2017_山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

第一篇：2017_山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点

建设规划2016 山西省改善农村人居环境工作领导小组关于印发《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》的通知

各市、有关县改善农村人居环境工作领导小组，省改善农村人居环境工作领导小组各成员单位，中国银行业督管理委员会山西监管局，中国农业发展银行山西省分行，省黄河万家寨水务集团有限公司、省城镇建设投资有限责任公司：

经李小鹏省长同意，省改善农村人居环境工作领导小组第7次会议审议通过，现将《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》印发你们，请认真组织实施。

附件：山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

山西省改善农村人居环境工作领导小组

2016年8月11日

山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

为贯彻落实《住房和城乡建设部、山西省人民政府、中国农业发展银行关于共同推进山西农村生活垃圾、污水治理及改厕战略合作框架协议》（以下简称《省部行战略合作协议》），利用农业发展银行贷款，积极推进农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点工作，制定本规划。

一、工作思路

认真贯彻落实党的十八届五中全会、第二次全国改善农村人居环境工作会议精神，推动《省部行战略合作协议》落实，按照“积极稳妥、试点先行”的原则，坚持“省级统筹、三级分担、市县为主”的筹资思路，积极争取农发行政策性贷款支持，启动全国农村生活污水治理试点省建设，抓好8个农村生活污水综合利用试点县、启动11个农村生活垃圾治理示范县和11个农村改厕试点县建设，探索不同区域、不同类型村庄垃圾治理、污水综合利用及改厕的路径、模式，研究建立“政府购买服务、企业投资建设运营、金融信贷支持、农民适当付费”的市场化的长效治理机制，为加快推进农村生活垃圾、污水治理及厕所革命提供相对成熟、便于推广的试点示范经验，走出一条符合山西省情的路子。

二、试点任务

根据不同区域、不同类型、不同经济发展水平，经县级申报、市级推荐、省级统筹，确定清徐县、灵丘县、山阴县、定襄县、兴县、灵石县、盂县、长子县、高平市、蒲县、新绛县等11个县（市）为农村垃圾治理示范县；孝义市、侯马市、陵川县、平顺县、介休市、山阴县、河津市、离石区等8个县（市、区）为农村生活污水综合利用试点县；娄烦县、浑源县、盂县、平顺县、陵川县、右玉县、繁峙县、昔阳县、隰县、兴县、芮城县等11个县作为探索新技术、新模式、新类型并建立长效管理新机制的农村改厕试点县。

（一）农村垃圾治理示范县。

按照国家关于农村垃圾治理“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”的“五有”要求，推进11个示范县从做好乡村清洁到实现垃圾长效治理的三个重点转移。一是项目实施从无序建设到依法合规建设的转移。编制县域农村生活垃圾治理规划，明确垃圾中转站、垃圾填埋场的建设任务、布局和时序，引导各地使用卫生填埋、热解气化等符合环保要求的垃圾治理技术。二是治理任务从村庄日常保洁到垃圾有效处理的转移。利用好农发行贷款支持，依据县域农村垃圾治理专项规划，推进卫生填埋场、垃圾中转站等设施建设，建立完善的农村垃圾治理体系，实现垃圾收运和处理能力全覆盖。三是管理机制从政府主管部门管理到市场化可持续运作的转移。按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”四统一模式，探索并逐步推广“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”的工作机制，灵活采取“全托管、半托管和自我管理”的市场化运作机制，实现农村垃圾治理体系的科学化、可持续管理。

（二）农村生活污水综合利用试点县。

试点县编制农村生活污水综合利用实施方案，将辖区内建制镇驻地村及周边村庄或镇区人口万人以上的镇、采煤沉陷区治理搬入镇（村）、美丽宜居示范创建村、城郊村、风景名胜区周边村、旅游乡村、沿河村等纳入农村生活污水综合利用试点项目，探索适合省情的农村生活污水治理及在村域范围内综合利用模式，为在全省大范围开展农村生活污水综合利用工作积累经验。

坚持因村施策，分类指导，合理选择生活污水治理模式。对于城镇污水处理厂周边的村庄，优先采用“管网输送”模式，将村庄生活污水纳入城镇污水处理系统统一收集处理；对于不具备接管条件的村庄，可采用“连片治理”或“单村治理”模式，建设生活污水处理设施，处理设施应选取技术成熟、成本低、能耗低、维护少、效率高的工艺。农村污水要在村域内实现综合利用。

农村生活污水综合利用属于公益性项目，鼓励大型专业企业参加投资建设运营，试点阶段主要通过委托代建方式，优先使用具备本地化服务能力的大型水务企业参与项目建设及后期运行管理。

（三）农村改厕。

根据当地气候、地形地貌、农业生产方式、生活习惯、经济条件和民俗，因地制宜推广使用双瓮漏斗式、三格化粪池式、完整下水道水冲式和三联沼气池式无害化卫生厕所。具备污水处理条件的农村建设水冲式厕所；乡村公共区域配套建设无害化卫生公厕。完成41万座农村改厕任务，其中集中建设改造农村旱厕30万座（含试点县2.7万座），农民安居工程同步建设11万座无害化卫生厕所（采煤沉陷区治理7.6万座、农村地质灾害治理0.4万座、易地扶贫搬迁3万座）等；鼓励农村危房改造工程同步推进建设无害化卫生厕所。

农村垃圾治理、农村生活污水综合利用、农村改厕等项目纳入省政府购买服务指导性名录。

三、资金筹集

（一）投资规模。

农村垃圾、污水治理及农村改厕计划投资45.14亿元。其中：农村垃圾治理示范县计划投资22.59亿元，其中已完成投资4.72亿元，新增投资17.87亿元；农村生活污水治理试点县计划投资16.55亿元；农村改厕计划投资6亿元。具体项目清单见附件。

（二）资金来源。

落实省部行框架协议，积极争取农发行政策性贷款。按项目资本金20%的（一般县按照省市县2：3：5的比例分担；国家级贫困县，按照省市县6：4：0的比例分担；省定贫困县，按照省市县4：4：2的比例分担）要求，项目资本金为9.028亿元，争取农发行政策性贷款36.112亿元。

四、贷款模式与程序

（一）承贷主体与贷款模式。

省政府确定山西省城镇建设投资有限责任公司为农村垃圾治理项目的承贷主体，省万家寨引黄水务集团为农村生活污水治理、农村改厕项目的承贷主体。

由承贷主体向农发行统一申请贷款。

（二）项目资本金。

项目总投资的20%为项目资本金。

项目资本金的筹集来源为：省环保厅农村生活污水治理试点项目投入资金、省卫计委农村改厕项目投入资金，可整合为项目资本金。县级可将已实施但尚未竣工的项目进行整合（需在本项目清单之内）、项目前期已投入的资金或形成的资产，可评估折算为项目的资本金。不足部分由各级财政按比例筹措。

（三）贷款期限和利率。

1、贷款期限20年，结合项目工程建设进度，宽限期最长5年。

2、贷款利率执行人民银行同期同档贷款基准利率。

（四）偿付方式。

由省级财政统筹还款。还贷主体是各市县政府，还款方式通过政府购买服务进行运作。省财政按原渠道每年安排项目资金，转移支付到各市县，市县政府整合资金统筹支付购买主体购买服务资金，由购买主体逐年支付承接主体用于偿还银行贷款，确保项目运转良好，贷款按期归还。

贷款宽限期内只付息，宽限期满后还本付息。宽限期以项目的第一笔贷款到账日算起。

利息按季支付；本金每半年支付一次。

（五）贷款流程及相关要求。

1、贷款审批所需材料。

（1）承贷主体按银行要求开设账户、提供相关资料。

（2）省政府授权相关部门，按政府购买服务的要求，与指定承贷主体签署的政府购买协议。

2、项目手续办理。

（1）农村垃圾治理示范县建设项目。农村垃圾治理示范县建设项目包含子工程较多，建设内容较广。示范县根据各子工程实际情况编制可研报告（或实施方案），涉及用地预审、环境影响评价、规划许可等行政审批手续由项目所在县（市）办理，结合项目实施进度，在贷款发放使用前提供。

（2）农村生活污水综合利用试点县建设项目。农村生活污水综合利用试点县建设项目包含子工程较多，建设内容较广。试点县根据各子工程实际情况编制可研报告（或实施方案），涉及用地预审、环境保护评估、规划许可等行政审批手续由项目所在县（市、区）办理，结合项目实施进度，在贷款发放使用前提供。

（3）农村改厕项目。农村改厕项目不涉及占用土地，由试点县各乡镇政府组织、村集体施工，不需办理规划、环评等手续。

3、贷款评审及发放。

贷款评审前，需具备如下基本条件：

（1）省财政厅、省住建厅、省环保厅、省卫计委与承贷主体及农发行签订项目建设资金监管协议，明确资金使用方式、条件、程序和各方资金管理责任等内容。

（2）承贷主体在农发行山西省分行营业部开立相关账户，项目施工单位在当地农发行开设账户，用于资金的支付和使用。

（3）已履行完成的项目行政审批手续。

具备上述条件后，承贷主体根据总的融资需求向农发行申请发放贷款。农发行根据承接主体提供的主体资料、项目资料等对项目进行评估、审查及贷审会评审，项目审批后根据承贷主体用款需求发放贷款至承贷主体在农发行山西省分行营业部开立的信贷资金专户，开户行根据工程结算手续及资金支付管理办法等相关要求对贷款资金进行支付。

4、贷款使用（支付）。

按照中国银监会发布的《固定资产贷款管理暂行办法》要求，提供相关手续后支取贷款资金，可采用受托支付或自主支付方式支付。具体由承贷主体与农发行商定。

5、贷款本息收回。

贷款本金及利息由农发行山西省分行测算后，按期报省财政厅备案。

五、组织实施

（一）落实工作责任。省财政厅、省农发行主要负责融资方案制定及实施，省金融办配合。省承贷主体职责是：负责统贷统还。项目施工由试点县政府具体负责。

（二）签署政府购买服务协议。省政府授权相关部门作为购买主体与指定承贷主体签署政府购买服务协议。（省财政厅牵头，相关部门配合）

（三）制定资金管理办法。省财政厅牵头起草《农村生活垃圾、污水综合利用及农村改厕项目资金管理办法》，明确资金筹集、使用、贷款归还等要求。

（四）建立审批核准“绿色通道”。按照基本建设程序要求，加快推进规划选址、用地预审、环评审批等审批核准前期工作；各地各有关部门建立审批核准“绿色通道”，相关部门要简化审批流程，加快审批进度，确保项目顺利实施。

（五）签订贷款合同。原则上省政府确定的承贷主体应在项目实施方案批复50日内签订贷款合同。

（六）加强统计工作。各试点县要加强垃圾、污水、改厕项目工程进度的监督管理，逐级向省级对口部分和承贷主体报告。省财政厅和农发行山西省分行要加强对项目的跟踪监控。

附件：

1、农村生活垃圾治理项目分年度建设计划表

2、农村生活污水综合利用试点县项目清单 3、2016年农村改厕项目任务及融资预算清单

第二篇：2017年农村生活污水垃圾治理

2017年农村生活污水垃圾治理

考核评比办法

为贯彻落实全省农村生活污水垃圾治理工作视频会议精神,建立健全监督考评机制，切实提高农村生活污水垃圾治理水平，特制定以下考核评比办法。

一、机构设置

省住建厅成立考评办，具体负责考评工作。

二、考评机制

（一）检查方式。采取随机抽查的方式，省级每季度每个设区市抽查2个县（市、区），每个县（市、区）查看2个乡镇，每个乡镇抽查3个村庄；平潭综合实验区每季度抽查2个乡镇，每个乡镇抽查3个村庄。已考核过的县、乡镇不重复考核，各县、乡镇、村庄考核名单分别由考评人员到所属市、县、乡镇后当场随机抽取。检查时间不通知地方，检查过程中市县有关人员不得陪同。

（二）评分方式。考评办负责制定农村生活污水垃圾治理考评办法，明确考核评分细则（详见附件1、2），考评人员依据考核评分细则对所负责考核的县、乡镇和村庄进行评分。

（三）排名方式。设区市对县（市、区）要在省级考评前组织进行考评计分，并公布县（市、区）得分，被抽查县级最后得 分由省、市两级对该县考评得分两部分组成，权重分别占70%和30%。省级考评按县级15%、乡镇15%、村庄50%、县（市、区）推进PPP工作落实情况20%的权重计算分值，作为被抽查县（市、区）得分，每季度对各设区市（含平潭）按照其所属被抽查县（市、区）最后得分进行排名，年终根据各季度得分通过简单算术平均进行总评，作为当各设区市（含平潭）最终排名依据。

（四）通报方式。省级每季度通报并约谈全省排名后三位的设区市，并将年终总评后三位的名单在省电视台、福建日报等新闻媒体上进行曝光，由省电视台等新闻媒体进行采访，披露存在的主要问题。

附件：1．福建省2017年农村生活污水治理考核评分表

2．福建省2017年农村生活垃圾治理考核评分表

第三篇：农村改厕十二五规划（2011

农村改厕十二五规划（2011-2015年）二

为进一步推动农村改厕工作的深入开展，提高广大农民群众的生活质量，减少病媒生物传播疾病，结合我县实际，特制定十二五规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国和省市爱卫会的总体部署，结合新农村建

设，以“无臭、无蛆、无蚊蝇”为要求，以建设“三联沼气式”厕所为重点，按照“统一规划、统一模式、集中连片、规范建设”的原则，强化措施，狠抓落实，全力以赴加快农村改厕步伐，进一步优化农村环境，为建设宝鸡后花园，打造魅力新作出积极贡献。

二、总体目标

在现有改厕基础上，2011年完成改厕3000户，全县无害化卫生厕所覆盖率达到43.1%；2012年完成改厕2600户，全县无害化卫生厕所率达到52.4%；2013年完成改厕2200户，全县无害化卫生厕所覆盖率达到60%，到2015年达到80%。

三、职责任务

1、县爱卫办负责工作指导，监督考核，资料收集，信息汇总。

2、县发展计划局、农业局负责相关改厕工作计划安排，县农业局负责专业技术人员培训，技术推广等项工作。

3、各乡镇人民政府按照工作任务负责改厕工作的具体实施。

四、工作措施

1、广泛宣传，提高认识。农村改厕工作关系到广大人民群众的身心健康，是坚持以人为本、执政为民，保障和改善民生，贯彻落实科学发展观的内在要求，是预防控制各种传染性疾病流行，降低四害密度的根本措施，各乡镇要高度重视此项工作，结合文明村、卫生村、生态家园建设等活动，通过参观学习，召开座谈会、改厕现场会，发放宣传资料等形式，大力宣传无害化卫生厕所的作用和好处，动员广大干部群众立即行动起来，采取一切有效措施，全力加快改厕步伐，迅速掀起农村改厕新高潮。

2、强化措施，狠抓落实。截止目前，我县无害化卫生厕所率仅达33.8%，与省市要求的80%相差甚远，用五年的时间改建7800座卫生厕所，这对我们来说时间紧，任务重。各乡镇要提早动手，采取过硬措施，全力以赴加快改厕步伐，确保按期完成任务。一是要抓紧落实。各乡镇要认真组织调查摸底，掌握第一手资料，结合本乡镇实际，合理规划，确定改厕区域，组织村组干部逐户动员，任务及时落实到户。二是要规范建设。县农业局要组织技术人员，深入建设一线，开展技术指导，监督工程质量。各乡镇要积极组织落实施工人员和施工队伍，千方百计筹集改厕物资，抽调专门人员进行督导巡查，严把建设质量，力争做到“改一户、成一座、净一方”。三是要抓点示范。各乡镇要结合村组搬迁、旧村改造等工作，选择一些条件好的村组和农户，集中建起一批农村改厕示范点，培养一批示范户，以点带面，全面推动。每个乡镇要建起3个以上示范点，培养50户以上示范户，充分发挥其示范带头作用，带动农村改厕工作的顺利实施。

3、强化领导、落实责任。各乡镇要成立农村改厕工作领导小组，主要领导挂帅，按照县上安排，结合各自实际，制订切实可行的实施方案，认真抓好落实，确保农村改厕工作顺利进行。各乡镇实施方案务于3月底前上报县爱卫办备案。

4、严格考核，奖惩兑现。县上将在每年年底，抽调人员组成检查验收组，对各乡镇农村改厕工作进行全面验收。改厕工作将纳入爱卫目标责任制考核，对完成任务的乡镇给予表彰奖励，对未及时完成任务，影响全县改厕工作进度的乡镇，进行扣分处理，确保农村改厕工作取得实效。

附：县农村改厕工作任务表（略）

第四篇：农村改厕规划工作方案

农村改厕规划工作方案范文

提升基本公共卫生服务水平，为加快农村改厕项目进程。规范项目乡镇、村无害化卫生厕所建设与管理，推动农村改厕项目顺利实施，确保改厕质量和效果，根据重庆市爱卫办2011年农村改厕项目工作会议相关要求，结合我县实际，特制订本方案。

一、实施改厕的目的及意义

农村，农村改厕工作是卫生工作的重点之一。继续以改水、改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病的发生，促进文明村、镇的建设”厕所是基本卫生设施，卫生厕所的建设和粪便无害化处理对预防和控制肠道传染病的发生，保护人民群众的身体健康，提高人民群众的生活质量、发展生态农业和促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。农村改厕工作是改观念、改设施、改行为的综合体系，一项系统工程，移风易俗，改变不文明、不卫生陋习的一项有效措施，党和政府为人民群众办实事、好事的具体体现。

二、目标任务及投资

（一）目标任务

完成全县三格式化粪池卫生改厕6000户，涉及桃花源镇、麻旺镇等19个乡镇（详见附表）。

（二）资金来源及分配

项目总投资540万元。其中：中央投资300万元，市级专项经费投入120万元，县财政配套78万元，不足部分由农户投工投劳解决（详见附表）。

三、实施步骤及安排

为了确保改厕项目工程按时竣工，改厕项目工程的实施分四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（2011年10月1日—10日）。各乡镇和有关部门要按照任务要求，完成方案制定、任务分解、资金筹集、宣传发动、技术培训、选定示范村示范户等工作。

四、工作措施

（一）提高认识，加强组织领导。为进一步加强对我县改厕工作的领导，县上调整充实以分管副县长为组长，县政府办、财政局、发展改革委、农委、审计局、环保局、卫生局、爱卫办等部门负责人为成员的农村改厕工作领导小组，领导小组在县爱卫办设立办公室，由县爱卫办副主任李正华同志兼任办公室主任，负责改厕项目的组织协调、实施、督促检查、技术培训、指导及日常事务。各乡镇人民政府是改厕工作的主要责任者和具体实施者，也要成立相应组织机构，明确分管领导，落实专职工作人员，负责本乡镇改厕工作；各级各有关部门要切实把此项工作摆上重要议事日程，认真解决改厕工作中的实际困难和问题，确保人、财、物和技术服务的落实。

（二）强化宣传，营造良好氛围。农村改厕工作需要广大群众的理解和支持，县爱卫办及各乡镇要充分利用各种新闻媒体，大张旗鼓地宣传农村改厕的目的和意义，通过召开动员会、培训会、现场观摩会、印发改厕宣传资料等形式和设立固定卫生宣传栏、刷写农村改厕墙体标语等宣传活动，宣传卫生知识，深入做好思想工作。要组织专门力量深入到群众中去，讲道理、算细账、教方法、细指导，帮助村民转变传统观念，树立健康文明的生活方式，提高广大农民群众对改厕工作的认识，引导他们自觉投资、投劳，主动参与改厕建设，把改厕转变成广大农民的自觉行动。要组织基层干部、群众前往改厕示范户实地参观，为广大群众提供“眼见为实”的学习机会。要鼓励党员、干部、村医及教师带头改厕，建立示范户，带动广大农民转变传统观念，引导建立健康的生活方式。

（三）搞好培训，加强技术指导。农村改厕是一项技术性较强的工作。县卫生局要组织成立农村改厕项目技术指导和健康教育宣传小组，明确专门工作人员，负责对改厕项目的技术指导和督促检查工作。同时要及时召开改厕培训会，抓好农村改厕示范村，发挥典型示范作用。要组建专业施工队伍严格按照全国爱卫会推广三格式化粪池建设技术规范及要求施工建设。要本着“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则，确保各个环节不出问题。每个项目乡镇都要成立技术指导组，抓好改厕示范点，发挥典型引导作用；每个改厕村都要建立自己的改厕技术服务队，从物料准备、模具制作、厕所选址、厕瓮安装、卫生厕所的维护等方面，给予村民全程服务。要严把改厕质量关，每个村要有专人验收，保证建设一个，成功一个，切实保证工程质量。

（四）强化配合，确保工作推进。县政府办负责农村改厕项目统一协调；县卫生局负责农村改厕项目工作方案制拟、技术培训、效果评价；县财政局负责农村改厕项目资金的配套和监管；县发展改革委负责对农村改厕项目的监管督查；县农委负责做好农村改厕项目的协作配合；县审计局负责农村改厕项目资金的审计监管；县环保局负责配合做好农村改厕项目的监测和效果评价；县爱卫办负责对农村改厕项目的督查、汇总和评估工作。

（五）加强监管，严格考核验收。县爱卫办要积极筹措农村改厕项目资金，加强项目资金管理，对项目经费建立专门账户，实行一支笔审批，做到专款专用，县财政局、审计局要全程进行监督。农村改厕项目考核验收工作由县爱卫办组织实施，各项目乡镇要对已完工农村改厕项目进行全面检查验收，县考核验收组对被考核的项目乡镇实施的村、组对改厕农户按50%比例采取随机抽取的形式进行检查验收。

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第五篇：农村生活污水治理三年规划

农村生活污水治理三年规划

为改善农村生态环境，提升农民生活品质，创建美好家园，根据县委（2013）59号《关于开展“共建生态家园”干部走亲连心服务基层行动的实施意见》的总体部署和要求和《龙游县农村生活污水治理三年行动计划》，特制定《溪口镇农村生活污水治理三年行动计划》。

一、指导思想

为全面深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实总书记、李克强总理关于改善农村人居环境的重要批示精神，根据省委、省政府关于治水攻坚战的决策部署，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的要求，全面开展农村生活污水治理，全面改善农村水环境，扎实推进生态家园建设。

二、总体目标

从2014年起，我镇全面开展农村生活污水治理，通过3年努力，力争使全镇农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%以上、农户受益率达到80%以上；排水体系实行雨污分离截污纳管，农户污水纳管率达到80%以上，污水处理设备负荷率达到70%以上。

三、基本原则

1、统筹规划，科学安排。以镇域总体规划和治水规划为先导，并与各类专项规划有机衔接，充分考虑镇村经济社会发展状况、环境功能区划、生态环境容量和人口分布等因素，科学安排全镇农村生活污水治理的总体布局、阶段目标和建设时序。

2、因村制宜，分类推进。以优化全镇水环境为导向，统筹考虑村庄区位、住房密度和村庄发展方向等因素，突出饮用水源和水生态环境的保护，按照轻重缓急，既注重规范标准，又结合村情实际，有计划按步骤的实施分类推进。

3、技术合理，高效节本。按照“效率优先、维护简便、循环利用”的要求，摸清农村人口数量、居住状况、生活污水的水质水量、排水方式、排放去向等现状，选择符合各村实际的污水排放标准、治理模式和技术工艺。

4、示范带动，全面推进。按照“一次规划、分步实施、全面推进”的工作思路，实行先易后难，先环境敏感区和污染严重地区后一般区域的次序，把首批实施的污水治理工程打造成全镇污水治理的典范，把地下工程建设成农村的“良心工程”、“样板工程”，确保后期建设可学可看可参照，示范带动有样板，梯度推进有保障。

5、政府主导，农民主体。坚持“政府主导、农民主体、社会参与”的工作要求，加强部门资源、项目、力量整合，多方筹措建设资金，全方位地动员社会各界、村集体、农民群众主动参与建设美好家园的主动性、积极性和创造性。

四、主要工作

农村生活污水治理建设的主要内容包括生态户厕、化粪池、户内管道等户用设施改造；户外管道、清扫口、窨井、节制闸等管网建设；前处理池、厌氧发酵池、后处理池等主体处理设施建设；生态绿地、氧化塘、爆气池、净化池等后处理设施建设。具体要做好以下几方面工作：

1、科学编制农村生活污水治理规划、方案。围绕“镇域农村生活污水治理建制村覆盖率达到100%以上、农户受益率达到80%以上，村域农村生活污水治理农户受益率达到80%以上”的目标，科学编制镇域农村生活污水治理规划、三年行动计划和每工作方案。从2014年起，每年启动5个村全面开展农村生活污水治理①2014年安排石角、溪口、寺下、灵上、大阳家5个村进行治理，全镇农村生活污水处理行政村覆盖率达35%；农户受益率达到30%以上。②2015年，安排大沃口、下徐、灵下、枫林、双港口、冷水6个村进行治理，全镇农村生活污水处理行政村覆盖率达78%，农户受益率达到60%以上；2016年，安排红罗、扁石、大垅3个村进行治理，全镇农村生活污水处理行政村覆盖率达100%以上，农户受益率达到80%以上。根据区域特点不同，分别采取单村治理、多村联合治理、区域一体化治理等模式进行治理。

2、选择合理治理模式技术。按照山区、丘陵、平原三种类型，选择成熟的污水处理技术，根据污水流量合理确定池体容积和处理规模，确保处理效果。①村域自建区域型生态化污水设施处理模式。适合在地势落差大的丘陵山区，采取厌氧+湿地集中处理技术。②村域自建集中型生态化污水设施处理模式。适合在地势平坦、人口分布密集的平原地区以及饮用水保护区，采用厌氧消化+接触氧化(太阳能、电能微动力)+人工湿地组合技术。在条件允许的平原地区采取阿科曼技术，达到污水净化与景观结合效果。③村域自建联户型、分户型生态化污水设施处理模式。适合在人口分散的偏远山区，采取小户型厌氧+湿地集中处理技术或沼气厌氧处理技术。④进厂处理模式。城郊村范围内的村庄，生活污水通过管网收集，送污水处理厂集中处理。

3、开展农村生活污水治理工程建设。建立“一办（”治污办）严把“六关”。建立镇农村生活污水治理办公室（设在镇集镇办），负责编制农村生活污水治理规划、三年行动计划和工作方案，指导项目施工设计、评审，开展工程施工技术指导、质量检查、进度督查、考核验收、资金拨付等工作。制定《溪口镇农村生活污水治理工程建设管理办法》，严把“六关”。①把好项目设计关。镇政府是农村生活污水治理的责任主体和业主单位，村委会是实施主体，成立专门班子，对所辖区域内生活污水情况开展全面系统的调查摸底，与新农村建设和“千百工程”村庄整治相衔接，编制分类处理规划，负责辖区内农村生活污水处理项目的实施，制定生活污水分类治理方案和实施计划，并报县治污办。生活污水治理项目要委托有相应资质的单位进行单村或多村设计，方案设计要求处理技术先进、科学、实用、安全及处理效果稳定，并通过专家评审、群众听证和多方案比较，筛选出效果较好、成本较低、管理方便、运行低廉，设计方案符合规范要求，施工图纸规范可操作。②把好项目招标关。分污水处理设施主要建设材料和具体村污水处理设施建设施工等两个层面进行公开招投标，由县治污办委托县招投标中心对主要建设材料（如污水管网等）统一招投标采购。镇政府负责所辖区内各村农村生活污水处理设施建设工程的公开招标，确定施工单位。招投标工作按龙游县建设工程招投标相关规定组织实施。③把好技术关。镇村工程监督人员加强业务的学习，增强对工程施工操作规范、进度、质量、安全等日常监督管理的能力，为建设项目的工程质量提供保障。④把好安全施工关。在施工过程中，要按照施工合同抓好工程质量、进度和投资控制，安全施工。工程完工后应试运行3个月以上。验收合格正式投入使用之日起一年内为保修期，由施工单位负责维修保养。保修期满后，正式移交村委会进行运行维护管理。⑤把好质量监管关。健全和落实政府监督、法人管理、社会监理的多级监管制度。要委托具备市政公用工程监理资质的监理单位，进行全方位的专业监理。特别是隐蔽工程在填土前应进行防漏检查和专业监理，经业主和监理签名后方可覆土。⑥把好竣工验收关。全面开展施工单位预验、业主初验、最终验收等工作。严格控制工程质量，提高资金使用效率，保证项目实施效果。验收内容包括开挖深度验收，隐蔽工程验收，材料验收，竣工验收、环保监测数据等。

4、科学维护农村生活污水治理设施，确保常态运行。按照治理设施日常化、常态化运行的要求，根据《龙游县农村生活污水处理工程运行维护管理办法》，切实加强维护管理，确保农村生活污水治理设施的正常运行。根据农村生活污水治理设施的工艺流程、技术特点、工程结构，处理规模等具体情况，因村制宜地选择村民组织自我运行管理、委托专业公司运行管理、县有关部门运行管理（污水处理厂）等多种模式，组织开展治理设施的日常维护，定期不定期地检查污水接入、管网衔接等运行情况，定期报告生活污水治理设施的进水量、进水水质和出水量、出水水质。村集体作为工程日常运行管理的责任单位，要落实专人加强日常运营监管，要加强农家乐专业村污水治理设施监管工作，确保污水治理设施稳定运行。

五、政策措施

1、加强组织领导。成立由镇长为组长，分管领导为副组长的溪口镇农村生活污水治理领导小组，其业务受县治污办指导。各有关科室要分工协作、相互配合、方便群众、提高效率。

镇全面负责辖区内农村生活污水的治理工作，负责制定辖区内农村生活污水分类治理方案和实施计划，组织做好项目招投标和项目建设日常监管、安全、质量验收工作，组织村集体和农户实施农村生活污水治理；参与建设项目监督管理和工程竣工验收考核；各实施村要按照“一个规划、一张图纸、一支队伍、一套监督机制”的要求，建立健全相应的工作机构，落实专人负责，开展日常工作，做好项目的监督管理。

2、严格绩效评价考核。建立“四级联查”机制，采取明查暗访形式，定期或不定期开展农村生活污水治理行动专项检查，重点检查实施中的治污主体工程推进情况、按计划执行情况、完工后的设施日常运行维护情况，发现问题，及时反馈整改意见。推行一月一督查、一季一通报制度，实行量化考核，按其权重折算成考核分计入村新农村建设考核总分。

3、广泛宣传引导。充分利用新闻媒体和宣传工具，广泛宣传生活污水治理工作的重要性、紧迫性，增强全社会的环保意识和治污意识，争取干部群众的支持与配合，让老百姓直观了解到生活污水治理工程的作用，切实提高干部群众对开展生活污水治理工作的主动性、积极性，形成全社会开展生活污水治理的良好氛围，推动城乡水环境的改善和美丽乡村建设。

4、建立多元投入机制。根据《龙游县农村生活污水治理专项资金管理办法》，建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”的资金筹措机制，要充分发挥农民群众的主体作用，积极动员广大农民投工投劳。县、镇财政设立农村生活污水治理工程建设专项资金，列入预算，并通过以奖代补方式予以补助。按照每农村生活污水治理计划，确保农村生活污水治理工程建设奖补资金的落实。项目村凭工程竣工验收报告和工程结算报告向县农村生活污水治理领导小组办公室提出申请，县农村生活污水治理领导小组办公室、县财政局等有关部门审核后按照纳户数一次性予以奖补。镇财政整合各种资源，对治理村管网建设给予一定的奖补。