关于通江县社区矫正工作队伍建设的现状与建议

第一篇：关于通江县社区矫正工作队伍建设的现状与建议

关于通江县社区矫正工作队伍建设的现状与建议

——通江县司法局社区矫正股

社区矫正试点工作作为刑罚执行活动的新领域，需要有一支政治坚定、业务精通、作风过硬的队伍作为根本保障，这样才能保证社区矫正工作的严肃性和高效性，达到教育改造好社区服刑人员，使其顺利回归社会，预防和避免其重新违法犯罪，维护社会稳定的目的。结合我县社区矫正工作队伍的现状提出一点初浅建议。

一、我县社区矫正队伍建设的基本情况

一年来，随着社区矫正试点工作的深入开展，社区矫正工作队伍从专职工作人员逐渐发展到社会志愿者的广泛参与。目前，我县共有社区矫正工作人员227人。其中，基层司法所工作人员30人，监狱派驻干警1人，大学生村官、社区干部以及热衷于社区矫正试点工作的社区离退休老党员和群众组成的社区矫正志愿者196人。担负着对全县社区矫正对象教育管理改造的任务。

自社区矫正工作开展以来，我县社区矫正工作人员始终坚持“积极稳妥、依法规范、保证质量、确保安全”的原则，攻坚克难，针对社区矫正涉及的司法与刑罚执行，罪犯管理与改造，工作机制与保障等方面进行了有益的探索和创新，确保了对社区服刑人员的教育改造成果，未发生脱漏管现象，无一起重新违法犯罪，取得了阶段性成果。其中，社区矫正工作人员起到了关键的作用。但是社区矫正工作作为刑罚制度的一项重大改革，随着试点工作的不断深入开展，一些制约

1社区矫正试点工作发展的问题也呈现出来，特别是在队伍建设方面问题尤为突出，具体表现在以下几个方面：

一是人员相对少。目前，全县有49个司法所，在编的司法助理员30人，除诺江司法所有4人，新场司法所有两人以外，其余全部为一人所，尚有22个所无专职司法助理员。与司法部要求基层司法所3人以上的编制还有很大差距。特别是开展社区矫正试点工作以来，全县目前共有社区服刑人员96人，分布在45个乡镇，虽然平均每个工作人员管理3.2个社区服刑人员，但是由于幅员面积较大、群众居住分散，加之山高路险、交通不便，每个月对每一个矫正对象开展矫正工作的工作量在10个工作日以上。司法所在原有人民调解、安臵帮教、法制宣传、法律援助等各项工作职能的基础上，又增设了社区矫正新的职能，直接导致司法所工作人员工作量的增大，人员紧缺更加明显化。

二是流动性大。除有专职的司法助理员的27个乡镇司法所以外，其余22个乡镇司法所都是由乡镇政府的工作人员兼职，五专职司法助理员的司法所工作人员的任职、奖惩考核、职务晋级、岗位轮换等权利在乡镇，从而造成了工作人员调动频繁，流动性较大。另外，现在担任社区矫正志愿者的社区干部都截至到2010年底，虽然经过社区居民选举产生后允许连选连任，但不排除部分人员因退休、落选、主动辞职等原因不能继续担任社区矫正志愿者工作。新上任社区矫正工作志愿者还需要重新进行系统培训，这对社区矫正工作的连贯性和稳定性极为不利，而大学生村官的流动性更是不言而喻。

三是大部分工作人员未接受正规系统的培训。目前，我县30名专职司法助理员中，本科学历15人，大专学历12人，虽然拥有本科和大专学历的人数分别占现有人员总数的50％和 39％，但是多数是通过自学、函授等途径取得学历文凭。其中，具有相关法律专业的11人，仅占总人数的37%。在社区矫正工作开展中，大多数工作人员是通过“速成班”培训上岗的，对于社区矫正这项新的工作还很陌生，没有接触过刑罚执行工作，没有对社区服刑人员进行管理、矫正的经验。随着试点工作的深入开展，社区服刑人员数量的不断增加，在探索出科学教育矫正方式方法上，由于受文化水平和专业知识的限制，很难有所突破。

四是年龄结构不尽合理。仅以我县30名专职社区矫正工作人员为例，45周岁以上的有3人，占人员总数的10％，40周岁以上的3人，占人员总数的10%，25周岁以下的8人，占总人数的27％。受年龄的影响，部分工作人员在实际工作中存在安于现状、不求上进的思想，工作上往往处于被动应付的境地，缺乏主动意识和创新意识，仍习惯于行政的方式方法，工作方法显得简单粗糙；新考录的工作人员虽然工作积极主动，但是还缺乏相关的工作经验，如在与社区服刑人员接触和个别谈话时，虽有热情，但缺乏推动互动的手段，感召力和亲和力不够。

五是后劲不足。我国是一个有着重刑文化传统的国家，长期以来重刑主义和从快从严的“严打”政策的影响和善恶报应的思想已根深蒂固，人们认为只有让罪犯进监狱才是对犯罪的惩罚，担心社区矫正

会影响严格执法，是对犯罪的放纵。大多数群众对社区矫正认识不清，认为将大量的罪犯放于社区内服刑，为社区内的居住环境埋下了安全隐患，增加了社区内的不安定因素。从而对社区矫正工作产生一定的误解和偏见，对社区矫正工作缺乏支持。目前，社区矫正志愿者的产生不是出于对矫正事业的认同，而主要是通过司法所的指定，倡导的无私奉献，是一种雷锋式服务模式的延伸。在社会认知度不高的情况下，这种方式，只有少数人才能接受和坚持，难以形成广泛参与的规模效应。

二、加强工作队伍建设的几点建议

建设一支业务过硬，结构合理，稳定性强的工作队伍，对于依法规范、有序地开展社区矫正工作，确保刑罚执行的严肃性，准确性，提高罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。建议从以下几个方面入手，不断提高社区矫正工作队伍的整体素质。

1、充实干部队伍，注重队伍培训。鉴于我县地域面积广、人口居住分散、交通不便的客观情况，应按照2:1的警犯比（即一名专职的社区矫正人员管理两名社区服刑人员）配齐、配强社区矫正工作人员；社区矫正工作知识至今仍没有形成一个完整的体系。其工作原则和制度现散见于一些文件、规章制度这中，县局已主要是组织集中学习，这远远不够，应该采取“走出去、请进来”的方式，即派人去先进地方学习考察或分批选派到专业学院学习专业知识，将专家请进来讲课，加强知识更新，提升工作素质。尤其是心理学、监狱改造学方

面的知识更为重要。

3、加强工作经验交流，呼吁加快社区矫正工作立法进程。社区矫正工作立法滞后已经成为制约社区矫正工作发展的一个瓶颈。为了把当前好的经验得到固定和推行，同时使整个社区矫正矫正工作依法进行，进行社区矫正工作立法势在必行。我们认为在社区矫正立法工作中首先要明确司法行政机关在社区矫正工作中的合法地位及相应权力配臵，其次是要赋予司法所在开展社区矫正工作中的执法主体地位。三是应当明确社区矫正工作者的任职条件、职级待遇和相关工作制度及法律责任。

4、将接收环节的衔接工作走在前，从源头上抓预防。即建立社区矫正机构与法院、检察院、监狱、看守所等部门间的事前联系制度。这种联系是司法所和相应社区与相关部门之间的联系，应尽量减少中间环节。当前，社区矫正对象产生的途径主要有三种：一是由法院判决产生；二是由监狱、看守所在刑法执行过程中产生；三是检察院在提起公诉过程中进行价值衡量中产生。这些机关在产生社区矫正对象前，应当召集其户籍所在地的司法所和社区召开联席会议，通知和征求社区矫正机构的意见，拟定个案矫正预案。这样做有三个好处：一是社区矫正机构可以提前熟悉情况做好准备工作，确保不脱管、不漏管；二是避免了个别社区矫正对象接到矫正决定书后不到司法所报到，直接外出打工，而当地司法所不知情，待司法所知情时，又找不到对象的情形发生。同时也密切了司法所与相关部门的联系，使衔接工作不留空档；三是间接树立了司法所的威信，对社区矫正对象产生

威慑作用，为以后开展社区矫正工作奠定了基础。

5、设臵分类矫正管理机制。对缓刑、假释、保外就医等重点对象设立以保障矫正对象基本生活为基础的公益改造为依托的属地监管制度。对剥夺政治权利的矫正对象设立流动管理制度。异地联勤管理制度的缺陷在于如何联，责任的主体在哪里？所谓流动管理制度的设臵就是对符合一定条件的矫正对象采取以日常生活地司法所管理的更为宽泛、更为人性的管理措施。具体操作就是对剥夺政治权利的矫正对象，可以在到户籍所在地司法报到后，领取《流动矫正函》和《矫正监管建议书》，外出务工生活，由流入地司法所进行矫治监管鉴定，矫治期满后，由流入地司法所将《解除矫正宣告书》和相关矫正档案复制送达到流出地司法所，结束矫正工作。同时，可以考虑将属地管理类的矫正对象接受二次以上奖励后，也可纳入流动管理对象的范畴。

第二篇：社区矫正工作的现状和建议

社区矫正工作的现状和建议

旺苍县司法局 杨晓东

自2009年8月东河镇启动社区矫正试点工作以来，紧紧围绕“实现„社区矫正对象重新犯罪率下降、收监执行率减少、社会贡献率上升‟ 三个目标不动摇，做实做强基础工作”这一工作理念，坚持边试点、边探讨、边总结的工作模式，不断完善措施，稳步开展社区矫正试点工作，形成了独具东河特色的“科学化管理、多元化教育、人性化帮扶”社区矫正“三化”工作模式，使东河镇社区矫正试点工作逐步走向规范化，得到了省、市、县各级领导的一致认可。据统计，东河镇社区矫正工作启动以来，共接收社区矫正对象66名，期满解矫37，无一矫正对象重新犯罪。但随着社区矫正工作的推进我们也发现一些问题：

（一）宣传不到位，群众认知程度低

社区矫正工作是一项全新工作，由于传统观念的原因，群众对接受社区矫正的人员普遍存在防范心理，大多群众认为原来应该在监狱服刑的犯罪份子现在在自己身边服刑，或多或少存在着担忧与不安，认为他们会给自己正常的生活带来负面影响，同样这也使一部分社区矫正对象对社区矫正工作心存疑虑，不与人接触，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。

（二）立法滞后，缺乏有效的奖惩激励机制。

首先，目前社区矫正工作没有专门的立法，并且相关法律对社区矫正对象只有原则性的规定，只要没有新的违法犯罪，就不可能重新收监或加罚，只要没有重大立功表现，也不可能被提前解除矫治，由于缺乏有效的奖惩激励机制，极大的影响了社区矫正对象的改造积极性。

（三）工作人员严重不足问题。

东河镇是县城所在地是全县政治、经济、文化中心。全镇幅员面积129.8平方公里，辖行政村12个。社区居委会10个，总人口十余万人。从旺苍县启动社区矫正试点工作以来，东河司法所先后共接管了66名社区矫正对象，除顺利解除矫正37人外，现在还有29名矫正对象正在接受矫正。而东河司法所工作人员却偏少，仅定期走访这一工作要完成都很困难，更别说走访工作只是社区矫正工作的基层性工作，而社区矫正工作也仅是司法所九项职能中的一项。人力的严重不足制约了社区矫正工作的顺利开展。

（四）是经费保障力度不大。

社区矫正做为新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作为实施的保障，如各类材料的制作、为经常性的走访配备交通工具，开展集中教育所需设施、设备的采购等。由于专项经费的缺失严重制约了社区矫正工作的开展。比如，社区矫正工作需要定期和不定期的走访，而现阶段 “交通基本靠走”，东河镇幅员面积129.8平方公里，共12个行政村，10个社区。光凭对事业一腔热

情是不可能高质量完成社区矫正工作的。况且走访工作是一项常态化工作。另外，我们还应当理清两个财政关系。一是从理论上看，社区矫正比监禁矫正能节约很多的费用，那么就应当考虑将部分原来拨付给监狱的经费拿出一部分，留给社区矫正部门。毕竟，在监狱，罪犯改造经费是由国家供给这些罪犯不在监狱服刑，为什么还要把全部的经费留给监狱呢？二是社区矫正的对象以前归公安部门管理，现在这些人全由公安移交给司法部门，那么原先给公安的管理费用应当拿出部分拨款给司法部门。这样才能事责、事财相符。可悲惨的现状却是目前的经费仅能维持最基本运转，矫正工作仅仅能做到基本的“监控”形成了“管而不矫”的被动局面。能否为社区矫正提供充足的经费是确保社区矫正工作取得实效的根本前提条件。

（五）缺乏有效的强制管理手段，影响了刑罚执行的严肃性。现阶段司法所在开展社区矫正工作时，缺乏有效的强制管理手段，造成了司法所在开展社区矫正工作时没有有力的权利保障，且对矫正对象缺乏有效的管控措施和手段，这些都严重影响了刑罚执行的权威性和严肃性。在工作中，出现过个别矫正对象拒不到司法所报到，而已经报到的个别矫正人员在经过一段时间的接触后，得知司法部门没有执法权后，甚至对报到汇报等规定臵之不理，“知道你没权，反正管不了我，凭什么怕你。

（六）社区矫正工作中各相关部门协作不够。根据社区矫正工作有关规定，矫正工作的日常帮教、监督考察工作主要由司法

行政部门承担，公安部门配合监督考察，民政、财政、人事编制、劳动和社会保障、共青团、妇联等部门承担相应的职责，但由于旺苍县社区矫正工作刚刚起步，各部门之间的协作有待加强。

四、对下一步社区矫正工作的建议

（一）加大社区矫正工作宣传力度，积极争取并营造良好的社会氛围。要通过广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义，以动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。

（二）修改相关法律。要对《刑法》中五种矫正对象的监管措施的规定进一步细化，明确社区矫正的执法主体、适用条件、适用程序、执行方式、经费保障以及执行机关的权利分工，尽早出台《社区矫正法》使社区矫正工作在真正早日法制轨道上运行。

（三）增加司法所人员编制，建立一支与矫正工作相适应的高素质矫正队伍。强化司法所的力量，大力增加司法所人员，安排专人从事社区矫正工作，同时向社会招录一定数量的志愿者，作为社区矫正工作的具体管理者。这样社区矫正工作的质量才能提高。

（四）建立完善的社区矫正经费保障机制，将社区矫正工作经费列入各级财政预算并落实到位，保证社区矫正工作的有序开展。除此而外，应当采取一些办法鼓励和接受民间捐赠。如捐

赠数额达到一定数量的捐赠者，在税收方面享有一定的优惠。形成以政府主导，以千级财政为主体，全社会广泛参与的社区矫正新局面。

（五）尽快出台具有强制力的奖惩制度，以计分考核为依据，做到既表扬先进、又打击消极改造的矫正对象。同时还应加强对司法行政机关立法授权，让基层司法所工作人员统一着装，以表法律的庄严性和执法的合法性。再者应赋予司法所工作人员必要的强制执行权，在矫正对象抗拒矫正时，可以行使有效的强制管理手段，让其受到法律的制裁，以维护社区矫正作为一种刑罚执行严肃性。

（六）要加强部门协调，形成强大工作合力。成立统一领导的社区矫正管理机构，这个机构由法院、检察院、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障等诸部门指定人员参加，便于社区矫正工作的衔接与协调，把社区矫正工作真正落实到实处。行部门紧密配合，形成工作合力，确保矫正对象“收得下、管得住、矫得正”减少矫正对象在矫正期间重新范罪。另外建立社区矫正工作问责机制，对社区矫正工作中出现的失职等问题加大惩罚力度。

五、对今后社区矫正工作的几点思考：

一、建议设立社区矫正管理股，因为社区矫正工作关系到刑罚的执行，它即代表法律的严肃性、可操作性和有关政策的具体落实，因此有必要设立专门的机构。

二、建立社区矫正对象判前风险评估机制。法院判决、裁定

可能适用社区矫正之刑种或刑罚执行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行为的背景因素、是否具有再犯罪危险、是否可以适用非监禁刑进入社区服刑进行调查分析，出具评估意见、提出刑法裁量参考意见。

三、完善一系列法律文书如“三书一表”即刑事判决书、执行通知书、起诉意见书（副本）、结案登记表。便与司法所工作人员熟悉矫正对象的基本情况便与制定矫正个案。

四、尽早制定《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》的实施细侧，确保矫正工作的质量。

五、配备专业化的社区矫正队伍。因为社区矫正工作的严肃性和连续性需要专职专业的工作队伍，同时对社区矫正人员的核实、监管、教育需要专业化的工作队伍，而对矫正工作效果的科学评估同样需要专业的工作队伍。

东河镇社区矫正试点工作启动以来，紧紧围绕重新犯罪率下降、收监执行率减少、社区矫正对象的社会贡献率上升“三个目标”开展社区矫正工作。在下一步的工作中我们将积极探索社区矫正工作新途径、新方法，不断总结创新，探索社区矫正工作的新思路，切实做好旺苍县社区矫正工作。

第三篇：社区矫正工作的现状与建议

社区矫正工作的现状与建议

——对我县社区矫正工作的调查报告

（2011年7月）

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关，在机关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定，确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行的一种活动。云南省在第一、二批试点的基础上，今年在全省开展此项工作，我 2009年3月1日正式启动该项工作，现就我县开展此项工作的基本情况进行了全面的调查研究，调查结果是：

一、现状

（一）需矫正的对象

本县纳入社区矫正的罪犯主要是（2008年12月1日起至2011年7月30日止的统计数）具有龙陵县粮正式户口，长期居住在本县的被判处管制、缓刑、暂予监外执行、假释、刑满释放后继续剥夺政策权利的非监禁刑的罪犯。我县在上述时段内共接收239人，其中暂予监外执行的15人、假释16人，刑满释放后继续剥夺政策权利3人，缓刑24人。上述人员均为原在监狱监禁罪犯。

（二）机构、人员

1．全县10个乡镇与县上同步均成立了社区矫正领导小组和

办公室，办公室设在司法局和司法所，同时制定了相关的配套文件等。

2．人员由相关部门抽调，以司法局、所人员为主，造成司法局、所唱独角戏。

（三）工作经费

县级和乡级社区矫正办公室均无独立的经费，目前县级占用县局正常办公费，造成县局正常业务经费紧张，同时因无工作经费许多工作无法正常开展，工作处以被动局面。

二、制约工作开展的主要因素

（一）社区建设的不成熟，决定社区矫正的基础不牢，没有社区就没有社区矫正，没有成熟的社区就不可能形成成熟的中国特色的社区矫正。中国社会长期形成强政府弱社会，在个人与政府之间缺乏有效的缓冲地带。这个缓冲地带就是社区。社区是一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切、守望相助，存在一种富有人情味的社会关系社会团体，人们加入这个团体，并不是根据自己的意愿的选择，而且因为他生长在这个团体，成熟的社区不仅是政府的职能转变的关键，更重要的是现代社会所需要的公平、正义、人道、宽容等等观念产生的土壤，社区中的人的社会关系的特点应该是“关系密切、守望相助、富有人情味”。而过去我们（特别是城市居民）更倾向于把自己纳入到单位中，作为单位人的角色出现。社区建设滞后，导致人们在社区中难以找到自己的角色定位，一些人因此而走上犯罪的道路。

（二）社区矫正工作队伍数量不足，素质不高，制约社区矫正的创造性发展，就我县的情况而言，二人以上的司法所仅有四个，一人一所有六个，而且二人以上的所仅有一人在所上应付一般性事务，如龙山司法所现有三人，所长为镇党委委员，长期应付党委安排的工作，而两名司法助理员长期驻村蹲点在村上种植烤烟。

文化方面，法律专业毕业的仅三人占，司法员总数的20%，高中以下有8人，占总数的53%。

社区矫正工作是一项新的司法行政业务，专业性强，而且对象均为罪犯，更需加强业务学习。

（三）工作经费短缺是导致社区矫正工作是否能正常开展的关键。我县2009年3月1日正式启动该项工作以来，县财政未下拨一分业务费用。现县局开展此项工作的经费，占用县局的正常业务经费，造成县局业务经费紧张，而社区矫正工作无法开展的被动局面。

（四）法律规定与实践的冲突，严重影响社区矫正工作的深入发展。随着社区矫正的开展，人们已经意识到，现行的法律与当前的社区矫正发展形势不相适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及涉及社区矫正的有关条款存在等滞后的问题，一是主体的不适应。例如从现实属社区矫正按两院两部的通知精神是由司法部门来实施的，而不是由公安部门来执行，这无疑是有利于社区矫正工作的开展，但却与现行法律相矛盾；二

是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续高、效率低；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时，对人户分离的对象、户籍地与居住地之间缺乏衔接等。如我县2010年2月监狱假释3人，户籍所在地为龙陵，但3人均出生在缅甸，其家人均在缅甸，造成脱管、漏管。

其次执法主体不适应，造成司法所有职无权，对社区矫正对象只能依据两院两部的规定办理，对“五种人”回来后不到司法所报到人员无计可施，严重造成脱管漏管。

三、对社区矫正工作的几点建议

（一）加快宏观指导下的地方立法程序

为顺利正常开展社区矫正工作，确保社区矫正的有效性，国家应制定一部专门法律，但是由于我国地域广阔，各地区（社区）的情况不同，目前还不宜制定统一的《社区矫正法》，最直接、最便捷是依据《立法》的权限，进行地方性立法，国家可制定一部原则性较强的具有指导性的《社区矫正指导法》，既便于从宏观上进行指导，又便于充分发挥地方的积极性和主动性。地方立法要有地方特色，要力戒社区矫正工作表面整齐划一，实际操作实效甚微的状态。

（二）加强矫正队伍建设

明确社区矫正属刑事司法体系，是非监禁刑和暂缓监禁的刑罚执行方式。行刑权就其本质而言，是一种司法权和行政权的统一，由司法行政部门统一行使是较为合适的，这有利于解决目前

行刑权主体过于分散及行刑权的非均衡性等问题。从而实现刑事司法权力资源的合理配臵。矫正工作是一项执法活动，社区矫正工作者首先是执法人员，其次才是社会工作者，其地位与法官、检察官同等重要，但从现实状况而言，矫正队伍与矫正对象比例不均衡，就我县而言，“五种人”有2 39人，而司法所仅有1 3人，比例为1: 1 8。而司法员在基层不仅是做社区矫正工作，肩负着人民调解委员会的业务指导，处理较难纠纷、法律服务、法制宣传等等工作，同时还要服从、服务于当地党委、政府的中心工作。人员扩充是业务所需，同时社区矫正工作按上级和其他省市的做法向社会招聘志愿者，但志愿者仅仅是志愿而已，不可能长期志愿到底。

要做好矫正工作，首先必须加强矫正队伍的建设，尤其是正式队伍人员的扩充，建设一支以正式队伍为主，社会志愿者为辅的社区矫正队伍。同时强化业务培训，提高队伍的执法水平。

（三）确保社区矫正工作经费

我县2009年3月1日正式开展此项工作以来，矫正经费无着落，矫正经费短缺是一个普遍性的问题，公安机关是我国现行法律规定的社区矫正工作的主体。但现在具体矫正工作移至司法局和下属的司法所进行，缺乏必要的交通工具和矫正设施。目前组织罪犯进行学习时的一些书面材料、开水、茶叶钱都没有着落，加重了县局和司法所的负担。矫正工作需要社会力量的支持，但它仍然是一种国家机关的行刑方式，缺乏国家专门的财政支持是

不可能做好此项工作的。

第四篇：浅谈社区矫正工作的队伍建设

浅谈社区矫正工作的队伍建设

江门市江海区人民检察院程海峰

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将依法被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行、被剥夺政治权利并符合社区矫正条件的罪犯置于社区内的服刑人员，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。搞好社区矫正工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神、全面夺取建设小康社会的新胜利具有重要意义。

社区矫正工作能否有效地落实到实处，笔者认为，取决于两个方面的建设：即矫正对象的管理制度建设以及社区矫正工作队伍的建设。针对矫正对象的管理制度，笔者认为应当参考由省监狱管理局办公室《关于构建社区矫正制度的几点设想》一文，依据不同的矫正方式有不同的具体操作，按目前实际情况，建立和完善以下几种制度：家属担保制度；信息收集反馈制度；定期走访制度；监督考察制度；考核奖惩制度；参加学习和劳动制度；定期归监制度（社区矫正队伍能够健全发展，罪犯的定期归监制度可以取消）；生活安置救济制度；档案管理制度。（本文对此不作详细论述）

笔者认为，社区矫正工作迫切需要按照“职业化、专业化、社会化”的要求，逐步建立一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者相结合的专职专业的社区矫正工作队伍。

一、社区服刑人员的实际居住地核实需要专职的工作队伍

按照现行的规定，社区服刑人员在出监后、判决生效之日起七日内应到其固定居住地的司法所进行报到，由司法所进行登记、接收。但是部分服刑人员利用制度上的漏洞，规避矫正，常见的有如下几种情况：社区服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地，或因时间变迁其原住址已不存在；或是出监前提供的固定居住地是真实存在的，但其出监后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己实际居住地点；又或是服刑人员固定居住地不明、无住处，而暂住在亲戚、朋友家等等的情况，都会造成出监后无法掌握其实际居住地，致使社区矫正办无法掌握其活动情况。因此，急需建立专职人员负责对社区服刑人员的实际居住地进行核实。

二、确保矫正工作的连续性需要专职专业的工作队伍

在对社区服刑人员的日常教育管理工作中，社区服刑人员由于就业、就学等原因，在本区内从原来的固定居住地迁出，这种流动，有的是短期的，有的是较长一段时期，面对这种情况，原居住地的司法所无法实现对社区服刑人员的直接监督和管理，发生与迁入地司法所档案材料和社区服刑人员的转交，而迁入地司法所对社区服刑人员的情况要重新认识、了解，社区服刑人员对陌生的环境也需要一个逐渐适应的过程。为确保社区服刑人员的流动不影响到对其实施的个案矫正，个案矫正工作应该由区县专门机构和专职工作队伍负责，从而确保社区服刑人员在本区内不同居住地之间流动时，实施个案矫正的工作人员始终是固定的，因此区建立专门的矫正机构及专职的矫正工作队伍，能够从根本上确保个案矫正的连续性，避免出现司法所由于地域管辖的限制，导致社区服刑人员在管理移交过程中，矫正工作的连续性受到影响。

三、社区服刑人员的教育矫正需要专职专业的工作队伍

对社区矫正人员，要了解其生活、身体、思想状态和表现情况，认真检查他们的档案材料，具体因根据其实际情况制定有针对性的社区矫正方案。一要谈思想找根源，使其知其罪过；二要谈法律讲法纪，使其认罪服法；三要谈教训讲危害，使其迷途知返；四要谈未来看前途，使其热爱生活。认真细致地帮助每名暂予监外执行和假释罪犯，找出犯罪根源和对社会的危害，认识到过去的犯罪给社会、家庭带来的危害，重新认清错误。通过谈心，了解辖区内所有暂予监外执行和假释罪犯的身体和家庭情况，对困难家庭及时督促所属社区开展扶贫助困活动，有效促进了他们内心世界的改造。与此同时还应该对社区矫正人员的家庭进行适时的访问，从家庭的方向帮助其重新融入社会。这些都需要具有相关的专业知识。

而社区矫正工作者应是从事社区矫正工作的国家公职人员和社会志愿者，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员（包括试点期间派驻的监狱警察）；以及愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括心理专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等，作为社区矫正的负责单位，就应该统一举行相关专业知识的培训，让社区矫正工作者掌握专业知识，更好地进行社区矫正服务工作。

四、加强对社区服刑人员的监管力度需要专职专业的工作队伍

据了解，目前就司法所工作人员的力量来看，对社区服刑人员的监督管理多数情况下仍处于被动状态，负责监督管理的司法所工作人员日常工作中还要处理其他事务，即便是确定了由专人负责校正工作，从目前的工作量看，工作人员也没有时间主动去监督、考察矫正对象的表现，而是等待矫正对象自己主动来汇报活动情况。如果其不主动来回报活动和表现情

况，工作人员就无法掌握其情况。无法真正对矫正对象起到监督和控制的作用，因此建立专门矫正机构和专职工作队伍后，就能够实现对社区服刑人员的活动和表现情况进行主动考察和监督，主动收集、了解社区服刑人员的表现情况和思想动态，做到有效的监督。

在实际工作中，各街道司法所矫正工作人员由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之间缺乏经常性的沟通和了解，信息无法实现共享，各司法所呈现出“各自为战”的状态，再加上各个司法所建设程度不一，社区服刑人员数量和矫正难度不一，难以建立对司法所矫正工作统一的量化评估考核标准。不利于全区整体矫正工作的开展，不利于工作经验的积累和工作方法的创新。建立专职工作队伍，实行集中管理，消除街道之间因地域限制造成的消极影响，才能统筹兼顾，推进全区整体工作按照统一的标准深入开展。

五、对矫正工作效果的科学评估需要专职专业的工作队伍

开展社区矫正的根本目的在于预防社区服刑人员重新犯罪，而社会效果是评价社区矫正工作的唯一标准。而社会效果取决于社区服刑人员的矫正效果即对社区服刑人员重新犯罪能否得到有效的预防、控制。因此建立对社区服刑人员矫正效果的测评体系，对社区矫正工作科学地开展将发挥重要的指导作用。

对社区服刑人员重新犯罪的预防和控制，包括在矫正期间的预防、控制以及社区服刑人员解除矫正后管理人员对其生活、工作、思想动态等情况的跟踪、掌握。对社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪，管理人员通过基层组织的配合，能够实现有效的预防和控制；问题的关键在于管理人员如何在社区服刑人员解除矫正后对其生活、工作、思想动态等情况进行有效的跟踪、掌握，从而有效地控制和预防其解除矫正后重新违法、犯罪。

目前，我区已经成立了由区政法委牵头、由区综治办的组织，有人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门组成的核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动领导小组，对从2004年7月1日至2007年6月30日止，我区在册监外执行罪犯共43人进行了一次全面的专项检查（其中缓刑9人，假释2人，暂予监外执行1人，剥夺政治权利31人），经过各部门的核实，无一人脱管漏管，全部在册正常执行。该小组也将继续定期对社区矫正人员的情况进行监督，有效地促进和配合司法部门履行社会矫正工作，有效地控制和预防其解除矫正后重新违法、犯罪，为构建和谐江海作出贡献。

第五篇：社区矫正的现状和建议

社区矫正的现状和建议

“社区矫正”是与“监禁矫正”相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件（犯罪性质比较轻微和社会危害性较小）的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。如今，社区矫正这种刑罚执行方式已在世界各国被广泛使用。2000年加拿大适用社区矫正刑的比例最高，达到79.76%，澳大利亚达到77.48%，新西兰为76.15%，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到45.9%和44.48%.社区矫正的内容包括对刑事犯罪当事人的监管，有针对性的教育改造以及对他们的服务。目前，我们北京，上海，天津，江苏，浙江，山东等省市已开始了社区矫正的试点，2003年7月，最高人民法院，最高人民检察院，国家公安部，国家司法部在“关于开展社区矫正试点工作的通知”中指出：“在试点工作取得经验的基础上，促进有关社区矫正方面的立法工作，为改革和完善中国特色的刑罚执行制度提供法律保障。” 从2003年7月开始，这种全新的刑罚执行方式-社区矫正在北京开始启动，第一批东城、房山、密云三个试点区县47个街道、乡镇。2003年12月1日开始，第二批有六个试点区县：顺义，昌平，朝阳，通州，怀柔，大兴开始实行。

本市试点纳入社区矫正的罪犯，主要指具有北京市正式户口、长期居住在试点区（县）的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯。这些人员在矫正期间要严格遵守法律、法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居等制度，通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式改正自己的恶习，认罪伏法，重新做人。

五类矫正对象确立的法律依据：

从目前我国的实际情况看，“社区矫正”的对象主要是被人民法院判处管制，宣告缓刑，裁定假释或有人民法院和监狱管理机关批准监外执行的罪犯以及被单处剥夺政治权利或附加剥夺政治权利且正在社会上服刑的罪犯的5种人。根据目前的法律制度，对5种人实施社区矫正都是有法律依据的。法律规定对矫正对象的监督管理权的全部为公安机关。具体规定是：《刑法》第38条第2款规定：“被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行。”第58条规定：“被剥夺政治权利的犯罪分子，在执行期间，应当遵守法律，行政法规和国务院公安部门有关监狱管理的规定，服从监督管理……”第76条规定：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期内，有公安机关考验，所在单位或基层组织予以配合……”第82条规定：“犯罪分子的假释，依照本法第79条规定的程序进行，非经法定程序不得假释。”第79条规定：“对于犯罪分子的减刑，有执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或立功表现的，裁定予以减刑，非经法定程序不得减刑。”第85条规定：“被假释的犯罪分子，在假释考验期内，有公安机关予以监督。”

《监狱法》第17条第2款规定：“对前款所列暂不收监的罪犯，应当有交付执行的人民法院决定暂予监外执行…………暂于监外执行的罪犯，有居住地公安机关执行刑罚。前款所列暂不收监的情形消失后，原判刑尚未执行完毕的罪犯，有公安机关送交监狱收监。”第26条规定：“暂予监外执行由监狱提出书面意见，报省，自治区，直辖市监狱管理机关批准。”

第27条规定：“暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行。”第28条规定：“暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的，负责执行的公安机关应即使通知监狱……收监罪犯在暂予监外执行期间死亡的，公安机关应及时通知原关押监狱。”第33条第2款规定：“被假释的罪犯有公安机关予以监督。被假释的罪犯，在假释期间，有违反法律，行政法规和国务院公安部门有关假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的，公安机关可以向人民法院提出撤消假释建议，法院裁定撤消假释的，有公安机关将罪犯送交监狱收监。”

矫正工作的目的和意义：

改革和完善我国的社区矫正旨在实现这样的目的：解决监狱的拥挤状况，降低行刑成本和加强实际的行刑效果。增进罪犯与社区的联系，避免监禁刑对犯人心理和行为的负面影响（监禁综合症）促使其最终有效的回归社会。促使犯人增强社会责任感和公民觉悟，为社区做出实际意义的服务，为社会作出一点补偿。探索有中国特色的刑罚制度，逐步实现我国行刑的人道主义。

矫正工作已经取得的成效：

1健全机构，建章立制。从全市层面上，成立由市委政法委和市政法部门的领导组成的社区矫正工作的领导小组。下设办公室于司法局。在区和街道层面上成立了相应的矫正工作领导小组。矫正的具体工作主要由司法行政部门进行，监狱警察予以配合。同时《社区矫正工作细则》《社区矫正工作者手册》《社区矫正对象手册》《社区矫正对象的奖惩办法》等一系列的制度得到了初步的落实和建立。

2扎实开展社区矫正的基础工作，规范矫正对象本人和档案的同步接受，为每个矫正对象建立较完整的矫正档案，统一印章，并进行规范化管理。因人而异的制定矫正方案。定期家访和了解矫正对象的思想动态。在不影响其正常的工作和生活的同时促使其完成社区义务劳动。同时给予矫正对象实际意义的生活帮助和尽可能的解决其就业的困难。

社区矫正试点工作所面临的困难：

1，司法行政机关进行矫正工作无相应的法律依据和强制措施的保障。根据我国现行刑法和监狱法的相关规定，我国社区矫正试点工作针对的五类对象：“管制，缓刑，假释，监外执行和剥夺政治权利”的行刑机关都应当公安机关来具体执行。而实践上矫正工作成立了矫正小组，具体工作却是集中在司法局及下属的司法所。这些司法行政机关在行使职权的时候既没有法律的明文规定，也没有政府发文，更没有可以为行使职权进行保障的强制措施。据了解，很多的矫正官员在进行工作，为帮助矫正对象的实际生活而需要与相关机关交涉的时候依靠的都是个人的社会资源，由于也没有专门矫正经费甚至有时候还动用个人的财物，试点工作进行了这短短时间，各项工作还很就绪，但这毕竟不是长久之计。它急需要政府相关的行政规章或者地方性立法的保障，以明确相关国家机关的职权。

2，社区群众的认同度不高。社区矫正是需要执法机关，矫正对象和社会群体的三方配合，由国家机关借助社会综合资源的帮助而对矫正对象进行的开放式行刑方式，在我国它还是一种新生事物，在调研过程中，据了解，矫正工作者认为在试点阶段，由于社区矫正还没有任何法律上的依据，如果工作得不到地方的政府领导的重视，工作就很难开展，但现在的状况是很多领导都不了解社区矫正究竟为何物，社会上的一般群众就更不用说了。由此，需要进一步加强社区矫正工作的宣传力度，大力挖掘各试点地区的成功经验进行推广，同时可以通过电视，广播，新闻，讲座等多种形式向人民大众进行宣传。扩大社会影响面，增强社

会影响力，争取社会各界的认同和支持。

3，矫正对象本人的心理障碍。某些矫正对象对社区矫正方式存在一定的社会和心理压力，不愿意回到社区执行刑罚，不愿意让亲戚朋友知道自己犯事。对于集中的学习和义工劳动感到耻辱。同时希望司法机关不要做定期的家访，以免打扰自己正常的工作和家庭生活。对于这种情况，我们的执行机关都尽量考虑到矫正对象的隐私权，向其工作单位做相关的保密，在保证有效的控制和强制的情况下让矫正对象自主选择义工劳动的时间，尽量避免从事有辱人格的集体性公开性劳动。

4，矫正经费的短缺和无着落。矫正经费短缺问题是一个普遍性的问题。公安机关是我国现行法律规定的社区矫正工作的主体。但现在具体矫正工作主要由司法局极其下属的司法所进行。很多区县司法所缺乏必要的交通工具，和教育设施。甚至在组织罪犯进行学习时的一些书面材料的准备因为资金的缺乏都成了负担。矫正工作需要社会力量的支持，但它仍然是一种国家机关的行刑方式，缺乏国家专门的财政支援是不可能进行的。

5，解决实际问题的有限性。北京现行的试点地区的社区矫正工作主要是有司法行政机关具体到各区县的司法所来进行。社区矫正工作的一个主要内容是在对矫正对象进行监管，教育的同时还要为他们做一些实际生活上的帮助。如消除矫正对象当地群众对其的排斥和歧视，安抚矫正对象的家庭和本人的某些有危害性的情绪，为某些家庭条件困难符合条件的矫正对象办理城市最底生活水平保障，甚至于为某些矫正对象推荐就业的机会等等。但任何工作都不能独立的存在，在我们这个大社会里，我国社会经济的发展状况和近年来失业情况也很严重，一些退伍军人也面临失业的问题，需要政府最大可能的在就业机会上给予照顾。所以在对待矫正对象的社会保障问题上也需要慎重，否则容易引起社会的非议和不理解，甚至出现鼓励犯罪的情形。

6，社区矫正工作志愿者的短缺从现在社区矫正工作的试点情况来看，担任矫正工作的主要是我们的司法行政人员，我们的司法行政人员同时也需要培训，而且还面临人员短缺，工作强度太大的问题，这一定程度使我们的社区矫正工作在社会资源的利用上大大不够，使得社区矫正的心理矫正难以完成，为解决这一问题，一方面可以聘请心理学，社会学和教育学方面的的专家和学者甚至相关专业的大学生，研究生从事矫正的兼职工作，建立合理的薪酬和奖励机制，另一方面，加紧建立专门的社区学院，在有关的学校开设社区矫正的相关课程，培养这方面的专门人才。

对社区矫正工作的建议：

1立法上可以先实行地区立法。

从国外的社区矫正的立法来看，有的是由国家统一制定的法律，如俄罗斯联邦的〈刑事执行法〉，加拿大的〈矫正与有条件释放法〉，但也有许多法规是属于地方性法规，如美国一半以上的州均有社区矫正和类似于社区矫正的法律规范，澳大利亚，英国，俄罗斯也均有地方性的社区矫正的法规。当然，美国，英国，澳大利亚等国家都属于联邦制国家，各州均有独立的立法权。地方性立法的好处是：由于各地政治，经济，文化以及社区状况的不同，因此，结合地方的特点制定地方性法规，对充分利用地方的资源，适用地方的特点，是大有好处的，它不仅使地方立法机关能更有主见的根据当地的特点制定法规，而且在修改法规时也

更加方便灵活，不必拖延很长的时间。就我国而言，地域广阔，各地的经济和文化的发展极不平衡。而且在我国农村地区多是山岭，同我们传统意义上的社区是很有区别的，如果社区的平台不存在，那么要在全国意义上推广这种开放式行刑方式可能还有困难。所以我国可以先考虑通过地区立法的方式对我国的社区矫正工作进行规范。从目前的实践来看，建立成立如下的社区矫正的组织体系。

由市委政法委牵头，成立罪犯社区矫正工作委员会。矫正工作委员会由市高法和市检察院，市公安局，市司法局，市监狱局联合组成，采取联合办公的形式，决定投入社区矫正的对象，研究和指导全市的社区矫正工作。

市公安局作为社区矫正执法主体的身份不变，起职责是：依法办理刑法，监狱法规定的相关法律手续。实施对矫正对象的监督管理，对重新违法犯罪的矫正对象依法及时处理，对违反有关规定脱离监控范围的矫正对象进行抓捕。

市司法局负责社区矫正工作的组织实施。各区县司法局社社区矫正工作协调办公室，各街道，乡镇成立以基层司法所为主，有当地公安民警参加的社区矫正工作组，具体负责社区矫正的执行工作。司法所的社区矫正工作职责是：具体实施对本社区内社区矫正对象的教育工作，建立起相应的教育制度，对矫正对象适时进行谈话教育，组织社会志愿者对矫正对象进行帮教，帮助矫正对象解决就业及生活等方面的困难。监狱局派人民警察协助司法所具体实施。监狱局派驻社区的监狱警察的职责是：“协助司法所长指导向司法助理员开展对社区矫正对象的日常教育工作，对矫正对象进行考核。对违反有关法律规定，但未构成重新违法犯罪的保外就医等监外执行人员，及时报请市监狱局收监，对违反规定但未构成重新违法犯罪的假释人员，会同当地公安机关向人民法院提出撤消假释的建议，对违反有关法律规定，构成重新犯罪的社区矫正对象，协助当地公安机关依法予以处理；对违反有关规定，故意逃脱监控的矫正对象，协助当地公安机关进行抓捕。派驻社区的监狱警察，行政上隶属于监狱局，业务上接受当地司法所的领导。

人民法院应依法加大对非监禁刑的适用力度，进一步规范罪犯假释，监外执行的适用条件和工作程序。

人民检察院应正确行使法律监督职能，加强执法监督，完善监督程序，发现社区矫正工作中不符合法律，政策规定的问题，及时提出检察建议。

3矫正对象在矫正期间内应当遵守的权利义务，责任的规定。其义务主要是依照我国现行刑法，监狱法的有关规定，配合公安机关关于社区矫正内容的执行，如定期思想汇报，定期完成义工劳动，定期报到等。但我们在执行这种开放式行刑方式时，必须保证矫正对象的基本权利。在此，〈欧洲社区制裁与措施规则〉的有关规定值得我们立法的借鉴。

（1）知情权。及要告之犯罪人社区矫正制度的性质，目的，必须遵守的条件或义务，在此，〈欧洲社区制裁与措施规则〉中33条的规定：“不管是否发布关于判处社区制裁或者措施的决定的正式文书，在执行开始之前都应当用犯罪人理解的语言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性质与目的，必须遵守的条件或者义务；如有不要，应该用书面文字告知。

（2）基本人权的保障。首先隐私权的保护方面，〈欧洲规则〉第23条：“社区矫正和措施的执行活动的性质，内容和办法，不应当危害犯罪人极其家庭的隐私或者尊严，也不应当导致对他们的骚扰。不应当损害自尊，家庭关系，与社区懂得联系和在社会上生活的能力。应当采取措施保护犯罪人免受侮辱，不适当好奇心的干扰或者宣传。”在试点中，有些区县在此方面所采取的具体措施是有借鉴意义的。如为矫正对象制定记时卡片，在保证有效的控制得前提下让矫正对象自主的决定义工劳动的时间。

人身权和财产权的保护上，第68条规定：“犯罪人从事社区工作的劳动条件和职业条件，应当符合所有现行的健康和安全法规。应当保证犯罪人不因为执行（社区制裁或者措施）而发生事故，受到损害和招致公共责任”

第69条：“执行费用原则上不能由犯罪人负担。”

4.社会的投入和参与

首先应当向一般公众宣传有关社区矫正的性质和内容，不同的执行方式的适当信息，以便使一般公众，包括个人，公私组织和涉及矫正执行的政府部门，能够了解它，把它看成是对犯罪行为的适宜和可靠的反应。

组织社区一切适当的资源，补充矫正执行机关的工作，这可以通过各区县的村委会，社区委员会选定一些合适的人员参与社区矫正工作，具体的依据可以通过这些组织与矫正执行机关签定协议进行，协议中明确双方的权利义务。社区中参与矫正工作的人员应当保证如下的权利义务：

（1）对矫正对象的监督权，监督其行使矫正期间内的一切应当遵守的相关规定。

（2）帮助权。帮助矫正对象发展在社区中具有重要价值的关系，帮助犯罪人更多地认识到社区对他们的关注，帮助犯罪人扩大交往和获得更多支持。

（3）接受指导权。矫正工作的专门人员应当对从社区中选拔出来的个人进行必要的指导，使他们能够履行自己的，与其职责和能力相应的义务，应当尽可能地提供适当的培训。

（4）人身保障权。应当为从社区中选拔出来的个人投保，使他们在执行义务中发生事故，伤害和公共责任时，能够享受保险。他们在工作过程中发生的必要花费，应当得到补偿。

（5）从社区中选定的矫正参与人员，有义务保守专业秘密。矫正方式

社区矫正应当针对个案实行个别化的计划安排，如我国现在实行的社区矫正的五类对象就不应当统一划一的要求其执行所规定的内容，现就具体的几类矫正对象存在的问题作如下的说明：（1）被缓刑的。有的案件是由于经济犯罪，贪污贿赂情节较轻被判处缓刑的情形，从执行刑罚开始，犯罪人就被剥夺了从事这种工作的环境和条件，以后再从事原工作的机会由于其前科也大大减少，他本人很多主观恶性不大，在对其教育管理的时候可以采取较为宽

松的管理方式。（2）监外执行。根据我国的刑法的规定，实行监外执行的条件主要是：“一，如果患有严重疾病需要保外就医；二，怀孕，正在哺乳自己婴儿的女犯；三，生活不能自理，不至于危害社会。”出于人道主义的考虑和避免传染其他人犯，法律允许上述三类罪犯暂时不在监狱或者其他执行机关，而由公安机关委托罪犯原居住地的公安派出所执行，并由基层政府组织或原所在单位协助进行监督。由此可见，实行监外执行条件的犯罪人其本身的身体状况一般都不宜再安排其从事公益劳动，否则这与监外执行的初衷是相悖的。（3）剥夺政治权利。在我国适用剥夺政治权利的犯罪一般都是比较严重的犯罪。剥权的可以是单独执行也可以是附加执行。现在社区矫正中剥权是一类很难管理的矫正对象，他们普遍对矫正内容中的义工劳动存在异议。主要原因在于附加剥夺政治权利的都是在执行完毕一定自由刑后，再回到社区执行附加刑，执行自由刑期间，监狱劳动是执行刑罚的一项重要的内容。所以很多附加剥权的犯罪人对社区矫正工作还要求他们参加义工劳动不予理解。我国刑法58条规定：“被剥夺政治权利的犯罪分子，在执行期间，应当遵守法律，行政法规和国务院公安部门有关监狱管理的规定，服从监督管理……”由此可见，把剥权的犯罪人列入矫正对象也是有法律依据的。

6.矫正制度的运行和不遵从矫正规定的后果。

在开始执行社区矫正时，应当告知犯罪人社区矫正的内容以及对他的期望，也应当告知犯罪人不遵守决定中所确定的条件和义务的后果，并且告知犯罪人，如果不遵从这些规定，执行机关有权将其送回决定机关做出相应的处理。犯罪人在发生执行机关指示的轻微违规行为，执行机关应当有权使用自由决定的方法处理，必要时，应当根据行政程序迅速处理。如果发生了严重违反条件或者义务的行为时，执行机关应当迅速书面报告决定机关。只有在仔细审查执行机关所报告的事实，并给予矫正对象一定的辩解机会之后，决定机关才能作出变更，部分或者全部撤消社区矫正的决定文书。另一方面，在矫正期限届满之前，如果证实了犯罪人遵守了所要求懂得条件和义务，似乎没有必要继续限制犯罪人去实行社区矫正的目的时，决定机关应能够终止社区矫正的措施