国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见

第一篇：国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见

国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管

理法治化的意见

国土资发〔2011〕186号

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，国家海洋局、国家测绘地理信息局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

为贯彻落实依法治国基本方略，做好新形势下的国土资源管理依法行政工作，实现国土资源管理法治化，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），提出以下意见。

一、进一步强化依法行政意识和能力

1.进一步推进国土资源管理依法行政的重要性和紧迫性。国土资源部党组始终高度重视依法行政工作，把依法行政作为建部兴业的重要举措，作为关系国土资源改革与发展、具有全局意义的大事来抓。近年来，在全系统的共同努力下，具有国土资源特色的依法行政制度框架体系初步形成，国土资源法律体系基本建立，全系统领导干部依法行政意识能力大幅提升，行政权力运行日益规范，执法监督不断强化，国土资源管理依法行政取得明显成效。

当前，工业化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，经济社会发展对资源的需求量不断增长，资源供需矛盾已经成为制约经济发展的重大问题，土地和矿产资源作为重要的生产资料，稀缺性和不可再生性更加凸显。资源配置不仅关系到公平正义原则的实现，也关系到社会主义市场经济体制的建立，还关系到国土资源领域的党风廉政建设。国土资源不但关系国家粮食安全、经济安全，更关系国家社会安全。面对复杂的形势，必须把依法行政纳入国土资源管理工作全局当中来谋划，在保障发展中不断完善国土资源管理制度体系，来提高服务和监管的水平；在保护资源中充分发挥国土资源管理制度的管控作用，来提高资源利用的效率；在维护国土资源管理秩序当中树立国土资源管理法治权威，来遏制违法违规的势头；在保障群众的权益中彰显国土资源执法的良好形象，来提高国土资源管理的公信力。

2.进一步推进国土资源管理依法行政的指导思想和目标。进一步推进国土资源管理依法行政必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以实现国土资源管理法治化为目标，健全决策程序，规范行政行为，强化行政监督，继续推进依法科学民主决策，不断深化行政审批制度改革，加快推进财政预算资金分配使用管理改革，推动保障和促进科学发展新机制的形成，促进经济社会全面协调可持续发展。

3.提升国土资源管理系统工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力。领导干部依法行政意识和能力的提升，直接影响国土资源管理系统推进依法行政的成效。各级国土资源主管部门要高度重视国土资源工作人员特别是领导干部的依法行政意识和能力的培养，树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化。国土资源工作人员特别是领导干部要深入学习宪法、深入学习社会主义法律体系，充分掌握应知应会的法律知识，增强学法、尊法、守法、用法的观念。深入学习《行政强制法》、《行政许可法》等重要行政法律，使全系统干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。完善国土资源领导干部集体学法、法制讲座学法等制度；积极开展法律知识培训工作，把法律法规学习课程纳入全系统各类培训中，建立干部任职前法律培训和考试制度，建立国土资源法律法规知识题库，切实提高运用法治思维和法律手段解决国土资源管理中突出问题和矛盾的能力；定期进行对国土资源工作人员特别是领导干部推进依法行政工作的考核，重视选拔任用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动国土资源管理法治化的优秀干部。

4.健全推进依法行政的领导体制和机制。各级国土资源主管部门要建立由主要负责人牵头、法制机构组织、各业务机构承担的依法行政体制。每年至少听取两次依法行政工作汇报，及时掌握和解决存在的突出问题，研究部署下一阶段工作和任务，必须保障依法行政工作经费。建立依法行政工作考核机制，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

5.转变国土资源管理职能。各级国土资源主管部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。凡是公民、法人和其他组织能够自行管理或市场竞争机制能够自行调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，不要通过行政管理方式解决，从而确保政府职能不缺位、不越位、不错位。要按照建设法治政府的要求，不断创新行政管理方式。科学合理划分审批权限，不断减少行政审批事项，提高行政管理效能。

二、推进依法科学民主决策

6.健全国土资源决策程序。各级国土资源主管部门要加强行政决策程序建设，健全国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和听证制度，落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度，引入竞争性项目社会评审机制，提高决策效力，推进决策科学化、民主化、法治化。重大事项应当集体讨论决策的，个人不得擅自决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策作为重大决策的必经程序。作出行政决策前，要广泛听取、充分吸收各方意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。重大决策事项要经部门常务会议或者领导班子集体讨论决定的，必须在会前或者讨论前交由法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查或者审查未通过的，不能提交会议讨论、作出决策。

7.建立国土资源行政决策风险评估机制。凡涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要进行合理性、可行性和安全性评估，重点对资源环境承载力、资源节约集约利用和资源利用可持续、社会稳定、廉政风险等方面进行评估，了解政策的预期效果、对公众的影响以及风险成本等，制定相应的化解处置预案。建立专家论证、公众参与、专业机构测评相结合的国土资源行政决策风险评估工作制度，建立调查论证、会商分析、综合研判的国土资源重大决策风险化解机制。风险评估结果应作为国土资源行政决策的重要依据。

8.全面落实国土资源听证制度。依照法律法规规定应当组织听证的必须按照公正、公平、公开、便民的原则组织听证。规范听证程序，严格按照法定时限和程序组织听证，听证参加人要有广泛的代表性，利益相关人必须占大多数。强化听证效力，对涉及相对人重大利益的，多数听证代表持反对意见的，决策要慎重，要认真组织研究听证意见，不予采纳的要说明理由，并及时向上级汇报听证情况及意见采纳情况，将听证结果作为决策的备查材料。县级以上国土资源主管部门除依法应当组织听证的以外，对涉及相对人直接利益的土地整治规划、城乡建设用地增减挂钩、矿区整合等重大事项，也要逐步推行听证。

9.完善国土资源法律法规体系。制定国土资源管理规章和规范性文件要严格遵守法定权限和程序，积极完善公众参与的制度和机制。国土资源部门规章和规范性文件，除依法需要保密及应急性的事项外，应当采取听证会、座谈会、互联网等多种方式向社会公众公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。要积极开展国土资源法律法规体系框架的统筹研究，实行项目储备。加强项目计划管理，强化进度管控，实行中期通报和年终总结制度。建立将成熟的规范性文件及时上升为规章的机制。要及时将国土资源管理改革的成功经验上升为制度措施，加强重点领域和关键环节的立法，提高立法质量，完善国土资源法律体系。

10.建立规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制。法规清理是对国土资源管理水平的直接检验和评估。县级以上国土资源主管部门要根据立法机关的要求，认真开展法规清理工作，建立主动清理、定期清理和专项清理相结合的清理工作机制。清理工作结束后，应当将清理结果以部门规章、规范性文件等适当形式通过报刊、网站等媒介及时向社会公布。起草新的法规、规章草案和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的逻辑关系，提出对以往文件的处理意见，实现“实时清理”。探索建立法规编纂工作制度。将现行有效的规章和继续有效的规范性文件汇编成册，作为国土资源管理工作的法定文本。建立国土资源法律法规数据库，将涉及国土资源管理的法律、行政法规、规范性文件纳入数据库，并进行适时更新。

11.加强规范性文件管理。各级国土资源主管部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，规范性文件不得创设行政许可、行政强制、行政处罚、行政审批等事项，不得违法作出限制公民、法人、其他组织权利和增设义务的决定。科学管理规范性文件发文计划，重要的规范性文件要公开征求意见。建立规范性文件有效期制度，新出台的规范性文件必须规定有效期，一般不得超过5年。建立规范性文件备案制度，县级以上地方国土资源主管部门应当在规范性文件发布后一个月内报上一级国土资源主管部门备案。探索建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。完善规范性文件合法性审查制度，新出台的规范性文件必须由法制工作机构对文件的合法性、合理性、可行性进行审查，需要会议讨论审议的，应在会前由法制工作机构进行合法性审查，对于超越法定权限，设定行政许可和行政审批事项，增设公民、法人和其他组织义务的，不予审查通过。经审查通过的规范性文件，部门负责同志方可签署。规范法律、行政法规和规章应用解释工作，积极配合立法机关解释活动，建立行政管理相对人、专家学者、社会中介机构等多渠道解释事项收集制度，做好对规章的立法解释、对法律法规适用的行政解释和对国土资源管理工作的指导性意见等三类解释工作，并由法制工作机构按照专门类别统一解释、统一编号、定期发布。

12.推进规章和规范性文件后评估制度。落实《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，全面建立规章和规范性文件后评估制度，评估结果要作为国土资源立法和制定政策的重要依据。各级国土资源管理部门应当对经济社会发展影响较大、群众反映强烈的规章和规范性文件的制度设计、实施效果、立法质量、存在问题等进行全面评估。对直接关系人民群众切身利益或对经济社会发展有较大影响、群众反映强烈的规章实施满2年的，必须进行评估。评估绩效报告应作为修改或者废止规章、完善配套制度和改进行政执法工作的主要依据，要向社会公开发布。要根据评估结果确定下一年度的发文计划，科学推进规章和规范性文件的立、改、废。

三、深化行政审批制度改革

13.深化行政审批制度改革的总体要求。要进一步减少行政审批事项，下放审批权限，规范审批程序，提高审批效率，逐步推广审批集中和批、管分离，推动行政审批工作的精细化、标准化。强化国土资源主管部门的市场监管和公共服务职能，着力解决“重审批轻监管”等问题。进一步发挥市场配置资源的主体作用，切实转变行政管理职能和资源配置方式。加快建立全国规则统一、程序科学、公开透明的土地资源有形交易市场。

14.规范建设用地使用权和矿业权交易行为。进一步完善建设用地使用权招标拍卖挂牌制度，逐步扩大范围、规范程序。推进招标拍卖挂牌方式出让建设用地使用权和新设矿业权，深化土地和矿业权审批制度改革，严格实行审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。深入治理土地交易过程中串标、设定限制条件和门槛、商业关联交易等违法违规问题，解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等问题。积极推进建设用地使用权和矿业权网上交易和网上监管，建立矿业权交易制度，依法规范交易活动。进一步加大土地出让后的监管力度，建设用地出让后，必须依法管控，不得擅自调整修改容积率指标等土地出让条件，依法改变土地用途和调整容积率指标的，应依法按照市场价格补缴土地出让价款。强化土地和矿业权市场动态监测监管，完善和深化土地“批、供、用、补、查”信息监管系统。

15.大力推进政务公开。加大国土资源政府信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外，确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准。及时公开规章制度和规范性文件，每年公布现行有效的规章和继续有效的规范性文件目录，未公开的规章和规范性文件不得作为行政执法依据；重点公开国土资源主管部门财政预算、重大建设项目批准和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息；全面公开办事依据、条件、要求、过程和结果。充分利用电子政务系统和门户网站提高公共查询服务水平，提供土地登记资料、地质资料和行政审批结果等信息资料的公开查询，建立国土资源便民统一查询平台系统，实现国土资源信息查询的互联互通，促进国土资源信息资料查询的集群化产业化发展。建立健全信息公开的监督和保障机制，针对政府信息公开范围、公开内容、公开方式、公开时间等定期开展评议考核。

16.加强资源市场中介机构管理。积极引导资源市场中介机构健康发展，鼓励中介机构为国土资源技术业务提供支撑。加强对行业协会以及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为，应当由行业协会承担的必须交由其承担。尽快制定资源市场中介机构管理的法规规章，规范业务范围、从业人员资格、资金管理等。加快制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。严禁各级国土资源主管部门工作人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做好政企分开、管办分离。

四、推进财政预算资金分配使用管理改革

17.规范财政预算资金的分配。各级预算单位要依法科学合理地编制预算，努力提高资金使用效率。严格按照程序编制预算，重大预算项目必须提交集体讨论、民主决策。专项资金的分配必须公正公开、依据充分、用途明确，严格按照规定编制预算细化方案，如需调整预算项目及经费必须报经有关部门核批。

18.提高财政预算资金使用效率。严格按照预算法及现行有关财务制度使用各类预算资金，保证项目顺利实施，合理使用资金，努力提高效率。探索建立资金特别是重大专项财政预算资金使用效益评价机制，研究制定重大专项资金使用效率考核指标体系和具体标准，推进项目绩效考核。建立资金分配和使用奖惩制度，将财政预算资金使用考核评估结果与今后预算资金的分配相挂钩。

19.加强财政预算资金的分配使用监管。加强对土地整治、中低产田改造、基本农田保护、地质找矿、矿山环境治理、资源节约利用、境外勘查开采、地质灾害防治、科技项目等方面的资金使用监督。对新增建设用地的土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专项收入安排的财政专项资金和部门预算执行情况，要进一步加强审计。进一步完善内部财务审计、领导干部人员经济责任审计和离任审计制度，积极推进行政问责制，严肃追究各类财经违法行为，促进国土资源反腐倡廉建设。各级国土资源主管部门要支持配合审计、监察等部门依法独立行使监督权。

五、规范执法行为

20.完善执法程序。建立健全立案、回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序，加强程序制度建设。严格依照执法程序办事，按行政强制法、行政处罚法等规定，依法应当回避、告知、听证的，必须履行有关程序。规范执法裁量权行使，建立国土资源行政裁量权基准制度，合理细化自由裁量权情形、科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权适用范围和规则，严格限制裁量权的行使。加强执法程序监督，作出行政处罚或行政强制前，必须由法制部门对其是否存在程序瑕疵进行审核。

21.提高执法能力。各级国土资源主管部门要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实保障当事人合法权益，坚持程序和实体并重。加强国土资源执法队伍建设，严格执法人员资格管理，全面提高执法人员素质。改进和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。运用高科技手段执法，探索违法线索网上举报、执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。

22.规范查处行为。根据法律法规规章的立、改、废情况及时对执法依据进行调整和梳理，制定国土资源违规违法行为立案查处标准，并及时向社会公开立案标准和执法依据。通过12336国土资源违法线索举报热线、来信来访等方式多渠道收集违法线索。国土资源违规违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限，查处过程要公开透明，对重大、特别重大或者群众反映强烈、社会影响力大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。

23.健全社会矛盾纠纷调解机制。各级国土资源主管部门要充分发挥行政机关在化解社会矛盾纠纷中的作用，引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷。建立健全征地补偿标准争议裁决机制，对征地补偿标准争议要先行协调，协调不成的，依法进行裁决。注重运用调解、和解等方式解决纠纷,完善国土资源行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。要主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，对国土资源管理过程中涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，要主动进行调解。

24.强化行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用和内部管理的层级监督作用，强化内部纠错机制。要及时依法公正作出复议决定，各级国土资源主管部门要严格执行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行的，要依法严肃追究有关人员的责任。加强行政复议信息化建设，逐步实现复议决定的全国查询。探索开展相对集中的行政复议审理工作，强化行政复议委员会职责，完善工作机制，健全工作制度。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，建立行政机关负责人出庭应诉制度和行政诉讼旁听制度。

25.严格国土资源行政问责。严格国土资源行政问责，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任，督促和约束国土资源主管部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。进一步完善国土资源行政执法评议考核制度，分解执法职责，细化执法标准。注重群众和舆论监督，认真做好国土资源行政应诉工作，严格行政问责。

六、加强监督和组织保障

26.正确处理依法行政和改革创新的关系。依法行政需要不断改革创新，只有改革创新才能更好地推进依法行政，才能为依法行政提供不竭动力。依法行政为改革创新提供有效的制度保障，改革创新必须坚持依法行政，必须以依法行政为前提，不能突破现行政策法律规定。国土资源管理改革创新必须先行试点，储备政策制度。批准试点要严格按照有关规定，确保局部试点、封闭运行、规范管理、依法推进、结果可控，未经批准不得擅自开展试点或扩大试点范围。要在调查研究基础上不断调整试点方案和政策，校正试点偏差。在试点基础上取得的好的经验和做法要及时上升为政策法律，确保试点工作在依法行政基础上规范运行。

27.加强依法行政督促检查。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，定期对本单位推进依法行政工作进行考核，将依法行政要求纳入绩效管理评估指标体系，并将评估结果作为目标责任制考核的依据。建立依法行政定期检查制度，由省级国土资源主管部门组织对本省内的依法行政工作进行检查；每五年由国土资源部组织对全国的国土资源依法行政工作进行检查并通报检查结果。严格实行国土资源依法行政报告制度，每年应对依法行政工作进行总结，将总结情况向上级主管部门汇报。建立依法行政表彰批评机制，加强宣传依法行政工作典型经验。对推进依法行政工作的先进单位在重大资金项目安排、差别化土地利用政策、重大试点改革、建设用地指标等方面的政策给予支持，对个人可优先选拔任用并在年度考核、创先评优等活动中予以倾斜；要重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动国土资源管理法治化的优秀干部;对依法行政工作不力的单位要予以通报批评、减少建设用地指标、取消评优资格。

28．建立健全国土资源法制机构和队伍建设。进一步加强市、县级国土资源主管部门法制机构和队伍建设，在地市级国土资源主管部门必须单独设立国土资源法制机构并配备必要的专业工作人员。加大国土资源法制干部的培养、使用和交流力度，不断增强干部法律意识、提高法律素养、提升依法行政能力和水平，要重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

29．加强基层国土资源主管部门的建设。各级国土资源主管部门要结合五年规划实施情况，制定依法行政的年度工作计划与检查考核标准，每年定期开展依法行政检查和调研，开拓思路、创新方法。加强基层国土资源所的建设，强化职能定位，提高干部意识，抓紧落实和解决人员、编制、经费、设施等问题。

30.建立健全“制度+科技”的工作机制。探索运用科技手段完善反腐倡廉建设协调机制，形成多方联动、上下互动的反腐倡廉工作格局。进一步加强国土资源信息化建设，健全完善全国土地利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。各级国土资源主管部门办公局域网都要把所有的监管内容定制到运行软件中，并在此基础上坚持系统信息公开。积极建立健全规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易平台，变分散交易为集中交易，统一信息发布、交易规则和运作监管；推进行政审批标准化管理，坚持接办分离，网上报批、网上公布，建设统一的网上审批平台和电子监察系统。

各级国土资源主管部门要认真贯彻落实本意见，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）精神，研究本地区今后一个时期加强国土资源管理依法行政工作的总体规划，明确目标任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定重点、扎实推进、锐意进取，积极推进社会主义法治政府建设。

从发文之日起，本意见的有效期为10年。

二〇一一年十一月十八日

第二篇：关于印发《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》的通知

关于印发《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》的通知

各市国土资源局，厅机关各处室（部门），厅属各事业单位，各开发区土地分局：

根据《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发［2011］186号），结合《中共山西省委印发〈“法治山西”建设实施纲要〉的通知》（晋发［2010］18号），我们起草了《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》，现印发你们，望认真遵照执行。

二○一二年四月十六日

山西省国土资源厅关于进一步推进 依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见

根据《中共山西省委印发〈“法治山西”建设实施纲要〉的通知》（晋发[2010]18号）和《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发[2011]186号），结合山西省国土资源工作实际，现就2011-2015年期间深化依法行政，推进国土资源管理法治化提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，坚持以人为本，执政为民，解放思想，改革创新，围绕国土资源管理中心工作，全面推进依法行政，不断完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制，加快实现国土资源管理法治化，持续提高国土资源管理的公信力和执行力。

2、工作目标。以实现国土资源管理法治化为目标，进一步强化国土资源管理依法行政意识和能力，做到全系统工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力和水平显著提升，行政决策制度和程序健全完善，制度建设质量稳步提高，行政执法行为规范高效，社会矛盾纠纷有效化解，监督和问责机制全面落实。

二、加强学习培训和宣传教育，着力提高全系统工作人员依法行政的意识和能力

3、提升全系统工作人员特别是领导干部的依法行政意识与能力。树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化。全系统工作人员特别是领导干部要深入学习宪法、深入学习社会主义法律体系、深入学习国土资源专业法律法规，充分掌握应知应会的法律知识，增强学法、尊法、守法、用法的观念。把法律法规学习纳入全系统各类培训中，使全系统工作人员熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。

以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致为基本要求，坚持将依法行政培训作为公务员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。重视提拔使用依法行政意识强，善于运用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，对拟任科级以上领导职务的干部，要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。强化对行政执法人员的培训、考核，着力提高全系统工作人员依法行政的意识和能力，夯实依法行政工作的基础。

建立领导干部学法长效机制。进一步完善全省系统各级领导干部学法制度，制订领导干部学法计划，每年举办不少于2次法制讲座。坚持派出干部参与省、部组织培训与自主组织专项培训相结合，五年内基本完成全系统副处级以上领导干部基本法律知识和与业务相关法律知识的轮训。领导班子中心组学习要落实有关法律法规专门知识的内容。

牵头单位：人事处、法规处、机关党委

配合单位:厅机关各处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

4、积极营造促进国土资源管理法治化的社会氛围。深入开展“六五”普法，加强国土资源法律、法规、规章的宣传教育，增强全社会尊重法律，遵守法律的观念和依法开发利用土地矿产资源的意识。深入开展依法治理示范单位、依法行政示范单位创建活动，积极创优发展环境。发现和推荐一批先进单位和个人。加大依法行政工作的宣传力度，总结宣传推进依法行政工作经验和先进典型，深入推进反腐倡廉建设，提高全体干部法纪观念和廉洁自律意识，形成与实现国土资源管理法治化目标相适应的良好社会氛围。

牵头单位：法规处、科技外事宣传处、人事处、监察室 配合单位：厅机关各处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

三、推进依法科学民主决策，完善决策程序和制度

5、推进行政决策科学化、民主化、法治化。各级国土资源部门要加强行政程序决策建设，抓紧研究制定国土资源管理重大行政决策实施办法，科学界定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善国土资源听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项必须在会前或者讨论前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不能提交会议讨论、做出决策。充分发挥厅常年法律顾问的作用，对重大决策事项提出合法性研究意见。

牵头单位：办公室、机关党委、法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局

6、完善国土资源重大行政决策风险评估机制。凡是涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要按照“谁主管，谁评估”的原则，进行合理性、可行性和安全性评估，制定相应的处臵预案。评估事项主要包括：决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合当地经济社会发展实际，是否符合资源节约和可持续利用，是否符合绝大多数群众利益，是否会影响社会稳定等重大内容。要把风险评估结果作为决策的重要依据，通过综合评估确定决策事项的风险等级，未经风险评估并确定风险可控的，不得作出决策。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的国土资源行政决策风险评估机制。各单位、各部门要认真贯彻落实省厅的重大行政决策和工作部署，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，省厅和各市局每年要对作出的重大行政决策事项开展实施情况后评估，通过多种途径和方式跟踪了解决策实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议。对违反决策规定，出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。

牵头单位：办公室、法规处、监察室

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局

四、加强和改进制度建设，不断提高制度建设质量

7、加强国土资源立法工作统筹，推进立法公众参与。要结合国土资源管理工作实际，适时提出制定、修改或者废止地方性法规和政府规章的计划。参与国土资源立法要坚持“不抵触、有特色、可操作”立法原则、严格遵守法定权限和程序，符合我省地方性法规、政府规章起草制定规范。向省政府报送的立法项目和审查的法规、规章草案由法规处统一管理和审查，并经厅务会议讨论决定。由省厅起草的地方性法规草案和政府规章草案，在报送省政府审查前，除依法需要保密的外，应当通过举行座谈会、论证会及网上征求意见等方式向社会公开征求意见。地方性法规、政府规章施行后，应当按要求对实施情况进行评估，并向省政府报送评估报告。涉及法律、法规、规章的解释，由法规处牵头，征求相关业务处室意见后，按规定程序统一答复。牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室

8、健全规范性文件制定和发布程序，严格合法性审查。厅机关各机构起草的规范性文件，不得与法律、法规、规章相抵触，管理措施不得超越法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得擅自增加公民、法人和其他组织的义务。完善规范性文件制定和管理工作制度，拟发布的重要的规范性文件草案，要公开征求意见。规范性文件草案发布前要经法规处合法性审查，提交厅务会议讨论决定。并按规定时限和要求报送省政府法制办备案。通过省政府法制办审查，并在《山西政报》公布后，方可作为行政管理依据。同时要在省级主要报刊公布或发布消息，在厅门户网站上公布全文，方便公众查询。

牵头单位：办公室、法规处 配合单位：厅机关各处室

9、完善规范性文件管理制度。坚持规范性文件起草情况报告制度。厅务会审议规范性文件时，起草处室应汇报规范性文件起草依据，起草过程，征求意见情况、主要解决问题和制度设计等。逐步建立规范性文件有效期制度，一般不超过5年；逐步实现规范性文件印发从公文编号序列中划出，实行统一登记、统一编号、统一发布制度。积极推进规范性文件后评估制度，每年选择1-2项具体制度，对制度设计、实施效果、存在问题等方面进行全面评估。

牵头单位：法规处、办公室 配合单位：厅机关各有关处室

10、加强政府规章和规范性文件清理。建立主动清理、定期清理和专项清理相结合的长效工作机制，清理结果向社会公布。起草新的法规、规章草案和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的逻辑关系并对以往文件提出处理意见，实现“实时清理”。根据上级机关安排及法律法规规章“立改废”情况，以及“谁制定，谁清理”的原则，及时清理省厅出台规范性文件中与法律、法规、政府规章以及现行政策明显不适应、不一致、不协调的内容，并对我厅起草的有关政府规章和规范性文件提出清理意见。继续做好国土资源法律法规汇编工作，及时收录新出台、修改的法律法规规章，以及废止文件目录。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室

11、认真落实规范性文件备案制度。严格按照《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》（省政府第190号令）规定，对经厅务会讨论通过，拟以厅名义发布的国土资源管理规范性文件，起草处室应提交文件文本、起草说明等材料，交由政策法规处报送省政府法制办进行前臵审查，并在规定媒体发布。未经省政府法制办审查备案，未在省人民政府公报、省政府法制网站公布的文件无效。

牵头单位：法规处 配合单位：厅机关各有关处室

五、切实加强和改进行政执法工作，确保严格、规范、公正、文明、高效

12、积极推进行政审批制度改革。按照“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，继续精简行政审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高行政审批效率。认真贯彻落实省委、省政府关于扩权强县的部署，推进具体审批管理制度改革。全面落实行政许可听证和许可决定公开制度。进一步完善建设用地使用权招标拍卖挂牌制度，规范程序。进一步完善矿业权交易制度，规范交易活动。各单位、各部门应严格执行行政许可事项和行政服务事项办理规则，推动行政审批工作的精细化、标准化。依法需要增设、调整、取消行政审批事项或改变行政审批条件、程序、期限、提交的材料等内容，应经厅务会议讨论决定，报省行政审批制度改革办公室审批。

牵头单位：法规处、监察室

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

13、严格依法履行职责。尊重公民、法人和其他组织的合法权益，法律、法规、规章没有明确规定的，不得做出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大执法监管力度，严厉查处土地、矿产违法案件，维护正常经济社会秩序和人民群众生产生活秩序。加强对各市局执法监察工作的统筹协调与监督考核。积极探索建立守法状况信用评价体系，强化信用惩戒力度，改善执法社会效果。进一步落实行政执法与刑事司法之间的工作衔接机制，促进执法信息交流和资源共享。严格落实行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法培训考核，实现行政执法人员培训考核规范化、制度化，提高行政执法人员素质和能力。继续加强行政执法责任制度建设，加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况的检查，继续按开展行政执法案卷评查工作，评查结果向厅务会议报告。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、监察室、法规处 配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

14、完善行政执法程序，提高行政执法规范化水平。各级国土资源部门要加强行政执法程序建设，进一步增加行政程序意识，及时梳理行政执法事项，细化执法工作流程，明确执法环节和步骤，公开执法依据和结果。健全行政执法回避、立案、调查、取证、告知、听证、送达等程序的要求和规则，应当依法回避、告知、听证的，必须履行到位。加快建立国土资源行政裁量权基准制度建设，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，严格规范自由裁量权的行使，减少执法随意性。完善国土资源违法线索举报平台建设，多方式多渠道收集违法线索，畅通举报渠道。提高违法案件查处透明度，规范违法线索的受理和处理，公开立案标准和执法程序。继续深入推行行政执法责任制，建立行政执法责任制动态调整机制，明确行政执法的主体、权限、依据和程序等事项。违法违规案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限，查处过程要公开透明，对重大、特别重大或者群众反映强烈、社会影响力大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、法规处 配合单位：各市局、各开发区土地分局

15、适应转型跨越发展要求，创新行政管理方式。各级国土资源部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，确保不缺位、不越位、不错位，着力提升公共服务水平，强化市场监管职能，着力解决“重审批、轻监管”等问题，并重视运用行政规划、行政指导等方式实现有效行政管理。进一步探索土地、矿产等公共资源分配方式改革，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，切实提高资源分配市场化程度和利用效率。充分运用现代科学技术，健全完善利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，实现“一张图”管地、管矿。健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管系统。深入开展双保双服务工作，强化国土资源各类规划编制和计划管理，充分发挥国土资源的宏观调控功能。积极引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作，加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估、交易等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为。全面加强国土资源所标准化建设，逐步统一其职责配臵、人员结构、办事程序、服务方式，规范其日常运行监管，完善其社区服务功能。

牵头单位：厅机关各业务处室、省国土资源执法监察总队、信息中心

配合单位：厅机关有关处室、各市局、各开发区土地分局，有关行业协会、学会

16、全面落实国土资源听证制度，完善听证程序。依照法律法规应当组织听证的承办业务处室应当提出听证申请，法规处应当按照公正、公平、公开、便民的原则组织听证。除依法应当组织听证的以外，对涉及相对人直接利益的土地整治规划、城乡建设用地增减挂钩等试点、矿区整合等重大事项也要逐步推行听证。完善听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，利益相关人必须占大多数。强化听证效力，对涉及相对人重大利益的，多数听证代表持反对意见的，决策要慎重，要将听证结果作为做出决策或决定的备查资料。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、省国土资源执法监察总队、各开发区土地分局

六、推进重大、专项资金分配使用管理

17、完善重大、专项资金分配使用管理制度。进一步规范程序、明确标准、严格用途、落实责任，重大、专项资金分配使用必须经集体讨论，民主决策，强化内部监督。加强对资金分配使用流向、使用方式、使用金额、使用期限的监管，明确资金使用各环节的责任，保证重大专项资金使用安全。进一步加强新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等财政专项资金和部门预算执行的审计工作。强化重大资金分配使用管理，提高资金使用效率，完善资金分配使用制度，明确资金分配使用责任，监督资金分配使用管理。加强对土地整治、中低产田改造、基本农田保护、地质找矿、矿山环境治理、资源节约利用、地质灾害防治、科技项目等方面的资金使用监管，建立资金分配和使用奖惩制度。

牵头单位：财务处、审计中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

七、全面推进政务公开，提高行政效率和服务水平

18、加大政府信息公开力度。认真落实国务院《政府信息公开条例》和《山西省国土资源厅政府信息公开暂行办法》，坚持以公开为原则、不公开为例外，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围，确定公开事项，制定公开目录，细化公开标准，健全政府信息公开属性确定和保密审查工作机制，完善政府信息公开相关制度规范和考核工作机制。重点推进财政预算决算、重大建设项目用地审批和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据、具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息公开。要建立健全新闻发言人制度，及时向社会发布重大决策、重要事件进展情况。对公民、法人和其他组织申请公开政府信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。加强与下级国土资源部门对同一申请公开政府信息答复的沟通，避免答复内容冲突。对不予公开的政府信息，要加强内部会审，答复时必须说明依据和理由。

牵头单位：办公室、宣传中心、信息中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

19、深入推进办事公开，创新政务公开方式。坚持将政务公开作为国土资源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情权和监督权。拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、条件、要求、程序，公开办理结果，充分告知办事项目有关信息。进一步加强电子政务建设，完善以网站群为主体的互联网信息服务和便民服务平台，优化电子审批流程。充分利用电子政务系统，提供土地登记结果、地质资料和行政审批结果等信息的公开查询，建立国土资源便民查询平台，实现国土资源信息查询的互联互通，提高国土资源信息依法查询的服务水平。进一步加强综合监管平台的建设、使用，推进国有建设用地使用权和矿业权网上交易和网上监管平台建设。

牵头单位：监察处、办公室、信息中心

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、各开发区土地分局

八、建立完善社会矛盾和纠纷化解机制，促进社会和谐稳定 20、健全社会矛盾纠纷调解机制。认真贯彻落实行政复议法、行政应诉法以及省政府关于进一步加强行政复议、调解、和解工作的意见，引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等多种渠道化解涉及国土资源事项的矛盾纠纷。探索建立土地纠纷调解组织，培养一批乡村土地纠纷调解员，促进土地权属争议、征地补偿安臵等矛盾纠纷就近解决。要主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，积极主动进行调解。依法加强信访工作，规范信访秩序，引导群众合法有序表达利益诉求。进一步完善信访工作制度，建立健全矛盾化解联动机制，落实信访工作责任制，及时妥善化解矛盾纠纷。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、法规处

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、各开发区土地分局、有关厅属事业单位

21、强化行政复议和行政诉讼，完善内部层级监督及纠错机制。依法办理行政复议答复，积极配合复议机关的实地调查、听证等工作。严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法追究责任。认真贯彻落实省政府关于进一步加强行政应诉工作的意见，与法院建立行政诉前协调和解工作机制，配合人民法院的行政审判活动。完善行政应诉制度，重大行政诉讼案件行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定。认真研究落实行政复议机关作出的行政复议建议书和人民法院的司法建议，及时反馈研究处理情况。加强行政复议和行政诉讼调解工作，注重运用行政和解的方法解决行政纠纷，建立行政争议快速化解机制。定期通报行政复议案件和行政诉讼案件统计分析情况，将案件审理的及时性、合法性纳入考核内容。

牵头单位：法规处、厅机关各有关处室

配合单位：有关厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局、九、强化行政监督和行政问责

22、自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。对人大代表、政协委员提出的意见、建议要认真研究和充分采纳；属于批评意见的，应当实事求是地积极整改，并向人大代表、政协委员反馈办理情况。认真接待人大和政协组织的执法检查、视察和调研活动。

牵头单位：督察处、监察室

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

23、支持群众监督和社会舆论监督。完善群众投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众行政监督权利。完善聘请社会监督员的制度。重视新闻媒体的舆论监督。建立反映问题调查处理机制，对群众举报投诉和新闻媒体披露、反映的问题，要主动认真开展调查，及时依法作出处理，并将处理结果向有关群众和新闻媒体通报。

牵头单位：监察室、督察处、宣传中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

24、加强内部层级监督和专门监督。认真落实各项监督检查制度，及时纠正违法或者不当行政行为。加强对政府重大投资项目、耕地保护、土地整理开发、招标投标以及政府专项资金使用等方面政策执行情况的监督检查，积极开展行政效能监察，建立健全国土系统效能评估和责任追究制度。加强财政专项资金和预算执行审计，突出绩效审计，提高绩效水平。进一步完善内部审计和领导干部经济责任审计制度，严肃追究违法违纪行为。

牵头单位：监察室、财务处

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

25、严格执行行政问责制度。严格执行关于实行党政领导干部问责的暂行规定和行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例等有关党纪政纪方面的法律法规，落实《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任暂行办法》，建立行政问责工作机制和办理程序，做到有错必纠、有责必问。严格落实行政执法责任制，细化岗位责任，完善行政执法责任制评议考核制度，把考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立行政执法过错和错案责任追究制度，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，依法依纪追究责任。

牵头单位：监察处、人事处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

十、加强组织领导，确保工作实效

26、健全推进依法行政的领导体制和工作机制。各单位、各部门要把全面推进依法行政、实现国土资源管理法治化摆在更加突出的位臵，建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导依法行政工作。省厅成立由厅长任组长，分管副厅长为副组长，其他厅领导及厅各内设机构、各市局和厅属各事业单位主要负责人为成员的推进依法行政工作领导小组，负责统筹谋划、督促检查我省国土资源系统推进依法行政的全局工作；领导小组办公室设在政策法规处，负责承办日常工作。各市局、省国土资源执法监察总队、各开发区土地分局也要成立由主要负责人为组长的领导机构和办事机构。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

27、明确任务分工。省厅每年根据省政府的统一部署，依据本实施意见的相关内容，结合国土资源管理中心工作，制定工作重点，明确各级各单位任务分工，稳步推进国土资源管理法治化建设。要加强对下级单位依法行政工作的指导和监督检查，推动各项制度的贯彻执行。各级领导班子要带头依法行政，积极为依法行政工作创造条件，排除障碍，解决困难。各承担工作任务的单位应定期上报工作开展情况。各级领导班子每年应至少听取一次依法行政工作汇报，应及时解决依法行政中存在的问题，研究部署推进依法行政、实现国土资源管理法治化的具体任务和措施，各单位应当于次年元月10日前向上级机关上报依法行政工作报告。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

28、完善落实依法行政考核制度。建立依法行政检查制度，加大依法行政考核力度，每年结合绩效管理考评和工作重点对各单位、各部门依法行政工作进行检查和考评，检查和考评结果作为对各单位、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要指标。对工作不力的要予以通报批评，对成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励。

牵头单位：法规处 配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

29、加强法制机构和队伍建设。充分发挥法制机构在推进依法行政、实现国土资源管理法治化方面的组织协调和督促指导作用，切实加强法制机构和队伍建设，使法制机构的机构设臵、人员配备、工作经费、办公条件与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政、实现国土资源管理法治化的要求相适应。加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性。加强法制机构人才培养，建立与业务需求相适应的法制工作人才队伍。法制机构及其工作人员要努力发挥其在依法行政方面的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。

第三篇：切实加强国土资源管理 着力实现依法行政目标

国土资源简报

第6期

合水县国土资源局 2011年3月11日

切实加强国土资源管理

着力实现依法行政目标

——合水县国土资源局依法行政工作措施细、效果好

近年来，合水县国土局紧扣业务工作任务重，程序细、要求严格的实际，严格内部管理，规范办事程序，使依法行政工作取得了明显成效。主要抓了以下四点：

一、是领导重视夯基础。成立了领导小组，细化了考核内容，规范了执法主体，执法成员通过培训取得了执法资格，实现了持证上岗，亮证执法。

二、强化素质提水平。结合业务工作实际，认真开展学法、学规范和学程序，不断提高职工自身素质，基本上做到了明明白白执法，清清楚楚干事。

三、完善制度抓规范。县局修订和完善了各项规章制度、办事程序及工作流程，并严格落实内部督查制度，做到用制度管人，用制度管事，在制度面前人人平等。

四、强化监督保公正。落实了政务公开制度，做到了常公开、真公开。自觉接受社会各界监督，确保公平、公正。

（供稿：贾 2

锐）

第四篇：国土资源管理如何依法行政背景

国土资源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 编辑：exiber 点击次数：1092

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论文属性：职称论文 论文地区：中国 论文语种：中文

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关键词：广东国土资源 管理 依法行政 中国论文 职称论文

[内 容 提 要] 国土资源管理如何依法行政 , 是国土资源管理工作中的重要问题 , 本文作者依据广东的实际和有关的法律规定 , 提出了自己的一些见解。

一、国土资源管理依法行政的意义

国土资源是国家与社会存在和发展的载体,是一国人民生存和发展的基本条件,是支撑一国社会经济发展的基本物质基础。保护和合理利用国土资源,是实现可持续发展战略的基本保障,同时也是广东全面建设小康社会、率先基本实现现代化的基本要求。(一)依法行政,搞好国土资源管理是广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的有力保障2002年12月,中共广东省委九届二次全会确定了广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本实现现代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社会,率先基本实现现代化。国土资源管理工作是为经济社会发展提供资源保障和服务的,直接关系到经济社会的可持续发展,关系到全省全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的实现,关系到改革、发展、稳定大局,更与广大人民群众的现实生活和切身利益息息相关。要把宏伟的奋斗目标变为美好的现实,必须强化国土资源管理依法行政工作,使 遥感监测手段,对广州、湛江两市土地利用情况进行执法检查,发现违法批地用地案件182宗,面积3084亩,占新增建设用地宗数和面积的 19 %和 7 %。有的领导认为依法行政太麻烦、太繁琐,不如 “果断” 拍板痛快、效率高,把依法办事与提高行政效率对立起来。至今,有的同志在依法行政方面,思想上转变不了观念,工作转变不了方式,这对于全面推进国土资源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政执法不规范从我国的实际情况来看,80 %以上的法律法规由行政机关来施行。这就需要用法律法规规范政府的具体行政行为,做到法无明确规定的行为,政府不得行使;行政执法行为,不仅要做到符合实体法,而且要符合程序法,按照法律规定的程序、步骤去履行职责,这样才谈得上依法行政。可是,从目前实际情况看,一些地方政府及其国土资源管理部门在具体行政行为中或多或少地存在着以言代法、以权压法、以罚代法、不依法行政的问题。在经济建设中,有的不能正确处理发展经济与保护耕地的关系,搞建设项目,只注重发展的一面,而忽视贯彻落实土地基本国策的一面;只注重任期内的政绩,而忽视了长远的子孙后代的利益。有的违反法定程序,以发证代替建设用地审批。有的在行使行政处罚权时,显失公平,只处罚用地者,而放纵非法批地者。有的严重侵犯农民利益,挪用、侵占征地补偿费用。(三)监督制约机制不健全土地管理法律、法规赋予国土资源行政管理部门一定的行政权力,包括土地利用总体规划和土地利用计划的编制审查报批、农用地转用和土地征用的审查报批、土地资产处置方案的审批、土地收入的代征代缴、土地权属争议调处、土地登记发证、土地违法行为的查处,等等。这既是法律法规赋予国土资源行政管理部门的权力,也是国土资源行政管理部门的义务和责任。职权就是职责,职权与职责是统一的。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是 本论文由无忧论文网一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度,逐步扩大范围,规范程序,保证公平。积极培育矿业权市场、推进探矿权、采矿权的招标、拍卖试点工作,取得经验后及时推广。(七)按照严格执法的要求,建立行政责任考核追究制度行政机关正确执行法律,是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度,以职位为单元,按照责权一致的原则,形成完整的责任制度体系,将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位,落实到人,并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度,对违法作为和消极不作为造成一定后果的,必须追究有关人员的责任。按照 《行政处罚法》 的要求,健全重大违法案件的听证制度,以保证行政处罚的合法性,保障当事人的合法权利。按照 《行政复议法》 的要求,加强行政复议机构建设,完善行政复议制度。(八)按照社会主义法制的要求,建立对权力行使的监督机制探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制,防止权力滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用,把纪检监察工作与业务工作紧密结合。建立投诉制度,行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉,由国土资源管理部门或上级部门的专门机构受理,并在规定期限内给予答复。总结实行特邀国土资源监察专员制度的经验,建立行风评议员、社会监督员等制度。要保证信访渠道的畅通,地方各级国土资源管理部门应建立 “领导接访日” 制度。

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第五篇：国土资源管理系统推进依法行政先进个人名单

国土资源管理系统推进依法行政先进个人名单

北京（５人）

刘丽娟 北京市国土资源局石景山分局地籍科科长 纪 文 房秀利 王国辅 潘连筠

天津（５人）冀思珍 何秀旺 南风鸣 田胜仓 王翠敏

河北（8人）郭全京 牛小瑛 陈 权 褚宝松 北京市国土资源局房山分局执法监察科科长 北京市国土资源局延庆分局副局长 北京市国土资源局密云分局副局长 北京市国土资源局怀柔分局副局长 天津市国土资源和房地产执法监察总队总队长 天津市武清区国土资源分局副局长

天津市国土资源和房屋管理局西青国土资源分局副局长

天津市国土房管局市区国土资源分局局长 天津市蓟县国土资源分局科长 河北省国土资源厅政策法规处主任科员 石家庄市国土资源局政策法规处副处长 唐山市国土资源局政策法规处处长 廊坊市国土资源局副局长

张俊杰 石家庄市栾城县国土资源局局长 姚汝明 张家口市国土资源局桥东分局 米宏圣 邢台新河县国土资源局 米秋平秦皇岛抚宁县国土资源局局长

山西(8人)彭东晓 山西省国土资源厅党组成员、总经济师 张宝玉 太原市国土资源局党组书记、局长 赵春雷 晋中市国土资源局局长 姚立军 盂县国土资源局局长

鲍宇仁 朔州市怀仁县国土资源局副局长 刘子明 大同市国土资源局法规科科员 李 涛 临汾市国土资源局矿管科科员

程林江 山西省国土资源厅晋城经济技术开发区土地分局科员

内蒙古（８人）

张志诚 满洲里市国土资源局党组书记、局长 高建国 乌兰察布市国土资源局党组成员、支队长 魏 忠 包头市国土资源局副局长 关永义 阿拉善盟国土资源局副局长

李延胜 乌兰浩特市国土资源局执法监察股监察股长 敖 嫩 呼伦贝尔市国土资源局副调研员 许晓东 乌海市国土资源局执法监察科科员 席富忠 鄂尔多斯市达拉特旗国土资源局局长

辽宁（8人）

刘铁军 刘 伟

巩大勇

王维君

袁宏志

任建伟

王 巨

金 岩

吉林（８人）王宏智

张新强

方 军

孙凤华

王宝忠

郭连杰

陈来成 阜新市国土资源局副局长

灯塔市国土资源局党委书记、局长 北镇市国土资源局局长

沈阳市规划和国土资源局法规监察处调研员盘锦市国土资源局副局长

营口市国土资源行政执法监察支队支队长 葫芦岛市国土资源局局长助理 朝阳市国土资源局综合规划科科长 吉林省国土资源厅政策法规处处长 通化市国土资源局法规监察科科长 白山市国土资源局政策法规科科长 四平市国土资源局法规科科长 珲春市国土资源局局长 辽源市东丰县国土资源局局长 榆树市国土资源局局长

刘振义 九台市土门岭国土所所长

黑龙江（８人）

康 本 哈尔滨市国土资源局法规处处长 赵宏伟 黑龙江省国土资源厅政策法规处主任科员 王成立 于 泳 矫吉峰 陈永辉 李文义 宋文礼

上海（５人）陈会润 王世永 王耀辉 黄 时 万明辉 鸡西市国土资源局局长

佳木斯市国土资源局政策法规科科长

黑龙江省国土资源厅驻森工总局国土资源局牡丹江分局局长

鹤岗市国土资源局法规科科长

黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局科长

七台河市国土资源局调研员 上海市浦东新区规划和土地管理局副局长 上海市松江区规划和土地管理局执法科科长 上海市青浦区规划管理监督检查队书记、副队

长

上海市徐汇区规划和土地管理局科长

上海市崇明县规划和土地管理局监督检查队队长

江苏（８人）

张绍军 宿迁市国土资源局执法监察支队支队长 顾迅建 江苏省国土资源厅政策法规处处长 杨小川 新沂市国土资源局局长 张文根 丁和庚 唐永康 孙召明 符美红

浙江（7人）

楼小东

钱 影 江 钢 石仲广 朱 瑾 黎国庆

包日李

安徽（8人）

苏州市国土资源局局长 南京市国土资源局副局长 淮安市国土资源局纪委书记 灌云县国土资源局局长

常州市国土资源局法规监察处处长 浙江省国土资源厅党组书记、厅长 浙江省国土资源厅法规处主任科员

衢州市国土资源局城东分局副局长 诸暨市国土资源局法规监察科科长 义乌市国土资源局法规监察科副科长 三门县国土资源局原法规科科长 泰顺县国土资源局法规监察科科长 5 黄发儒 安徽省国土资源厅调控监测处处长 刘淮河 淮北市国土资源局政策法规科副科长 马玉华 含山县国土资源局副局长

谢 杰 滁州市国土资源局行政审批服务科科长 赵丽萍 亳州市国土资源局政策法规科科长 戴宝燕 方秀双 夏黎明

福建（８人）郑平文 林 衍 詹鹏宇 黄荣华 黄暹华 左春生 冯添桂 叶敏弦

江西（8人）李 珊 多 超 宿州市国土资源局政策法规科科长 马鞍山市国土资源局政策法规科科员 阜阳市国土资源局科员 莆田市国土资源局科长 福州市国土资源局执法处处长 泉州市国土资源局监察支队直属大队长 三明市国土资源局正科级

漳州市国土资源局执法监察科科长 南平市国土资源局法规监察科科长

龙岩市国土资源局党组副书记、副局长、调研员福建省国土资源厅政策法规处副主任科员 江西省国土资源厅政策法规处副调研员 江西省国土资源执法总队副总队长

冷世民 宜春市国土资源局党组书记、副局长 胡皆林 赣州市国土资源局章贡分局负责人 王宏强 景德镇市陶瓷科技园分局局长 黄伟刚 玉山县国土资源局局长

黎汝红 上栗县国土资源局党组书记、局长 肖焕国

8人）王少瑾 郝吉虎 秦泗彦 刘方君 林东昱 徐国红 陈宝瑛 王 坤 7人）饶维智 李学耕 王 辉 吉安县国土资源局副主任科员 山东省国土资源厅政策法规处处长 东营市国土资源局局长

日照市国土资源局党组成员、土地储备中心主任济南市国土资源局政策法规处处长 栖霞市国土资源局副局长

莱芜市国土资源局莱城工业区分局局长 威海市国土资源局政策法规科科长

泰安市国土资源局泰山区分局徐家楼国土资源

所所长

河南省国土资源厅法规处处长 开封市国土资源局党委书记、局长 商丘市国土资源局政策法规科科长 山东（河南（韩喜国 辉县市国土资源局局长

李洪义 周口市国土资源局党组成员、副局长 梁再培 驻马店市国土资源局局长 易明平信阳市国土资源局副调研员

湖北（8人）王建军 吴风雨 刘 文 陈少俊 黄正斌 李井炎 李兆忠 姚世魁

湖南（7人）李景平龙 舟 黄晓军 黄海凇 戴 强 付 智 湖北省国土资源厅法规处副主任科员 黄石市国土资源局局长

宜昌市国土资源局执法监察支队支队长 鄂州市国土资源局党组书记、局长

随州市国土资源局执法监察支队执法科副科长仙桃市国土资源局纪委书记 天门市国土资源局副局长 神农架林区国土资源局纪检组长 湖南省国土资源厅副处长 湖南省国土资源厅副主任科员 株洲市国土资源局党组成员 永州市国土资源局局长 武冈市国土资源局副局长

岳阳市国土资源局政策法规科副科长

欧阳松 郴州市国土资源局法规科科长

广东（8人）

罗 珩 广东省国土资源厅法规处主任科员 黄金锋 广州市国土资源和房屋管理局副局长 骆石优 张 颖 邢通海 何权昌 凌宇锋 冯昆仑

广西（8人）

肖建刚 张亚娴 姚元富 吴庆鑫 梁海春 卢显泰 曾开明 李慧兰

河源市国土资源管理局政策法规科科长 梅县国土资源管理局局长

惠州市国土资源管理局执法大队长 中山市国土资源管理局局长 化州市国土资源管理局局长 佛山市顺德区国土城建和水利局科长 广西壮族自治区国土资源厅厅长 南宁市国土资源局纪检组组长 桂林市国土资源局副局长 北海市国土资源局法规科科长 贵港市平南县国土资源局局长 来宾市国土资源局局长

贺州市钟山县国土资源局执法监察中队中队长崇左市国土资源局执法监察支队科员 9 海南（7人）

阳卓琛 三亚市国土环境资源局科员

戴国川 琼海市国土环境资源局副局长

王向东 儋州市国土环境资源局副局长

李 锋 昌江县国土环境资源局副局长

曾国雄

方治平

王雪皓

重庆（5人）

冯 灿 陈 华 万 华 冉启智 邬吉强

四川（8人）

常玉华 赖正才 陈 立 澄迈县国土环境资源监察大队副大队长 海南省国土环境资源监察总队副总队长 海南省国土环境资源厅政策法规处副主任科员 重庆市国土资源和房屋管理局法规处主任科员 重庆市北碚区国土资源分局法制监察科科员 重庆市璧山县国土资源和房屋管理局法规科科长

重庆市石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局局长

重庆市垫江县国土资源和房屋管理局局长 自贡市国土资源局党委书记、局长 宜宾市国土资源局党委书记、局长 绵阳市国土资源局党委副书记、副局长 李 胤 广安市国土资源局副局长 张苏蒙 乐山市国土资源局副局长 魏 敏 泸州市国土资源局党委副书记 刘 杰 眉山市国土资源局法规监察科科长 冷 静 四川省国土资源厅政策法规处主任科员

贵州（9人）朱立军 邹 同 杜良平齐鲁黔 殷 芳 李文忠 覃黔生 钱 旭 程晓顺

云南（８人）朱家甫

周 强

王槐春

杨黎光 贵州省国土资源厅党组书记、厅长 贵州省国土资源厅政策法规处主任科员 贵阳市国土资源局处长

遵义市国土资源局法规监察科科长 六盘水市国土资源局科员 黔南自治州国土资源局科长 黔西南自治州国土资源局科长 毕节地区国土资源局科长

安顺开发区国土资源分局办公室副主任 曲靖市国土资源局局长 红河州国土资源局副局长 保山市昌宁县国土资源局局长

迪庆州香格里拉县国土资源局党组书记

朱红江 玉溪市元江县国土资源局执法监察大队副大队长

郭兴良 大理州永平县国土资源局党组成员、博南分局局长

杨文德 文山州丘北县国土资源局局长

罗荣花

西藏（4人）

李 新布 琼普布次仁洛桑罗布

陕西（4人）

王建东

方衍定

洪少隆

崔琳品

甘肃（6人）

杨腾霄 葛志明 怒江州兰坪县国土资源局科员 西藏自治区国土资源厅执法监察局局长 西藏自治区那曲地区国土资源局局长 西藏自治区贡觉县国土资源局局长 西藏自治区阿里地区国土资源局科员 西安市国土资源局副局长 汉阴县国土资源局局长 镇安县国土资源局局长 靖边县国土资源局局长 定西市通渭县国土资源局执法监察股股长 甘肃省国土资源执法监察局副局长

卡占龙 临夏州国土资源局局长

焦 旭平凉市国土资源局执法支队科员 张瑞堂 甘肃矿区国土资源局局长

张 龙 白银市国土资源局平川分局执法监察大队队长、青海（８人）马当周 刘友辉 刘昆峰 杨旭霞 土 洋 林资恒 刘长义 赵成生

宁夏（８人）刘红炬 刘永祥 石 新 王 军 党支部书记

海南州国土资源局局长 西宁市国土资源局办公室主任 格尔木市国土资源局执法队长 黄南州国土资源局矿管科科长 称多县国土资源局局长 果洛州国土资源局局长

青海省国土资源厅地籍管理处副调研员 青海省国土资源厅执法监察总队格尔木支队

副支队长

银川市国土资源局综合事务主管 吴忠市国土资源局局长 固原市国土资源局局长

原州区国土资源局办公室副主任

孙 智 盐池县国土资源局执法大队大队长 任志宏 国土资源执法总队执法监察室主任 许竞文平罗县国土资源局执法大队科员 高进虎 海原县国土资源局干部

新疆（9人）

马敖·塞依提哈木扎

新疆维吾尔自治区国土资源厅厅长

张新泰 阿勒泰地区国土资源局党组副书记、局长 赵文革 察布查尔县国土资源局书记、副局长 邓 虎 木垒县国土资源局办公室主任 李俊峰 若羌县国土资源局党组成员、纪检组长 孙承新 温宿县国土资源局党组副书记、局长 谢进良 巴楚县国土资源局党组副书记、局长 袁国平克拉玛依市乌尔禾区国土资源分局科员 周李平石河子市国土资源局政策法规科科长

兵团（４人）

郭启华 农七师国土资源局局长 苏元祥 农五师国土资源局局长

杜玉田 农二师国土资源局党组书记、局长 曹积强 农十二师国土资源局党组书记、局长

宁波（４人）

孙岭浩 奉化市国土资源局科长

孙 赟 宁波市国土资源局镇海分局干部 谷文连 宁海县国土资源局法制监察办公室副主任 孔兴满

厦门（４人）陈国荣 苏君聪 谢进国 陈 鹆

青岛（４人）宋 健 李延世 郭方延 张光辉

深圳（４人）户从义 宁波市国土资源局干部 厦门市国土资源与房产管理局政策法规处处长 厦门市国土资源与房产管理局权籍管理处主任科员

厦门市国土资源与房产管理局海沧分局局长 厦门市国土资源与房产管理局集美分局科长 青岛市国土资源和房屋管理局法规处副调研员即墨市国土资源局科长 莱西市国土资源局大队长 黄岛国土资源局副主任科员 深圳市规划和国土资源委员会机关党委专职书

记

张全江 深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局局长

罗志辉 深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局局长 韩肖平深圳市规划和国土资源委员会龙岗管理局局长

大连（5人）金建利 隋学家 郭 波 王维权 孙德胜

大连市国土资源和房屋局局长 庄河市国土资源局副局长

大连市国土资源和房屋局旅顺国土资源分局

法规科科长

瓦房店市国土资源局法规科科长 大连市国有土地使用权交易中心主任