社区矫正工作规范化管理创新实践

第一篇：社区矫正工作规范化管理创新实践

徐集乡社区矫正工作规范化管理创新实践

(李磊)

涟水县徐集乡从开展社区矫正工作以来，共接收社区矫正对象92名，解除矫正67名，目前在档矫正对象25名。徐集司法所工作人员通过几年来的工作实践，在学习和借鉴外地实践经验的同时，不断探索一些适合管理对象和本地实际情况的有效管理办法，规范有序开展社区矫正工作，为维护本地区社会和谐安定起到了积极作用。下面归纳出我们在日常管理工作中的一些主要做法和对今后工作的思考，以期领导和同仁们共析

入矫对接，建档见人

新增矫正对象档案材料由县矫正中心移交司法所，两级矫正工作人员办理档案移交手续，三日内新增矫正对象到乡司法所报到，办理入矫手续，乡矫正工作人员建档纳新。办理入矫手续时，工作人员对新入矫对象进行初次谈话，交待其矫正期间应遵守的政策、法律、法规及有关规定，同时完善矫正对象本人、监管责任人等方面的信息材料入档，一人一档。

定期查访，强化监管

社区矫正工作人员采取“三问三看三谈”的办法，坚持每月对矫正对象实地走访。走访中，问矫正对象本人，看生产生活状况，谈本人思想活动和平时表现；问矫正对象近亲属，看其精神状态和生活状态，谈正面疏导和亲情感召方法；问左邻右舍，看融入社会情况，谈社会关心和思想教育办法；问基层干部，看矫正成效，谈矫正责任和措施。这样，社区矫正工作人员随时掌握社区矫正对象家庭、生产、表现等各方面情况，对矫正对象出现的心理和生活中的问题及时得到排除和解决。通过工作人员的纽带作用，加强了矫正工作人员与家属、亲友的沟通和协作，加深了工作人员与基层组织和群众的密切联系，使社区矫正对象始终置于有效的教育管理和监控之下。

劳动教育，净化心灵

徐集乡司法所把徐集乡敬老院作为矫正对象公益劳动教育基地，每个月组织在家的矫正对象参加劳动，主要从事清理敬老院花池里的杂草、生活垃圾，帮助老人整理内务，在劳动中给矫正对象规定劳动纪律，划分区域和分配劳动任务，个个干得非常起劲，每次劳动时间达5小时以上。对因病因事不能参加公益劳动的对象，实行本人或监管责任人书面申请，履行请假手续。同时把公益劳动考评和集体谈话教育结合起来，劳动结束时按劳动表现考评出“优、良、差”，并结合平常掌握的活动情况，提出具体规定和要求，对日常表现和公益劳动表现好的矫正对象给予口头表扬，由矫正工作人员记录入档。通过开展公益劳动，使社区矫正对象体会到劳动的艰辛、光荣和人生价值，从而增强他们尽快融入社会，服务社会，认罪服法的观念，树立他们痛改前非，悔过自新的信心。

风险评估，巩固管理

徐集司法所强化三关的风险评估机制，取得较好的社会效果。一是入口关，在凡是法院判决、裁定可能适用社区矫正之刑种或刑罚执行方式的，徐集司法所了解被告人的犯罪背景、一贯表现和家庭、生活等情况，进行风险评估。二是改造关，根据社区矫正对象改造表现、犯罪类型、人身危险性、再犯罪可能性、再社会化程度等多方面差异，将社区矫正对象分为宽松、普通和严格管理三个等级，区别对待，因人施矫，并予以动态调整；根据社区矫正对象心理、行为特点和需求变化等规律，将教育矫正过程分为入矫、常规和解矫前教育三个阶段，设定不同教育目标和方法，分段施矫。三是解矫关。解矫后与派出所针对人员的不同特点共同制定帮教措施，定期进行回访。几年来，我乡社区矫正对象在矫正期间和解矫后实现了无脱管、漏管现象，无重新犯罪。

长远规划，积极探索

我们从事的社区矫正工作是一项暂新的工作，无固定模式和方法照搬，我们面对的教育管理对象也是一个特殊群体，管理难度较大，只有政法各部门（包括监狱）、社会各方面密切配合，形成合力，并不断完善管理办法，实现规范管理、有效管理。

1、依法依规制定审前调查、执行减刑、执行收监、集中教育等方面的实施细则，明确责任主体，以保证基层管理过程中具体操作有规可循，从而解决由司法一家单打独斗、无所适从的情况。

2、县（市）及以上社区矫正机构必须加强对社区矫正工作人员法律知识、心理知识和业务知识等方面的培训，每年至少一至二次。使社区矫正工作人员通过较系统的学习，掌握一定本领，献身社区矫正工作。

3、因地制宜地建立县（市）级公益劳动基地，由县（市）矫正机构统一组织，定期开展公益劳动和教育活动，从而达到高效、规范管理。

4、利用劳动就业培训这一平台，以县（市）为单位，组织年青的社区矫正对象开展劳动技能培训，让他们掌握一技之长，推荐他们到企业就业，拓宽他们的就业渠道，使他们生活上得到有效保障。

探索刑罚执行制度改革的新途径和新方法，我们社区矫正工作者责无旁贷。为推进经济社会发展，极大地维护社会和谐稳定，我们社区矫正工作者将一如既往做好社区矫正工作。

第二篇：管理创新与社区矫正工作的刑罚功能实践

管理创新与社区矫正工作的刑罚功能实践

温州市龙湾区人民检察院 徐凡* 325011

摘 要：即将实施的新《刑事诉讼法》进一步明确了社区矫正在刑罚制度中的地位和作用。目前由司法行政机关作为社区矫正主管机关仍存在权责不明晰、异地监管冲突、惩治和救济途径少、矫治功能不明确等诸多问题。本文结合龙湾区社区矫正的实践情况，根据犯罪成因和刑罚效果的评价，探讨创新社区矫正的管理模式。

关键词：社区矫正；刑罚；监外执行；管理创新

2012年全国人大十一届第五次会议通过的新《刑事诉讼法》规定对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。社区矫正成为当前监外执行的主要方式，与监所的羁押（监禁）执行共同构成犯罪的惩防体系，也是我国宽严相济刑事政策的体现。

一、社区矫正的刑罚功能实践

社区矫正制度顾名思义即是以社区为基础并通过社区工作矫正罪犯的刑罚制度。与监禁执行的最大差异就是不需要专门的监禁场所也不需要严密的监禁措施，可以在罪犯最大自由度的情况下实现刑罚功能，贯彻了刑罚经济原则也体现了宽严相济刑法年。以近三年龙湾区司法282300实践情况看，非羁押的刑罚执行方式在刑罚体系250194中发挥越来越大的作用。龙湾区检察机关的统计200152129150情况为例，以2008年10月为限，全区监外执行

100考验期内人员共计152人，其中缓刑129人，剥49285096夺政治权利9人，暂予监外执行8人，假释6人，008110剥夺暂予管制0人，缓刑在监外执行的案件中占了84.9%。缓刑假释管制总数政治监外到了2012年4月，全区监外执行考验期内人员共69081522008年10月***年4月19449计282人，其中缓刑194人，剥夺政治权利28人，暂予监外执行11人，假释49人，管制0人，缓刑在监外执行的案件中占了68.8%。

现当代的刑罚理论越来越关注刑罚的社会功能，社区矫正既然是刑罚的执行方式，与监禁刑罚一样具有刑罚的一般功能。“强调刑罚的威慑、改造、再社会化和医疗作用，而不是强调刑罚的报应功能。”1报应主义源于氏族社会人类的血亲复仇，强调以牙还牙，因此报应主义突显了刑罚的惩罚性。当代刑罚理论认为刑罚应当具有预防犯罪的功能并有助于刑罚对象的社会治愈，即通过对罪犯的矫治使其无害地回归社会成为社会的正常成员。社区刑罚在刑罚执行中的突出优势，迎合了刑罚理念革新的发展趋势。

首先，社区矫正必须能有效的发挥威慑作用，包括对被惩罚者的特殊威慑和其他行为人的一般威慑。“当一个人因惧怕刑罚的制裁而不敢或放弃实施刑法所禁止的行为时，这就是威慑”2，威慑体现了刑罚预防犯罪的功能。刑罚必须以其对罪犯施加的不利影响和作用，*1作者简介：徐凡、男、温州市龙湾区人民检察院、电子信箱xufan211@163.com

卜思天.M.儒攀基奇 刑法——刑罚理念的批判[M].北京：中国政法大学出版社，2000：84 2 钟安惠.西方的刑罚功能论[M].北京：中国方正出版社，2001:37 使个人因顾忌惩罚而抑制犯罪的行为，因此社区刑罚不是刑罚的豁免，而只是刑罚执行方式的选择。社区矫正应该要体现出刑罚的执行力，通过强制性的劳动、思想训导和必要的自由约束使罪犯感受到先前行为的社会否定和制裁。“刑法的确立就是有罪必罚，只要发生了犯罪必然受到刑罚的处罚„„刑罚的确定性可以降低刑罚的严酷性，比较小的刑法代价换取较大的阻止犯罪的功利效果。”3社区刑罚在执行强度上虽然低于监禁刑罚，但其价值就是根据具体罪犯的主观恶性和犯罪性质给予对应的惩罚措施，使罪犯确立符合社会共识的价值判断。

其次，社区矫正具有矫治作用。社区矫正是罪犯通过改造、教育、培训实现再社会化的过程。监禁刑罚限制犯罪人或犯罪倾向人的犯罪能力，将其隔离于社会之外，使社会避免犯罪侵害，但缺点也同样突出。监禁刑罚最大的缺憾就是集体性的剥夺不能很好阻断刑罚执行完毕后再犯的可能性，“罪犯很可能在监禁期间学会了促进其释放后重新犯罪、弥补损失的犯罪技能，以及为自己行为变回的理由或逃避法律制裁的技能”4。犯罪的一大主因就是罪犯的社会社交能力和社会适应能力的缺乏，而监禁刑罚进一步导致罪犯隔绝社会，增加了罪犯重新融入社会的阻力。

随着经济发展，原有社会结构解体，刑事犯罪的发案率和案件总数都有所增加5。犯罪学理论把经济发展背景下犯罪形势发展解释为社会解组背景下的个人失范。社会解组是在社会急剧变革时期，社会规范和社会制度对社会成员的约束力减弱的状态。失范则是反映社会成员对社会结构改变的不适应，“当某种文化推崇的有价值的成功目标，但是阶级结构却限制接近这些成功目标时，就是产生失范。下层阶层很少有获得成功的合法机会，所以他们会由于志向和期望之间的分离而体验到挫折和紧张„„这种观点可以解释富裕社会中犯罪率高的奇怪现象。”6社区刑罚的矫治应该把更多的注意力放在罪犯的身上，而不是罪行本身，这就要求矫治机构通过转化罪犯，达到阻遏犯罪的目的。

再次，社区矫正具有社会关系修复作用。“刑罚在惩罚经济学中有什么价值？这种惩罚只有能够修复‘社会受到的伤害’时才是有价值的。”7司法实践中，监外执行的罪犯（2011年社区矫正涉及的罪名及人员比例），（经济犯罪和过失犯罪以及邻里纠纷引起的犯罪占比），犯罪的主观恶性较小，重返社会的可能性。社区刑罚只是为罪犯重返社会提供了条件，修复受到犯罪侵害的社会关系无疑是罪犯获得社会认同的途径。因盗砍林木27立方米，广东省惠州市村民陈伟良和曾必强被惠州中院二审判处有期徒刑3年缓刑5年，二人表示自愿义务植树造林10亩并保证树木种活8。附加自愿义务的判决在司法实践中无疑是有积极意义的，在该案例中监外执行罪犯通过义务劳动弥补社会损失，有利于社会关系的修复和自身法制意识的提高。除此以外，邻里、亲属之间因纠纷引发故意伤害的案件，如果罪犯被判处社区刑罚的，矫正机构可以引导罪犯采取主动上门道歉、经济补偿等弥补行为实现矛盾化解。交通肇事案件，通过罪犯对被害人的积极经济赔偿获得对方谅解。社区刑罚的积极意义就是罪犯没有脱离生活环境，如果矫治机构不仅把矫治罪犯个体作为唯一途径，而且帮助罪犯修复社会关系，为其创设必要的改造条件，可以取得更加有利的刑罚效果。

二、当前社区矫正的困惑

2003年7月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于开 34 陈兴良.刑法的启蒙[M].北京：法律出版社，1998：182 钟安惠.西方的刑罚功能论[M].北京：中国方正出版社，2001:55 5 由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社主办的2010年《法治蓝皮书》2009年全国社会治安形势相对比较严峻。一方面全国刑事案件立案数、治安案件数大幅增长。根据截至2009年10月的统计数据，全国刑事案件立案数和治安案件发现受理数大幅增长，刑事案件数增长幅度在10%以上，治安案件数增长幅度达20%左右。载于正义网 http://news.jcrb.com/jxsw/201002/t20100226_325187.html 2012.6.30 6 布莱克本.犯罪心理学[M].吴宗宪，等，译.北京：中国轻工业出版社，2000:77 7 福柯.规训与惩罚：监狱的诞生[M].刘北成，等，译.北京：生活读书新知三联书店，1999:89 8 载《盗林贼自愿栽树获缓刑》 《农业科技报》http://eb.nkb.com.cn/Thread.Asp?AutoID=43461 展社区矫正试点工作的通知》,决定在上海、江苏、浙江等地区进行社区矫正工作的试点,将社区矫正作为我国刑罚执行领域中监外执行的主要形式。2011年5月1日实施的《刑法修正案

（八）》和即将于2013年1月1日开始实施的新《刑事诉讼法》明确了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。

司法行政机关作为主要矫正机构有其突出的优势：其一，充分利用了司法行政机关在乡镇街道司法所的行政资源。如龙湾区司法行政机关在主要乡镇街道都设置了司法所，按区内10个街道（镇）行政区划设置，实行一镇（街道）一所，统一建立区司法局派驻司法所。司法所配备工作人员不少于3名，根据社区矫正工作的需要，又招聘1-2名司法协理员。完整的人员机构配置有利于完成社区矫正的日常监管任务，节约了司法行政资源。其二，基层司法所有自身的有利条件。司法所原本承担人民调解和安置帮教等职能，能深入社区工作，比较了解社区结构、人员流动和组成等情况，有利于监外执行罪犯的日常管理。其三，司法所和派出所、乡镇街道长期以来工作环境相同，工作交流频繁，能够步调一致，协同配合。

但当前的社区矫正管理模式还不能完全实现刑罚功能的目的。第一，司法行政机关对矫正对象的违规行为没有处置权，刑罚的及时性和有效性受到一定的削弱。为进一步规范社区矫正工作，加强监外犯人的常态化管理，2012年四部门联合制定了《社区矫正实施办法》（以下简称为《实施办法》），《实施办法》中规定只能由公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员依法处理，公安机关做为法定机关，可以对违法违规做出行政处罚等决定，但公安机关只是配合社区矫正工作，没有明确责任分工。《实施办法》虽然也规定县级司法行政机关对社区矫正人员的轻微违规行为给予警告并出具书面决定，但并不能采取强制措施，也不能直接做出实质性的处罚决定。只有在社区矫正人员的严重违法违规的情况下，司法行政机关才能向原裁判人民法院或批准、决定机关提出撤销缓刑、假释建议书和收监执行的建议书。矫正机构没有及时的、恰当的措施纠正违法违规行为，反而增加了矫正对象受到更严厉处罚的风险。如果矫正对象在违法之初感到受到惩罚的风险小，或者监管措施不足以

9对其行为产生足够的威慑，“这会导致一个偶尔的违规者增加违规频率”。

第二，外地户籍的常住人口和在外的本地户籍人员的社区矫正无法完全落实。检察监督中发现，由于现有制度所限，龙湾区法院判决的区外户籍的监外执行人员没有在龙湾区社区矫正机关接受备案登记，这部分人员是否回到户籍地，是否参与该地的社区矫正无从得知，存在较大的社会隐患。另外，本区户籍的部分监外执行罪犯长期在外从事经商等活动，由于现有的社区矫正没有统一、通用的效果评价机制，社区矫正的数据信息区域间没有实现共享，司法行政机关对这些罪犯的异地矫正活动无法监管。《实施办法》规定社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。以居住地确定监外执行罪犯的社区矫正主管部门，罪犯只能在居住地接收社区矫正，目的是把监外执行人员约束在一定区域，方便监管。但该制度过于简单化，忽视了劳动力大量流动的现实，没有看到罪犯参与社会活动的需求，也没有看到犯罪的一大社会原因就是罪犯和社会适应能力、经济创造能力不足。“犯罪行为固然是犯罪人实施的，但是，理想的是根除恶行本身而不是根除实施恶行的人。”10单一的限制政策不符合刑罚制度以人为本的改革方向，刑罚执行要考虑罪犯作为社会人的社会活动动因，消除罪犯在监外的生存、发展阻碍。

第三，社区矫正的需要完善的矫治手段和效果评价体系。社区刑罚的功能实践主要价值是罪犯的再社会化，使其成为正常的社会人、经济人。犯罪的形成既可能包括罪犯个体的原因，也存在社会结构方面的原因，矫正机构应当根据两种不同的犯罪成因，采取不同的矫正模式，形成个性化的社区矫正方案。《实施办法》把社区服务、教育学习活动、个别教育和 9埃莉诺.奥斯特罗姆.公共事务的治理之道——集体行动制度的演进[M].余逊达,译.上海：上海三联书店，2000：55 10 张明楷.刑法的基本立场[M].北京：中国法制出版社，2002：286 心理辅导、职业培训和就业指导作为矫正手段，并提出针对性的帮教措施。但从实践情况看，差别化、个性化的矫治方案还没有客观的评估体系，主要是矫正小组人员根据矫正人员的犯罪情况、个性特征、生活情况因素主观判断的结果。

三、社区矫正社会管理模式的探索

社区矫正作为刑罚形式的到社会认同，就在于社区刑罚的功能实践。“教育性伦认为，刑罚功能在于教育、矫正罪犯，促使罪犯改恶从善，复归社会。”11因此社区矫正注重矫正对象的思想改造、社会角色的重塑，使之重新融入社会。犯罪分子的法制观念、行为控制、人格意识、心理健康都要在社区矫正中得到必要的改善。

社区刑罚的重心由对犯罪行为的制裁转移至犯罪人的行为矫治，在犯罪形成的社会成因和矫正对象之间建立有效阻遏。社会解组理论解释社会变革时期的犯罪率的变化，个人失范12和群体性紧张紧密相关，因此社区矫正需要社会各个方面的广泛参与，“帮助犯罪人恢复及家庭联系、获得就业与受教育的机会、找到他们自己在社会中的适当角色位置”。13

首先，加强立法工作，统一量化监外执行的内容和评估体系。监外执行与羁押执行都属于刑罚制裁，两者都是通过强制方式矫正犯罪行为，预防和消除潜在的犯意。当前的刑罚改革要改变偏重羁押执行的观念,把握当今世界刑罚制度发展方向,确立非监禁刑与监禁刑并重的刑罚理念。立法上监外执行与羁押执行应同等视之，监外执行要体现刑罚的权威性、严肃性。监外执行与羁押执行相比较，在立法上长期滞后，管理方式简单，评估标准不统一，束缚了监外执行工作的有效开展。规范监外执行工作的前提是强化立法，统一量化，改变目前监外执行工作评价机制的局限性。第一，通过立法明确管辖机关。司法实践表明监外执行的异地监管不理想，犯罪地与居住地不一致，部分罪犯返回户籍地有困难，强制遣返没有法律依据，执行机关无法落实监管措施。如通过立法明确犯罪分子可以把首次报备的执行机关作为管辖机关，如果长期离开监管地，可以选择移送管辖到新的执行机关。第二，区分五类监外执行罪犯的改造方式。五类罪犯都采取监外执行，但判决的刑罚不相同，执行内容必须加以区别。对拘役、缓刑等罪犯，因为社会危害小或情节较为轻微采取了非羁押的执行方式，但刑罚处罚不应该避免，可以适当采取限制活动，强制参与社会活动的方式实现刑罚目的。而剥夺政治权利的罪犯主要是限制罪犯的民主权利。分别对待和处置体现刑罚的目的性和严肃性，也能体现罪刑相适应原则。第三，通过立法统一犯罪分子的执行评估机制。改造标准、奖惩制度规范化，实现犯罪分子在户籍地或异地都能服刑的目的，即使管辖机关改变，监管工作仍能够衔接，避免脱管情况的出现。

其次，建立信息化的管理平台，满足人口大规模流动的现实需要14。人力等资源的流动是必然的趋势，而人户分离也导致现有监外执行机制面临监管难题。异地监管除了立法规范，还必须实现监管工作的平台化、信息化。公安机关已经广泛建立了公安网，户籍信息、住宿登记、前科记录等数据实现共享。依托现有的公安网初步建立监外执行网络信息平台，所有的人员档案、改造信息登陆上网。数据上网的同时，接受改造的罪犯随身携带社区矫正流程卡，卡随人走，被执行人只要按照流程卡要求定期报到备案，主动到社区矫正部门参与社区矫正的执行活动，罪犯在任何地方都可以按照监外执行的要求履行法律义务。社区矫正的数据信息定期由司法行政部门反馈到公安机关，公安机关录入数据库，由管辖机关对矫正效果进行评估。

1112 钟安惠.西方的刑罚功能论[M].北京：中国方正出版社，2001:61 紧张理论认为犯罪形成个体成因就是由于人们无法通过合法手段实现主流社会价值观所推崇的成功目标而产生的紧张情绪。13王志亮、王俊莉.美国的社区矫正制度[J]，法学:2004,11:36.14 第六次全国人口普查结果显示，龙湾区常住人口为74.93万人，同第五次全国人口普查的47.73万人相比，十年共增加27.20万人，增长56.99%，其中区外流入人口45.85万人，占全区常住人口的61.19%。人口总量大幅增加的主要原因是来龙湾务工、投资创业、经商、区外人口大量迁移流入。再次，司法、行政机关和社区单位要明确在社区矫正中的分工和职能。公安机关掌握对罪犯的人员、动向等信息，通过网络平台管控监外执行的流程，对严重违法违规行为进行预警、通报。司法行政机关负责罪犯的日常管理，对服刑的罪犯进行法制、人格教育，提供法律援助和心理辅导等服务。在司法实践中，监外执行的犯罪分子普遍主观恶性小，社会危害不大，通过社区矫正完全可以杜绝再犯、重犯。司法行政机关日常监管有利于罪犯的帮教，但社区矫正的具体落实可以更多依靠社区基层组织。如福州市司法局试行监外罪犯社区当义工，就遇到了困难。传统的社会观念注重个人的道德规范和以往行为，许多矫正对象担心司法人员组织人员集中的社区矫正活动会暴露他们的隐私，担心影响此后的社会评价和工作生活，所以抵触情绪在所难免。如果有社区基层组织把被执行人安排在社会公益或慈善活动中，既减少了被执行人主观上的抵触情绪，又通过与其他社会义工的交流得到教育启发。检察机关定期对社区矫正的执行情况、罪犯的奖惩进行监督，考察罪犯有无及时到指定的矫正机关报到和参与社区矫正，对不规范的监管行为通过检察建议等方式进行监督，必要时直接向作出监外执行决定的机关建议改变执行方式。

最后，社会共管模式的核心是强化社区矫正的效能，提倡“以人为本”的罪犯康复理念，建立个性化的矫治方案。监禁执行可以强制限制罪犯的自由，使罪犯受到相当的人身刑，杜绝罪犯在押期间重新犯罪的机会，对罪犯重新犯罪构成心理压力，更多体现了惩戒犯罪行为的刑罚报应。而社区矫正通过矫正教育活动，让罪犯认识和悔悟罪行，并最终重返社会，以根除罪犯的主观恶性为刑罚目的。因此社区矫正更加强调预防的目的性，强化社区矫正的效能主要包括两个方面。第一方面，社区矫正要有完备的组织形式。一些发达国家和地区在监外执行方面有成熟的经验，如香港地区的刑事执行工作主要有三方面力量参与，惩教署负责监狱工作，社会福利署负责社区矫正项目的执行，善导会等民间组织在社区矫正事业中发挥辅助作用。善导会等民间组织活跃于社区矫正事业是香港地区刑罚执行工作的一大特色，善导会起初是一些民间人士自发成立的为出狱人提供临时住所和食物等帮助的临时组织，解决出狱犯罪可能面临的经济困难，为犯人重回社会提供社会关爱。因为这些组织提供帮助更加人性化，也注重保护犯人的隐私和尊严，对犯人的触动也比较大。“不仅各种宽大的刑法本身是较少的弊端，它们也以最符合人的尊严的方式引导着人离开犯罪行为。”15因为良好的社会效应，善导会获政府常年资助，其工作范围也逐步扩大到对在狱服刑人员帮教和处理其出狱后遇到的各种问题。我们正在试点的社区矫正工作侧重对罪犯的监管和改造，对罪犯释放后的生活环境调查比较欠缺，尤其是流动人口较多的地区，罪犯因为生存环境因素重新犯罪的机会大大增加。因此社区矫正工作需要社会第三方力量的介入，以社区机构为主体，把社会力量引导入社区矫正事业，健全社区矫正的组织体系。近年来国内慈善组织和自愿者活动日趋活跃，引导民间力量介入社区矫正活动，可以为释放罪犯提供基本生活条件、法律援助、心理辅导等支持，组织罪犯参与慈善等公益活动，改变社会对他们的歧视，减少罪犯对重返社会的物质障碍和心理压力。

第二方面，要有完善、针对性的矫正项目。如香港地区的社会福利署作为社区矫正的执行机构对罪犯采用感化服务、住院训练、社区服务令等矫正方式。感化服务由专人对犯人进行探访和督导，与司法行政机关的法制、人格教育相似。住院训练针对存在行为问题的青少年，用约束和纪律教育纠正不良习性。住院训练与少教所的工作性质相类似，主要工作对象是心智没有完全成熟，行为偏差较大，家庭教育缺失的青少年。社区服务令由法院向罪犯颁布，要求该罪犯无偿从事法庭指定时数的有益于社会的工作，以补偿其对社会造成的损害。通常安排在业余时间、假期进行，以不影响罪犯的工作与学业为原则，参与的也是一般志愿人士担任的公益性服务。社区服务令和自愿者活动不是对罪犯的单一惩戒，而是让罪犯通过社会所肯定的行为重新塑造人格。“行为的这种心理后效确实在许多社会心理学实验中出现 15 威廉.冯.洪堡.论国家的作用[M].林荣远，等，译.北京：中国社会科学出版社，1998：144 过„„社会角色规定的行为铸造了角色扮演者的态度。行为也影响我们的道德态度：我们倾向于将自己的行为解释为正确的。”16引导罪犯从事公益性服务，扮演自愿者的角色，得到社会正面的评价和鼓励，是对以往负面角色的否定和对新角色的鼓励，从而改变罪犯的自主意识。香港特区政府民政事务局局长曾德成2011年03月27日发表的《从香港到日本——义工精神无处不在》的文章提出：“当一个社会趋向成熟，人们便开始着重对生命价值的探索和追求。在香港，不计报酬和无私奉献的义工文化早已植根„„今日的香港其实是一个充满爱心的社会。”一个成熟的社区型社会不仅要杜绝人向恶，还要引导人向善。社区矫正的价值在于从根本上让罪犯摆脱犯罪的动因，实现思想康复的执行理念。正在试点的各地司法行政机关已经开始要求服刑的罪犯参与社会公益事业，如参加义工等矫正活动17。

Reform and improvement of the penalty system： Discuss on the mode of probation with community correction

Xu Fan

(the people's procuratorate of Longwan district of wenzhou city,wenzhou,325011)

Abstract: The eighth criminal amendment advance the reform of the penalty system, and clear the role of community correction in the penalty system.There are some problems with the present experimental policy of the community correction model co-supervised by the justice department and public security department, for example, the boundary between right and obligation is unclear and remote detention is difficult, etc.This article focus on researching on how to improve the probation with community correction based on the analysis of some cases, some measures ,as coordinate the management right and obligation and introduce social power ,should be taken to advance the effect of the penalty execution.Key words: probation, penalty policy, social co-management, community correction

姓名：徐凡

性别：男

通信地址：温州市龙湾区人民检察院

邮编：325011

联系电话：***

0577-86387018

戴维.迈克斯.社会心理学[M].侯玉波，等，译.北京：人民邮电出版社，2006：110 2009年03月《东南快报》报道福建福州试行监外罪犯社区当义工服刑。福州首批近700名已在监外服刑的罪犯移交到社区服刑，成为福州市首批社区矫正对象。而鼓楼、台江、仓山、晋安和长乐成为全市首批社区矫正试点，开设60个社区矫正点(司法所)，对符合条件的罪犯进行矫正管理。

第三篇：社区矫正创新

旗司法局高度重视，加大教育和监管改造力度，强化矫正措施，促进60周年国庆期间社会稳定。

1、加强组织领导，健全监管网络。召开全旗社区矫正工作会议，及时部署、周密安排，形成分管领导亲自抓、司法所长具体抓、社区矫正工作人员实际抓的决策部署，完善工作制度、明确人员职责、落实活动措施，进一步健全了旗、镇、村三级监管网络。

2、定期排查分析，落实管控措施。定期对矫正对象的家庭、工作单位、所在村村委等进行走访，及时掌握矫正对象的思想动态。定期对矫正工作中出现的新情况、新问题进行排查分析，对排查分析出的重点对象及时落实管控措施。

3、开展风险评估，实施分类管理。对矫正对象进行风险测评工作，对矫正对象实行分类管理制度。通过风险测评和分类管理，使社区矫正工作更具规范性和科学性。

4、严格准假手续，定时定位监管。进一步严格矫正对象的外出请销假制度，做到请假事由真实、请假手续齐全、审批手续完备、回来销假及时。一旦发现矫正对象无故出界、关机停机、及时查实、处置并汇报。

5、探索矫正方法，提高矫治质量。探索和完善个案矫正、分类矫正、公益劳动、心理矫治等方法与措施，严把教育关，积极开展思想教育、法制教育、爱国主义教育，每月至少组织一次集中学习，重点从思想上促使矫正对象转变。对不服从或抗拒监管、矫正的，要进行批评教育，仍不改正或情节严重的，及时向公安机关提出给予处罚或提请收监执行的建议，防止引发不良后果。

6、积极开展帮扶工作。全面了解每一名矫正对象的工作生活情况，对其工作生活上存在的困难和问题及时梳理分类，集中解决。自己能帮助解决的马上解决，自己解决不了的，及时与民政、劳动保障等有关部门沟通，协助其落实低保、救助及就业等社会福利政策，确保矫正对象的基本生活有保障。

7、完善预警机制，提高处置能力。成立社区矫正工作突发事件应急处置指挥小组，建立健全工作制度。加强对社区矫正工作人员和社区矫正帮教志愿者的指导和培训，提高他们应急处置突发事件的能力。

1、做好社区矫正人员的日常管理工作。社区矫正是严肃的刑事执法行为，社区矫正工作已被区委、区政府纳入社会治安综合治理一票否决，为了确保这项工作，按周进行点名，按月当面听取社区矫正人员的思想汇报，走访社区矫正人员家庭及工作单位，健全方正物业教育劳动基地，安排矫正对象参加社会公益劳动。严格执法，热情服务，用区别与监禁刑罚的较为人性化的工作方法，矫正失足人员。

2、建设社区矫正的规范化。我们重点体现于档案管理上，从原始判决到“入矫”直至“解矫”的整个过程的监督、管理、教育等各方面情况均记录在案，尤其突出了每位矫正对象的思想、生活、工作表现，据此，每月、季度予以考核、考察，年终再做出全面、客观综合考核。目前，我所管理的矫正对象，其个人资料均已全面、详实的予以归档。

3、切实提高社区矫正的实际效果。我们也尽可能地对矫正对象给与生活、工作上的帮扶，帮助他们解决各方面的困难，对那些有一技之长，可自主创业的矫正对象，一方面加以鼓励和帮助，另一方面则督促他们遵守相关的管理规定。但对极个别经济条件差却又不思进取的，我们则予以严肃批评教育，告知放弃等、靠、要的思想，做一个自食其力的公民。根据矫正对象犯罪性质和现实状况的不同，我们个别制定了不同的矫正方案，落实不同的矫正措施。针对交通肇事罪的矫正对象，由于这类人属过失犯罪，主观恶意小，一般情况下重新犯罪可能性不大，主要是告诫他们绝不可无证驾驶、酒后驾驶，同时，加强交通安全法规的教育。对盗窃、抢劫等侵财类经济犯罪，由于这类矫正对象较易“重操旧业”，对其则要重点监管，重点教育他们走自食其力之路。

为了切实做好社区矫正工作,探索矫正工作新思路,社区工作站以人为本，实行人性化管理。每月定期召开矫正工作分析会,对矫正对象的思想、学习、劳动等逐项进行考核，适时修订矫正措施；定期进行家庭走访，于监护人沟通思想，随时掌握矫正对象的思想动态，做到早预知、早预防。为了能更好地体现人性化管理，工作站对家庭困难的进行救助；设法帮助就业困难的找工作；充分发挥社区老党员作用，把老党员组成一支志愿者队伍，共同对矫正对象实施帮教。志愿者和矫正对象同学习、共劳动、促膝谈心，让他们感受到社区大家庭的温暖，从而增强改过自新的信

心。

在社区矫正试点工作中,不断探索新方法,增添新举措,使社区矫工作不断创新: 一:档案管理有创新

详细采集了矫正对象的社会、家庭信息，制成了一份全面的《社区矫正对象基本信息表》，并附上矫正对象的照片，使整个档案一目了然。

二：矫正管理有创新

广泛动员社区志愿者、社区管理人员、社区群众、基层政府工作人员、片警等各界力量共同帮助，共同关心矫正对象，将矫正对象真正纳入社区监管之中.三：工作衔接有创新

建立了与公安、法院、看守所等单位的联系、联动机制，使矫正对象在各个环节的交接上都做到及时和不脱管、不漏管；

四：对象接收有创新 为维护社会稳定,积极探索和推动刑法制度的改革,大足县不但将辖区内的所有符合条件的五类人纳入社区矫正,还将所有监外服刑人员都纳入矫正的管理范围。

八化矫正法”, 即 : 队伍建设多元化、“ 衔接 ”“ 解矫 ” 程序化、思想教 育经常化、日常管理制度化、公益劳动多样化、帮困解难人性 化、考核奖惩积分化、一人一档规范化(一)定期会诊 , 完善个案 , 增强矫正方案的科学性.一是定 期召开矫正工作情况分析会。研究解决矫正工作中遇到的疑难问题 , 调整修改矫正个案 , 明确下一步矫正工作的重点和方法。二是听取矫正对象的心声 , 征求矫正对象对矫正工作的意见。矫正工作的可行性强不强 , 矫正对象对矫正个案是否认可非常关键。各街道司法所多次组织矫正对象召开 “ 畅思想、提建议座谈会尽可能地征求矫正对象对矫正个案的意见 ' 使他们认可矫正个案, 心悦诚服地执行。矫正对象陈某建议:” 我做承包车的售票工作, 每个白天都很忙 , 我的思想汇报能否改在晚上。“ 司法所采 纳了陈某的建议 , 陈表示 :“你们连休息时间都牺牲了 , 我没话好 说 , 一定好好接受矫正。”(二)突出个体 , 因人施教 , 增强教育的针对性.我们将矫正 对象按犯罪情节和现实思想进行分类 , 因人而异地开展教育矫正工作。一是聘请有关专家 , 开设心理门诊 , 做好有心理障碍的矫 正对象的心理疏导工作。矫正对象田某 , 原是一名处级干部 , 犯受贿罪被判刑后 , 整天生活在悔恨之中 , 思想包袱沉重。经过一 段时间的说服教育和心理矫正 , 田某逐步放下了思想包袱, 走出了犯罪的阴影。二是本着缺什么补什么的原则, 根据矫正对象的犯罪性质 , 开展有针对性的法律教育。矫正对象茅某某由于交通肇事 , 被单位除名 , 并承担大额赔偿。他认为自己不是故意犯罪 , 太冤了 , 对矫正工作的抵触情绪较大。矫正工作者根据茅某的现实思想 , 对其开展了有关交通肇事罪的针对性教育, 使其认识到了自己行为的危害性和应负的法律责任。三是针对不同矫正对象的特点 , 采取不同的教育方法和手段。矫正对象李某的监护 人说 :” 我儿子到监狱参观后 , 触动很大 , 现在听话多了。“(三)注重实效 , 多法并举 , 增强公益劳动的可行性.矫正对 象在社区服刑 , 大多数都有工作 , 每次参加公益劳动都要请假 ,扣钱不说 , 弄不好还要被老板炒就鱼 , 确有不便。在听取矫正对 象意见建议的基础上, 经过一段时间的摸索 , 逐步形成了“一主三辅”的公益劳动模式 , 即以集中式为主 , 自助式、包干式、特长式为辅。集中式就是由街道或社区集中组织矫正对象到公益劳 动基地劳动 , 通常以社区利用业余时间组织的小集中为主, 街道组织的大集中每月不超过一次;自助式就是矫正对象自己到劳动 基地完成基地负责人布置的劳动任务;特长式就是根据矫正对象 的一技之长 , 安排特定的劳动任务和时间;包干式就是立足矫正 对象的工作岗位或便于矫正对象劳动的场所, 规定劳动的质量标准 , 矫正对象利用休息时间完成公益劳动任务。实行公益劳动的多样化 , 矫正对象可以根据自己的实际情况选择辅助公益劳动样式 , 较好地解决了矫正对象工作、学习与参加公益劳动时间上的矛盾 , 矫正对象更易接受, 公益劳动的参加率明显提高。

(四)分类管理 , 严格考评 , 增强奖惩工作的激励性.一是分 类管理.在省警官学院的帮助下 , 建立人生危害性评估控制体 系 , 根据矫正对象不同的思想、工作、生活、家庭等情况 , 将矫 正对象评估为稳定、一般、重点关注、高危需特别关注四个等 级 , 按等级进行分类管理。二是按级管理.根据《浙江省社区矫正 对象奖惩考核暂行办法》 , 制定操作细则 , 每月依据矫正对象的现 实表现 , 对矫正对象进行打分。按照月考核积分情况 , 将矫正对 象评定为差、一般、良好和优秀四个等级 , 分别给予严管、普管、二级宽管和一级宽管的处遇。去年底 , 我区一名缓刑矫正对 象被依法减刑和缩短缓刑考验期 , 实现了浙江省社区矫正对象减 刑 ” 零 “ 的突破 , 有效地调动了矫正对象接受社区矫正的积极性。

(五)排忧解难 , 感人暖心 , 增强矫正工作的人性化.矫正对象一般都存在就业困难 , 有的还受到亲人的责怪 , 甚至社会的歧 视。这些问题处理不好 , 矫正对象极易再次走上违法犯罪的道 路。我们一手抓矫正环境 , 主动上门做好矫正对象亲属和周围群众的工作, 引导矫正对象亲属和周围群众接纳矫正对象, 帮助矫正对象 , 减轻矫正对象的思想压力 , 鼓励他们勇敢地面对现实 ,接受矫正;另一手抓矫正对象的 ” 立足 “ 问题 , 帮助指导他们就 业 , 给符合条件的办理低保 , 对生活困难的在春风行动中给予经 济救助等

进一步理清思路 , 扎实工作 , 积极稳妥地推进社区矫正试点工作 , 为维护社会稳定和 ” 法治浙江 " 建设做出新的贡献。

第四篇：南郑县检察院 创新社区矫正管理

南郑县检察院 创新社区矫正管理

南郑县检察院立足检察职能，以加强对监外执行罪犯刑罚执行监督为切入点，采取“四个走进”方式，强化社区矫正检察监督，推进社会管理创新。

一、走进法院刑庭摸清底数，夯实社区矫正工作基础。该院为准确了解和掌握全市监外执行罪犯的基本情况，监所检察人员定期到公诉部门、法院刑庭摸底调查，获取判处缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行罪犯等相关准确数据和法律文书等，将监外执行罪犯的刑种、刑期、居住所在地等信息输入《监外执行检察监督台账》，录入《监外执行检察办公自动化系统》，进行微机管理形成详细电子数据库。督促其纳入社区矫正监督管理中，为全县有效开展社区矫正工作奠定了坚实可靠的基础。

二、走进乡镇派出所和司法所，形成社区矫正工作合力。该院牵头召开了全面启动社区矫正工作联席会议，出台了《南郑县人民检察院社区矫正工作实施办法》，明确了社区矫正工作指导思想、工作职责、工作范围、任务和要求等，并带头抓落实。深入到联系成员单位，研究制定开展社区矫正工作具体办法，督促各成员单位狠抓落实。

三、走进社区，了解人犯矫正工作情况督促整改。该院为确保社区矫正工作取得实效，配合县委政法委召开相关部门领导参加的联席会议，整改建议。每年年5月和11月，监所部门、乡

镇检察室人员会同公安局、司法局，走进全县乡镇、社区，对社区矫正工作情况逐人逐档进行检查，发现脱管、漏管等问题，当场分析原因、提出纠正意见。人犯脱管、漏管和再犯罪现象明显减少。

四、走进服刑人犯中，面对面开展思想矫正教育。该院监所部门会同乡镇检察室人员深入重点乡镇、重点社区，对社区矫正服刑人员进行面对面的法制、思想、社会公德教育。召开帮教矫正工作座谈会。深入了解辖区矫正服刑人员的基本情况和主要表现，绝大多数社区矫正的服刑人员能够自觉遵守社区矫正工作的管理规定，主动参加集中学习和公益劳动及必要的社会活动，愿意做遵纪守法的好公民。90%以上社区矫正服刑人员能够善待自己，珍惜在社区服刑的机会。

南郑县人民检察院：王晓勇

2012-4-21

第五篇：社会管理创新 社区矫正先行

社会管理创新 社区矫正先行

目前，如何做好社会管理创新，我区社区矫正在社会管理创新中探索一条路，实现了基础扎实、管理有序、责任到位、规范落实，我区2006年底正式启动社区矫正工作。在六年来的探索实践中，在区委、区政府的高度重视和领导下，在区成员单位的配合及社会力量的参与下，先后经历了前期准备、组织建设、计划部署、工作协调、具体实施等阶段，逐步完善了社区矫正的组织体系、工作机制和规章制度。六年来，全区共接纳管理社区矫正对象993人，按期解矫676人。取得了阶段性成果，社区矫正整体工作处于稳步运行之中。

一、构建了多层面的社区矫正组织体系。

社区矫正工作是一项政策性、法律性、综合性很强的系统工程，仅靠司法行政一家推进势单力薄。2010年，由区政法委牵头，区公安分局、区检察院、区法院和区司法局召开社区矫正工作会议。会议明确、分解四部门的职责任务，把社区矫正工作纳入了本部门总体工作规划，并认真抓好落实。全区9个乡镇（街道）也依托基层司法所全部成立社区矫正领导小组和办公室，并充分发挥组织、协调、督导职能，调动社会各方面力量，保证各职能部门之间的协调运作，推动了社区矫正工作的顺利开展。

二、建立了一支精干的社区矫正工作队伍。

我区共有社区矫正对象317名，这是一个庞大的特殊的社会群体，能否完成促使矫正对象早日融入社会的目标，很大程度上取决于

有没有一支政治过硬、作风扎实、业务精通的社区矫正工作队伍。为实现这一目标，区司法局共招录了16名社区矫正工作者从事社会服刑人员管理工作，该数字也完全达到省司法厅1：20的配备要求。

为了使社区矫正工作者尽快进入角色，我们开展岗位大练兵，每月开展培训，上课前进行点名，保证学员到课率，改变培训松散的现象。在此基础上，通过区司法局每月的工作例会、举办专题培训班、专题座谈会、走出去请进来等形式，学习有关社区矫正的法律、政策、规定、工作程序等，促进社区矫正工作健康发展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社区矫正过程中，各司法所紧紧围绕提高社区矫正质量这个主

题，积极探索一些行之有效的工作方法。一是加强行为监督，强化矫正的对象的自律意识和遵纪守法观念；二是加强教育矫正，激发矫正对象的悔改自新意识；三是组织公益劳动，增强矫正对象的社会责任感；四是实施心理治疗，赋予矫正对象健康向上的心理状态；五是重

视生活帮扶，改善矫正对象的生活处境，体现社会的“人文关怀”。

我们在抓队伍的正规化、专业化建设的同时，积极吸纳社会专业

人员，把法学、教育学、心理学等方面的专家学者、社会团体、民间组织和社区志愿者吸收到社区矫正工作中来。一是聘请社区干警为社区矫正指导员，协助基层开展社区矫正工作，对社区矫正对象定期举办法制教育课，协助司法所教育重点矫正对象。二是积极与民建清浦区总支联系，聘请专家学者为心理矫正顾问，义务给社区矫正对象宣传心理健康知识，提供心理咨询服务、解答矫正对象提出的心理问题，帮助矫正对象悔过自新，定期为社区矫正对象进行心理疏导和心理矫治，取得了理想效果。

按照省厅要求积极，区司法局印发《关于在全区招募社区矫正志愿者的通知》，充分调动社会力量，采取各种形式向社会招募社区矫正志愿者，在全区招募了包括专家、学者、离退休人员、高等院校学生在内的社会志愿者，参与社区矫正工作；在农村招募组建了由“五老”组成的矫正志愿者队伍。现全区共有社区矫正工作志愿者近400人。

我们紧紧围绕提高矫正工作质量做文章，通过抓制度建设、抓基地建设、制定应急预案和加大新闻宣传力度等方法，加强行为监督，加强教育矫正，组织公益劳动，实施心理矫治，落实帮扶政策，努力提高社区矫正工作程序的严密性和准确性，努力提高社区矫正工作方法的科学性和有效性，努力扩大社区矫正工作的社会影响力和社会认同度，全力提高教育改造质量，促进矫正对象顺利回归社会。

各基层司法所和辖区单位联系，建立社区矫正对象公益性劳动基地13个，警示教育基地10个，开展社区矫正的每个乡镇（街道）都有矫正对象公益劳动场所，警示教育基地。认真组织社区服刑人员参加必要的公益劳动，增强其社会责任感、归属感和公德意识。

四、形成了科学规范的社区矫正制度体系。

我区社区矫正工作领导小组注重社区矫正的规范化、制度化建设，先后建立了社区矫正机构日常工作十项制度，即矫正工作制度、例会制度、请示报告制度、信息报送制度、查阅档案制度、档案保密制度，走访、汇报制度等，加强社区矫正机构的规范化建设。

建立全区社区矫正开展情况月报制度，要求各司法所对社区矫正工作有关情况建档、逐月上报，便于区社区矫正工作领导小组办公室实时掌握。建立社区矫正对象的定期报到、外出请销假、迁居审批、公益劳动、汇报、集中教育等多项管理制度，从行动上强化其自律意识和遵纪守法观念。

五、营造了和谐的社会氛围。

坚持正确的宣传报导方向，利用电视、报纸、网络、电台等主流媒体宣传社区矫正工作的重要意义、显著成果、以及成功转化的典型事例，引导社会消除不必要的疑虑，正确对待这一新生事物，使广大群众了解、支持、关注社区矫正工作，为社区矫正工作营造了和谐的社会氛围。2010年青海玉树地震，我区清安街道司法所矫正对象张某向红十字会个人捐款1万元，取得积极的社会反响。今年以来，全区在《江苏法制报》、《淮安日报》、《江南时报》、江苏人民广播电台等媒体刊发关于社区矫正的宣传稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相应的重大突发事件处置预案。

对社区矫正工作中可能出现的四种重大突发事件制定相应的处置预案，并成立社区矫正工作突发事件指挥小组，以便将突发事件造成的危害和损失降到最低程度。这四种突发情况包括：矫正对象非正常死亡；矫正对象脱逃；矫正对象行凶、群体闹事及其他重新犯罪；发生了不可抗力的自然灾害和社会重大事件等。