工程招投标建造师界定及注意事项

第一篇：工程招投标建造师界定及注意事项

关于建设工程招投标活动中实施建造师执业资格制度时项目经理有关内

容的界定及注意事项

2008-3-19

一、关于注册建造师

1、《中华人民共和国建筑法》第十四条规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。在市场经济条件下，企业是市场主体，依法独立承担民事责任。企业项目经理的任职，政府或有关部门不得干预。因此，由政府部门以行政审批方式对企业内部的项目经理资格予以认可的做法显然不合时宜。

2、根据《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格 制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）规定，自2008年2月27日开始，停止使用建筑业企业项目经理资质证书。即废止项目经理资质证书，以后没有项目经理资质这一概念。

3、项目经理是施工企业所承包工程的主要负责人，是一个施工组织管理岗位，根据企业法定代表人的授权，对工程项目自开工准备至竣工验收实施全面组织管理，由具有国家规定的执业资格条件的专业技术人员担任。注册建造师资格是担任大中型工程施工项目经理的一项必要性条件，是国家的强制性要求，在所承担的具体工程项目中行使项目经理职权。但注册建造师是否担任工程项目施工的项目经理，由企业自主决定，属于企业行为。

4、聘用单位（即受聘的施工企业）应当与注册证书中注册执业单位一致。在招投标活动中，应当注意聘用单位必须和注册证书中注册执业单位一致。

5、注册有效期届满，注册证书和执业印章失效，不再具有执业资格，不得担任工程项目施工的项目经理。

6、注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。建造师临时执业证书分为一级建造师临时执业证书和二级建造师临时执业证书。

7、不同类型、不同性质的工程建设项目，有着各自的专业性和技术特点，对项目经理的专业要求有很大不同。因此，注册建造师和建造师临时执业证书明确了各专业类别。

一级注册建造师和一级建造师临时执业证书包括以下10种专业类别：

1、建筑工程（可执业《注册建造师执业工程规模标准》中的房屋建筑工程和装饰装修工程）；

2、公路工程；

3、铁路工程；

4、民航工程；

5、港口与航道工程；

6、水利水电工程；

7、市政公用工程；

8、通信与广电工程；

9、矿业工程（可执业《注册建造师执业工程规模标准》中的冶炼工程）；

10、机电工程（可执业《注册建造师执业工程规模标准》中的冶炼工程、电力工程、石油化工工程和机电安装工程）。

具有一级建造师临时执业证书的人员，其执业工程范围和规模标准与一级注册建造师执业工程范围和规模标准一致。

二级注册建造师和二级建造师临时执业证书包括以下6种专业类别：

1、建筑工程（可执业《注册建造师执业工程规模标准》中的房屋建筑工程和装饰装修工程）；

2、公路工程；

3、水利水电工程；

4、市政公用工程；

5、矿业工程（可执业《注册建造师执业工程规模标准》中的冶炼工程）；

6、机电工程（可执业《注册建造师执业工程规模标准》中的冶炼工程、电力工程、石油化工工程和机电安装工程）。

具有二级建造师临时执业证书的人员，其执业工程范围和规模标准与二级注册建造师执业工程范围和规模标准一致。

8、注册建造师执业工程范围按照《注册建造师执业管理办法》（试行）（建市[2008]48号）的附件《注册建造师执业工程范围》执行。即注册建造师的专业类别应当根据《注册建造师执业管理办法》的附件《注册建造师执业工程范围》和具体工程施工项目类别确定，应与拟招项目相符。

9、大中型工程项目施工的项目经理必须由本专业注册建造师担任。一级注册建造师可以担任大、中、小型工程项目施工的项目经理，二级注册建造师可以承担中、小型工程项目施工的项目经理。

对于小型工程项目施工项目经理的资格条件，有关政策法规对此没有规定，而项目经理资质证书已经停止使用。对此，市建委正在制定关于小型工程项目施工项目经理资格条件的管理规定。在新规定出台之前，执行现行政策法规关于项目经理资格条件的有关规定，项目经理应当由具有“关于建设工程招投标活动中项目经理有关内容的界定及注意事项”中第1条所述资格条件的人员担任。

大、中、小型工程分类标准按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市[2007]171号）执行。

注册建造师执业工程规模标准按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市[2007]171号）执行。即注册建造师的资格等级（即级别）应当根据《注册建造师执业工程规模标准》和具体工程施工项目类别确定，应与拟招项目相符。

10、“施工企业资质等级”和“建造师资格等级”是两个不同的概念，“施工企业资质等级”是针对施工单位的资质管理制度，“建造师资格等级”是针对个人的执业资格制度。目前，由于施工企业承包范围和规范标准与注册建造师执业工程范围和规模标准的规定并不一致，两者之间没有必然的逻辑关联关系。因此，针对个案工程施工项目，应当分别根据施工企业承包范围和规模标准，以及注册建造师执业工程范围和规模标准的规定，确定施工企业的资质等级和注册建造师的资格等级。

施工企业资质等级应当根据《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）和《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）确定。根据《关于进一步规范建设工程招标投标活动的若干规定》（京建法[2005]515号）规定，施工招标公告中对企业资质等级的要求不应高于满足拟招项目最低的资质等级。

建造师资格等级应当根据《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市[2007]171号）确定。在符合《注册建造师执业工程规模标准》的前提下，由招标人或发包人（针对直接发包的施工项目）自行确定。

二、关于建设工程招投标活动中项目经理有关内容的界定及注意事项

1、针对招标公告发布环节和招标文件评标办法中资格后审项目经理评审因素的设定（采取资格后审时），担任项目经理的注册建造师的专业类别应当符合《注册建造师执业管理办法》（试行）（建市[2008]48号）规定，资格等级（即级别）应当符合《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市[2007]171号）规定，专业类别和资格等级应与拟招项目相符。

2、针对资格预审文件（对于资格预审的项目）和招标文件（对于资格后审的项目）中项目经理有关内容界定，可以如下措辞：

（1）针对施工招标项目，其项目经理拟由一级注册建造师或具有一级建造师临时执业证书的人员担任时

项目经理资格条件：（1）受聘于投标申请人（或投标人）的已取得专业类别一级建造师注册证书且注册证书在有效期内的人员；（2）或受聘于投标申请人（或投标人）的已取得专业类别一级建造师临时执业证书的人员；（3）或受聘于投标申请人（或投标人）的已申报了专业类别一级建造师临时执业证书并在建设部网上或北京建设网上公告合格的人员。

资格条件证明材料：应提供建造师注册证书或建造师临时执业证书的复印件并加盖法人公章，对已申报专业类别一级建造师临时执业证书且在建设部网上或北京建设网上公告合格的人员，提供一级项目经理资质证书的复印件并加盖法人公章。

（2）针对施工招标项目，其项目经理拟由二级（含）以上注册建造师或具有二级（含）以上建造师临时执业证书的人员担任时

项目经理资格条件：（1）受聘于投标申请人（或投标人）的已取得专业类别二级（含）以上建造师注册证书且注册证书在有效期内的人员；（2）或受聘于投标申请人（或投标人）的已取得专业类别二级建造师执业资格证书的人员（暂未注册）；（3）或受聘于投标申请人（或投标人）的已取得专业类别二级（含）以上建造师临时执业证书的人员；（4）或受聘于投标申请人（或投标人）的已申报了专业类别二级建造师临时执业证书并在建设部网上或北京建设网上公告合格的人员担任的人员。

资格条件证明材料：应提供建造师注册证书或建造师临时执业证书的复印件并加盖法人公章，对已取得专业类别二级建造师执业资格证书的人员（暂未注册），提供二级建造师执业资格证书的复印件并加盖法人公章，对已申报专业类别二级建造师临时执业证书并在建设部网上或北京建设网上公告合格的人员，提供二级（含）以上项目经理资质证书的复印件并加盖法人公章。

注意：关于“投标申请人”或“投标人”的措辞，应根据资格审查方式确定，如对施工招标项目采取资格预审，则选择“投标申请人”一词，如对施工招标项目采取资格后审，则选择“投标人”一词。

3、针对施工招标资格预审文件的编制，应当注意资格预审文件“资格预审须知”、“评审办法”和“资格预审申请文件格式”等部分内容中涉及项目经理相关内容的界定，应当符合有关政策法规关于注册建造师执业方面的规定。

4、针对投标人投标资格登记（即对“表3”登记，包括公开招标或邀请招标，以及“一次性”备案的施工项目，投标人投标资格登记环节）和直接发包的施工项目其项目经理登记，应当注意投标人和承包人聘用的注册建造师应当能够在备案监管网络中登记到位。

企业资料信息库中没有担任项目经理的人员的信息而该人员确实符合所要求的资格条件的，由投标人对该人员的信息予以登记。

5、针对施工招标文件的编制（采取资格后审时），应当注意招标文件“投标须知中投标人的资格条件和合格标准”、“投标文件商务标内容”、“评标办法资格后审评审因素”和“投标文件格式”等部分内容中涉及项目经理相关内容的界定，应当符合有关政策法规关于注册建造师执业方面的规定。

6、对于施工合同项目经理的变更，变更后的项目经理应当由注册建造师担任，其专业类别应当符合《注册建造师执业管理办法》（试行）（建市[2008]48号）规定，资格等级应当符合《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建市[2007]171号）规定，专业类别和资格等级应与拟招项目相符。注册建造师应当能够在备案监管网络中登记到位。

企业资料信息库中没有担任项目经理人员的信息而该人员确实符合相关规定的，由投标人对该人员的信息予以登记。

市招标办 2008年3月18日

第二篇：招投标注意事项

招投标注意事项

招投标流程：

看公告→投标报名→看招标文件→制作投标文件→开标→分析评标结果→未中标退保证金、中标押证及后续手续

一、公告

主要网站：东营建设网、东营市公共资源交易中心、东营市政府采购网、中国石化电子招标投标交易网、油建公告。

次要网站：山东高速物流集团、齐鲁交通发展集团、云筑网、鲁商集团、山东省交通运输厅、山东省水利厅等

公告做到一天两看。早上一上班看一遍，主要浏览是否有合适项目刚发公告，及时汇报给周总；下班前全部浏览一遍，有合适报名的编辑好工程信息告知周总。

二、投标报名 1.网上报名：

1）看清报名网站及报名时间，在报名有效期内及时报名

2）仔细查看公告中要求建造师及管理班子是否已经报名不允许更换，慎重选择建造师报名，避免有建造师重复后期无法投标情况 2.现场报名：

1）最好先问好项目评标办法、是否需业绩、是否需资金实力证明、开标日期等

2）现场报名，准备资料必须完整，避免有缺项漏项无法报名、3）仔细查看公告中要求建造师及管理班子是否已经报名不允许更换，慎重选择建造师报名，避免有建造师重复后期无法投标情况 4）现场报名若需文件费，需向周总申请是否购买

5）现场报完名需记录下所用建造师，登记在报名公告上，水利标报名还需记录管理人员名单，方便后期做标书

三、看招标文件

招标文件一拿到一定立即仔细看一遍，注意文件中要求①开答疑时间及地点②保证金截止时间及汇款方式③是否需开收据④是否需法人约谈⑤资金实力证明缴纳方式及时间⑥评标办法⑦做标书需准备资料（清欠、保证金黄联、运输协议等）

一有招标文件就把保证金及资金实力证明缴纳方式复印交给出纳，不耽误保证金汇款。

一般电汇到东营市公共资源交易中心财务的保证金，均需到东营市公共资源交易中心财务办公室开具保证金收据；电汇到代理公司的保证金，有时需去代理公司开具收据，可及时打电话咨询代理。

四、制作投标文件

一、运输协议联系众望郭经理：***

二、保证金黄联开具地址：东营市公共资源交易中心二楼财务办公室，提供回执单

三、区清欠：新区2号楼北楼二楼，提供清欠申请表、招标公告、委托书并加盖公章

市清欠：东三路安监站西侧，提供区清欠办盖章的清欠申请表

四、封标注意事项：

1.资信标：看清盖章处是否需加盖公章法人章，是否需签字。对好人员证件、证书编号、信誉承诺函、投标函等

2.技术标：技术标为暗标，不得出现任何与投标人相关的词句、语言（如企业名称、人员姓名、企业徽标或符号等），不准做可能被评委辨别的任何标记

3.商务标：开标一览表确定报价与清单中投标总价一致，与资信标中投标函报价一致，商务标中每一标段投标总价三个章（公章、法人章、预算员章）全盖

4.开标一览表：看清文件中需要份数，单独密封还是放在商务标中 5.资格审查原件：对着文件中资质审查资料清单放入文件袋中，注意委托书签字盖章，人员保险盖章、资质复印件盖章、保证金回执盖章等

6.外包装：封套密封盖章

五、开标

开标时注意在规定时间到达开标现场，绝对不允许迟到。到达开标现场，递交投标文件在指定地方签到，唱标时记清每个单位报价，抽下浮时记住所抽下浮数，有废标情况记清楚废标理由，避免犯同样的错误。

评标结果出来时看看与自己算的报价一不一致，记清楚每个标段的前几名，及时汇报领导，每一个标最好分析下中标单位的中标原因。

开标现场可以联系下周围施工单位，学习下经验。

六、后续工作 1.中标：

中标工程一般建造师押证（网上押证及现场押证），网上公示中标信息，网站公示网址及网站公示信息截图要留存。建造师未办理退还手续前不能用于其他工程投标。中标后及时缴纳农保金及代理费等相关费用。2.未中标：

及时退投标保证金。

保证金缴纳形式为汇票时，开标结束可立即交给财务去银行办理。保证金缴纳方式为电汇时，需准备保证金退还申请表加盖公章一份、保证金交款收据复印件加盖公章一份、公司出具的收据一份交到代理公司，等代理公司通知交到招标办财务等待退款即可。

其他方式缴纳的保证金，退换情况需打电话问代理公司。

王国鹏

2017年5月31日

第三篇：招投标注意事项

招投标注意事项

nino88|Lv3|被浏览530次

检举|2013-03-08 16:36

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检举|2013-03-08 17:31

一、购买招标文件及相关资料的注意事项

（一）投标人应按招标公告要求，在规定的时间内委派本单位正式职工，携带本人身份证原件和复印件到招标采购交易市场购买招标文件及相关资料，不得委托他人代购。身份证复印件应当清晰，不得使用传真件代替。

（二）招标文件购买人必须是本单位正式职工，有单位在法人所在地为其缴纳的社会养老保险和与其签订的一年以上劳动合同，否则在资格审查时不予通过。

（三）招标文件购买人必须仔细核对所购招标文件及相关资料是否完整。

二、提交投标文件的注意事项

（一）投标文件应按规定密封投标文件编制人员应仔细阅读并正确理解招标文件中的相关章节，严格按照“投标文件的编制”和“投标文件的提交”中的要求分别包装，确保章印齐全，密封完好。多标段投标时，更要细致检查，防止错装或混装。

（二）投标文件应在规定时间内送达负责送达投标文件的人员应及早做好准备，提前到场，外地投标人要关注天气和道路交通状况，如遇恶劣天气，宜在开标前一天到达东台。另外，如有招标文件中提及的可享受优先中标条件的获奖证书或批文原件，须在递交投标文件的同时（或之前）提交东台市招标采购交易市场。

三、提交投标担保金的注意事项为有效遏制借资质挂靠现象，招标文件中规定了投标保证金的提交方式和具体要求，投标人应当严格遵守。

（一）投标人在东台市区金融机构开户的，必须使用转账支票，未在东台市区金融机构开户的，必须使用银行汇票，且必须从企业工商注册所在地的基本账户中汇出。如采用现金、电汇或从一般账户和分支机构汇出，均为不符合要求的投标担保。

（二）投标人不必提前办理投标保证金的进账手续，如果中标，则办理进账手续；如果未能中标，则凭临时收据退还原转账支票或银行汇票。

（三）凡进入东台市招标采购交易市场招标的项目，投标保证金的缴纳户名应为：“东台市招标投标管理中心”，不得多字或少字，否则银行不予受理，该投标保证金无效。

（四）投标保证金使用银行汇票方式的，必须提供完整的两联，少一联或使用复印件均为无效。

四、资格审查环节的注意事项

（一）不要将失效的证书复印件装订在资格审查资料中。投标人要及时办理证书延期手续，变更后要通知投标文件编制人员，及时清理失效证书复印件。

（二）项目部成员和招标文件购买人的养老保险、劳动合同必须齐全，且养老保险应为投标单位为其缴纳的，而非个人缴纳。各投标人应及时到劳动保障部门办理职工养老保险手续，没有手续的即视为该人员不是投标单位正式职工。

（三）银行对账单应从投标单位基本账户出票，且应在规定期限内每天保持招标文件明确的账面余额。投标单位经办人应认真阅读招标公告和招标文件中对资金的要求，及时向单位领导和财务负责人汇报，提前准备资金，在开标前一天到银行办理规定期限内的对账单，并提醒银行加盖该机构公章（或业务章）。

（四）资格审查所需的相关原件资料应提前准备，等待核查，切忌抱有侥幸心理。如未提供，资格审查委员会将按资料缺项处理，资格审查不予通过。

五、开评标过程中应注意的事项

（一）项目经理或建造师、法定代表人或委托代理人必须参加开标会议，1

遵守会议纪律，不要远离开标现场。到时不能出场，其投标无效。

（二）对于未使用工程量清单光盘的项目（如绿化、水利等），要加强工程量（包括小数点后尾数）、单位、项目内容等校对工作；对于采用工程量清单光盘招标的项目，投标单位在刻录完投标文件后，应采用光盘中的数据查看功能检查所刻录的文件是否完整、准确。

（三）应按招标文件规定的费率计取不可竞争费用。不可竞争费用会因工程性质不同、造价不同、专业不同有一定的变化，投标人要先根据招标文件的规定正确计取各个项目的费率。

（四）合理确定投标报价。投标企业要积累资料，了解市场行情，制定企业定额，不必采取片面压价的方法取得中标。投标报价过低不会中标，甚至会低于最低限价成为废标。

（五）施工组织设计的编制应符合工程实际，详略得当。技术标书编制人员应熟悉图纸，必要时勘察工程现场，仅凭以往的经验，随便搬搬抄抄，是不可能编制一份合格的施工组织设计的。

（六）准确回答评委的质询。投标人应委托本单位懂业务、懂技术（包括商务、技术）并且熟悉投标项目全部情况的人员参加开标会议，接受评委的质询。投标人答非所问，评标委员会将不予采纳。

六、退还投标担保金（不出借资质承诺金）的流程中标人与招标人签订合同——→中标人向招标人提交履约担保金 —— 合同提交市招标投标管理中心审查备案—— 缴纳综合服务费 招标人核实进场人员—— 开具正式***并经招标人签字确认后到市招标投标管理中心办理退款手续—— 款项退还至中标人企业基本账户。

七、中标后施工时注意事项

（一）投标文件中明确的项目负责人（注册建造师或项目经理）及项目部成员应确保到位。

（二）不得非法转包、分包，确需分包的，应符合相关分包规定，在征得发包人书面同意后，方可进场。

（三）项目负责人或项目部成员离开施工现场的，应按规定履行请销假手续，请假以书面为准，销假以考勤登记为据。

（四）如有特殊情况，确需更换项目负责人时，应报主管部门和同级纪委同意，并到市招标投标管理中心重新押证。

（五）施工图设计变更或现场签证应按照《东台市人民政府关于印发〈关于加强工程建设项目变更和竣工结算监督管理的暂行办法〉的通知》（东政发[2005]114号文）规定执行。以预留金进入总包的分包项目和甲供材应按规定组织招标。

八、几点提示

（一）投标人在编制资格审查资料时，应按照招标文件中要求的提供，不要遗漏，也不要人为增加。如果已在市招标投标管理中心备案的，提供在有效期内的《备案证明书》，并在《备案证明书》相关人员姓名旁做一标志（如☆、√）以便核对。外地企业如经常参加东台地区的投标、也建议到市招标投标管理中心办理备案手续。

（二）技术标书内容提倡措施具体、突出重点、针对性强、简明扼要，一般不宜超过5万字。有的单位技术标书该明确的却一字不提，不该明确的却写上一大撂，既增加了投标成本，又浪费了评标时间。

（三）投标人在提交投标文件时，最好将企业公章和法定代表人或其委托代理人印章随身携带，在提交投标文件时如发现投标文件有误，在有效时间内还可设法弥补。

（四）如有疑问（包括招标文件错误或不符合实际情况之处）要在招标文件明确的时间前网上提交，招标人将予以答复，在开标或评标时再进行辩解，招标人将不会采纳。

（五）经常检查本企业各项资料的时效性，谨防失效。

（六）加强企业保密工作，如技术文件被盗，将可造成在投标时被评定为疑似串标行为。二〇〇八年八月十三日

第四篇：工程招投标

专升本《工程招投标》考试大纲

一、教学基本要求

本课程是工程管理专业的一门主要专业课程，通过教学使学生全面掌握工程项目招标投标全过程管理,掌握建筑工程合同管理的专门知识和技能。在工程建设实施的过程中，以招标投标的方式选择实施单位，属于要约和承诺特殊表现形式的招标与投标是合同的形成过程，招标投标是实现面目法人责任制的重要保障措施之一。学会按照 “以法律为准绳, 以合同为核心” 的原则, 处理当事人之间的经济纠纷, 从而保障其合法权益,学习目标是为学习与工作相互衔接和自然过渡创造条件。

二、考试内容

1、工程合同管理概述

了解工程合同管理的目的及任务；掌握工程合同管理的方法和手段。

2、工程法律基础知识

掌握合同法律关系的概念及构成，并能够分析工程中常见合同的法律关系构成；掌握代理、工程保险、合同公证与鉴证的基本概念及其在工程建设中的应用。

3、合同法律制度

了解合同法的基本内容；掌握合同分类的基本方法；掌握合同的订立的过程，包括要约与承诺的基本概念的掌握与理解；掌握缔约过失责任的基本概念与适用条件；掌握合同的生效条件、合同生效时间与地点的判断；掌握无效合同、可变更与可撤销合同、效力待定合同的情形；掌握合同履行的原则、合同履行过程中的抗辩权；理解合同履行过程中债权转让和债务转移的特点；掌握合同不当履行的处理方法；掌握合同终止的情形；掌握承担违约责任的原则、条件及方式；掌握合同争议的解决方法。

4、招标投标管理

了解工程招标投标法的基本内容；了解政府建设行政主管部门对招标投标活动的监督管理；理解招标投标的基本原则；掌握工程承发包的基本方式；掌握招标投标的基本程序；掌握监理、勘察设计、施工招标投标的特点与运作方式。

5、建设工程施工合同管理

了解建设工程施工合同管理的概念、示范文本的构成、合同的主要内容；掌握施工合同文件的组成与解释次序；掌握施工合同双方的主要权利和义务；理解并掌握建设工程施工合同管理的过程及要点；掌握建设行政主管部门对施工合同监督管理的内容；理解建设工程施工合同中进度条款、质量条款、资金条款的应用；掌握工程竣工验收的条件、程序与组织方式；掌握工程保修的范围、期限、责任。

6、建设工程委托监理合同

了解建设工程委托监理合同的概念；理解建设工程委托监理合同的中相关人之间的合同与组织关系；掌握监理合同中双方当事人的主要权利与义务。

7、建设工程勘察、设计合同管理

了解建设工程勘察、设计合同管理的基本概念与合同主要内容；掌握勘察设计合同中双方当事人的主要权利与义务。

8、建设工程物资采购合同及其他合同管理

了解建设工程物资采购合同的基本概念、合同内容；掌握建设工程物资采购的方式及风险责任划分；掌握建设工程物资采购合同违约责任的相关规定；了解承揽合同、技术合同等工程建设中常见合同类型的主要内容及应用。

9、FIDIC 合同条件简介

了解FIDIC合同条件的背景、合同条件类型；掌握其适用范围；掌握合同条件中有关进度、价款、担保、风险、文件资料的基本概念；掌握合同条件中争议解决方式；掌握合同条件下分包的特点。

10、合同索赔

掌握索赔的基本概念与特点；了解索赔的分类原则及方式；了解索赔的成因；掌握索赔的程序；掌握工程索赔管理的要点；了解反索赔的基本概念与应用；掌握索赔管理的应用。

三、参考教材

《建设工程合同管理》，知识产权出版社，2006，中国建设监理协会编写组。

第五篇：工程招投标

“必须招标”的工程建设项目的法规详解

农学系张世芳

[摘要]目前工程招标在我国建筑市场及设备、材料供应市场发挥着重要的作用，因此要求一些建筑工程项目必须实行招投标。本文从必须招标的工程项目范围、相应的工程规模标准、可以不进行招标的建设工程项目三个方面阐述了必须招标的建设工程项目。

关键字：招标项目范围项目规模

招标是我国建筑市场或设备、材料供应走向规范化、完善化的重要举措，是我国从计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制建设项目的成本、质量、工期及保护相关员工廉政廉洁有着重要意义。

一、工程招标的意义[1]

招投标制的实施基本形成了由市场定价的价格机制，使建设工程项目价格更加合理。招投标最直接、最集中的表现就是投标人之间在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理有利于工程价格下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。

招投标制的实施能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效的控制。在建筑市场中，招投标总是报价最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源优化配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使建设工程价格更合理。

招投标制的实施便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加

符合价值基础，进而更好地控制工程造价。采用招投标方式为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。在竞争中招标方必然选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的投标者，这样为合理控制工程造价和工程的保质保量的交工奠定了基础。

招投标制的实施有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。能够避免营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。

二、必须招标的工程建设项目

(一)必须招标的工程建设项目范围[2]

根据《中华人民共和国招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

其中关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： ⑴煤炭、电力、石油、天然气、新能源等能源项目；

⑵铁路、公路、管道、航空、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；

⑶邮政、通信、电信枢纽、信息网络等邮电通讯项目；

⑷防洪、灌溉、滩涂治理、排涝、引（供）水、水土保持、水利枢纽等水利项目；

⑸道路、桥梁、垃圾处理、地下管道、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、公共停车场等城市设施项目；

⑹生态环境保护项目；

⑺其他基础设施项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

⑴供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

⑵科技、教育、文化等项目；

⑶体育、旅游等项目；

⑷卫生、社会福利等项目；

⑸商品住宅，包括经济适用住房；

⑹其他公用事业项目。

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国有资金投资项目的范围包括：

⑴使用各级财政预算资金的项目；

⑵使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

⑶使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

国家融资项目的范围包括：

⑴使用国家发行债券所筹资金的项目；

⑵使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

⑶使用国家政策性贷款的项目；

⑷国家授权投资主体融资的项目；

⑸国家特许的融资项目。

为使国有资金发挥最佳经济效益，促进充分竞争，《规定》特别要求：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当实行公开招标，招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

⑴使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； ⑵使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

⑶使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

必须招标的项目范围应当准确掌握，同时要注意招标的内容为勘察、设计、施工、监理还有重要设备、材料的采购。

(二)必须招标项目的规模标准[3]

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在l00万元人民币以上的;

(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(4)单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

（三）可以不进行招标的建设工程项目

1、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

2、有下列情形之一的。经规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。

一个项目是必须招标的项目，该项目必须要符合两个条件：既要落在招标范围内，也要达到相应的标准，缺一不可。另外该工程项目不在“可以不进行招标的建设工程项目范围”内的，必须进行招投标。必须招标的内容包括项目的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料的采购。

参考文献：张虹.浅谈工程招投标的意义及存在的问题[J].《中国新技术新产品》,2011,11叶胜川,刘平.《工程建设法规》[M]武汉：武汉理工大学出版社，2013,81-82张鲁风，王登山，叶万和等.《建设工程法规及相关知识》[M].北京：中国建筑工业出版社，2011:82-83