广东省建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第147号)

第一篇：广东省建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第147号)

广东省建设项目安全设施监督管理办法

广东省人民政府令第147号

《广东省建设项目安全设施监督管理办法》已经2010年7月15日广东省人民政府第十一届57次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。

二○一○年七月二十日

第一条 为了加强在建建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称在建建设项目）的安全设施建设及其监督管理。

法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称在建建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构（建）筑物。第四条 在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。

第五条 省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目，以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。

地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。

县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。

第六条 各级人民政府有关主管部门在在建建设项目的安全设施设计、施工、验收工作中应当履行下列职责：

（一）在建设项目审批、核准、备案中执行安全生产“三同时”规定，督促和指导建设、设计、施工等单位执行安全设施设计审查和竣工验收规定；

（二）将建设项目年度计划及时抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；

（三）在组织建设项目可行性研究时，要求生产经营单位将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章（节）；

（四）在审查建设项目计划任务书时，审查安全设施的所需投资是否纳入建设项目概算。

第七条 下列在建建设项目应当进行安全预评价：

（一）储存烟花爆竹的在建建设项目；

（二）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的在建建设项目；

（三）《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；

（四）其他按照国家规定需要进行安全预评价的在建建设项目。

第八条 按照本办法第七条规定进行安全预评价的在建建设项目，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》。

《安全预评价报告》的内容应当符合国家标准和行业标准。

第九条 生产经营单位对在建建设项目设计时，应当组织或者委托具有相应设计资质的设计单位对在建建设项目进行安全设施设计。没有安全设施设计的，不得开工建设。

安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范。

第十条 安全设施的设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任：

（一）设计单位的法定代表人对本单位编制的设计文件全面负责；

（二）设计单位的项目负责人对其负责项目的设计文件负责；

（三）设计单位的技术责任人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的设计文件负责；

（四）注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的设计文件负责。

第十一条 本办法第七条规定的在建建设项目在初步设计时应当依据《安全预评价报告》编制《安全设施设计专篇》。

《安全设施设计专篇》应当包含下列内容：

（一）设计依据；

（二）建设项目概述；

（三）建设项目周边环境安全分析；

（四）建筑及场地布置；

（五）生产过程中的危险、有害因素分析；

（六）安全设施设计采取的防范措施；

（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（八）安全设施专项投资概算；

（九）《安全预评价报告》中的对策及建议采纳情况；

（十）预期效果以及存在的问题与建议；

（十一）列出建设项目设计中所采用、采取的全部安全设施，并对每个安全设施符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规、规章以及标准的具体条款的说明；

（十二）法律、法规、规章规定需要说明的其他事项。第十二条 本办法第七条规定的在建建设项目的生产经营单位应当在在建建设项目初步设计完成后，向有审查权的人民政府安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，并提交下列资料：

（一）建设项目审批、核准、备案的文件；

（二）《安全预评价报告》；

（三）建设项目初步设计报告及《安全设施设计专篇》；

（四）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。第十三条 安全生产监督管理部门应当会同住房城乡建设行政主管部门在受理审查申请之日起20个工作日内作出审查同意或者不同意的决定，并书面告知生产经营单位；作出不同意决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。

第十四条 有下列情形之一的，不得通过设计审查：

（一）在建建设项目安全设施的设计由不具备设计资质的设计单位承担的；

（二）《安全预评价报告》由未取得相应资质的安全评价机构编制的；

（三）主要危害防治措施不符合法律、法规、规章规定的；

（四）安全设施设计不符合国家标准和行业标准的；

（五）不符合法律、法规、规章规定的其他条件的。第十五条 安全设施设计经审查同意后，在建建设项目的地点、性质、规模、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审查程序报经批准。

第十六条 安全设施设计单位应当向生产经营单位、施工单位详细说明设计文件，提供施工现场技术服务。

第十七条 施工单位应当按照审查同意的安全设施设计进行施工，并对安全设施的工程质量负责。

第十八条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。

施工单位发现安全设施存在重大安全隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

第十九条 在建建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。第二十条 本办法第七条规定的在建建设项目竣工后，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，有特殊要求的行业除外。

第二十一条 试运行期间，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价。

第二十二条 本办法第七条规定的在建建设项目，生产经营单位应当向有审查权的安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：

（一）建设项目试运行自查报告；

（二）安全验收评价报告；

（三）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（四）施工单位资质证明材料；

（五）施工期间安全事故及重大工程质量事故情况；

（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训及职业培训资格情况；

（七）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；

（八）事故应急救援预案及应急救援预案演习材料；

（九）法律、法规、规章规定提交的其他材料。第二十三条 安全生产监督管理部门应当在接到生产经营单位的安全设施验收申请之日起20个工作日内作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；作出验收不合格决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。

第二十四条 本办法第七条规定的在建建设项目的安全设施验收有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：

（一）安全设施未达到设计要求的；

（二）未委托取得相应资质的安全评价机构对在建建设项目安全设施进行验收评价的；

（三）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（四）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；

（五）施工单位不具备相关资质证明的；

（六）不符合法律、法规规定的其他条件。第二十五条 本办法第七条规定以外的在建建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并在在建建设项目正式投入生产或者使用前，将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。

备案时应当提交安全设施验收报告，并载明下列内容：

（一）安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；

（二）安全设施的施工是否符合设计的要求；

（三）安全设施测试运行的情况；

（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；

（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；

（六）验收报告应当说明的其他事项。

第二十六条 违反本办法规定需要给予行政处罚的，依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》的有关规定执行。

第二十七条 本办法有关文书表格由省安全生产监督管理部门统一制定，并通过其门户网站提供免费下载。

第二十八条 本办法自2010年10月1日起施行。

第二篇：广东省建设项目安全设施监督管理办法

《广东省建设项目安全设施监督管理办法》已经2010年7月15日广东省人民政府第十一届57次常务会议通过,现予公布,自2010年10月1日起施行。

二○一○年七月二十日

第一条为了加强在建建设项目安全设施的监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称在建建设项目)的安全设施建设及其监督管理。

法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的,从其规定。第三条本办法所称在建建设项目安全设施,是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构(建)筑物。

第四条在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。

第五条省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目,以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。

地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。

县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。

第六条各级人民政府有关主管部门在在建建设项目的安全设施设计、施工、验收工作中应当履行下列职责:(一)在建设项目审批、核准、备案中执行安全生产“三同时”规定,督促和指导建设、设计、施工等单位执行安全设施设计审查和竣工验收规定；

(二)将建设项目计划及时抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；

(三)在组织建设项目可行性研究时,要求生产经营单位将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章(节)；

(四)在审查建设项目计划任务书时,审查安全设施的所需投资是否纳入建设项目概算。第七条下列在建建设项目应当进行安全预评价:(一)储存烟花爆竹的在建建设项目；

(二)《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的在建建设项目；

(三)《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；

(四)其他按照国家规定需要进行安全预评价的在建建设项目。

第八条按照本办法第七条规定进行安全预评价的在建建设项目,生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》。

《安全预评价报告》的内容应当符合国家标准和行业标准。

第九条生产经营单位对在建建设项目设计时,应当组织或者委托具有相应设计资质的设计单位对在建建设项目进行安全设施设计。没有安全设施设计的,不得开工建设。

安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范。第十条安全设施的设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任:(一)设计单位的法定代表人对本单位编制的设计文件全面负责；(二)设计单位的项目负责人对其负责项目的设计文件负责；

(三)设计单位的技术责任人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的设计文件负责；

(四)注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的设计文件负责。

第十一条本办法第七条规定的在建建设项目在初步设计时应当依据《安全预评价报告》编制《安全设施设计专篇》。

《安全设施设计专篇》应当包含下列内容:(一)设计依据；(二)建设项目概述；

(三)建设项目周边环境安全分析；(四)建筑及场地布置；

(五)生产过程中的危险、有害因素分析；(六)安全设施设计采取的防范措施；

(七)安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；(八)安全设施专项投资概算；

(九)《安全预评价报告》中的对策及建议采纳情况；(十)预期效果以及存在的问题与建议；

(十一)列出建设项目设计中所采用、采取的全部安全设施,并对每个安全设施符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规、规章以及标准的具体条款的说明；

(十二)法律、法规、规章规定需要说明的其他事项。

第十二条本办法第七条规定的在建建设项目的生产经营单位应当在在建建设项目初步设计完成后,向有审查权的人民政府安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请,并提交下列资料:(一)建设项目审批、核准、备案的文件；(二)《安全预评价报告》；

(三)建设项目初步设计报告及《安全设施设计专篇》；(四)法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。

第十三条安全生产监督管理部门应当会同住房城乡建设行政主管部门在受理审查申请之日起20个工作日内作出审查同意或者不同意的决定,并书面告知生产经营单位；作出不同意决定的,还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。

第十四条有下列情形之一的,不得通过设计审查:(一)在建建设项目安全设施的设计由不具备设计资质的设计单位承担的；(二)《安全预评价报告》由未取得相应资质的安全评价机构编制的；(三)主要危害防治措施不符合法律、法规、规章规定的；(四)安全设施设计不符合国家标准和行业标准的；(五)不符合法律、法规、规章规定的其他条件的。

第十五条安全设施设计经审查同意后,在建建设项目的地点、性质、规模、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的,生产经营单位应当按照原审查程序报经批准。

第十六条安全设施设计单位应当向生产经营单位、施工单位详细说明设计文件,提供施工现场技术服务。

第十七条施工单位应当按照审查同意的安全设施设计进行施工,并对安全设施的工程质量负责。

第十八条施工单位发现安全设施设计文件有错漏的,应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。

施工单位发现安全设施存在重大安全隐患时,应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后,方可恢复施工。

第十九条在建建设项目安全设施建成后,生产经营单位应当对安全设施进行检查,对发现的问题及时整改。

第二十条本办法第七条规定的在建建设项目竣工后,应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

试运行时间应当不少于30日,最长不得超过180日,有特殊要求的行业除外。

第二十一条试运行期间,生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价。

第二十二条本办法第七条规定的在建建设项目,生产经营单位应当向有审查权的安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请,并提交下列材料:(一)建设项目试运行自查报告；(二)安全验收评价报告；

(三)安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；(四)施工单位资质证明材料；

(五)施工期间安全事故及重大工程质量事故情况；(六)主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训及职业培训资格情况；(七)安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；(八)事故应急救援预案及应急救援预案演习材料；(九)法律、法规、规章规定提交的其他材料。

第二十三条安全生产监督管理部门应当在接到生产经营单位的安全设施验收申请之日起20个工作日内作出验收合格或者不合格的决定,并书面告知生产经营单位；作出验收不合格决定的,还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。

第二十四条本办法第七条规定的在建建设项目的安全设施验收有下列情形之一的,不得通过安全设施验收:(一)安全设施未达到设计要求的；

(二)未委托取得相应资质的安全评价机构对在建建设项目安全设施进行验收评价的；(三)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

(四)企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；

(五)施工单位不具备相关资质证明的；(六)不符合法律、法规规定的其他条件。

第二十五条本办法第七条规定以外的在建建设项目竣工后,生产经营单位应当及时组织取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价,并在在建建设项目正式投入生产或者使用前,将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。

备案时应当提交安全设施验收报告,并载明下列内容:(一)安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；

(二)安全设施的施工是否符合设计的要求；(三)安全设施测试运行的情况；(四)竣工验收单位、人员出具的验收意见；(五)生产经营单位对竣工验收结果的意见；(六)验收报告应当说明的其他事项。

第二十六条违反本办法规定需要给予行政处罚的,依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》的有关规定执行。

第二十七条本办法有关文书表格由省安全生产监督管理部门统一制定,并通过其门户网站提供免费下载。

第二十八条本办法自2010年10月1日起施行。◎核心内容解读

省政府常务会议7月15日通过并印发《广东省建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第147号,以下简称《办法》),体现了省委、省政府高度重视安全生产工作。

我们要充分认识《办法》出台的背景和意义,认真分析近年来我省发生的生产安全事故,主要原因是生产经营单位“三非”(非法建设、非法生产和非法经营)、“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)和“三超”(工矿企业超强度、超能力、超定员生产,交通运输单位超载、超限、超负荷运转)严重；根本是生产经营单位没有落实“三同时”制度,导致安全设施缺少或有缺陷,约占70%以上。建设项目安全设施“三同时”制度(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),是《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等规定的一项重要制度,对于从源头上防范和控制安全隐患和事故发生具有重要意义。依据上位法规定,针对广东近年来每年开建1万多个建设项目的实际,《办法》就建设项目安全设施建设的责任主体、监督主体及建设项目安全设施的设计、施工、竣工验收等方面作出了明确规定,具有较强的立法新意和可操作性。

《办法》设定的建设项目安全设施“三同时”制度、安全预评价制度是根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》的规定而设定的。为便于执行上述制度,《办法》细化了制度的操作性和程序性。《办法》共设二十八条,主要内容有以下五个方面:

一、明确了适用范围和安全设施的含义。

一是《办法》一大新意在于为体现便民、高效原则,按照建设项目危险程度和部门职能划分,对安全设施建设实行分类分级监管。《办法》第二条明确了在建建设项目安全设施建设及其监督管理的适用范围。针对目前消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、气象防雷、民用爆炸物品、特种设备、燃气、职业卫生、水利工程等建设项目的安全设施已有相关法律、法规、规章设定了监督管理,为避免交叉和重复监管,《办法》第二条第二款规定:法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的,从其规定。《办法》第七条规定对四类项目需进行安全预评价。二是为了提高《办法》的可操作性和确保监管到位,《办法》第三条对在建建设项目安全设施的范围作了界定。

二、明确了管理部门的职责。

一是分清监管责任。《办法》第五条对县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门的职能予以明确,规定了何种层级的监督管理部门负责何种在建建设项目安全设施的监督管理。二是为了加强信息沟通和交流,实现监督管理信息共享,提高工作效率,加强主管与协管部门的沟通、协调能力,便于主管部门实施有效监管,《办法》第六条规定了各级人民政府有关部门在在建建设项目安全设施“三同时”工作中应当履行的职责。该条突出了对建设项目安全设施建设部门间联合监管网络的重要性。三是明确了企业、政府及其相关职能部门的具体责任:生产经营单位是安全设施建设的责任主体,其建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。政府和相关职能部门是监管主体:县级以上人民政府应当加强对安全设施监督管理工作的领导,督促负有安全设施监管职责的部门建立完善安全设施监管制度,落实安全设施监管责任;县级以上安全监管部门负责本行政区域内安全设施建设的有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法对安全设施建设实施监督管理。

三、强化了安全设施设计制度。

一是符合《办法》第七条规定建设项目的安全设施设计环节,生产经营单位应向安全监管部门报批的资料包括设计审查申请,建设项目批准、核准、备案文件,安全预评价报告,设计专篇以及其他需依法提交的资料。安全监管部门应自收到报批资料之日起20个工作日内依法作出批准决定,此期限内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可延长10个工作日,并应将延长期限的理由书面告知报批单位。在竣工验收前,这些生产经营单位应委托相关资质安评机构进行安全验收评价,并出具评价报告。在依法申报竣工验收时,生产经营单位应提交竣工验收申请、安全设施设计审查批准文件、施工单位资质证明及安全设施施工情况报告、安全设施试运行效果报告、安全验收评价报告等相关资料。安全监管部门是否作出验收合格决定的时限与设计审查环节一致。二是为进一步强化生产经营单位的主体责任,《办法》规定,与第七条规定的项目一致,一般建设项目未经安全设施设计,也不得开工建设。两者都应组织或者委托相应资质设计单位对建设项目进行安全设施设计,并编制安全设施设计专篇。专篇内容包括设计依据;建设项目周边安全环境分析;建筑及场地布置；生产过程危险、有害因素分析;安全防范措施;安全投资概算;结论和建议;国家、省规定应当包括的其他内容。与高危行业相区别,一般建设项目竣工后,生产经营单位应及时自行组织对安全设施进行专项竣工验收,并出具报告。报告应载明:安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；安全设施的施工是否符合设计的要求；安全设施测试运行的情况；竣工验收单位、人员出具的验收意见；生产经营单位对竣工验收结果的意见；验收报告应当说明的其他事项。并在在建建设项目正式投入生产或者使用前,将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。这也是《办法》的一大新意,是否能出具完备的安全设施设计专篇和安全设施竣工验收报告,是安全监管部门和其它负有安全监管职责部门对一般建设项目进行事后执法监管时,判断生产经营单位是否对建设项目实施“三同时”的重要依据。

四、明确了安全设施施工单位的责任。

《办法》第十七条规定了施工单位应当按安全设施设计进行施工,并对工程质量负责。第十八条规定了施工单位发现设计文件有错漏的,应当向生产经营单位提出；发现安全设施存在重大安全隐患的,应当立即停止施工。

五、建立了安全设施投入生产和使用制度。

一是《办法》第十九条规定了生产经营单位的自查责任,对发现的问题应及时整改。二是第二十条明确了在建建设项目竣工后应当进行试运行。三是明确了安全设施验收的程序。第二十二条规定了提出安全设施验收申请应提交的材料,第二十三条规定了验收期限,第二十四条规定了不予通过的情形。

总而言之,《办法》不仅细化了高危行业建设项目安全设施建设的具体要求,对一般行业也提出了明确规定。如明确安全设施设计专篇、验收报告等具体内容,使安全监管部门对一般建设项目实施”三同时“情况的执法监管有据可查,也使这些企业如何落实”三同时“工作有了明确的依据,能有效促进企业主动落实”三同时“主体责任,从源头上杜绝和消除安全隐患,对保障从业人员生命财产安全,加快我省经济结构转变,促进我省安全生产形势稳定好转将产生积极和深远的影响。

第三篇：山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第213解读

时

间

山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法(省政府令第213号

时间：2009-06-19 16:44:1

3来源：山东省人民政府办公厅

山东省人民政府令

规模以上

第213号 企业数（家）

《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》已经2009年5月4日省政府第44次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。

省 长 姜大明

二○○九年六月十七日

销售收入

（万元）

设施监督管理办法

第一章 总 则 工业增加值

（万元）

第一条 为了加强工业生产建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内对工业生产建设项目(以下简称建设项目安全设施实施监督管理，适用本办法；法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 县级以上人民政府应当加强对建设项目安全设施监督管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的监督管理，其他各行业主管部门在各自职责范围内履行相关的监督管理职责。

省人民政府安全生产监督管理部门负责对全省建设项目安全设施监督管理工作进行综合监督、指导。

第四条 建设项目安全设施实行分级监督管理：

(一省人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目及跨设区的市行政区域的建设项目，其安全设施的监督管理由省人民政府安全生产监督管理部门负责；

(二设区的市人民政府及其有关部门审批、核准或者备案的建设项目及跨县（（万元）

行政区域的建设项目，其安全设施的监督管理由设区的市人民政府安全生产监督管理部门负责；

(三 前两项之外的其他建设项目安全设施的监督管理，由建设项目所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门负责。

上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要，可以将其负责监督管理的建设项目委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。

第五条 建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

投资建设工程项目的生产经营单位(以下统称投资建设单位 对其承担主体责任，其主要负责人负责全面落实。

入库税金

（万元）

第二章 建设项目设立安全审查

第六条 建设项目设立应当符合安全生产条件。投资建设单位应当对建设项目设立的安全生产条件进行论证，并形成安全生产条件论证报告。安全生产条件论证报告应当包括下列内容：

(一建设项目内在的危险、有害因素对安全生产的影响；

2005(二建设项目对周边设施、单位的生产活动和居民生活安全方面的影响；

(三建设项目周边设施、单位生产活动和居民生活对建设项目安全生产的影响；

(四当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

31五其他需要论证的内容。

第七条 设立下列建设项目的，投资建设单位应当报安全生产监督管理部门进行安全审查：

(一矿山建设项目；

(二生产、储存危险物品的建设项目；

254516(三使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目；

(四黑色及有色金属冶炼建设项目；

(五化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目；

(六国家规定的其他建设项目。

前款规定的建设项目，以下统称重点监管建设项目；重点监管建设项目之外的其他建设项目，以下统称非重点监管建设项目。

设立非重点监管建设项目的，投资建设单位应当将安全生产条件论证报告报安全生产监督管理部门备案。

第八条 设立重点监管建设项目的，投资建设单位在申请安全审查前，应当依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价。

安全评价机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准进行评价，并对建设项目设立安全评价报告的真实性负责。

第九条 投资建设单位申请重点监管建设项目设立安全审查，应当提交下列资料：

(一设立安全审查申请书；

(二规划选址文件；

11442

三安全生产条件论证报告；

(四建设项目设立安全评价报告。

第十条 安全生产监督管理部门接到申请后，应当指派有关人员或者组织专家依法对申请资料进行审查；必要时，应当进行实地核查。

安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查，并向投资建设单位出具建设项目安全审查意见书。在20日内不能完成审查的，经安全生产监督管理部门主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知投资建设单位。

第十一条 重点监管建设项目有下列情形之一的，安全审查不予通过：

(一选址不符合安全要求的；

(二对涉及的危险、有害因素分析、辨识不全面的；

三对涉及的危险、有害程度分析、判断不准确的；

(四未进行安全生产条件论证或者论证不充分的；

(五安全设施的配置方案不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定要求的；

(六选择不具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

(七提供虚假文件的。

22877 第十二条 已经通过安全审查的重点监管建设项目有下列情形之一的，投资建设单位应当向原审查部门申请变更审查：

(一外部的安全防护距离发生变化的；

(二变更建设地址的；

(三变更主要装置、设备、设施平面布置的；

(四变更主要技术、工艺、生产方式以及主要装置、设备、设施的；

(五生产的规模、范围超出已经通过审查的规模、范围的。

第十三条 投资主管部门或者其他有关部门应当严格执行安全设施监督管理规定。重点监管建设项目设立未经安全审查合格的，投资主管部门不予立项，设计单位不得进行设计，投资建设单位不得开工建设。

第三章 建设项目安全设施设计审查

第十四条 建设项目安全设施设计应当依法委托具备相应资质的设计单位进行。

设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告，对建设项目安全设施进行设计，并编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应当包括下列内容：

(一建设项目概况；

(二建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度；

(三建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的采纳情况说明；

(四采用的安全设施及数量、分布图和安全措施；

15003

(五 可能出现事故的预防及应急救援措施；

(六 安全生产管理机构的设置及人员配备；

(七 安全设施投资概算；

(八 结论和建议。平方公里，截止2007年12月底，工业项目实际已占地8.2平方公里（12252亩）, 配套设施及园区道路及公共绿化占地面积共3.5平方公里（5319亩），总计11.7二设立安全审查意见书； 项目用地情况统计表

(三立项许可证明文件；

(四安全设施设计专篇；

(五设计单位资质证明文件；

(六需要提供的其他材料。

非重点监管建设项目需要报经投资主管部门批准的，其安全设施设计由有关部门在审批该建设项目初步设计文件时一并予以审查。

第十六条 安全生产监督管理部门接到申请后，应当指派有关人员或者组织专家自接到申请之日起20个工作日内依法对申请资料进行审查，作出同意或者不同意建设项目安全设施设计的决定，并出具建设项目安全设施设计审查意见书。20个工作日内不能作出是否批准决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。

第十七条 重点监管建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：

(一未经建设项目设立安全审查或者安全审查不合格的；

项目总数量（个）(二未选择具备相应资质的设计单位进行设计的；

(三不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的强制性规定的；

(四未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议且未作出充分论证和合理说明的。

第十八条 重点监管建设项目安全设施设计发生重大变更的，应当报原审查部门审查同意。

建成投产项目

第十九条 建设行政主管部门或者其他有关部门应当严格审查建设项目安全设施设计审查的情况。重点监管建设项目安全设施设计未经审查合格的，不予施工许可，投资建设单位不得开工建设，施工单位不得施工。

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

在建项目

第二十条 建设项目安全设施的施工单位应当按照批准或者备案的安全设施设计施工，并对安全设施的施工质量负责。

第二十一条 安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。施工情况报告应当包括下列内容：

(一建设项目概况；

(二依据的有关法律、法规、规章和技术标准；

(三安全设施及其原材料的检验、检测情况；

(四主要装置、设施的施工质量控制情况。

第二十二条 施工单位发现建设项目安全设施设计不合理或者存在重大安全隐患时，应当停止施工并报告投资建设单位。确需修改设计的，投资建设单位应当通知设计单位进行修改。

安全设施设计修改后，应当报安全生产监督管理部门备案；属于重点监管建设项目的，应当报原审查部门审查同意后，方可恢复施工。

第二十三条 建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足安全要求，并处于正常适用状态。

第二十四条 建设项目建成后进行试生产(使用的，投资建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准编制试生产(使用方案。试生产(使用方案应当包括下列内容：

(一建设项目施工完成情况；

(二生产类型和设计能力；

(三试生产(使用过程中可能出现的安全问题及对策；

(四采取的安全措施；

(五事故应急救援预案；

(六试生产(使用起止日期。

第二十五条 投资建设单位在采取有效安全生产措施后，方可将建设项目安全设施与主体工程同时试生产(使用。试生产(使用不得超过国家和省规定的期限。

第二十六条 重点监管建设项目安全设施竣工验收前，投资建设单位应当依法选择具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。已进行试生产(使用的，应当对安全设施试生产(使用情况一并进行安全评价。

安全评价机构应当依据有关安全生产的法律、法规、规章及标准进行安全评价，并对评价报告的真实性负责。

第二十七条 重点监管建设项目投入生产(使用前，投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交下列资料：

(一安全设施竣工验收申请书；

面积（亩）

(二 安全设施设计审查意见书；

(三 施工单位施工资质证明文件；

(四

建设工程施工许可证明文件；

(五安全设施施工情况报告；

(六建设项目试生产(使用自查报告；

(七安全生产设施资金投入情况报告；

17880

安全评价报告；

(九安全机构设置或者人员配备情况；

(十主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训情况；

(十一安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；

(十二事故应急救援预案；

(十三国家和省规定提交的其他资料。

非重点监管建设项目安全设施的竣工验收，由投资建设单位依法组织实施。验收情况应当报安全生产监督管理部门备案。

第二十八条 安全生产监督管理部门接到申请后，应当指派有关人员或者组织专家依法对申请资料进行审查，并应当到现场进行验收，作出同意或者不同意建设项目安全设施投入生产(使用

3277

验收审查应当自接到申请之日起20个工作日内完成。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知投资建设单位。

第二十九条 重点监管建设项目安全设施有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（3231.8

未选择具备相应资质的施工单位施工的；

(二25

(三建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

(四

(五未选择具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；

(六安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产的法律、法规、规章和标准的规定要求的；

新津工业集中发展区分A区和建设项目试生产区。A区期间存在事故隐患未整改的；

以北，现状道路有东西向的大件路、绕城路、外环路等，南北向的有儒林路、未按规定设立安全管理机构或者配备安全生产管理人员的；

米(九企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的； 米）、儒林路和鹤林路十24-30米）、新文路和

(十一不符合法律、法规规定的其他条件的。30米）、新崇路（红线宽度15米）等已建成。希望大道、新文路、儒林路 A

第三十一条 重点监管建设项目设立未经安全审查合格或者变更后未经变更审查合格，擅自开工建设的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令投资建设单位限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款，并可对其主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 投资建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一建设项目安全设施设计未经依法审查合格或者变更后未经依法审查合格，擅自开工建设的；

(二建设项目安全设施未经依法验收合格，擅自投入生产和使用的。

第三十三条 投资建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上1万元以下的罚款：

(一未依法进行建设项目设立的安全生产条件论证，并向安全生产监督管理部门备案的；

(二建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行检验、检测的。

第三十四条 建设项目应当进行安全审查而未经安全审查合格，设计单位擅自进行设计，或者未依照有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告进行安全设施设计的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可处5000元以上2万元以下的罚款。

第三十五条 建设项目安全设施设计应当进行审查而未经审查合格，施工单位擅自进行施工，或者未按照批准的安全设施设计进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，可处1万元以上3万元以下的罚款。

第三十六条 建设项目未按规定进行安全评价，或者承担安全评价的中介机构出具虚假报告的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规的规定进行处罚。

第三十七条 安全生产监督管理部门和其他有关部门，违反规定的条件和程序进行建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收以及总体竣工验收，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十八条 本办法下列用语的含义：

建设项目，是指工业生产单位用于生产的新建、改建、扩建工程项目。

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。安全设施，是指在工业生产过程中为防止和减少安全事故的发生，保障安全生产而配备的设备、装置、安全通道等设施。

第三十九条 煤矿建设项目安全设施的监督管理依照有关法律、法规的规定执行。

第四十条 对规模较小、工艺流程简单和危险程度较低的建设项目，可按照有关规定适当简化建设项目安全设施监督管理的程序。

第四十一条 本办法自2009年8月1日起实施。

第四篇：浙江省建设项目安全设施监督管理办法

浙江省人民政府令第259号

《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》已经省人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

省长

2009年4月10日

浙江省建设项目安全设施监督管理办法

第一章总则

第一条为防止和减少生产安全事故,确保建设项目的安全设施符合安全生产要求,保障生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）依法经批准、核准、备案的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施建设及其监督管理，适用本办法。

法律、法规、规章对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、建设工程、民用爆破器材、特种设备、职业卫生、燃气等安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称建设项目的安全设施（以下统称安全设施），是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构(建)筑物和其他技术措施。

第四条生产经营单位是安全设施建设的责任主体。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第五条县级以上人民政府应当加强对安全设施监督管理工作的领导，督促负有安全设施监督管理职责的部门建立完善安全设施监督管理制度，落实安全设施监督管理责任。

第六条省人民政府安全生产监督管理部门负责全省安全设施建设的综合监督管理工作。

设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全设施建设的综合监督管理工作。

第七条县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法对安全设施建设实施监督管理。

第八条依照本办法第六条、第七条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）应当加强信息沟通和交流，实现监督管理信息共享，提高工作效率。

第九条工会有权依法对安全设施的建设和使用情况进行监督，提出意见。生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对工会提出的意见及时进行处理，并将处理结果书面告知工会。

第二章安全设施设计

第十条生产经营单位在建设项目设计时，应当组织或者委托有相应资质的设计单位对建设项目进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。没有安全设施设计的，不得开工建设。

安全设施设计必须符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求。

安全设施设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

第十一条安全设施设计专篇应当包括下列主要内容：

（一）设计依据；

（二）建设项目周边安全环境分析；

（三）建筑及场地布置；

（四）生产过程危险、有害因素分析；

（五）安全防范措施；

（六）安全投资概算；

（七）结论和建议；

（八）国家、省规定应当包括的其他内容。

第十二条下列建设项目的安全设施设计，应当报经建设项目批准、核准、备案部门的同级安全生产监督管理部门审查批准：

（一）矿山建设项目；

（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）法律、行政法规规定需要进行安全条件论证和安全评价并应当由安全生产监督管理部门审查批准的其他建设项目。

前款规定以外的依法需要报经投资主管部门批准的建设项目，其安全设施设计由有关部门在审批该建设项目初步设计文件时一并予以审查。第十三条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施设计，生产经营单位在依法报请安全生产监督管理部门审批时，应当提交下列资料：

（一）设计审查申请；

（二）建设项目批准、核准、备案文件；

（三）安全预评价报告；

（四）本办法第十一条规定的安全设施设计专篇；

（五）依法需要提交的其他资料。

安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施设计报批资料之日起20个工作日内依法作出是否批准的决定，并书面告知生产经营单位。20个工作日内不能作出是否批准决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。第十四条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施设计，有下列情形之一的，不予批准：

（一）安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；

（二）安全设施设计由不具备相应的建设工程设计资质的设计单位承担的；

（三）安全设施设计不符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求的；

（四）安全设施设计未按照安全预评价报告的要求落实安全生产措施的；

（五）不符合法律、法规规定的其他条件的。

第十五条安全设施设计经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审批程序报经批准。

第三章施工和竣工验收

第十六条安全设施应当由符合施工要求的施工单位施工。施工单位及有关人员应当按照安全设施设计和相关施工技术规范的要求组织施工,并对安全设施的工程质量负责。

第十七条施工单位发现安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患的，应当立即报告生产经营单位。

生产经营单位接到报告后,应当对安全设施设计重新进行审查；确需修改的,及时修改完善。

第十八条本办法第十二条第一款规定的建设项目在竣工验收前，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价。安全评价机构应当出具安全验收评价报告，并对评价结果负责。

第十九条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施，生产经营单位在依法向安全生产监督管理部门申报竣工验收时，应当提交下列资料：

（一）竣工验收申请；

（二）安全设施设计审查批准文件；

（三）施工单位的资质证明及安全设施施工情况报告；

（四）安全设施试运行效果报告；

（五）安全验收评价报告；

（六）依法需要提交的其他资料。

安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施竣工验收申报资料之日起20个工作日内完成验收工作，作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。

第二十条本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施，有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（一）安全设施设计未经依法批准的；

（二）施工单位不具备相应资质的；

（三）没有安全验收评价报告、安全验收评价不合格或者安全验收评价报告由不具备相应资质的评价机构作出的；

（四）安全设施试运行结果不符合设计要求的；

（五）其他不符合法律、法规规定的情形。

安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产和使用。

第二十一条本办法第十二条第一款规定以外的建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织对安全设施进行专项竣工验收,并出具报告。安全设施专项竣工验收报告应当载明下列主要内容：

（一）安全设施设计是否符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求；

（二）安全设施的施工是否符合设计要求；

（三）安全设施测试运行的情况；

（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；

（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；

（六）竣工验收报告应当说明的其他事项。

安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产和使用。

第四章监督管理

第二十二条负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责，建立和完善安全设施建设的监督管理制度，加强监督管理，督促生产经营单位落实安全设施建设责任。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当加强对本行政区域内其他有关部门的安全设施建设监督管理工作的监督、指导和协调。

第二十三条负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查时，发现安全设施建设违反有关法律、法规和本办法规定的，应当责令其立即予以纠正或者限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规和本办法的规定作出行政处罚决定。

第二十四条负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员对生产经营单位的安全设施依法实施监督检查时，被监督检查的生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员依法实施监督检查时，必须出示有效的执法证件，并将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向本部门领导报告。

第二十五条负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员依法实施监督检查时，涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的，应当依法承担保密义务。

第五章法律责任

第二十六条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有处罚、处分规定的，从其规定。

第二十七条本办法第十二条第一款规定的建设项目，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5000元以上5万元以下的罚款：

（一）未进行安全设施设计或者安全设施设计不按照规定报经审查批准的；

（二）安全设施未经验收合格，将建设项目投入生产或者使用的。

安全设施的施工单位未按照安全设施设计组织施工的，按照前款规定予以处罚。

第二十八条本办法第十二条第一款规定以外的建设项目，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5000元以上5万元以下的罚款：

（一）未进行安全设施设计或者安全设施设计不符合有关规定的；

（二）未对安全设施组织专项竣工验收或者竣工验收不合格，将建设项目投入生产或者使用的。

安全设施的施工单位未按照安全设施设计组织施工的，按照前款规定予以处罚。

第二十九条本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门决定；法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，从其规定。

第三十条负有安全生产监督管理职责的部门，有下列行为之一的，由有权机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）发现安全设施建设违反有关法律、法规和本办法规定的行为，不依法予以处理的；

（二）指定单位进行安全设施设计、施工、竣工验收的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）其他依法应当给予行政处分的行为。

第三十一条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条本办法自2009年6月1日起施行。

第五篇：四川省建设项目安全设施监督管理办法

四川省建设项目安全设施监督管理办法

四川省人民政府令第254号

《四川省建设项目安全设施监督管理办法》已经2011年3月2日省人民政府第77次常务会议同意，现予发布，自2011年7月1日起施行。

四川省建设项目安全设施监督管理办法

第一章 总

则

第一条 为贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，从源头上防止和减少各类安全事故，保障人民群众的生命、健康和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等有关法律法规的规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于四川省行政区域内新建、改建、扩建的建设项目（以下简称建设项目）安全设施的建设及其监督管理。

本办法所称建设项目安全设施是指建设项目竣工后运营、使用过程中用于预防安全事故及事故应急处置的设施、设备、系统、装置、建（构）筑物。

法律、法规对建设项目安全设施的建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

第三条 建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资及相关费用应当纳入建设项目概算。

建设项目安全设施应当按照法律、法规和本办法办理审查手续。未经审查或者审查不合格的，不得办理行政许可，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。

第四条 建设项目安全设施应当符合国家安全生产的法律、法规、规章和本办法，以及相关国家标准、行业标准、地方标准以及技术规范。

对没有国家标准和行业标准的安全设施，我省有关部门应当按照保障安全生产和本办法的有关要求，依法及时组织制定有关地方标准和技术规范，并根据科技进步和经济发展适时修订。

第五条 建设项目的投资个人、单位、组织（以下简称建设单位）是建设项目安全设施建设的责任主体，对建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用承担责任。

第六条 县级以上人民政府应当加强对建设项目安全设施监督管理工作的领导，督促有关部门建立完善和落实建设项目安全设施监督管理制度，依法履行监督管理职责。

县级以上人民政府及其有关部门在制定和实施城乡规划时，应当加强安全论证。

第七条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内建设项目安全设施的综合监督管理。

县级以上项目投资主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对建设项目安全设施实施监督管理，并依法办理建设项目相关行政许可。

第八条 工会依法对建设项目安全设施的建设和使用情况进行监督。生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对工会提出的意见及时处理。

任何单位和个人对建设项目安全设施建设中的违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。

第二章 建设项目设立安全审查

第九条 建设项目在选址时，建设单位应当进行安全条件论证。安全条件论证应当包含以下内容：

（一）建设项目本身可能存在的危险、有害因素；

（二）建设项目对可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活产生的安全影响；

（三）可能范围内的单位生产、经营活动或者居民生活、公众活动、农民生产生活对建设项目产生的安全影响；

（四）当地自然条件对建设项目的影响；

（五）建设项目对当地自然条件的影响。

第十条 下列建设项目在项目立项（含审批、核准、备案，下同）前，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价，并编制《安全预评价报告书》：

（一）矿山（含尾矿库）建设项目；

（二）生产、经营、储存、使用危险化学品的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）黑色及有色金属冶炼建设项目；

（五）化工、建材、机械、轻纺等工业企业的重大建设项目；

（六）机场、码头、水库、电站、重大桥梁、隧道建设项目；

（七）国家和省规定的其他建设项目。

第十一条 《安全预评价报告书》应当符合国家标准和行业标准，并包括下列内容：

（一）主要危险、有害因素种类和危害程度以及对从业人员安全、公共安全影响的定性、定量评价；

（二）预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价；

（三）安全设施设计原则、安全对策措施、安全应急管理等方面的效果评价；

（四）预评价明确的结论；

（五）法律、法规和规章规定的其他需要说明的事项。

第十二条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目，建设单位应当向建设项目立项部门的同级安全生产监督管理部门申请建设项目设立安全审查，并提交下列材料：

（一）建设项目设立安全审查申请书；

（二）建设项目选址确认书；

（三）建设项目安全条件论证报告；

（四）安全预评价报告书；

（五）企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书；

（六）法律、法规和规章规定的其他相关资料。

本办法第十条第（六）、第（七）项规定的建设项目，建设单位应当依法向建设项目立项部门的同级负有安全生产监督管理职责的部门申请建设项目设立安全审查；国务院投资主管部门立项的建设项目，按照国家有关规定执行。有关部门应当依照法律、法规、规章和国家有关规定进行建设项目设立安全审查。

第十三条 安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门在正式受理项目设立安全审查申请之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目设立安全审查合格意见书或者不合格意见书。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知建设单位。

第十四条 建设单位提交的建设项目设立安全审查申请材料有下列情形之一的，设立安全审查不予通过：

（一）未进行安全预评价或者安全预评价不合格的；

（二）建设项目涉及危险、有害的主要因素未全面分析、辨识的；

（三）建设项目涉及主要危险、有害程度分析、判断不准确的；

（四）未进行安全条件论证或者论证不充分的；

（五）主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施未确定的；

（六）安全设施的对策与建议不符合法律、法规、规章规定和相关标准和实际要求的；

（七）应急管理和处置方案不适应安全生产需要的；

（八）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价的；

（九）提供虚假资料及相关情况的。

第十五条 本办法第十条第（一）至第（三）项等法律、法规规定应当申请项目设立安全审查的建设项目，申请立项时，建设单位应当提交项目设立安全审查合格意见书。未提交项目设立安全审查合格意见书的,一律不予立项。

第十六条 对设立安全审查不合格的建设项目，建设单位经过整改后可以再次向原审查部门申请审查。

已经通过设立安全审查的建设项目有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请变更审查：

（一）建设项目外部安全防护环境发生重大变化的；

（二）变更建设地址的；

（三）变更主要装置、设备、设施平面布置的；

（四）变更技术、工艺或者方式和主要装置、设备、设施的；

（五）涉及的产品品种、类别、数量超出已经通过审查的建设项目范围的。

第三章 建设项目安全设施设计安全审查

第十七条 建设项目设计时,设计单位应当同时进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。安全设施设计单位应当具备相应资质。

安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及地方标准和技术规范。

第十八条 建设项目安全设施设计单位应当建立健全安全设施设计质量保证制度和责任追究制度，并按照国家有关规定对安全设施设计质量负责。

第十九条 安全设施设计专篇应当包含下列内容：

（一）建设项目概述；

（二）设计依据（分项对应）；

（三）建设项目周边安全环境评价；

（四）建(构)筑物及场地布置；

（五）生产过程危险、有害因素分析；

（六）应急预案和应急能力情况；

（七）安全设施设计采取的对应防范措施；

（八）安全机构设置及人员配备情况；

（九）安全专项投资概算；

（十）安全预评价报告或者安全条件论证报告中的对策及建议采纳情况；

（十一）预期效果以及存在的问题与建议；

（十二）法律、法规和规章规定需要说明的其他事项。

第二十条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目，建设单位应当向建设项目立项部门的同级安全生产监督管理部门申请安全设施设计审查，并提交下列材料：

（一）建设项目立项文件；

（二）可行性研究报告中的安全条件论证报告；

（三）安全预评价报告书及相关评审资料；

（四）安全设施设计专篇及设计报告；

（五）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。

第二十一条 安全生产监督管理部门在正式受理项目安全设施设计审查申请之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目安全设施设计审查合格意见书或者不合格意见书。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知建设单位。

第二十二条 满足下列各项条件，安全生产监督管理部门方可出具建设项目安全设施设计审查合格意见书：

（一）安全设施设计由具备相应资质的设计单位承担；

（二）建设单位组织的专家组现场有2/3以上专家签署肯定性意见或者具有合法资格资质的中介机构出具的审核合格报告书；

（三）其他可用以确认的依据。

建设项目安全设施设计审查未通过的，建设项目不得开工建设。建设项目安全设施设计发生重大变更的，建设单位应当重新组织设计和申请审查。

第二十三条 本办法第十条第（六）、第（七）项规定的建设项目，国家和省规定需要进行建设项目设计审查的，有关部门在审批该建设项目设计时，应当依照法律、法规、规章和国家有关规定同时对建设项目的安全设施设计进行审查。

第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

第二十四条 建设单位应当保证建设项目安全设施施工所需条件和经费，履行建设项目安全生产管理责任，确保建设项目安全设施施工的安全生产和安全设施质量。

第二十五条 建设项目安全设施施工单位应当按照经审查批准的设计方案施工，确保施工质量和施工安全；竣工后，应当制作建设项目安全设施施工总结验收报告。

施工单位发现安全设施设计不合理或者按原设计施工可能导致重大安全隐患时，应当停止施工并及时报告建设单位，建设单位接到报告后应当立即组织现场核查；发现问题后，应当组织整改，整改合格后，方可恢复施工。

第二十六条 建设施工监理单位、质量监督单位应当按照建设项目施工监理和质量监督的有关规定，对建设项目安全设施施工进行专项监理和质量监督，发现问题及时督促整改或者向建设单位报告，并出具监理报告和质量监督报告。

建设单位、监理单位、施工单位、质量监督单位不得擅自修改经审查批准的安全设施设计文件或者其他安全防范措施计划。

第二十七条 建设项目竣工后，建设单位应当对安全设施进行严格检查，对发现的问题及时采取有效措施进行整改。

第二十八条 建设项目需要试运行的，其安全设施必须同时试运行；建设单位应当对安全设施试运行情况作详细记录，发现问题及时组织处理，并形成安全设施试运行自查报告。

第二十九条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目在竣工验收前，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价。安全评价机构对其出具的安全验收评价结果负责。

第三十条 本办法第十条第（一）至第（五）项规定的建设项目，建设单位应当向建设项目立项部门的同级安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列材料：

（一）安全设施试运行自查报告；

（二）安全验收评价报告；

（三）监理单位的监理报告；

（四）质量监督单位的质量监督报告；

（五）施工单位的施工总结验收报告；

（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。

第三十一条 安全生产监督管理部门在正式受理项目安全设施竣工验收申请之日起20个工作日内完成验收工作，作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知建设单位。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知建设单位。

第三十二条 安全设施竣工验收中有下列情形之一的，不得通过验收：

（一）安全设施未达到设计要求的；

（二）违反本办法,经整改仍未合格的；

（三）验收申请材料提交不全的；

（四）验收申请材料中有一项否定结论的；

（五）不符合法律、法规和规章规定的其他条件的。

安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产使用。

第三十三条 本办法第十条第（六）、第（七）项规定的建设项目，国家和省规定需要有关部门组织竣工验收的，有关部门应当依照国家法律、法规、规章和国家有关规定同时对建设项目的安全设施进行竣工验收。

第三十四条 本办法第十条、第三十三条规定以外的其他建设项目竣工后，建设单位应当及时组织安全设施竣工验收,并出具验收报告。安全设施竣工验收报告应当载明下列主要内容：

（一）安全设施设计是否符合安全生产国家标准、行业标准、地方标准和技术规范要求；

（二）安全设施施工是否符合设计要求；

（三）安全设施试运行情况；

（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；

（五）建设单位对竣工验收结果的意见；

（六）应当载明的其他事项。

安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产使用。

第五章 监督管理

第三十五条 建设项目安全设施监督管理工作由县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门分级负责实施：

（一）省人民政府及其有关部门立项的建设项目由省人民政府有关部门负责；

（二）设区的市（州）人民政府及其有关部门立项的建设项目由设区的市（州）人民政府有关部门负责；

（三）县级人民政府及其有关部门立项的建设项目由县级人民政府有关部门负责；

（四）上级有关部门可以监督下级政府及其有关部门立项的建设项目。

（五）上级有关部门可以委托下级有关部门监督管理其负责的建设项目。

第三十六条 负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自的职责分工，建立和完善安全设施的监督管理制度，加强监督管理，督促建设单位落实安全设施建设责任。

县级以上安全生产监督管理部门应当加强对本行政区域内其他有关部门安全设施监督管理工作的监督、指导和协调，发现违反本办法进行项目立项、办理行政许可等，应当提出安全监察意见。

第三十七条 建设项目安全设施设立安全审查、设计安全审查、竣工验收时，根据项目的具体情况，由安全生产监督管理部门组织的，应当通知其他有关部门参加；由其他有关部门组织的，应当通知安全生产监督管理部门参加。

县级以上负有安全生产监督管理职责的部门应当加强信息沟通和交流，实现建设项目安全设施监督管理信息共享。有关部门应当将本行业建设项目安全设施的监督管理情况抄送同级安全生产监督管理部门。

第三十八条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对建设单位进行监督检查时，发现安全设施建设违反有关法律、法规、规章和本办法规定的，应当责令其改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规、规章和本办法的规定作出行政处罚决定。

第三十九条 负有安全生产监督管理职责的部门在建设项目安全设施审查过程中，可以组织不少于3人组成的专家组或者委托具备相应资质的专业机构承担有关专业审查工作。

有关部门对申请人提供的材料进行书面审查，必要时可以派员或者组织专家组、专业机构进行实地核查，实地核查的时间不计入审查时限。

建设项目安全设施审查所依据的文件、结论性意见等有关材料，由出具材料的单位对其真实性、完整性、科学性承担责任。

第六章 法律责任

第四十条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚、行政处分规定的，从其规定。本办法规定的行政处罚，由县级以上安全生产监督管理部门决定；法律、法规、规章对行政处罚的决定机关另有规定的，从其规定。

第四十一条 建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处1万元以上3万元以下的罚款；导致事故的，依法追究事故责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经项目设立安全审查或者经审查不合格骗取立项手续的；

（二）没有安全设施设计或者安全设施设计未经审查的；

（三）安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格，擅自投入生产使用的；

（四）已经通过安全审查的建设项目发生重大变更，建设单位未重新申请审查的。

第四十二条 安全评价机构违反本办法规定，出具虚假证明，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国安全生产法》规定没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上1万元以下罚款；给他人造成损害的，与建设单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的安全评价机构，应当依法撤销其相应资质，对直接参与安全评价的评价人员，依法撤销其相应资质。

第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门、有关工作人员，有下列行为之一的，对个人依法给予行政处分，造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反法律、法规、规章和本办法规定，擅自立项及办理建设项目行政许可的；

（二）违反本办法规定审查建设项目安全设施的；

（三）经监督检查发现建设项目安全设施未经审查、验收，或者接到举报后不依法予以查处的；

（四）发现投入生产使用的建设项目安全设施不再具备安全生产条件而不撤销原许可或者发现安全生产违法行为不予查处的；

（五）指定建设项目安全设施设计单位或者安全评价机构的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七章 附

则

第四十四条 本办法自2011年7月1日起实施。