农村集体资产产权改革将展开 农民获更多财权

第一篇：农村集体资产产权改革将展开 农民获更多财权

农村集体资产产权改革将展开 农民获更多财权

日前，中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。试点的目标在于探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。这是农村改革一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新。

农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等问题日益突出

党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，这是一项牵一发而动全身的改革，需要试点先行。

目前，我国农村集体资产总量不断增加，已成为农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。在工业化、城镇化加快推进中，农村经济结构、社会结构正在发生深刻变化，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定，改革农村集体产权制度势在必行。农村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，要搞好制度设计，有针对性地布局试点。

改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县(市)为单位开展，试点工作在2017年底完成。试点过程中，要防止侵吞农民利益，试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。

积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点

试点方案提出，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入；在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，探索建立有中国特色社会主义的农村集体产权制度。

保障农民集体经济组织成员权利。重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法；建立健全集体经济组织成员登记备案机制；依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。

积极发展农民股份合作。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发，进行农村集体产权股份合作制改革。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式。对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作。对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。鼓励在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径。

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。根据不同权能分类实施，积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点，建立健全农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度。有条件地开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点，尊重集体成员意愿，明确条件、程序。慎重开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点，试点要在制定相关管理办法的基础上开展。

对维护农民合法利益、完善农村基本经营制度有深远影响

发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革，对于维护农民的合法利益，巩固完善农村基本经营制度，具有深远的影响。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利，探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。

在改革试点中，要坚持正确的改革方向，既要发挥集体的优越性，又要调动农民的积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索发展壮大股份合作经济的途径；要坚持推进体制机制创新，守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线；要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者；要坚持重点突出和风险可控，确保试点工作顺利实施。

晋中中公教育

第二篇：农村集体资产产权股份合作制改革证明

证 明

兹有我村XXX，村民XXX，女，身份证：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村没有享受农村集体资产产权股份合作制改革待遇，情况属实。

特此证明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第三篇：农村集体产权改革系列意见将出炉

农村集体产权改革系列意见将出炉

我国农村集体资产产权改革试点工作即将全面展开。记者1日从国务院发展研究中心主办的农村集体产权制度改革研究座谈会上获悉，针对集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行，除了中共中央办公厅、国务院办公厅刚刚印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以外，即将发布有关积极发展赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案。另外，多部门还在研究并将出台关于农村土地征收、农地集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度等“三块地”的改革指导意见，目前思路已经基本成型；中农办负责起草的关于引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见，已经提交有关方面讨论；农业部牵头的关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见，已经形成基本框架，方案正在进一步完善中。

与会代表指出，要解决集体资产归谁所有、如何分配这些问题就要依靠农村集体产权制度改革。本次农村集体资产产权改革的核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。改革试点将兼顾东中西不同区域，选择若干有条件的县（市）为单位开展，试点工作在2017年底完成。

（祖传军）

第四篇：2016农村资产产权改革工作方案

2016农村资产产权改革工作方案

一、充分认识农村集体资产产权制度改革的重要意义

近年来，我市推进统筹城乡一体化和农村社区化发展取得了显著成效，城乡资源得到有效的整合。但在发展过程中，面临一些亟待解决的问题。特别是随着撤村建社区及“城中村”改造，社区成员构成日趋复杂，矛盾和利益日趋冲突。农村集体资产主体不清、产权虚置、分配随意、决策不民主的问题；空挂户口、学生户口迁出迁入、出嫁女、招婿郎等人员的身份待遇问题等等，在一定程度上影响或制约着。在这些新形势下，积极探索集体资产产权制度改革途径，运营好管理好集体资产，能有效解决传统意义上集体资产产权“人人拥有，人人没有”的虚置悬空状态，解决集体资产产权主体模糊、决策不民主等问题，对于维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进集体资产保值增值和集体经济发展，具有十分重要的意义。

如实施农村集体经济组织产权制度改革，可以从根本上确立集体组织成员主人翁地位，建立起民主管理和监督制约机制，可以最大限度的实现集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动，促进农村经济的发展，能够保障集体组织成员事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，解决好集体资产归利于民的问题，确保农村社会的长期稳定。

着城乡一体化的不断推进，农村集体资产产权也处于动态的变化之中。

二、改革的总体思路、目标要求和基本原则

（一）总体思路。在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体经济可持续发展。

（二）目标要求。推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

（三）基本原则。一是坚持民主决策，群众自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，改革方案必须反复酝酿，广泛征求群众的意见，特别是清产核资、资产评估、成员界定、债权债务处理、股权设置等，必须按规定及时张榜公布，接受群众监督；二是坚持公开、公平、公正和依法办事。把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。各个环节必须经过合法的民主程序；三是始终维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，保持社会稳定。要把保持农村集体资产良好运转，维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。集体拥有一定数额的经营性净资产且每年的经营性收入来源相对稳定是这次改革的基本条件。

三、农村集体经济组织产权制度改革的主要内容和程序

（一）制定方案。实行改革的集体经济组织必须要成立由经联社社管会和社监会成员（居委会两委成员）、党员代表、成员代表参与的改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经集体经济组织成员大会95%以上成员同意后通过，报所在镇政府（街办）备案。

（二）清产核资。改革单位要组建清产核资领导小组，按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，对农村集体各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别造册登记。要委托社会声誉好、资质全的资产评估机构评估。要召开集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时张榜公布，并报所在镇政府（街办）备案。

（三）界定成员。按照“依法有据、尊重历史、公平合理、群众认可”的原则，以户籍、履行义务和享受集体分配或土地承包权利等因素为基本依据界定成员资格。各改制单位要根据各自的具体情况制定本单位的成员资格认定办法。

（四）资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。集体资产折股量化的对象是经营性净资产。非经营性资产按评估确认数计入“公积公益金”账户。资源性资产只登记产权，作概念性固化，暂不评估量化，待转化成经营性资产后再以价值形态折股，量化到人。

（五）股权设置。股权设置由各改制单位根据各自实际决定。采用公司模式的，原则上只设个人股；采用股份经济合作社模式的，设置集体股和个人股。集体股由全体成员共同所有，比例应不高于5%，股份收益用于享受集体资产成员的养老、托幼、计生、优抚、抚恤等公益事业发展。个人股由符合条件的成员按份所有。实行一股制，即每位成员一人一股。

（六）股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交集体经济组织成员大会民主讨论，经95%集体经济组织成员通过后方可实施。

（七）股权管理。集体经济组织成员配股后实行“两不增、两不减”（生不增、死不减，进不增、出不减）的股权制度。量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股提现和抵押。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。同时，集体经济组织要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的新型集体经济组织治理结构（股份经济合作社或公司）。

（八）资产运营。产权制度改革后，集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。

（九）收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将集体经济组织收益分配到人，确保农民利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或集体经济组织成员大会讨论决定。

（十）监督管理。完成产权制度改革的集体经济组织，要及时制定相应的规章制度，实行严格的财务公开；要发挥监事会的监督管理作用，保障集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；市、镇（街道）农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，开展审计监督管理。

四、加强领导，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革

农村集体经济组织产权制度改革，政策性强，涉及面广，情况复杂，各级要高度重视，周密组织。市里成立由市政府分管领导任组长，有关部门参加的领导小组，负责本次改革的指导、调度和检查。领导小组下设办公室，办公室设在市经管局。各镇（街道）及改制单位也要相应成立领导小组和工作班子，制定具体的改革方案并组织实施。农村集体经济组织产权制度改革，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。采取试点先行，以点带面的做法，稳步推进。2016年，每个镇（街道）要选取1—2个条件成熟的单位试点，年底前完成试点任务，在取得试点经验的基础上，明年逐步推开。同时，要严肃工作纪律，对利用改制之机，贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的责任人员，以及对利用职权或自身影响插手改制造成不良影响的各级党员干部，纪检监察机关要依法严肃处理。各有关部门要立足职能，搞好协作配合，形成推进合力，确保改革工作顺利进行。

第五篇：农村集体产权改革工作流程

农村集体产权制度改革工作流程

第一步 前期准备

一、召开村两委会议,成立村（社区）集体产权制度改革工作领导小组,(以下简称村改革领导小组)，下设政策宣传小组、清产核资小组、人口清查小组、信访维稳小组等开展股改工作。

二、改革村根据各级有关农村集体产权制度改革文件精神，结合本村实际拟定《XX村集体产权制度改革工作方案》。发放改革方案《宣传提纲》到户，征求村民意见。

三、召开村民(代表)会议，将改革方案提交会议进行表决，并确定清产核资基准日，成员资格确认基准日。

四、表决通过后，向镇街道农村集体产权制度改革工作领导小组（以下简称镇街道改革领导小组）报送《XX村集体产权制度改革的申请》（附报改革《工作方案》。

五、镇街道改革领导小组对村改革申请审核后，给予批复。

六、公布改革方案。

七、聘请会计师事务所、律师事务所参与股改工作，确保改革工作的合法、有效、公正、权威。

第二步 清产核资

一、由本村（社区）清查核资小组、会计师事务所共同参与，按照清查核资操作规程对所有隶属于村（社区）的账内账外资金、资产、资源、债权债务等分别进行清查托底，分门别类登记造册进行公示。公示期间，村民对清查结果有异议的，要认真 组织复核，再次进行公示，直至群众认可。

二、清查核实结果无异议后，由参与清产核资的会计师事务所按照规范程序出具合法、有效的审计报告，召开村民(代表)会议进行审议确认。

三、经确认后，将审计结果进行公示说明。

第三步 成员资格确认

一、村改革领导小组召开村民（代表）会议，研究确定基准日和具体的成员资格认定办法，并以户为单位编制农村集体经济组织成员名册。

二、将成员名册向全体村民进行一榜公示（时间不少于7天），如对成员名册存在异议的，村改革领导小组重新审核后，经村民（代表）会议研究表决后，向全体村民进行二榜公示，直至公示无异议。

三、成员名册公示无异议后，提交村民（代表）会议表决通过。

四、将表决通过的成员名册报镇街道改革领导小组审核后，进行终榜公示。

第四步 资产量化

一、召开村改革领导小组专题会议，根据清产核资结果研究拟定《XX村集体产权制度改革资产量化实施方案》（以下简称资产量化方案），报镇街道改革领导小组审核。

二、镇街道改革领导小组收到《资产量化方案》审核通过后，给予批复。

三、改革村收到批复后，召开村民（代表）会议表决通过《资产量化方案》。

四、表决后予以公示。

第五步 股权设置

一、召开村改革领导小组专题会议，讨论拟定《XX村集体产权制度改革股权设置方案》（以下简称股权设置方案），报镇街道改革领导小组。

二、镇街道改革领导小组对《股权设置方案》审核后给予批复。

三、改革村收到批复后，召开村民（代表）会议进行表决。

四、表决后予以公示。

第六步 成立组织

一、改革村按照《农村集体经济股份合作社示范章程》（试行）》示范文本，制定《XX经济股份合作社章程（草案）》（以下简称章程），报镇街道改革领导小组审核。

二、镇街道改革领导小组对《章程（草案）》审核后按规定给予批复。

三、改革村收到批复后，召开股东大会对《章程（草案）》进行表决，表决通过后《章程》正式生效。

四、根据通过的《章程》的规定选举产生股东代表，组成首届股东代表大会，召开股东代表大会选举产生理事会、监事会。分别召开首届第一次理事会、监事会全体会议，选举产生理事会、副理事长、监事长。并公示选举结果。

五、村改革领导小组向镇街道上报成立XX经济股份合作社的请示。

六、登记成立经济股份合作社，发放股权证。