2012年上半年全县经济发展观摩促评会议上的讲话（五篇模版）

第一篇：2012年上半年全县经济发展观摩促评会议上的讲话

2012年上半年县域经济观摩

促评会议上的讲话

同志们：

今天的会议，既是一次观摩交流、比学赶超的现场会，也是一次总结经验、查找问题的分析会，更是一次贯彻落实区、市上半年经济形势分析会议精神、推动县域经济科学发展、跨越崛起的部署会。从前天到昨天，大家冒着酷暑，行程670余公里，对全县48个观摩点进行了实地观摩。前面，赵县长全面总结了今年以来全县经济运行情况，分析了存在的问题和面临的形势，并对下半年经济工作进行了安排部署，我完全赞同。晓军副县长、学增副县长、晓霞常委分别通报了全县“两大任务”、“四个百万基地”建设进展及重点工作考核情况，实事求是、客观公正，并提出了具体的意见建议。工业和商务局、国税局的负责同志做了大会交流发言，计生局、扶贫办的负责同志作了大会表态发言，希望交流发言的，要再接再厉、再创佳绩；表态发言的，要自加压力，奋力赶超，力争后来居上。刚才，刘主任、韩主席又分别对全县上半年各项工作进行了点评，讲得非常到位、非常中肯，希望大家深入研究，结合实际，认真抓好落实。

通过两天的观摩，我们看到了全县经济社会发展的良好态势，看到了各级各部门贯彻落实县委、政府工作部署的具体行动，看到了广大干部群众创先争优、奋力跨越的精神风

—1— 貌，同时，各乡镇、各部门、各单位也相互学习交流了抓工作的新思路、新做法和新经验，找准了自身的问题和不足，很有收获，很受启发。总体上，全县经济社会发展呈现出亮点纷呈、遍及城乡、覆盖山川、成效明显的特点：“两大任务”再创佳绩，发展后劲进一步增强。引进落地了深燃众源天然气液化、金裕海芳构化等一批大项目、好项目，计划投资总额达到157.22亿元；争取落实了18个过千万元的产业发展项目和基础设施建设项目，实际到位资金11.95亿元，“两大任务”完成情况分别位列全市第一、第二，对加快发展的推动作用进一步凸显。工业经济逆势上扬，特色产业取得新突破。受国内外经济大环境的影响和各类生产要素的制约，部分重点骨干企业效益下滑，支撑工业经济增长点主要依靠新增的7户规模以上企业。上半年，全县规模以上工业企业实现增加值5.6亿元，增速达到25.3%，对县域经济增长的贡献率达到55%；探索建立了土地流转、规模经营等特色产业发展模式，黄花、蓖麻、马铃薯、牧草等作物种植初具规模，滩羊养殖快速扩张，雨养农业初见成效，“四个百万基地”建设开局良好。上半年，全县部分经济指标增速在区、市处于领先地位，地区生产总值增速位列全区第七，工业增加值增速位居全区第五、全市第一，公共财政预算收入增速名列全区和全市第一。城乡建设、生态建设再谱新篇，民生工程卓有成效。盐州大草原到处草木丰茂，一路走来，越走越心情舒畅、越引以自豪；大县城、小城镇、生态移民新村、“校安 —2— 工程”、县乡道路等建设工程稳步推进，医药卫生体制综合改革工作得到了国务院副总理李克强的肯定，并在全区上半年经济形势会议上受到表扬。创先争优活动被评为全国、全区先进县委；县委权力公开透明运行试点工作扎实有效，被中纪委确定在近期召开的西北片区现场会上作交流发言。可以说，上半年，我县各项工作重点突出、推进有力，形势喜人、催人奋进，这也充分证明了县第十三次党代会、县委十三届三次全会和县“两会”确定的思路举措、目标任务是科学可行、符合实际的，是通过全下上下不懈努力完全可以实现的。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，虽然我们奋力拼搏、破困前行，取得了一些成绩，但与区、市党委、政府的要求和全县人民的期望还有很大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是固定资产投资、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主要经济指标在全区、全市仍然排名靠后；二是招商引资引进落地、建成投产的大项目、好项目屈指可数，部分骨干企业受经济下行压力增大影响，处于减产或停产、半停产状态；三是一些乡镇工作缺乏创新和亮点，半年了，无论是完成工作的数量，还是质量上都还没有大的突破；一些部门工作中还存在盯而不紧、抓而不实的问题，向上争不来资金，对外招不来项目，业务工作也处于一般化；四是影响社会稳定的因素依然存在，社会管理还存在薄弱环节，等等。对此，我们要认真反思。

科学把握和研判形势，是我们做好下半年各项重点工作

—3— 的前提。全面完成年初确定的目标任务，需要吃透一个精神、认清两大形势、应对三大挑战、抢抓三大机遇。

吃透一个精神：就是准确把握区、市上半年经济形势分析会议精神，即把会议精神与贯彻落实自治区十一次党代会精神结合起来，把保增长作为紧迫任务、把转方式作为治本之策、把惠民生作为基本目标，继续加强和重视维护社会稳定，调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，及时应对和化解经济运行中的突出矛盾和问题，推动全区经济社会又好又快发展。

认清两大形势：就是要深刻把握国际国内两大形势，充分认识国际金融危机和国内经济运行出现的新情况、新问题，积极应对，趋利避害，不断提高驾驭经济发展的能力。这一点，刚才赵县长已经分析得很透彻了，我就不再强调了。

应对三大挑战：一是要应对经济增速下行压力增大的挑战。当前，面对资源能源价格下跌、骨干企业效益下滑的不利局面，我县经济运行态势还是相对不稳定，如何实现平稳较快增长，将是我们面临的一项艰巨任务。二是要应对固定资产投资增长乏力的挑战。7月2日，吴忠市委、政府将我县固定资产投资由年初增幅40%、68亿元调整为增幅50%以上、75亿元。我县是典型的投资拉动型经济，企业普遍规模小、投资领域窄、融资难度大，如何完成目标任务，是我们面临的又一重大难题。三是要应对周边六县（市、区、旗）“环型”压力加大的挑战。区外的东部定边县、北部鄂托克前旗有石 —4— 油、煤炭等资源开发优惠政策，南部环县进入六盘山区集中连片特困地区扶贫攻坚规划，区内的灵武市依托宁东能源化工基地，同心县进入国家六盘山区集中连片特困地区扶贫攻坚规划，红寺堡区列入自治区黄河善谷工业园区之中，发展优势明显。而我县成为全区唯一一块没有被特殊优惠政策覆盖的区域，发展形势异常严峻，是我县经济加快发展的一大难题。

抢抓三大机遇：一是国家继续实施稳健货币和积极财政政策，继续扩大消费需求，支持实体经济发展，加大民生领域投入力度；二是随着新一轮西部大开发战略、陕甘宁老区振兴规划的深入实施，对欠发达地区、革命老区的支持力度会进一步加大；三是自治区将针对第十一次党代会提出的“两大战略、五个翻番、六个提升”的目标要求，制定出台一系列贯彻落实意见，有利于我们争取到更多的项目和资金。加之，全县上半年主要经济指标增长势头看好，县城新区重点项目、“校安工程”及落地工业项目等一批大项目的开工建设，必将有利于促进全县经济整体形势趋向好转。

面对自治区第十一次党代会提出的“五个翻番”、“六个提升”的新要求，我们既要清醒看到当前形势的复杂性、艰巨性和不确定性，更要看到我县科学发展、跨越崛起的难得机遇。要始终保持清醒的头脑，始终在思想上、行动上与县委、政府保持高度一致，进一步坚定信心、鼓足干劲，毫不动摇地抓发展、稳增长，坚定不移地抓重点、攻难点，矢志不渝地

—5— 抓民生、保稳定，全力推动县域经济科学发展、跨越崛起。

一要进一步找准工作的切入点。在观摩中，我们发现有的乡镇、部门不论是经济工作，还是社会事业；不论是大事，还是小事，都干得有棱有角、可圈可点；而有的乡镇、部门是手慌脚乱、顾此失彼，尽管啥都干了但却是要啥没啥、成效一般化。这不单单是一个工作能力的问题，更是一个执政水平的问题。当前，正是各项工作加速推进的黄金期。如何在有限的时间内，推动各项工作齐头并进，科学统筹，至为关键。各级各部门一定要紧紧围绕县委、政府确定的中心工作，立足本部门本地区本系统实际，按照“抓全面、全面抓，抓特色、特色抓，抓创新、创新抓”的要求，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，不断强化举措、强力突破。

二要进一步抓好“两大任务”。截止目前，还有40个单位未能实现“时间过半、任务过半”的要求。“两大任务”是硬任务，没有余地、没有退路。要严格按照县委、政府确定的“两变（没有按进度计划完成任务的，单位领导岗位要变、职务要变）、两不变（目标任务不变、考核办法不变）、一调整（工作安排要调整）、一确保（确保“两大任务”全面超额完成）”制度执行，至于怎么办，各有关单位你们自己看着办，但任务必须不折不扣地完成。在这里，我给大家举个例子，在金裕海芳构化延伸项目——C4深加工投资项目的引进上，当获悉投资商对靖边和我县同时进行了考察，科技局主动出击，坚持“盯”住不放、“粘”住不松、跟踪服务，甚至腾出局机关办公室 —6— 供企业临时办公使用，用真情招商感动了企业家，项目最终落户我县。没有完成任务的乡镇、部门、单位，请大家认真思考。

三要进一步抓好工业经济。发展实践一再证明，没有工业经济，就没有我县经济社会的快速发展。上半年，在经济形势复杂多变的情况下，工业经济依然逆势而上。下半年，随着金裕海芳构化一期项目的投产和二期项目的建设，县城功能区将有望打破宁鲁石化一枝独秀的局面；随着高沙窝功能区的冀源3万吨甲醇钠项目、晟(sheng)龙90万吨洗煤项目等一些大项目的达产达效，该功能区的总产值年底有望达到10亿元；随着青山功能区的博昊30万吨石膏项目、博圣10万吨石膏项目等一些大项目的达产达效，该功能区的总产值年底有望达到1亿元，“一园五区”工业经济带动作用的优势更加凸显。各级各部门一定要从全局和战略出发，以超常胆略、远见卓识、强力举措，按照“抓规划、抓开工、抓建设、抓达产”的要求，全力推动工业经济提速增效，确保全年工业总产值增长25%、工业增加值增长20%以上。

四要进一步抓好生态建设。7月4日召开的全市上半年经济形势分析会，市委、政府对我县生态建设给予了充分肯定。我县地处于中部干旱带，生态建设成本高、见效慢、管护难，当前的治理成果来之不易，需要倍加珍惜。要牢固树立把“树木当哺育孩子来养护、把治沙当致富产业来发展”的理念，坚持不懈地把这项“功在当代、利在千秋”的民生工程抓紧抓好，—7— 决不能吃祖宗的饭、砸子孙后代的碗。要始终坚持封山禁牧不动摇，进一步完善草原有偿使用和村民自治禁牧相结合的长效管理机制，从严从重打击一切偷牧行为。要全力抓好抚育管护，制定出台林区树木管护奖惩制度，确保造一片、活一片、绿一片。要继续加大治理力度，大力实施各类生态建设项目，着力构筑宁夏东部绿色生态屏障，确保在经济快速发展的同时，让盐州大草原的天更蓝、环境更美。要按照“因地制宜、适地适树”的原则，及早谋划秋季植树造林工作。

五要进一步抓好特色产业。建设“四个百万基地”是经过全县上下反复讨论确定的发展目标，是符合实际、切实可行的。各级各部门务必坚定信心、突出重点，盯住目标、一抓到底。滩羊产业，要按照“草当粮种、羊当猪养、圈当房建”的原则，整合项目、捆绑资金，全力抓好优质牧草种植、基础母羊发展、园区基础设施建设，推动滩羊产业又好又快发展。甘草产业，要紧盯突破病虫害防治、产品研发两大瓶颈，着力夯实甘草种植、产品生产两大基础，扶持发展甘草深加工企业，不断提升产品附加值，力促甘草产业稳步发展。旱作节水农业，要按照“流转经营、规模发展、高效节水”的思路，突出抓好种植、利用、市场等关键环节，着力打造名副其实的万亩特色节水农业综合示范区，实现农业增效、农民增收。同时，要尽快制定秋季农田水利基本建设方案，确保心中有数。

六要进一步抓好城市建设。自县委十二届二十二次全体（扩大）会议作出“一城四区”（新区、生态区、老城区、工业 —8— 区）的战略决策以来，新区建设全力推进、生态区环城生态圈基本形成、老城区改造有序实施、工业区经济圈初步形成，县城规划区面积达到43平方公里，成功创建了国家卫生县城、园林县城。要紧紧围绕“一城四区”建设，高起点、大手笔快速推进，切实把县城打造成为既有文化内涵、又有山城特色、更具现代气息的宁夏靓丽东大门。当前，要全力以赴抓好县城新区建设，确保全面完成6.8亿元的建设任务。

七要进一步抓好民生工程。不断加大资金投入力度，尽心竭力地为群众办实事、办好事，最大限度满足广大人民群众上学、就医、就业、住房、综合保障等方面的现实需求，特别是对于年初确定的县医院异地迁建、“校安工程”等民生工程必须无条件完成，切实让发展成果惠及千家万户，让人民群众更加满意幸福。

八要坚决打好县内生态移民和贫困群众脱贫致富这两场“硬仗”。生态移民要立足“搬得出、稳得住、逐步能致富”，着力实现移民群众思想观念、生产生活方式、子孙后代成长环境“三个转变”，努力使7300名移民群众居住有新房、发展有基础、致富有路子、增收有保障；扶贫开发要集中打响打好北部沙区、中部扬黄灌区及库井灌区和南部黄土丘陵区留守的2.3万名贫困群众的扶贫攻坚战，切实让这部分人最终富起来，确保我县与全国、全区同步进入全面小康社会。

九要全力维护社会稳定。今年以来，从中央到地方高度重视社会稳定工作。7月17日，中央召开了全国维护社会稳

—9— 定工作电视电话会议，***同志出席会议并强调指出：“再过几个月，党的十八大就要召开，确保社会大局和谐稳定，是各地各部门各单位的首要政治任务和重大政治责任。”自治区党委书记张毅也多次强调，“团结稳定是福、分裂**是祸”。各级领导干部要始终绷紧维护稳定这根弦，以加强和创新社会管理为总抓手，结合“民情大走访”和正在开展的机关干部下基层活动，进一步研究制定社会管理的新办法、新措施，更加注重解决历史遗留的老问题和发展中出现的新问题，确保管得住、管得好、管得了，着力营造安定和谐的社会环境。

十要深入开展城乡环境综合整治。这是“一把手”工程，绝不允许虎头蛇尾、前紧后松。市委、政府明确提出，8月底要对各县（市、区）考核验收，排名到乡镇，根据考核结果，调整交流干部。同时，此次考核验收不同于以往，既要查看点上的，也要查看面上的；既要查看公路沿线的村庄，也要查看偏僻的村庄；既要查看村庄整体环境卫生，也要查看农户院落环境卫生，标准高、要求严。各级各部门要采取抓点带面、点面结合、示范引导的办法，既要高标准抓好示范点建设，做精、做细，做成亮点，又要尽力而为、量力而行，全力抓好面上各项工作，切实做到环境干净整洁、人民群众满意。

十一要认真做好换届选举工作。紧紧围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、换出一个好风气”要求，坚持“干中换、换中干”的原则，周密部署，精心组织，扎实做好各项筹备工 —10— 作。严肃换届纪律，教育引导各级领导干部正确对待个人进退流转，确保换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到两不误、两促进，着力营造风清气正换届环境。

同志们，现在距离年底只有5个多月的时间，有效建设时间不到4个月，时间紧、任务重、压力大。我们一定要算清时间账、算清任务账、算清责任账。从刚才通报的上半年重点工作考核情况和本次观摩情况来看，大家都看的很清楚，排名靠前的，工作成绩斐然；排名靠后的，工作也有亮点，充分表明了各级各部门都很努力，也很辛苦。但这种排名只是阶段性的，距离年终还有一段时间，只要大家提起精气神、卯足劲，花落谁家、尚无定论。我们一定要高度负责，严肃对待，始终坚持把工作当成事业来干，不要把工作当成任务来完成；我们不是为了完任务而干事业，而是为了干事业完任务。要牢固树立“在其位谋其政”的忧患意识，不断加强勤政建设。作为欠发达地区，发展的差距和跨越崛起的任务，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官。各级领导干部一定要把勤政作为必备素质来加强，时刻保持不动摇、不懈怠、不折腾的精神状态，干大事聚精会神、抓小事一丝不苟、破难事奋勇争先，全力推动经济社会又好又快发展。要牢固树立“团结一致向前看”的协作意识，倍加维护良好局面。推动盐池跨越崛起，与全区同步进入全面小康社会，需要我们大家共同付出努力。各级领导干部一定要始终以维护团结、凝聚合力为己任，一心想着发展、一心维护大局。无论在哪

—11— 个部门，开展哪项工作，都是为了盐池的发展，都是为盐池人民服务，坚决排除部门利益，坚决消除私立思想，始终做到上下同心、握成一个拳、拧成一股绳，共同把盐池的事业不断推向前进。要牢固树立“干成事才叫落实”的责任意识，确保目标圆满实现。为了盐池的发展，每一位同志都一定要敢于负责、敢于担当，敢抓敢管、敢作敢为。各级领导干部一定要牢记肩负重任、牢记岗位职责，特别是党政“一把手”要时刻把工作放在心上，亲自抓、负总责，下深工夫、下真工夫，不仅要抓全局、抓大事，而且还要抓具体、抓细节，以扎实细致的作风促进各项工作的落实。要继续实行“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的责任落实机制，始终做到重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，力戒“瞒、拖、堵、压、推”等现象；始终做到已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因、影响落实的查责任，一环扣一环，层层抓落实。对于不落实的人、不落实的事和不落实的环节，要坚决予以处理，绝不姑息迁就。

同志们，困难面前勇者胜，考验面前智者赢。只要我们始终保持一种“敢为天下先”的胸襟和“知难不避难”的气魄，有水路走水路、有旱路走旱路、水旱不通另找出路，就一定会车到山前必有路；只要我们始终保持一种“朝受命、夕饮冰”的责任感和“昼无为、夜难寐”的危机感，激情干事、热情创业、真情落实，就一定能够全面超额完成既定的目标任务，不断 —12— 开创我县经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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第二篇：在全县经济发展促评会议上的讲话

在全县经济发展促评会议上的讲话

（2008年5月23日）

县委、政府召开这次会议，主要目的是为了全面了解和掌握今年各项重点工作、重点项目建设进展情况，深入分析全县经济发展面临的形势，肯定成绩，找准差距，进一步增强各乡镇、各部门干事创业的紧迫感和危机感，再加压力、再鼓干劲，确保完成年初确定的各项目标任务。几天来，大家通过实地观摩，边看边议，相互比较，看到了亮点和典型，同时，也发现了一些问题，找出了不足，比出了差距，达到了预期的目的。今天的会上，各乡镇和相关部门负责同志要作表态发言，xx书记最后要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、1至4月份全县经济运行情况

今年以来，全县上下按照县委、政府年初的总体安排部署，围绕财政增收和农民增收两大主题，齐心协力，务实苦干，全县经济继续保持了快速发展的良好势头。一季度，全县实现生产总值30286万元，同比增长14.4%，其中第一产业实现增加值4577万元，同比增长2.5%；第二产业实现增加值10101万元，同比增长30.2%；第三产业实现增加值15608万元，同比增长8.7%。全社会固定资产投资完成7491万元，同比增长26.6%；农民人均现金收入827元，同比增长24.5%。截止4月底，县级财政一般预算收入完成4784万元，同比增长30.3%；城镇居民人均可支配收入3196.5元，同比增长21.2%。经济运行的主要特点：一是农业和农村经济稳步增长。一季度,实现农业总产值10054万元，同比增长4.5%。畜牧业整体发展态势良好，xxx、xxxx、xxx3个万只以上规模滩羊养殖园区全面开工建设，截止目前，全县滩羊饲养量预计达到126万只，占全年任务的78%。设施农业稳步发展，效益初步显现，今年1.4万亩建设任务中，日光温室墙体建设已完成1000亩。千户新农村示范点建设进展顺利，目前，居民住宅工程建设已全面铺开，完成绿化527亩，养殖园区、种植园区及村级组织活动中心、道路、供排水等公共基础设施建设顺利推进。春季造林绿化取得阶段性成效，共完成植树造林6.34万亩，是近年来造林面积最大、标准最高的一年。甘草种植工作也已陆续展开。二是工业经济实现良好开局。截止4月底,全县累计完成工业总产值3.9亿元，实现工业增加值1.36亿元，同比增长34.1%。8户规模以上企业实现增加值8869万元，同比增长49.5%。神华50万吨精洗煤厂、宏茂公司60吨梳绒项目和三木装饰材料项目已建成投产，萌生水泥、全世达镁业等技改扩建项目正在加紧建设。共引进招商引资项目5个，计划总投资15.5亿元，其中在建项目4个，总投资8亿元。三是城乡基础设施建设扎实推进。长城公园、西北环路等城市绿化工程已全面完成，县城五大出入口拓宽改造工程、污水处理厂、县城供热北二站及双鑫园等房地产开发项目正在抓紧建设。丁记井至哈巴湖四级油路建成投入使用，中建路、307国道县城至王圈梁段、千户新村等5条道路全面开工建设；中医院主体工程已完工，职教中心实验楼、青少年活动中心和体育馆、大水坑一小、二小综合楼、一中操场等改扩建项目先后开工建设，进展顺利。四是社会事业稳步发展。“两基”迎国检各项准备工作基本就绪，正在进一步细化和完善。“创卫”工作扎实有效开展。农村文化站建设项目全面启动。人口和计划生育管理工作更加规范，截止4月底，全县人口和计划生育率达到98.2%。五是工作创新意识普遍增强。各乡镇、各部门结合工作实际，因地制宜，在黄花、枸杞等特色作物种植、招商引资、土地招拍挂资金争取等方面取得了新的突破。

总体上看,今年以来我县经济运行较为平稳,通过三天的实地察看，各乡镇、各部门、各企业做了大量扎实有效的工作，为实现全年经济增长目标奠定了较好的基础。但我们也要清醒地看到，当前经济运行中仍存在着一些突出问题，必须引起高度重视。

（一）工业经济增长不稳定因素较多，招商引资工作严重滞后。我县工业经济总量小，优势骨干企业少。一季度工业经济虽然保持较快增长，但近70%的增长靠规模以上工业企业的拉动，这些企业的经营状况稍有变动，对全县工业的生产和效益都会造成极大影响。其它企业由于受煤、电、油、运等生产要素价格持续上涨的影响，生产成本刚性增加，效益增长稳定性差。同时，受信贷等因素的制约，部分企业筹资困难，流动资金缺乏，影响了企业的正常生产经营。在招商引资项目中，意向性项目多，落地投产项目少，扩建、改造项目多，新上项目少，具有明显拉动工业经济增长的项目企业更少，引进的台资企业宁夏台盐生物有限公司至今没有投产。完成全年4亿元的目标任务，还需要付出艰辛的努力。

（二）农业特色产业基地和项目建设整体推进不平衡，效益不明显。人工甘草种植、节水补灌项目进展缓慢；3万亩红枣种植任务受苗木受冻等因素影响，只完成了800余亩；奶牛、肉牛养殖规模小，完成全年任务存在一定困难。冯记沟宋新庄新农村及万只滩羊养殖园区建设进度缓慢，群众搬迁及养殖积极性不高，很大程度上影响了全县新农村工作的整体推进。今年以来受整体物价上涨的影响，化肥、种子、柴油等农用物资价格持续偏高，农民增收难度进一步加大。

（三）部分重点工程建设受资金等因素影响，进展缓慢。今年实施的24个城市公建项目中，目前开工建设的只有17个，哈巴湖酒店、华北油田项目部、烟草大楼、古城墙修复、盐池五中科技楼等工程至今尚未开工；盐惠路、民族东街拓宽改造工程开工迟，推进速度慢；由于协调工作不到位，中建路工期一拖再拖。9个工业建设项目中，宁鲁石化五期、天宝煤焦油二期改扩建项目目前尚无实质性的进展。部分水利工程受天气、资金等因素影响，进展缓慢，有的项目至今尚未落实。

除了以上突出问题外，我县经济发展中还存在着缺水、缺龙头企业、缺人才、干部缺乏工作激情的现象，部分乡镇和部门工作中存在重点不突出、典型不典型、亮点无光，常规工作推不开，下达的目标任务无法完成等问题。在今后工作中，要认真研究，努力加以克服和解决。

二、鼓劲加压，强化措施，确保全年各项目标任务圆满完成 今年的经济发展任务十分繁重，前一阶段，各乡镇、各部门做了大量工作，付出了辛勤努力，这一点是有目共睹的，也是值得肯定的。在5月20日召开的全市重点工程、重点项目建设座谈会上，白书记提出要大干100天，全面完成今年各项目标任务的总体要求，形势逼人，时间紧迫，各乡镇、各部门要正视差距，再鼓干劲，迅速掀起各项工作大干快上的新高潮。

（一）切实抓好农业产业基地建设。高标准、高质量完成滩羊、甘草、设施农业、饲草、红枣、奶牛、肉牛等七大农业产业基地建设任务，在提高农业生产效益上做文章、求突破，积极培育促进农民增收的新的经济增长点，以点带面，全面发展。一是要巩固提高造林绿化成果。今年的春季造林绿化面积之大，是历年来前所未有的，但从目前的成活情况来看，总体上是县城好于乡镇，乡镇好于村组，点上好于面上，特别是乡村造林成活率令人堪忧。季节不等人，各乡镇、各部门要尽快查找影响成活的原因，千方百计，不惜一切代价提高成活率，县委、政府既定的考核奖惩措施将严格落实，不打折扣。同时，根据昨天在我县召开的全市造林绿化现场观摩会精神，今年我县城市造林面积要达到1万亩，秋季还要新增3000余亩，地块在哪？树种如何选择？环林局、建设局要及早谋划，尽快拿出绿化方案和作业设计。二是在设施农业发展方面，要算好经济帐，勇于突破，加快发展。在总体布局和发展方向上，要在稳步扩大城西滩、王乐井等核心区建设规模的基础上，将工作重心逐步向盐兴公路沿线的惠安堡、冯记沟等扬黄灌区转移，开辟新的设施农业建设主战场。三是在畜牧业发展方面，要坚持典型引路，示范带动的原则，抓大户、抓园区，突出滩羊产业发展，兼顾其它养殖，目前开工建设的3个万只滩羊养殖园区要抢时间，赶进度，力争年内全部实现羊只入园，发挥效益。同时，要高度重视动物疫病防控工作，为畜牧业健康稳步发展保驾护航。四是在甘草产业发展方面，要进一步开拓思路，创新机制，因地制宜，积极引进企业和大户参与，建立企业大户和千家万户相结合，集中连片和分散种植相结合的发展模式。切实抓好胭脂蚧等病虫害防治工作，推动甘草产业快速发展。

（二）奋力提升工业经济发展水平。工业是财政的源泉，是三产的支撑，是农业工业化的动力，也是我县实现跨越式发展的根本。必须树立无工不强、无工不富的发展理念，增强敢闯、敢试、敢冒的思想意识，大力实施兴工强县战略。一要培育壮大龙头企业。依托资源优势，按照发展新兴产业，提升传统产业的思路，采取各种有效措施，扶持宁鲁石化、全世达镁业等规模以上工业企业技改扩建，改组改造，开足马力，满负荷生产，带动产业群和产业链的发展。二要加强工业园区建设。不断完善提高工业园区基础设施建设水平，吸引更多企业来盐投资，入园发展。根据产业发展情况，逐步探索在大水坑、惠安堡一带建立一个以矿产资源开发为主的新型工业区，在全县形成南、北两个工业经济增长极。三要大力开展招商引资。围绕特色产业和资源优势，狠抓“三争两招”，即：争政策、争项目、争资金，招大商、招人才，在石油、煤炭两大产业上做文章，发展循环经济。对目前已经落实的金凤煤矿等招商项目要全力搞好协调服务，力促早日建成投产达效，使全县煤炭年产达到500万吨。对目前有意向但尚未落实的麻黄山风电场5万千瓦风力发电项目、罗山电厂2×60万千瓦火电项目等，要紧盯不放，跟踪落实，不落实不罢休。要进一步优化政策环境和服务环境，特事特办，相关部门要全力支持，协调配合，努力营造亲商、安商、富商的发展环境。各乡镇、各部门年初确定的新增投资任务必须完成。6月份，县委、政府将适时组团外出招商，相关部门要做好充分的准备工作，确保取得实实在在的成效，今年招商引资落地资金要力争突破4亿元。

（三）全力以赴推进重点项目建设。“两大工程”、“两基”迎国检、“两创”以及“两庆”各项献礼工程目前已进入攻坚克难和最后冲刺阶段，能不能圆满完成以上任务，顺利通过各级组织的验收，是对全县广大干部，尤其是对各级领导干部执政能力的考验和工作能力的检验。各包抓重点工程和重点项目的县级领导一定要沉下身子，靠前指挥，亲自抓、盯住抓，一抓到底，抓出成效。“两庆”献礼工程必须在8月底以前完成，这既是政治任务，也是发展的需要，同时也体现我们的工作水平。要建立健全“两大工程”、“两创”、“两基”等工作长效机制。在5月20日召开的全市重点工程和重点项目建设座谈会上，白书记明确指出“两大工程”验收不仅仅局限于公路沿线，要向村组延伸，而且强调，就目前的现状而言，我县至少有3个乡镇验收过不了关。各乡镇、各部门一定要高度重视，在“两大工程”实施中，县、乡、村各级干部做了大量的工作，也得到了人民群众的认同和支持，付出了大量的人力、物力和财力，哪个乡镇通不过验收，拖了全县的后腿，给组织、给群众都无法交代。千户新村、宏翔滩羊养殖园区等其它重点工程和城乡基础设施建设项目，要倒排工期，加快进度，强化管理，确保质量。这次促评会结束以后，各乡镇、各部门要立即行动起来，积极做好明年项目的储备和争取工作，要研究国家的宏观调控政策走向和投资趋向，强化争项目、跑项目的意识，不能等，不能慢，不能推诿，不能扯皮。相关经济部门要争取什么项目，储备库中就要有这个项目，有些重点项目只要一提出来，就要有比较成熟的实施方案，为争项目、跑项目赢得时间。

（四）扎实做好社会事业工作。全面落实人口和计划生育工作责任制，实施好少生快富等奖励扶助工程，不断提高人口和计划生育工作水平。进一步改善各级医疗卫生条件，提高公共卫生服务水平，落实好大病医疗救助、危窑危房改造及新型农村合作医疗等各项惠民政策。深入推进科技特派员创业行动，贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，努力提高全民科学文化素质。同时，组织开展好“两庆”系列活动和广场文化活动，丰富群众的业务文化生活。

（五）切实加强财税和金融工作。面对石油、煤炭等矿产资源开发受国家宏观政策因素的制约，要着力研究培植财源的新途径，加强对基金、非税收入和预算外收入的征管，盘活企业产权、土地、固定资产等国有资本要素，积极争取上级财政对我县专项资金和重点项目的支持。厉行勤俭节约之风，集中财力支持“两基”迎国检、“两创”、“两大工程”以及大庆献礼工程建设，坚决压缩一般性支出和非生产性支出，以减支促增收，提高财政对各项事业发展的保障力。切实强化审计监督和税收征管，加强对国债项目和专项资金的管理。积极协调金融部门加大对全县重点项目、重点企业的信贷支持力度，保证重点项目建设的顺利推进和重点企业的稳步发展。

三、加强作风建设，求真务实，努力工作

加强作风建设，提高行政效能，事关跨越式发展的大局，事关和谐社会建设的进程，事关政府各项重点工作和目标任务的落实。针对当前全县经济发展中存在的问题和面临的严峻形势，我们必须始终保持满负荷、快节奏、高效率的工作状态，千方百计往前赶。一要讲激情，真抓实干。事在人为，人在精神。干事创业没有激情，就不能说服人、感动人，工作就会慢半拍，就会影响发展。我县作为一个山区县，争取到一个项目不容易，干成一件事情也要比别人付出得更多，如果我们慢慢腾腾，四平八稳，失去的不仅是项目、资金，更是组织和人民群众的信任。我们的每一个部门、每一个单位、每一个干部，都应该着眼于跨越式发展的大局，理清思路，抓住重点，扑下身子，扎扎实实干好当前的工作，思考下一步的工作，及早谋划明年的工作，也就是要“干一思二谋三”、“嘴里吃着，手里拿着，眼睛还要盯着盘子里的”。要认真反思自己的工作在全区、全市同行中处在什么水平，在全县部门、乡镇中处在什么位次，心里要有本帐，在工作思路上克服“守成”思想，在工作进展上克服“守等”意识，在服务大局上克服“守旧”观念，摆正位置，明确方向，激情干事，激情创业。

二要讲效率，奋勇争先。一年中能干事的时间已经过半，形势逼人，工作催人，时间不等人。目前是各类项目建设的黄金季节，离“年底交帐”为期不远。因此，我们一定要在抓落实、比效率上下功夫。县十五届人大一次会议确定的各项目标必须不折不扣地完成，年初经济工作会议上确定的工作任务要一件一件地盯住落实。对没有批复的项目要千方百计地去争、去跑；对已经批复的项目，要雷厉风行，定了就干，干就干好，干出精品。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，今日事情今日办，三步并作两步走，争时间、抢速度、讲效率，你追我赶，奋勇争先。

三要讲效能，注重落实。效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。这里我重点讲健全制度、落实责任的问题。现在，群众对一些乡镇、部门服务工作很不满意，一些审批项目程序多、耗时长，有些审批项目虽然进入了政务大厅服务窗口，但“只挂号不看病”，本来马上能办的事，非要“等一等”，少则几周、多则几个月，群众十趟八趟跑来跑去，问题最终还是解决不了，影响很坏。一些部门忙了领导、闲了干部，工作上热下冷，抓了重点不能兼顾全面。工作虎头蛇尾，有目标，但没结果、没责任，根本原因就是效能建设的问题，是制度的问题，制度不健全，没管了事，也没管住人。因此，今年年终的考核提前给大家打个招呼，既要考核工作任务、工作目标完成情况，还要考核工作效率，该一票否决的要坚决一票否决。各项工作要明确责任单位，明确责任人，相关部门要及时反馈进度，反馈情况，做到件件有回音、有结果。

四要讲廉洁，勤俭节约。党中央、国务院号召建设节约型社会，意义重大。各级党政组织、企事业单位和每个公民都要切实增强节约意识，特别是各级领导干部要率先垂范，讲清正，讲廉洁，坚持勤俭办一切事情。面对当前国内自然灾害频发、国家财政压力加大、支持地方发展资金减少的形势，我们必须从本单位做起，从小事做起，从一点一滴做起，多想想四川灾区的群众，多想想我们还没有摆脱贫困的群众，减少和杜绝浪费，多为群众办实事。

同志们，今年是不平凡的一年，做好今年的各项工作，责任重大，意义深远。各乡镇、各部门一定要以此次经济发展促评会为契机，进一步增强紧迫感和危机感，继续保持奋勇争先的精神状态，继续发扬务实苦干的工作作风，攻坚克难，创新突破，为全面完成全年的各项目标任务而努力工作。

第三篇：在全县经济发展促评会议上的讲话（定稿）

在全县经济发展促评会议上的讲话

（2011年8月20日）

三天多来，县四套班子领导及各乡镇、各有关部门负责同志起早贪黑、长途跋涉，行程一千多公里，实地观摩了周边地区及兄弟县（市、区、旗）经济社会发展的重点、亮点工作，现场查看了我县今年的重点项目建设情况，相信大家一定都有所感触、有所启发。刚才，赵县长全面总结了今年以来全县经济运行情况，分析了存在的问题，安排部署了后几个月的各项工作，讲得很好，很到位，我完全赞同。5个部门、1个乡镇就做好下一步工作做了很好的表态发言，特别是韩主席、许主任的讲话，讲得非常到位、非常中肯，希望大家深入研究，结合实际，认真抓好落实。

下面，我就做好下一步工作，再强调几点意见。

一、认清形势、准确研判，切实坚定加快发展的信心决心 本次全县经济发展促评会议，我们专门安排一天半的时间，到县外观摩考察，尽管是走马观花，但一路走下来、看下来、听下来，只要会看的、用心看的，都会从这几个县（市、区、旗）的发展中得到以下几点启示：一是工作理念新。这种理念，不仅体现在超前的思维、发展的眼光上，更体现在创业的高度、创新的境界上。比如，宁东、前旗、平罗大力发展循环经济，走精深、精细加工的发展路子，一个企业就是一个产业园，一个园区就是一个增长极；再比如，平罗县引进中粮、汇源、雨润等大型企业集团，有力推动了农业产业化发展；青铜峡依托黄河发展旅游业，全力打响黄河大峡谷旅游品牌，多年磨一剑，使“黄河金岸”建设上升为自治区的发展战略，彰显了“小省区也能办大事”的理念。二是发展意识强。只要有利于发展，只要是认准的目标，就盯住不放、一抓到底，不达目的决不松手。石嘴山为引进青年汽车集团，跟踪洽谈7年，最终使企业安家落户，充分体现出坚韧不拔的毅力和恒心；平罗县在近几年的工作中，周末很少休息，为了项目建设，经常加班加点，充分体现了他们下真功夫、下苦功夫、真抓实干、只争朝夕的干事劲头。三是目标定位准。从所观摩的县（市、区、旗），我们深切地体会到，他们在发展目标、发展方向的确立上，普遍能够做到立足优势、科学谋划，突出特色、准确定位。贺兰县紧紧依托全国首批51个现代农业试验区，与中国农科院合作，大力发展观光农业、都市农业，着力打造现代农业示范县；平罗县大地化工循环经济产业园，在没有取得资源配臵权的情况下，先把企业引进来、建起来，倒逼自治区政府给他们配臵资源，这与我县的华泰煤焦化项目十分相似；前旗充分利用当地资源优势，将近期发展目标与中期发展目标有机结合起来，既解决现实发展问题，更为未来发展奠定了坚实基础。四是工作力度大。体现在思想解放的步子大，抢抓机遇的意识强，思路决策的境界高，干事创业的氛围浓，为我们树立了很好的样板和标杆。利通区在短短2个月时间，拆迁7200户，征地7500余亩，这种能打硬仗、善打硬仗的扎实作风和吃苦耐劳的务实精神，非常值得我们学习借鉴。县内观摩虽然安排的点不是很多，不过从中也能看出各乡镇、各部门今年以来的工作。总体上讲，今年全县经济社会继续保持了持续发展的良好态势，但也存在一些突出问题，总体是喜忧参半、形势严峻。从好的方面看，全县主要经济指标继续保持两位数的增长，“两大任务”、“创园”、生态移民、春季造林、千名干部百日“民情大走访”等重点工作成效显著，庆祝建党90周年系列活动、县乡党委换届有序推进，上半年综合考核全市排名第一。从差的方面看，主要是我们的发展速度和发展质量都还不尽如人意，特别是进入7月份以来，各项经济指标增速出现了一个拐点，整体下滑，这是以往从来没有过的现象。其中，上半年全县GDP增速低于去年同期5.2个百分点，低于全区平均增速0.1个百分点；三次产业增速依次回落4.5、12.6、2.9个百分点；固定资产投资增幅低于去年同期97.6个百分点；全社会消费品零售总额增幅同比低了3个百分点；服务业营业税增速同比下降33%。同时，无论是与区外周边县（旗）相比，还是与区内兄弟县（市、区）相比，我们的发展都还有很大差距。特别是在工业经济方面，目前全区有11个县（市、区）规模以上工业增加值超过了10亿元，有7个县（市、区）超过了20亿元，而我们还不到4个亿。以自治区统计局公布的相关数据来综合衡量，上半年我县地区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值等5项指标，在全区22个县（市、区）中基本处于中等偏下水平，可以说，我们面临的形势十分严峻。

冷静分析我县经济运行中存在的问题，我想主要有以下几方面原因：从客观方面来讲，一是政策趋紧，投入不足。受国家稳健的财政政策和紧缩银根地根影响，企业融资难度加大，一些项目由于缺乏资金支持而暂缓上马，新建企业后续资金短缺、投入乏力；受国家宏观产业政策影响，煤焦化、金属镁等产业及其上下游关联产品市场低迷，加之土地管理政策日趋严格、用地指标日益紧张，部分企业投资信心受到一定影响，致使固定资产投资严重受挫。1—6月份，全县共实施工业项目52个，计划投资76.9亿元，实际完成投资12.8亿元，仅占计划投资的16.6%，距预期目标差距很大。二是制约过多，开工不足。受土地报批、项目核准等因素影响，部分项目推进缓慢，时序进度落差较大。大县城建设至今无法破土动工，仍有22个工业项目和5个基础设施建设项目未能按时开工。同时，受劳动力成本、原材料价格上涨和贷款利率提高等因素影响，企业利润严重下滑，全县规模以上工业企业利润同比下降11%，亏损企业亏损额同比增长200%。从主观方面来看，一方面，矛盾多发，干扰增多。今年的工作中，我们切身感受到，推动工作遇到的阻力前所未有，加快发展遇到的困难前所未有，完成任务面临的压力前所未有。部分重点工作在推进过程中阻力重重、困难重重、进展缓慢；一些意向性协议项目跟踪落实不力，虎头蛇尾；在各种因素的综合作用下，一些企业不能开足马力满负荷生产，明峰建材公司停产24天，产值同比下降59.2%，冯记沟煤矿自3月份停产以来，产值减少5900多万元，经济下行压力进一步加大，发展的深层次矛盾进一步凸显。甘草产业缺乏龙头企业支撑，农业招商引资在全市排名倒数第二；造林管护保障措施不力，成活率明显低于往年。另一方面，精神懈怠，干劲不足。今年县乡党委要进行换届，受换届前干部人事调整的影响，一些乡镇、部门干部思想波动较大，部分干部特别是领导干部干事创业的激情、拼搏进取的劲头、真抓实干的魄力有所消退，消极懈怠、敷衍塞责、不思进取的现象有所抬头，推诿扯皮现象时有发生，安排下去的工作落实不了，一定程度上影响了全县干部的士气。

整体来看，我们既面临着严峻挑战，但也面临着良好的发展机遇。“十二五”规划和新一轮西部大开发已经全面启动，从国家宏观政策调控来看，一些针对性强的政策将逐步落实，一批含金量高的项目将陆续实施，为我们承接中东部产业转移，壮大县域经济实力必将提供更为有力的支撑。同时，就我县而言，随着金凤煤矿、开泰镁业等一批规模以上企业的投产，工业经济发展后劲正逐步增强。各乡镇、各部门、各单位和各级领导干部既要看到问题，也要看到希望，坚决克服畏难懈怠情绪，进一步坚定加快发展的信心决心，紧盯目标、迎头赶上，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

二、突出重点、鼓足干劲，强力推动各项工作跨越发展 今年是“十二五”开局之年，也是新一轮西部大开发起始之年，同时也是县乡党委集中换届之年，做好今年的工作，意义重大、影响深远。各级各部门要紧扣科学发展、跨越崛起这一主题，严格按照“主题不变精力更加集中、目标不变要求更加严格、思路不变重点更加突出、机制灵活运转更加高效”的总体要求，奋力推动各项工作再上新台阶。

（一）“两大任务”要有新建树。坚持把“两大任务”作为我县跨越崛起的长期战略任务，作为经济工作的总抓手，持续不断地抓，持之以恒地干，力求更大突破。要立足资源优势，变招商“引资”为招商“选资”，更加注重引进一批科技含量高、综合实力强、辐射范围广的大企业、好企业，切实将资源优势转化为经济优势。要深入研究国家宏观调控政策，做好项目衔接，加强项目对接，千方百计争项目，全力以赴抓招商。今年，10.5亿元的争项目争资金任务必须完成，40亿元的招商引资任务必须拿下，这是硬任务，没有余地、没有退路。对于完不成的，县委、政府将严格按照“两变、两不变、一调整、一确保”的要求，严肃问责，决不含糊。各相关部门和单位决不能心存侥幸，务必把“两大任务”抓紧抓实。

（二）工业经济要有新突破。坚持把工业经济作为跨越崛起的“第一动力”、“第一抓手”，摆在更加突出位臵。立足盐池位于国家鄂尔多斯能源基地重要辐射区的区位优势，依托我县丰富的煤炭、石油、土地、光热等资源优势，借助已经初步成型的“一园五区”，发展壮大“四大支柱产业”，打好、打赢工业经济攻坚战，为壮大县域经济实力奠定坚实基础。要大力转变工业发展理念，变“开采”为“开发”。借助争取设立资源能源开发服务中心的有利时机，实现资源综合配臵，切实转变小而散、小而弱的粗放经营模式，提升工业经济发展层次。要大力转变工业发展方式，变“粗放”为“集约”。按照自治区的发展战略，宁东基地将来要扩张到100平方公里。我们要紧紧抓住这一重大机遇，大力发展与宁东关联的上下游产业，力促更多的企业布局盐池、落户盐池。当前，要围绕年初确定的重点项目，按照“意向项目抓开工、开工项目抓进度、进度项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，逐个分析、强化协调、分类推进，确保完成全年投资计划。对圈而不建的项目坚决收回土地，对半拉子项目及建成不投产的项目坚决予以清理，对协调不力、服务不到位的部门坚决进行问责，确保全年工业总产值增长30%，工业增加值增长20%，使“工业提速增效年”活动真正见到实效。

（三）特色产业要有新起色。坚持把“两特一优”产业作为农业持续增效、农民持续增收的出路所在，下大力气，下真功夫，一抓到底。要围绕滩羊、甘草、小杂粮特色产业发展，在思想观念上进行一次彻底革命，转变思维方式，创新发展理念，必须在做大规模、做强龙头、做活市场、做优品牌上大做文章、做大文章，必须引进培育一批龙头企业，延伸产业链，提升附加值，真正实现新的突破，努力使特色更特、优势更优，否则，我们现有的优势将不复存在。要把节水农业作为农业发展的主攻方向，按照南部发展旱作雨养农业、中部调整种植结构、北部推广高效节水农业的总体要求，着力打造全国雨养农业示范区。今年中央一号文件对水利工作作出专门部署，为水利事业发展提供了前所未有的历史机遇。只要我们想在前、谋在前、干在前，就会赢得更多的发展机遇和政策支持。当前，要在全面完成年初确定的各项目标任务的基础上，全力抓好农业招商引资，全面加强农业在建项目管理，确保特色产业持续快速健康发展。

（四）生态建设要有新成效。坚持生态立县战略不动摇，紧紧抓住国家实施生态补偿政策的机遇，按照扩大规模、巩固成果、提升效益的要求，严格封山禁牧，大力实施各类生态治理工程，积极发展生态后续产业，促进生态环境持续改善，着力打造宁夏东部绿色生态屏障。今后，各乡镇每年都要抓出1—2个生态治理示范区，特别是在管理上，要一任接着一任抓、一任接着一任干，真正使山川绿起来、群众富起来，切实为子孙后代创造良好环境，为经济发展提供基础保障。当前，要认真研究解决绿化造林中存在的管理不到位、配合不到位、保障不到位等问题，确保种一片、活一片、绿一片。要坚定不移地抓好封山禁牧，坚决打击各种偷牧行为，确保禁得死、管得住、不反弹。要及早谋划秋季植树造林工作，认真做好各项前期准备，确保取得实实在在的成效。

（五）城乡建设要有新举措。坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”的城市建设理念，全力实施“大县城”战略，不断完善城市功能、提升城市品位，全力打造既有文化内涵、又有盐池特色、更具现代气息的宁夏靓丽东大门。要深入实施统筹城乡发展战略，突出抓好小城镇建设，大力实施生态移民工程，全面加强县乡道路建设，尽快形成“四纵八横”公路网。要把大红线、大麻线作为明年道路交通建设的重点工程，从现在起就要抓紧对接，做好前期准备工作，力促早日开工。当前，要结合《关于解决被征地农民有关问题的意见》的出台，认真梳理矛盾纠纷，找准影响新区开工建设的原因症结，集中力量予以解决，尽快启动新区建设，确保8000万项目资金发挥作用。要深入推进“创园”工作，进一步查漏补缺，完善提高，确保一次性创建成功。要加快生态移民新村建设步伐，保质保量地完成各项建设任务，确保尽早搬迁入住。

（六）社会事业要有新气象。坚持民生优先的原则，不断加大县级财政投入力度，统筹抓好教育、文化、卫生、就业、社保等各类民生工程，尽心竭力地为群众办实事、办好事，逐步建立符合县情、覆盖城乡、比较完善的基本公共服务体系。要围绕加强和创新社会管理，扎实推进“民情大走访”活动，深入排查各类不和谐、不稳定因素，研究制定一些社会管理的新办法、新措施，探索建立一些管当前、利长远的体制机制，力求在管得住、管得好、管得了等方面有所突破、有所创新。当前，这项活动已进入解决问题的实质性阶段，必须整合资源、整合力量，加大力度，实实在在解决一批影响社会稳定的矛盾纠纷，绝不允许上交矛盾、上交问题、推脱责任，绝不能坐视“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的歪风邪气形成气候，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、难事县内终结”，为建设和谐富裕新盐池营造良好的社会环境。

（七）重点工作要有新局面。要严格按照中央、区、市党委及县委的安排部署，高度重视、认真对待，准确把握换届工作的流程和要求，严肃换届纪律，圆满完成换届任务，确保上级党委的人事安排意图得以顺利实现，向区、市党委和全县人民交一份满意的答卷。要缜密细致地做好盐池解放75周年庆祝活动各项筹备工作，加快进程，确保效果，真正达到凝聚人心、聚集人气、促进合作、推动发展的目的。要按照早谋划、重论证、快行动的要求，结合各自实际，认真研究规划布局、建设重点、建设内容，掌握主动权、打好主动仗，确保秋季农田水利基本建设取得更好成绩。要紧急行动，科学谋划好明年及今后的工作。

三、心无旁骛、真抓实干，切实形成干事创业的强大合力 张毅书记在全区上半年经济形势分析会上指出：要发展，肯定会有困难；有困难，就需要我们去克服。如果遇到困难就退缩、遇到矛盾就绕道、遇到问题就回避，工作就永远打不开局面。越是困难的时候，越是考验我们的时候。各级各部门一定要敢于正视困难，勇于克服困难，顽强拼搏、务实苦干，以苦干实干谋发展、以智慧能力求突破。

一要团结共事，凝心聚力。众人同心、其力断金。只有心往一处想、劲往一处使，才能形成干事创业的合力，才能集中力量干大事、干成事。有些人，干工作心不在焉，只琢磨人不琢磨事；有些人，干工作敷衍了事，只找客观理由，不找主观原因；只看别人的缺点，不看别人的优势；只比谁干不过我，不比我干不过谁，这些都是极其错误的。四套班子领导要给各乡镇、各部门做表率，乡镇、部门要给村组做表率，党员干部要给群众做表率。目前，乡镇领导干部都已经调整到位，领导班子都已经配齐配全，大家一定要牢固树立大局意识、责任意识，真正把心思和精力用在抓工作、促发展上。要扑下身子、聚精会神、心无旁鹜、不遗余力，切实在真抓实干中体现能力，在真抓实干中赢得组织的信任和群众的信赖。

二要脚踏实地，务实苦干。任何一项工作，都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。我们近年来所取得的成绩，无一不是苦干实干的结果。少说空话，多干实事，是我们的职责本分。面对艰巨而又繁重的任务，各级各部门和各级领导干部一定要把务实苦干作为立身之本、成事之策，紧扣年初确定的目标任务，聚精会神干工作，全力以赴抓落实，在经济建设的主战场当先锋、打头阵，在推动落实的主阵地树形象、做表率，用实实在在、经得起检验的业绩，把跨越发展的事业推向前进。

三要创先争优，干就干好。凡是值得干的事情，就值得把它干好。面对日益激烈的竞争态势，我们决不能自甘落后，要把跨越崛起的决心体现在实实在在的工作成效上，把拼搏进取的精神体现在真真切切的发展成果上，把求实、创新、争先的理念贯穿到加快发展的全过程。要潜心干事，始终做到“接受任务不讲条件、执行任务不讲借口、完成任务不打折扣”。要精心做事，瞄准目标，抓住不放，一项一项抓，一件一件办。要讲求实效，不干则已、干就干好，以一流的水平创一流的业绩，以一流的业绩树一流标杆。

四、严格督查、强化责任，全面完成既定的各项任务 三分战略、七分执行。现在我们有些事情办不好，不是因为决策不对、思路不好，而是执行力不强、落实力度不够。各级干部尤其是领导干部一定要有抓落实的责任感和使命感，把每一件事情实实在在地干成干好。

一要加强领导、明确责任。责任产生压力、催生动力。各乡镇、各部门、各单位的主要负责人一定要算清时间账、算清任务账、算清责任账，牢固树立不抓经济工作是失职、不认真抓就是没尽职、抓不好就是不称职的责任意识，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，亲自部署、亲自指挥、亲自督查，切实做到任务再细化、责任再明确、时限再强调，确保既定的各项目标任务保质保量、按期完成。

二要倒排工期、盯紧抓实。时间不等人、形势不等人、发展不等人。完成全年目标任务，必须盯紧抓实、常抓不懈。要大力推行倒逼机制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序，一环扣一环、层层抓落实，确保每项任务不落空、每个环节不断档。要将所有实施的重点项目、重点工作、重点工程任务时限明确到每个月、每周甚至每天，直至竣工完成。要树立“迟干不如早干、慢干不如快干”的理念，在保证质量的前提下，争分夺秒、抢抓时间，千方百计赶进度，想方设法赶工期，确保按期完成任务。

三要跟踪督查、定责问效。县委、政府各分管领导要紧紧盯住不落实的人，紧紧抓住不落实的事，盯紧抓实，一抓到底、抓出成效。各包抓重点项目、重点工作的县级领导要深入一线，掌握实情，解决困难，督促企业加快进度。各专项督查组要对重点项目、重点工作进行跟踪督查、动态监控。效能办要对各级各部门落实县委、政府安排部署情况进行跟踪问效，已经落实的要查成效、正在落实的要查进度、没有落实的要查原因、影响落实的要查责任。今年的责任制考核，要更加注重目标任务的完成情况，对“跨栏”成功、且排名靠前的予以重奖，对完不成任务的，将严肃处理。在这一点上，县委、政府的态度是坚决的，希望大家对此要有一个清醒的认识。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。全县上下要进一步增强危机感、紧迫感和责任感，振奋精神、凝心聚力、拼搏进取、务实苦干，以百倍的信心和坚韧不拔的气魄，全面完成“十二五”开局之年既定的各项目标任务，以优异的成绩向盐池解放75周年和县十三次党代会献礼，为开启跨越崛起新征程、建设和谐富裕新盐池而努力奋斗！

第四篇：在红山区“十个全覆盖”观摩会议上的讲话

在红山区“十个全覆盖”工作会议上的讲话

市委常委、红山区委书记 姜宏

（2014年11月28日）

同志们：

按照自治区王君书记的指示精神，我们召开这次“十个全覆盖”工作会议，主要目的是让大家开阔视野，相互学习，寻找差距，激发干劲，推动我区新农村建设特别是“十个全覆盖”工作实现新突破。昨天大家参观了通辽市科尔沁区、科左中旗5个村的“十个全覆盖”和新农村建设情况，今年上午又实地查看了东南营子、西瓢仗子、东三眼井3个村建设情况。刚才，红庙子和文钟镇两位书记作了总结汇报，提出了明年的工作想法。后道、二道井子、三道井子等5位村书记进行了汇报和发言。大家讲的都很好，文林书记全面总结了今年“十个全覆盖”工作开展情况，安排部署了2015年的工作任务。很具体、很全面，我都同意，请大家会后认真抓好落实。

十个全覆盖工作启动以来，全区上下按照自治区党委和市委的安排部署，上下联动，扎实推进各项工作有序开展。工作呈现出以下特点。一是思路清。统筹办牵头，对全区27个行政村的基本情况进行了全面摸底调研，准确掌握我区“十个全覆盖”工作的家底，并组织相关人员，先后到周边地区、发达地区和我市开展“十个全覆盖”工作做的好的地区进行了观摩、学习，确立了“十个全覆盖”工作的三年规划和工作计划，并在工作推进过程中不断对思路进行完善，保证了“十个全覆盖”工作的扎实推进。二是标准高。红山区是赤峰市中心城区，村相对较少，基础条件较好，工作启动之初就提出了要实现高标准的“十个全覆盖”工作。目前看，在安全饮水、文体设施、村庄环境综合整治等几个项目标都远高于自治区的水平。刚才文林书记在讲话中也提到，我区按照高标准，全年累计投入7188.1万元，改造危房200户、饮水安全5处，硬化街巷27公里，改造电网103公里，建村村通广播电视信号站2处，提档标准化卫生室11所、文化活动室8所，完成了11个行政村的高标准“十个全覆盖”。三是有创新。按照“试点先行、典型引路、示范带动”的方式，在基础条件好、区位优势明显的东南营子村、东三眼井村北沟、文钟村西瓢仗子自然村、西南地村和三道井子河西自然村，重点实施了美丽乡村试点建设。同时，经过党政领导和有关部门的共同努力，我区成功进入“自治区美丽乡村建设重点推进试点”，为加快新农村建设步伐创造了条件。

应该说，通过大家一年的努力，我区“十个全覆盖”工作实现了良好开局。但在工作运行过程中，还存在一些问题。一是工作合力不强。“十个全覆盖”工作涉及到农村工作的各个方面，涵盖了镇、村全部工作，涉及区直部门和领导多，需要区、区直部门、镇、村合力推进工作。目前，一些领导在推进

“十个全覆盖”工作的重视程度不够、投入精力不平衡，一些区直部门存在推诿扯皮现象，镇、村主体作用发挥不够，主动性不强，存在“等、靠、要”的思想，未形成工作合力。二是规划标准不高。近几年，我区将规划工作摆在了突出位置，把城市、园区、产业发展的规划工作提高到了一定的水平，但农村城乡统筹发展方面的规划相对滞后，与发达省区相比对规划的重视程度及实施的严格程度存在差距。随着“一事一议”项目的实施，特别是今年实施“十个全覆盖”工作，我区制定了一些镇、村规划，但与城乡一体化发展、产业发展、农村现实发展的实际和未来发展的需要存在脱节，结合不紧、衔接不够，可操作性不强的问题。村级规划必须要因地制宜，避免大拆大建，要望得见山、看得见水、留得住乡愁，要以规划为统领来推动新农村建设和“十个全覆盖”工作。三是管理机制的问题。今年，我区开展了村、屯的整治工作，各级各部门投入了大量的人力、财力、物力，整体环境美丽了，但长效保持存在问题，仍有垃圾乱堆乱放现象。另外，文化室、活动室利用率不高，有些处于闲置或半闲置状态，没有形成良性互动的工作局面。四是宣传发动工作不到位。“十个全覆盖”的十项工作内容和百姓的生产生活息息相关，百姓是最大的受益者，需要宣传、组织、发动提高百姓的积极性和参与度，但在推进“十个全覆盖”工作过程中，出现了区里投入资金和原材料，村里无法调动村民出力的情况。出现这样的问题，一个原因是宣传不到位。

村民对“十个全覆盖”的政策、益处理解不深，广大村民对此项工作关注度和参与支持热度不高；另外一个原因是基层组织战斗堡垒作用发挥不充分，组织、发动群众的能力不强。这些问题要引起我们的重视，在下一步工作工程中认真加以解决。

下面，我就扎实推进“十个全覆盖”工作，再讲几点意见。

一、高度重视，进一步增强推进“十个全覆盖”工作的思想自觉和行动自觉

“十个全覆盖”工作是自治区党委决定推动的一项重大民生工程，也是一项城乡统筹工程，同时，也是向自治区建区70周年献礼的重大民生工程。“十个全覆盖”工作启动以来，上级党委政府高度重视，成立了领导机构，制定了推进方案，同时，投入了大量的项目和资金，自治区对基层的支持力度很大，因为赤峰属于欠发达地区，实施7：3的投入比例。近期，王君书记批示，要求各旗县区组织开展“十个全覆盖”观摩工作，自治区已在呼市和通辽召开了两次“十个全覆盖”观摩推进会，市里也已经组织各地的分管同志，先后到河北、江浙发达地区进行了两次观摩学习，区里的相关负责同志也至少参加了两次观摩学习，从一系列的决策部署上看，一方面说明了这项工作的重要性，另一方面也说明了上级党委、政府对这项工作的重视程度。从红山区的角度讲，这本身也是我们在全市率先实现城乡一体化提供应有之义，如果连“十个全覆盖”都做不到，就谈不到实现城乡一体。“十个全覆盖”给我们提供了

实实在在的抓手，我们没有理由不把这项工作做好。实施好“十个全覆盖”是我们红山区加快推进城乡一体化工作的现实需要，红山区也有加快实施的基础，经过这几年的发展，我们去年财政收入已经突破30亿大关，城乡两项收入中农民收入达到了13620元，城镇居民可支配收入是23143元，城市和农村的收入差距比国家的要小很多，证明我们城乡的差距在不断拉近。另外，这几年“一事一议”项目的实施，区里对农村投入的加大，也为做好这项工作奠定了很好的基础。因此，区级党政有关领导、区直相关部门和各镇街、村要进一步统一思想，把思想和行动统一到自治区党委的决策部署上来，把“十个全覆盖”工作作为推动三农工作的中心任务来抓，作为惠及广大农村群众最大的惠民工程，切实摆上重要议事日程，真正做到财政投入向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村延伸，干部力量向农村安排，从而保证“十个全覆盖”、新农村建设实现质的跨越，保证农村面貌真正实现一个质的变化。

二、突出重点，确保“十个全覆盖”工作扎实有序推进 经过一段时间的实践、探索，区委、区政府决定对我区“十个全覆盖”工作思路做出进一步调整，主要是三个方面：第一，“十个全覆盖”三年工作两年完成。自治区决定，利用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。考虑我区行政村数量少，基础比较好，并且大部分村属于近郊村的实际，我们提出了两年高标准、高质量实现“十个全覆盖”的工作目标，即到201年底全面完成“十个全覆盖”的任务。第二，启动“1331”美丽乡村建设。我区已经被列入自治区美丽乡村建设的试点地区，规划、建设美丽乡村，要按照“1331”思路进行。即：一条主线。紧紧围绕农村人居环境综合整治，农村基础设施配套建设，农村社会管理创新这条美丽乡村建设的主线开展工作；三种类型。文化旅游带动型、产业支撑型、生态农业休闲观光型；三年时间。2015-2017年实现美丽乡村全覆盖，这项工作要加快实施，要根据实际情况，努力实现三年任务两年完成，争取到2016年底之前，完成美丽乡村的全覆盖；一个目标。将农村建设成为规划布局合理、基础设施完善、乡土气息浓厚、产业特色明显、社会安定和谐的农民幸福家园。第三，工作重点是“三线一带”，即围绕111国道（红庙子东部公路沿线）、赤新线（南山生态园以南）、306国道三条线，在赤峰城区东南部打造精品示范村风景带。这是我们推进“十个全覆盖”和美丽乡村建设的总体思路。要完成好各项目标任务，必须把握好以下三点。

一是要统筹兼顾。刚才，文林书记对明年的工作思路和任务进行了明确。2015-2017年，我区计划投资5.38亿，每年区级财政安排不少于2000万，明年计划投入近2亿元，其中，上级投入1.08亿元，本级投入0.68亿元，集中实施危房改造、饮水安全、农村街巷硬化等287个项目，全面完成剩余16个村的“十个全覆盖”，其中重点建设10个美丽乡村。可以说，明年将是集中攻坚、任务繁重的一年。各级各部门要明确工作任务，强化工作举措，坚持高标准推进的原则，统筹考虑“十个全覆盖”和美丽乡村建设，坚决消除把“十个全覆盖”和美丽乡村建设当作两回事、两项工程的思想误区，强化以美丽乡村的建设标准统筹推进“十个全覆盖”工作。特别是二道井子、三道井子等10个重点村，要借鉴今年的经验和先进地区的做法，在保持好原有历史面貌的基础上，做好美丽乡村建设，力争打造全市乃至自治区的工作亮点。规划局要牵头做好规划工作，特别是几个重点村的规划。对于未列入重点建设的村，要保质保量完成高标准“十个全覆盖”建设任务，在这个基础上，既要立足当前，更要着眼长远，注重搞好与城市规划、产业规划衔接，为下一步在高标准“十个全覆盖”的基础上，打造美丽乡村做一些基础性工作。同时，要加大资金整合力度。“十个全覆盖”和美丽乡村建设工作，涉及面广、投入量大，单靠区本级投入，只能做2、3个村，27个美丽乡村全覆盖是不可能的。需要相关部门整合资金、整合项目，捆绑使用、有重点的集中投入资金。特别要加大对“十个全覆盖”、美丽乡村、“一事一议”以及一些其他的涉农资金争取力度。要广开思路，鼓励企业、创业成功的有识之士及广大村民参与支持相关工作。同时，要鼓励百姓筹资投劳，多渠道想办法筹集资金，为我们推动实施“十个全覆盖”和美丽乡村建设提供资金保障。

二是要依法依规。今年是“十个全覆盖”实施的第一年，各地区都处于摸索阶段，由于缺乏经验，沟通不畅，加上时间紧任务重，一些项目在实施过程中，不同程度的存在一些手续不健全、程序不合规的问题，也影响了项目实施的效果。经过近一年的实践探索，我们对整个流程有了清晰的把握，也积累的一些经验，明年不能出现这样的问题，下一步实施的过程中，要严格按照程序，规定来推进工作。当前各项工程均属于项目非施工期，也是项目前期准备的最佳时期。分管的领导，统筹办、相关的部门和镇村要充分利用冬闲时间，抓紧与职能部门沟通协调，认真做好项目规划、立项、申报、审批、招投标等各项前期准备，严格执行项目立项、建设、验收等各个环节的相关规定，保证2015年施复工、新建项目能够第一时间动工建设，为完成任务做好基础性的工作。

三是要长效管理。实施“十个全覆盖”的最终目的是为群众提供便利，让群众享有更好的服务。调研中我们发现，刚说的两个问题，是非常严重的问题。现在我们做“十个全覆盖”、村屯环境卫生综合整治，设立卫生设施，在这个长效机制的建立上，还是要下功夫，农民生活习惯的改变还需要过程，现在看靠什么来改变，一个是靠镇村的宣传，组织说服工作，另外一个是靠管理。下一步，要牢固树立建管并重的城乡发展理念，把延伸管理作为巩固“十个全覆盖”工作成果的重要环节，加快建立区、镇、村三级联动管理机制。要按照城乡一体化的要求，将规划、城管、环卫、公路养护等部门的职能进一步向农

村延伸，严格清理各种违法违规的私搭乱建，定期清运、处理村庄内的各种垃圾。通过管理来改变农民的生活习惯。同时，文体、司法等部门要深入到镇村中，和镇里一起努力，组织队伍，开展培训，让村民自主的开展活动。东南营子、东三眼井、西南地、三道井子河西村已经建成的村，要以镇村为主体，文化部门配合指导，把文化设施用起来，把大家的精力、注意力集中到一些健康的、有益的文化活动中来。这个阵地用好了，对于做好信访、维稳、劳动纠纷排查化解也是有好处的。同时要向孩子开放，充分利用活动室，让学校的老师为孩子们集中开展一些培训，孩子带着大人用，切实发挥文化设施用途。

四要做强产业。要把“十个全覆盖”、美丽乡村建设与我区提出的建设城郊型现代农业紧密结合起来，立足比较优势，加大产业培育力度。比如：二道井子、三道井子村，利用周边稻谷南山项目、二道井子文化遗址，打造文化旅游项目，黑沟门利用寿康紫晶果园，打造生态休闲农业项目。聂胡地和文钟村要围绕工业园区、农产园谋划发展，实现园区拉动、产业拉动，吸引更多的人就业，解决百姓增收的问题。要加大高附加值设施农业的培育力度，进一步提升二道井子的花卉、东三眼井的小柿子品牌效益。总之，各个镇村做好新农村建设，要在有产业支撑、产业培育上下功夫，力争形成“一村一品、一乡一业”的发展格局，以产业支撑更好的推进“十个全覆盖”、美丽乡村建设工作。

三、加强领导，形成齐抓共管的强大合力

“十个全覆盖”是一项系统工程，牵涉的部门多，需要投入的精力大。没有各级各部门的通力协作，就难以达到预期效果。因此，各级各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，加强沟通、密切协作，上下联动、条块结合，广泛凝聚各方力量，充分调动群众的积极性，齐心协力推进“十个全覆盖”工作。

一是明确职责，实现合力攻坚。“十个全覆盖”工作我们有领导小组，也明确了工作职责，但在工作推进过程中，各部门也存在责任不清、互相推诿扯皮、主体意识不强等问题，也存在上对下的问题。刚才，文林书记对各部门的职责进行了明确。各相关部门要对照任务，各司其职，各负其责。这里再强调一下，我们被列入美丽乡村试点地区，也要求成立美丽乡村组织机构，我区“十个全覆盖”、美丽乡村工作目标是同向的，我们就不再成立另一个新的组织机构，领导小组一个机构要承担两项职责，统筹抓好工作。组长仍由晶华区长担任，常务副组长由文林书记和仕民区长担任，因为美丽乡村是财政主导的项目，对上联系、对下沟通更便利，其他的不变。领导小组要坚持牵头抓总，严格把关定向，认真谋划好农村未来发展。各推进组组长要分兵把口，认真研究，制定出分管领域切实可行的工作措施。统筹办要履行好统筹规划、指导协调的职责，保证各项工作衔接顺畅。各成员单位和责任单位要负责行业指导和资金筹措，积极保障工作落实。两办督查室要认真执行周调

度、旬督查、月通报、季总结制度，强化监督检查，严格通报问责。为强化组织领导，建议把财政、发改部门的分管副局长纳入领导小组办公室，担任副主任，主要做好资金使用管理和项目统筹工作，推进形成上下联动高效顺畅的工作推进和运行机制。

二是规范程序，严抓工程质量。“十个全覆盖”工程质量关系群众切身利益，也关乎政府形象和公信力，在争创一流建设速度的同时，也要争创一流的建设质量，决不能因为是惠农项目，出现降低标准、缩水走样等现象。要认真履行工作程序，坚持事前公布、事中监督、事后审计，全面落实工程质量终身责任制，严格执行财审监评审制，建立完善群众监督评价机制，进一步强化工程质量监管，实现依法规范建设，确保每一项工程都能抓得紧、建得好、用得久，都经得起时间和群众的检验。

三是主动担责，确保目标完成。实施“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设，镇村是主体。要充分发挥基层组织的积极性和创造性，认真履行职责，主动承担责任，坚决杜绝“等、靠、要”思想，动员社会各方面的力量广泛参与，切实把工作落实下去。同时，农民作为直接受益者，也是实施主体。各个镇、村要发挥基层组织的战斗堡垒作用，把宣传、组织、发挥群众，作为工作的出发和落脚点，给农民讲透政策，讲清目的，把好事宣传到位，充分调动村民参与的积极性、主动性，激发群众参与的创造性，提高村民主人翁精神，提高大家主动筹资投劳

的积极性。凡属村民自己可干、能干的工程，尽量让村民参与，减少中间环节，降低建设成本，努力实现思路由村民参与酝酿、办法由村民提出、工程由村民参与实施、质量由村民监督评判、结果达到村民满意的目标。各个镇村在实施的过程中，要选出村民代表，参与“十个全覆盖”和美丽乡村建设。

同志们，“十个全覆盖”是一项重大的民生工程，也是一项必须完成的政治任务。希望大家以此次观摩会为契机，结合自身实际，认真学习先进经验，进一步齐心协力、攻坚克难，自加压力、自提标准，确保优质高效的完成工作任务，争取把我区的“十个全覆盖”和美丽乡村建设打造成自治区的样板工程、示范工程。

红山区2014年“十个全覆盖”工作总结

和下一步工作部署

（2014年11月28日）

同志们：

2014年，红山区贯彻落实自治区、赤峰市“十个全覆盖”工作的部署要求，坚持把“十个全覆盖”与城乡一体化建设相结合，与教育实践活动相结合，与扶贫攻坚工程“三到村三到户”相结合，整合各类涉农惠农资金，高标准推进“十个全覆盖”工程。截至11月，合计筹资8512.27万元，资金到位率96.3%，支出7188.1万元，完成投资计划的81%。其中，改造危房200户、饮水安全工程5处、硬化街巷27公里、农网103公里、村村通广播电视讯号工程2处，提档了标准化卫生室11处、文化活动室8个。年初确定的一事一议和美丽乡村建设项目全部完工。

一、主要做法和成效

（一）加强领导，健全机制。一是成立了由区长任组长的“十个全覆盖”工作领导小组和各分管副区长任组长的专项推进组，把“十个全覆盖”工作列为全区13项重点工作之一，并纳入考核内容。区委常委

会和政府常务会多次专题听取汇报，研究解决工作中的困难和问题。区委、区政府主要领导把关定向，深入一线检查指导，提供了有力的领导保障。二是城乡统筹办充分发挥职能作用，加大统筹协调力度，监督指导各项工作，确保各项工作有效衔接，高效推进。三是相关部门积极谋划项目和资金，认真指导项目单位依法实施项目，严格验收标准，发挥了职能作用。四是各涉农镇街协同领导小组成员单位成立专项工作组，加大对辖村项目的督促指导力度，真正形成了条块结合、共同推进“十个全覆盖”的有效机制。

（二）精心谋划，周密部署。一是摸清底数，制定方案。4月中旬开始，“十个全覆盖”领导小组抽调27人，对全区27个行政村进行了摸底调查，准确掌握我区“十个全覆盖”的现状。并结合我区实际，在与市农工部多次沟通的基础上，形成了全区“十个覆盖”三年实施方案和工作计划，并以村为单位分别建立了“十个全覆盖”工作台账。二是学习借鉴外地经验，完善工作思路。领导小组成员两次跟随市拉练观摩团到市内外学习“十个全覆盖”和美丽乡村建设经验。组织两镇相关负责人和有关村，先后到我市喀旗、河北隆化、滦平、平泉以及昨天去的通辽科尔沁区、科左中旗等先

进地区观摩学习，形成了一些新的思路和工作方法，完成了争取“自治区美丽乡村重点推进旗县”财政奖补项目方案，并被确定为全自治区十五个试点旗县区之一。

（三）注重规划，因地制宜。年内完成了3个村的新农村建设发展规划。在两镇14个村中，编制发展规划的村庄总数达到了10个。邀请市内文化、艺术名人以及我区市政、园林等部门专业人员，组成“十个全覆盖”精品示范村建设指导组，准确定位发展特色和主题，逐村逐巷策划村容村貌整治改造设计，制作村庄整治改造效果图，避免了大拆大建和低水平重复建设。

（四）突出特色，示范带动。在东南营子村、西南地村、东三眼井村北沟、文钟村西瓢杖子4个村开展了区级美丽乡村建设试点工作。试点村各项工程10月下旬已经全部完工。

（五）提档升级，高标准覆盖。结合红山区实际，提出了“对未全覆盖的工程进行添平补齐，对已覆盖的工程进行提档升级”的工作定位。在完成标准化卫生室、便民连锁超市、村村通电、村村通广播电视通讯、农村低保社保医保等社会保障 5项全覆盖基础上，提高了文化室建设标准，完善了内部设施使用、管理、建设制度；增加了每个行政村至少建设一条健身路径的要求；

提高安全饮水标准，提出从饮用安全水到饮用安全自来水的标准要求；提高街巷硬化里程面积标准，由每个行政村硬化3公里提高到全区农村硬化率达到50%以上、各行政村平均硬化面积达到15公里以上；深化环境综合整治，探索建立农村垃圾处理城乡一体化机制，逐步解决农村排水污放问题。

（六）统筹兼顾，集中覆盖。结合2014年“十个全覆盖”筹备时间长、开工晚、资金筹集压力大的实际，对全年工作任务进行了统筹安排，分类指导。既要保证全区涉及26个村的既定工程项目按计划实施，又要保证自治区和市里确定的7个重点村集中覆盖任务。截至11月15日，新地、西南地、大三家、贾营子、城郊、东南营子、哈达和硕7个重点村集中覆盖任务已经全部完成。此外，超计划完成了城南、曲家沟等4个村的集中覆盖。其中，东南营子、西南地、大三家、贾营子4个村被市里评定为“十个全覆盖”精品示范村，并给予每个村50万元的村容环境整治奖补资金，重点村奖补比例达到57.1%，高于全市平均水平34.2个百分点。

二、存在的问题和不足

总体看，我区的“十个全覆盖”工程开局良好，但也存在着一些不足。一是规划滞后，引领作用不强。主

要表现为：1.没有全区统一规划；2.各镇村规划可操作性不强；3.还没有做到每个村都有规划。二是工作推进力度不够，责任分工没有夯实，存在上热下冷现象、步调不统一现象。主要是规划、设计、拟定项目、资金筹集投入渠道、项目实施、项目验收等分工协作机制不够健全，各买各的账、各唱各的调，个别环节出现空档。三是整合资金和项目力度不够，区级专项资金投入不足，以“十个全覆盖”为切入点的新农村建设需要进一步加大统筹力度；四是建后管护的长效机制急需建立，群众建设和保持美丽家园的热情需要引导和激发。

三、下一步工作思路和2015年工作重点 理清工作思路，首先要解决两个思想认识问题。一是避免对“十个全覆盖”简单化认识。自治区、市里明确提出“十个全覆盖”是城乡统筹工程、民生工程和向自治区70周年献礼工程，要求整合各类涉农项目资金，结合农村各项工作，集中力量投入。因此，在认识上，不能把“十个全覆盖”工作内容局限于危房改造、安全饮水等十项工程本身，而是应该做为新农村建设的基础性工作和切入点来认识，强力整合各类资源和力量，上下联动，齐心协力，共同推进新农村建设。二是避免推责放权的思想。今年是开展“十个全覆盖”的第一年，摸底调查、制定方案耗时较长，从自治区到地方分工协作机制还没有健全和完善，协调工作还不顺畅，工作当中难免出现一些问题和不足，这个时候各部门要强化全区一盘棋的意识，迎难而上，勇担重任，共破难题。

下一步具体工作思路是：坚持24字原则，即“政府主导，农民主体，因地制宜，规划先行，城乡统筹，机制保障”。突出一条主线，即改善农村生产生活条件，提升农村产业发展水平，促进农村社会治理创新；按照三年任务两年完成的时间安排，2015年全面完成任务。围绕两个主阵地，即红庙子和文钟两镇农村。打造三种类型特色精品示范村，即“文化旅游带动型、产业支撑型、生态农业休闲体验型”。形成“三线一带”美丽乡村景观，即红庙子东部公路沿线、南山生态园以南、306国道两侧三条美丽乡村风景线和环赤峰城区东南部的美丽乡村风景带。最终目标，建成“规划科学布局美、村容整洁生态美、产业先进生产美、设施齐全服务美、创业增收生活美、乡风文明身心美、管理民主和谐美，宜居、宜业、宜游，“七美三宜”的美丽乡村。

围绕上述工作思路，2015年要重点抓好以下工作。一是科学规划，切实提高引领水平。要以城乡发展总体规划和土地利用总体规划为指导，按照建设性规

划、整治规划和近期集中建设区修建性详细规划三个梯次，由虚到实，制定集科学性、前瞻性、操作性于一体的规划。当前，最迫切的是制定村庄布局规划、三条精品示范村旅游线路的修建性详细规划、沿公路线精品示范村的村庄整治规划和乡村旅游产业发展规划。其中，前两个规划是市里对旗县区年终考核的内容。这项任务市里已经做了部署，由规划局牵头，住建局、旅游局、农业局和两镇分工协作，按照全区的总体工作思路，在明年施工期来临之前完成。

二是建管并重，健全“十个全覆盖”配套机制。保证“十个全覆盖”项目健康高效运行，要建立以下六个方面机制：一是协调监督规划落实责任。由“十个全覆盖”领导小组办公室（统筹办）协调调度。二是工程调度。发改委要制定工作方案和施工计划，调度工程进度。各镇村具体组织实施。三是资金保障。由财政局总体把握，做到项目跟着资金走。四是项目实施。十项工程的牵头部门要按照本部门的制度规范，结合我区实际，负责落实已规划的具体项目。镇街和村要主动作为，积极配合。五是验收。“十个全覆盖”工作领导小组根据各牵头部门和责任主体的申请，组织统一验收。六是长效管护机制建设。由相关部门拿出具体意见，经领导

小组讨论审核后，报政府批准，形成配套完善的管护运营机制。

三是拓宽筹资渠道，提高资金保障能力。2015年“十个全覆盖”虽然只涉及到16个村，实际上工作压力非常大。要高标准建设美丽乡村，资金需求量非常大。财政局、发改委、统筹办及各镇街要研究拓宽筹资渠道的办法，加大争取整合资金力度，形成上级项目扶持、本级财政奖补、成功人士捐助、群众筹资投劳、帮扶部门支持、驻村单位捐献等各类资金捆绑使用、集中投入的资金保障体系。

四是加大攻坚力度，在收缩转移上实现突破。我区低于50口人的自然村现在还有14个，全部在文钟镇。这样的村，不符合“十个全覆盖”的投资强度，农民的生产生活条件较低，我区虽然列入撤并计划，但几年来一直没有实质性进展，统筹办和文钟镇要认真研究，找准切入点，打开突破口，实现这几个自然村的收缩转移，集中发展，不能拖了新农村建设的后腿。

五是统筹考虑，有序推进新农村建设的各项工作。以下几项工作虽然不属于“十个全覆盖”范围，但也是城乡统筹的重要内容。一是土地流转和农村产业发展的问题。这是农村产业结构调整转型的关键，事关农村达

小康，实现城乡一体化的核心问题。农业局、统筹办、商务旅游局、经信局、发改委及各相关单位要深入研究，争取拿出具体意见，融入到规划里；二是城中村改造问题。这是推进城乡一体化的重点和难点。相关部门要以城镇化建设为契机，吃透用好上级相关政策，加快城中村改造步伐。三是村务社区化管理问题。当前，我区已有12个村成为区级农村试点社区，其中东南营子被列入市级农村社区建设试点村。下一步，要发挥好试点的示范带动作用，学习借鉴先进地区的经验做法，结合我区实际进行总结提升，并在全区推广，进一步提高村务管理的效率和水平。四是农村党建问题。当前“十个全覆盖”和美丽乡村建设工作任务重、压力大，各村级党组织要积极配合，全力支持。村支部书记要进一步增强抓党建工作的责任意识，切实发挥党组织的统领作用。镇街党工委要加大指导力度，着力解决好村级组织软弱涣散等问题，切实发挥战斗堡垒作用。五是村委会换届选举问题。明年是村委会换届之年，要认真做好前期准备工作，确保换届选举工作依法、规范、平稳，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。

总之，“十个全覆盖”工作是推进新农村建设一项基础工作，也是整合新农村建设资金力量的重要平台。

我区农村数量少，基础条件好。各级各部门要抢抓机遇，开拓进取，以更加务实的作风、更加有力的举措，扎实做好每一项具体工作，圆满完成高标准全覆盖的任务，切实达到群众满意和上级认可的效果。

第五篇：在全街道农村干部会议上的讲话

在全街道农村干部会议上的讲话

同志们：

今天全街道农村干部会议的任务是：深入贯彻开发区党工委、管委会经济工作会议和经济工作调度会议精神，回顾总结前期工作，研究分析当前形势，安排落实下步工作任务和措施，进一步统一广大农村干部思想，动员街道上下，凝神聚力，抢抓机遇，乘势而上，赶超跨越，奋力开创全街道稳定发展的新局面。

8月中旬，街道党委办事处领导班子做了调整，冯启波书记提拔为经济开发区党工委委员、管委会副主任，负责鄄城潍坊工业园工作；我接任街道党委书记工作；崔玉山同志任开发区行政审批中心主任，正科级实职；王丽君同志任街道党委副书记、办事处主任，范敏同志任党委副书记、纪委书记；王刚同志任党委委员，办事处副主任；董德俊同志任党委委员，武装部长。今天的会议也是街道新领导班子和全体农村干部见面会，这次街道班子调整，所有领导班子成员都得到了提拔或重用，这充分体现了党工委、管委会对街道工作的支持和肯定，对农村工作的支持和肯定。这次班子调整，也是对街办整个机关团队以及广大农村干部班子团结干事的肯定和表彰，这个肯定和表彰的获得来源于在座的各位 机关干部、各位村支部书记、村主任和村两委成员的共同努力，在此，我代表老班子冯启波书记和崔玉山书记以及新班子五位成员向大家多年的关心支持表示衷心的感谢！冯启波书记8月13日就到鄄城赴任了，因为走的急没能安排和大家见面，我同时转达冯书记的邀请，他欢迎所有在座的村两委干部方便时到菏泽鄄城潍坊工业园参观做客。下面根据街道党委办事处研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、进一步解放思想，抓机遇，高定位，切实增强跨越发展的紧迫感和责任感

经济区的使命就是发展经济，年初，党工委、管委会提出了“一四四六”的工作思路，提出了三个新定位，受到了市委市政府的充分肯定，其中三个新定位就是经济区要成为中心城区的休闲娱乐区、高新技术产业延伸区、滨海新城的居住区。今年以来，在这一思路的指导下，我们对照街办工作分工，比较圆满地完成了各项任务。

一是基层组织建设明显增强。农村班子建设是全区稳定和发展的基础，街道抓住第九届村委会换届这一契机，严格程序、做好保障，确保了大批想为群众办实事、谋发展的好人能人选入村两委班子。换届前，十多个村原先都存在班子问题、稳定问题，通过换届选举使这些问题得以大力改善。今年我们还加强了干部培训工作，街办组织全区农村支部书记、村主任分别到外地的江苏、临沂等地以及潍坊本地的高 新、奎文、寒亭、潍城等地参观学习，使大家开阔了眼界、解放了思想、学习了经验、坚定了信心。结合参观考察，在6月份举办了村两委换届后的首次入党积极分子集中培训，听取了党校教授讲解以及先进支部书记经验介绍，对大家起到了很好的启发和提高作用。我们加强了干部考核。干部考核是提高干部工作效率、调动干部积极性的有效措施，对07年制定的《农村工作评价考核奖励办法》进行了修改，在年终固定考核的基础上，加入临时性考核，确保对干部的考核真正起作用、出效果。现在，农村领导班子从年龄、班子团结、工作能力、工作积极性等方面有了较大的提高。今年上半年，街办先后对47个村的村居春季绿化、环境卫生、乱搭乱建整治、严禁公路打场晒粮、夏季防汛等工作进行考核，基层班子战斗力明显增强，展现了浓厚的干事创业氛围和良好的精神风貌。

二是社会稳定保持良好状态。从8月上旬开始，为更好地保障奥运会在我国顺利召开，我区也根据要求开展了领导干部大接访活动，活动前我们广泛做了宣传，为倾听群众呼声做了积极的准备工作，一个多月时间 ？，我区不存在面上的社会矛盾，社会稳定保持良好状态，主要是我们全力做好了三方面的工作：

1、全力解决群众关注的焦点问题。征地拆迁产生的问题是近年来影响稳定的主要因素，根据党工委、管委会意见，街办从维护人民的根本利益出发，全力 解决遗留问题，将全部征地补偿款给付到位，不欠老百姓一分钱。

2、针对村民待遇、户口、宅基地等热点难点问题，街办坚持一村一策，通过村民会议公决形式，写入村规民约，依靠村民自治，公开公正处理村务。在解决问题的同时，倡树正气，严厉打击歪风邪气，对违法犯罪一概不予姑息，形成了上下一心、干事创业的良好氛围。

3、着力化解社会矛盾，改善民生。今年通过就业招聘洽谈会，已为企业招聘各类人才200余人。与此同时，加强对农民工的技能培训，先后开办了数控机床、服装裁剪、电气焊维修、微机操作、美容美发等15个实用技术培训班，今年已转移农村劳动力500余人，就业安置率达到90%以上。健全村民的生活保障，积极推动社会低保的提标、扩面，城市低保标准由原来的190元/月提高到现在的260元/月，农村低保实际补助由11元/月提高到55.6元/月。积极推广农村合作医疗制度，全区农村居民的参合率达到100%，已累计为就医群众报销医疗费170多万元。进一步加强村务管理，实行村务公开、双代管、招标公示等方式，让老百姓的钱花的透明、花的安全，让群众能够真正放心。

三是计生工作常抓不懈，稳步推进。计划生育是基本国策，计生法规是高压线：对分管的干部来讲是高压线，工作出问题必定被追究；对违法生育户来讲是高压线，违法生育制裁没有空子可钻，是党员的开除党籍，是公职人员的辞退，是群众的要征收高额社会抚养费。近几年来，我区计生工作在大家的共同努力下，打下了很好的基础，违法生育及时跟上查处，计外生育苗头及时进行了制止，上半年抽调人员对友谊社区进行了一次拉网式检查，验证了我区计生工作是扎实的，截止到8月30日，全区出生287人，合法生育率100%，各项指标均在控制范围内。

四是重点工作完成较好。项目进地工作进展顺利，今年以来，我们已经完成了北外环拓宽、白浪河改造、高新园建设、鸢飞路开通等工程的拆迁工作，这些项目的沿线各村做了大量工作，目前为止已完成所有拆迁工作；旧村改造工作受大气候影响进展相对迟缓，但也稳步推进，大家关心的李家庄子旧村改造工程，现已与工商银行和新的开发商进行了深入洽谈，项目将很快复工。东南片区的三娘庙、邢石、双庙、店子等村进展迅速，其中三娘庙村已顺利完成了第一期拆迁，下一步，重点是进行招商工作；基础设施建设完成较好，目前为止，全区已有 个村完成了自来水户户通工程，个村的道路得以硬化，村修建了文化大院。

总的来讲，前期工作社会稳定，任务完成得很好，但也存在一些问题，比如重点工作推进力度不够，比如个别村的班子战斗力不强等，这些问题归根结底是思想问题：思想不解放，就没有高的工作目标，就不会有创新思路；思想不解放，就没有创业的动力和压力；思想不解放，就没有高的眼 界、宽的胸怀，就不能有高层次的团结；思想不解放，就会在发展大潮下裹足不前，不能依靠发展解决矛盾，以至于遗留问题得不到解决，新的问题不断出现，班子缺乏战斗力，群众不拥护。所以说问题的根源在思想，只有从上到下各级干部都解放了思想，管委会的发展思路才能得以贯彻，才能抓住机遇，取得快速发展。

目前我们农村工作面临发展的大好形势，从市、区规划讲，北环路以南均被列为潍坊市市区，明年五一北环路通车，玄武街改建为城市道路。目前我们正在通鸢飞路、修虞河路、泰祥街，消除高速路阻隔，加强与市区沟通，提高了地力。从资源优势来讲，一是地理位置优越，环境优美；二是土地资源丰实，老村庄建设用地即有存量9000余亩。

二、抓好三项核心工作，推进农村工作全面快速发展 旧村改造、项目进地、招商引资是我们下步的核心工作，务必抓紧抓实，抓出成绩。

一是抓好旧村改造工作。

1、继续加大宣传力度，营造良好氛围。利用召开会议、外出参观学习等各种方式强化宣传力度，为旧村改造工作营造良好的氛围。

2、强化工作领导，加强对现有项目督促力度。变街办指导为街办主导。街道办事处设立旧村改造指挥部，专人负责，一包到底，督促开发商加大投入，提高进度，督促各村尽快拆迁。

3、探索制定激励机制，调动干部群众的积极性。制定群众拆迁激励政策，设置激励资金用于奖励拆迁户，切实调动农村干部群众拆迁的积极性。对开发商要尽全力搞好服务，落实优惠政策，同时又要制定对开发商的约束措施，防止开发商侵占村民的合法权益。

4、全面发动、重点推进。根据各村的地理位置，调整推进策略，在大力推进各村旧村改造的同时，力争东王、西贾、小贾、东小营、辛正、三娘庙等六个村尽快开工建设。

5、开发方式多样化。除了原有的合作开发方式外，还可考虑由村庄自己开发、街办有关部门以合理方式进行融资开发等方式进行，实现开发方式的多样化。

二是抓好项目进地工作。

1、强化组织领导。包靠项目的干部要各负其责，在工作上与项目发生冲突，一切要为项目让路，一切要以项目为中心。各包靠干部要对项目真正盯 上靠上，解决实际问题，保证项目进地工作高标准、快进度地推进。

2、加强调度和监督。根据项目的实际情况，随时进行工作调度，研究问题，出谋划策。同时强化监督责任，定期和不定期对项目进行督促检查，严格按照党工委管委会的规定期限兑现政策。

3、认真做好群众工作。要深入到每一户摸底排查，务必把工作做实做细，维护群众利益，搞好群众保障。要坚持依法进地、和谐进地，及时解决征地农民的实际困难，解决各种矛盾纠纷，防止发生不稳定因素。

三是抓好招商引资工作。

1、充分立足街办工作特点，吸引资质良好、实力雄厚的开发商。街办设专人进行招商引资，全面负责招商引资工作的推进。发动全员招商，调动全体工作人员的积极性，争取能够实现多点突破。同时积极筹划方案，争取工作人员能够带着项目招商，以增加对开发商的吸引力。

2、积极发展村级经济。将村里的闲置地用于开发村级工业园，筹建标准厂房。制定激励政策，鼓励村民积极发展村级经济，实现农村经济新的增长点。

3、立足于全区现代服务业和高新技术产业，有重点的进行招商引资。围绕现代服务业重点引进一些中介、评估、金融、证券、保险、酒店等项目。围绕高新技术产业，重点引进新材料、新能源、电子信息、配套加工、机械加工等项目。

三、切实做到执政为民，抓队伍、树形象，为经济社会发展提供有力保障。

（一）抓好机关运行体制改革，激发全员活力

1、领导干部合理分工。整合街办领导资源，突出把街道的重点工作抓好，加强班子团结，统筹街道的工作部署，使整个街道形成团结、高效、拼搏、务实的工作氛围。

2、加强农村基层工作。在政策上、资金上向农村工作、社区工作倾斜。根据农村工作人员的现状，将现有的6个工作片合并为3个农村社区，即虞河、泰祥和清源社区，尽量整合资源要素，强化人员配置。挑选农村工作经验丰富、执行力强、素质全面的干部，结合农村社区建设，担任社区党总支书记，实行完全放权、完全负责。

3、完善管理机制。对所有干部，要定岗定责，加强考核，针对每个人的特点，最大限度发挥其长处。制定完善干部考核评价制度，做到人人身上有压力，肩上有任务，提升干部队伍整体素质。要着力健全三个体系，即目标、责任和考核体系，实现三者的有机统一。

（二）抓好农村班子建设

（三）抓好廉政建设

（四）搞好群众生活保障