浅谈当前社区矫正工作应该注意的几个问题与建议

第一篇：浅谈当前社区矫正工作应该注意的几个问题与建议

社区矫正工作通过试点单位不懈的努力，取得了显著的成绩，摸索出了一些好的做法，总结了一些经验，但随着社区矫正工作全面铺开，一些新情况、新问题不断出现，在某种程度上制约着社区矫正工作的顺利开展。笔者根据对几家试点单位的走访，通过与部分司法所所长的交流，结合我区社区矫正工作的开展情况，对遇到的一些问题加以梳理，并提出一些粗浅的意见和建议，以求共磋。问题一：移交衔接过程中，对接收标准的尺度把握不准。矫正对象的接收工作主要包括两个方面：一是对物的接收即法律文书和相关材料的接收；二是对人的接收即与矫正对象见面并办理登记手续。按照江苏省司法厅、公安厅印发《关于加强衔接工作的若干规定（试用）的通知》的要求，法律文书材料必须齐全并且没有离开户籍所在地的社区服刑人员方能接收，然而，在实际接收工作过程中委很难同时满足这两方面的要求。存在的问题主要有以下几个方面：⒈法律文书和相关材料不齐备；⒉矫正对象已报到登记，而有关法律文书和相关材料未送达；⒊社区服刑人员中还存在着“户口空掛”、“人户分离”、“口袋户口”等问题；⒋对本地判处的管制、缓刑人员和外省市裁定或批准的假释、监外执行人员的信息不能及时送达到监管地区，以致监管工作滞后。对于接收工作，大部分单位普遍采取先检查法律文书是否齐全，再检查服刑人员监管情况，只有法律文书齐全、人员监管情况良好二个条件同时满足，才予以接收，这种做法显然违背了我们工作的指导思想，是不可取的。另外，对于跨区“人户分离”的服刑人员接收衔接标准不统一。有的单位采取的是接收，然后再移交至监管地，有的单位干脆不接收，直接移交户籍地司法所。建议：在整个接收工作中，首先应把人员的排查放在第一位，重点要把服刑人员的基本情况从派出所和社区方面了解清楚，重点是有无失管漏管和违反规定离开服刑地点的问题，只要人员没有违反服刑规定离开监管地，就应该属于我们的接收范围，对于“空掛户”和“口袋户口”的社区服刑人员则不能接收，必须由公安系统查实其常住地，在常住地实施社区矫正；对于人户分离的社区服刑人员，应由派出所查明其常住地，在此基础上，区（县）司法局统一办理移交手续，由常住地的司法所接收和矫正；其次才是法律文书的排查，笔者认为，只要我们能够从现有的法律文书可以确定矫正对象的法律身份，明确矫正期限，别的法律文书的有无不应该影响到我们的接收工作。问题二：宣传不深入，社会认知度不高。在前期的社区矫正试点工作中，虽然，我们做了大量的宣传报导工作，但从目前的情况看，社会上对社区矫正工作认知度并不高，还心存疑虑，其原因主要有以下三个方面：一是不能认识到社区矫正工作的重要意义，有各自为政、追求部门利益、互相推诿扯皮的现象；二是认为社区矫正与社区安全相矛盾。部分居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑，为社区内的居住环境埋下了安全隐患，增加了社区内的不安定因素，志愿者的的招募工作开展困难；三是社区矫正与严打相矛盾。由于我国是一个有着重刑文化传统的国家，长期以来重刑主义和从快从严的“严打”政策的影响和善恶报应的思想已根深蒂固，广大人民群众担心社区矫正会影响严格执法，有违“严打”初衷。对于这些认识上的偏差，如果我们不能够及时引导教育，形成正确的～导向，社区矫正工作就会失去社会力量的支持。建议：针对这一问题，我们一定要找准工作中的瓶颈，选好切入点，进一步加强～引导，充分利用各种媒体，全面、准确、及时地宣传社区矫正工作。在宣传报导过程中决不能断章取义，要注意把握好以下五个方面的问题：首先，以会议扩大影响，提高各级领导的重视程度。尤其在当前社区矫正的执法主体尚不明确，法律体系不健全，特别是公安机关和司法机关的分工有待进一步摸索、完善的情况下，在加快立法工作的同时，各部门一定要树立共同的愿景，讲团结、讲稳定、讲大局，克服本位主义思想和应付心理，做到分工不分家，按照“党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、互相配合”的工作机制，把我们的社区矫正工作稳步推进；其次，要紧紧抓住社区这个平台，充分利用宣传橱窗、宣传画、制作光盘下发，要做到真正让每个居民了解社区矫正工作；第三，要把握好宣传工作的尺度。把宣传工作中的重点放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到负面影响、利于罪犯改造、降低国家行刑成本等积极的方面，对社区矫正的专业知识、工作情况、工作业绩、成功典范等也要及时进行报道。另外，基于社会～的压力，部分社区服刑人员对宣传报道工作持反对态度，这就要求我们在宣传工作中一定要区分对象，把握好宣传工作的时间、场所，做到恰到好处，对一些特殊类型的罪犯（如性犯罪者）不公开其全部信息，以免引起社区恐慌；第四，要通过让社区服刑人员更加广泛地参与社会公益劳动，让人民群众逐步接纳社区服刑人员。在做好宣传工作的同时，要加大督促检查力度。省、市社区矫正工作领导小组一定要加强对区（县）、街道社区矫正工作的督促检查力度，这样一方面可以引起各级党委政府的重视，有利于统一思想，克服本位主义和应付心理，同时可以为基层司法所开展工作增强底气。问题

三、机构不健全，司法行政系统陷于孤军作战的被动局面。社区矫正是执法工作，又是教育矫正人的工作，涉及到对罪犯的教育改造和心理矫治，具有很强的专业性和政策性。它要求工作人员必须具备扎实的法律专业知识和一定的教育学、社会心理学等方面的知识。要将社区矫正工作落到实处，必须健全社区矫正机构，配齐工作人员。目前，我们既无专门的执行机构，又缺乏执行人员，志愿者力量不足，导致社区矫正工作只是简单停留在转接材料、建立监管档案阶段，社区矫正的真正执行都未开始。另外，从全省的社区服刑人员数量看，平均每个街道有矫正对象25-30名左右，与工作人员的比例基本上保持在10：1，通过比较可以看出，无论是专业队伍还是志愿者队伍都不能满足社区矫正工作的需要。其原因主要有以下五个方面：一是部分司法所人员编制不足

。按照要求，每个司法所必须至少3名工作人员，但有的单位只有一名，有的司法助理员还从事综治工作，有的司法所所长由综治办副主任担任，有的司法所竞没有所长，甚至有的司法所变成了“养老院”；二是有的监狱、～警察不到位，有的到位了，但没有把工作的重点放在社区矫正工作上来；三是志愿者队伍不健全，有的单位志愿者数量不够，有的志愿者与其它工作方面的志愿者不分；四是社区矫正工作者业务知识和执法能力不足。社区矫正工作者是社区的刑事执法人员而不是社区工作者，必须具备在刑事执法方面的知识和能力，这对于社区矫正对象认罪伏法、悔过自新，对于加强有效管理以及对罪犯的控制是非常重要的；五是职责划分不明确。相关的一些规章制度只是原则性地规定了司法助理员对矫正对象进行教育矫正，监狱、～警察协助司法助理员进行教育矫正，并未对二者工作中的职责进行具体、明确的划分，对矫正对象的思想教育、心理矫正、矫正个案的制定实施、公益劳动的开展由谁来负责，监狱、～警察在社区矫正工作中的具体职责是什么，有哪些量化的指标，规定的都不是很清楚。建议：方案一：真正配齐配强司法所工作人员，在目前2至3人的基础上增加至3至5人。同时借鉴公安的做法，由司法局统一招收社工，每个街道配备一名，专门从事社区矫正工作，由司法所统一领导，同时，根据司法所工作人员和监狱、～警察二支队伍的专业技术力量，对二支队伍进行分工，对社区服刑人员的日常管理工作由司法助理员负责，对社区服刑人员的法律教育、道德教育和思想教育及疑难矫正个案的起草和实施由监狱、～警察负责，心理矫正则由志愿者中的专家、学者完成，在分工的同时，对司法所工作人员和监狱、～警察实行量化考核，促使他们在工作中最大限度地发挥自己的优势。方案二：建立一支专门的社区矫正工作者队伍。社区矫正是一项专业性很强的工作，对于社区服刑人员的管理并非仅仅是监督考察，而且包括对罪犯的教育改造以及帮助和服务。因此，建立一支专门的社区矫正工作者队伍取代公安机关的地位是非常必要的。类似目前将已决犯送交监狱一样，对处于社区矫正刑罚的罪犯直接送交社区矫正机构，而不要经过公安机关这一环节。我们可以通过招收一定比例的学习犯罪学、心理学、社会学以及刑事执法专业的毕业生，发给他们社区矫正执业资格证书，签订合同，每月工资在1200-1500元左右，另外，就社区矫正的工作特点而言，社区矫正工作本不以穿警服为妥。当然，这并不否认公安机关与社区矫正机关之间的密切配合，及时沟通，共同维护社区的稳定，同时需要公安机关对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况采取必要的措施。问题四：经费投入严重不足，社区矫正的质量难以保证。随着社区矫正工作的深入和工作量的增加，经费的需求问题也日益突出，特别是部分基层党委政府错误地认为不是降低行刑成本，而是增加政府的开支。另外，由于各个地区经济发展不平衡，有的贫困地区连公务员工资都保障不了，致使经费不能够完全到位。建议：必须建立社区矫正工作专项基金。数额由上级社区矫正工作领导小组和同级财务部门根据各地区经济发展情况制定标准，保证足额下发，专款专用，对于贫困地区，上级业务部门要在经费方面给予必要的支持，确保整个地区的平衡性。问题五，立法工作滞后，司法行政机关处于一种权力有限，责任无限的尴尬境地。社区矫正要完成刑罚的有效执行，教育矫正罪犯，使他们顺利回归社会的任务，必须有非常完备的法律保障，而我国《刑法》、《刑法诉讼法》、《监狱法》对此内容规定的几乎空白，明显滞后。主要表现在以下几个方面：一是没有明确规定司法行政机关刑罚执行的法定权力，这与司法行政机关在实践中执行主体的法律地位不相符；二是职责与权力不明确，使社区矫正工作变成了部门与部门之间的协调工作，很多方面，由于司法行政机关没有必要的强制力而使矫正工作难以推开，使司法行政机关处于一种“权力有限，责任无限”的尴尬境地；三是未能根据社区服刑人员的人身危险程度的不同而给予级别处遇，在5类社区服刑人员中，管制和缓刑的罪犯，一般罪行较轻，社会危害性较小，人身危险程度也较小；被暂予监外执行的罪犯其主要原因是生理上的，其人身危险程度远比管制和缓刑的罪犯高，一旦生理条件改善，就具备了再次危害社会的能力，显然，二者的社会危险程度是不一样的，对于他们所采取的矫正措施不应该相同；四是奖惩措施不完善，缺乏有效激励机制。在社区矫正条件下，个别罪犯会认为和刑满释放差不多，容易产生消极改造心理，因此，必须通过完善奖惩措施，让社区服刑人员感到积极改造必有好的前途，消极改造或抗拒改造必受到法律的制裁。某区两名被剥夺政治权力的罪犯，坚决不参与实施社区矫正的宣告仪式，对这种现象，司法所显得无可耐何。五是社区矫正的对象过窄。从国际形势的发展趋势看，无论是基于～保障的需要，还是基于人道主义的需要，社区矫正对象的范围应越大越好。建议：首先，社区矫正工作者作为刑事执法人员必须参与案件的审理工作，法官在案件审理过程中，应听取社区工作者掌握的犯罪嫌疑人的个人情况和在社区中的日常表现，加以对比分析，以便法官在审理案件中客观公证地做出适用监禁刑或非监禁刑的决定；其次，为了更好地促进社区矫正工作，必须建立监督机构，如建立“调解人”制度；第三，整合现有的司法所行政体系，通过司法所赋予其刑事执行方面的职能，并对其工作人员进行行刑方面的专业化培训，逐步将其成为以执行非监禁刑为主要职责的执法机构，这是完善我国社区刑罚执行机制，实行行刑资源合理配制的便捷有效途径。第四，在具体矫正过程中，我们一定要根据社区服刑人员的人身危险程度的不同而给予级别处遇，不能胡子眉毛一把抓。最后，让我们共同呼吁，引起共鸣，尽快解决社区矫正工作的法律支撑问题，实事求是，与时俱进，及时总结，为社区矫正工作的建章立制献计献策。

第二篇：浅谈当前社区矫正工作应该注意的几个问题与建议

浅谈当前社区矫正工作应该注意的几个问题与建议

社区矫正工作通过试点单位不懈的努力，取得了显著的成绩，摸索出了一些好的做法，总结了一些经验，但随着社区矫正工作全面铺开，一些新情况、新问题不断出现，在某种程度上制约着社区矫正工作的顺利开展。笔者根据对几家试点单位的走访，通过与部分司法所所长的交流，结合我区社区矫正工作的开展情况，对遇到的一些问题加以梳理，并提出一些粗浅的意见和建议，以求共磋。问题一：移交衔接过程中，对接收标准的尺度把握不准。矫正对象的接收工作主要包括两个方面：一是对物的接收即法律文书和相关材料的接收；二是对人的接收即与矫正对象见面并办理登记手续。按照江苏省司法厅、公安厅印发《关于加强衔接工作的若干规定（试用）的通知》的要求，法律文书材料必须齐全并且没有离开户籍所在地的社区服刑人员方能接收，然而，在实际接收工作过程中委很难同时满足这两方面的要求。存在的问题主要有以下几个方面：⒈法律文书和相关材料不齐备；⒉矫正对象已报到登记，而有关法律文书和相关材料未送达；⒊社区服刑人员中还存在着“户口空掛”、“人户分离”、“口袋户口”等问题；⒋对本地判处的管制、缓刑人员和外省市裁定或批准的假释、监外执行人员的信息不能及时送达到监管地区，以致监管工作滞后。对于接收工作，大部分单位普遍采取先检查法律文书是否齐全，再检查服刑人员监管情况，只有法律文书齐全、人员监管情况良好二个条件同时满足，才予以接收，这种做法显然违背了我们工作的指导思想，是不可取的。另外，对于跨区“人户分离”的服刑人员接收衔接标准不统一。有的单位采取的是接收，然后再移交至监管地，有的单位干脆不接收，直接移交户籍地司法所。建议：在整个接收工作中，首先应把人员的排查放在第一位，重点要把服刑人员的基本情况从派出所和社区方面了解清楚，重点是有无失管漏管和违反规定离开服刑地点的问题，只要人员没有违反服刑规定离开监管地，就应该属于我们的接收范围，对于“空掛户”和“口袋户口”的社区服刑人员则不能接收，必须由公安系统查实其常住地，在常住地实施社区矫正；对于人户分离的社区服刑人员，应由派出所查明其常住地，在此基础上，区（县）司法局统一办理移交手续，由常住地的司法所接收和矫正；其次才是法律文书的排查，笔者认为，只要我们能够从现有的法律文书可以确定矫正对象的法律身份，明确矫正期限，别的法律文书的有无不应该影响到我们的接收工作。问题二：宣传不深入，社会认知度不高。在前期的社区矫正试点工作中，虽然，我们做了大量的宣传报导工作，但从目前的情况看，社会上对社区矫正工作认知度并不高，还心存疑虑，其原因主要有以下三个方面：一是不能认识到社区矫正工作的重要意义，有各自为政、追求部门利益、互相推诿扯皮的现象；二是认为社区矫正与社区安全相矛盾。部分居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑，为社区内的居住环境埋下了安全隐患，增加了社区内的不安定因素，志愿者的的招募工作开展困难；三是社区矫正与严打相矛盾。由于我国是一个有着重刑文化传统的国家，长期以来重刑主义和从快从严的“严打”政策的影响和善恶报应的思想已根深蒂固，广大人民群众担心社区矫正会影响严格执法，有违“严打”初衷。对于这些认识上的偏差，如果我们不能够及时引导教育，形成正确的舆论导向，社区矫正工作就会失去社会力量的支持。建议：针对这一问题，我们一定要找准工作中的瓶颈，选好切入点，进一步加强舆论引导，充分利用各种媒体，全面、准确、及时地宣传社区矫正工作。在宣传报导过程中决不能断章取义，要注意把握好以下五个方面的问题：首先，以会议扩大影响，提高各级领导的重视程度。尤其在当前社区矫正的执法主体尚不明确，法律体系不健全，特别是公安机关和司法机关的分工有待进一步摸索、完善的情况下，在加快立法工作的同时，各部门一定要树立共同的愿景，讲团结、讲稳定、讲大局，克服本位主义思想和应付心理，做到分工不分家，按照“党政领导、政法牵头、司法为主、部门联动、社会参与、分工负责、互相配合”的工作机制，把我们的社区矫正工作稳步推进；其次，要紧紧抓住社区这个平台，充分利用宣传橱窗、宣传画、制作光盘下发，要做到真正让每个居民了解社区矫正工作；第三，要把握好宣传工作的尺度。把宣传工作中的重点放在避免罪犯交叉感染、不使罪犯家庭受到负面影响、利于罪犯改造、降低国家行刑成本等积极的方面，对社区矫正的专业知识、工作情况、工作业绩、成功典范等也要及时进行报道。另外，基于社会舆论的压力，部分社区服刑人员对宣传报道工作持反对态度，这就要求我们在宣传工作中一定要区分对象，把握好宣传工作的时间、场所，做到恰到好处，对一些特殊类型的罪犯（如性犯罪者）不公开其全部信息，以免引起社区恐慌；第四，要通过让社区服刑人员更加广泛地参与社会公益劳动，让人民群众逐步接纳社区服刑人员。在做好宣传工作的同时，要加大督促检查力度。省、市社区矫正工作领导小组一定要加强对区（县）、街道社区矫12全文查看

第三篇：当前社区矫正工作存在问题原因及对策

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当前社区矫正工作存在问题原因及对策 作者：汪书林

来源：《法制博览》2012年第09期

【关键词】社区矫正工作；问题原因；对策刑法修正案(八)及相继出台的关于社区矫正工作一系列规范性法律文件，明确规定了对判处管制、宣告缓刑以及裁定假释的罪犯依法实行社区矫正，标志着我国社区矫正法律制度的正式确立，初步形成了现有的监外执行检察和社区矫正法律监督体系。2012年3月1日施行的《社区矫正实施办法》，检察机关应改变原先以公安机关为主要监督对象的模式，将监督对象的重心转至司法行政机关。近日，舒城县院监所部门对全县监外执行罪犯进行全面考察显示：社区矫正基础薄弱，矫正力量少，脱漏管失控现象严重且脱管时间较长，职务犯罪的监外执行罪犯无一进入社区矫正，收监、减刑法律程序形同虚设，监外罪犯的合法权利达不到充分保护等问题。

一、原因及缺憾

（一）组织领导重视程度不够

长期以来，关于监外执行罪犯的管理一直是困扰政法各部门的难题，社区矫正工作是一项新型的刑罚执行法律制度，虽然法律框架不完善，但基本雏形已形成。各级领导的重视是搞好社区矫正工作关键所在。应改变那些“重社会效果，轻法律规定”的认识上的偏差。党委政府要把社区矫正工作纳入社会管理综合治理考核评价体系中，要把社区矫正工作摆上党委政府工作的议事日程，消除那些认为社区矫正工作就是把矫正人员建立了档案就完事的误区，从而推进社区矫正工作稳步发展。

（二）法律文书传递渠道不畅

司法机关负责收发监外罪犯法律文书的部门不明确，有时由县级矫正办收发，有时由基层司法所直接收发，造成文书传递不畅；由于法院（外地法院）在传递法律文书时采用邮寄的方式，造成档案传递不及时，出现见档不见人或见人不见档的现象时有发生。

（三）监外罪犯接受矫正告知制度不健全

《刑法》第七十五条、第八十四条对监外罪犯监管有明确规定，但是由于没有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告缓刑后，不知道应当遵守哪些规定，出监后擅自外出，导致长期脱管；一些监外执行罪犯把监外执行错误地认为是刑满释放，长期外出务工经商。尤其是职务犯罪监外罪犯，囿于认识上的误区，只要缓刑期满，别人不知道，就可保留公职。

（四）主动接受检察机关监督意识不强

司法行政机关工作人员要从思想上高度重视社区矫正工作接受人民检察院监督，牢固树立惩治犯罪和保障人权并重、教育监管与帮助保护并重的社区矫正观念。不能因为目前社区矫正的法律监督具体程序没有明文规定，就忽视了法律对社区矫正的监督。刑法和刑诉法虽然赋予了检察机关对刑罚执行进行法律监督的职责，但相关规定比较原则，尤其是对社区矫正工作缺乏必要的监督方式和刚性监督惩处措施，影响监督效果。

二、对策与建议

（一）以党的领导为宗旨，构建社区矫正组织网络

成立以政法委牵头、法院、检察院、公安局、司法局等相关单位为成员的社区矫正工作领导小组负责协调处理本地区社区矫正工作中的重大问题，并督促协调本地区社区矫正的各项日常工作，为社区矫正工作的规范、有力开展，提供坚强的组织保障。

（二）以社会创新为契机，探索社区矫正监督新机制

检察机关对辖区内所有监外执行罪犯的监督管理、社区矫正活动和刑罚变更执行进行监督，建立《罪犯监外执行情况检察台账》。经常性开展巡回检察，与全县二十四个司法所建立巡回检察热线、聘请社区矫正检察联络员，及时掌握刑罚变更执行和社区矫正活动执行情况。并针对存在的问题，区别不同情况，发出纠正违法通知书、检察建议书或者提出口头纠正意见。

（三）以科学技术为手段，建立社区矫正信息沟通机制

设立矫正对象信息网络中心，建立检察机关、法院、公安、司法行政机关信息联网，全面掌握矫正对象信息和矫正状况，为社区矫正实施动态化监督奠定基础。要建立公、检、法、司、监狱、看守所及社区矫正组织机构之间的工作衔接机制，如：做好法律文书的送达防止脱节而发生的脱管失控。相关机关在向社区矫正机构送达相关文书的同时，另行抄送一份送达检察机关备案等。

（四）以刑罚执行变更为重点，加强社区矫正程序的监督

加强对社区矫正中的交付执行、执行变更、执行结束等矫正程序的监督，确保社区矫正程序合法、手续齐备。交付执行环节重点监督对监外罪犯的交付执行及交付执行的法律手续是否合法、完备，特别要防止因法律程序衔接不够而发生脱管、漏管现象；执行变更环节要重点监督执行机关是否对违反法律法规及监管规定的矫正对象予以惩戒，是否对丧失监外执行条件的矫正对象及时予以收监等；执行结束环节重点监督执行机关是否对执行期满应当释放、解除管制、恢复政治权利等，切实保障矫正对象的合法权益。

（五）以预防职务犯罪为主题，加强社区矫正主体法律监督

督促矫正机构工作人员要严格按照法律法规和政策的要求办事，以体现法律的严肃性和权威性。同时要防止社区矫正机构工作人员在社区矫正过程中滥用职权、玩忽职守、非法拘禁，刑讯逼供及贪污受贿的行为的发生。

（六）以构建社会和谐为载体，强化社区矫正措施法律监督

一要对司法行政机关是否及时建立帮教组织、建立管理矫正档案、落实日常监督管理措施，以及对出现监外脱管漏管问题是否及时采取相应措施等进行监督。二要依法维护社区矫正对象的合法权益，对于社区矫正执行机关及其工作人员工作中的侵权行为要及时予以纠正。三要对发现的社区矫正对象脱管、漏管等情况及时提出检察意见或建议，督促及时予以整改。

（七）以教育管理帮扶为重点，拓宽监督延伸视角

要把监督的视角延伸至矫正前对剥夺政治权利、管制、缓刑、假释和监外执行的适用过程，检察机关将介入我省实行的《社区矫正社区影响评估暂行办法》中的《社区影响评估意见书》进行法律监督，提出检察意见，确定其是否具备社区矫正的条件，切实保证社区矫正工作质量。

（八）以监督职能为核心，强化检察机关履行职能方式

根据法律规定，人民检察院发现社区矫正执法活动违反法律规定，可以区别情况提出口头纠正意见、制发纠正违法通知书或者检察建议书。督促纠正、整改，并将纠正情况告知人民检察院。除了发出检察建议、纠正违法通知书，还应行使职务犯罪立案侦查权，加强对社区矫正主体的法律监督。

第四篇：浅谈当前我县社区矫正工作存在的问题及对策

浅谈当前社区矫正工作存在的问题及对策

社区矫正，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。这种新的服刑方式在缓解监所压力，减少交叉感染，节约犯罪改造成本的同时又体现了我国对犯罪分子采取的一种治病救人的人性化举措，能够让他们更早更快的地回归社会。随着社区矫正扩大试点工作开展以来，取得了很好的社会效果，但通过实际工作及基层调研我们发现中间也还存在着不少问题，还有许多需要加强和改进的地方。下面浅谈自己的一点看法：

一、社区矫正工作中存在的问题

1、宣传力度不够，管理的权威不足。

社区矫正是一个新事物，社会上的百姓并不了解社区矫正，需要我们通过大量的宣传来向老百姓具体说明。事实上，宣传与告知的工作，我们做得非常欠缺。笔者曾为找某镇司法所而向老百姓打听具体地址，多数老百姓问笔者是不是就是法庭，他们知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答笔者，他们没有听说过他们那儿还有司法所。推进社区矫正工作，我们曾经期望通过有作为而后有地位，但是在我们努力作为之后，由于宣传力度不大，我们仍然没有争到多少地位，社区矫正管理权威不足。笔者在与被矫正对象谈及周围人对他被处以社区矫正刑罚后看法时，一些人反映，老百姓不懂得社区矫正，他们只知道犯了罪要进监狱，否则就是没犯罪。因此社区矫正工作人员在开展工作时，老百姓并不是十分配合，甚至有个矫正对象在被要求每月汇报时说：“没什么大不了的，还这么麻烦。”

由于宣传力度不够，管理的权威不足还导致了另一个问题——社区矫正对象公益劳动难落实。社区矫正中的公益劳动本意是作为一种教育手段，但公益劳动毕竟是一个过程，对这个过程必须有组织有管理才能正常开展。社区矫正工作人员在组织开展公益劳动时，最初曾想组织集中性公益劳动，后来发现这样的要求不现实，调整为根据要求，保证每月不少于12小时的公益劳动，劳动的场所不强调在同一个地点，每次劳动的具体时间不强调统一，由社区矫正对象自由安排。然而，即使这样也不现实。因为社区矫正对象中，有不少人在当地没有工作，他们必须到外地去打工，接受罪犯打工的用人单位，他们并不一定认同这种做法，他们采取不放人的措施，让罪犯要么长时间回不来，否则就再也回不去。这又迫使罪犯不得不放弃公益劳动。

2、队伍不稳，缺乏专业人员，工作质量没有技术支撑。

我县不少乡镇的司法所的人员本来就不多，一般都在3名成员以下，而且很少能专门单一从事社区矫正工作。常规工作包括了民事调解、法制宣传、法律咨询、法律援助以及与政府配合的信访综治工作等，还经常会被地方上的领导指派去从事其他如计划生育、房屋拆迁等与司法所工作职责并不一定相称的工作。

社区矫正按照有关规定的要求，由司法所具体负责管理和教育方面的工作。但照目前司法所的人员来看，在大调解成为司法所的一项重大任务后，司法所不足3人的力量本来就有点力不从心，加上社区矫正这个工作量更大、要求更高的工作，就更感到应接不暇。目前我县没有设立专门的社区矫正工作人员，一般都是由司法所工作人员兼职从事这项工作。一个社区矫正工作人员能够负责几名罪犯呢？这本来应当有一个定数，一个人不可能负责得了无限多的社区矫正对象，他既没有那么多精力，也没有那么多时间。但是实际上，我县各乡镇情况不一，社区矫正对象在有些地方可以达到1：40，一个人能管得了那么多吗？不要说完成工作，单就完成文字材料都困难。而社区矫正对象人数还在不断增加，但工作人员的数量很难有增加的可能。在这样一种人手严重不足、没有专职人员的情况下，社区矫正在一些地方成了一种文字形式矫正，看材料不少，每个月都按要求做了不少文字材料，但做具体工作，特别是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一种文字创作活动。当然，这也与我们对文字材料的要求有关。有关文件中曾强调对社区矫正工作“不能让工作人员整天被文字所累”，但我们现在的工作注重的却又只是具体的文字，通过文字来检查我们的工作是不是做了，做了多少。

3、缺乏有力的奖惩措施

《中华人民共和国刑法修正案

（八）》中将刑法第七十七条第二款修改为：“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。” 将刑法第八十六条第三款修改为：“被假释的犯罪分子，在假释考验期限内，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的，应当依照法定程序撤销假释，收监执行未执行完毕的刑罚。”这些确立了社区矫正的刑罚性质，解决了法律依据，但是其只规定了违规情节严重的惩罚措施，对于情节较轻的并没提及，而且也没有涉及对表现积极的矫正对象的奖励制度。这一规定太笼统、可操作性较差，导致实践过程当中，在对罪犯执行社区矫正时，执行机关仅仅起到了监管的作用，而实现不了矫正的价值，这又在一定程度上削弱了社区矫正的权威性。

二、加强社区矫正工作的对策

1、加强宣传教育，扩大社区矫正的影响力

社区矫正并不只是社区矫正部门内部的事，它事关整个社会的平安建设，是社区的事。社区矫正的本意之一就是要用社区的力量来矫正罪犯。如何把社区的力量利用起来，我们的宣传工作首先要跟上。只有我们做好了宣传工作，让社区的成员理解社区矫正，从而支持社区矫正、参与社区矫正。鉴于社区矫正的影响力波及范围太窄，我们应当努力通过报刊专栏、小区橱窗、电视专题、小区知识讲座、编印相关工作手册等形式，加强社区矫正的宣传，促进社区矫正在社区深入人心。在社区矫正宣传活动中，我们不仅要向社区居民介绍社区矫正，我们还要向他们表明社区矫正工作的严肃性，社区居民配合社区矫正工作开展的正当性、必要性，使社区居民懂得，做好社区矫正工作，不仅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社区的和谐与安宁，社区矫正维系着社区群体的共同利益，这样就能促进他们支持和配合开展社区矫正工作的自觉性。

同时对于工作在一线的基层司法行政工作人员，应该配带统一标识，着制式服装，配带省厅统一印制的工作证，这样才能体现出我们的正规和整齐划一，同时也宣传了自我，竖立了司法行政部门的威信，在工作中起到事半功倍的效果。

2、加强队伍建设，促进社区矫正人员专业化

理论上说，在社区矫正工作队伍建设上，应当强化司法所的力量，大力增加司法所编制，使司法所的人员在现在的基础上有所增加，再根据矫正对象人数安排一定人员专门从事社区矫正工作。但是在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，司法所想要通过增加行政编制渠道解决人员力量不足、人手不够问题不太可能，也很不现实，因此，必须走迂回路线，从聘用人员上想办法。聘用人员可以专门从事台账记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作，而司法所专门人员可以作为社区矫正工作的具体管理者。这样社区矫正有了专人从事，工作的质量就会有所提高，社区矫正的人手增加，工作就会有人去做，工作保持相对稳定，社区矫正工作人员就会以此作为事业，为之努力奋斗，也只有这样通过稳定队伍、促进专业化，才能提高社区矫正技术水平，从而提高社区矫正工作的质量。

3、加强法制建设，尽快完善社区矫正立法

虽然《中华人民共和国刑法修正案

（八）》中首次规定对判处管制、宣告缓刑和裁定假释的罪犯“依法实行社区矫正”的相关条款。在刑法中规定社区矫正，确立了社区矫正的刑罚性质，解决了法律依据，从制度上升到法律层面，有利于推进社区矫正法律制度的建立，对推动社区矫正工作的深入开展有特殊的意义。但是不可否认，仅有修正案的一些条款，无法全面地规定社区矫正所涉及的各种问题。法制不健全是社区矫正面临众多困难与问题的一个重要原因，需要加强法制建设，理清法律内部的矛盾，进行刑法和刑诉法的相关修订，该由社区矫正部门行使的权限，从法律上划归社区矫正部门，这样便于社区矫正部门名正言顺地开展工作。

当然，社区矫正工作对法律的触动，并不仅限于刑罚执行，它甚至已涉及整个刑事法的运作，必须要加快社区矫正工作立法，填补目前社区矫正工作中出现的法律空白。因此，在条件成熟时，最好是能制定出一部较为完善的社区矫正法。一方面，使前一阶段所取得的好的经验得以固定，另一方面也可以使整个社区矫正工作能够依法进行，首先应该通过立法明确公安机关、司法行政机关、监狱机关在社区矫正工作中各自的职能，职责和权限，最好能从法律的高度赋予基层司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位；其次，对社区矫正衔接环节要有详细规定，包括交接环节的衔接和监管环节的衔接等,另外对社区矫正工作的执行和日常管理等诸多细节要有明确规定.对如何进行如参加劳动、申请外出打工的程序和规定、对不按规定参加矫正的不同情况应承担什么样的责任应该有法可依，最后，对社区矫正工作人员和社区矫正对象的具体权利和义务、对两者奖励和惩罚的原则及程序应有详细的规定。

以上就是对社区矫正工作中存在的问题以及对策的一些粗浅见识。在我国社区矫正是一个新生事物，这项工作从试点到成熟必将经历一段曲折探索的过程，对此我们要有清醒的认识。作为社区矫正工作者必须勇于开拓，勤于探索，让社区矫正工作逐步走向成熟、完善。

第五篇：招商工作应该注意的问题

招商工作应该注意的问题

1、招商人员应熟知区情、市情、优势、产业政策和优惠政策，招商洽谈中应以我们的区位优势、交通优势、资源优势、政策优势以及服务措施等吸引投资商。

2、招商人员要广泛收集投资信息，从中筛选符合国家产业政策、符合园区产业定位的有价值信息，主动出击。

3、针对重点客商，要事先联系，约定会面时间和地点，有的放矢地进行洽谈。

4、招商人员应事先了解目标企业的规模、经营现状、意向投资方式等，充分准备好项目资料和政策进行推介。

5、向投资商推介项目首先应熟知项目的优势、前景及相关政策，以便随时回答投资商提出的相关问题。

6、外出招商洽谈，应携带足够名片，以便会面交换名片，加强联系。

7、与投资商洽谈，要言简意赅，表述确切，尽量避免使用“可能”、“大约”等模糊用语。

8、与投资商洽谈，同去多人时应明确一人主谈，其他人尽量不要插话，以免影响主谈人思路，分散投资商了解情况的注意力。

9、签订合同，应注意合同规范，条款完善，用词准确无歧义。