新农村论文

第一篇：新农村论文

农业综合开发引导支农资金统筹支持

新农村建设探索与实践

史书强袁立新万惠民张鹏1

（1辽宁省农科院科技推广处； 2辽宁省农科院成果转化中心； 3辽宁省水保所）

摘要：本文通过辽宁省农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目实践，分析了项目实施取得的成效，剖析了存在的问题，研究提出了问题解决途径和有效措施。在以农业综合开发为龙头引导支农资金统筹支持新农村建设的资金统筹、建设模式、建设内容、运行机制和政策措施等方面进行了有益探索，阐明了农业综合开发要与新农村建设紧密结合，不断探索有效地运行机制，充分发挥农业综合开发服务“三农”的作用。关键词：农业综合开发；统筹资金；新农村建设；探索与实践

农业综合开发是党中央国务院为扶持和促进农业农村发展，设立专项资金推进农业资源综合开发利用和现代农业建设所采取的战略性举措。2005年，在党的十六届五中全会上，党中央提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村”的战略任务。新农村建设是落实科学发展观的具体体现，是实现我国农业现代化的重大举措，为做好“三农”工作指明了方向，也为农业综合开发提出了建设社会主义新农村的重大历史课题。2007年~2009年，辽宁省在盘锦市高升镇、铁岭市庆云堡镇实施了国家农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目。实践证明，通过以农业综合开发为平台和纽带，集聚资金开展新农村建设，推动了农村生产力快速发展，提高了农业综合生产能力，促进了产业化经营，增强了农村经济发展活力，促进了农村社会进步和现代农业建设。本文结合我省农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目，对农业综合开发推动社会主义新农村建设的新思路、新举措、新模式进行了探索和实践，为推进我省社会主义新农村建设提供了经验和借鉴。

1、以农业综合开发项目为龙头集聚资金支持新农村建设实践

新农村建设涉及农业发展、农村生活、环境建设、乡村文明多个方面，而农业综合开发主要以土地治理和促进农业产业经营为主，相对新农村建设要求，在资金投入和建设规模都有一定局限，对此，我们充分发挥农业综合开发在农业基本建设中的作用和资金投入优越性，探索吸引、聚集、整合农林水等多部门资金的有效途径，科学整合优势，史书强，男，处长，研究员，从事农业科技推广及成果转化管理工作。E-mail：31026667@163.com 采取项目与资金统管，按照新农村建设要求，实行综合投入、综合开发、综合管理，形成农业综合开发统筹资金“龙头牵动，多面齐舞”推进新农村建设新模式。1.1正确选择建立试点，为资金集聚创造了条件

2007年新农村建设试点项目共运用资金12816万元，其中试点项目本身资金1600万元，仅占项目总资金的12.48%，其它方面统筹资金占11216万元。农业综合开发资金在引导支农资金统筹支持新农村建设方面的“四两拨千斤”作用凸显。

各方面资金和项目向项目区集中的原因是看好了农业综合开发的资金潜力和发展前景。

铁岭庆云镇试点是开原市重点产粮区，国家商品粮基地，也是开原市唯一的省级中心镇。该镇初步形成畜牧、蔬菜、绿色大米三大主导产业；培植起嬴德肉禽、凯祥鸭业、东羽乳业、绿色米业等龙头企业；2005年被命名为全国创建文明村镇工作先进镇，2006年被列为铁岭市社会主义新农村建设试点镇。几年来，连续被铁岭市评为发展农村经济先进镇，在铁岭市89个乡（镇）、街道综合排名中名列前茅。

盘锦高升镇试点是优质大米和中华绒螯蟹生产基地，有机稻蟹、设施果菜、畜禽养殖构成该地区三大农业主导产业。吉远种鹅、展鹏公司和兴隆生态养殖场等龙头企业拉动了当地农村经济的发展，石油炼制、精细化工、机械制造带动了该地区第三产业的发展。2006年全镇实现社会总产值19.22亿元，全镇人均收入5850元。该镇率先被列为辽宁省社会主义新农村建设试点镇，具备了提高新农村建设水平的有力条件。1.2以新农村建设为方向实施农业综合开发项目成效凸显 1.2.1实施农业基础设施建设，促进了农业生产发展。

在项目实施过程中，把强化农业基础设施列为试点项目的重点。共改造中低产田3万亩，整平土地0.4万亩，新修农田作业路35公里，营造农田防护造林0.09万亩，新建提水排灌站2座，疏浚干支渠、斗农渠513公里，稻田节水衬砌0.2万亩，渠道边沟衬砌20.55公里，打机电井13眼，扶持农民专业合作社10个。新建标准棚菜小区4个，修复及新建日光温室380栋。新建畜禽养殖小区5个，小区内建禽舍277栋，面积321.5亩。

基础设施建设，使项目区基本实现了渠道衬砌化、桥涵闸井配套化、道路标准化、环境生态化，水田标准化。生产条件的改善提高了农业生产水平。高产、优质、高效经济作物面积由30万亩增加到36万亩。庆云镇的水田设施化程度达到了省内领先水平，节水在30%以上，与普通水田相比，亩产提高50~100公斤，综合效益提高150~210元。2009年，高升镇5万亩水稻平均亩产达640公斤，亩增产15公斤，总增产稻谷75万公斤。设施蔬菜提高产量12~18%，亩增加效益800元以上。两个试点区，稻蟹种养实现水稻亩产585公斤，亩增产6.4%；河蟹亩产22公斤，亩增产14%。稻蟹亩综合产值达2060元，亩纯增加收益1090元。

1.2.2培养壮大农业主导产业，实现了农业增效农民增收

试点项目通过整合资源、加大投入，依靠科技、市场导向和综合开发，逐步形成了“区域布局、专业生产、企业经营、农民互助、社会服务”的农业产业化格局，促进农业生产沿着市场化、产业化、组织化和社会化的方向发展，培植和壮大了畜牧、蔬菜、水稻三大农民增收支柱产业。

盘锦市高升镇通过“抓一带、兴三业、建十区、治八村”的新举措，项目区年实现新增效益1146万元，人均增收909元。铁岭市的庆云堡镇围绕主导产业，培育合作经济组织，组建了水稻全程机械化、蔬菜、养猪、养鸡等6个专业合作社，实现了分散的农户与大市场的有机衔接。在产业发展中，通过采取公司+农户模式，促进了龙头企业发展。开原嬴德肉禽公司肉鸡产业产量由1200万只增加到2500万只，实现销售收入6.3亿元，仅此一项带动全镇农民人均增收2600元，成为省级农业产业化重点龙头企业。1.2.3完善农业科技服务体系，加快了农村科技进步

试点项目由辽宁省农科院作为科技依托单位，三年来，在试点区示范推广水稻、果菜、畜禽、优良品种32个，新型农药8种，实施新技术40项，新工艺8项，建立核心试验区665亩；生产示范区6500亩；辐射推广区33.6万亩。办科技培训班64次，培训农民7600人次，现场对农民技术指导1520人次。发放科技指导资料和技术规程2.3万册（份、盘）。建立了远程专家咨询系统，农民足不出户就可得到技术服务。

通过与科研单位建立合作关系，项目区基本形成了由科研单位和市县乡科技推广部门组成的科技推广协作网络，推动了项目区的科技进步，形成“村村都有新产业、新技术、新队伍”促进乡村文明新景观。

1.2.4改善农村生态环境，提高了农民生活水平

通过项目实施，试点区实现了田间渠道衬砌与村屯边沟衬砌相结合；田间作业路与村屯道路相结合；田间水源井与人畜安全饮水井相结合；农田防护林与村屯绿化相结合；秸秆还田与秸秆气化相结合；科技兴农措施与农民文化生活相结合。项目区的18个村实现了村村通油路。高升镇对8个村进行治理，建秸秆气化站1座。改厕600户，村屯绿化植树栽花18万株，修油路5公里，U型排水衬砌6公里，改善了农村的人居环境。开原项目区建成兴隆台秸秆气化站，3个村增添了卫生厕所，80%的村通了自来水，中心镇面貌发生了显著改观。一个既有田园景观，又有现代生活设施的新农村的人居环境逐步形成。

2、存在的主要问题

2.1支农资金统筹及统筹部门如何理顺的问题

近年来，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加。但在支农资金使用管理上还存在诸多问题：

一是资金投入分散，难以形成合力。财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。当前县级以上管理、分配财政支农资金的部门有发改局、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利局、畜牧水产局、农机局、气象局、国土局、交通局、科技局等十多个部门，同一项目往往多个部门管理。造成这一现象的根本原因是各部门之间以及各部门内部机构之间在财政支农资金的分配管理上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重，给财政部门资金统筹带来一定困难。

二是上级定向投入，基层难以改变。主要表现在：县级相关主管业务部门对统筹支农资金纵然有较高的积极性，对有些支农专项资金也有参与统筹的意愿，受客观条件的限制却难以参与统筹。

三是宣传力度不够。从目前支农资金统筹工作机制看，尚有不完善、不配套之处，只局限于财政内部上级对下级提要求，政府对部门提要求，而充分利用宣传媒体开展舆论宣传不够，没有形成立体的宣传态势，在政府部门、在群众当中还没有完全深入人心，成为构成统筹支农资金难点问题的原因之一。

2.2农业综合开发项目措施与新农村建设结合环节延伸不到位问题

新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”覆盖了农村生产和生活的全过程。要求有较大的财政投入。目前，农业综合开发资金是加强农业基础设施建设，兼顾农民收入的提高。而新农村建设是在生产基础上，增加农民收入，同时要兼顾环境治理，提高民主决策意识。在经费使用上，显得“既多又少。在项目安排上显得有局限性，涉及领域较窄。

2.3农民素质不高与新农村建设不相适应的问题 发展现代农业是建设社会主义新农村的重要内容。要发展现代农业，加快农业结构调整，迫切需要培养造就规模宏大的新型农民队伍，切实把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，坚定不移地走科教兴农、人才强农之路。

从辽宁省实施的两个国家级农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点的劳动力素质构成分析中发现，参与新农村建设的多数是“3860部队”。小学文化程度的占34.3%；初中的占49.2%；高中及中专的占16.5%；接受系统农业职业技术教育的不足6%。由于农民的科技素质低下，组织化程度不高，很难将生物技术、信息技术等高新技术应用到农业生产中，加之缺乏现代化经营意识和经营本领，致使当前农业仍然在小规模、低层次上运转，影响着农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业和新农村建设的发展进程。

3、农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设问题研究

3.1资金统筹研究

在统筹资金方面，农业综合开发有其独特的优越性。农业综合开发的根本任务是加强农业基础设施建设，增加农民收入，与建设新农村具有相辅相承的关系，辽宁省农业开发办通过搭建的农业基础设施这块平台，吸引到其他十几个部门的资金注入，形成了“农业综合开发来搭台，其它部门来唱戏”，这是推进支农资金统筹的最有效办法。

在统筹使用资金方面，要突出财政支农的公共性和集约型。一是抓好同一区域不同项目之间的资金整合。渠道不乱，投入不变，各司其职，把分散在不同部门管理的同一方向资金捆绑到一起，集中解决一批农民群众关心、社会关注的农村生产发展的大事实事。庆云堡镇被确定为试点项目镇后，又被有关部门确定为农村信息化试点镇、科技示范镇、农机补贴试点镇、新一轮省级中心镇、环保示范镇，各个项目均有一定投入，丰富了项目区内涵。二是抓好同一项目不同部门管理的资金统筹。确定一个部门主管，其他单位支持配合，实现资金、人力、物力集中使用，减少重复，避免劳民伤财，收到事半功倍的效果。三是以产业为载体统筹支农资金。为了调整优化农业结构、推进农业产业化可以围绕某个产业将不同部门资金有机捆绑、相互衔接、配套投入项目共建的方式，以加大对某个产业的支持力度。盘锦高升镇试点绿色稻米生产、生态河蟹养殖、设施果菜三大产业，农业综合开发财政投入资金800万元，引导土地治理项目投入资金1000万元，吸引交通部门投入资金2400万元，环保能源经费投入200万元，共统筹资金4400万元。

3.2建设模式研究

不同地区，不同生产条件，不同发展背景，建设社会主义新农村应结合本地实际，充分发挥当地资源和主导产业优势，以整合优化生产要素为手段，以提高生产率、提高经济效益、实现农民收入持续增长为目标，选择不同的新农村建设模式。

辽宁省在农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设项目实施过程中，建立以主导产业为基础、农民为主体、政府部门为主导、农业综合开发为平台、多部门资金集聚、现代农业科技为支撑、龙头企业为引领、农民合作经济组织和广大农民广泛参与的新农村建设模式。

盘锦高升镇以“开展绿色稻米生产、生态河蟹养殖、设施果菜四位一体”带动农民发展生产、增收致富，形成了沿海稻区生态资源循环利用持续增效新农村建设模式。铁岭的庆云堡镇以畜牧龙头企业拉动粮食主产区主导产业的发展。龙头企业和农民成为利益紧密结合的共同体，形成辽北平原粮牧并举、农民互助、企业牵动的模式。3.3建设内容研究

农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设应兼顾农业综合开发和其它支农资金的建设内容，紧紧围绕新农村建设的中心任务，建设内容可适当丰富和拓展。3.3.1在农业基础设施建设方面，重点加强高标准基本农田建设

适当提高亩投资标准，力争将示范区的农田全部建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准基本农田。同时，推进适度规模经营，推动土地向种植大户、种粮能手集中，发展多种形式的规模经营。提高农机作业水平，实现示范区农业生产特别是粮食生产的机械化。建设标准化生产基地，大力推广无公害农产品、绿色或有机食品生产技术。提高农业综合生产能力。

3.3.2在推动产业发展方面，围绕区域优势主导产业，合理安排各类项目

大力扶持农产品加工业；加强农业服务体系建设，大力发展农村现代物流和营销体系，促进农产品流通增值；实施农业品牌化战略，鼓励示范区农户、合作经济组织、龙头企业等经营主体，积极申报农产品品牌。加大对农民合作经济组织的扶持力度。鼓励龙头企业在示范区创建、领办农民合作经济组织，重点支持合作经济组织为龙头建基地。鼓励示范区农民合作经济组织申报项目，并扶持其开展技术培训、科技推广以及市场营销服务等。

3.3.3生态环境建设注重改善村容村貌

把改善生产条件的基础设施建设和改善农民生活的公共设施建设有机结合起来。如 把田间道路建设与村内道路改造相结合，把田间灌溉设施与人畜引水工程相结合，把农田防护林建设与农村“绿化家园”相结合，在发展生产的同时，有效改善农村人居环境，提高农民的生活质量。推动循环农业发展。把发展畜禽养殖与能源工程（沼气池）建设相结合，大力推广废弃物综合利用，积极发展节约农业。

通过开展科技培训，推进科技进步，促进乡风文明。农民是新农村建设的主体，开展针对性强的农业先进适用技术培训，搞好农民的转业转岗培训及职业技能培训，探索采取远程教育，发放培训券等有效方式，强化对农民的职业技能培训，加快农村劳动力的转移步伐。在科技推广中，创新模式，积极培育新兴科技推广主体，充分发挥科技大户，农民合作经济组织和龙头企业在科技推广中的作用。3.4运行机制研究

3.4.1建立资金统筹和投入机制

一是开发引导。加大农发资金投入，发挥财政资金的引导作用。二是资金统筹。要根据新农村试点建设的目标和重点，对现有的农业扶持项目和资金进行整合，使其相对集中，逐步改变过去财政支农资金渠道过多，分类不合理的状况。三是金融支持。加大农村信用社对产业发展的支持力度；用好农发行专项资金，推进农业产业化经营。四是社会支持。积极开展机关企事业单位联手共建新农村活动，动员全社会力量推进新农村建设。五是减免规费。对新农村建设中所涉及的规划、建设、土地、房产等行业规费原则上能减则减，能免则免。3.4.2资金使用管理机制

要按照“分类科学、分工明确、管理规范、运转有序”的原则，将资金有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职，实现项目共建、资源共享和利益均沾。通过项目实施带动支农资金的集中使用。把农业综合开发、农业基建投资、水利建设基金、农村小型公益设施、农村基础教育、医疗卫生和文化建设等方面的资金，按照统一规划、强化协调、适应市场、增加服务的原则统筹安排使用。3.4.3建立目标责任制和监督考核机制

实行“省规划指导，市宏观调控、县统筹协调、乡村组织实施，群众广泛参与”的工作机制。使参加项目建设单位及有关部门要增强大局意识、服务意识和责任意识，调动广大农民群众的积极性和创造性。3.4.4强化考核机制

地方政府把农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设纳入目标管理，建立通 报、初评、总评的考核机制，确保农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设各项目标任务的全面落实。

3.4.5建立项目区与技术依托单位紧密合作机制

一是确立科技推广项目，吸引省级科研单位科技人员投身到新农村建设项目中。二是整合现有的科技资源，形成合力。开发部门工作人员和地方农业部门的技术人员积极参与新农村科技项目的实施，与科研单位科技人员紧密合作的机制。三是大力开展科技培训活动，加强农业信息服务，促进农业科技成果转化。3.4.6领导和组织机制

严格落实党政领导负责制和部门责任制。建立市、县、乡（镇）项目领导协调小组、由农业综合开发系统组成的项目实施小组和由科研单位、大专院校组成的技术指导小组。形成责权分明的工作机制，确保项目有序实施。3.5政策措施研究

3.5.1加强政府对农业的资金投入

在政府投资方面，要提高建设社会主义新农村的资金投入，牢固农业综合开发的平台，吸引社会各界对新农村建设的投入，形成政府主导、全社会参与、农民配合的工作机制。

3.5.2在建设内容方面，提高建设标准，扩大资金使用范围

农业综合开发以改造中低产田、改善农业基本生产条件，提高农业综合生产能力为根本任务，在新农村建设中应进一步加大投入力度，在综合运用工程、技术措施，对山、水、田、林、路综合治理建成标准农田的基础上，提高建设标准，亩投资标准不得低于1000元，采取更有效的措施，稳步提高农业综合生产能力。此外，还应向设施农业区小区、养殖小区配套基础设施上倾斜，每个小区财政资金的投入应不低于总投入的1/4。3.5.3大力扶持农民合作经济组织，发展农业产业化经营

农民合作组织的发展在国外已有100多年的历史，在农民合作组织的发展历程中，由于不同国家的政治、经济、社会文化背景以及资源禀赋各不相同，所以农民合作组织的发展也呈现出多样性。借鉴国外经验，中国在发展农民合作经济组织方要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，抓紧出台农业综合开发支持农民合作经济组织配套法规政策，大幅度增加农民专业合作社建设补助资金规模，鼓励和支持符合条件的农民专业合作社申报和实施有关农业综合开发土地治理和产业化经营项目，鼓励农民专业合作社与科研单位、大专院校开展科技合作。引导农民参加农业专业合作组织、农产品生产运销协会 等各类农业生产组织，努力提高农民的组织化程度，通过常年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式，推进农业规模化生产和产业化经营。3.5.4加大科技投入力度，发挥科技引导作用

农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设项目的确定和实施必须以有效的实用的技术为支撑。而这些先进技术，例如优良动植物新品种选育和高产配套技术、农业资源高效利用技术、现代集约化种养技术、农业生物灾害防治技术、农产品贮运加工技术等均由农业科研单位、大专院校等单位研究出来。因此，新农村建设项目的实施必须与科研单位紧密结合。

新农村建设需要加速农村科技普及，培养新型农民，推进农村科技服务体系建设，改善和加强乡镇教学培训条件。新农村示范要突出技术集成和应用，加大用于新品种、技术示范推广等方面的经费投入。

3.5.5完善财政支农机制，健全农业补贴制度

财政支农的重点应面向基层、面向农民。支持“三农”的一般性转移支付应改为专项转移支付，按项目把资金用到农业上，防止资金挪用，真正让农民得到实惠。

要逐步建立农业补贴制度，形成完整的政策支农体系。建立生产扶持补贴制度，引导产业发展；建立技术推广补贴制度，提高产量品质；建立风险防范补贴制度，保障农民经济收益；建立设施建设补贴制度，改善生产生活条件。使农业补贴制度成为在市场经济条件下政府支持农业、保护农业的政策工具，成为农业管理部门检查农业、调控农业的重要手段，成为农业科研部门指导农业、创新农业的动力。

第二篇：新农村文化建设论文

家乡新农村文化建设调查报告

关键词：文化建设

以人为本

精神养料

基础设施

有待提高

内容简介：在所调查的韩庄乡下属的几个村庄中，都建有乡村文化站，内有比较丰富的体育健身器材，有的文化站还建有舞台，其基础设施基本完善。在文化站中，最引人注目、吸引眼球的莫过于乡村舞蹈队，炫舞风遍各个乡村。但是，仅有这些还是不够的。新农村是环境，新农民是核心，培养和提高农民的创新精神和创业能力始终是新农村建设的灵魂。只有农民的观念新了，意识新了，新农村建设才真的成功了。因此要不断加强新农村文化建设，来丰富农民的头脑，使农民拥有充厚的软实力来提高和发展自己。所以，仅仅这些是绝对不够的，炫舞丰富得仅仅是农民的娱乐生活，而娱乐不等同于文化，所以在文化建设上，政府的文化部门还应该以提高农民整体 素质和培养新型农民为出发点和落脚点，紧紧围绕提高农民的政治素质、文化素质和科技素质以及发展意识、创新意识、变革意识、法律意识等开展丰富多彩的文化活动，充分发挥文化的职能作用，积极引导广大农民弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬社会的思想道德和中华民族的传统美德，树立和弘扬社会主义荣辱观，普及科学、健康、文明的生活观念和生活方式，营造文明节俭、健康向上、团结互助、尊老爱幼、诚实守信的良好社会风气，逐步完成培育新型农民的任务。

调查目的：从改革开放三十年的实践来看，大力发展包括文化在内的各项社会事业，有利于提高农民的整体素质水平，更加有利于农村经济的全面增长，更加有利于农村社会的全面发展。因此，社会主义新农村的文化建设值得我们密切关注。今天我国正处于全面建设小康社会的关键时期，为了逐步缩小城乡差距，社会主义新农村的建设就成为了当务之急。其中，农村文化的建设是中央推进社会主义新农村建设的重要内容之一，旨在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。因此实地调查农村文化建设的现状并及时总结当下对新农村文化建设的不足和经验就显得尤为重要。而这也是这次调查的目的或意义所在。调查时间：暑假期间

调查地点：河南省汤阴县韩庄乡下属村庄 调查对象：韩庄乡下属村庄的文化建设情况 调查方法：实地调查并访问群众

韩庄乡简介：韩庄乡位于汤阴县西北部，北与文峰区、龙安区接壤，西与鹤壁市毗邻，107国道、京广铁路纵穿南北、壶台公路横贯东西，地理位置优越，交通便利。全乡辖33个行政村，3.8万口人，4.9万亩耕地，境内有举世闻名的羑里城遗址，是易经的发源地。近年来，韩庄乡党委抢抓机遇，开拓创新，全乡经济保持了持续快速健康发展。以白色金针菇为主的食用菌生产是韩庄乡调整农业产业结构的一项主导产业。2003年全乡食用菌种植规模达到2200万袋，年生产鲜菇17500吨，品种有金针菇、平菇、白灵菇、杏孢菇、灵芝等10多个，食用菌公司43家，其中食用菌龙头公司37家，食用菌塑料包装公司6家，冷藏运输公司1家，6个专业生产区，是全国三大金针菇生产基地之一。工业上重点以发展招商引资为主的非公有制经济，全乡形成了工程塑料一项主导产业和电力电杆、铜业两个新兴企业及羑里城、部落、张贾等六个工业小区。已投资10亿元、年产值达40亿元的亚新钢铁有限公司正在兴建之中。韩庄乡注重基础设施建设，全乡已实现初级节水化和村村通油路的目标。韩庄乡先后被省命名为“科技示范乡镇”、“六好乡镇党委”和“无公害食用菌特色乡镇”。而快速发展的经济正是文化建设的有力保障。

调查结果：送电影下乡、农家书屋建设、广场文化活动……这是笔者从汤阴县乡村田野、社区街道采撷到的一组鲜活画面，这些画面让我们看到了文化带给百姓的欢愉和实惠。

“能在家门口看到这样的科教片，让我们学到了乙肝防治的知识，这对于咱村里的老百姓来说有多好！等会儿还有豫剧《花木兰》呢！”近日，小付庄村民范明春乐呵呵地说。

8月20日晚，公关屯文化站上坐满了人。一场电影放完后，大部分村民还不愿意离去，等着再看一场。村民王全宝高兴地说：“这电影真好看！以前没什么事，都是几个朋友聚在一起喝喝酒、打打牌。如今，我们每个月都能在家门口看到一次免费电影，真是太好了！”一旁的高红星接过话茬说：“尤其是在寒假、暑假，一见到县电影公司的放映员来村里，孩子们就特别开心。送电影下乡活动不仅丰富了我们的业余文化生活，更让我们从中学到了不少知识。”为更好地开展送电影下乡活动，让农村群众学到更多致富本领，文化部门利用现代科技手段，打破传统文艺活动的单一方式，在满足农民群众文化娱乐需求的同时，融入更多的科技、法律、市场知识。把“流动放映车”开到乡村庭院，让农民在家门口看大戏和科技片，宣传党的方针政策和国家的法律法规，宣传农村中出现的新人新事新风尚，让农民群众在欢声笑语中受到启迪。据悉，去年我县共筹集中央、省、市、县四级配套资金35万元，为297个行政村放映公益数字电影3564场，观众累计10万多人次。

韩庄乡工官屯村是我市有名的蘑菇种植大村。近日，在该村的新农村书屋里，村民韩志合正抱着一本有关蘑菇种植方面的科普读物看着。他去年根据新农村书屋里有关资料介绍的种植方法，发展种植金针菇，年总收入首次突破了4万元，今年还准备扩大生产规模。

据悉，去年汤阴县共争取各级财政专项资金495万元，认真实施“乡镇综合文化站建设工程”、“文化信息资源共享工程”、“农家书屋建设工程”、“流动舞台艺术送农民活动”等惠民文化工程，建成伏道乡等8个乡镇综合文化站和94个标准化新农村书屋。新建设的94个标准化新农村书屋，统一配送图书、报刊、音像制品及有关设备，全县新农村书屋已建成100家，申报44家，藏书总量达216000册，音像制品14000余张。近段时间，在宜沟镇胜利街，村民高运希家的晚饭时间足足比以前提前了半个小时。提及其中的原因，高运希的妻子王玉娟乐呵呵地说：“俺恐怕耽误了参加村文化广场上举办的活动！”老高介绍，每天晚饭后，他们夫妻俩都会早早到村里的文化广场上，利用各种健身器材活动活动筋骨。同时，伴随着优美、舒缓的音乐旋律，和乡亲们一起跳上几支舞，虽然舞步还不娴熟，但是他们的心里总是美滋滋的。“每天锻炼锻炼身体，俺和老伴吃得多了，晚上睡觉也香了！”谈起其中的好处，老高的幸福之情溢于言表。

第三篇：新农村建设论文

论新农村建设

“建设社会主义新农村”，不是一个新概念，自上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。

中国一直以来都有农业、农村、农民所谓“三农”问题，解决三农问题当前乃至以后我们主要的目的就是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。不失时机全面推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障，是历史关节点上巩固改革发展成果、承上启下、继往开来的首要任务。只有改革才能实现突破,中国农业有着悠久的历史,传统的农业已经不适应以市场为导向的经济体制,在经历了家庭联产承包责任制,镇办企业,民工潮这些有成效的变革使得农村经济较以前发生突飞猛进的发展,然而农村还为完全摆脱贫困,依然制约着中国的发展,中国要成为世界上经济大国必须解决好中国农村问题,解决好“三农”问题。

“建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。以人为本，充分尊重农民意愿是美好乡村建设的第一要旨。安徽省要求，政策的制定、规划的编制、在哪里选点、怎样建设等重要事项，都必须充分听取农民意见，坚决反对违背农民意愿搞强迫命令。而安徽省的“美好乡村”建设统筹兼顾了“三农问题”，既维护了农村稳定，又促进了农业增长，还提高了农民收入。作为一名基层政府的工作人员，我积极响应省委省政府的号召，全程参与到建设“美好乡村”的队伍中。杂乱无章是中国农村建设普遍存在的一大弊病。安徽美好乡村建设引入“规划先行”的理念，从源头上试图改变村庄布局混乱的现状。自从建设“美好乡村”以来，镇党委政府及村两委看到了改变村貌的良机，镇党委政府积极行动，合理谋划，在借鉴了别处的先进经验和结合了乡村的实际后出台了一系列的建设改良措施。首先就村容村貌进行了美化。在新农村建设点设立了垃圾集中堆放区，并安排专人定时清理，杜绝了乱丢垃圾。另在每家的门前屋后进行绿化，并要求“在谁门前，谁管护”，这既美化了环境，更提升了全民参与感，受到了广大村民的欢迎。再在集镇新建了大型农贸市场，解决了多年来商户沿街占道买菜，流动性大、不稳定的问题。这样有利于交通管制也使农产品交易更加规范化。在各新农村内部建设方面，村委特地留出一块空地用于健身休闲，有建设器材，有篮球场，极大的丰富了农民群众的业余活动。在产业结构调整方面，镇党委政府按照新塘村一直以来的农业资源优势大力扶持发展特色农业。在政策和资金上保证特色生态农业的发展，并成立了图业生态园。经过扶持和发展，图业生态园已经成为滁州市以及周边城市家喻户晓的休闲度假的好去处。相比较传统农业，生态农业的产值更大，覆盖面更广，由此带动了新塘村周边产业的发展，促进了消费提高了收入，使农民群众得到了更大的实惠。我镇的美好乡村建设把环境整治作为突破口，大力开展与农民生产生活息息相关的垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化、河塘沟渠清淤等工作，彻底改变农村现状，让农村回归优美的环境。并且优先调整产业结构，增收创收，让农民与城市居民一样平等地享受改革开放的成果。

推进社会主义美好农村建设，事关农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，是摆在各级党委、政府面前的一项重大历史任务。各级党委和政府要明确自身的职责和任务，引领和带动全社会的力量共同建设美好农村。要明确重大的历史责任在肩，必须勇于承担，扎实推进美好农村建设，让老百姓满意，带给群众实惠，得到人民群众拥护。要认真落实党的十九大会议精神，完善党领导农村工作体制机制。加强农村基层组织建设。加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设。

总之，美好农村建设事关实现全面建设小康社会的宏伟目标。决定着农村改革发展的成败，让美好中国从农村起航！

第四篇：新农村建设论文

新农村建设——挑战与机遇并存

——小议福鼎市新农村发展现状

摘要：在我国长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。那么建设怎么样的新农村、怎么样建设好新农村是我们大家必须思考的问题下面我就以我的家乡福鼎市为例，根据福鼎市新农村建设的状况，略谈一些改进措施。

关键字：新农村，福鼎市，发展概况，挑战，机遇

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村建设所描绘的蓝图是美好的，但经过这么几年的新农村建设是否已经达到了了预期的效果呢？在下文中笔者将以福鼎市为例，依据福鼎市新农村建设的真实状况，并且结合自身体会，谈一谈新农村建设的成果与“病因” 1.社会主义新农村简介

1.1社会主义新农村的五个方面

①生产发展

②生活宽裕

③乡风文明

④村容整洁

⑤管理民主

1.2社会主义新农村的定义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

1.3建设社会主义新农村的原则 ①一定要坚持以经济建设为中心，②必须坚持农村的基本经营制度，农村实行以家庭经营承包为基础，统分结合的方针体制，③从实际出发，制定建设标准，合理利用现有设施，逐步改造提高。

④近远期相结合，以近期为主，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性。

⑤要坚持动员社会各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是农民建设自己的家园，当然首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。二是财政实力增强了，国家要给予农民支持和帮助。三是整个社会，特别是城市各个方面，城市的企业也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多动员他们力所能及地帮助农村发展作出一些贡献。⑥尊重农民意愿 1.4建设社会主义的目标 ①是农村生产力要得到发展 农民生活水平要得到提高 第三是农村基础设施改善 第四农村社会事业得到发展，第五基层的民主政治建设要推向前进。2.福鼎市社会主义新农村建设取得的成果

2008年，福鼎市社会主义新农村建设以发展经济、促进增收为中心，以不断完善基础设施建设为重点，以农村环境综合整治为突破口，全市新农村建设取得了新的成效。

2.1福鼎市新农村建设采取的相关措施

①强化新农村建设组织领导。市委、市政府加大政策扶持力度：积极抓好全市新农村建设试点村和先行村，着力选择先进的试点村、先行村作为全市新农村建设的典范，在全市加以推广学习。市新农村建设领导小组办公室严格按照全市新农村建设统一部署和安排，加强督查。对工作力度大、成效明显的乡镇、村及时通报表扬，对工作措施不力、成效落后的及时指出问题，提出积极建议，促成有效整改。

②农民专业合作经济组织是完善和发展以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制的一种有效形式。农民专业合作经济组织在农业发展中取得的成效日益显著：福鼎市已建成市级专业协会21个，乡镇级产业专业协会36个，村级专业协会176个，农民专业合作社有9家。农民专业合作经济组织的发展壮大，在推进我市土地流转，加快农业产业结构调整和加强农户、农业龙头企业和市场之间的联系等方面起到了积极作用。

③改善农村人居环境：福鼎市环境空气质量二级以上天数每年达90%以上。龙山桥、闸门处水质按功能区达标率达90%以上。近岸海域功能区水质达标率达45%以上。城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%，市区内河水质功能区达标率达60%以上。农村饮用水水质和农村人居环境得到改善。城市污水、垃圾处理设施的建设及处理率均应达到规划及产业化要求，并做到达标排放。认真完成节能减排两项约束性指标，到2011年，全市二氧化硫、化学需氧量排放总量要分别控制在1560吨和4399吨以内。切实解决社会生活噪声污染、餐饮业油烟污染、机动车排气污染、建筑施工和道路交通扬尘污染等扰民问题。建立垃圾分类回收体系，逐步推广垃圾分类收集。2010年全市工业固体废物综合利用率要达到70％，工业用水重复利用率要达到60％。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。

农业部门加快农村能源结构调整步伐，积极推广清洁能源，加大农村沼气建设投入，鼓励发展户用、中小型沼气工程，解决农村畜禽养殖污染问题。

这一点，我深有体会，我住的村庄里的养猪产业已经合理布局，河岸边开始植树，提高绿化率，相关负责人确实采取了一些实际行动。

④加强基础设施建设：福鼎市不断加大农村基础设施先后投入巨资，建设文化中心、休闲广、敬老院、自来水工程、冲水公厕、绿化带、护城河和古迹修缮等，并完善办学条件

累计完成总投资173万元，高、低压线路改造18.6千米，门楣线改造65.3千米,增加配电变压器容量410千伏安，更换表箱6112只，增设路灯56盏，受益农民6528户，22848人。

这点，我深有所感，我所在村完善了村间主干道建设、改造冲水式卫生公厕四座、改建旧厕两座。电话装机120多部。改造自来水管道1300余米、新建排水沟930多米。路管网等基础设施的全面改造，相关负责人确实改善了人们的生活条件，为新农村建设提供了坚实保障。.2福鼎市政府对于新农村的理解

①发展新产业：建设社会主义新农村的核心和关键是要千方百计发展农村经济，增加农民收入。

我市紧紧围绕福鼎的茶叶、槟榔芋、蘑菇、四季柚、黄桅子、杨梅、生猪、紫菜、毛竹等骨干特色产业，大力发展专业合作经济组织，采用不同的模式组建了不同规模和范围的农民专业合作经济组织，极大地带动了相关产业的快速发展，有效地促进了农业结构调整和产业化的形成。

我市要坚定不移地推进种养业结构调整，千方百计做大做强农产品产业，坚持不懈地抓好工业经济发展，全力以赴地发展现代服务业，认真编制好现代服务业发展规划，扎实抓好现代物流业的发展。

②投入机制新：建设社会主义新农村需要资金的投入，主要表现在农村基础设施建设和公共事业、精神文明建设的投入上，其中，又特别是农村基础设施建设。近几年来，在省和福鼎市关心支持下，“十村示范、百村整改”活动按照调查摸底、制定发展规划、起步实施、加快发展和巩固提高五个具体工作步骤进行。重要任务是根据发展规划，将“生产发展”（经济建设项目）、“生活宽裕”（增收帮扶项目）、“乡风文明”（社会服务项目）、“村容整治”（基础设施项目）、“管理民主”（基层组织建设项目）分门别类、逐步推进，为了确保活动的顺利开展，我市小组成立健全创新工作机制，并以财力、金融等各方面加强支持力度。

③加快推进民主政治建设，努力保持农村和谐稳定。我们建设的社会主义新农村，必须要有符合时代要求的新风尚、新观念、新思想。民主政治文明建设，是建设社会主义新农村的重要组成部分。要加强党的基层组织建设，进一步推进以村民自治和村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。因此我市在村级组织中实施“三项制度建设”，即村务公开、财务公开、政务公开。通过制度建设达到巩固村级政权、壮大集体经济。

④ 积极推进统筹城乡发展，我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。顺应这一趋势，国民收入分配的格局也将进行合理调整，工业反哺农业、城市支持农村成为可能。

⑤ 培育造就新型农民，必须大力加：建设社会主义新农村，农民的素质和精神面貌是关键因素。我们更要充分发挥”教育的=作用，进一步提升福鼎市精神文明建设层次。我们分解细化“八荣八耻”为福鼎人看得见、摸得着、便实践的“十八荣十八耻”，教育引导村民形成从我做起、从现在做起、从点滴小事做起的实践社会主义荣辱观的优良氛围，要加强农村精神文明建设，大力倡导移风易俗、新事新办，崇尚科学、反对迷信。要引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用勤劳的双手建设自己的美好家园。以此推动新农村建设。3，福鼎市新农村建设的不足

3.1建设社会主义新农村的总体规划尚未出台

规划是“龙头”，我们往往对城市的规划比较重视，而对农村发展的规划重视不够，必须着眼于城乡一体发展，进一步加强农村发展规划，按照“二十字”五句话的要求来探索细化。目前村镇建设规划不健全，无序建设、资源浪费特别是土地资源浪费很严重。农村社会事业发展规划不健全，包括农村交通、农村卫生、农民社会保险等等，尚没有明确的目标、任务以及中长期发展纲要。其他诸如农业基础设施建设规划、农业工业化发展规划、小城镇开发与保护并重 3.2建设现代农业还存资源制约问题

福鼎市各乡镇的产业状态、自然地貌等资源情况各有不同，从而对新农村建

设产生了制约。有些村庄没有什么特色产业、特色农作物，依然依靠传统的农业耕种为主要收入，经济效益普遍偏低。有些地方没有相适应的产业化龙头企业，只能提供效益较低的初级农产品，深度加工附加值不高。生态农业建设步伐缓慢，农业结构调整步伐不快，农业生产布局不优，区域特色不够明显。3.3农村基础设施建设投入不足

近年来，我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但从我市现实的农业生产条件看，农业基础设施仍较落后，虽然我市一再加大农业基建投资，但农业基建投资占我市基建投资的比重并没有提高，与现代化农业的建设标准和要求相差甚远，我市抗御自然灾害的能力较差。如抗台风的水库建设就需再建350多座。

3.4村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣

我市部分地区乡镇基本没有进行科学的建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。同时农户基本没有环保意识，农村生活污物（包括垃圾、肥料）等乱放，整个村巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题亟需整治。3.5农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低

3.6福鼎市大量农村劳动力的转移农村劳动力的季节性迁移和流动很难满足福鼎市新农村建设的需要，不利于新农村建设的顺利进行。甚至近些年来农村劳动力永久迁移数量的不断增加，愈来愈影响福鼎新农村建设3.7“不良文化”在农村还有一定的市场。在调查中发现，垃圾文化向农村渗透现象日益突出，一些乡村黄、赌、毒等有所抬头，神汉、巫婆、看相、算命、看风水等封建迷信活动不时出

4.福鼎市解决新农村建设不足的措施

①尽快研究制定建设社会主义新农村的总体规划，以及各项分支规划，在此基础上，各地区也要加紧研究制定具体规划，统筹建设和发展社会主义新农村。②优化人居环境。加强环境卫生综合治理，整治农村集镇“四乱”（车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒、污水乱泼）行为，开展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），推动一池六改（沼气池、改水、改厕、改圈、改灶、改院、改浴），完善生活垃圾、污水排放和无害化处理设施，保持庭院清洁卫生，街巷整洁干净，改善人居环境。推行农业生产资料和日用消费品连锁店，满足农民生产生活需要。改善农村饮水条件，推广无塔式供水，采取打手压井、建小型自来水厂等形式，实现群众饮水安全卫生；加快镇村绿化，发展“三小”（小花园、小果园、小竹园），美化环境。推广科学养殖模式，实行住宅与圈舍分离。同时，有条件的镇村充分利用水面、山坡、荒地，结合资源开发，建设观光农业或农民公园。③培育新型农民。加强农村劳动力职业技能和实用技术培训，加大农业科技进村入户增效工程实施力度，开展多渠道、多形式农民技能培训，建设“农民科技书屋”、“科技橱窗”丰富农民科技文化生活。结合农村劳动力技能培训“阳光工程”、“双培双带工程”等，大力培训新型农民，提高农民素质，开展全民创业行动④福鼎前岐四季柚是全国主产区，四季柚产业发展关系全市数万农民，关系福鼎社会主义新农村建设的进程，也影响着福鼎特色经济的发展。目前，福鼎的四季柚深度开发刚刚起步，面临的困难很多，建议给予必要的政策和资金支持。5加快改善农村的生产生活条件，通过提供农村基础设施保障和公共产品供给、提高农村生活环境质量来吸引外出的年轻劳动力、技能型劳动力回乡就业和创业，建立健全促进高素质劳动力从事农村经济发展的长效机制。由于劳动力在农村内部的转移就业一般缺乏资金支持，因此可考虑通过财政贴息、免息贷款方式以及税收优惠和税收减免等财税政策来予以扶持。此外，应不断提高农村居民的教育水平，对农村劳动力开展多形式、多层次的职业技能培训，帮助他们提高自身素质。5.总结

建设社会主义新农村是党中央缜密思索按照科学发展观做出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。我国农村人口众多，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，方能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内容和促进国民经济持续发展，为广大农民群众谋福祉。

推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。国家应赋予县级政府更多的经济、行政管理权限，壮大县域经济。县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上。我国需要向城镇转移的农村人口数量巨大，他们不可能全部进入大中城市，其中相当一部分人要在县及县以下城镇生活和就业。因此，在鼓励农民跨地区流动、进城就业的同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力就地、就近转移。在各级政府中，县级政府对推进新农村建设负有最直接的责任，应探索赋予县级政府更多的经济、行政管理权限。

新农村建设是解决好“三农”问题的一个机遇，同时也面临着一些挑战，我们应抓住这一机遇，灵活的应对挑战。新农村建设不是为了宣扬政绩，而是要切切实实地为农民服务。同时，培养一批专业的规划人员也很关键，要更好的发挥规划这一“龙头”作用。

1．《新农村规划、整治与管理》，骆中钊、戎安、骆伟编，中国林业出版社，2008年1月

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第五篇：社会主义新农村 论文

《社会主义新农村典型案例》课程论文论文题目

指导教师

年级学院班级

姓名学号联系方式序号社会主义新农村之我见 基于乳山市新农村建设的研究 *** 2010级经济学院金融**

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新代的要求，对农村进行政治、经济、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建设》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。

社会主义新农村建设全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，涉及到农村物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和构建社会主义和谐农村四大的方面，是一个系统过程。农业产业化作为建设现代农业的必然走向，在社会主义新农村建设中迎来了重要发展机遇。乳山市作为一个市级重要地区，对于社会主义新农村建设方面也贡献了自己的一份力量。2010年，乳山市正式实施了新农村建设这一便民利民的实事，经过全市上下的持续投入和共同努力，乳山市如今的社会主义新农村功能日臻完善、生态更加优美、环境更加宜居，焕发出了崭新的时代气息和蓬勃的发展生机。

乳山市是一座优美的海滨城市，地处山东半岛黄金南海岸，乳山的农业人口占全市人口的68%，建设社会主义新农村工作刻不容缓。鉴于乳山市的新农村建设，应从以下几个方面入手。

一、发展现代农业

按照中央农村工作会议的部署，2007年各地要以发展现代农业为重点，继续实施“三大战略”，着力强化政策、科技、设施装备、人才“四大支撑”，努力构筑优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、农业产业化和农产品加工、生物质和生态、农业服务“六大产业”体系。当前和今后一个时期，建设现代农业要重点抓好６个方面工作，即：切实加大对现代农业建设的投入力度；高度重视并切实抓好粮食生产；加快构筑现代农业的产业体系；着力提高现代农业的设施装备水平；不断强化现代农业的科技和人才支撑；大力加强现代农业的市场体系建设

发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式。根据中央会议的讨论，今后将更多地用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率。这些具有针对性的思路和措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。

工业化、城镇化个农业现代化是人类文明进步的标志，是现代化的基本内容。从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响，相辅相成。工业化。城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支持和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化，城镇化发展步伐或者不是农业现代化，就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为续。

当前，已进入工业化、城镇化的快速推进、现代化加快发展的关键阶段，农业的支撑保障任务日益艰巨。随着人民生活水平的不断提高，发展现代化农业已成为目前的必要手段。乳山市也应该结合自身的优势以及劣势发展现代农业，利用自身气候条件的优势，以及沿海的地理位置，发展适合本地区自然及经济条件的产业，以弥补经济发展的不足之处。将本地区将设成为现代化的社会主义新农村，从而为我国的社会主义新农村建设贡献自己的一份力量。

二、培育新型农民

我国正处在传统农业向现代农业发展加快发展的进程中，现代农业是高产、优质、高效、生态、安全农业，主要体现为用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

新型农民地发展现代农业的关键一环。目前，随着大量青壮年劳动力进城打工，农村留守劳动力主要是“386119”部队。造成农村青壮年劳力外出的原因主要有：农业种植比较效益低，从事农业的收入达不到社会平均收入水平；长期以来，农民是贫苦落后的代名词，从事农业被认为没有前途。

当前由于资金和自身能力限制等方面的原因，农民无法向袁隆平大师一样培养新型农作物，然而其中的科学技术，职业技能、知识储备却给农民提供了生产发展的机会。培育新型农民，应该做到以下几点：

1.加强培训，让更多农民提高技能。

重点培训种粮大户、农民技术员、合作社带头人，通过他们的示范作用，以点带面，扩大培训效果。其次，将农业科技培训纳入制度规范，通过一定的激励约束机制，调动地方农机部门的积极性，促进农工业科技培训和人才成长。

2.吸引人才，为新型农民拓宽来源

首先，需要政府相关部门更多地扶持，营造一个相对灵活、适当倾斜的农业人才留用机制，在相关配套措施上位他们创造安心工作的环境。其次，在具体措施上，引导鼓励农专业大学生到基层，通过“特岗计划”鼓励他们从事农业工作；参考大学生村官、支援西部大学生的政策，对支援合作社建设的专业给予倾斜。最后，设立引进农业人才专项资金，吸引学习能力强、市场经验丰富的农民工返乡务农创业。

2.提高效益，使新型农民蓬勃成长

首先，在农民自愿的基础上，鼓励农业朝着规模化，集约化的方向发展，提高务农的人均收益；其次，现代农业的发展要有一套完善的社会服务保障体系，要从税收优惠，融资担保、规费减免、风险保障等方面出台系统完善的政策，营造低成本、高效率的务农环境，让农民创业更轻松。

要想发展成为社会主义新农村，乳山市必须将培育新型农民作为一项至关重要的工作，加强培育新型农民，最大的发挥本地区的地理优势，努力向现代化农业靠近，加快建设社会主义新农村进程。

三、基础设施建设

基础设施是指为直接生产部门和人民生活提供共同条件和公共服务的设施。基础设施主要包括交通运输，机场，港口，桥梁，通讯，水利，及城市供排水供气，供电施舍和提供无形产品，或者服务于教科文卫等部门所需的固定资产，它是一切企业、单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，既是物质生产的重要条件又是劳动力再生产的重要条件。

加强基础设施建设是一个地区发展的基础。乳山市作为一个沿海地区，正处在建设社会主义新农村的重要阶段，加强基础设施建设不仅特殊重要，而且十分紧迫。加强基础设施建设是支撑乳山市经济又快又好发展的需要，尽快改变农村基础设施之后的状况，是广大农民群众的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容。

加强农村基础设施建设，应当在已有的基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠。

1.加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度，逐步扩大中央和省级小型农田水利不住转向资金规模，完善农田水利建设和管理机制。实施新一轮沃土工程，改善耕地质量，全面提升地力。

2.加大农村公路建设力度。尽早实现全国所有乡镇通油路或水泥路，东中部地区所有具

备条件的建制村通油路或水泥路，西部地区具备条件的建制村基本实现通公路。

3.加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。

4.加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶。扩大小水电代燃料工程试点规模。

5.加大农村电网建设力度。启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。

6.加大农村信息化建设力度。充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台工程建设。

7.加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。

8.加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、农村寄居制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。抓好农村广播电视“村村通”工程建设。加强乡镇卫生院改建，增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。

加强基础设施建设是事关乳山市发展社会主义新农村的一项重大战略任务，又是一项规模宏大的系统工程。乳山市政府要努力认清本地区当前的发展形势，反省自身基础设施建设方面的不足，并改善其不足之处，努力迎合全国的社会主义新农村建设脚步，切实将各工作抓好，改善基础设施的条件。

四、健全民主法制建设

党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”，为进一步深入开展农村普法依法治理工作指明了方向，为进一步深化依法治村工作创造了有利的契机。

推进全市农村基层民主法制建设要以加强法制宣传教育、提高农民法律素质为基础，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容，以健全村民自治组织为保证，以创建“民主法治示范村”为载体，不断推进农村基层民主法制建设，使全市农村干部群众的法律素质和民主法制观念普遍增强，基层干部民主管理、依法办事能力不断提高，村民自治制度更加完善，各级组织之间职责明确，关系协调；农村政治、经济生活中的热点、难点问题得到有有效治理，基层社会政治稳定的局面不断巩固和发展。

1.加强法制宣传教育，进一步提高农村干部群众的法律素质和法律观念。采取多种有效方式，针对不同层次、不同对象的特点，把法制宣传教育与农民群众政治、经济、生活相结合，与人民群众致富奔小康相结合，与广大群众道德教育相结合，与建设社会主义新农村相结合，使人民群众在发展经济和民主政治实践中学法、用法。健全和完善普法组织和普法网络，乡、村要有普法辅导员和普法骨干；充分发挥律师、公证员、基层法律服务工作者的作用，大力开展送法下乡活动；充分发挥司法所、司法调解中心和人民调解委员会的作用，及时调处民间纠纷，采取有效措施，妥善处理农村各种社会矛盾，消除不稳定因素，不断增强基层干部群众依法办事能力和依法维护自身合法权益的意见。

2.认真实施村民委员会组织法，健全村民自治组织。要健全村委会、村民大会、村民代表会议、村民小组等自治组织，并正确处理好相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡镇人民政府的指导下积极开展工作；完善工作制度，廉洁奉公，热心为群众服务；增强党的观念，自觉接受村党委组织的领导。

3.完善民主选举程序，健全各级民主选举制度。村党组织、村委会要按期实行民主选举，选举工作严格按照党章、法律法规及有关规定进行。坚持公开、公正、公平的原则，做到法律政策赋予人民的民主权利一点都不截留，法律规定的民主程序一步都不疏漏。真正把那些

政治坚定有理想、发展经济有本领、处事公道有威信、遇到困难有办法的人选进领导班子。

4.完善村民大会和村民代表会议制度，规范民主决策程序。建立健全以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则的村民会议、村民代表会议和党员会议制度，明确村民大会和村民代表会议职责权限，制定议事规则，明确议事内容。严格执行党员大会、村民大会或村民代表会议制度，凡属于经济发展等重大问题和涉及村民利益的重要事项，都要实行民主决策。

5.完善村民自治章程，进一步健全民主管理制度。根据基层实际情况，及时制定或修改自治章程、财务管理等规章制度，使之成为村民进行自我管理、自我教育、自我服务的行为准则和规范，依照制度管理和规范村务活动。

6.完善公开办事程序，健全民主监督制度。重点建立和完善村务、财务公开制度、民主评议村干部制度和村委会、村经济组织报告工作制度。对村各项开支、村干部报酬、村招待费用等实行明示公布；建立民主理财小组，村里各项财务开支通过民主理财小组审核后才能入账。实行重大项目公开招标、投标。对村委会、村经济合作组织班子及其成员的工作都要进行民主评议和民主测评；对村党支部班子及其成员，应由村党员大会并吸收部分村民代表进行民主评议。民主评议村干部由乡镇党委负责组织，对经评议不称职的村干部，应按照法定程序予以罢免。建立健全村干部任期、离任审计制度和责任追究制度。村党支部、村委会、村经济合作组织应按规定向党员大会、村民会议或代表会议报告工作，自觉接受民主监督。

7.为村民提供优质法律服务，进一步促进基层依法治理。依法治理工作部门要积极指导村民依法制定村民自治章程，保证村民自治章程的合法性、民主性、可行性。律师、公证、基层法律服务工作者要面向农民提供及时便利的法律服务，及时为贫困村民提供法律援助，维护村民的合法权益。

8.加强和改进人民调解工作，维护基层社会稳定。各县（市）区要成立人民调解工作指导委员会，并要加强乡镇司法调解中心和人民调解委员会建设，完善乡、村、组调解组织，健全体系，形成网络，完善机制，强化功能，发挥作用，使司法调解中心和调委会同基层法制宣传、依法治理、法律服务融为一体。

乳山市应该加大民主法治建设的监督力度，将乳山市建设成为一个民主法治健全的地区，为建设社会主义新农村贡献自己的一份力量。社会主义新农村建设，是我国现代化进程中的重大历史任务。在对其进行景观设计时，保护好村落的生态环境、传承历史文化、维护草根信仰体系，建立一个充满活力的和谐社会，是新农村建设规划的出发点和归宿。旧的村落不应被彻底铲平，也不应完全被城市化，而是通过一定的景观格局来使村落的生态、历史、文化和社会的生命过程得以延续和再生。如果乳山市能够按照新农村建设的方向前进，相信不久的将来便会成为新农村建设的模范。