第一篇：社区矫正工作现状与对策探讨
社区矫正工作的现状与对策探讨
怀来县人民检察院课题组
特殊人群管理是社会管理的难点，强化对社区矫正活动的法律监督是检察机关参与社会管理创新的重要领域。切实加强对刑释解教人员，以及被宣告适用缓刑、假释、暂予监外执行人员的监督管理和服务，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展，帮助刑释解教人员尽快融入社会，有利于预防和减少重新犯罪，维护社会和谐稳定。
一、社区矫正工作的现状及存在问题
为准确掌握社会区矫正人员和矫正工作开展情况，怀来县人民检察院组织干警，深入全县13个公安派出所、17个乡镇司法所进行了社区矫正工作专题调研。
截至2011年5月31日，怀来县辖区共有刑期或考验期未满的社区服刑人员145人。其中缓刑131人，占90.4％；保外就医等暂予监外执行8人，占5.5％；剥夺政治权利6人，占4.1％。发现未纳入监管、没有档案漏管社区服刑人员13人（其中在逃应收监2人）、脱管社区服刑人员17人，共计30人，占考察总数的20.7％。调研中发现社区矫正工作主要存在以下问题：
（一）社区矫正队伍不健全，矫正工作不够扎实。社区 矫正人员配备不齐全。17个乡镇中有5个乡镇没有专职司法员，占29.4％；只配备一名司法员的乡镇有9个，占53％；配备2名以上司法员的乡镇有3个，占17.6％。许多司法所人员由于编制在乡镇，很少能专门从事社区矫正，工作很难做深做细。考察发现仅有20％的社区服刑人员被纳入了社区矫正名单，且工作只停留在初次接收矫正人员、建立矫正档案上，后续的监管工作普遍没有有效开展。
（二）法律文书交接不及时不规范，存在漏管情况。法律文书送达不及时不规范导致监管单位无法及时进行列管。文书送达不及时，主要是裁决机关没有及时将有关法律文书送达公安机关。文书送达不规范，有的裁决机关将相关法律文书交罪犯自己带回，造成漏管。部分社区服刑人员实际居住地与户口所在地不一致，裁决机关在送达文书时未进行认真调查，导致文书出现误送，致使社区服刑人员户口所在地派出所收到文书后由于见不到人而无法列管，社区服刑人员实际居住地派出所又由于没有收到文书也无法列管。这种文书送达不及时不规范的行为，在实践中容易导致见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况，造成漏管。有的裁决机关未将文书送达检察机关，致使检察机关难以全面掌握监外执行的具体情况。
（三）管控措施不力，造成部分人员脱管。主要表现为四个方面的问题，一是应移交社区服刑人员到其居住地监管 而没有移交。二是长期在外地打工而没有向派出所、司法所请假。三是保外就医的社区服刑人员不按时办理续保手续。四是应予收监的不及时收监，导致罪犯脱逃。
(四)对社区服刑人员违法违规处理不到位。按照规定对违反法律、行政法规、公安部门有关监督管理规定尚未构成新的犯罪的监外执行罪犯，公安机关应给予相应的治安处罚或及时向人民法院提出撤消监外执行的建议。如《治安管理处罚法》第六十条第四款规定：“被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑考验期、保外就医监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为,处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款”。根据《刑法》第七十七条，缓刑罪犯在缓刑考验期限内犯新罪、发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的要撤销缓刑、数罪并罚；严重违反有关监督管理规定要撤销缓刑、执行原判刑罚。目前怀来县还没有社区服刑人员因违反监督管理规定受到治安管理处罚，考察中发现的9个长期在外地打工而不请假的社区服刑人员，也没有因不向派出所、司法所请假而对其行政处罚或予以收监。
（五）解除矫正制度不落实，社区矫正有始无终。社区矫正到期解除是维护社区矫正制度严肃性、巩固社区矫正成果、维护社区服刑人员合法权益的重要步骤。本次考察发现，对社区矫正期限届满，且在社区矫正期间未重新犯罪，遵守监督考察规定的矫正对象，没有由司法局公开宣告予以解除。2010年上半年到期的31名社区矫正人员没有办理解矫手续，需要司法局和各乡镇司法所严格认真落实解矫程序。
（六）齐抓共管局面尚未形成，检察监督需进一步强化。社区矫正中需强化法律监督，目前检察机关自身对社区矫正工作的检察监督还不够深入细致。诸如对法院一直未将本地缓刑罪犯判决书、执行通知书送达检察院监所科没有及时纠正；对派出所将社区服刑人员与刑满释放人员同列重点人口混管，无分管建档没有及时督促整改；对有些司法所社区矫正档案建立不及时监督力度不够；对外地裁决机关送达检察院监所科的法律文书没有及时复制转送有关派出所、司法所等等。
二、加强和改进社区矫正工作的对策建议
（一）公检法司密切协同，全面掌握社区服刑人员情况。一是严格交接程序。在社区矫正对象判决、裁定生效后7日内，裁决机关将矫正对象面交司法行政机关。交接时交人交档案、面签《社区矫正协议书》。做到两不交接：社区矫正对象档案不全不交接，社区矫正对象不到位不交接。二是建立社区服刑人员信息共享机制，公、检、法、司各部门社区矫正档案互通。法院在判决时需查清社区服刑人员的居住地，将其判决书、执行通知书及时准确送达检察院和其居住 地派出所、司法所；法院送达检察院的监外执行法律文书、外地派驻检察机构送达的《监外执行罪犯出所（监）告知表》，经查有管辖权的司法所、派出所确未收到的，检察院一律复制传递给该司法所、派出所。三是绘制矫正人员分布图，公检法司各保存一份，用小卡片在图上标示各乡镇矫正人员分布情况、分类监管等级、到期日，以便于实时监管。四是建立通报核对制度，对社区矫正开展情况逐月核对，互通异常情况。对执行中存在的问题，在第一时间内作出反应。形成公检法司等部门共同推进、各相关部门分工负责、相互配合、全社会广泛参与的社区矫正联动机制。
（二）强化管控措施，严防脱管漏管。一是落实与社区矫正对象直系亲属或其工作单位、村(居)委会、愿意承担监督管理和教育责任的近亲属签订监护协议；二是建立“异地托管制度”，对于“人户分离”的监外执行罪犯，原户籍所在地司法行政机关应主动与其居住地司法行政机关联系并委托协助管理；三是实行多样化考察，对居住本地的定期见面考察，对短期出外打工、见面考察确有困难的，可以利用网络视频考察（如利用腾讯QQ）；四是对违法违规的社区服刑人员依法及时收监，出外打工的必须严格落实请销假制度；五是保外就医的社区服刑人员，要坚持定期到指定地点复查身体，保外条件消失的果断予以收监，该续保的及时办理续保手续；六是严格落实到期解除矫正制度；七是司法局为各司法 所发放社区矫正法律法规精华本，便于学习和对照管理。
（三）针对社区矫正对象制定矫正方案。针对不同的社区矫正对象采取不同的矫正模式，以此作为有针对性教育转化的切入点，将矫正对象按年龄、性别、犯罪类型、是否剥夺政治权利等方面进行分类疏理。对老、弱、病、残和没有生活来源的矫正对象进行救济；对职务犯罪人员进行心理疏导，尊重其人格，教育他们面对现实，重树人生的坐标；对暴力犯罪人员，在严格管理教育的同时，积极为他们寻找生活出路。强化对“重点人”的跟踪监督，把不服管教、有脱管漏管倾向、有轻微违法行为或有重新犯罪可能的矫正对象列为重点监管对象，逐一进行诫勉谈话，约束其遵守规定，服从管理，定期汇报。
（四）对社区服刑人员重新犯罪严加惩处。鉴于社区服刑人员重新犯罪造成的不良后果和社会影响，有必要加大对社区服刑人员重新犯罪的打击力度，打击一个人，教育一大片。在办理案件时需从严从快，保证打击效果，凸显特别预防与一般预防并重的刑罚目的。
（五）完善社区矫正工作考核和责任追究制度。将社区矫正工作作为一项重点工作来抓，纳入各司法所、派出所业绩考核范围。首先应将矫正对象在服刑期间是否发生违规、违法行为作为首要考核指标；其次要考核不同类型矫正对象的改造程度；三是要考核对解除矫正对象的调查回访工作是 否到位。同时建立责任追究制度，对社区矫正考核不达标的单位实行“一票否决”，使监管机关和监管人员从思想上重视起来。
（六）强化对社区矫正工作的专项法律监督。结合实际进一步完善检察机关对社区矫正人员和矫正工作的考察程序和考察机制，以更好地推动社区矫正工作的顺利实施。一是应加大对社区矫正的监督检察，督促执行机关更好地落实监管措施；二是监所检察部门应每年会同公安、司法行政机关对社区服刑人员开展两次以上联合检查，不定期开展抽查，督促纠正可能存在的脱管漏管，建议收监严重违法的监外执行罪犯；三是要加强对监外执行过程中各类违法行为的查处，尤其要重点查办发生在社区矫正环节的职务犯罪案件。
第二篇：社区矫正现状
论社区矫正现状
赵青
社区矫正（Community Correction）在我国作为一种行刑方式社会化的尝试，目前无论在理论界还是在实践中都显得十分热门。在著名的互联网搜索引擎谷歌（google）中的“社区矫正”为关键词进行搜索，你会得到数十万个相关的网页链接。这是一件令我们司法工作者欣喜的事，这至少说明，从中央政府到基层工作者，从理论到现实，社区矫正已经引起了人们足够的注意。
但是，在喧哗过后，我认为要对当前我国的社区矫正现状进行理性的现实的思考。
一、当前我国社区矫正的现状
2001年，河北石家庄市长安区开始“社会服务会”的尝试。检察机关在对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定的同时，下达“社会服务令”，责令其在公益性机构完成一定时间的无偿的社区劳动，并由检察机关聘用的辅导员对其进行思想教育。2002年上海市的徐江、闸北、普陀三个区率先开始我国的社区矫正试点。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定在北京、上海、天津、江苏、浙江、山东六省市开展社区矫正试点工作。2005年，两院两部联合下发通知，要求首批试点的六个省市将试点范围扩大到整个社区；同时，将河北、内蒙古、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、重庆十二个省市列为第二批社区矫正试点地区。
截止2005年底，首批试点的六个省市已经在186个县（区、市）的2147个街道（乡、镇）展开社区矫正工作，接管社区服刑人员34370人，其中管制663人，缓刑22500人，假释3536人，暂予监外执行1261人，剥夺政治权利6470人。[1]
1、目前社区矫正的机构设置及队伍建设模式
先来看看《关于开展社区矫正试点工作的通知》中是如何规定的：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会同公安机关搞好社区服刑人员的监督考虑，组织协调好社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。公安机关要配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督考察。”
看完这段话，我们还是搞不清社区矫正到底该如何运作。只有“街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作”这句话具有实质性的内容，但也只是说司法所是日常管理机关，具体执行机关是谁，没有说。《通知》内容的含混一方面反映了社区矫正理论的困惑，另一方面折射出社区矫正实践的两难：司法行政机关虽然牵头组织社区矫正但无法定的强制权，公安机关有执法权但限于人力精力及时间往往力不从心。
实践中各地的做法也不尽相同。比如上海市和北京市在各区成立了社区工作领导小组，由其组织实施社区矫正，其组成人员来自政法委、公安、法院、检察院、民政等部门。其
它有些省市在司法行政部门设立了社区矫正科，负责社区矫正工作，比如山东济南。有些省市没有单独的社区矫正机构，而是由司法行政机构的基层处负责社区矫正工作。
社区矫正工作队伍由社区矫正专门工作人员和社会志愿者组成，这一点各地都一样。社区矫正专门工作人员的构成各地却不相同，例如北京朝阳区的一个有关社区矫正的通知中规定：“专业矫正队伍，由司法所干部，社区民警和劳教警察组成。”而青岛市的《青岛市社区矫正试点工作实施细则》中规定：“社区矫正工作者是从事社区矫正工作的司法所工作人员，各级社区矫正组织中的专门工作人员和公安派出所民警等国家公职人员”。
2、目前社区矫正的内容及效果
从目前来看，各地实施社区矫正工作的方式与内容大同小异，主要有以下几个方面： ⑴ 以个别矫正为主，实施有针对性教育学习。如《上海市社区矫正工作者守则》（试行）规定：接受矫正对象后应制订个体矫正方案，建立一人一档。同时，还聘请志愿者建立一对一的帮教对子。例如上海市的《社区矫治工作流程》（试行）有如下规定：“社区矫治工作小组应对每名对象建立，填写《社区矫治工作记录薄》，并根据矫治对象的情况有针对性地落实一名社区矫治志愿者参加者矫治工作。”
⑵ 组织社区服刑人员参加社会公益劳动。
南京栖霞检察院曾对南京师范大学等几所高校5名涉嫌犯罪的大学生在作出不起诉决定同时，责令他们不定时到栖霞区在校大学生犯罪预防矫治中心领取“社会服务令”，到福利院或社区做义工。上海市《社区矫治工作流程》（试行）也有矫正人员参加公益劳动的规定：“社区矫正工作小组应按照有关规定要求，组织矫治对象（保外就医对象除外）参加并完成必要的公益劳动。"
⑶ 针对矫正对象的具体情况，开展帮助和救济。例如符合低保条件的矫正对象纳入城市低保开展就业技能培训，为矫正对象住房，子女上学提供帮助等。
⑷ 建立了监督管理体系。防止矫正对象脱管失控。
社区矫正就其本质而言还是一种刑罚执行的方式，所以做好矫正对象的监督管理工作，是开展其他工作的前提，上海市的法院、检察院、公安部在各自的参与社区矫正工作的若干意见中都在其本职范围内有对社区矫正的监督管理措施。社区矫正工作者在其工作职责内也有相应监督管理的规定。前面提到的南京栖霞区在校大学生预防矫治中心与郭晓彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大学生签订的《矫治协议书》中，有每天要写行踪报告，每个月作一次思想汇报的内容，“矫治中心”的一名工作人员说，这5名大学生到社区做义工时，有矫治人员在旁监督。
社区矫正的效果，理论界普遍的都是颂歌满箱。司法部基层司司长王珏发表在《监狱理论研究》2006年第一期的文章——《社区矫正试点及有关思考》中有几组数字也许有一定的代表性：“据统计，试点地区的社区服刑人员重新犯罪率不是1%。许多街、镇实现了零重犯率，如北京截至2005年底，累计接受社区服刑人员8944名，解除矫正4083名，社区服刑人员重新犯罪率仅为0.10%。社区矫正的优点中与经社区矫正的服刑人员重新犯罪率低相提并论的另一个优点是，在社区参加矫正的服刑人员可以更好地顺利回归社会。这一点显然不可否认。”《社区矫正试点及有关思考》一文中同样提到：“据统计，各试点地区共
帮助社区服刑人员参加就业技能培训4200人次，办理最低保障1300人，成功推荐就业840人次，就业指导5000余人，落实责任田6000余人，建立了社区矫正过渡性就业基地200余个。”社区矫正是一个系统工程，其社会效益是长远的，这项工作开展试点才3年，应该说其效益一时难于估算。同时，它在适应新形势下国际人权斗争中，也有不可低估的作用。
二、针对当前社区矫正实践及理论中一些问题的思考
社区矫正在我国还是一个新生事物，还是一个婴儿。任何一个真正关心它成长的人，我想应该以一种客观公正的眼光来看待它，既不能对它寄予不切实际的过高的期望，也不能悲观地断言它会夭折。
下面笔者对社区矫正谈一些自己的思考，与大家探讨：
㈠ 防止过分夸大社区矫正的作用和盲目跟风。那些对一个新事物寄予不切实际的期望的人，往往会因为这个新事物在实践中的一点挫折，由失望转而对这个事物进行贬低，我们要防止这种倾向。理论界目前在论述中归纳出的社区矫正的优点以及施行社区矫正的必要性时主要有以下几方面：①缓解监狱压力，解决监狱人满为患；②节约行刑成本；③能够预防监禁带来的交叉感染；④有利于服刑人员的顺利回归社会；⑤社区矫正对犯罪的青少年具有特殊意义；⑥社区矫正的运用顺应国院行刑趋势的潮流；⑦社区矫正服刑人员的重新犯罪率低。
针对这些优点，我想谈谈自己不同的看法
1、关于监狱押犯爆满
据我调查，监狱押犯爆满在我国并不是普遍的实际情况。虽然我国狱内押犯呈缓慢上升趋势，但随着近几年国家对监狱投入的增加，以及监狱布局调整，绝大多数监狱并未达到有些人所说的押犯爆满的程度。例如江苏省“实施调整项目220个，全省关押点由调整前的150个压减到66个，关押能力由6万人提高到8万人”。[2] 就我所在的监狱而言，押犯人数近几年来呈下降趋势，有些分监区甚至没有押犯，名存实亡。所以说当前我国监狱并不是人满为患，而是硬件建设停留在一种低水平的状态，国家对监狱投入的罪犯人均监禁费用，罪犯人均居住面积以及医疗卫生、文化教育设施等硬件指标落后于好多发达国家。
2、关于矫正对象解除矫正后重新犯罪率低的问题
罪犯刑满释放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主观因素，也有客观因素。用辩证唯物主义的眼光来看，内因是事物发展变化的根本，外因是条件，外因通过内因来发挥作用。社区矫正对象重新犯罪率低，我认为其主要原因还是在于矫正对象本身。根据相关规定，现阶段我国适用社区矫正的对象主要是主观恶习小、情节轻的服刑人员，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，明确规定：“对于罪行轻微，主观恶性不大的未成年犯，老病残犯，以及罪行较轻的初犯，过失犯等，应当作为重点对象，……实施社区矫正”。各试点省（市）根据这一通知，作了相应规定。如上海市高级人民法院在《上海法院参与社区矫正工作的若干意见》中规定：“对符合下列情形，可能被判处三年以下有期徒刑，拘设的人员，不关押也不致再危害社会的，可以适用监禁刑：
①初次犯罪且罪行较轻的；
②犯罪时未满18岁的；
③过失犯罪的；
④犯罪时属老、弱、病、残、孕的；
⑤职务犯罪未造成重大经损失的；
⑥经教育后，确已悔罪的；
⑦其它符合非监禁刑条件的人员。”
该《意见》同时规定对累犯、再犯、惯犯、重大暴力犯罪的罪犯不适用非监禁刑。由此可见，社区矫正的对象原本就是主观恶习不大的未成年犯、老弱病残犯、初犯、过失犯、孕妇、哺乳期妇女。相对于恶习深罪行重的罪犯，他们的悔罪意识更强，可矫正性更大，他们自己的改造积极性和主动性更高更强。他们中的相当一部分人解除矫正后，受自身生理条件限制，如年老体弱、生病、残疾、怀孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大为降低。而假如把社区矫正的对象换作累犯、惯犯、涉黑涉暴等严重刑事罪犯，他们解除矫正后，重新犯罪率未必就会低吧。所以说，重新犯罪率低不是社区矫正的优越性，而是矫正对象自身的属性。
3、关于交叉感染
交叉感染原本是传染病学上的一个名词，用在这里很好，因犯罪曾经有一段时间被看作是一种疾病。我认为交叉感染不是监禁的必然，而是不科学、低水平监禁的副作用。国外把监狱划分成不同的警戒程度，相同警戒程度的监狱作了科学的分类。初犯和惯犯，不同类型的罪犯，甚至同一个罪犯在不同的阶段，都要进行相应的分别关押。而我国虽然实施分类关押已经很长时间了，但限于条件，我国的分类关押只是低水平的阶段，有些地方实际上形同虚设。笔者所在的监狱，以及笔者调研过的我省其他几所监狱，分类关押工作做的都不好。有的根本没有分类，各种类型的罪犯毫无区分的混合关押。有的一开始作了分类，例如某个分监区关舞盗窃罪罪犯，某个分监区关押性犯罪罪犯，但两个分监区在同一个楼层，基本上只具有象征性意义。而且，随着时间推移，押犯结构和人数发生变化，关押性犯罪的分监区有可能在某个时间段押犯锐减，而为了生产等目的，这种局面是不允许的，最后，导致分监区押犯五花八门各种类型都有。这种情况在基层是很普遍的。
科学精细的分类关押不会杜绝交叉感染，但可以大大预防和降低交叉感染。社区矫正由于其非监禁性，交叉感染的可能性大大降低。随着我国监狱布局的调整，监狱工作科学化水平的提高，以及国家对监狱投入的进一步加大，我认为监禁带来的交叉感染会逐步降低。
4、关于社区矫正的国际趋势
社区矫正在国内才开始试点，但在国外已经相当成熟。犯罪是一种复杂的社会现象，社区矫正也只是一种善良的努力。国外的学者对社区矫正进行反思的不在少数。美国学者安德鲁·冯·赫希在在谈到矫正理论时，认为刑事矫正理论的衰落是必然的，在矫正刑的目的里设计出既要保护社会又要关怀罪犯的二元追求是一种天真的安排，因为刑罚制度在这两个存在潜在冲突的目的之间是无法做到兼顾的。[3] 我们在搞社区矫正时，不能一味死搬硬套。
㈡实施社区矫正应注意的几个问题
我国已经在18个省（市）进行社区矫正试点，这18个省（市）在搞试点时，也不是大面积推广，而是再筛选个别地方试点。所选择的这些地方，一般都是社区建设和管理相对领先完善的地方。我认为试点社区矫正应该以点带面，逐步推广。我国地域辽阔，民族众多，经济文化发展水平的地区差异性较大，民众的法律意识还比较薄弱。我认为在开展社区矫正时，应考虑以下几个问题：
1、社区建设自身的状况
社区早已有之，社区这个概念引进的时间并不长，社区管理及建设则起步更晚。1887年，德国社会学家F·滕尼斯最早提出社区的概念；其后，美国人CP·罗密斯将德文社区英译为Community。上世纪三年年代，燕京大学一批青年学生翻译美国社会学家RE·帕克的社会学论文集时，首次将Community译成“社区”。
尽管中外学者对“社””的定义有上百种，但总的来看，有两个因素是必备的：一定的地域，以及生活在该地域相对稳定的人们。所以可以这样理解社区：社区是有一定关系的人们共同生活的特定区域，或者说社区是区域性的生活共同体。
我国的社区建设起步较晚，将社区建设列入社会议事日程只是近几年的事，因为起步晚，社区建设自身还不完善，尤其是农村社区建设。
我国社区建设水平同经济发展水平一样，地区差异性明显，并且具有对应性。社区建设发达的地区，政府部门重视，社区制度建设相对完备，社区工作人员配备到位且分工科学明确，人员素质水平也高，用于社区建设的投入也高，社区硬件设施齐全，有的社区逐步呈现出其文化特征。而中西部一些经济欠发达地区的社区建设，还停留在一间旧房子、两张办公桌、三个老太太的水平。在这样一个极不完善的社区，去进行尚属试点的社区矫正，难免会令人担心吧？
2、社区民众的接受程度
社区矫正要在社区进行，这就不能不考虑作为社区主人的社区民众对社区矫正的接受程度。如果社区民众对服刑人员歧视排挤，拒绝配合矫正工作人员开展矫正，那么社区矫正的效果就难免大打折扣，情况严重时甚至难以继续。尤其是被害人与服刑人员在同一个社区的，法院在适用非监禁刑进行社区矫正时，要充分考虑这一点。国家和社会的价值取向与刑事犯罪的受害人的价值并不完全一致。国家和社会对于犯罪既要惩罚，从长远出发，更要预防和减少；而做为受害人，他更关心惩罚和报应，得到更多的精神抚慰与物质补偿，对于这种情况，应征询和考虑受害人的意见，适用社区矫正，要做危险性评估。
所以，我们要加大社区矫正的宣传力度，让更多的人了解社区矫正。实践证明，已经开展过社区矫正的社区的居民，比从未开展过社区矫正的社区居民更乐于接受它。
2003年6月SOHH网曾对社区矫正进行网上调查，问及“如果你所在的社区被列为社区矫正的试点区，你会从心里同意吗？”当总数达到416票时，调查结果显示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，这个时间是在试点以前，参加调查的人可能来自五湖四海。之前，北京曾有过调查，社区矫正试点前，只有35%的人认同该制度，这个数字与SOHH的数字大体接近。但不久前的调查显示，这个数字上升到90%。经过试点的社区，民众心中的恐惧和疑问明显降低，对社区矫正的支持提高。
3、农村社区矫正
目前的理论界关于社区矫正的探讨绝大多数都停留在城市社区上，极少有人关注农村社区矫正。要知道无论是在全国总人口的还是从押犯的总量来看，农业人口还是占很大的比例的，所以应该对农村社区矫正应该给予足够的重视。
相对于城市，农村的社区矫正面临的困难要更多一些。首先，农村的经济、文化发展水平较之城市要落后一些，村民的法律意识较之城市居民更差一些，由此导致农村社区建设的软硬两个环境面对更多的困难。其次，在农村社区工作者及社区矫正工作者以及志愿者与城市社区相比更加缺乏。城市社区更容易从社会其他单位招募到志愿者，而农村由于地理位置，交通状况等条件限制，不容易招募到志愿者。这几年虽然有大学生毕业后到农村当村官的例子，但这种情况不仅很少，而且从报道来看，也仅限于北京等这样的大城市的近郊。而这些地方地理位置优越，工业发达，交通通讯便利，城市化水平相当高，已不是传统意义上的农村。而广大的中西部农村，尤其是偏远的山区、牧区，还没有这种荣幸。还有，农村的人口流动也更加频繁。随着种植业、养殖业收益的降低，以及耕地减少，原来从事农业的劳动力现在越来越多地离开他们的居住地到城市以及其他地区从事其它产业。在有些地方，由于大量的青壮年外出务工，一年中的大部分时间村子里只剩下妇女、儿童和老人。
我们在农村施行社区矫正，不能不考虑农村社区不同于城市社区的特征。当然，农村社区也有其自身的优越性。农村社区的村民更加稳定而且彼此熟悉，成员的家庭状况、社会关系等情况其他村民都基本了解。而在城市社区，比邻而居几年，不知邻居姓什么的不在少数。在这种熟人社区，成员彼此间更容易沟通并取得信任。其次，在农村社区的乡规民约、家族的号召力及约束力具有特殊的作用。农村社区矫正如果能有效利用家族的影响力，那么将取得不可低估的效果。再次，宗教的影响力在农村社区要高于城市社区。我国是一个多民族国家，好多少数民族，以及部分汉族，都有虔诚的宗教信仰，这在农村，山区、牧区更加突出。宗教的弃恶从观念与社区矫正的目标部分重合，所以我们可以充分利用宗教力量在农村开展社区矫正。
社区矫正的试点，反映了我国刑罚理念的转变，这是一种进步。像任何一种改革一样，既面临机遇，又存在的理论的困惑与现实的难题。同时，又与我国的整个刑罚执行大环境息息相关，在实践中，我们既要勇于探索，又要依法行事，既要借鉴国外和其他省（市）经验，还要结合本地的实际情况具体分析对待。
[参考文献]
[1]《社区矫正试点及有关思考》，王珏，《监狱理论研究》2006年1期
[2]《监狱质量建设的实践诠释》，于爱荣，《监狱理论研究》2006年1期
[3]参见[美]安德兽·冯·赫希著，邱兴隆，胡云腾译，《已然之罪还是未然之罪》，中国检察出版社2001年版
[4]《自由刑变革——行刑社会化框架下的思考》翟中东主编，群众出版社2005年版
第三篇：社区矫正工作的现状与建议
社区矫正工作的现状与建议
——对我县社区矫正工作的调查报告
（2011年7月）
社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关，在机关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定，确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行的一种活动。云南省在第一、二批试点的基础上，今年在全省开展此项工作，我 2009年3月1日正式启动该项工作，现就我县开展此项工作的基本情况进行了全面的调查研究，调查结果是：
一、现状
（一）需矫正的对象
本县纳入社区矫正的罪犯主要是（2008年12月1日起至2011年7月30日止的统计数）具有龙陵县粮正式户口，长期居住在本县的被判处管制、缓刑、暂予监外执行、假释、刑满释放后继续剥夺政策权利的非监禁刑的罪犯。我县在上述时段内共接收239人，其中暂予监外执行的15人、假释16人，刑满释放后继续剥夺政策权利3人，缓刑24人。上述人员均为原在监狱监禁罪犯。
（二）机构、人员
1．全县10个乡镇与县上同步均成立了社区矫正领导小组和
办公室，办公室设在司法局和司法所，同时制定了相关的配套文件等。
2．人员由相关部门抽调，以司法局、所人员为主，造成司法局、所唱独角戏。
（三）工作经费
县级和乡级社区矫正办公室均无独立的经费，目前县级占用县局正常办公费，造成县局正常业务经费紧张，同时因无工作经费许多工作无法正常开展，工作处以被动局面。
二、制约工作开展的主要因素
（一）社区建设的不成熟，决定社区矫正的基础不牢，没有社区就没有社区矫正，没有成熟的社区就不可能形成成熟的中国特色的社区矫正。中国社会长期形成强政府弱社会，在个人与政府之间缺乏有效的缓冲地带。这个缓冲地带就是社区。社区是一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助，存在一种富有人情味的社会关系社会团体，人们加入这个团体，并不是根据自己的意愿的选择，而且因为他生长在这个团体，成熟的社区不仅是政府的职能转变的关键，更重要的是现代社会所需要的公平、正义、人道、宽容等等观念产生的土壤，社区中的人的社会关系的特点应该是“关系密切、守望相助、富有人情味”。而过去我们（特别是城市居民）更倾向于把自己纳入到单位中，作为单位人的角色出现。社区建设滞后，导致人们在社区中难以找到自己的角色定位，一些人因此而走上犯罪的道路。
（二）社区矫正工作队伍数量不足，素质不高，制约社区矫正的创造性发展，就我县的情况而言，二人以上的司法所仅有四个，一人一所有六个，而且二人以上的所仅有一人在所上应付一般性事务，如龙山司法所现有三人，所长为镇党委委员，长期应付党委安排的工作，而两名司法助理员长期驻村蹲点在村上种植烤烟。
文化方面，法律专业毕业的仅三人占，司法员总数的20%，高中以下有8人，占总数的53%。
社区矫正工作是一项新的司法行政业务，专业性强，而且对象均为罪犯，更需加强业务学习。
（三）工作经费短缺是导致社区矫正工作是否能正常开展的关键。我县2009年3月1日正式启动该项工作以来，县财政未下拨一分业务费用。现县局开展此项工作的经费，占用县局的正常业务经费，造成县局业务经费紧张，而社区矫正工作无法开展的被动局面。
（四）法律规定与实践的冲突，严重影响社区矫正工作的深入发展。随着社区矫正的开展，人们已经意识到，现行的法律与当前的社区矫正发展形势不相适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及涉及社区矫正的有关条款存在等滞后的问题，一是主体的不适应。例如从现实属社区矫正按两院两部的通知精神是由司法部门来实施的，而不是由公安部门来执行，这无疑是有利于社区矫正工作的开展，但却与现行法律相矛盾；二
是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续高、效率低；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时，对人户分离的对象、户籍地与居住地之间缺乏衔接等。如我县2010年2月监狱假释3人，户籍所在地为龙陵，但3人均出生在缅甸，其家人均在缅甸，造成脱管、漏管。
其次执法主体不适应，造成司法所有职无权，对社区矫正对象只能依据两院两部的规定办理，对“五种人”回来后不到司法所报到人员无计可施，严重造成脱管漏管。
三、对社区矫正工作的几点建议
（一）加快宏观指导下的地方立法程序
为顺利正常开展社区矫正工作，确保社区矫正的有效性，国家应制定一部专门法律，但是由于我国地域广阔，各地区（社区）的情况不同，目前还不宜制定统一的《社区矫正法》，最直接、最便捷是依据《立法》的权限，进行地方性立法，国家可制定一部原则性较强的具有指导性的《社区矫正指导法》，既便于从宏观上进行指导，又便于充分发挥地方的积极性和主动性。地方立法要有地方特色，要力戒社区矫正工作表面整齐划一，实际操作实效甚微的状态。
（二）加强矫正队伍建设
明确社区矫正属刑事司法体系，是非监禁刑和暂缓监禁的刑罚执行方式。行刑权就其本质而言，是一种司法权和行政权的统一，由司法行政部门统一行使是较为合适的，这有利于解决目前
行刑权主体过于分散及行刑权的非均衡性等问题。从而实现刑事司法权力资源的合理配臵。矫正工作是一项执法活动，社区矫正工作者首先是执法人员，其次才是社会工作者，其地位与法官、检察官同等重要，但从现实状况而言，矫正队伍与矫正对象比例不均衡，就我县而言，“五种人”有2 39人，而司法所仅有1 3人，比例为1: 1 8。而司法员在基层不仅是做社区矫正工作，肩负着人民调解委员会的业务指导，处理较难纠纷、法律服务、法制宣传等等工作，同时还要服从、服务于当地党委、政府的中心工作。人员扩充是业务所需，同时社区矫正工作按上级和其他省市的做法向社会招聘志愿者，但志愿者仅仅是志愿而已，不可能长期志愿到底。
要做好矫正工作，首先必须加强矫正队伍的建设，尤其是正式队伍人员的扩充，建设一支以正式队伍为主，社会志愿者为辅的社区矫正队伍。同时强化业务培训，提高队伍的执法水平。
（三）确保社区矫正工作经费
我县2009年3月1日正式开展此项工作以来，矫正经费无着落，矫正经费短缺是一个普遍性的问题，公安机关是我国现行法律规定的社区矫正工作的主体。但现在具体矫正工作移至司法局和下属的司法所进行，缺乏必要的交通工具和矫正设施。目前组织罪犯进行学习时的一些书面材料、开水、茶叶钱都没有着落，加重了县局和司法所的负担。矫正工作需要社会力量的支持，但它仍然是一种国家机关的行刑方式，缺乏国家专门的财政支持是
不可能做好此项工作的。
第四篇：社区矫正工作的现状和几点体会
社区矫正工作的现状和几点体会
**县社区矫正工作牢固树立“争取领导、借力发展、主动作为、务实创新、求为谋位”的基本工作理念，坚持“三敢”、“四同”的基本工作要求，夯实工作基础，强化工作制度，创新工作举措，狠抓工作落实。体现在：
认真执行《社区矫正实施办法》，把好“三关”。一是把好衔接关。进一步加强了同法院、检察院、公安机关和监狱的沟通，做好审前调查评估、执法监督检查、信息核查比对等工作。二是把好谈话关。对首次参加谈话的矫正对象、谈话内容以及所做事项都进行了详细规定，统一印制下发了谈话笔录格式。三是把好制度关。完善社区矫正判前调查、案后评估和案后监管三大工作制度，完善公检法联席会议制度，全面推广“司法E通社区矫正刑释解教管理系统”,提高社区矫正工作科技化、信息化管理水平。
我县社区矫正工作从组织管理、衔接工作、监督管理、教育矫正、考核奖惩等方面对社区矫正工作进行了规范。目前，先后累计接收社区矫正对象435人，累计解除社区矫正264人，没有发生一起矫正对象重新犯罪的行为。社区矫正工作得到了社会各界的大力支持和认可，进一步促进了我县社会的和谐稳定。但工作中也遇到了一些有待解决的问题。主要表现在：
一是社区服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地，或因时间变迁其原住址已不存在，其家人也不清楚或拒绝透露其住处，工作人员无法掌握其活动情况。二是存在人户分离现象。个别社区服刑人员因种种原因无固定居住地、无住处，有的暂住在亲戚、朋友家，具有很强的流动性，在确定管辖时比较困难。三是社区矫正队伍力量薄弱。我县有38个司法所有1个工作人员，既是司法所长，又是专职司法助理员；还有27个司法所只有1个兼职司法助理员。平时既要完成大量的基层司法行政工作，又要完成所在乡镇交办的工作任务，不能全力投入社区矫正工作。并且，现有社区矫正队伍，大多没有经过专门的业务培训，严重影响社区矫正工作的质量。
如何进一步做好社区矫正工作，有下面几点体会：
一是要加强与公检法等部门的协调配合，做实案前调查工作。进一步完善坚持党委、政府统一领导，司法行政机关指导管理、组织实施，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。司法行政部门要进一步主动加强与人民法院、人民检察院、公安机关、监狱等部门的沟通联系，密切工作衔接。对拟适用社区矫正进行社会调查评估，做出真实、客观、准确的调查评估意见并提交委托机关，提前避免无法监管、不能监管，造成漏管、脱管的现象发生。
二是建立社区矫正工作专门机构和专职矫正工作队伍，做到责权明确、管理科学。社区服刑人员的教育矫正工作主要应由专门矫正机构的矫正工作人员负责。加强社区矫正专职队伍职业化培训，让专职工作人员具备履行社区矫正工作的业务素质和指导社会工作者及志愿者进行矫正工作的能力。
三是整合社会资源，动员社会力量广泛参与，加强对社区矫正人员的监管力度。重视发挥矫正小组的作用，与基层组织、社区矫正人员亲属、监护人、保证人等社会力量共同做好对社区矫正人员的监督管理与教育帮扶。对不服从管理，拒不接受矫正的社区矫正人员采取强制措施，与公安、监狱等部门协作配合，及时办理撤销缓刑、撤销假释、撤销暂予监外执行进行收监执行。
四是建立对社区服刑人员矫正效果的测评体系。加强社区矫正工作调研，及时发现矫正工作中暴露出的问题，及时总结矫正工作中的经验和教训，对社区矫正工作效果进行科学评估，有效预防和控制社区矫正对象重新犯罪。
五是加大社区矫正工作立法呼吁。从立法上赋予社区矫正机构、专职矫正工作队伍执法主体的地位和资格，从而加强对社区矫正的执法力度。（**县司法局胡文德）
第五篇：社区矫正工作的现状和建议
社区矫正工作的现状和建议
旺苍县司法局 杨晓东
自2009年8月东河镇启动社区矫正试点工作以来，紧紧围绕“实现„社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率减少、社会贡献率上升‟ 三个目标不动摇，做实做强基础工作”这一工作理念，坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式，不断完善措施，稳步开展社区矫正试点工作，形成了独具东河特色的“科学化管理、多元化教育、人性化帮扶”社区矫正“三化”工作模式，使东河镇社区矫正试点工作逐步走向规范化，得到了省、市、县各级领导的一致认可。据统计，东河镇社区矫正工作启动以来，共接收社区矫正对象66名，期满解矫37，无一矫正对象重新犯罪。但随着社区矫正工作的推进我们也发现一些问题：
（一）宣传不到位，群众认知程度低
社区矫正工作是一项全新工作，由于传统观念的原因，群众对接受社区矫正的人员普遍存在防范心理，大多群众认为原来应该在监狱服刑的犯罪份子现在在自己身边服刑，或多或少存在着担忧与不安，认为他们会给自己正常的生活带来负面影响，同样这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑，不与人接触，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。
（二）立法滞后，缺乏有效的奖惩激励机制。
首先，目前社区矫正工作没有专门的立法，并且相关法律对社区矫正对象只有原则性的规定，只要没有新的违法犯罪，就不可能重新收监或加罚，只要没有重大立功表现，也不可能被提前解除矫治，由于缺乏有效的奖惩激励机制，极大的影响了社区矫正对象的改造积极性。
（三）工作人员严重不足问题。
东河镇是县城所在地是全县政治、经济、文化中心。全镇幅员面积129.8平方公里，辖行政村12个。社区居委会10个，总人口十余万人。从旺苍县启动社区矫正试点工作以来，东河司法所先后共接管了66名社区矫正对象，除顺利解除矫正37人外，现在还有29名矫正对象正在接受矫正。而东河司法所工作人员却偏少，仅定期走访这一工作要完成都很困难，更别说走访工作只是社区矫正工作的基层性工作，而社区矫正工作也仅是司法所九项职能中的一项。人力的严重不足制约了社区矫正工作的顺利开展。
（四）是经费保障力度不大。
社区矫正做为新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作为实施的保障，如各类材料的制作、为经常性的走访配备交通工具，开展集中教育所需设施、设备的采购等。由于专项经费的缺失严重制约了社区矫正工作的开展。比如，社区矫正工作需要定期和不定期的走访，而现阶段 “交通基本靠走”，东河镇幅员面积129.8平方公里，共12个行政村，10个社区。光凭对事业一腔热
情是不可能高质量完成社区矫正工作的。况且走访工作是一项常态化工作。另外，我们还应当理清两个财政关系。一是从理论上看，社区矫正比监禁矫正能节约很多的费用，那么就应当考虑将部分原来拨付给监狱的经费拿出一部分，留给社区矫正部门。毕竟，在监狱，罪犯改造经费是由国家供给这些罪犯不在监狱服刑，为什么还要把全部的经费留给监狱呢？二是社区矫正的对象以前归公安部门管理，现在这些人全由公安移交给司法部门，那么原先给公安的管理费用应当拿出部分拨款给司法部门。这样才能事责、事财相符。可悲惨的现状却是目前的经费仅能维持最基本运转，矫正工作仅仅能做到基本的“监控”形成了“管而不矫”的被动局面。能否为社区矫正提供充足的经费是确保社区矫正工作取得实效的根本前提条件。
（五）缺乏有效的强制管理手段，影响了刑罚执行的严肃性。现阶段司法所在开展社区矫正工作时，缺乏有效的强制管理手段，造成了司法所在开展社区矫正工作时没有有力的权利保障，且对矫正对象缺乏有效的管控措施和手段，这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性。在工作中，出现过个别矫正对象拒不到司法所报到，而已经报到的个别矫正人员在经过一段时间的接触后，得知司法部门没有执法权后，甚至对报到汇报等规定臵之不理，“知道你没权，反正管不了我，凭什么怕你。
（六）社区矫正工作中各相关部门协作不够。根据社区矫正工作有关规定，矫正工作的日常帮教、监督考察工作主要由司法
行政部门承担，公安部门配合监督考察，民政、财政、人事编制、劳动和社会保障、共青团、妇联等部门承担相应的职责，但由于旺苍县社区矫正工作刚刚起步，各部门之间的协作有待加强。
四、对下一步社区矫正工作的建议
（一）加大社区矫正工作宣传力度，积极争取并营造良好的社会氛围。要通过广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义，以动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。
（二）修改相关法律。要对《刑法》中五种矫正对象的监管措施的规定进一步细化，明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工，尽早出台《社区矫正法》使社区矫正工作在真正早日法制轨道上运行。
（三）增加司法所人员编制，建立一支与矫正工作相适应的高素质矫正队伍。强化司法所的力量，大力增加司法所人员，安排专人从事社区矫正工作，同时向社会招录一定数量的志愿者，作为社区矫正工作的具体管理者。这样社区矫正工作的质量才能提高。
（四）建立完善的社区矫正经费保障机制，将社区矫正工作经费列入各级财政预算并落实到位，保证社区矫正工作的有序开展。除此而外，应当采取一些办法鼓励和接受民间捐赠。如捐
赠数额达到一定数量的捐赠者，在税收方面享有一定的优惠。形成以政府主导，以千级财政为主体，全社会广泛参与的社区矫正新局面。
（五）尽快出台具有强制力的奖惩制度，以计分考核为依据，做到既表扬先进、又打击消极改造的矫正对象。同时还应加强对司法行政机关立法授权，让基层司法所工作人员统一着装，以表法律的庄严性和执法的合法性。再者应赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正对象抗拒矫正时，可以行使有效的强制管理手段，让其受到法律的制裁，以维护社区矫正作为一种刑罚执行严肃性。
（六）要加强部门协调，形成强大工作合力。成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，便于社区矫正工作的衔接与协调，把社区矫正工作真正落实到实处。行部门紧密配合，形成工作合力，确保矫正对象“收得下、管得住、矫得正”减少矫正对象在矫正期间重新范罪。另外建立社区矫正工作问责机制，对社区矫正工作中出现的失职等问题加大惩罚力度。
五、对今后社区矫正工作的几点思考：
一、建议设立社区矫正管理股，因为社区矫正工作关系到刑罚的执行，它即代表法律的严肃性、可操作性和有关政策的具体落实，因此有必要设立专门的机构。
二、建立社区矫正对象判前风险评估机制。法院判决、裁定
可能适用社区矫正之刑种或刑罚执行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行为的背景因素、是否具有再犯罪危险、是否可以适用非监禁刑进入社区服刑进行调查分析，出具评估意见、提出刑法裁量参考意见。
三、完善一系列法律文书如“三书一表”即刑事判决书、执行通知书、起诉意见书（副本）、结案登记表。便与司法所工作人员熟悉矫正对象的基本情况便与制定矫正个案。
四、尽早制定《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》的实施细侧，确保矫正工作的质量。
五、配备专业化的社区矫正队伍。因为社区矫正工作的严肃性和连续性需要专职专业的工作队伍，同时对社区矫正人员的核实、监管、教育需要专业化的工作队伍，而对矫正工作效果的科学评估同样需要专业的工作队伍。
东河镇社区矫正试点工作启动以来，紧紧围绕重新犯罪率下降、收监执行率减少、社区矫正对象的社会贡献率上升“三个目标”开展社区矫正工作。在下一步的工作中我们将积极探索社区矫正工作新途径、新方法，不断总结创新，探索社区矫正工作的新思路，切实做好旺苍县社区矫正工作。
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