第一篇：浅谈我镇社区矫正工作的现状及建议对策
浅谈我镇社区矫正工作的现状及建议对策
傅春
做好社区矫正人员的教育管控工作，使他们能够顺利的融入到社会生活当中去，是一项系统化的社会工程，是社会治安综合治理的重点和难点，也是社会稳定、建立社会主义和谐社会及平安创建工作的需要。这项工作开展的好坏，直接关系到一个地区的治安稳定和经济发展。为此，社区矫正工作是一项不容忽视的重要工作之一。
我镇辖5个行政村和3个居民社区，辖区居民3.1万人，流动人口3万余人，是一个人口比较复杂、各种矛盾纠纷较多的城镇。近年来，我镇社区矫正工作认真落实各项措施，为构建和谐歌乐山、平安歌乐山做出了贡献。但由于种种原因，在实践中我们感觉到，我镇社区矫正工作还存在一定的问题，部分工作还不到位。
一、当前社区矫正工作存在的问题。
（一）部门配合不够协调。
虽然各村（居）都有专门的社区矫正工作者，我镇也成立了社区矫正教育矫正中心，各部门职责分工明确，但各工作部门之间相互配合的不够主动和协调，尽管有关文件精神明确规定司法所在接受矫正对象后负责制定方案、签订协议、帮教、公益劳动等工作，在具体执行时只是给派出所出具意见书，这在现有法律规定和具体实践中看，公安机关是社区矫正的执法主体，司法行政机关是社区矫正的工作主体。当前基层事多人少，各部门都在忙于抓自己主要的工作，各自为战的情况比较普遍，协同配合的情况较少，因此，司法行政机关在从事这项工作时，如果没有公安机关和其它部门的配合，就会显得力不从心，工作中，时常会遇到这样和那样的尴尬境况，严重时会直接导致矫正工作无法开展。
（二）衔接工作不够完善。
至2008年歌乐山镇开始接受社区矫正人员100余人，期满解教80余人，现在矫人员20余人，他们是社区治安管理的关键和难点。由于地方跨度大、矫正人数较多、工作人员的不足很容易导致矫正对象不按时报到，接受矫正。衔接难主要存在于交接环节的衔接难和监管环节的衔接难。交接环节的衔接工作做不好就会让社区矫正对象脱管、漏管，没有正式的交接环节，衔接环节很容易造成整个日常矫治工作流于形式。
（三）监控制度不够有力。
现行矫正制度包括了电话报告、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，集中学习培训工作开展难度很大，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访。由此，矫正只能做到基本的“控制”，还无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。司法行政部门在执行矫正中缺少强有力的处罚手段，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，这是目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。
（四）专项宣传不够到位。社区矫正体现了我国犯罪治理立场的转变，是国
家和社会双本位犯罪预防模式的实践，其良好的效果有赖于社会力量参与的广度和深度。可在现实中，我镇的社区矫正社会参与度不够，大部分群众对社区矫正的认知不足、参与有限。很多群众不知何谓“社区矫正”，同时，也有部分人对社区矫正人员持有疑心、抱有偏见，使社区矫正对象参与社会就业的竞争能力大大下降，造成了社区矫正对象生活、就业、家庭等方面的困难，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。
二、对社区矫正工作发展方向的几点建议和对策。
（一）继续发挥人民调解工作职能，努力化解人民内部矛盾。
司法所把建设人民调解第一道防线作为首要任务，建立镇、村、社三级纠纷调解机制和重大疑难纠纷联合调解制度，实现了“一般纠纷不出社，疑难纠纷不出村，跨域纠纷不出镇”。2011年，大学城居民周昌伦死亡事故的发生，周昌伦虽然不是歌乐山镇居民，但是岳池电力公司二十八处在歌乐山的办公地点纯属租赁关系，而且周昌伦并非在岳池电力公司打工，只是跟着朋友去玩，因严重哮喘引发了心源性猝死。但在看到死者家属哭诉无门的焦急情况下，司法所本着以人为本、维护稳定的精神挑起了重担，耐心地讲事实、摆道理、谈大局，圆满解决了这起“特殊”的意外死亡纠纷。要真正做到无“民转刑”和非正常死亡事件的发生，必须通过社区矫正工作者的调处，才能化解大量的矛盾纠纷，增进了人民内部的团结
（二）创新矫正工作方法，深入推进社区矫正工作。
在严格执行社区矫正日常管理制度的基础上积极探索，根据每个矫正对象具体情况实行人性化管理,引入心理矫治。服刑人员郑某，因挪用资金罪被判处有期徒刑1年，缓刑2年，丈夫因此与之离婚并带走了她们的女儿。刚到司法所报到时，郑某对过去懊悔不已，对未来悲观失望，长吁短叹，几次落泪。司法所工作人员将其小孩作为其树立生活信心的切入口，给其前夫做工作，允许其探望女儿，郑某从小孩身上看到了生活的希望，也对司法所人员产生了认同感，积极主动矫正自己的思想和行为。2011年11月，郑某顺利解矫，并把一面写有“温情帮教、重塑新生”的锦旗送到了司法所。未成年人宋某因犯抢劫罪被判处有期徒刑2年，缓刑2年。宋某之前在校成绩优秀并多次获奖，经此一事，自觉前途尽毁，敏感自卑，意志消沉。对此，歌乐山司法所邀请重庆市冬青社会工作服务中心主任、西南大学心理学院学生职业导师、美国认知治疗协会会员、重庆电视台社会工作与心理健康咨询与治疗督导专家杨发辉对宋某进行心理疏导与帮助，激发其更新自我的潜能，增强回归社会的自信。社区矫正工作必须充分发挥各社会团体、社会单位的共同协作，才能构建一支高素质的工作队伍。
三是落实安置帮教措施，防止重新违法犯罪。
结合安置帮教人员流动性大的特点，司法所有的放矢地把政府帮教、社会帮教、亲情帮教和特色帮教结合起来开展帮教工作。一方面，积极制定回归人员帮教组织网络，掌握其动态，开展二帮一帮教工作，实行一人一册，及时建立帮教档案；另一方面，对家庭困难又有一技之长的人员，我所积极帮助他们解决就业困难，对家庭困难又无专长的，主动与社保、民政部门联系，帮助他们办理低保、临时救助及就业培训，使他们安心生活，回归社会。
四是立足当前实际，积极开展法制宣传工作。
以“六五”普法依法治理启动工作为契机，司法所密切联系各村、各单位，充分利用节日、纪念日、专项活动日等时机，采取闭路电视专题讲座、播放碟片、出宣传栏、设站咨询、图片展示、宣传车等形式，充分发挥新闻媒体的主渠道作用，开展了适合不同对象特点的法制宣传教育。
五是围绕政府中心工作, 发挥参谋助手作用。
受镇政府委托，代理了余淑蓉诉镇政府行政违法纠纷、李顺攀诉镇政府劳动争议纠纷、顺乐公司诉镇政府行政违法纠纷等诉讼案件5件；辖区内遇有关法律事务的信息及时与法院联系，协助法院处理了余淑蓉强拆后的奶牛变卖系列事宜、天池村委会帐户冻结后引发的农民工索要工资事宜、山洞水泥厂资产查封后的看管资产人员索要工资等涉法涉诉案件；化解余淑蓉强拆后多次到区市上访案、奇峰公司民工薪资纠纷引发的堵交案等。努力为政府分忧，充当缓解党政领导压力的“减压阀”。
第二篇：浅谈社区矫正工作现状及发展方向
浅谈社区矫正工作的现状及发展方向
做好社区矫正人员的教育管控工作，使他们能够顺利的融入到社会生活当中去，是一项系统化的社会工程，是社会治安综合治理的重点和难点，也是社会稳定、建立社会主义和谐社会及平安创建工作的需要。这项工作开展的好坏，直接关系到一个地区的治安稳定和经济发展。为此，社区矫正工作是一项不容忽视的重要工作之一。近年来，我县社区矫正教育中心认真落实各项措施，为构建和谐涟水、平安涟水做出了贡献。但由于种种原因，在实践中我们感觉到，我县社区矫正工作还存在一定的问题，部分工作还不到位。
一、当前社区矫正工作存在的问题。
（一）部门配合不够协调。
虽然各乡镇都有专门的社区矫正工作者，我县也成立了社区矫正教育矫正中心，各部门职责分工明确，但各工作部门之间相互配合的不够主动和协调，尽管有关文件精神明确规定司法所在接受矫正对象后负责制定方案、签订协议、帮教、公益劳动等工作，在具体执行时只是给派出所出具意见书，这在现有法律规定和具体实践中看，公安机关是社区矫正的执法主体，司法行政机关是社区矫正的工作主体。当前基层事多人少，各部门都在忙于抓自己主要的工作，各自为战的情况比较普遍，协同配合的情况较少，因此，司法行政 1
机关在从事这项工作时，如果没有公安机关和其它部门的配合，就会显得力不从心，工作中，时常会遇到这样和那样的尴尬境况，严重时会直接导致矫正工作无法开展。
（二）衔接工作不够完善。
以涟水为例，一个县城有32个乡镇（现经合并后为19个），地方跨度大、矫正人数多、工作人员的不足很容易导致矫正对象不按时报到，接受矫正。衔接难主要存在于交接环节的衔接难和监管环节的衔接难。交接环节的衔接工作做不好就会让社区矫正对象脱管、漏管，没有正式的交接环节，衔接环节很容易造成整个日常矫治工作流于形式。
（三）监控制度不够有力。
现行矫正制度包括了电话报告、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，集中学习培训工作开展难度很大，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访。由此，矫正只能做到基本的“控制”，还无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。司法行政部门在执行矫正中缺少强有力的处罚手
段，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，这是目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。
（四）专项宣传不够到位。
社区矫正体现了我国犯罪治理立场的转变，是国家和社会双本位犯罪预防模式的实践，其良好的效果有赖于社会力量参与的广度和深度。可在现实中，我县的社区矫正社会参与度不够，大部分群众对社区矫正的认知不足、参与有限。很多群众不知何谓“社区矫正”，同时，也有部分人对社区矫正人员持有疑心、抱有偏见，使社区矫正对象参与社会就业的竞争能力大大下降，造成了社区矫正对象生活、就业、家庭等方面的困难，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。
二、对社区矫正工作发展方向的几点建议和对策。
（一）增加投入力度，健全社区矫正工作网络。
1、要增加资金投入，确保工作有序开展。从多方面筹集资金，将社区矫正工作经费纳入财政预算、争取上级主管部门的专项资金、吸纳社会团体和社会组织的资金、接受人民群众的捐赠等形式拓宽教育资金来源渠道。合理利用资金，在资金投入上应当分清主次，把握方向，不失时机地进行调整，确保资金的利用效率。
2、继续健全以司法所为主体的社区矫正工作网络。增加人员编制，配齐配强司法所人员，还可以通过聘任，吸引有教管经验的专业人士到队伍中来。进一步建立健全教育管
控队伍和组织网络，调动社会各方面力量参与社区矫正志愿者活动，加强培训，提高工作人员业务素质，建立一支专兼职共同努力的社区矫正队伍。
（二）创新衔接机制，确保社区矫正对象不脱漏管。切实提升社区服刑人员的管理教育水平。全国人大常委正在对刑法修正案
（八）草案进行审议，有望对社区矫正作出规定。今年，我们要认真开展“社区矫正规范化建设推进年”活动，着力规范四项工作机制：一是交付衔接机制。全面推广“报到回执、集中衔接、当面交接”等交付对接方法，力争做到社区服刑人员、法律文书移交“双到位”，从源头上防止社区服刑人员脱漏管现象发生。二是监督管理机制。加强社区服刑人员流动管理，积极推行异地委托管理办法，将重点高危人员全部纳入定位监控系统，严控重新违法犯罪。三是教育矫正机制。使用统一的教育矫正系列教材，积极为有需求的社区服刑人员提供心理健康教育、心理咨询服务和心理危机干预。四是帮困扶助机制。力争将符合条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，加强技能培训和就业指导，提高其就业谋生能力。
（三）加强多部门配合，落实各项矫正政策。
1、建立强有力的工作体系，形成齐抓共管的局面。
社区矫正工作是一项涉及面广、内容复杂、难度很大的社会性工作，单靠哪一个单位和部门都难以奏效和完成，必须实行齐抓共管、综合治理。为此，各级党委、政府及相关
领导和部门应把矫正对象安臵工作放到维护社会稳定的大局位臵上，提高认识，达成共识，在人、财、物等方面给予支持，将社区矫正工作纳入纳入综合治理的目标考核之中，层层签订责任书，定期考核和奖惩，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。
2、建立法律保障制度，把社区矫正对象的社会管理和社会保护纳入法制轨道。
要健全相关的法律法规，从法律上确认社区矫正工作的地位和作用，对社区矫正工作者的编制、职责权限、经费、管理范围、矫正形式等都应有明确的规范和配套政策。在矫正过程中还应建立和完善检查、考察、奖惩等制度。还可以结合本地实际，制定矫正人员人员就业援助办法，让他们尽量享受岗位优先援助、工资外补助、免费技能培训等政策，把对社区矫正对象的社会管理和社会保护纳入法制轨道。
（四）加大宣传培训力度，拓展矫正渠道。
1、创新改造模式，为矫正对象回归提前创造条件。
适应市场经济变化，拓宽教育改造工作思路。改变过去社会参与面小、信息摄入量少、与社会实际脱节的教育改造模式。可建立矫正志愿者教育培训等制度；立足实际，创造条件，让社区矫正对象学会1-2门实用技术，具备自谋生路、自主创业、自我发展的本领。
2、推行感化教育，开展各种“暖心”活动。
坚持正面教育为主，满腔热情地引导他们把学法、懂法、守法、用法变为自觉行为。社区矫正工作者要坚持上门多走
走、农忙时抽空多看看、碰面时多问问等“暖心”教育管控形式，还要对社区矫正对象中那些遵纪守法、扶弱济困、勤劳致富、勇于创业的典型，及时给予宣传表彰，并鼓励他们为新回归人员开展现身说教或“传、帮、带”就业教育等活动，取得了很好的社会效果。还可以依托村支两委和社区居委会的力量，通过上门走访、座谈、发慰问信等形式，教育、感化和挽救社区矫正对象，将思想教育和普法宣传与帮助解决实际困难结合起来，了解他们的生产、生活情况，协调有关部门开展法律咨询，提供法律服务、实施法律援助。
3、加强宣传教育，形成人人参与的良好氛围。
一方面要继续发挥政府的主导作用，平等对待，政治上关心他们、生活上帮助他们、思想上贴近他们。另一方面还要加强对社区矫正工作的宣传，充分运用电视、报刊等媒体宣传正面典型，积极引导矫正对象的亲友、邻居、同事特别是各部门广大干部、群众正确对待他们，纠正漠视、偏见和歧视。提高社会对社区矫正工作重要性的认识和自觉参与的意识，依靠社会各界参与矫正工作，共同维护社会稳定，使矫正工作扎根于人民群众之中。
第三篇：社区矫正社会帮教志愿者队伍现状及对策
社区矫正社会帮教志愿者队伍现状及对策
李兴旺 祝祎
党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。如何改革和完善我国刑罚执行制度是建设社会主义政治文明的一个重要组成部分。开展社区矫正试点工作是对我国刑罚执行制度改革的探索和实践。将非监禁刑罪犯交给专门的社区矫正力量监控，可以防止和减少监禁刑执行中的弊端，有助于矫正对象顺利地融入社会，有效防止其重新犯罪。矫正对象不脱离原生活环境，在居住地即社会上服刑，接受矫正组织的监督管理，就必须要依托社会对其进行帮教和管理。因此，建立一支高素质、多专业的社会志愿者队伍是社区矫正工作中必不可少的工作内容。近期，我们对已开展社区矫正试点的涪城、游仙、江油、三台、科学城等地社区矫正社会帮教志愿者队伍建设情况进行了专题调研，分析了我市社区矫正社会工作人才队伍建设现状与存在的问题，并结合绵阳实际就加强社会工作人才队伍建设提出几点建议。
一、社区矫正社会帮教志愿者队伍现状
目前，全市社区矫正工作在涪城区城北街道办事处试点的基础上，已扩大到江油、游仙、三台、科学城办事处18个乡镇、街道试点，接收矫正对象168名。为加强矫正对象管理、教育、改造工作，弥补行政工作人员不足，各地在刑释解教人员社会帮教志愿者队伍的基础上，动员了230余人为社区矫正社会帮教志愿者。其中，在校大学生50人，律师10人，基层法律服务工作者20人，基层村社（居委会）治安积极分子150人。
在矫正工作中，社会帮教志愿者协助司法所工作人员共同为罪犯提供矫正服务，协助矫正对象与他人建立联系，引导他们重新与他人和睦相处，适应社会，融入社会，并被社会所接受。同时，社会帮教志愿者通过自身工作行为转变人们对这部分人员的歧视心理，使矫正对象生活在和谐的社会环境中。并借助社会资源对矫正对象及其家属协调解决生活、就业等问题，以促进罪犯的改造。据统计，全市各级组织和志愿者为矫正对象协调解决生活困难临时救济7人，落实低保政策8人，安置21人。为维护社会稳定发挥了重要作用。但距开展实际工作要求差距较远，主要存在以下问题。
一是宣传不到位，社会认同不高，一部分人员包括个别领导对社区矫正工作有抵制情绪。他们认为罪犯犯了罪就要坐牢，就应该在监狱服刑，不应在社会改造，不应给他们过多的自由。即认为犯罪是本性使然，先天形成的，不可改变；觉得现在就业形势那么紧张，下岗职工和大学生都没有安置工作，还给这些人解决就业问题，有些荒唐。这些都是大众对犯罪人员的刻板印象，在短时间很难转变，这也是此项工作难以取得社区居民或村民全面合作的深层心量因素。
二是社会帮教志愿者协会管理部门审批门槛过高，制约了社会帮教志愿者协会发展。成立社会帮教志愿者协会要求，把思想好、作风正、热心帮教工作的机关、企事业单位干部、离退休人员、学校教师、科技人员、团员青年、农村党员、干部和街道居民中的治安积极分子以及其他合适人员借助协会这个平台，吸纳为会员，参与社区矫正工作是属公益性社团组织。但社团管理规定成立协会除各种手续、资料齐备外，还要有相当数量的资金注入，才能批准成立。因此，注入一定数量的资金是制约建立社会帮教志愿者协会健康发展的瓶颈。
三是社会帮教志愿者的吸收方法单一，没有经费作保障。目前，吸收社会志愿者主要通过职能部门去宣传动员，做工作来吸收。社会帮教志愿者被吸收后，倡导无私奉献，没有必须的经费保障，很难持久地调动社会帮教志愿者工作积极性。
四是志愿者队伍缺乏专业人才，工作效率不高。社区矫正工作不同于其他工作，鉴于工作对象和性质的特殊性，需要采用特殊的工作方法。然而，现阶段的志愿者大多数是与法律有关的专业，没有如心理学等其它相关专业人才，在实际工作中难以让矫正工作更丰富、更全面、效果更好。所以，吸引各类专业人才进入矫正队伍，丰富矫治工作方法势在必行。
五是缺乏法律、政策支持，激励保障机制不健全。在调查中发现，志愿者尚未得到广泛地理解和认可，志愿者的地位、待遇相对较低，难以调动社会帮教志愿者工作积极性，这是影响社会帮教志愿者队伍发展的重要因素。
二、几点建议
1、进一步完善社区矫正工作机制和体制，将社会帮教志愿者正式接纳为社区矫正工作队伍的重要组成部分，使社会帮教志愿者在社区矫正工作中取得正式地位，发挥专业优势。建议适当借鉴上海市的社区矫正工作中社会工作者的管理模式，即政府拿出一定经费，统一向社会招聘社会工作人才，建立一支专门的社区矫正社会工作者队伍，通过招收一定比例的大专院校学习犯罪学、心理学、社会学以及刑事执法等专业的毕业生和其它专业人才，发给他们社区矫正社会工作者资格证书，签订合同，发放工资。加强社区矫正工作，弥补行政工作人员不足。
2、加强教育培训，提高社区矫正社会帮教志愿者人才队伍的职业素质和专业水平。社区矫正工作具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。因此，要有计划、分层次地对社会帮教志愿者进行专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，尽快提高职业水平。切实加强思想、政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。
3、建立健全政策措施和激励保障机制，充分调动社区矫正工作志愿者的积极性。采取有效措施，积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立社会工作经费保障机制。制定出台志愿者薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会帮教志愿者的工资收入、福利待遇和工作条件。依法规范社区矫正社会帮教志愿者队伍建设，提高社会帮教志愿者地位和待遇，为社会工作人才职业发展创造条件。
4、建设社会帮教志愿者人才队伍，必须加强组织领导。社会帮教志愿者人才是专业技术人才的重要组成部分，是经济社会发展的重要资源和构建和谐社会的宝贵财富。各级党委政府要充分认识加强社会帮教志愿者人才队伍建设的重要意义，把社会帮教志愿者人才列入人才队伍建设的总体规划摆上议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规，激励、吸引更多优秀人才投身到社会工作中来。
5、密切合作，资源共享，建立广泛的工作联系制度。加强部门之间、领域之间、行业之间，特别是与高校之间，建立社会工作联系，接受在校学生进行实习，吸引专家、学者的参与，增强他们参与社区矫正工作的能力和社会责任感。与此同时，应充分借助媒体宣传职能作用，对此项工作进行广泛的宣传，让社会更多的人来了解、理解并参与社区矫正工作。
第四篇：社区矫正工作的现状和建议
社区矫正工作的现状和建议
旺苍县司法局 杨晓东
自2009年8月东河镇启动社区矫正试点工作以来，紧紧围绕“实现„社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率减少、社会贡献率上升‟ 三个目标不动摇，做实做强基础工作”这一工作理念，坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式，不断完善措施，稳步开展社区矫正试点工作，形成了独具东河特色的“科学化管理、多元化教育、人性化帮扶”社区矫正“三化”工作模式，使东河镇社区矫正试点工作逐步走向规范化，得到了省、市、县各级领导的一致认可。据统计，东河镇社区矫正工作启动以来，共接收社区矫正对象66名，期满解矫37，无一矫正对象重新犯罪。但随着社区矫正工作的推进我们也发现一些问题：
（一）宣传不到位，群众认知程度低
社区矫正工作是一项全新工作，由于传统观念的原因，群众对接受社区矫正的人员普遍存在防范心理，大多群众认为原来应该在监狱服刑的犯罪份子现在在自己身边服刑，或多或少存在着担忧与不安，认为他们会给自己正常的生活带来负面影响，同样这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑，不与人接触，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。
（二）立法滞后，缺乏有效的奖惩激励机制。
首先，目前社区矫正工作没有专门的立法，并且相关法律对社区矫正对象只有原则性的规定，只要没有新的违法犯罪，就不可能重新收监或加罚，只要没有重大立功表现，也不可能被提前解除矫治，由于缺乏有效的奖惩激励机制，极大的影响了社区矫正对象的改造积极性。
（三）工作人员严重不足问题。
东河镇是县城所在地是全县政治、经济、文化中心。全镇幅员面积129.8平方公里，辖行政村12个。社区居委会10个，总人口十余万人。从旺苍县启动社区矫正试点工作以来，东河司法所先后共接管了66名社区矫正对象，除顺利解除矫正37人外，现在还有29名矫正对象正在接受矫正。而东河司法所工作人员却偏少，仅定期走访这一工作要完成都很困难，更别说走访工作只是社区矫正工作的基层性工作，而社区矫正工作也仅是司法所九项职能中的一项。人力的严重不足制约了社区矫正工作的顺利开展。
（四）是经费保障力度不大。
社区矫正做为新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作为实施的保障，如各类材料的制作、为经常性的走访配备交通工具，开展集中教育所需设施、设备的采购等。由于专项经费的缺失严重制约了社区矫正工作的开展。比如，社区矫正工作需要定期和不定期的走访，而现阶段 “交通基本靠走”，东河镇幅员面积129.8平方公里，共12个行政村，10个社区。光凭对事业一腔热
情是不可能高质量完成社区矫正工作的。况且走访工作是一项常态化工作。另外，我们还应当理清两个财政关系。一是从理论上看，社区矫正比监禁矫正能节约很多的费用，那么就应当考虑将部分原来拨付给监狱的经费拿出一部分，留给社区矫正部门。毕竟，在监狱，罪犯改造经费是由国家供给这些罪犯不在监狱服刑，为什么还要把全部的经费留给监狱呢？二是社区矫正的对象以前归公安部门管理，现在这些人全由公安移交给司法部门，那么原先给公安的管理费用应当拿出部分拨款给司法部门。这样才能事责、事财相符。可悲惨的现状却是目前的经费仅能维持最基本运转，矫正工作仅仅能做到基本的“监控”形成了“管而不矫”的被动局面。能否为社区矫正提供充足的经费是确保社区矫正工作取得实效的根本前提条件。
（五）缺乏有效的强制管理手段，影响了刑罚执行的严肃性。现阶段司法所在开展社区矫正工作时，缺乏有效的强制管理手段，造成了司法所在开展社区矫正工作时没有有力的权利保障，且对矫正对象缺乏有效的管控措施和手段，这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性。在工作中，出现过个别矫正对象拒不到司法所报到，而已经报到的个别矫正人员在经过一段时间的接触后，得知司法部门没有执法权后，甚至对报到汇报等规定臵之不理，“知道你没权，反正管不了我，凭什么怕你。
（六）社区矫正工作中各相关部门协作不够。根据社区矫正工作有关规定，矫正工作的日常帮教、监督考察工作主要由司法
行政部门承担，公安部门配合监督考察，民政、财政、人事编制、劳动和社会保障、共青团、妇联等部门承担相应的职责，但由于旺苍县社区矫正工作刚刚起步，各部门之间的协作有待加强。
四、对下一步社区矫正工作的建议
（一）加大社区矫正工作宣传力度，积极争取并营造良好的社会氛围。要通过广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义，以动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。
（二）修改相关法律。要对《刑法》中五种矫正对象的监管措施的规定进一步细化，明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工，尽早出台《社区矫正法》使社区矫正工作在真正早日法制轨道上运行。
（三）增加司法所人员编制，建立一支与矫正工作相适应的高素质矫正队伍。强化司法所的力量，大力增加司法所人员，安排专人从事社区矫正工作，同时向社会招录一定数量的志愿者，作为社区矫正工作的具体管理者。这样社区矫正工作的质量才能提高。
（四）建立完善的社区矫正经费保障机制，将社区矫正工作经费列入各级财政预算并落实到位，保证社区矫正工作的有序开展。除此而外，应当采取一些办法鼓励和接受民间捐赠。如捐
赠数额达到一定数量的捐赠者，在税收方面享有一定的优惠。形成以政府主导，以千级财政为主体，全社会广泛参与的社区矫正新局面。
（五）尽快出台具有强制力的奖惩制度，以计分考核为依据，做到既表扬先进、又打击消极改造的矫正对象。同时还应加强对司法行政机关立法授权，让基层司法所工作人员统一着装，以表法律的庄严性和执法的合法性。再者应赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正对象抗拒矫正时，可以行使有效的强制管理手段，让其受到法律的制裁，以维护社区矫正作为一种刑罚执行严肃性。
（六）要加强部门协调，形成强大工作合力。成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，便于社区矫正工作的衔接与协调，把社区矫正工作真正落实到实处。行部门紧密配合，形成工作合力，确保矫正对象“收得下、管得住、矫得正”减少矫正对象在矫正期间重新范罪。另外建立社区矫正工作问责机制，对社区矫正工作中出现的失职等问题加大惩罚力度。
五、对今后社区矫正工作的几点思考：
一、建议设立社区矫正管理股，因为社区矫正工作关系到刑罚的执行，它即代表法律的严肃性、可操作性和有关政策的具体落实，因此有必要设立专门的机构。
二、建立社区矫正对象判前风险评估机制。法院判决、裁定
可能适用社区矫正之刑种或刑罚执行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行为的背景因素、是否具有再犯罪危险、是否可以适用非监禁刑进入社区服刑进行调查分析，出具评估意见、提出刑法裁量参考意见。
三、完善一系列法律文书如“三书一表”即刑事判决书、执行通知书、起诉意见书（副本）、结案登记表。便与司法所工作人员熟悉矫正对象的基本情况便与制定矫正个案。
四、尽早制定《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》的实施细侧，确保矫正工作的质量。
五、配备专业化的社区矫正队伍。因为社区矫正工作的严肃性和连续性需要专职专业的工作队伍，同时对社区矫正人员的核实、监管、教育需要专业化的工作队伍，而对矫正工作效果的科学评估同样需要专业的工作队伍。
东河镇社区矫正试点工作启动以来，紧紧围绕重新犯罪率下降、收监执行率减少、社区矫正对象的社会贡献率上升“三个目标”开展社区矫正工作。在下一步的工作中我们将积极探索社区矫正工作新途径、新方法，不断总结创新，探索社区矫正工作的新思路，切实做好旺苍县社区矫正工作。
第五篇：浅析社区矫正工作的主要困难及对策[推荐]
浅析社区矫正工作的主要困难及对策
根据合肥监狱和合肥市司法局的双向联系工作安排，2011年6月15日至6月30日，我被派往长丰县下塘镇司法所进行挂职锻炼，协助司法所开展社区矫正和安置帮教工作。挂职期间，在司法所领导和同志的带领下，走访了辖区内大部分社区矫正对象，利用自身监管改造方面的业务知识，积极开展矫正活动，同时在走访过程中，也充分体会到了基层司法工作人员开展社区矫正工作的困难，并对此进行了简单思考，由于我挂职时间较短，只有短短的半个月，同时以往未曾接触，考虑不到或不妥之处难免。
社区矫正是指将符合社区矫正条件的服刑人员置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，它是与监禁矫正相对的行刑方式。推行社区矫正工作，是依法治国、以人为本方略的具体体现，是推进社会主义法治建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是构建社会主义和谐社会的一条重要途径。但是,由于我国社区矫正工作起步较晚,人们对社区矫正工作的认识不足,社区矫正法律体系的不够成熟,都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。
一、社区矫正工作面临的困难
1、相关法律规定的缺失和冲突。
刑法修正案
（八）首次将社区矫正写入刑法，社区矫正的执行权不再由公安机关行使，而是笼统地规定为“依法实行社区矫正”，相对于现行刑法有了重大进步，但所谓的“依法实行”，依什么法？目前还没有任何有关社区矫正方面的法律，同时刑
（八）也没有明确有哪个机关来行使执行权，社区矫正中的人员、经费如何保障等等，亟待制定一个专门的《社区矫正法》加以规定和落实。其次社区矫正中暂于监外执行规定在《刑事诉讼法》中，《刑事诉讼法》第二百一十四条规定：对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。执行权仍在公安机关，与行
（八）构成冲突，因此，社区矫正对象既然包括监外执行的罪犯，就必须修改《刑事诉讼法》。
2、基层司法所无社区矫正执法权，对社区矫正对象无采取强制矫正的权利。
无论是现行的刑法和刑
（八），对司法行政机关开展社区矫正工作没有明确规定，现实工作中矫正对象脱矫、漏矫、不做思想汇报、外出不请假现象严重，对违反社区矫正规定的矫正对象，应该采取必要的强制措施，但目前要对矫正对象进行收监，必须寻求公安机关的协助，司法行政机关本身为社区矫正业务的直接承担者，但又没有执法权，没有强制权利，难免落得尴尬境地。
3、基层司法所无独立财政保障，人员及装备不足，无力完全满足社区矫正的需求。
目前基层司法所财政上主要靠街道、乡镇一级政府予以保障，同时司法所工作人员也承担大量街道、乡镇司法行政方面以外的工作，本身司法所就存在编制人员不足，就导致了人力更加捉襟见肘，装备更是无从说起，即使有装备，不见得用得起，例如前几年司法厅为全省各司法所都配备了警车，但是由于司法所无独立的财政保障，这一批警车也没有相关专项基金承担使用、维修和保养费用，最终基本上都被街道和乡镇拿去使用。因此不将司法行政工作开支纳入国家财政预算，就很难保证基层司法行政各项工作取得更进一步的发展。
4、各地相关部门之间配合力度不足，导致社区矫正对象脱管漏管时有发生。
被判处管制、缓刑、被裁定假释、保外就医和刑满释放后继续被剥夺政治权利是由全国各地的法院与监狱来具体决定的，由于至今还没有一部关于社区矫正的全国性法律，导致各地有关社区矫正的规定差别较大，很多辖区内人员在外省市被判处管制、缓刑信息没有被及时反馈，法律文书送达不及时、不到位，社区矫正对象不按规定及时报到，造成相当一部分矫正对象脱管漏管。
5、社区矫正工作志愿者匮乏。
社区矫正工作量较大，仅仅依靠司法行政人员是不够的，需要充分利用社会资源，同时社区矫正的定义也提到志愿者的重要作用，但现实中多数司法所缺乏社区矫正工作志愿者，使社区矫正实施力度和效益大打折扣。
二、社区矫正工作存在不足的对策
1、加强社区矫正立法工作。
目前我国社区矫正立法工作严重滞后，至今未出台规范社区矫正的专项法律，由于法律的缺失，导致现阶段矫正工作无法可依，极大地影响到了社区矫正工作的开展，同时相关法律在社区矫正方面法律条文还有冲突，造成在实际工作中不可协调的困难。只有通过立法，完善社区矫正制度，明确社区矫正执法权，才能更好地开展这项工作。
2、完善社区矫正工作的协调和信息共享机制，杜绝脱管、漏管。
根据相关法律规定，结合实际，明确责任，制定沟通协调机制，进一步明确各部门的工作职责，细化工作程序，密切公、检、法、司等相关部门的配合与协作，促进社区矫正工作的规范化发展，建立健全有关政法各部分之间的办公协作制度，形成有章可循，有法可依的协作治理关系，从源头上杜绝脱管、漏管现象。
3、将各级司法行政经费纳入国家财政支出。
只有将司法行政经费纳入国家财政支出，让基层司法行政机关有自己的财权，才能不受制于人，不被其他事情分心，人员装备才能得到保障，才能更好的开展司法行政工作，使社区矫正工作顺利地开展下去。
4、加大社区矫正工作的宣传力度。
社区矫正工作在社会上还比较陌生，人们对其认识程度还不高，应多运用广播、电视、网络等宣传社区矫正工作，提高全社会对社区矫正工作的认识，使更多的社会力量投身到社区矫正工作当中去，招募更多的矫正志愿者，大力营造社区矫正的良好氛围，保证社区矫正工作的健康有序发展。
社区矫正是我国刑罚执行制度改革的新生事物，也是世界刑法制度改革的发展趋势，具有极为重要的社会意义，今后一段时间我国的社区矫正工作将步入发展快车道，必然朝着更加科学、健康的方向发展。
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