关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理工作的通知

第一篇：关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理工作的通知

关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟

花爆竹安全管理工作的通知

为认真贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和中央领导同志关于贵州福泉“11.1”爆炸事故的重要批示精神案例，切实解决民用爆炸物品（一下简称民用爆炸物品）、烟花爆竹安全管理工作中的突出问题，进一步加强和改进安全工作，有效防范各类爆炸案件，事故的发生，切实维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全，现就有关要求通知如下：

一、充分认识加强和改进民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理的重要意义

民爆物品，烟花爆竹是国家依法严格管制的危险物品，做好民爆物品、烟花爆竹安全管理工作，事关社会治安大局稳定、人民群众生命财产安全。近年来，各地、各部门围绕加强民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理采取了一系列幼小措施，全国爆炸案件、事故中暴露的问题看，一些地方，部门和从业单位民爆物品、烟花爆竹安全管理制度不健全、管理不严格、措施不到位、责任不落实、协作配合不力等监督管理松懈的问题仍比较突出。各地、各部门要站在维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强和改进民爆物品、烟花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切实有效措施，进一步加强民用爆炸物品、烟花爆竹生产、经营、运输、使用、燃放等环节的安全管理和监督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的发生。

二，落实安全生产主体责任，狠抓源头管理

(一)强化落实安全生产主体责任。民爆物品，烟花爆竹从业单位是民爆物品，烟花爆竹安全管理的责任主体。企业主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，对本单位的民爆物品，烟花爆竹安全管理工作全面负责。民爆物品，烟花爆竹从业单位要按照相关法律法规要求，设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，健全和完善安全管理规章制度，建立健全相应的记录或台账，切实把各项规章制度不健全，措施不到位，导致发生爆炸案件，事故的，要依法追究从业单位及其主要负责人的责任。

（二）强化从业管理教育。民爆物品，烟花爆竹从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格后方可上岗作业；对有资格要求的岗位，应当依法配备具有相应资格的人员。要强化从业人员管理，逐级落实安全责任，并通过检查，考核等形式，督促其严格执行各项安全管理规定。

（三）强化安全隐患排查治理。民爆物品，烟花爆竹从业单位要对照相关法律法规和管理制度，自主开展经常性的安全隐患排查治理工作，建立健全安全隐患排查治理、建档和监控制度，逐级建立并落实主要负责人到一线作业人员的安全隐患排查治理和监控责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对安全隐患整改效果要及时复核确认，并结合安全隐患及治理情况，及时修订和完善相关安全管理规章制度。

三、严格运输安全管理，强化过程管控

（一）严格运输企业、车辆及人员管理。经由道路运输民爆物品、烟花爆竹的企业和车辆，必须取得交通运输部门核发的危险货物第1类爆炸品或第1.1项、1‘2项、1.3项、1.4项、1.5项、1.6项运输资质，驾驶人员、押运人员必须取得交通运输部门核发的相应从业资格。运输民爆物品、烟花爆竹的车辆必须使用符合国家有关安全技术标准要求的危险货物专用运输车辆，除符合国家有关标准的集装箱的非罐式专用车辆外，核定载质量部的超过10吨。

（二）严格运输许可审批。《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹道路运输许可证》实行一车一证制度。公安机关要严把运输许可关，在运输许可审批时，除要求收货单位或托运人依照《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》规定提交相关材料外，还应提交承运单位，车辆及驾驶人员，押运人员的许可证件及资质、资格证明，运输车辆车牌号。

（三）严格执行运输安全管理制度。托运人要委托有相关资质的危险货物运输企业承担民爆物品、烟花爆竹。承运前，承运单位应查验公安机关核发的运输许可证，手续齐全有效后方可承运。销售单位发货时，应查验运输车辆及驾驶人员、押运人员资质、资格，凡运输车辆与运输许可证载明事项不符，托运的民爆物品、烟花爆竹与运输车辆《道路运输证》载明允许运输危险货物的第1.1项、1‘2项、1.3项、1.4项、1.5项、1.6项不符，活着无有效资质、资格的，一律不得装车发货。运输时，承运单位及驾驶人员、押运人员应严格遵守

《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等相关规定，押运人员要严格执行守卫看护安全职责，负责对运输全过程进行监管。民爆物品、烟花爆竹运达目的地后因故不能及时卸货的，承运单位应及时与托运人联系妥善处理;不能妥善处理的，应立即报告给当地公安机关。

（四）强化运输过程动态管控。运输民爆物品、烟花爆竹的车辆，应加装具有行驶记录功能的卫星定位系统（GPS）公安机关要运用民爆物品、烟花爆竹GPS监控手段，通过信息系统将民爆物品的运输全过程的动态监控。公安机关治安管理部门审批运输许可证后，应通报启运地及沿途主要经停地治安管理部门应将运输许可信息通报本地统计公安机关交通管理部门，共同加强对运输车辆、企业的监督检查。

（五）明确限制通行区域。各地要按照《危险化学品安全管理条例》的规定，继续推动开展和完善人口稠密城市危险化学品运输车辆限制通行区域划定和标志设置工作，并将民爆物品、烟花爆竹运输车辆进入入口稠密区域。对确需进入限制通行区域的，要事先想当地公安机关报告，由公安机关为其指定行车时间和路线。

（六）严查违法违规运输行为。对存在未经许可运输民爆物品、烟花爆竹，违反运输许可事项，未携带运输许可证，违反有关标准和规范混装民爆物品、烟花爆竹，运输车辆未按规定路线行驶，途中经停没有专人看守或者在许可一爱的地点经停，装载民爆物品、烟花爆竹的车厢载人，以及出现险情未立即采取必要的应急处置措施、报告公安机关等违法违规行为的，要按照《治安管理处罚法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等有关规定，衣服严格处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、推广应用科技手段，严格流向登记监控

（一）严格落实民爆物品警示标识、登记标识制度。民爆物品生产企业要严格按照国家有关行业标准要求，在民爆物品最小技术单位和基本包装单元上标注警示标识和登记标识，确保标识正确、规范、醒目。要以生产、流通、使用环节为重点，加强民爆物品警示标识、登记标识专项检查、抽查工作，对不按规定要求落实警示标识、登记标识的，要依法从严处罚。

（二）严格落实民爆物品流向登记制度。民爆物品从业单位要建立民爆物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民爆物品的种类、数量和流向信息采集上传民爆物品信息管理系统。要严格落实出入库检查、登记和领用、发放登记制度。切实做到账目清楚、账务相符。要加强对民爆物品流向登记制度的监督检查，对违反民爆物品流向登记规定的行为，要依法从严处罚。

（三）加强烟花爆竹流向信息化管理。要加快建立全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统，对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管，逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火、引火线以及重要危险性原则材料流向的信息化监管。要利用信息系统实施许可管理，通过对各环节流向、流量信息的接收，比对、分析、预警，切实加强烟花爆竹生产生产、销售、出口、运输、燃放及销毁等各环节的安全监管。

（四）积极推广应用电子雷管技术。鼓励民爆物品生产青叶推广应用电子雷管生产技术。要加快电子雷管流向监控系统建设应用，利用其密码起爆、区域控制、现场记录和后台海量监管等技术优势，有效解决作业现场管控不严，使用末端流失危害公共安全的呢过突出问题，提高民爆物品管控水平，促进行业科技进步。

五、以创新管理服务为着力点，积极创建统一、开放、竞争、有序的市场体系

（一）依法严格审批。各部门要按照相关法律、法规要求，认真履行安全监管职责，严格按照条件、程序、时限等，认真受理民爆物品、烟花爆竹从业单位的申请，审查、核发相关许可证件。审批工作中急要依法、规范管理，又要保障企业的核发权益，为企业生产经营活动提供便利。直接办理民爆物品、烟花爆竹许可证件的监管部门。要针对审批申请、受理、审查、批准等环节制定相应的内部约束和监督机制，将行政许可条件、程序、时限以及办证流程、审批负责人、办理去壳证情况等信息对外公布，自觉接受社会监督。

（二）创建公平竞争环境。《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》取消了原有按计划分配、调拨和组织供应民爆物品、烟花爆竹的管理模式，为建立统一、开放、竞争、有序的爆物品、烟花爆竹市场体系奠定了坚实的法律基础。各部门要转变观念，主动适应新体制对安全管理工作提出的新要求，不断改进管理方式、提高管理水平，坚决杜绝地方保护和行业垄断

（三）严肃工作纪律。严禁监管部门及其工作人员以任何形式从事或参与爆物品、烟花爆竹、爆破作业单位和大型焰火燃放作业单位进入本地本市场，严禁滥用行政许可权和自由载量权，严禁以任何理由索取或收受管理相对的财物，严禁办理爆物品、烟花爆竹许可证件违法“搭车收费”。对不认真履行职责，存在上述违规违纪行为的，要严格按照党纪、政纪的相关规定严肃处理；构成犯罪的，衣服追究刑事责任。

六 强化协作配合，形成监管合力

（一）落实部门职责。各级公安机关要加强民爆物品购买、运输、爆破作业和烟花爆竹运输、燃放等环节的安全监管，严厉打击各类涉爆违法犯罪活动。各级民爆器材行政主管部门要强化民爆物品生产、销售环节安全监管和生产环节质量监督工作。各级交通运输闭门要严格对民爆物品、烟花爆竹承运单位、车辆及驾驶员、押运员的监管。各级工商行政管理部门要加大烟花爆竹市场检查力度，依法查处无证经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。各级质量监督部门要加大烟花爆竹产品生产环节质量监督抽查力度。各级安全监管部门要强化烟花爆竹生产、销售环节安全监管，依法查处非法生产、经营烟花爆竹行为。各部门发现涉嫌构成犯罪的，要及时移交给公安机关依法处理。

（二）强化协作配合。各地要主动向党委、政府汇报民爆物品、烟花爆竹安全管理工作。积极争取重视和支持。各部门要加强联系沟通和协作配合，明确目标责任，细化分工，建立定期会商，信息沟通、工作衔接和隐患排查整改联动机制，切实形成工作合力，全面提高民爆物品、烟花爆竹安全管理工作水平。各地接此通知后，请迅速传达到基层部门，认真抓好贯彻落实。

第二篇：阿坝州人民政府关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的通知

阿坝州人民政府关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的通知

(阿府函〔2008〕75号)

各县人民政府，州直有关部门，卧龙管理局：

为进一步加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理，落实企业安全生产主体责任和政府及其职能部门的监管责任，提高安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全生产形势持续稳定好转，现就切实加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业的安全管理工作作如下通知。

一、充分认识加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理的重要性和紧迫性

民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业在我州经济社会发展中不可或缺，加强其安全管理至关重要。民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点，一旦发生事故，极易造成大量人员伤亡和重大财产损失，社会影响巨大，后果不堪设想。

近年来，我州通过实施对民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业的安全生产审核、评价、许可等工作，安全生产形势总体稳定，我州民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业已建立了较好的安全管理基础，并积累了一定的经验。

但必须充分认识到，随着经济的不断发展，技术服务市场化，用工结构多元化等诸多因素导致民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理出现了不少新情况、新问题。主要表现在：安全生产责任制在基层落实不够到位；“三违”现象仍有发生；现场安全管理有待加强；安全投入相对不足和安全培训不够到位，不能完全满足民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业快速发展的需要等。这些情况和问题给我们加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理提出了新课题，我们必须统一思想，提高认识，站在维护社会稳定和反分裂斗争的高度，增强责任感和使命感，扎实推进全州民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业安全发展。

二、民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业安全管理的原则、工作目标和主要任务

（一）原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”，建立安全生产长效机制；坚持“以人为本”，始终把保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，维护社会稳定放在首位；坚持“标本兼治、重在治本”，不断提高安全管理水平；坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，全面落实企业安全生产主体责任和政府及其职能部门的安全监管责任。

（二）工作目标：以全面贯彻《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第446号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第445号）等有关法律、法规为目标，加强安全管理，不断减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

（三）主要任务：进一步充实安全管理力量，明确安全管理职责，落实安全生产责任制，完善监督约束机制，强化现场规范操作管理，加强隐患排查与治理，加强安全生产监督执法监察，加大安全投入，积极采用先进的安全生产技术，加强应急管理。

三、进一步明确相关职能部门和企业安全职责，落实安全生产责任制

（一）进一步明确职能部门职责，落实安全监督管理责任

1.工业经济行政管理部门。工业经济行政部门是民用爆炸物品的行业主管部门，负责民用爆炸物品销售的安全监督管理；阿坝州民用爆炸物品实行统购分销，由阿坝州民用爆破器材专营有限责任公司（以下简称州民爆公司）经营，该公司负责按全州民用爆炸物品的需要，制定购销计划，凭相关手续按规定到州公安局办理《民用爆炸物品准购证》和《民用爆炸物品准运证》，统一采购全州民用爆炸物品，并负责全州爆炸物品的专业运输，各县分公司必须到州民爆公司购买民用爆炸物品并负责本县内民用爆炸物品的专业运输；负责对该公司及其分公司、经营点的安全监督管理；履行危险化学品生产企业行业主管部门安全监管职责；负责成品油经营、储存批准行政许可并履行安全监督管理职责；负责牵头组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、废旧处置、使用民用爆炸物品行为。

2.公安部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹购买、储存、销售、运输、废旧处置、使用以及民用爆炸物品爆破作业、庆典集中燃放烟花爆竹的公共安全监督管理；负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹准购、准运行政许可，并审核发放《准购证》、《准运证》，严格运输路线监控，加强过境危险化学品运输车辆监控，重点加强隧洞、桥梁以及危险路段巡逻，必要时引导通行；负责配合交通公路部门在隧洞、桥梁以及危险路段设置警示警牌；负责民用爆炸物品、剧毒化学品、易制毒化品信息管理，监控其品种、数量、流向和使用情况；负责涉爆、涉危（品）刑事案件侦破；查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、废旧处置和使用民用爆炸物、危险化学品、烟花爆竹行为。

3.交通行政管理部门。负责危险货物道路运输企业、专用车辆资质和从业人员（驾驶员、押运员）资格审查许可；严查过境危险货物道路运输车辆资质、从业人员资格；负责全州从事危险货物道路运输企业的安全监督管理；负责在隧洞、桥梁以及危险路段设置警示警牌；配合查处非法从事危险货物道路运输行为。

4.安监行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全综合监督管理；负责危险化学品、烟花爆竹行业生产、经营（包括储存）及建设项目安全审查（初审、复审）或行政许可；负责危险化学品、烟花爆竹从业人员安全教育培训，颁发《特种作业操作证》；负责组织危险化学品、烟花爆竹安全综合大检查、专项督查以及安全行政执法检查；负责组织查处非法生产、经营（储存）危险化学品、烟花爆竹行为。

5.工商行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹生产、经营单位注册登记管理工作；配合民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹市场经营活动的监督管理；负责吊销、注销民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹企业的工商营业执照；配合查处非法从事民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹生产、经营行为；配合相关部门开展安全监督检查。

6.质量技术监督行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹生产许可证及其包装物、容器生产许可证审核发放工作；负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹产品及其包装物、容器实施质量安全监督管理；严厉查处民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹非法生产行为；配合相关部门开展安全生产监督检查。

7.规划建设行政管理部门。负责城镇燃气行政许可和安全管理；负责组织城镇燃气规划建设安全条件评估（评价）；负责城镇燃气设施设备安全监督检查；负责查处非法从事城镇燃气经营行为。

8.供销部门。负责烟花爆竹定点经营管理，实行统一购货，专人专车统一配送管理；负责烟花爆竹批发企业储存仓库规划建设，会同安监、公安部门布点规划烟花爆竹零售网点；负责烟花爆竹经营活动的安全管理；配合查处烟花爆竹非法经营行为。

9.物价行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹产品的价格制定价格和监督管理，严厉禁止乱涨价、乱收费，依法查处价格违法行为；配合开展民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹市场经营活动安全管理。

10.其他部门。按照《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发〔2007〕40号）的规定，负责相关的安全监督管理工作。

（二）进一步明确民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称企业）职责，落实安全生产主体责任

1.企业要建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，明确安全生产主要负责人、各职能部门和从业人员的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门、岗位和人员，形成健全、完善的安全生产责任体系。

2.明确企业安全生产主要负责人责任。企业安全生产主要负责人在组织生产和经营时，要认真贯彻执行有关安全生产法律法规和标准规范，计划、布置、检查、总结安全生产工作，切实履行安全生产第一责任人的职责。

3.明确企业内部安全生产责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定和落实生产、安全、设备、计划、财务、人事等部门在招投标、采购、生产组织、安全监督、安全投入、安全培训、人员聘用等方面的安全职责。

4.明确企业从业人员安全生产责任。企业从业人员应当自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并能制止他人的违章行为，主动做好事故预防工作。

5.明确承包项目和承包方安全职责。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

四、建立健全安全管理机构和制度

（一）加强机构建设。各县政府要成立民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理领导小组，切实加强对安全生产的领导。各级政府行业主管部门要设立安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员。企业要成立安全生产委员会（或领导小组），委员会（或领导小组）主任由企业主要负责人担任。企业各级生产单位要设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不低于从业人员总数的1%。企业专职安全生产管理人员要具备安全生产专业技术知识，取得安全资格证，工作岗位保持相对稳定。

（二）加强制度建设。各级政府相关职能部门和企业要重点健全和完善14项安全管理制度：1.安全生产责任制度；2.安全目标管理制度；3.安全例会制度；4.安全检查、隐患排查与整改制度；5.安全教育培训制度；6.设备管理制度（企业）；7.建设项目安全“三同时”管理制度；8.重大危险源管理制度；9.安全技术措施审批及工作许可制度；10.劳动防护用品管理制度（企业）；11.应急管理制度；12.事故管理制度；13.安全奖惩制度；14.安全生产档案管理制度等。

五、加强现场安全管理和监督检查

（一）严格安全“三同时”制度。民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹建设项目必须按规定进行安全预评价，编制《安全专篇》，并按照审查批准的安全设施设计组织施工；试生产前，制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经验收合格并取得安全生产许可证后方可投入生产和使用。确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（二）加强基层岗位风险管理。组织基层从业人员开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，对基层关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，将危害因素识别、风险评价及控制与日常生产运行和现场活动紧密结合，合理确定危害因素辨识、风险评价的频次和时机，建立动态、有效的风险识别评估机制。

（三）强化现场安全检查。加大对重点领域、关键环节、要害部位的安全检查。州级每年至少进行两次综合安全大检查，县级每季度至少进行一次综合安全大检查，企业要切实落实岗检、巡检、交接班、值班制度。

六、加强隐患排查和治理工作

（一）加大事故隐患排查力度。对重点环节、重点部位、重点设备进行事故隐患排查，并对排查出的事故隐患进行评估、分级，并将重大危险源监控管理与事故隐患排查相结合，实现事前管理和源头控制。明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。对查出的各类隐患要进行登记，建立隐患管理台账、档案。

（二）畅通重大隐患信息报送渠道。加强隐患排查治理的信息统计工作，确保重大隐患信息及时报送，按规定报告重大事故隐患的数量、类别、危险程度及整改情况。

（三）规范隐患治理工作。明确隐患治理的责任主体、资金渠道、进度安排和质量要求，加大隐患治理力度，及时消除事故隐患。在隐患治理期间，要落实监控措施，防止事故发生。

（四）加大安全生产投入。要制定安全生产资金提取和使用计划，并设立专用帐户，专项用于安全技术措施落实和隐患治理。按照财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）的规定，足额提取安全生产费用。

七、加强安全教育培训

（一）强化安全技术培训。要制定安全培训计划，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经安全培训，持证上岗；强化操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗人员、采用新工艺、新技术、新设备、新材料的岗位人员的安全培训，确保从业人员具备相关安全生产知识、操作技能以及事故预防和应急处理能力。

（二）加强安全文化建设。开展形式多样的安全教育活动，强化安全意识，规范安全行为，增强安全措施的执行力。推进安全文化建设的创新和发展，提高做好安全生产工作的自觉性和主动性。

八、加强应急管理，严肃事故调查处理

（一）建立应急组织机构、制定应急预案。各级政府、各有关部门、企业均要成立民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发事件的类别，企业和生产经营单位要制订相应的专项应急预案逐级上报，由上级主管部门审查，并报当地政府和相关机构备案。

（二）规范应急演练工作。应急预案管理部门每年至少应进行一次事故应急演练。演练结束后，要及时对演练过程和效果进行评价，针对演练中存在的问题和不足进行整改，及时对应急预案进行修订完善。

（三）严格事故报告制度。要严格执行事故报告制度，对于发生的伤亡事故或社会影响较大的，要按照规定的程序、时限等要求报告上级管理部门及当地政府有关部门。严禁隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

（四）认真组织事故调查处理工作。按照“四不放过”原则认真调查分析事故，查找原因，查处事故有关责任单位、责任人的责任。

阿坝藏族羌族自治州人民政府

二00八年四月二十五日

第三篇：民用爆炸物品管理工作暂行规定

民用爆炸物品管理工作暂行规定

创建时间： 2010-04-01 发布机构： 县公安局 作者： 县公安局

为进一步加强我县民用爆炸物品管理，预防爆炸事故的发生，经县局研究决定，特制定以下规定。

一、工程爆破审批与报停

(一)审批对象：经有关部门批准，可以合法进行开采、生产建设工程在施工过程中需使用爆炸物品的项目（工程），以及个人在生产生活中需零星爆破的事项。

（二）审批条件：

1、经有关部门审批同意其进行开采、施工的建设项目（工程）无违反法律法规及侵犯国家、集体、个人合法利益；

2、爆破作业必须是具有相应爆破资质的爆破作业单位；

3、爆破作业环境，符合GB6722-2003《爆破安全规程》规定；

4、具有与生产规模相适应的爆破器材储存条件或由专业爆炸物品配送回收公司负责配送与回收；

5、有与生产规模、爆破作业环境相应的具备国家规定爆破资质及相应执业资格的爆破员、安全员和保管员；

6、有完善的爆炸物品使用、储存和现场作业安全管理制度、岗位安全责任制度；

7、下列五种爆破作业必须进行公共安全评估：硐室爆破、拆除爆破、一次炸药用量大于1000公斤的中深孔爆破、不采用中深孔爆破但单个项目预计炸药使用量大于10吨的工程爆破、虽不够上述炸药用量但公共风险较大的爆破作业；

8、根据《民用爆炸物品安全管理条例》第三十五条规定“在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请。

（三）申报材料：

1、爆炸物品使用单位提出爆破的申请书；

2、爆破施工项目(工程)的上级主管部门批准立项文件；承包合同书、协议书；

3、施工单位资质证明（营业执照和安全生产许可证）；委托爆破协议书及爆破作业单位的爆破资质材料；

4、爆破作业单位指派(聘请)的涉爆人员证明材料；

5、爆破负责人的身份证、暂住证原件和复印件,爆破员、安全员、保管员的爆破资格作业证、身份证、暂住证原件和复印件,爆破员信息卡复印件；

6、爆破负责人、爆破员、安全员、保管员未受过刑事处罚的证明；

7、距爆破点安全距离以内的四邻重点部位安全协议书；

8、爆破活动公共安全评估确认表（该表由派出所责任民警填写，如果确认应该进行安全评估的，应当通知申请人提交《浙江省爆破工程公共安全评估报告》）；

9、工程爆破现场情况说明（该表由派出所责任民警填写）；

10、爆破现场周围距离示意图；

11、爆炸物品储存条件证明材料（该表由派出所责任民警填写）；

12、派出所与工程爆破负责人、爆破员、安全员、现场保管员、储存库保管员签订的安全管理责任书；

13、爆破器材使用单位施工、管理规章制度；

14、采矿许可证原件和复印件或临时资源开采同意书；

15、安全生产许可证原件和复印件。

（四）审批程序：

1、拟使用爆炸物品的单位到辖区派出所领取并填好《申领临时爆破项目使用爆炸物品审批档案》后，向派出所提出申请，派出所对拟同意其爆破作业的，由派出所分管领导与工程爆破负责人、“三大员”签订责任书，报公安局365办证中心审批；365办证中心负责人和治安大队专管员对派出所上报的有关材料审核后，会同民爆公司分管领导负责勘察现场，365办证中心负责人和治安大队专管员提出审核意见由双人签字。对材料齐全符合条件的，由办证中心以县公安局名义作出同意该项目（工程）使用爆炸物品的批复，同时确定炸药配送交接地点，爆炸物品使用单位与民爆公司签订配送协议书，明确配送事项。办证中心将审批情况在公安网办证中心网页“今日审批”栏上公布，并书面告知治安大队、派出所、爆炸物品使用单位，向工程主管部门发《关于落实现场安全监督管理的函》。

经审核对不予批准的由365办证中心出具书面说明理由。

跨辖区爆破作业的，由先受理的派出所报批，相关辖区派出所专管员参加现场勘察，爆破作业时实行属地管理的原则。

2、公安局365办证中心办理时限：材料齐全的5个工作日内审核审批发证。

3、爆破作业单位中途解聘爆破员、安全员、保管员的,应先经民爆公司账目核对、派出所确认解聘人员在该工程中爆破器材无私藏、被盗、流失的, 再报治安大队办理解聘手续，并报办证中心存档；爆破作业单位中途需聘用爆破员、安全员、保管员的，由爆破作业单位书面报派出所审核后，报治安大队批准，并报365办证中心存档。

4、爆破作业因故不能按时完工，需要延长爆炸物品使用期限的，由爆破作业单位提出申请，经工程发包单位或发包方主管单位同意后报派出所审核，派出所经过审查，认为确需延长的报公安365办证中心审批，并到县局治安大队备案。

5、完工报停：爆破项目竣工的，爆炸物品使用单位10内必须填写《工程完工爆破器材使用情况责任确认表》，提供民用爆炸物品流向登记本及复印件一式二份,经民爆公司账目核对、派出所和治安大队确认爆破器材无私藏、被盗、流失后，准予完工报停，并将《工程完工爆破器材使用情况责任确认表》一份和《爆炸物品使用许可证》交365办证中心存档。民用爆炸物品流向登记本原件交派出所存档, 复印件爆破作业单位保管二年备查。逾期不予报停的按照有关法律法规予以处理。

二、民用爆炸物品的购买、销售、使用

爆炸物品使用单位购买爆炸物品，凭县局有关同意该工程爆破的批复，先向辖区派出所提出申请，经派出所审核，报请公安局365办证中心批准，开具民用爆炸物品购买证，爆炸物品使用单位凭购买证到磐安县民爆公司购买规定数量、品种的民用爆炸物品。

磐安县民爆公司购买民用爆炸物品，凭《民用爆炸物品销售许可证》直接到公安局365办证中心报批，开具民用爆炸物品购买证，持购买证到有关民用爆炸物品生产单位购买。

磐安县民爆公司按爆炸物品使用单位的购买证，销售规定数量、品种的民用爆炸物品。

爆炸物品使用单位当日使用爆炸物品需提前一天报磐安县民爆公司，再由磐安县民爆公司统一报县局治安大队批准，并由治安大队将次日爆炸物品配送情况通知各派出所，督促各派出所做好现场监管工作。磐安县民爆公司将爆炸物品配送到工地后，爆破作业单位爆破员、安全员、保管员持证同时到场领用，经押运员核对后领取并三人签字。保管员负责工地现场爆炸物品保管，爆破作业所需爆炸物品由安全员、爆破员二人到场领取，并双人签字。保管员负责现场爆破记录，准确记录当日开票、入库、使用、清退、结存和总余数等情况。一般工程按单、双日进行配送，县重点工程每日配送，爆破作业现场当日如有爆炸物品结余，民爆公司应无条件回收。遇雷电、爆雨、大雪等恶劣天气，一律停止配送

爆破作业单位申请购买起爆器材应先向辖区派出所提出申请，经派出所审核，报县局治安大队批准后到民爆公司购买。工程报停或工程临时停工七天以上的，派出所及时收回起爆器，统一管理。

三、涉爆从业人员的管理规定

（一）涉爆从业人员（即爆破员、安全员、保管员、押运员）《作业证》

1、应具备的条件：

（1）年满18周岁，身体健康，无妨碍从事涉爆作业的生理缺陷和疾病等；

（2）工作认真负责，无不良嗜好；（3）具有初中以上文化程度；

（4）经组织培训并考核合格，持有相应的安全作业证件；

（5）无违法犯罪记录、未参加“法轮功”等邪教组织；（6）安全员必须由经验丰富的爆破员或爆破工程技术人员担任；新爆破员应在有经验的爆破员指导下实习三个月，方能取得作业证。

2、审批程序

由拟从事涉爆作业的人员向辖区派出所提出申请（填写统一的审批表），治安大队审核，参加市局组织的培训并考核合格后，由市局发证。培训时间一般为每年的三月和十月，具体由市局决定，坚持按时按批限量培训的原则。

三大员的教育培训与管理。三大员由所在爆破作业单位负责日常的教育培训和管理，并报县局治安大队备案。三大员证件年审时，先由爆破作业单位向县局治安大队提出申请，经县局审核批准后，报请市局年审，没有通过年审的人员爆破作业单位不得加以聘用

四、爆炸物品运输证

1、《运输证》的审批对象：爆炸物品的销售、使用、储存单位。

2、审批条件：

（1）单位具备相应的销售、使用、储存爆炸物品资质；

（2）供货方为国家批准可以生产、经营、销售爆炸物品的企业或单位；

（3）承运单位、运输车辆、驾驶员和押运员具备承运爆炸物品的资质。

3、审批程序

由具备销售、使用、储存爆炸物品资质的单位提出申请，携带相应的资料，直接到公安365窗口开具《运输证》。资料包括：申请表，营业执照复印件或国家许可销售爆炸物品的证明、《使用许可证》的复印件，供货方经国家批准可以生产、经营、销售爆炸物品的资质证明，承运单位、运输车辆、驾驶员和押运员的资质证明。

五、治安管理与检查内容

爆炸物品的管理与检查坚持属地原则，派出所责任区民警是爆炸物品管理的第一责任人，县局规定责任区民警对爆炸物品使用单位的检查每月不少于二次，民爆专管员的检查每季不少于一次，各所的分管领导、治安部门应不定期地进行检查，并做好检查登记工作。

（一）检查的主要内容包括：

1、储存保管环节：

（1）仓库外部安全距离是否符合标准、有无新增目标；

（2）仓库安全防范设施（指库房建筑、围墙、门窗锁具、消防器材、通讯、报警系统等）是否正常有效；

（3）库区内部物品摆放是否符合要求；

（4）保管员人数、责任能力、持证上岗、到岗情况、制度掌握等是否到位；

（5）入出库登记是否及时、准确，帐目数量是否与库存实物一致；

有否超量储存；

（6）清退制度是否落实，退库的作业保管箱内有无作业日志、实物是否经过核对，保管箱标识与使用人或班组是否一致；

（7）有否非涉爆人员接触爆破器材现象。

2、运输环节

（1）运送、回收爆破器材的车辆是否符合国家标准；（2）对作业点运送是否使用作业保管箱；（3）运输时是否有押运员；（4）有否超量运输；

（5）运输时是否做到途中不逗留、按规定路线行驶，不进入影响公共安全的区域、场所等；

（6）是否做到性质抵触的爆破器材不混装、不混运；（7）运送交接手续是否完备；

3、现场作业

（1）爆破作业点是否经过批准，有无超范围作业现象；

（2）爆破方式有无违反许可；

（3）作业人员是否持证上岗或有无作业证；（4）从业人员的责任能力与现实情况，对安全管理制度是否了解；

（5）爆破器材的来源是否合法；

（6）爆破器材是否存放在作业保管箱内；（7）作业现场有否落实安全警戒区域；

（8）爆破器材现场加工的场地、时间是否合适；（9）导爆管是否过短；

（10）以作业日志核对现场情况、领用爆破器材情况、消耗情况；

（11）爆破项目峻工，对爆破器材的使用情况有无详细记录、有无流失，涉爆人员应进行签字确认；

（12）通过现场观察或向现场、附近群众了解作业点平时的作业情况，有无隐患和问题。

（二）隐患处置

对在检查中发现的隐患立即发放《整改通知书》，督促其进行整改；对整改不及时或存在严重治安隐患的，当场责令其中止产生隐患的活动，并要求或建议许可管理部门作出停业整改或吊销许可的决定；对违法行为及时予以查处。

六、建档方面

以派出所为单位建立辖区内涉爆人员及爆炸物品使用单位的管理档案。各所应建一份花名册，涉爆人员一人一档、涉爆单位一家一档，把审批材料与日常管理检查材料存放到档案中，确保情况明、底数清。

1、涉爆单位的档案中应保存以下材料与记录：（1）爆炸物品使用许可证审批表；（2）申领爆炸物品使用许可证申请书；

（3）上级主管部门批准立项文件、承包合同书、协议书（矿山等长期使用单位需《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《林地使用许可证》的复印件）；

（4）承包单位授权委托书；

（5）单位负责人身份证（暂住证）、矿长证的复印件；爆破员、安全员、保管员、押运员身份证（暂住证）、作业证的复印件；

（6）重点部位安全协议复印件；

（7）施工单位的营业执照、资质证明的复印件；（8）爆破活动公共安全评估确认表（经公共安全评估的，应有工程爆破设计方案、爆破活动公共安全评估意见书）；

（9）爆破现场周围距离示意图；（10）爆炸物品储存条件证明材料；

（11）施工单位负责人、爆破员、安全员、现场保管员、储存库管员的安全管理责任书；

（12）爆破器材使用单位施工、管理规章制度，爆破器材领用、清退制度；

（13）日常治安检查记录、违法违规查处记录；（14）工程完工爆破器材无流失确认表、炸药雷管流向登记本。

2、涉爆人员的档案中应包括以下材料与记录：（1）涉爆人员审批表；（2）身份证复印件；

（3）初中以上毕业证书复印件；

（4）无不良嗜好证明材料（村委证明或公安机关证明）；

（5）无违法犯罪证明、未参加法轮功等邪教组织证明；

（6）参加专业知识培训且考核合格证明材料；（7）涉爆作业证的复印件；（8）日常受处理、处罚记录；（9）年审材料。

本规定自下发之日起执行，原规定同时废止。

第四篇：民用爆炸物品安全管理制度

山西路桥长临高速路基总承包LJ9A项目部

民

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二O一五年

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录

一、民用爆炸物品储存库管理制度.....................................................................3

（一）、民用爆炸物品储存库安全检查制度.......................................................4

（二）、、民用爆炸物品储存库消防安全管理制度............................................6

（三）、民用爆炸物品储存库警卫看守制度........................................................7

二、民用爆炸物品管理制度..................................................................................8

（一）、民用爆炸物品运输管理制度....................................................................8

（二）、民用爆炸物品储存保管制度.....................................................................9

（三）、民用爆炸物品入库检查登记制度和清退回库制度.............................10

（四）、民用爆炸物品使用申请审批制度...........................................................11

（五）、民用爆炸物品防火、警卫制度.............................................................13

（六）、民用爆炸物品管理奖惩制度.................................................................14

（七）、民用爆炸物品器材丢失处理办法..........................................................15

（八）、民用爆炸物品爆破方案审批交底制度..................................................16

一、民用爆炸物品库房管理制度

1、民用爆炸物品必须储存在专用仓库内，仓库应按国家相关规范标准设计建设，并通过有资质的中介机构评价合格，由公安机关验收后方可使用。

2、库房应有醒目的库房标识牌，标识牌的格式按《小型民用爆炸物品储存库安全规范》的规定设置；库区大门、库房等显著位置必须设置安全警示标识。

3、仓库管理实行双人双锁制。

4、严格定员定量管理规定，严禁超员超量现象。库内不得存放无关的工具和杂物及任何废品。严禁在库房内住宿和进行其它活动。

5、库内民用爆炸物品堆放执行定置管理，存放区域画清晰的定置线，不得超品种、超定置线存放；在墙面画定高线，不得超高存放。

6、民用爆炸物品宜单品种专库存放，当受条件限制时，需在同一仓库内存放两种以上民用爆炸物品时，应遵守以下原则：

（1)黑火药应单独存放；工业雷管除与未拆箱的塑料导爆管可以同库存放外，不应与其他物品同库存放；

（2)工业炸药及制品、工业导爆索、未拆箱的塑料导爆管可以同库存放，在库容允许的条件下单个储存库的计算药量不应超过设计或安全评价核定的存药量。

7、库内应有标记品种、规格和数量的标识牌。同库储存多品种民用爆炸物品时，应分别堆放，并有明显标志。

8、民用爆炸物品仓库内产品的堆放应利于行走，搬运方便，堆放稳固整齐，箱上标记应露在外面便于查看，并遵守下列规定：（1）产品按批号成垛堆放，不同规格的民用爆炸物品应分垛堆放，做到先进先出。

（2）堆垛之间应留有检查、清点民用爆炸物品的通道，通道宽度不应小于0.6m，通道上严禁堆放任何物品；堆垛边缘与墙的距离不应小于0.2m。

（3）堆放工业炸药、工业索类等成品箱的堆垛高度不应超过1.8米，堆放雷管和其它起爆器材等成品箱的堆高不应超过1.6米。

9、库房通风要良好，应放置温度和湿度计，库房温度不宜高于40℃，相对湿度不宜大于70%，每天应检查库房的温度和相对湿度，并做好记录。

10、工业炸药及制品、工业导爆索允许在储存库内以最小包装单元分发；拆箱后的工业雷管应在专门的发放间发放；黑火药应以原包装发放。开箱后的产品或暂存产品应标识清楚。

（1）在发放间发放工业雷管时，严禁将零散雷管放在地面上，宜挂在架上或存放在防爆箱内。

（2）严禁在储存库、发放间对民用爆炸物品进行加工作业。

11、民用爆炸物品应按出厂时间和有效期的先后顺序发放。

（一）、民用爆炸物品储存库安全检查制度

1、实行项目经理、安全经理或仓库负责人、保管员三级巡回检查制度，认真检查民爆物品仓库及管理的安全状况，及时发现和消除存在的安全隐患。

2、项目部主要负责人每月定期或不定期对民爆物品储存、管理进行检查，安全部成员及其他相关人员参加。检查内容为：

（1）民爆物品涉及人员安全生产责任制落实及有关安全生产管理制度执行情况；各项安全技术措施、劳动保护等贯彻落实情况；各岗位安全操作规程的执行情况；

（2）库房环境变化、库房围墙、警示标志和库房结构、门窗完好等情况；库区内外杂草、防火隔离带情况；库房道路及运输情况；

（3）部门（或个人）检查的内容，并核实其日常检查情况；（4）民爆物品管理记录的完好情况；

（5）对查出安全隐患应采取定措施、定部门、定人员、定期限、定资金的五定原则，下达隐患整改通知单及时整改，整改完成后应组织验收。做好检查、验收的完整记录并存档。

3、项目部安全部门负责人或仓库负责人每周对民爆物品储存、管理进行一次检查，安保部门的其他人员参加。检查内容为：

（1）民爆物品出入库情况，记录、台账符合性情况；（2）库房定员定量、定置定位情况；

（3）避雷、消防器材、入侵报警、视频监控、电子巡查、通讯器材等技术防范设施完好情况；

（4）对单位各项规章制度执行情况及安全隐患整改落实情况；（5）库房围墙、防火隔离带等安全条件；（6)各项管理记录完好情况。

4、值守人员每小时巡回检查一次，检查内容为：（1）库房内外环境变化情况；

（2）入侵报警、视频监控、通讯器材等技术防范设施完好情况。

5、保管员必须每天对仓库的储存、进出库情况，定员定量、堆垛以及文明卫生、温湿度等对照标准进行全面、认真检查，并将检查情况做好记录。

6、重大节日前进行的安全检查，由项目经理组织，按照单位级安全检查的内容进行全面检查，并形成记录。

（二）、民用爆炸物品储存库消防安全管理制度

1、民用爆炸物品仓库围墙范围内为禁火区，禁火区内对火源实施严格管制。

2、禁火区内严禁携带烟火和使用明火；严禁携带手机等通信工具；严禁使用电炉；严禁把其它容易引起燃烧、爆炸的物品带入。

3、进入库区的车辆排气管必须安装有防火罩。

4、库房周围保持无杂草和无易燃物，8m范围内宜设防火隔离带，库区内以及围墙外15m范围内不应有针叶树和竹林等易燃油性植物。

5、配备好消防器材和设施，建立消防器材管理责任制，做到“二会（会保管、会使用）、三定（定人管理、定位存放、定期检查换药)、四不（不丢失、不损坏、不锈蚀、不霉烂变质）”，随时保持器材良好有效。

6、任何人不得擅自动用和拆除消防设施与消防器材；灭火器应放置在明显和易取的位置，周围不得存放杂物。

7、消防设施应有专人进行维护、检查，发现损坏或失效的及时更换，使之处于完好的使用状态，确保在紧急情况发生时能正常使用。

8、生活区用火应做到人离火灭，不得随地乱扔烟头。

9、确因工作需要，须在禁火区内带入火源的，应按动火动焊及危险作业管理规定进行审批。

（三）、民用爆炸物品储存库警卫看护制度

1、民用爆炸物品仓库是治安防范的重点，配备相应的保管员和值班守护人员，实行24小时专人值班，每班值班守护人员不少于3人，其中1人值守报警值班室。

2、值守人员必须忠于职守，应每小时对库房及周边进行一次巡视，巡视时携带相应的自卫器具，并如实登记形成台账。值守人员履行值班、检查等岗位职责，值班时间内不准酗酒、睡觉、脱岗，不做与值班无关的事情。

3、值班守护人员熟记与当地公安机关和派出所的通讯联络方法，遇有紧急情况及时报告。

4、除公安机关检查人员和仓库工作人员外，其他人员一律不得进入库区，确需进入者，必须经项目经理同意，并经值班人员查验，办理登记手续后，在了解仓库有关管理规定的前提下由仓库工作人员带领进入。

5、进入库区内的一切人员及车辆，必须服从值守人员的指挥，按指定路线行走或库房装卸作业。

6、值守人员应当要求进入库区的驾驶、押运人员把通讯工具、烟火寄存在库区外值班室内，并禁止其在库区内添加燃料或维修车辆等作业，限制进入库区车辆的时速不得超过15公里/小时。

7、值班守护人员要检查库区道路及库房周围通道，严禁堆放杂物，经常保持畅通。对库区内防雷、报警、监控、消防等设施及标志，必须加强维护，防止损坏。

8、发生民用爆炸物品被盗（抢）、丢失时，必须立即报告项目经理及公安机关，并保护好现场。

二、民用爆炸物品管理制度

（一）、民用爆炸物品运输管理制度

1、运输装卸人员应严格按要求的品种、规格和数量搬运，作业前要检查运输工具是否完好，清除运输工具和车辆内的一切杂物。

2、运输装卸过程要轻拿轻放，严禁拖拉、撞击、抛掷、脚踩、翻滚、侧置和倒置危险品，不得脚踩包装箱或站在包装箱上作业。

3、民用爆炸物品的装卸作业宜在白天进行，需晚间装卸时应有足够的照明，照明应使用防爆手电筒或手提式防爆灯，并随身携带。

4、运输装卸作业时押运员应在现场监装，无关人员和车辆禁止靠近，运输车辆离库门不应小于2.5米。

5、老、弱、病、残、儿童不准装卸民用爆炸物品，装卸人员须经安全教育，掌握注意事项，了解民用爆炸物品的基本性能。

6、运输装卸人员在作业时必须穿戴好劳保护具，不应穿戴化纤制品的衣物和穿带钉子鞋、高跟鞋。

7、暴风、雷雨等恶劣气候，禁止进行装卸作业；路面有冰雪时，应采取防滑措施。

8、作业时，不准携带烟火和通讯工具。车辆应熄火、制动，不应在装卸现场添加燃料和维修车辆，运输装卸应使用不发生火花的工具。

9、来源不清和性质不明的民爆物品不应入库或装车，包装破损、数量不清的民爆物品不准发运；如包装损坏需更换时，应在指定的安全地点操作。

10、运输装卸作业时，注意民爆物品的数量、规格、品种，当有疑问时，先停止作业，待查清问题后，方可继续作业；对不满箱的民爆物品，在装运前，应用安全可靠的材料，填满箱内的空隙，以免在运输中发生震动碰撞，引发事故。

11、不能同库存放的两种民用爆炸物品，决不能同车运输，也不能同时装卸；不准超过运输工具的额定载重量；禁止民爆物品与其他货物混装。

12、运输装卸作业结束后，作业现场应清理干净，防止遗留民用爆炸物品，并由保管员做好记录。

（二）、民用爆炸物品储存保管制度

1、爆破器材储存库、发放库必须符合《煤矿安全规程》和《民用爆破器材工厂设计规范》的有关规定，并有办理爆破器材储存许可证等有关手续。

2、接触爆破器材的人员必须穿棉布工作服，严禁穿化纤衣服，以免积聚静电引爆雷管；

3、库房必须配有温度计和湿度计，应经常检测温度和湿度；

4、库房内储存爆破器材数量不得超过核定库存量。性质相抵触的爆破器材必须分别储存、不得混装混放，炸药、雷管必须专用库房存放，不得放在工棚、车间、宿舍、办公室及任何非专用库内库房内；严禁存放其他杂物。

5、炸药、雷管存放要按不同品种、不同段别摆放整齐，挂牌标志，包装完整、牢固。堆放高度不得超过1.6m(五箱)，距墙不得小于2.0m；

6、严格执行爆破器材的进出库规定，坚持先进先出，后进后出的原则，未发放的雷管要整理入箱；

7、严禁在仓库内吸烟和用火，严禁将其它容易燃烧爆炸的物品带入库区，严禁带矿灯、手电筒等无防爆措施的照明工具进入库房，严禁在库房内住宿和其他活动；

8、在安全距离范围内严防非专职人员进入。严禁无关人员进入库区，外来人员进入库区必须出示有关证件，并做好记录。

9、库房保持清洁，必须有切实有效的防盗、防火、防鼠、避雷措施；

10、仓库员必须持证上岗，收发台帐、进出库房记录要清楚，不得随意涂改。帐目必须做到日清月结，帐、卡、物三相符，主管部门逐月进行审核签章。

11、过期失效的民用爆炸物品必须听从公安机关或当地派出所指定上缴退库进行处理。

（三）、民用爆炸物品出入库检查登记制度和清退回库制度

1、民爆物品出入库必须做到审批手续齐全，仓库值守人员应认真填写出入库区车辆的记录，认真核对出入库产品的品种、规格、数量，确认无误后方可出入库。

2、民爆物品入库时，保管员应认真核对产品品种、规格、数量和产品质量情况，确认无误后开始办理入库手续，与送货人员做好交接手续，并做好物品信息的采集，按规定及时上报。

3、民爆物品出库时，保管员应认真核对使用单位的民用爆炸物品领用审批单。爆破员、安全员须到场确认无误后办理领用出库手续；保管员按审批单上的品种、规格和数量发放，并做好物品信息的采集，按规定及时上报。

4、不论地面还是地下爆破，作业后剩余的民用爆炸物品应当班清退回库，不得转交下一班。爆破员、安全员在民用爆炸物品清退回库后，要当场在登记账的“清退栏”上签名确认。

5、民爆物品出入库登记账目记录要清晰、准确无误，做到账物相符，日清月结。登记账等有关资料和凭证应建档，长期保存。

6、对同品种、同规格的民爆物品，要遵循发零存整、先进先出的原则。

7、保管员应不定期检查民爆物品的质量，及时对堆朵进行整理，维护好成品不受损，不合格的民爆物品不得发放使用。

8、炸药成品要做到日清月结，帐、卡、物相符，发现炸药丢失、短少、被盗，必须立即向项目经理或者当地公安机关报告。

（四）、民用爆炸物品使用申请审批制度

井下爆破工作必须由经过专门训练并持有合格证的专职爆破员担任，爆破员必须有两年以上采掘工龄的人员担任，并持有资质单位发给的放炮合格证。放炮员必须严格按照《公路工程施工安全规程》和放说明书进行放炮。放炮前必须把炸药、雷管分别放在专用的炮箱内，并加锁，严禁乱扔乱放，炮药箱必须放在顶板完好、支架完整、避开机械、电气设备的地点，每次放炮时都必须把炮药箱放到警戒线以外的安全地点。放炮员必须最后离开放炮地点并在有掩护的安全地点放炮。

1、火工品的领取和运送：爆破员在下井前，要按本班放炮的需要，提出火工品（雷管、炸药）的数量，亲自到火工库凭证领取，并当面点清品种与数量。领取火工品后必须直接送往放炮地点，不准中途或在人群聚集的地方逗留。严格遵守《 公路工程施工安全规程》和《中华人民共和国民用民用爆炸物品管理条例》有关火药领取、运送的有关规定。

2、装配引药：放炮员到达工作面，将火工箱存放到装配引药的安全地点后，必须了解和研究炮眼布置情况，并清点放炮工具，然后开始装配引药。

装配引药必须严格遵守《 公路工程施工安全规程》之规定。制作引药时严禁乱扔、乱放雷管和炸药，须在工作面附近安全顶板保护下，离开电器设备及人员，由爆破员单独进行，不得在工棚、井口公共场所、运输道及有严重噪音、顶板不良，有电器杂物的地方加工引药。并禁止坐在火工箱上操作。

领取的电雷管都是每十个一捆，抽取单个雷管时，应先把雷管脚线理顺，拉住前端脚线将雷管抽出。抽出单个电雷管后，必须将其脚线末端扭结，不 得手拉脚线硬拽管体，了不得手拉管体硬拽脚线。

电雷管只许由药卷的平头(非聚能穴一端)装入，不得用电雷管代替竹．木棍扎眼。电雷管必须全部捅入药卷内，严禁将电雷管斜插在药卷中部或捆在药卷上。

3、联线：联线就是按照爆破说明书中规定的联线方式把雷管脚线与脚线，脚线与连接线或端线．端线与母线联好接通，为放作好准备。

联线时，脚线的连接工作可由经过专门训练的班组长协助爆破员进行。放炮母线连接脚线，检查线路和通电工作，只准放炮员一人操作，与联线无关的人员都要撤到安全地点。

4、放炮与警戒：联线后，临放炮前，只有在放炮地点附近20m以内风流中瓦斯浓度在1％以下，方可决定放炮，并严格遵守＜ 公路工程施工安全规程＞ 之规定。但在工具未收好．母线不够长，局部通风机不能正常运转，工作面作业人员未点清情况下，仍不得放炮。放炮条件全部具备后，应立即布置警戒。放炮警戒必须由现场班组长指派责任心强的人员担任，在可能通向放炮地点的通路上都必须设置警戒，并有明显的警戒标志，警戒人员必须躲在顶板．支架完好的安全地点。

在放炮前，由班长．爆破员和警戒人员共同将警戒线内的所有作业人员，全部撤离到警戒线以外的安全地点后，班组长．爆破员必须详细检查工作面顶板、通风情况，检查爆破网路，认为可靠后，由班组长下达放炮命令，爆破员接到放炮命令后，必须先发出警号，至少再等5秒钟，方可放炮，放炮工作由爆破员一人完成。

5、放炮后的检查：爆破员必须最后离开放炮地点，并在有掩护的安全 地点进行放炮；放炮器钥匙由爆破员随身携带，不到通电放炮时，不得将放炮器钥匙插入放炮器内，放炮后，必须立即将钥匙拨出，摘掉母线并扭结成短路。放炮后，放炮员和班组长必须巡视放炮地点，检查通风、顶板、支架、瞎炮、残炮等情况，异常情况必须立即处理。

只有工作面的炮烟被吹散，警戒人员由布置警戒的班组长亲自撤回后，人员方可进入工作面。

通电后，装药炮眼不响时，爆破员必须先取下放炮器钥匙，并将放炮母线从电源上摘下，扭结成短路，再等一段时间(使用瞬发雷管至少等5分钟，使用延期电雷管至少等15分钟)才可沿线检查，找出不响的原因。

6、两巷贯通相距20米时，必须停止一头作业。放炮时另一头需在安全范围设警戒，并保持停止另一头的正常通风，直至贯通。

（五）、民用爆炸物品防火、警卫制度

1、仓管员、警卫人员必须经过严格消防培训，库房必须配备有足够数量的消防用的贮水池，并定期进行检查和必要的更换。库房必须设有避雷针，并定期检测（避雷针接地电阻不得大于10欧姆）保持其有效性，同时做好测试记录，以利备查。

2、库房通讯设施必须齐全、有效，必须配备足够的警卫人员，并保持24小时不脱岗。

3、严格执行来访审批登记制度，外来人员必须经过严格审批、登记后才能进入库区，禁止闲杂人员进入库区。

4、设在林边的库房必须设有放火带，必须经常清除库房周围的饿杂草。

5、库区严格实行禁火制度，严禁把烟火带入库区。必要动火时必须经有关部门审批，并有配套的安全措施，方可动火操作。

（六）、民用爆炸物品管理奖惩制度

1、必须严格按照《公路工程施工安全规程》及有关规定，对涉及爆破器材的各环节进行管理，采取重奖重罚的管理方式，保证各项管理措施的切实落实。

2、在生产、储存、销售、运输、使用爆破器材中，存在不安全隐患，经有关部门指出后仍不改正的，视起情节轻重，分别给予警告、责令限期整改、停产整顿等处罚。

3、非法制造、储存、销售、贩运，使用爆破器材的都是违法犯罪行为，要追究当事人和领导的法律责任。

4、在生产、储存、销售、运输、使用爆破器材的过程中，发生爆破器材的丢失、被盗和其它事故的，要追究当时人有关领导的行政责任和法律责任。

5、严格执行事故报告制度，凡发生重、特大事故的，必须立即向国家经贸委和国务院有关部门报告。凡在生产、储存、销售、运输和使用爆破器材中，发生爆破器材丢失，被盗、被抢和其他事故的，应及时报告当地公安机关。不及时报告的，依法从重追究有关责任单位和人员的行政及法律责任。

6、项目部必须根据本单位情况补充制度定爆破器材安全管理奖惩条例。

（七）、民用爆炸物品器材丢失处理办法

1、在贮存、领用、使用爆破器材的过程中，发生爆破器材丢失和其它事故的，应保护好现场，严禁无关人员入内；并立即报告调度值班人员，先由调度值班人员进行初步调查，查明是否因统计、计算等人为失误造成帐物不符。

2、若确认爆破器材丢失后，调度值班人员应立即向矿领导报告。

3、项目经理接到爆破器材丢失的情况报告后，应立即组织人员对爆破器材的领用、出仓、运送、使用等各环节全过程进行全面调查。查清丢失的爆破器材的品种、数量、丢失时间、丢失责任人等基本情况，并将事故的全过程作详细的记录。

4、在查清情况的基础上，将爆破器材丢失情况立即向上一级主管单位和县分管派出所报告，请求立案侦查，追索丢失爆破器材流向。

5、违反《民用民用爆炸物品管理条例》规定，在生产、储存、销售、运输和使用民用爆炸物品中，发生民用爆炸物品丢失、被盗和其它事故，应视情节轻重，给予纪律处分，触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

6、由于领导不负责任，忽视安全，造成民用爆炸物品大量丢失、被盗和发生重大事故，除追究当事人的责任外，还应追究单位领导人的责任，触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（八）、民用爆炸物品爆破方案审批交底制度

根据国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》和《建设工程安全生产管理条例》的文件精神，为贯彻国家《爆破安全规程》和公安部门对爆破行业施工管理的要求，加强爆破施工的安全技术管理，防止爆破事故的发生，特制订本制度：

1、爆破施工方案由项目总工负责编制，经项目经理初审后报总公司技术负责人审核，最后由公司总经理批准。

2、爆破施工方案应依据甲方提供的《地质勘察报告》、施工图纸、周边安全环境及甲方现场技术交底等综合要素进行科学编制。

3、爆破施工方案应严格按照总公司制定的《爆破施工方案范本》的标准格式制定。方案的设计应明确该项目的爆破作业级别；同时对爆破施工安全环境做出准确全面的描述；对爆破施工的危险源作出全面的分析和评估；对爆破施工参数进行科学合理的设定；对安全防护措施和爆破事故应急处置预案进行缜密合理的设计；方案还应配有施工警戒平面示意图。

4、项目总工要对各项目爆破施工方案进行认真审核，对方案的可行性进行全面评估，并对方案所设定的安全技术参数的可靠性负责。

5、爆破施工方案经批准后，必须严格执行，不得随意更改。但经过试炮检验，需要对方案设定的安全技术参数进行必要的调整时，应由项目技术负责人拟定补充方案报公司技术负责人审批后执行。

6、爆破施工方案经项目经理批准后，与其他爆破工程项目审批资料一起分别报协会专家和治安支队二大队审批。待工程项目批复下来之后，爆破施工方案方可付诸实施。

第五篇：民用爆炸物品安全管理制度

民用爆炸物品安全管理制度

第一章 爆炸物品购买管理制度

第一条 按照民爆条例规定，向当地公安机关办理爆破器材购买许可手续；

第二条 在凭《民用爆炸物品购买许可证》购买时，及时提供经办人的身份证明，并且通过银行帐户进行交易；

第三条 应在购买成交三日内将其购买的品种、数量向所在地县级公安机关备案；

第四条 设专人负责爆破器材的购买工作，并建立购买台帐，做好购买记录，与下一步的发放、使用以及清退记录相一致。

第二章 爆炸物品运输管理制度

第一条 按照民爆条例规定，凭《民用爆炸物品购买许可证》向运达地县级公安机关办理《民用爆炸物品运输许可证》；

第二条 办理运输许可证必须明确运输时间、起始地点、运输路线和经停地点；

第三条 依照运输许可证载明的品种、数量和有效期限进行运输，运输时必须携带《民用爆炸物品运输许可证》；

第四条 运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准要求，相关证件齐全，装载规范，车厢内不得载人，严禁炸药雷管混装；

第五条 装卸现场要设臵警戒，禁止无关人员进入。若出现危险情况应采取必要应急措施，并报告当地公安机关。

第三章 爆炸物品储存管理制度

第一条 建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到帐目清楚，账物相符；

第二条 储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民用爆炸物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；

第三条 专用仓库应当指定专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动；

第四条 民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，应当立即报告当地公安机关；

第五条 在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品。

第四章 爆炸物品登记管理制度

第一条 各爆破作业工地要针对爆破工程实际，设专人负责爆炸物品登记工作，如实记载领取、发放爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名，并将有关信息输入计算机系统；

第二条 领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后必须将剩余的当班清退回库，同时做好清退记录；

第三条 要按照当地公安部门规定的登记格式进行登记，对登记帐目要定期进行核对检查，做到帐物相符；

第四条 爆破工程结束后，应当将剩余的爆炸物品登记造册，报所在地县级公安机关组织监督销毁；

第五条 各爆破作业工地领取、发放爆炸物品的原始记录保存两年备查。

第五章 爆破器材领取、发放、和清退的管理制度 第一条 编制和下达计划

根据爆破设计方案、装药图和施工实际编制当班使用爆破器材计划，经项目技术负责人签字确认，事先通知爆破器材储存仓库。第二条 批准领取

领取爆破器材应当在爆破作业现场技术负责人签字确认之后进行。有爆破作业现场安全监理的，最好进过旁站监理人员签字确认后方可发放。第三条 持证作业 领取爆破器材必须由持有《爆破作业人员许可证》的爆破员进行，发放爆破器材必须由持有《爆破作业人员许可证》的保管员进行。第四条 检查发放

保管员应查验确认领取人员为持证上岗的当班作业人员，确认已经批准领取，按照通知的计划发放爆破器材。不得向未经确认为当班爆破作业人员身份的人员发放爆破器材；不得超过批准计划的种类和数量发放爆破器材。第五条 用旧存新

一般情况下，应当先发放较早生产、入库的爆破器材，留存较近生产、入库的爆破器材，保证留存、使用的爆破器材在质量保证期内。第六条 领发登记

在领取、发放的同时填写领取发放登记册，记录领发时间、领取发放双方人员、爆破器材品种、数量、时间，由双方确认签字；同时采集领取发放电子信息。第七条 消耗登记

在爆破作业现场，应当由爆破员与安全员共同清点剩余的爆破器材，共同签字确认使用和剩余爆破器材的记录。第八条 退还保管

装药完成后，应当将剩余的爆破器材撤离爆破作业面至临时存放点，由保管员检查清点后保管；爆破作业结束后，及时将剩余的爆破器材转移至储存库保管。第九条 退库登记

保管员在接收清退的同时填写领取清退登记册，记录清退时间、交接双方人员、爆破器材品种、数量、时间等，由交接双方签字确认。

第十条 领取、发放数据报送

将采集的领取、发放电子信息按照规定时间和渠道上报给公安机关。