“后职能归并时代”行政服务中心建设的思考

第一篇：“后职能归并时代”行政服务中心建设的思考

“后职能归并时代”行政服务中心建设的思考

江山市行政服务中心 童建军

2005年8月3日，象山县委、县政府联合下发《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，我省的行政机关内设机构审批职能归并改革开始试点。2006年3月初，象山县农林局在局森林资源管理科增挂行政许可科牌子，与该县便民中心农林窗口合署办公，改革跨出了成功的第一步。之后，我省各地纷纷启动了以“两集中、两到位”为主要内容的行政机关内设机构审批职能归并改革，至今年上半年，改革全面完成，我省进入了“后职能归并时代”。

行政服务中心作为改革的试验田，在新的形势下其自身建设面临新的考验。如何在职能归并改革后做好行政服务中心的配套建设，以使职能归并改革的成效最大化，这一新的课题有待在今后的运作实践中探索求解。我们中心在我市全面推进行政机关内设机构审批职能归并改革的初期便前瞻性地提出了这一课题，在之后的工作中注重从三方面做好中心的配套建设。

一、牢固树立一个理念

行政服务中心创办伊始就深深打上了“服务”的烙印，中心的宗旨是“服务”，“服务”是中心存在的灵魂。牢固树立“服务至上”这一理念是转变政府职能、改变干部作风的必然要求。这种理念应具体体现在每个中心工作人员的身上。随着部门职能 归并的完成，许多原先从事监管工作的干部也在调整职责后“归并”到行政审批服务科，从事某一领域的审批工作，工作岗位也由后台管理转向前台服务。工作岗位和场所的调整只是形式上的调整，一纸命令即可实现，但角色的转变与适应并非朝夕间便能完成的。从“管理者”到“服务者”的角色转变，其根本是理念上的转变，只有让服务的理念根深蒂固了，才可以说真正进入新的角色了，才能做到面对办事群体微笑自然、百问不厌、不愠不怒，也才能在面对具体事务时做到速办快通、及时沟通、积极变通、主动疏通。

二、着力强化两个保障

行政机关审批职能归并改革的意义不仅仅在于部门审批职能得到集中归并、人员得到整合重组以及行政审批服务科得以设立，其更深远的影响在于新设立的行政审批服务科成建制、带职能进驻行政服务中心，代表本部门统一行使行政审批，这是《行政许可法》“根据精简、统一、效能的原则”，相对集中行使行政许可权的思想体现。行政服务中心成了集中许可、集中审批的现实载体，自然成为提升行政效能、提高办事效率的主战场。为适应职能归并改革后各部门行政审批服务科成建制进驻中心的新局面，有效巩固改革成果，中心应着力强化两个保障。

（一）完善各项基础配套，强化硬件保障

随着“两集中、两到位”审批职能归并的完成，中心人员更多了、事务更杂了，对中心的硬件要求也更高了。首先是场地 的要求。不仅要提供足够的办公办事场所，还要求场所更具人性化。通过亮化、绿化提高环境舒适度；合理利用办事大厅，优化功能区布局，配备查询机、填单台、银行终端、LED显示屏、公告栏等设施，专辟表单填写区、查询与自助区、金融服务区、公告公示区等功能区域，对办件量大，办事群众集中的窗口配备排队叫号机，专设等候区；争取相关部门的支持，增设泊车位，增加公交停靠线路，最大限度地方便办事群体。二是发挥网络功效。完善内网审批办件系统，实现流程可控，责任可溯；优化面对公众的网上办事大厅，提高网上申报的可行性和易用性。三是择优引入中介。为方便业主、群众办事，同时打破中介垄断，步入有序竞争，对于与审批关联性较强的评估、环评、刻章、验资等中介，通过竞争择优引入中心。

（二）加强制度和队伍建设，强化软件保障

一是完善管理制度。以强化内部监管为重心，将制度建设深入化、具体化、体系化。针对中心管理层，通过健全制度进一步强化机关内部管理，规范中心管理人员的日常工作行为。为进一步做好窗口及窗口工作人员的管理，中心适时修订系列窗口管理制度，进一步优化窗口考核体系，规范日常行为，并依托电子监察，提升监察手段。二是健全服务制度。全面推行全程代办制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、预约服务制、责任追究制、一次性告知制、联合办理制、上报事项负责办理制及责任追究制，推行预约服务、延时服务、代办服务、上 门服务等特色服务。三是规范公开办事制。改革后，各窗口部门的“七公开”办事指南将有较大改动，为此，中心提前介入，先行指导，对办事指南的规格尺寸、样式风格、主要内容、字体字号等要素明确要求，请专业平面设计公司按指定要求设计指南样本供各窗口部门参考付印。四是全员素质提升。通过集中培训、团队活动、知识竞赛、考察学习等载体，有效提升全员综合素质，增强中心凝聚力与执行力，全面加强行政服务中心工作人员作风建设，规范服务行为，提高服务质量。

三、正确处理三对关系

“两集中两到位”行政审批职能归并改革，是行政审批体制改革的创新，涉及权力格局、利益格局的重大调整。各部门的行政审批服务科进驻中心窗口代表本部门行使审批职能，接受原部门及中心的双重管理，各方主体处在即紧密联系又充斥矛盾的复杂关系中，在具体工作时须正确处理好以下三对关系：

一是要处理好部门与窗口的关系。按照改革要求，各部门在完成审批职能归并后，行政审批服务科应成建制进驻中心窗口。行政审批服务科按计划集中进入市行政服务中心后，各部门要落实好充分授权，各项行政审批事项都要在行政审批服务科办理，这是行政审批职能能否实现“一个窗口对外”的关键。只有窗口首席代表获得本部门本单位的行政审批授权，才能实现窗口在审批、盖章及证书制作上三到位。要防止牌进人不进，人进事不进，事进权不放等现象。同时，要营造氛围，以坚定各部门的 改革方向，防止工作反弹。

二是要处理好审批与监管的关系。过去相当长时间内，各主管部门审管一体、批管不分，导致相关部门重审批轻监管，重审批轻服务，甚至以批代管、不批不管，出现“批前层层关卡，批后放任自流”的乱象。要处理好审批与监管的关系首先要正确理解“批管分离” 的三个层面含义。第一个层面是在事物发展进程上的批管分离。如果将事物发展主线划分成三段的话，中间那段即为审批环节，两端都为监管环节，批前重点监管“未批先行”，审批后则将侧重对“批后乱行”的监管。第二个层面是部门科室职能设臵上的批管分离。即负责审批职能的科室不承担监管职能，负责监管职能的科室不承担审批职能。第三个层面是人员岗位设臵上的批管分离。即承担审批工作的人员不介入监管，而从事监管的人员也不介入审批工作。本次改革就是要通过对各部门内设科室职能进行细化、梳理，科学界定和正确处理审批与监管的关系，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作职责和工作流程，重新整合部门内设科室职能，将部门办理审批事项的职能集中在一个或两个科室，专门负责行政审批，其他科室不得再行使行政审批职能，而主要从事监督管理工作，从而有利于监管人员集中精力加大监管力度，有效提高政府部门的执法管理水平。一言概之，就是既要批管分离，又要批管协作，既要做到批管人员相对分离，各司其职，又要做到两个环节相互衔接，沟通协作，切实做到“审批简便规范，监管到位有 力”。对于一些审批事项纷繁复杂的部门，从客观实际出发，改革初期外勤踏勘人员也充许适度共享，但要朝着批管分离的目标逐渐过渡。

三是要处理好集权与规范的关系。“两集中，两到位”改革完成后，审批权高度集中于行政审批服务科。如何用好这个权力，使其规范运作，避免产生新的腐败问题，是我们下一步要考虑的问题。首先，坚持公开办事，只有彻底地公开才可能最大限度地公正。不但要将办事项目“七公开”进行到底，把审批责任人的自由裁量权也拿出“晒晒”，还必须将审批结果广而告之。通过各种平面的、立体的媒体让大众知晓，增加审批的公开透明度和公共参与度，接受公众的监督；其次，行政服务中心及各主管部门要强化审批队伍的素质教育，坚定干部队伍依法行政、廉洁从政的理念；最后，为加强对集中后的审批权进行有效监督，打破集权与腐败的伴生关系，我们要不断创新监察方式，引入视频监察等电子监察手段，建立各项配套制度与预警、追究机制，健全行政审批的制约监督体系。

2010年7月

第二篇：行政服务中心建设的思考

行政服务中心建设的思考

行政服务中心建设的思考

随着行政审批制度改革的不断深入，承载这一改革创新内容的新型实体行政服务中心在全国各地得到进一步的完善和发展，加强行政服务中心建设亦已成为各地建设效能型、廉洁洁型和服务型政府的必修课。经过几年的实践和努力，行政服务中心所凸现的成效引人瞩目，当然，作为一项新生事物，存在的问题和不足也日益明显。如何进一步提高行政服务中心运行效能，完善“一站式、一条龙”的审批体系，促进地方经济发展软环境建设，是十分紧迫的一项工作任务。现通过对我县行政服务中心建设的深入调研，结合自身实际工作体会谈几点肤浅的认识。

一、行政服务中心所取得的成效

行政服务中心作为行政审批制度改革的新生事物，其成立的目的是促进改革的进一步深化，宗旨是公开、便民、廉洁、高效，功效是规范政务公开、简化审批流程、方便人民群众，从源头上遏制腐败。以我县行政服务中心建设为例，通过运行、边探索、边研究、边创新，取得的成效是十分明显的，受到社会各界的普遍欢迎和支持。其成效具体体现为：

（一）创新了工作模式，促进了改革深化。

县行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开”的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门不同程度地存在。县行政服务中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进则进的原则进入中心服务大厅窗口办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质服务，体现了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。

（二）提高了审批效率，方便了人民群众。

县行政服务中心在具体运作过程中，根据我县实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享受“一站式服务、并联式审批”成为一种可能，体现了“集中进驻、集中办理”的服务效率。其次，对县本级行政许可项目在原来336项的基础上，精简了119项、保留了217项进驻中心，精简率达35.42％；县级原有投资项目审批事项在原有47项的基础上，精简了14项、保留了33项，精简率达42.42％；县级行政许可项目法定或原承诺的平均办结期限由原来的18.93天缩减为10.42天，缩短了45％；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办结期限由原来的25.28天，缩短为10.09天，缩短了60.08％。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一周三审制、首问负责制、告知承诺制和限时办结制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已经实行并联审批、全程代办和一体化服务，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，经工业园管委会牵头初审认可的企业，可边开工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办结时限在原来的基础上再缩短30%，确保在7个工作日内完成审批；对新增企业，符合有关设立登记规定、需取得而尚未取得前置审批的，可核发筹建营业执照，待取得前置审批许可后，办理企业营业执照变更登记。这一“特事特办”制度受到了业主的广泛称赞。

（三）改革了服务模式，转变了机关作风。

县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质服务，变过去“你求我办事”为“我为你服务”。一方面推行大厅式集中审批服务；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和电子监察。大厅式的服务从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更为人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成为自觉行动；网上预审和电子监察可使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于县监察局在行政服务中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展进一步提高。群众赞誉行政服务中心为“政府阳光超市”。

（四）促进了政务公开，保证了依法行政。

行政服务中心是实施政府政务公开的有效载体。我县行政服务中心利用审批大厅电子显示屏、电子触摸屏等电子查询设备把各窗口单位进驻中心的项目内容、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料进行公示。同时，建立了中心网站，制作了中心网页，实现了与县政府网站的对接，设立了咨询台、投诉台和公告栏等，各服务窗口制作了服务事项指南卡和一次性告知书。印制了《行政服务中心文件制度汇编》、《行政服务中心宣传手册》向社会发放，增加了政务透明度，并且统一编印了《行政服务中心服务指南》，公开了窗口办事项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据、收费标准等内容，免费为办事群众发放，从而使各部门的行政审批服务公开、公平、公正，有力地促进了政务公开，为依法行政奠定了坚实的基础。

（五）倡导廉洁从政，有效遏制腐败。

县行政服务中心的建立，使全县行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，整合县纪检监察、效能投诉和财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。推行联审联办、网上预审、电子监察的运转方式，有效杜绝了暗箱操作，“一个窗口对外”、“一条龙”的服务受到群众的拥护。廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生，很大程度上促进了我县廉政建设工作。

二、当前行政服务中心建设和发展中存在的问题 窥一斑知全豹，从以上我县行政服务中心建设取得的成效看，各地行政服务中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的，《行政许可法》鼓励和倡导集中审批、网上审批、统一办理，使行政服务中心运转模式在法律上得到相应的认可。但不可否认的是各地行政服务中心发展过程中存在的问题也很明显，阻碍中心发展的因素也越来越被人们所清晰地认识。主要集中表现在如下几个方面：

一是中心定位不明确，经费来源不足。行政服务中心其职能和工作程序是改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试，作为政府派出机构的行政服务中心管理机构（管理办公室），其职能性质却未能得到很好理顺，很大部分地方行政服务中心管理机构（管理办公室）定性为参照公务员管理单位，甚至有些还是事业单位机构，部门派驻中心的窗口工作人员其编制、福利待遇和人事权仍在原单位，存在窗口工作人中人员之间同工不同酬，待遇差别化，而且作为新生事物，行政服务中心在完善发展过程中没有形成稳定统一、强力有效的考核激励机制，加上其职能性质定位模糊，无形中弱化行政服务中心管理机构（管理办公室）对进驻窗口工作人员的监管职能，存在一些窗口工作人员纪律观念不强，服务质量不高，甚至有的单位随意调整窗口工作人员。窗口办公经费来源渠道不一，不稳定，运行经费问题也是中心普遍存在的问题。

二是中心职能难以发挥最佳效应。行政服务中心的职能基本有五个方面：协调、管理、监督、服务、指导。但因为行政审批方面相关的法律法规和政策的制定、出台是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政审批和执法主体，无权决定窗口的审批业务，中心的性质、所处的地位及职能，与所担当的重任不相匹配，工作效能难以达到理想的结果。比如说“指导”，中心的重要职能之一是“指导”，但中心管理人员不多，而具有行政审批的政府职能部门很多，从这个角度来说，中心要指导部门的行政审批业务难免停留在浅层表面之上，而且由于传统审批方式的惯性影响，一些审批和行政执法部门也不适应接受中心在业务上的指导。如果说中心按照地方政府的要求对部门进行政策及审批运作方式等方面的指导，各部门条线上从中央到地方在这方面都各自有明确的要求，而中心必须寻找地方政府要求与部门条线要求的共同点和吻合点来进行指导，目前这种指导的效果也不太理想。再比如“监督”，行政服务中心管理机构（管理办公室）设置了监察机制，对谁监察？监察什么？监察的结果谁来执行？如何执行？这是必须明确的概念。如果说监察的内容为政府各部门的行政效能，那必须要有纪委和机关效能监察部门的积极支持和配合方显成效。再说“协调”，如果说“指导、监察”之类的职能中心难于发挥，那么行政服务中心最突出最基本的职能就是“协调”了。第一是协调部门审批事项进驻中心，第二是协调解决审批过程中出现的问题，但处理解决的权力仍在窗口所在部门。由于中心这一机构的设置定位模糊，在实际工作中，协调监督众多部门显得力不从心。

三是审批方式创新步履艰难。几年的实践证明，审批方式创新也存在许多问题。审批方式在什么内容上进行创新，如何创新，是摆在所有行政服务中心面前的一道难题。因为行政审批是各部门、各审批主体的一项基本职能，涉及许多单位的直接利益，审批方式的创新必须紧紧依靠具有行政审批和许可权的部门，不是行政服务中心一厢情愿、自己想办就办成的事情。举例说，近年来，我县大力推行了并联审批、绿色通道和一体化审批服务，取得了一些成效，无不是在县委县政府和有关职能部门的强力推动下进展的，但一些“多头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题仍然客观上存在。

三、以科学发展观为指导，推动行政服务中心健康发展的思考

行政服务中心发展任重道远，今后乃至一段时期内要坚持以服务经济、服务群众为宗旨，从加强制度建设入手，不断改革创新，完善运作机制，创新管理模式，提升行政审批效率，全力打造廉洁高效的行政审批服务环境。

一是进一步强化行政服务中心职能。地方党委、政府要整合行政审批资源，授与行政服务中心项目进入的确定权、审批服务的监督权、集中审批的协调权、窗口人员的归口管理权等，明确行政服务中心管理机构（管理办公室）为政府派出机构，行政单位，执行公务员管理，强化其监管职能，使之做到名实相符。要借助推进网上审批电子监察和电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心之间审批网络对接，使行政审批网络体系化。

二是进一步清理审批服务事项。根据上级有关行政审批项目清理和取消的规定，由本级政府统一组织监察、法制和行政服务中心管理部门开展审批项目清理工作，坚持“应进必进、不进则废”，进一步调整进入中心的行政审批和服务事项。明确各相关窗口部门的审批职责，加快办件速度。同时将行政许可、审批、收费事项以及各项制度发布到网上，并及时进行更新，对申报的各类登记表、报表进行统一的格式化设置，提高办事效率。

三是进一步规范审批工作流程。按照行政审批流程管理的要求，进一步核定办理程序、服务时限和收费标准，根据电子监察中群众反映的意见，不断完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。除重大项目以外，其余事项一律实行“一门受理送达，窗口全程代办，实行统一收费，限时满意办结”的服务方式，最大限度地方便群众。

四是进一步落实全程办事代理制和并联审批制。主动与当地发改部门和商务（外经贸）部门协调，提前参与到新上重点项目、外资项目、招商项目的服务中，对超过500万元以上项目和外资、域外项目实行并联审批和全程代办。此外，对政府确定的重点项目、外资项目和入驻开发区工业园项目的审批，自觉做到服务前移，提前介入，跟踪到底。

五是进一步健全核查机制。从政府办、监察部门、财政部门、发改部门、行政服务中心管理机构抽调人员组成专项工作组，定期不定期到行政审批单位、部门，对进驻“中心”的所有行政审批单位的项目进入、网上审批、收费控票等情况进行排查，严查“多头审批”、规避中心监督的行为，列出“问题清单”，认真督促整改，坚持杜绝“体外循环”的现象发生，并将督查情况列入单位政风行风评议重点考核内容，严格奖惩机制。

六是进一步完善网上审批电子监察。按照“完善功能、规范运作，拓宽领域、健全网络，加强监管、提高效能”的工作目标，稳步推进网上审批电子监察工作。加强网上审批和电子监察系统建设，强化电子监察，完善绩效评估。抓好网上审批系统向各级延伸的工作，逐步实现乡镇（街道）“行政服务中心”办公自动化、审批网络化。

七是推行行政审批“两个集中”。成立行政审批“两个集中”工作领导小组，确定在具备行政审批职能的单位推行“两个集中”工作，把行政审批职能集中到一个科（股）室，成立行政审批科（股），行政审批科（股）再集中进驻行政服务中心设立窗口集中办公，原单位不再受理，日常管理与原单位脱钩，窗口单位重点转移到审批后的监督和管理上，并将各职能单位“两个集中”工作开展情况与年终考评挂钩，作为考核的重要内容，实行一票否决。

八是进一步注重细节，强化人文关怀。“中心”要通过开展争创“优质服务窗口”和“优质服务标兵”活动和设立岗位绩效补贴等，全面调动窗口工作人员的积极性、主动性和创造性，增强服务理念。引导中心工作人员时时处处将群众的利益放在首位，把为人民服务作为一切工作的根本，以“群众满意不满意、高兴不高兴”作为检验服务质量的唯一标准，自觉地从“一杯水、一句温暖的话”做起，努力让来到这里办事的群众得到一份关怀、增添一份信任、感受一份和谐。

第三篇：职能归并调研情况报告

关于推进全区行政审批主体部门

行政审批职能归并情况的报告

区编办：

根据市、区政府《关于深化行政审批制度改革 推进审批服务再提速的实施意见》（津政发[2010]5号、南政发

[2010]4号）和区政府第61次区长办公会议关于以机构改革为契机，推进全区各行政审批主体部门进行内部职能归并、整建制进驻行政许可服务中心的精神，区行政审批管理办公室（以下简称审管办）通过向各行政审批主体部门发放《南开区行政审批事项及审批职能情况调查表》、逐个部门核实确认等方式，对全区各行政审批主体部门内部职能归并、整建制进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）工作进行了认真推动。现将情况汇报如下。

全区年初机构调整后，经过各部门填报、法制办确认，现具有行政审批职能的部门（含8个市直属管理部门）共有35个。几经推动,现同意将审批职能归并整合到一个审批科室的部门有17个，其中工商分局、发改委、人防办、市政局、商务委、质监局6个部门已将审批职能归并整合后并整建制进驻许可中心，其余11个部门虽同意将审批职能进行归并整合，但却表示不能整建制进驻许可中心；另外18个部门由于种种原因，尚不同意将审批职能归并整合到一个审批科室，更不能整建制进驻许可中心。

市政府今年2月21日印发的津政发[2010]5号文件第九条规定要‚全面推行区县部门审批职能归并。抓住当前区县政府机构改革的契机，在各区县推广静海县的做法，将区县审批部门的审批职能归并整合到审批科室，审批科室整建制进驻区县‘中心’，强化集中审批服务。（各区县人民政府负责）‛。

市行政审批管理办公室3月16日印发的《关于将审批服务再提速主要任务完成情况纳入2010年区县行政许可服务中心考评的通知》（津审[2010]7号）中，将‚区县审批部门内部职能归并工作”纳入“2010年区县行政许可服务中心综合考评‛第一条，明确规定‚对在2010年12月底前实行了部门内部审批职能归并改革，审批科室整建制进驻‘中心’的区县，加16分‛。

市政府督查室在5月4日《关于对<调结构促转变增实力上水平促进经济发展的30条措施>落实情况开展督查的通知》（津政督[2010]16号）及5月6日《关于对各单位推进行政审批服务再提速强化集中审批和现场审批情况开展督促检查的通知》（津政督[2010]17号）中，对‚强化集中审批功能，全面推行区县部门审批职能归并‛、‚区县各审批部门审批职能归并整合到审批科的情况‛进行了督查。

要真正落实市政府今年5号文件精神和上级相关政府部门关于‚全面推行区县部门审批职能归并‚、‛将区县审批部门的审批职能归并整合到审批科室，审批科室整建制进驻

区县‘中心’，强化集中审批服务‚的要求，我区还需付出较大的努力。我们希望由贵办牵头并协助推进此项工作的落实。

特此报告。

附：南开区行政审批主体部门审批职能归并情况调查汇总表

区行政审批管理办公室

二〇一〇年六月十日

第四篇：行政服务中心现状思考

对行政服务中心未来发展的展望

对照行政服务中心发展趋势和各地行政服务中心建设情况，我们条件上的差距制约了“中心”服务功能的进一步拓展。主要表现在下面几个方面：

一是由于大厅条件所限，服务内容无法进一步增加，服务项目集中度无法进一步提高。二是窗口工作人员办公面积小。三是电脑软件落后，管理不便。四是生活服务设施短缺。五是紧靠马路，办事群众停车难。

行政服务中心的建设绝不是硬件的简单扩张、服务内容的简单增加、服务设施的简单改善，而是对现行行政审批体制机制的改革和创新，是行政管理体制的突破，中心的建设重点不在硬件建设，而在于服务理念和服务机制的创新，着力于建立规范协调、公开透明、优质高效、监督有力的新机制。

1、着眼于拓展服务内容，建设综合性、多功能的行政服务中心。行政服务中心建设要把绝大多数与群众密切相关的服务内容置入“中心”，为广大群众提供规范、高效的行政服务。

2、着眼于改善硬件设施，建设具有一流办事环境的行政服务中心。在硬件选址、设计、规划上要时时处处为群众着想，关注细节和体贴的服务设计，体现平等、公正、公平的服务特征。其次要为窗口一线工作人员着想，创造良好的硬件工作环境，让工作人员有一个愉快的心情，更好地为群众服务。

3、着眼于服务机制的创新，建设职能到位、运行顺畅的行政服务中心。通过梳理一个部门的行政审批职能，调整部门内设机构职能配置，把部门的行政审批职能集中归并到一个科室即行政审批科，行政审批科整体进驻到行政服务中心，从而达到职能到位、权责明确、方便群众的目的。

4、着眼于服务手段的创新，建设现代化的行政服务中心。现代化行政服务中心的一个显著特征就是信息化，在现实的行政服务中心基础上建设好行政服务中心的网站，实现群众、窗口和监督机构之间服务信息的共享和交换。

第五篇：关于行政服务中心建设情况汇报

关于

行政服务中心建设情况汇报

为全面贯彻落实全市优化发展环境广播电视大会精神，进一步转变工作作风，根据省、市关于推进行政服务中心的建设实施意见，全力营造和谐投资发展环境，不断提高办事效率，建设规范、高效、廉洁、服务型政府，结合我区实际情况，采取了切实可行的举措，收到了较好的效果。现就我区行政服务中心情况汇报如下：

一、基本情况

截止目前，我区共有各类行政服务中心18个，其中区政府行政服务中心有质监、卫生、城管、计生、民政、环保、劳人、文体8个部门入驻，承担着审批和服务两大职能。各服务中心都选派了素质高、业务精、能力强、作风正的人员在窗口服务，提升了服务形象，服务质量得到群众认可；配备了复印机、饮水机、休息椅、老花镜、纸、笔等便民服务设施，为群众提供了方便；印制了服务指南，设立了办事流程公示栏，向群众公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等，方便了群众办事，提高了工作效率。区政府、公安分局、国税局、质监分局等单位率先建立了电子政务平台，实现了网上审批、网上监察。最大限度地

1为人民群众提供了便捷的服务，从而促进全了我区经济建设的快速发展。

二、运行情况

行政服务中心建设，代表着建设阳光政府、高效政府和服务型政府的方向，是政府职能和管理模式的转变与创新。推进优质服务窗口建设是加强机关作风建设的有效举措，有利于改进机关作风，提高办事效率，预防和遏制腐败现象的发生，为此，我区成立了领导机构，召开专题会议，明确提出了服务中心要设立一块展板、一套行政权力运行流程图等“八个一”要求。进一步强化服务意识，深化工作服务满意度测评机制，对满意度不达标的人员要限期整改。通过公布监督电话、设置意见箱等方式，广泛征集服务对象的意见，完善“建议、宣传、交流”服务平台，获得群众理解和支持，营造了良好的社会舆论环境，拓宽了社会监督渠道，建立健全了外部监督机制，接受人大、新闻媒体监督，加强窗口与群众、企业间的沟通与联系，听取意见、建议和诉求，接受群众监督。

区政府、公安分局、国税局、工商局等单位率先建立了电子政务平台的基础上完善了窗口建设。结合我区的实际情况，设计“一站式”的业务工作流程，实行网上办公、网上审批和网上监督等功能，有效的提高了审批效率，减少了中间环节，41项行政许可事项实现了网上审批。系统还可以自动生成事件办理过程明细，为监督部门提供有效的监督管理和考核依据。一是实现了网上办公。电子政务综合应用平台建成后，利用办公自动化、流程管理等功

能模块即可实现公文、公告、通知、请示的网上起草、审批、下发以及多部门协同的业务流程运行，实现网上办公。通过完善统一的平台权限设置，可保证文件、业务运行过程中不丢失、不泄密、不失真，通过系统的批量通知、文件发送功能可为区政府节省大量的办公、交通经费，并可大大提高公务人员的工作效率。二是实现了网上审批。电子政务综合应用平台集成了结合多种同类软件之精华开发的行政审批系统模块。该模块是专业的行政审批、业务办件应用功能，配合区政府门户网站和一站式服务大厅进行应用推广可有效提高审批效率，减少中间环节，实现多部门，多环节业务的网上审批。三是实现了网上监督。电子政务综合应用平台系统的业务、文件审批功能根据权限、岗位的合理设置，在每一个步骤均可责任到岗。可在每个公文审批、行政审批过程中设立到时预警提醒机制，协助工作人员在规定时限内完成工作，通过对业务办理清单、操作事件报表的实时查询，即可实现业务办理的网上监督。系统还可以自动生成事件办理过程明细，为监查监管部门提供有效的监督管理和考核依据。

区国税局、地税局、新华街道办事处、革新街道办事处、联盟街道办事处、五七街道办事处还制作了反映服务大厅建设的专片。区国税局积极探索推行了“一窗通办”办税服务模式，实现了一人兼多岗，业务办理一站到底的工作目标。区杜北按照“便捷、规范、高效”的基本要求，开展“服务窗口亮起来工程”，全面提升工作效率和服务质量，真正做到“四不让”，不让政策在窗口截留，不

让差错在窗口发生，不让时间在窗口浪费，不让承诺在窗口失信。减少工作环节，方便办事程序，以人为本，开设绿色服务通道，对老弱病残等特殊情况优先办理，积极试行上门服务、领办服务、延时服务、预约服务等特色服务。

三、存在的问题

1、区行政服务中心入驻的相关部门行政许可、行政审批业务项目偏少，除了质量监督、卫生监督、环境保护等几个部门业务量较大外，其他部门的业务项目有待增加。

2、有的单位在运作上还存在着授权不到位、“两头跑”、“体外循环”等实质问题，不能很好地发挥其功能。

3、个别部门在认识上仍有差距，权力没能充分下放，致使一些窗口审批办理的不够彻底。另外，在办理程序和环节方面也有不尽科学的问题，影响了“中心”服务功能优势。

四、今后打算

在今后的工作中，我区将继续加强目标管理，强力推进行政服务中心建设，进一步强化行政服务中心对全区行政服务工作的监督、协调、指导的功能定位，加强对全区行政许可和公共服务事项的统一监管。抓住重点，不断拓展业务项目，推进审批权力进中心，搞好中心规范化建设：一是认真贯彻行政许可法，努力提高依法行政水平，完善各个审批项目工作流程和格式文本。二是完善行政服务中心各项制度，建立健全管理机制，确保各窗口单位依法行政、廉洁从政，切实提高依法行政水平。三是加强对

窗口人员的学习培训，不断提高工作人员的政治业务素质。在健全学习制度的基础上，组织窗口工作人员学习党的各项方针政策，重点学习各项法律、法规，提高工作人员的整体素质，为行政服务中心的运转打下良好基础。

总之，今后我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实全市优化发展环境广播电视大会精神，牢固树立服务经济、服务人民、服务社会的理念，继续大力推进行政服务中心建设，依托区政府电子政务系统平台，不断完善业务办理流程，为企业和居民办理各项审批业务带来越来越多的便利。

新华区行政权力公开透明

运行工作领导小组办公室

2011年2月24日