管理局

二、责任人

区非税收入征收管理局实行局长负责下的岗位分工责任制，局长主持局内全面工作，其他同志按照岗位分工承当各自的工作任务。非税收入征收管理责任人为局长、承办人。

三、征收管理依据

《湖南省非税收入管理条例》(湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第___号)

四、征收管理范围

区财政局是区非税收入征收管理工作的主管部门，区有关部门单位是区非税收入的执收单位。纳入非税收入管理的部门单位，包括区级国家机关，履行或代行政职能的社会团体和其他组织，全额预算管理、差额预算管理、定额补助、自收自支事业单位(以下统称“事业单位”)，以及上述部门单位的派出机构。

非税收入包括：政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入以及其他收入。

五、征收管理制度

1、实行以票管收。执收单位统一到区非税局申请领取非税执收票据。执收单位收取非税收入时，必须按规定向缴款义务人出具合法有效的财政票据，否则缴款义务人有权拒付。

2、非税收入专户管理。各项非税收入应及时足额上缴区财政非税收入汇缴结算账户。未经区财政部门批准，任何部门单位不得私设收入过渡性帐户，也不得将属于非税收入性质的资金缴入单位设在财政的其他资金帐户。

3、非税收入入库管理。非税收入实行收缴分离制度，按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的模式进行规范管理。

根据“两支两条线管理”的原则，非税收入管理局每月按规定分收入级次、科目类别或执收单位、收入项目定期划缴国库或财政专户。财政部门对执收单位实行综合预算，根据单位工作和事业需要安排相关经费。非税收入管理局每向政府提出资金统筹的方案，经批准后将统筹资金转为财政预算收入。

六、征收方式

(一)非税收入采取直接征收和委托征收两种方式。

法律、法规、规章规定了执收单位的非税收入项目，由法定执收单位直接征收;法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收的，应签订委托协议，并报非税收入管理局备案。采取委托征收方式的，应当对受委托单位的征收行为实施严格监督，并承担受委托征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托。非税收入管理局可根据实际情况需要，设立征收窗口或执收点。

(二)非税收入采取直接缴款和集中汇缴两种缴款方式。

1、直接缴款。执收单位在办理收款业务时，应当向缴款义务人出具《湖南省非税收入一般缴款书》。通过转账方式缴纳非税收入款项的，缴款义务人须到其开户银行办理缴款手续，其中，缴款义务人开户银行是非税收入代理银行的，非税收入应直接划解财政部门在该代理银行设立的“非税收入汇缴结算账户”;缴款义务人开户银行不是非税收入代理银行的，资金缴入执收单位或缴款义务人选择的非税收入代理银行主办行。通过现金方式缴纳非税收入款项的，由缴款义务人就近到非税收入收款代理银行缴款。

2、集中汇缴。集中汇缴只适用于按有关规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入专用收据》的非税收入执收单位。非税收入执收单位按有关规定向缴款义务人开具《湖南省非税收入专用收据》并收取款项后，由执收单位按日分收费项目汇总并填表制《湖南省非税收入一般缴款书》，将所收款项集中缴入示范区“非税收入汇缴结算账户”。

七、监督检查

1、建立完善局务会制度，局内明确分工，每个办事环节经办人都要签名以示负责，局内全程记录办理过程并归档保存。

2、局内对执收单位征收非税收入情况监督检查，每半年不少于一次。

3局内对本制度执行情况进行监督检查，每年不少于一次。

4、通过公开公示的形式接受社会监督。

5、接受区财政局有监督管理职能科室的监督检查。

6、接受人大、政协等方面的监督检查。

八、责任追究。

参照以下条例处理：

一、执法股室工作人员在行政执法中，由于故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：

(一)违反规定办理财政收支预算审核、批复或者调整的;

(二)违反规定办理资金拨付的;

(三)违反规定办理各类账户的开设、变更或撤销的;

(四)违反规定征收基金、罚款或收费的;

(五)违反规定办理预算收入退库的;

(六)违反规定办理减、免税费的;

(七)违反规定办理资质证、资格证等证书的;

(八)违反规定办理国有资产产权界定、登记的;

(九)违反规定参与或干预政府采购中的商业活动的;

(十)违反规定实施行政处罚的;

(十一)违反规定发放罚没票据或者收费票据的;

(十二)违反规定办理国有资产产权纠纷调处和行政裁决的;

(十三)违反规定办理行政复议案件的;

(十四)没有法定依据委托有关组织实施行政执法的;

(十五)指派没有执法资格的人员实施行政执法的;

(十六)违反规定不履行或故意拖延履行法定职责的;

(十七)违法制定涉及管理相对人权利义务的规范性文件，造成行政复议被纠正或行政诉讼败诉的;

(十八)违反规定实施或不予行政许可的;

(十九)违反规定实施财政监督检查的;

(二十)其他依法应当追究的行为。

二、追究行政过错责任，应当视情节轻重给予以下处理：

(一)责令写出书面检查，进行批评教育;

(二)通报批评;

(三)取消当年评优评先资格;

(四)扣发全部或部分目标管理奖;

(五)调离执法岗位或停职离岗培训;

(六)责令辞职或辞退;

(七)给予行政纪律处分;

(八)构成犯罪的移交司法部门追究刑事责任。

以上追究方式可以单处或并处。在追究上述过错责任的同时，应对错误的行政行为进行纠正。

九、环节流程略

非税收入管理规定篇2

第一条为了加强非税收入资金管理，逐步理顺分配关系，适当集中资金，保证重点支出，增强政府的宏观调控能力，充分发挥预算内外资金综合运用的整体效益，根据《国务___关于加强预算外资金管理的决定》(国发〔〕___号)和《财政__关于加强政府非税收入管理__通知》(财综〔〕___号)等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条统筹管理的原则。无偿性，即非税收入资金属于政府性资金，政府从委托各单位代征的非税收入资金中统筹调剂部分资金，具有无偿性;公平性，即政府对纳入统筹范围内的单位或项目，按照同一比例征收统筹资金;合理性，即对行政事业性收费和其他非税收入，在剔除上缴上级、返还下级、征收成本费用等因素后再进行统筹。

第三条统筹管理的范围。本区行政区划内的行政机关、事业单位和代行政府职能的社会团体(以下简称“单位”)所收取的，纳入财政专户管理的非税收入，都要按率征收政府调剂统筹款。统筹资金具体包括下列项目：未纳入财政预算内管理的行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政性资金产生的利息收入和照章纳税后的其他收入等。

对各单位收取的有法定专门用途的非税收入、专项资金、上级补助收入、往来性资金以及民办非企业单位所收取的各类款项暂不统筹，具体项目由区财政局按规定予以界定，但须按规定纳入区级财政预算或财政专户管理，实行收支两条线。

第四条统筹管理的方法。非税收入调剂统筹实行“核定收入基数、固定调剂比例、超收比例返还、短收调剂不变”的管理办法。每年初，区财政局根据各单位前三年的实际收入平均数核定收入基数，基数内的非税收入在扣除上缴、分成和成本性支出后，按___%的比例统筹，超基数的按___%统筹;对未核定收入基数的单位，原则上按实际收入的___%统筹。各执收单位如果完不成收入任务，调剂统筹部分仍按收入基数计算，短收部分相应核减该单位综合支出预算。

第五条统筹资金的用途。政府统筹的非税收入资金，由财政结合预算内资金，纳入政府经济建设和社会事业发展总体计划，统筹安排，切实提高资金使用效益，增强政府宏观调控能力。主要用于解决社会的重点、难点、热点问题以及公益事业等补助性转移支出。

第六条统筹资金的缴拨。按规定应纳入统筹范围的非税收入，在各单位将其缴入财政专户时，由区财政局直接提取。集中统筹的资金，由区财政局各业务科室根据工作中所掌握的实际情况，适时提出使用计划报财政局局长办公会审核，局长办公会对其进行初审后，上报区政府批准后拨付。

第七条监督检查。各单位要严格按照有关规定，认真组织收入，不得无故短收。收取的非税收入资金要按照“收支两条线”的规定，及时、足额缴存财政专户。对无故出现收入下滑的单位，区政府将组织人员查找原因，研究处理意见。财政部门要定期向区政府报送非税收入资金收支分析等资料，并定期会同监察、物价、审计等部门对各单位非税收入资金收支管理情况进行专项检查。对不按规定及时上缴财政专户和统筹收入的单位，除了按《省预算外资金管理办法》等有关规定处理外，违规收入一律按“小金库”资金全部收缴国库，并由区财政局采取暂停拨付预算经费，停办控购手续，停发收费票据等措施。对情节严重的，区政府将追究有关单位领导和直接责任人的责任。

4非税收入规章制度第一章总则

第一条为加强非税收入管理,规范财政收入分配秩序，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市、区非税收入的征收管理、资金管理、支出管理、票据管理以及监督检查，适用本办法。

第三条本办法所称非税收入，是指除税收之外的下列财政收入：

(一)国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织根据法律、法规收取的行政事业性收费;

(二)政府及其所属部门根据法律、法规和____有关文件规定，为支持公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的政府性基金;

(三)国家机关、事业单位、社会团体和其他组织的国有资产包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，通过出租、转让或者其他方式取得的收益;

(四)按规定应当上缴国库的国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权以转让或者其他方式取得的收益以及依法由国有资本享有的其他经营收益;

(五)国有的土地、海域、矿区、场地和其他公共资源的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的收入;

(六)按照国家规定的彩票资金构成比例筹集的彩票公益金;

(七)行政机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织依法查处违法案件时取得的罚没财物和追回赃款赃物所形成的罚没收入;

(八)以国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织的名义接受的捐赠收入(已指定具体捐赠对象和项目的定向捐赠收入除外);

(九)主管部门通过提取管理费、收入分成、下级上解资金或者其他方式集中的所属事业单位的收入;

(十)纳入非税收入账户体系的各类账户所产生的利息收入(含税收利息收入);

(十一)其他依法设定的非税收入。

前款规定的收入属应纳税的，依法纳税后上缴非税收入。

社会保障基金、住房公积金不适用本办法。

第四条非税收入管理应当方便公民、法人和其他组织。非税收入项目的设定、收支管理和监督应当依法进行。

非税收入按照不同的类型和特点，实行科学、有效的分类规范管理。

第五条非税收入实行收缴分离和收支两条线管理，按照综合财政预算管理的要求，由政府统筹安排使用。

第六条各级政府应当加强对非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规以及国家和省有关非税收入管理的规定，积极推进非税收入管理信息化建设，建立健全非税收入监督机制，切实提高非税收入管理水平。

第七条市财政部门主管本市非税收入管理工作，负责组织实施本办法，并具体负责市本级非税收入预算(计划)的编制草案和组织执行等工作。

区财政部门负责本行政区域内的非税收入管理工作。

审计、物价、监察等有关部门按照法定职权，做好非税收入的监督管理工作。

第二章征收管理

第八条向缴款义务人征收或者收取(以下统称征收)非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。

法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件已规定执收单位的，由规定的执收单位征收;法律、法规、规章和依法设定非税收入项目的文件没有规定执收单位的，财政部门为执收单位。

执收单位征得同级财政部门同意后可委托其他单位代征非税收入。委托应当签订委托协议书。受托单位不得再委托其他单位或者个人代征非税收入。

第九条执收单位应当履行下列职责：

(一)向社会公布本单位负责征收的非税收入项目及其依据、范围、标准、时限、程序，并报同级财政部门备案;

(二)编制本单位非税收入预算(计划)草案，报送同级财政部门;

(三)依法向缴款义务人足额征收非税收入;

(四)记录、汇总、核对并向同级财政部门定期报送非税收入征缴情况;

(五)政府及其财政部门规定的其他职责。

第十条执收单位或者其委托单位应当严格依法征收非税收入，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征，不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用、私存私放、私分或者变相私分所收非税收入款项。

任何部门、单位不得违法设定非税收入项目、范围、标准和征收非税收入。

第十一条依法应当缴纳非税收入款项的单位或者个人为缴款义务人。

缴款义务人应当按照规定的时间、标准、方式、途径缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。

第十二条缴款义务人符合缓征、减征、免征非税收入条件的，可以提出书面申请，由财政部门批准;国家、省另有规定的，从其规定。批准部门应当明确申请缓征、减征、免征非税收入的依据、范围、条件、时限、程序，并向社会公布。

前款规定的缓征、减征、免征事项，只适用于本级管理的非税收入。

第十三条财政部门负责组织非税收入的征收和依照公开、公平原则确定非税收入的代收银行，并可在代收银行设立用于归集、记录和划解非税收入款项的汇缴账户。财政部门根据双方约定，按银行代收非税收入的业务量或者收缴金额向代收银行支付手续费。

执收单位经同级财政部门批准，可开设只收不支的非税收入汇缴专用存款账户，用于归集本单位现场征收的或者零散的非税收入并按规定上缴财政。

第十四条缴纳非税收入采取直接缴款或者集中汇缴方式。除法律、法规、规章规定当场收款或者纳入非税收入汇缴专用存款账户的非税收入采取集中汇缴方式外，均应采取直接缴款方式。

采取直接缴款方式的，缴款义务人凭执收单位或者其委托单位开具的缴款凭证，到代收银行的营业网点或者通过财政部门规定的其他缴款途径，将非税收入直接缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

采取集中汇缴方式的，执收单位或者其委托单位向缴款义务人收款并开具财政票据或者发票后，在同级财政部门规定期限内，汇总填制缴款凭证，并将非税收入按收款项目编码缴入国库单一账户、财政专户或者财政部门设立的汇缴账户。

第三章资金管理

第十五条财政部门负责设立和管理本级的非税收入账户体系，包括在中国人民银行开设用于记录、核算、反映预算资金收支活动的国库单一账户，在银行开设用于记录、核算、反映未纳入预算内管理的非税收入及其支出活动的非税收入财政专户以及用于记录、核算、反映非税收入的汇缴、集中支付和特殊专项支出等活动的其他账户。

第十六条根据分级财政管理体制，为国家代收的非税收入，全部缴入中央国库;涉及市与国家、省分成的非税收入，分成比例应当按照____、省政府及其财政部门的规定执行;涉及市与区分成的非税收入，分成比例由市政府或者市财政部门规定。

上、下级分成的非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，由财政部门定期划解、结算，不得拖延、滞压、隐瞒、截留。

第十七条非税收入缴入国库单一账户或者非税收入财政专户后，有下列情形的，应当办理退库：

(一)多缴款、重复缴款、错缴款的;

(二)由于调整非税收入征收标准，需要退还款项的;

(三)财政部门规定应当办理退库手续的其他情形。

非税收入的退库，应当通过国库单一账户、非税收入财政专户办理，其他账户不得办理。

第十八条办理非税收入退库，需退还缴款义务人的，由缴款义务人向执收单位或者其委托单位提出书面申请，执收单位或者其委托单位应当在___个工作日内核实后，报同级财政部门审批;需退还执收单位及其委托单位或者代收银行的，由请求退款的执收单位或者代收银行书面报同级财政部门审批。

执收单位或者其委托单位发现需要向缴款义务人退款的情形的，应当在___个工作日内书面报同级财政部门审批，经批准后主动向缴款义务人退款。

财政部门接到资料齐全的退库申请后，属于本级管理权限的，应当在___个工作日内审批并退款;涉及上级财政部门管理的非税收入的，应当在___个工作日内审核后，按规定程序报上级财政部门批准。

第四章支出管理

第十九条非税收入应当按照综合财政预算的原则，纳入统一的政府预算体系统筹安排。

除有规定用途或者弥补征收成本性支出外，非税收入应当与执收单位的支出分离。

具有专项用途的非税收入，在预算编制和执行时，按照国家和省、市的有关规定安排，专款专用，结余可结转下使用。

第二十条非税收入安排的支出纳入部门预算。

执收单位的基本支出，按照其职能、定员和部门预算核定的支出标准统筹安排;项目支出由同级政府及相关部门核定。

执收单位委托其他单位征收非税收入的费用，通过部门预算安排。取得国有资产或者资源有偿使用收入所必需的征收成本，由财政部门按规定核定。

第二十一条各部门、单位应当严格按照批准的部门预算执行，非经法定程序不得改变。

第二十二条非税收入安排的支出资金由财政部门核拨，实行国库集中支付。具体办法按市财政部门的规定执行。

第五章财政票据管理

第二十三条财政票据是执收单位或者其委托单位、代收银行在征收非税收入时向缴款义务人开具的财政部门印制的收款凭证，是财务收支的凭证和会计核算的原始凭证。

征收非税收入时应当开具财政票据，执收单位或者其委托单位、代收银行不按照财政部门的规定向缴款义务人开具财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款并向财政部门投诉。

第二十四条财政部门及其财政票据监管机构应当依照有关法律、法规、规章和上级财政部门的规定，购领、保管和发放财政票据，并对财政票据的使用进行稽查和核销。

第二十五条执收单位应当按照财政部门的规定和收入级次或者财务隶属关系购领、开具、保管、核销财政票据，建立健全相关的管理制度，保证财政票据安全和合法使用。

第二十六条禁止任何单位或者个人转让、转借、串用、代开、伪造、变造、私自印制和销毁财政票据;禁止利用财政票据乱收费乱罚款或者超出规定范围和标准征收非税收入;禁止使用非法财政票据。

第六章监督检查

第二十七条财政部门应当加强对非税收入的征收、入库、支出和财政票据使用情况的监督检查，依法查处违反非税收入管理规定篇的行为。审计、物价等部门应当依法对非税收入有关情况进行监督检查并作出处理。

监督检查部门实施监督检查后，应当出具检查结论;对不属于本部门职权范围内的事项，应当依法移送。受移送部门应当及时进行处理，并将结果书面告知移送部门。

第二十八条各部门、单位应当加强对本部门、本单位及所属单位或者其委托单位的非税收入的监督管理，建立相应的管理制度，健全内部监督机制，发现违法违规行为及时纠正和处理;接受有关部门、机构依法实施的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿、谎报、阻挠、拖延，并应严格执行有关部门依法作出的检查处理决定。

第二十九条任何单位和个人有权向监督检查部门检举违反非税收入管理规定篇的行为。受理的部门应当依法查处，并将处理结果告知有联络方式的检举人;对不属于本部门职权范围内的事项，应当及时移送有权处理的部门。负责受理和查处的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名及检举材料转给被检举的单位和个人。

对举报违法行为有功的单位和个人，由政府或者财政部门给予表彰、奖励。

第七章法律责任

第三十条违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或者处分。

第三十一条执收单位及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计部门责令改正，追缴应收、应缴的非税收入，退还违法多收的资金，调整有关会计账目;对执收单位给予警告或者通报批评;对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)违法委托其他单位或者个人征收、代收非税收入的;

(二)违法多征、少征非税收入的;

(三)违反收缴分离规定的;

(四)转移、私分或者变相私分非税收入的;

(五)不按规定办理非税收入退库的;

(六)不按规定购领、开具、保管、销毁财政票据，利用财政票据乱收费乱罚款或者使用非法财政票据的;

(七)不履行本办法规定的其他职责的。

第三十二条国家机关、事业单位、社会团体有下列行为之一的，由财政、审计部门责令改正，追缴应收的非税收入，调整有关会计账目;对单位给予警告或者通报批评;对主管人员和其他责任人员，由监察机关或者任免机关给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

(一)作为缴款义务人逃避缴纳非税收入义务的;

(二)不按规定执行部门预算的;

(三)违反国库集中支付制度的;

(四)不履行内部监督义务或者拒绝接受有关部门、机构依法实施监督的。

第八章附则

第三十三条市财政部门应当依据本办法和国家有关规定，制定有关非税收入的征收管理、部门预算、综合财政、分类管理、收支分离、监督检查等实施办法。

税务部门实施本办法的具体操作程序由市财政部门与税务部门另行制定。

第三十四条县级市非税收入的管理参照本办法执行。

非税收入管理规定篇3

第一章总则

第一条为了加强本区区级非税收入收缴管理，建立规范化的区级非税收入收缴管理制度，根据《财政部、中国人民银行___〈财政国库管理制度改革试点方案〉__通知》(财库〔___〕___号)、《上海市财政局、中国人民银行上海分行〈___上海市市级行政事业性收费收入收缴管理暂行办法〉__通知》(沪财库〔___〕___号)、区政府《___区非税收入收缴管理制度改革方案》(青府发〔___〕___号)及相关法律、法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于本区国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称：执收单位)根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照有关规定程序批准收取的各类区级政府性非税收入的收缴管理。

第三条根据财政部《关于加强政府非税收入管理__通知》的规定，政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

我区非税收入收缴管理制度改革首先从行政事业性收费收缴着手，并将逐步在所有非税收入范围内推行。

第四条区财政局是区级非税收入收缴管理的职能部门，负责设立和管理非税收入收缴银行账户体系，确定非税收入收缴程序，并对执收单位非税收入收缴工作实施管理和监督。

第五条主管部门应协助区财政局做好本部门非税收入的收缴管理，并对本部门及下属各执收单位的非税收入收缴业务进行管理和监督。

第六条执收单位负责本单位非税收入的收缴管理，确保非税收入及时、足额地缴入区级国库或区级非税收入财政专户(以下简称：财政专户)。

第七条缴款人是指依照法律、法规和规章规定，负有缴纳收费义务的单位和个人。缴款人应当按照有关规定，及时、足额地缴纳收费。

第八条代理银行是指按照有关规定办理收费资金收缴、汇划清算及信息反馈等业务的商业银行。

第九条区级财政专户开户银行是指经公开招标确定的商业银行。开户银行除办理代理银行的所有业务外，还需负责纳入财政专户管理收费资金的归集工作。

第二章收入收缴管理

第十条非税收入收缴实行直接缴纳和集中汇缴两种方式。

直接缴纳是指缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《非税收入一般缴款书》到代理银行缴款，将应缴款项直接缴入区级国库或财政专户。

集中汇缴是指执收单位按照有关规定，按日汇总开具《非税收入一般缴款书(集中汇缴)》，将所收款项集中缴入区级国库或财政专户。

本着既方便缴款人，又有利于管理监督的原则，对于无需当场执收的收费，一般实行直接缴纳;对于必须当场执收的收费，应实行集中汇缴。

第十一条直接缴纳可采用以下形式：

执收单位根据有关规定，向缴款人开具收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》，由缴款人持《非税收入一般缴款书》到本市各代理银行营业网点缴款，由代理银行将应缴款项直接缴入区级国库或财政专户，《非税收入一般缴款书》的收据联需同时加盖执收单位印章和代理银行收(转或清)讫印章才能生效。

缴款人可采用现金方式缴款，也可在《非税收入一般缴款书》(借方凭证)联加盖缴款人预留银行印鉴后采取转账方式办理缴款。

第十二条集中汇缴可采用以下两种形式：

执收单位根据有关规定向缴款人开具收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》(1D票据)直接收取有关款项的，执收单位应出具加盖执收单位收款印章的《非税收入一般缴款书》(1D票据)收据联交缴款人，作为缴款凭证。执收单位于当日代缴款人将有关款项缴入区级国库或财政专户。

执收单位需当场执收，无法使用收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》的，可按规定使用专用票据或通用票据当场收取有关款项，并根据当日所收款项，按收费项目汇总填写《非税收入一般缴款书(集中汇缴)》，于当日将所收款项缴入区级国库或财政专户。当日汇总所收款项不足___元的，可与次日所收款项一并缴入区级国库或财政专户。

第十三条根据分级财政管理体制，凡涉及区与中央、市分成的收费，其分成比例应当由____、财政部或市财政局规定，缴库方式根据市财政有关规定执行。

第三章收入退付

第十四条非税收入缴入区级国库或财政专户后，确需退付的，应严格按照有关规定办理。根据各项非税收入退付的性质和退付频率，收入退付分为财政审批退付和备用金退付两种形式。

第十五条采用财政审批退付的，申请退付缴款人需填写收入退付申请书交执收单位，执收单位审核同意且通过其主管部门审核批准后，经报区财政局监缴部门审批通过，由区财政局开具《上海市非税收入退还书》通过区级国库或财政专户将退付款项直接退给缴款人或划入缴款人指定账户。

第十六条财政审批退付一般采用银行转账方式办理。对于原以现金方式缴款且无银行账户或银行卡的个人，可采用现金退付方式。采用现金退付的，缴款人需凭身份证件和原缴款凭证向区财政局领取加盖“现金“戳记的《上海市非税收入退还书》，到指定的国库代理银行或财政专户开户银行营业网点办理现金退付。国库代理银行或财政专户开户银行在核对信息无误后，将现金退付给缴款人。

第十七条经区财政局批准，采用备用金退付的，由区财政局为执收单位开设备用金账户，专门用于非税收入的退付。执收单位收到缴款人退付申请后，经审核同意可从备用金账户中先行预退，事后定期向区财政局申请补足备用金。

执收单位申请补足备用金时，应附缴款人退付明细资料，通过主管部门审核批准后报区财政局监缴部门审批，审批通过后，区财政局通过区级国库或财政专户将退付款项划入备用金账户。

第四章票据管理

第十八条区财政局是本区收费票据的主管机关，负责本区收费票据的发放、核销、稽查及其他监督管理工作。

第十九条除国家另有规定外，执收单位收取收费应使用上海市财政局统一监(印)制的财政收费票据(即执收单位向缴款人出具的收款收据，以下简称：票据)。

票据的种类包括通用票据、专用票据和《非税收入一般缴款书》，通用票据和专用票据主要用于集中汇缴收费项目，其使用范围由区财政局根据各项收费的具体征收管理需要确定;《非税收入一般缴款书》分为收据与缴款凭证合一的缴款书和没有收据联的集中汇缴缴款书两类。收据和缴款凭证合一的缴款书有缴款人直接缴纳缴款书(含滞纳金的缴款书)和执收单位代收代缴缴款书(不含滞纳金的缴款书)两种，具体使用范围由区财政局根据有关收费项目的收入收缴程序确定。

第二十条执收单位凭《收费登记购买证》申请购买适用票据。《收费登记购买证》只限领证单位使用，任何单位和个人不得私自转让、出售、涂改和伪造。

第二十一条执收单位应当建立健全票据领购使用登记制度，设置票据登记台账，并定期向区财政局报告票据使用和结存情况。执收单位应按规定填写票据，票据填写错误，应加盖作废戳记，并保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。

第二十二条各执收单位应建立健全票据监管制度，任何单位和个人不得私自转让、转借财政票据。票据丢失的，应及时通过区级媒体声明作废，并报告区财政局。

第二十三条票据存根应妥善保管，保管期一般为五年。对于用量大、存放五年确有困难的票据，经区财政局批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据，由有关部门(单位)负责登记造册报区财政局核准后销毁。

第五章管理监督

第二十四条区财政局应加强对非税收入收缴的管理和监督，建立健全收入收缴管理的各项监督检查制度。

第二十五条主管部门应加强对所属执收单位非税收入收缴情况的管理和监督，建立健全内部监督制约机制，监督检查执收单位非税收入收缴情况，确保非税收入及时、足额缴入区级国库或财政专户。

第二十六条执收单位应严格按照规定正确填写有关收费凭证，保证非税收入及时缴入区级国库或财政专户;要建立健全内部监督制约机制，做好相关管理工作;采取集中汇缴方式收款的，执收单位应分设开票和收款岗位，并由专人负责，不得由一人兼任。

第二十七条缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务。对执收单位违反国家政策规定权限擅自设立收费项目、扩大收费征收范围、提高征收标准等乱收费行为，缴款人有权拒绝缴款，并向财政、审计、监察等部门举报。

第二十八条缴款人有权向执收单位了解所缴收费的相关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。执收单位应当在收费窗口醒目位置公示收费项目、收费标准及文件依据。

第六章法律责任

第二十九条执收单位违反本办法规定的，按____《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(___第___号)进行处罚。

第三十条执收单位违反财政票据管理有关规定的，按财政部《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》进行处罚。

第三十一条受托代收单位未按规定将区级非税收入缴入区级国库或财政专户的，按相关法律法规进行处罚。

第三十二条代理银行或开户银行违反本办法规定，故意延解、积压、挪用收费资金或拒收收费资金的，一经查实，由代理银行或开户银行承担由此产生的一切损失并依法承担相应的责任。情节严重的，取消其代理财政业务的资格。