政法干警热点预测及分析(十) ——农村教育问题（5篇材料）

第一篇：政法干警热点预测及分析(十) ——农村教育问题

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政法干警热点预测及分析

（十）——农村教育问题

【背景链接】农村是社会的基础，改造社会必须从改造农村着手，而改造广大农村，必须从发展农村教育入手。任何一个国家要实现现代化，农村教育都具有基础性、全局性的重要作用。农村人口众多，他们受教育的程度决定着一个国家教育的整体水平。要提高一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。

2010年11月底，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确了支持学前教育发展的相关政策，启动实施农村学前教育推进工程。国家将设立学前教育发展专项资金，“十二五”期间中央财政将大规模增加资金投入，并带动地方加大投入，大力发展农村学前教育。

【标准表述】 【问题】

第一，一是农村留守儿童教育问题。农村留守儿童数量超过2000万人，他们的最大问题是亲情缺失。各地搞的“寄宿制”、“代管家长制”、“亲情沟通平台”等都是有效措施。但目前以政府为主导的关爱服务体系尚不健全，各地工作开展也不平衡；留守儿童对老人“逆向监护”、留守女童更需特殊关注等新问题不断产生。

第二，农民工随迁子女教育问题。为了解决农民工随迁子女就学难的问题，国家出台了一系列政策，明确提出了以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，即“两为主”的政策，并要求在收费、受资助等方面与当地学生一视同仁，保障他们平等接受义务教育的权利。近两年，中央财政每年投入50亿元左右专项经费，用于补充接受农民工随迁子女的学校公用经费和改善办学条件等。但应该看到，保障农民工随迁子女“上好学”的任务依然十分艰巨，社会各界对此高度关注。

第三，办好寄宿制学校和村教学点。抓寄宿制学校已经有些年头，从实践看效果很好，有利于集中使用教育资源，也有利于保证教学质量。这项工作既要常抓不懈，又要因地制宜。总的看，投入要逐步加大，规模要适当扩大，水平要尽快提高。

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工随迁子女义务教育公共财政保障机制，由输入地政府负责。规范、扶持以接收农民工随迁子女为主的民办学校。抓紧研究制订农民工随迁子女接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法。加强对农民工随迁子女心理、文化、习俗等方面的引导和教育，使他们更好地融入输入地的学习和生活中。

第三，村教学点的问题，要让每一个孩子都有学上。如果因为学校撤并、上学路途遥远而使孩子们辍学，那与我们的政策方针是背道而驰的。世界各国都有一些规模很小的学校，有的甚至只有几个学生。如果广大农村群众和农村孩子确有需求，有的村教学点还是要坚持办，而且要办好。这件事在山区、边远地区、牧区尤为重要。

第四，必须大力加强农村普通高中教育。

一要支持农村地区，特别是“普九”较晚的中西部农村地区、民族地区进一步扩大普通高中办学规模，提高普及水平，满足初中毕业生接受高中教育的需求。同时，全面改善农村普通高中学校办学条件，使其全面达到国家规定的基本办学条件标准，缩小与城市学校的差距。

二要完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制，制定普通高中学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步提高财政预算拨款占农村普通高中教育经费的比例。要将普通高中学校债务纳入地方政府性债务范围，统筹研究解决。

三要推动农村普通高中教育多样化、特色化发展，改变以往过于注重升学的倾向，提高课程的多样性和选择性，满足不同潜质学生的发展需要。

第五，职业教育是面向人人、面向就业的教育。学一门技能、增加就业能力对许多农村孩子来说，既是迫切要求，也是现实选择，大力发展农村职业教育就显得尤为重要。当前，农村职业教育办学条件薄弱、资源不足，农村职业教育和涉农专业教师数量严重短缺，国家中等职业学校资助和免学费政策有待完善，许多民族地区学生和家庭困难学生接受中等职业教育仍有困难。

一是尽快将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生，鼓励和引导更多的初中毕业生接受中等及以上职业教育。

二是建设好一批农村职业学校和涉农专业。国家将利用国债资金，支持各地根据需

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三是加强城乡统筹。要充分考虑城市化快速发展和农民工子女进城就读等新形势、新变化，优化教育资源配置和学校布局，提高资源利用效率。学校的布局和班级规模要根据各地经济发展、城镇化进程和地域分布等因素，因地制宜，实事求是，合理设置，不搞“一刀切”。既不能出现农村孩子每天跑十几里地上学的情况，也要防止县城、中心镇学校“生满为患”，出现上百人的“大班”。总之，城乡之间的教育资源要整合，学校布局要调整，逐步缩小城乡学校在资源配置上的差异，促进城乡教育资源合理流动。尤其是在义务教育阶段，要积极推进城乡一体化和均衡发展。

第七，创新农村教育管理体制

农村教育要有大的发展，首先要解决体制性、机制性的深层次问题。要以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。

一是进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。应该看到，农村义务教育从过去的“分级办学、分级管理”转向“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，这是一个重大进步。但由于各地经济发展不平衡，一些地方县财政比较困难，预算内教育经费不能及时拨付到位，造成农村学校正常运转困难。对于完善教育管理体制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出了一个重要方向，就是加强省级政府教育统筹。对于义务教育达不到省级统一标准的财政困难县，省级财政要负责资金补助和统筹平衡。中央财政对中西部欠发达地区给予适当支持。有条件的地方，可以先行一步，加快探索建立“以省为主”的农村义务教育管理新体制。

二是切实增加学校办学活力。要逐步改变教育行政部门管理学校的单一方式，综合运用立法、政策指导、规划、拨款、信息服务等措施，减少不必要的直接干预。

三是改进教育编制管理。教育编制管理是保证教育质量、合理配置教师资源的基本管理制度。现在，一些地方农村小学反映教师缺乏，一些文体类、科学类、信息技术类课程往往因为没有教师而开不了，这些问题其实就是编制管理问题。长期以来，教育编制是按照“生师比”来确定的，在当前一些地方农村生源下降较快、成班率较低的背景下，编制管理也要解放思想、实事求是、改革创新，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，探索更加科学合理的编制管理办法，可以将“生师比”与“班

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第二篇：政法干警热点预测及分析——法治政府

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【学习目标】

1.把握法治政府的内涵；

2.明确经济社会发展中的主要作用； 3.通过分析明确建设法治政府的几大方向； 【背景链接】

贯彻依法治国基本方略、建设中国特色社会主义法治政府，是我们党治国理政方式的根本性变革。改革开放特别是2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，我国法治政府建设取得了重大成就，为促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发展发挥了重要作用。但也要清醒地看到，当前我国推进依法行政、建设法治政府工作中还存在不少问题和薄弱环节，行政法律制度有待进一步完善，政府职能转变还不到位，行政程序尚需健全，行政执法中不作为、乱作为的现象时有发生，行政监督和问责力度不够，一些政府工作人员依法行政的意识和能力不强，实现建设中国特色社会主义法治政府的目标任重道远。

2010年10月，《国务院关于加强法治政府建设的意见》发布实施。这是国务院在新时期深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措，对于发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革、推进政府建设和反腐败具有重要意义。

2010年8月27日，国务院总理温家宝在全国依法行政工作会议上强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

【标准表述】 【权威警句】

依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出

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代民主政治的基本理念，同时也是对公共管理进行民主控制的制度安排。从法治角度来看，权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责，行使多少权力必须承担多少责任。

【意义】

依法行政是建设法治政府的核心。各级政府坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，建立健全工作规则，加快推进法制建设，加强科学民主决策，切实规范行政行为，进一步加强行政监督，法治政府建设取得重要进展。但是，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更加复杂，挑战增多。要解决面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。这是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的组成部分，是反腐败的重要举措。运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系，对各类市场主体，依法管理、依法提供服务、依法维护他们的合法权利，才能创造公平竞争的良好发展环境。依法保证全体人民平等参与、平等发展的权利，依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，才能激发全社会的活力和积极性、创造性。

【措施】

依法行政，建设法治政府,要从以下几方面推进：

第一，要加强政府立法和制度建设。要着眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作，在解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、促进社会和谐方面取得更大进展。要坚持依法立法、科学立法、民主立法，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。立法过程要有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。

第二，要深入推进科学民主决策。坚持依法决策，对重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策。要进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别要有利益相关方参加。要加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪

第三篇：13年河南政法干警热点预测及分析——儒家文化

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【学习目标】

1、了解儒家文化对现代文明的积极意义。

2、理解儒家文化的积极功能方面的表现形式。

3、学会辩证的看待中国的传统文化。【背景链接】

儒家文化与当代中国有着十分紧密的内在关联性，新的历史条件下，大力弘扬儒家文化的思想精华有利于中国和谐社会的建设及各项事业的顺利开展。当前，儒家文化对中国社会主义现代化建设有着重要启示。必须切实保证思想认识的与时俱进，及时提高各项建设的科技水平，积极培养全体人民的中国灵魂，建构保证科学发展的长效机制，不断激发拼搏进取的动力热情。

十七大报告指出的那样，“必须全面认识祖国传统文化，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性”。

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中指出，必须“继承和弘扬中华民族优秀传统文化”，“建设中华民族共有精神家园”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化”，“我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设”。从文化建设的角度看，儒家文化具有很大优越性，它已沉淀为中国人的一种深层心理。对待儒家文化，必须继承和利用儒家文化中的精华，抛弃不利于当代中国社会主义现代化建设的糟粕，使之有益于当今社会的五个文明建设，促进社会实现全面、协调、可持续的科学发展。可见，儒家文化有着重要的现代启示意义。

【标准表述】

文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。

——江泽民

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政府不失时机地出台“西部大开发”、“中原崛起”、“先富帮后富”等相关举措，以发挥儒家思想的“人和”精神，足见其对社会关系的功能和作用之大。从辩证关系的角度看，“守信”是“人和”的前提，也是“人和”的关键因素，是和谐社会必不可少的道德条件。当前，弘扬“人和”、“守信”的优良传统，有利于形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，促进社会关系和谐有序，形成异质分层的多元力量持续互动的良好局面。

第三，“礼德仁政”的行政伦理有利于加速民主政治建设进程。

在儒家思想体系中，礼和道德是分不开的，礼德不仅是做人的准则，更是为政的大节。儒家文化提倡爱惜平民百姓，平民百姓要遵从国家的法规政策。“礼德仁政”成为中国传统政治思想文化的主流，成为中国政治思想的最核心因素，在加速民主政治建设进程中发挥了很大作用，在世界政治思想文化史上具有重要的地位。从静态的功能、地位和作用看，“礼德仁政”的思想精华，给中国民主政治的建设与发展带来了积极的推动；从民主政治的角度看，“礼德仁政”的统治思想有利于保证人民的各项法定权力的维护和实现，有利于促使人民充分拥有自主权，形成和谐有序的新秩序。一定意义上说，目前我国的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度正是人民当家作主的表现，也体现了“礼德仁政”思想在社会主义民主政治中发挥作用。

第四，“重人利器”的原则要求有利于全面提升科学技术水平。

孟子“性善论”是儒家文化”重人”的理论基础。从尊重人出发，采取与人性相适应的管理方式和手段，有利于实现人的价值，维护人的尊严。儒家文化处处闪烁着重人重民的人文精神，对天命观则持怀疑态度，有利于个人的发展、成长和完善，也有利于国家、社会的稳定发展。在新的历史条件下，“重人利器”思想有利于中国紧跟时代前进的步伐，不断找准时机，发展自己。从一定意义上说，中国尊重知识、尊重人才、尊重创造的人才政策，实际就是利器重人的具体体现。中国素有重视人才和尊重发明创造的优良传统，确信在所有的资源中，人的重要性居于首位。可见，弘扬传统思想中的“重人利器”思想，有利于中国不断加大高科技技术经费的投入，为激发自主创新提供有利

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不断加强与西方发达国家的沟通和交流，及时引进国外的技术手段和管理技能，为科学、教育、文化、卫生等各项事业的发展提供有利条件。

第三，立足当代中国客观实际，积极培养全体人民的中国灵魂。

要在传统文化积极的道德伦理观念指导下，培养全体国人的“世界眼光”和“中国灵魂”，使社会主义事业的建设者始终保持昂扬的斗志和饱满的激情，不断为各项建设事业作出应有的贡献。当前，必须及时纠正和减少各种伦理道德缺失、不敬不孝和违法乱纪现象；积极培养奋发自强的拼博精神，使这种自强不息的奋斗精神深深扎根于中国民众的思想意识深处，筑就坚强的公民意识；努力增加社会物质财富，不断改善人民生活，不断激发全体中国人团结进取、积极向上的精神，以促进社会和谐和持久繁荣；不怕艰难险阻，坚韧不拔，百折不挠，勇往直前，用热忱和激情持续讲述新的生命故事，描绘新的建设篇章。

第四，大力推进各项体制改革，建构保证科学发展的长效机制。

借传统文化百折不挠、延绵发展的动力持续推进经济、政治、文化、社会等各项体制改革，建构保证科学发展的长效机制。文化建设不能单向度地进行，而只能在配套改革中持续提升综合效能。当前，要努力转变管理方式，强化服务功能，建设城乡一体化的公共服务新机制；深化国企改革，完善微观经济基础，理顺产权结构，建立现代企业制度，为文化建设提供良好的物质保障；从体制、制度和机制等方面拓展改革的广度和深度，努力建构新时期社会问题的责任分担格局，持续提高政府治理能力；大力推进社会管理体制改革，统筹城乡发展，维持社会公平正义，在社会的各个领域不断形成和谐共赢的良好局面，促进长效机制在自发、自觉、自主的基础上得以形成和维系。

第五，努力实现持续有效创新，不断激发拼搏进取的动力热情。

大力弘扬优秀民族文化，力求实现文化建设的持续有效创新，不断激发拼搏进取的动力热情。把创新视为根基、源泉、灵魂和不竭动力，在各项工作中始终坚持“没有最好，只有更好”，不断以创新的勇气来实现新的超越和突破；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，确信“实践永无止境，创新永无止境”，做到“勇于变革，勇于创新，永不

第四篇：2012政法干警申论热点预测3

学生营养餐

【事件链接】近日，央视《经济半小时》连续调查了云南、广西部分学校免费营养餐情况，在引发了学生集体营养餐安全事件的云南

镇雄县顶拉小学，学生反映“豌豆闻起来是臭的，很难闻；不吃不行，要被罚款”；广西部分学校鸡蛋采购价高出市场价 75%，猪肉与油豆腐的采购价比市场批发价都高出 25%左右。（4 月 21 日央视《经济半小时》）

广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从 3 元补助中赚取 1 元。在青海也有学校将补助款采 购萨其马等零食。而营养改善计划的实施细则并未对此加以约束。此外调查发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能 赊账供餐；广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患；当学校用补助款给学生加餐，厨师又面临超负荷工作。比硬件提高更为 严峻的是，学校老师的营养意识亟待提高，许多老师不知道什么叫营养不良。

【政策回顾】 回溯农村学生免费营养餐的起步，是 2011 年 3 月凤凰周刊记者部主任邓飞等 500 多位记者、多家主流媒体，联合中国福

基会发起的一项名为“ 免费午餐” 的公募计划，倡议每天捐赠 3 元为贫困学童提供免费午餐。一年后，这一民间慈善上升为政 府行为。需要思考的是，“ 免费午餐” 在民间慈善的层面曾经风生水起，有声有色，何以上升到政府行为之后，就暴露出了种 种问题？

观诸民间慈善的“免费午餐”计划，用邓飞的话说是“赢在公开透明”。一方面，为了保证食品安全，“免费午餐”倡导 直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工；另一方面，每个受捐学校开设微博，每天公开账目信息，接受 全社会监督；再者，“免费午餐”依赖当地的村民代表和老干部，对学校进行日常监督，并且动员志愿者对学生和老师进行抽 查。

从 2012 年春季学期开始，国家对 160 个试点区县的中小学生，每人每天给予 3 元钱伙食补助，财政拨款达到 160 亿元。但是，试点实施刚刚四个多月，即暴露出两个要害问题：其一是食品安全问题没有得到根本保障；其二是资金安全问题存在 一定风险，每人每天 3 元钱的补助没有足额吃到孩子们的嘴里。这两个至关重要的问题得不到妥善解决，农村学生营养改善 计划势必大打折扣。

【问题分析】 营养改善计划在实施过程中还存在几方面问题。其一，一些地方缺乏周密部署，仓促上阵。贵州八步镇政府有关负责人

解释，“对于我们来说，供餐还是新鲜事，工作中有很多力不从心的地方 ”。这一解释反映出当地在推行营养餐计划时比较草 率。因此，从这起食品安全事故中，应该认真反思其中存在的工作疏漏，把这一项惠民工程真正做好。

其二，没有建立起营养改善计划的贴补机制。根据广西有关部门的解释，如果在中央财政补助之外，地方政府不为营养 餐的供给提供配套支持，3 元钱不大可能变为孩子们碗中的饭菜。因为这 3 元钱，除了要购买食材，还包括加工、运输、管 理等成本。应该说，这是违背营养餐计划初衷的。要让 3 元钱全部变为孩子们碗中的饭菜，必须考虑到运营成本，这部分资 金要么由中央政府追加，要么由地方政府补贴承担。

其三，监督机制尚未建立。国务院去年在决定推出营养改善计划时，明确提到，“要全面公开学校食堂和学生营养经费账 目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督 ”。从广西和贵州的两起事件看，这一点并没有做到位。如果经费账目主动公开，所谓“3 元补助赚 1 元” 不可能出现误读；如果配餐标准公开，贵州的家长就不大可能同意 3 元的补助，全用于给孩子们买面 包、牛奶。

【探索之道】 一方面，地方政府、教育行政部门制度不完善，跟踪落实和监管不到位，由学校自由做主实施，势必会产生一些利益链，从中吃“回扣”获利，这是地方政府和教育行政部门一种不负责任的态度和做法，对学生的健康和国家政策的不负责任。另 一方面，学校对营养改善计划的实施重视不高，对食品原材料进货把关不严、贮存手段不善、食品留样意识不强，甚至是对 外承包经营，经营者只注重利润，不重视安全，必然给孩子带来安全隐患。

青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素 质的养成和提升。二十年前日本全民族提倡每天一杯牛奶，直到今天一杯牛奶强盛了一个民族身体素质，提高了一个民族的 身高。可见加强青少年的身体健康早已在国际上得到高度重视。

实施农村学生营养改善计划，是一个长期工程，任重而道远。作为政府部门应该高度重视，建立健全长效管理机制和监 督机制，加大对学生营养补助专款专用的管理，建立规范一体化学生营养食品渠道，保证孩子的营养安全，作为学校只有积 极完善学校食堂设备和卫生堂管理条件，严格进货渠道，提高教职员工的营养意识，这样我们的孩子才能吃得好，吃得放心，身体才能得到保障，党和国家的农村学生营养改善计划之路走得更好。

为此，在营养餐计划的实施中，要注意以下问题。首先，各地要制订周密的营养餐计划，完善营养餐成本分摊机制。当前要让 3 元钱补助货真价实，地方政府应适当给予

补贴。具体的贴补方式，可以是向营养餐的供应商贴补（在 3 元钱的饭菜钱基础上，贴补供应商的加工、运输、管理成本），也可以是向学校食堂贴补。前者适用于将营养餐供给外包的情况，后者适用于由学校食堂加工营养餐的情况。其次，要创造条件，让营养餐经费账目和配餐标准接受学生和家长、社会的监督。前不久，教育部发布《关于建立中小 学幼儿园家长委员会的指导意见》，意见指出，家长委员会拥有参与学校管理的职责；对学校工作计划和重要决策，特别是事 关学生和家长切身利益的事项有权提出意见和建议；对学校教育教学和管理工作予以支持，积极配合；对学校开展的教育教 学活动进行监督，帮助学校改进工作。因此，结合营养餐计划的推行，应加快启动建立家长委员会。

再其次，要进一步发挥民间的力量。据笔者调研的情况，此前民间资金发起的营养午餐计划运行一年多来，基本没有出 现食品安全事故。这其中的经验，值得政府部门在推进营养餐计划时借鉴。他们在推进营养午餐计划时，禁止牛奶、面包，而供给正餐。同时，有必要在实行营养餐计划时，引入民间力量，参与管理和监督。比如，可在每地设一个志愿者观察员，跟踪食品的选择、制作和配送，并及时公布信息。

针对当前营养餐实施过程中出现的问题，有关部门应检查营养餐计划的每一个环节，探索全新的家长和社会力量参与的 管理机制，真正把这一好事做好。

【最新政策】 继国务院下发专项文件后，教育部等 15 部门近日印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则，用一系列配套文件“打

包”的形式强化学生营养餐规范管理。

实施细则总计 8 章 39 条，重点对食品安全管理、资金使用管理和食堂建设管理等主要方面提出了要求。根据实施细则，县级政府作为责任主体，要制订实施方案和膳食营养指南或食谱，确定供餐模式和供餐内容，建设、改

造学校食堂（伙房），制订工作管理制度，加强监督检查，对食品安全和资金安全负总责。实施细则从工作机制、供餐内容与模式、食堂建设和管理、食品质量与安全、资金使用与管理、监督检查和责任追究等

方面都提出具体要求。如地方各级政府、部门、学校和有关企业（个人）之间层层签订目标责任书，进行考核评估；学校、供餐企业（单位）、托餐家庭（个人）应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理员；餐饮服务从业人员（包括临时工作人员）每年必须取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务；学校食堂由学校自主经营，统一管理，封闭 运营，不得对外承包。

又讯 据京华时报报道，农村义务教育学生营养改善计划实施细则规定，学生 “营养餐”应以肉蛋奶为主要供餐内容，供 餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐，学校负责人应陪餐，餐费自理。

不得以保健品替代肉蛋奶 实施细则要求，试点县和学校应结合学生营养状况，根据专家组制定的膳食营养指南或带量食谱，选择肉、蛋、奶和其

他营养价值较高的食品作为主要供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生充足的能量和营养摄入。供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求，确保食品新鲜安全。供餐食品特别是加餐应以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主，不得以保健品、含乳饮料等替代。有条件的学校可适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。学校食堂供餐是最好模式 目前学生“营养餐”供餐模式主要有三种：学校食堂供餐、企业供餐、家庭（个人）托餐。学校食堂供餐是营养改善计

划的主要供餐模式，也是现阶段最好的模式。细则要求，试点地区应加快学校食堂（伙房）建设与改造，在一定过渡期内，要逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。

实行供餐准入和退出机制 细则中有一个食品安全保障管理办法。该办法提出，学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制，餐费自理。建

立由学生、家长、教师等代表组成的膳食委员会，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和食品安全监督管理等 方面的作用。

其次是实行供餐准入和退出机制。无论哪种供餐模式，都要实行严格的准入机制。同时，企业（单位）供餐、家庭（个 人）托餐等校外供餐若出现下列 4 种情形之一者必须退出：餐饮服务许可证被吊销或注销；发生食品安全事故；监管部门在 监督检查中发现食品安全问题，经整改仍达不到要求；其他违反法律法规及有关规定的行为。

【范文】

学生营养餐，少不了制度保障 2012 年 4 月 9 日，云南省镇雄县塘房镇顶拉小学 300 多名学生在吃了学校统一供给的营养餐后，出现腹泻、高烧等不适

症状。记者从孩子们口中得知：“当天吃了米饭、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆闻起来是臭的，很难闻；但是不吃不行，要被罚款，老师说不吃一次要罚 10 元。”(4 月 22 日央视)

这不是学生营养餐第一次发生问题了。从营养餐里面出现鸡毛到供货商赚差价，再到多起学生食用营养餐后食物中毒，这些让我们不得不思索，这“营养餐”为何变成了“问题餐”？总结各种“问题餐”事件，主要有三方面的问题：第一，食品 安全出问题；第二，执行力度打折扣；第三，接受监督很不够。食品安全是根本，然而现实却是已发生好几起食物中毒；地 方政府、校方对于推行营养餐的执行力度不够，很容易为图省事而将营养餐配送工作交给社会企业，造成各种问题，比如被 央视报道的云南顶拉小学就是将食堂承包给了一个不具任何资质的私人老板；而营养餐工作接受的监督不够，其资金使用、执行过程、具体配餐工作等各方面，就更容易被操作。在这三方面中，监督是最为重要的。因为如果没有监督，好的政策也 容易在执行中走形，食品安全、资金使用等问题就容易出现。

而学生营养改善计划的缘起――邓飞等人发起的“免费午餐”计划却没有出现什么问题，就在于该计划从一开始就确立 了资金使用和监管的原则：在食物供给方面，邓飞倡导直接帮助当地学校建立食堂，在当地采购新鲜蔬菜进行加工，给孩子

们提供热腾腾的午餐，从源头上阻挡问题食品进入学校；在资金监管方面，目前免费午餐计划到账善款已经超过两千万，在 免费午餐的官方微博上，我们可以看到来自受捐助学校的账目信息公开，邓飞认为，有效地监督才能确保资金真正落实到孩 子们的身上。

因此，政府版的“学生营养餐”计划，可以学习“免费午餐”的做法，但在监管上需要更加给力。在制度层面，可以要 求收到专项补贴的地方政府专款专用，并公布资金的具体去处，落实到每个学校、每个孩子上面。在执行方面，各级政府和 教育主管部门更需要明确分管领导的责任，加强工作检查监督，实施校长负责制等，切实承担起具体组织实施的相关管理责 任，为学生的安全健康把好关、站好岗。比如吉林就规定，实行营养餐计划的有关学校要建立并落实岗位责任制度，设立专 门食品检验员，实行学校负责人陪餐制度。――让领导先吃、真吃，且再看这营养餐是否还问题频出？至于社会监督方面应该 让家长们参与进来，教育部曾发文要求中小学幼儿园建立家长委员会，而在实行 “营养餐”计划的地区，就可以让家长委员 会参与进来，让家长们进行供应商的选择、营养餐菜谱的选定，以及对食品安全、质量的监督。

对于全国农村义务教育学生营养改善计划，教育部副部长鲁昕曾说，这不是可干可不干的事，而是必须要干的事；而且 是只能干好，不能干坏的事。而这也是保证 “营养餐”不会营养流失变成“问题餐”的应有之义。

第五篇：2011政法干警考试申论热点分析

2011政法干警考试申论热点分析：只管领导安全

【背景链接】

2010年12月11日，成都双流县一交警中队长称“领导的车子马上就要来”令堵塞车辆离开，在争论中该交警说“我只管领导的安全、领导重要还是哪个重要？”的视频被曝光后引起关注，有网友称他说的是实话。目前该交警队长已被停职并向当事司机道歉，称其当天工作压力大。

【标准表述】 [中公剖析]

“只为领导服务”，是对政府为人民服务宗旨的背离。这表明当前在我国政府中仍存在部分素质较低的行政人员，也说明为人民服务的宗旨在实际操作中被部分地区扭曲甚至抛弃。

人民公安为人民”，这是公安的口号，也是公安的理念。若按此理念来解读，公安并非仅仅是为领导安全而设，而是为人民为大众而设。梁忠作为交警队伍中的一员，在比较“正常”的执法过程中，却因“沉默的螺旋”而惨遭停职，既是自身的不幸，又是交警队伍的不幸。或许有些事只能做，不能说，至少不能大声地公众场合说，一旦成为“语录”便会无情地沦为“壁虎的尾巴”被轻易抛弃或以保全大局，或以应付舆论，或以掩饰漏洞。

[启示及措施]

在“只管领导安全”事件的整个过程中暴露出了一系列的问题，给了我们很多启示，同时也需要我们转变态度，要用“理性、平和、文明”的方式来解决问题，才能更好的促进警民团结。

公安部门积极快速应对媒体舆论的做法值得提倡。事发后，由于警方回应较及时，未造成非常大的负面影响。警方通过网络正面、及时地回应，是一种现代文明执法的延伸。这说明，警方的执法理念在改变，这种态度值得赞赏。

路面交警的执法态度和方式有问题。在此事件中，双方都希望道路交通畅通，不耽误各自的事情。但是，由于都采取了激进的措施，导致双方矛盾加剧，摩擦升级。作为交通警察，在具体处理事件过程中，由于不注意方式方法，言语激进，动作粗鲁，以至于惹得群众不满，终于将此小事闹大，引起轩然大波。而作为一名交通参与者，被交警的不当言行激怒后，愤然抓住了交警的不当言行来整治交警，以泄心头的怨气。当时如果双方都能站在对方的角度想一想，大家能平和理性的对待，事情就会是另一种结果。

正确看待网民热传“只为领导服务”。平时，我们的警力被滥用，以至于给人印象就是交警很大一部分工作都是给领导开路，对领导百依百顺，对群众却傲慢无礼，所以激起群众的反感。但是实际上，交警很多时候，都是为人民群众服务的，比如他们顶着烈日狂风疏导交通、上下班高峰时出现在拥堵路段维持秩序、打击各项严重交通违法行为以保障公众交通安全、路面巡逻打击车匪路霸飞车盗抢保一方平安。如果交警在执法过程中能更规范、更人性、更平和，群众的抵触情绪就会不那么大，警民间的关系就更融洽。这不但有赖每个交警的加倍努力，更需要警民间加强沟通，还依靠包括网络在内的舆论媒体的共同营造，而不是煽风点火断章取义的不断制造“舆论围观”事件。

将民主和法治紧密结合起来。一定要把民主和法治越来越紧密结合起来，让法治全心全意为人民服务，才能让法治真正成为维护社会公平正义的得力武器。如果我们把民主和法治相分割相分离，那么法治在实践中极容易反过来成为伤害公民合法权益的凶器，极容易丧失其在公民心目中的美好形象。

公务员考试申论热点分析：温州动车追尾事故

【背景链接】

2011年7月23日，杭深线永嘉至温州南间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故，此次事故已确认共有六节车厢脱轨，即D301次列车第1至4位，D3115次列车第15、16位，最终导致200余人伤亡。有消息称是D3115次遭雷击后失去动力，临时停车，导致后续的D301次追尾。

2011年7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。

【标准表述】 [中公教育分析]

近一段时期，我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山矿难、道路交通事故、建筑物和桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产带来严重损失，也暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民过上更好的生活。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能被少数人曲解为一切为发展让路。在发展的过程中，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把人的安全放在第一位；必须坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，切不可片面追求速度，“要钱不要命”；必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产这条红线。

[措施] 中公教育总结以下措施：

当前，我国国民经济增长动力强劲，增长速度较快，能源原材料、交通运输、建筑等市场需求旺盛，各地有许多工程、项目处于集中建设阶段，安全监管难度增加，安全生产任务更加繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，深刻总结事故教训，全面加强安全生产，遏止重大安全生产事故再度发生。首先，实现安全生产，重在防患于未然。近期尤其要对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域，全面排查并消除隐患。只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不能姑息任何借口，不能放过任何隐患。

其次，搞好安全生产，关键要抓落实。为加强安全生产工作，近年来中央作出了一系列部署，国家也制定了大量法律法规和政策措施，许多要求已是反复强调、三令五申。至今安全生产事故仍然频发，主要是已确定的许多政策措施没有落实到位。当前必须狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

2011年吉林公务员考试申论热点标准表述：政府机关建微博

与民交流

【关键词】

网络问政 阳光政府 和谐社会 【背景链接】

2010年3月18日，“无锡市人民政府” 的账号出现在新浪微博平台上，该账号后面还加了个V字，也就是通过新浪官方认证的用户。自从新浪微博推出以来，不少政府机构相继推出了自己的微博账号，“微博云南”和“桃源县人民政府”是其中较早尝试的两个，而广东省各级公安部门则集体开了微博，被网友们称为 “微博110”。

【标准表述】 [意义]

信息时代，网络舆论的力量有目共睹，不可小觑。大到公共领域的反腐惩贪，小到草根人物的一夜走红，网络的影响力可谓无远弗届，深入人心。在此情形下，各地各部门对网络的重视程度也与日俱增。建立起与网络舆论的互动机制，可以在第一时间网络舆论中得知当下社会公众的知情需求，有利于管理者与民众实现彼此之间的信息交流和相互理解。避免造成权威信息缺失，引起了网络舆论的猜疑和批评，进而使城市管理工作陷于被动局面。

[优势]

政府机关开微博实现了网络问政制度化、常态化和创新性的新举措。每个月安排一位市领导、一位市直机关领导、一位县级领导及镇领导上线与网民交流。

一方面，网络问政的犀利姿态可以赢得民众的心，真正做到了网民意见积极收集，集中办理、落实的常态化。网民反映问题不需要鼓噪，不需要更多的网络渲染，就能得到当地领导和部门的及时跟进与处理。当地市民选择直接到网上反映问题、提出诉求，问题得到及时跟进与解决，群体事件必然减少，上访数量必然大大减少，很多人，社会稳定度必然得到提高，民众的焦虑情绪会得到安抚。

另一方面，对当地执政官员起到监督、督促和执政为民的压力与鞭策，建立阳光政府、服务政府的利器，倒逼官员更趋依法执政、为民执政。真正发挥了网络成本低廉，快捷、及时的优势，为执好政，服务好人民，构筑和谐社会起到了示范和带头的作用。

[措施]

第一，公开、公正、公平。社会在政治权利和经济利益分配方面的不公已经接近危机水平，如果不能及时加以调整，逐步深化的危机有可能变成灾难。因而，国家必须在保持经济稳步发展的基础上，大力加强社会保障工作，积极缩小贫富差距，改善下层社会的生活条件，建立一个和谐的新秩序、新社会。

第二，畅通底层社会的民意表达渠道，拓宽其政治参与的制度化途径。网络是一张社情民意的晴雨表，透过它，我们可以诊断代议制政治体系的健康状况。网络反映了现实社会中弱势群体维权艰难、诉求表达不畅的事实。网络的诉求表达与现实中的诉求表达存在着彼消此长的关系，当现实中的公共参与和诉求表达不畅时，必然涌到网络空间。因而，必须在现实中找到平民诉求表达不畅的原因，积极建立公民畅通的诉求表达渠道。

第三，善用网络话语权。掌控网络媒体的话语权是一门政治艺术，是一种领导技术，是当今不可缺少的执政本领。正面的网络监督有利于民意的充分表达，有利于民众与政府良好的沟通。政府通过互联网引导舆论导向，可以适时消除民众对政府的潜在不信任。第四，加强网络立法和网民的道德自律。克制网络民粹主义，关键在于网民的理性自制和道德自觉。要加强对网民媒介素养的培养，提升其自律意识。要明确网络中权利和义务的关系，在行使发表言论的自由同时，要为自己的言论负责尊重他人的权利。必须加强法制建设，通过法律法规约束网民的言论和行为，促使网络的理性、和谐发展。