推进教育改造工作标准化 提高改造质量

第一篇：推进教育改造工作标准化 提高改造质量

推进教育改造工作标准化 不断提高罪犯教育改造质量

【内容摘要】 监狱教育改造标准化管理是促进监狱公正执法的重要途径之一，是提高教育改造质量的必然要求。扎实开展教育改造工作标准化建设，有利于推进教育改造工作的持续深化，有利于实现教育改造硬软件建设的同步推进，有利于提升监狱整体形象。但是由于条件的限制，标准化建设的落实还有一定的差距，监狱要结合实际，与时俱进，采取措施切实加强工作规范化、管理信息化、队伍专业化、改造科学化、教育社会化，不断提高罪犯改造质量。

【关键词】 标准化 重要意义 问题与不足 对策与建议

推进教育改造工作标准化

不断提高罪犯教育改造质量

教育改造工作标准化管理的实施，是监狱系统贯彻落实“首要标准”的具体体现，是监狱教育改造工作的发展和创新，对实现“将罪犯改造成为守法公民”的监狱工作目标有着重要意义。教育改造工作标准化的提出解决了教育改造工作中的重点和难点问题，为做好新时期教育改造罪犯工作提供了保障。但仍存在着许多问题和困难，要把教育改造工作标准化看作一种方法，一种能力，一种素质，一种作风，一种境界，进一步丰富管理的内涵，解决问题、克服困难、健全制度、创新发展，才能使标准化建设更加完善和成熟，才能完成好“改造罪犯、实现罪犯再社会化，降低重新犯罪率”的历史使命。

一、教育改造工作标准化建设的重要意义

质量管理与标准化有着密切的关系，标准化是质量管理的依据和基础，产品质量的形成，必须用一系列标准来控制和指导设计、生产和使用的全过程。因此，标准化活动贯穿于质量管理的始终。

标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的活动。可见，标准化是一个活动过程，主要是指制定标准、宜传贯彻标准、对标准的实施进行监督管理、根据标准实施情况修订标准的过程。这个过程不是一次性的，而是一个不断循环、不断提高、不断发展的运动过程。每一个循环完成后，标准化的水平和效益就会提高一步。

监狱教育改造工作标准化包括资源配臵标准化、队伍建设标准化、教育手段标准化、教育管理标准化等等。物质要素的有效配臵是基础、是保障，人文要素的有效配臵是核心、是关键。两种要素互为

条件，互相作用，构成了教育改造工作的统一体。各种要素的快速健康、有序配臵，将对监狱教育改造发挥强大推动作用，最终将为提高改造质量发挥巨大作用。总体目标是通过系统的标准化建设，使教育改造工作组织、机构、人员、场地、设施、时间、经费、资料保障到位,教育改造内容流程统一,外观规范，确保运行有序、考核科学。基本实现工作标准化、管理信息化、改造科学化、设施现代化、队伍专业化。

监狱教育改造工作标准化对提高教育改造质量具有重要意义，可以产生五个方面的积极作用：一是“灯塔效用”，即它像一座灯塔一样，通过构建现代监狱教育改造管理制度，指明了教育改造工作所必须遵循的航线，使监狱民警按着共同的标准和方向去开展工作；二是“手电筒效应”，即它像手电筒一样，照亮了教育改造工作每一个环节的前行方向，使监狱民警和罪犯都知道必须按着共同的标准和方向往前走，目标清晰，方向明确。三是“显微镜效应”，通过程序文件和质量记录，从软件上完善和规范教育改造工作管理，保持其责任的可追溯性；四是“警钟效应”，提高民警的教育质量意识，转变教育观念，通过细致的量化指标可以形成监狱民警保证教育质量的自律机制；五是“放大镜效应”，通过标准化质量认定，可以保证社会对监狱教育改造质量的认可度，增强社会对监狱工作的认识与理解，促进监狱工作的社会化进程。

二、当前教育改造工作标准化存在的问题与不足

（一）“首要标准”思想理念有待加强。一是虽然明确了由主要

领导主抓教育改造、主要资源用于教育改造、主要时间用于教育改造、监狱一把手是教育改造工作第一责任人的要求，但个别监狱在落实上不力，还需进一步加强思想统一认识。二是从罪犯思想教育、文化教育、职业技能教育到专项或主题教育的课堂化授课内容和科目非常繁多，很多涉及到专业化、专门性的教育，必须选拔责任心强、作风严谨、业务素质高、理论研究深的民警担任相应的教学任务，但从监狱民警整体情况来看，真正有授课能力的民警人数较少，师资力量整体偏弱和不足。三是“5+1+1”教育模式落实不到位。由于受劳动生产季节性因素、民警轮休轮值等的影响，“5+1+1”正规化课堂教育模式落实不到位，罪犯受教育的时间和质量得不到保障。

（二）教学内容和管理体制相对滞后。一是分类教育未有效开展。不能根据罪犯犯罪的类型不同、罪错程度差异等对罪犯开展分类教育，将罪犯的教育“一锅煮”，没有针对性。二是文化和技术教育未得到完全落实。罪犯思想、文化教育的教材相对落后。鉴于监狱本身与罪犯个体的特殊性，在文化教育科目设臵上，大多只开设语文、数学两项科目。由于缺乏信息和市场研判能力，监狱开展的职业技术培训项目与社会需求之间大多存在融合性差的问题，罪犯无法接受与社会同等水平的教育和培训，从而形成不是“我要学”，而是“让我学”的被动局面。

（三）财政保障机制不到位。在监狱经费过多地依赖监狱生产收入的经费保障体制下，监狱经费与监狱生产收入挂钩，缺陷的体制所派生出的繁重经济压力，使得监狱领导的主要时间和精力，使得监狱 的主要人力、物力和财力都投入到监狱生产经营当中，这样所导致的直接后果是：监狱工作中心发生严重偏移，教育改造的核心作用弱化，改造目标严重偏离。在监管安全和追求经济效益的面前，在生存与发展的大事面前，一些单位出现教育时间被挤占、场地被占用、人员被抽走的现象①，导致教育改造基础设施建设离教育改造的需求存在一定差距，基础资料不规范不系统。

（四）奖惩机制建设有待探索与完善。一是虽然明确了对教育改造不合格的实行“一票否决”，但执行力差，教育改造作为硬指标“硬而不硬”，没有起到很好的促进作用。二是改造各部门之间不能紧密配合齐抓共管，没有做好教育改造队伍的严进宽出和专业化建设，从事教育改造工作的人得不到应有的激励。

三、推进教育改造标准化建设的对策与建议

思路是工作的理性思考，是实践的科学方向，是我们应当遵循的工作原则。“监狱的改造功能，在国际范围内，有深刻的理论基础，而在中国为最。改造人，是监狱制度在现代中国最深刻、最广泛的体现。”② 教育改造工作必须与时创新，从前赡性与现实性两个方面出发，理清发展思路，不断地提高教育的治本功能。

（一）以长效机制建设为着力点，强化“教育为本”的理念

1、建立领导责任制。在监狱管理局的统一领导下，在局教育改造处的业务指导下，监狱要牢固树立全方位转变教育改造理念，建立起部门协作、全员参与的教育改造工作机制，及时有效地解决教育改造工作重大问题。严格落实一把手是教育改造工作第一责任人，并确

定一个监区作为教育改造工作的联系点，每季度至少专题研究一次教育改造工作。

2、强化宣传，形成氛围。监狱要组建由一把手挂帅的教育改造标准化建设领导小组，同时，要加大教育改造工作标准化的宣传力度，通过监狱大会、广播、报刊、墙报等形式，大张旗鼓，形成推行教育改造标准化的良好氛围，切实提高全员参与教育改造工作的积极性，实现监狱教育改造水平的整体提高。

3、落实部门责任制。围绕构建“大教育”格局整合系统资源，积极发挥各部门的教育改造职能，形成以教育职能部门牵头、各相关部门协作的运行机制，建立以提高教育改造质量为中心的综合考核机制。办公室负责对教育改造不合格的实行“一票否决”；政工部门负责落实“由主要领导主抓教育改造、主要资源用于教育改造、主要时间用于教育改造”的要求，明确监狱一把手是教育改造工作第一责任人，并重点做好教育改造队伍的严进宽出和专业化建设；规划部门负责按照监狱建设标准的要求，对教育改造场所进行科学规划、设计和施工建设；财务审计部门负责教育改造经费的专款专用并落实教育改造工作经费保障；纪检督察部门负责开展对教育改造工作的专项督察。

4、加大目标考核机制。为实现教育改造从软任务向硬指标的转变，建立“三级考核体系”（省（自治区）-厅局-监狱），将罪犯改好率和重新犯罪率列为一级考核目标。在综合考核中，提高教育改造分值所占比重。在监狱对民警的考核中，将教育改造目标的完成情况纳入到公务员考核体系之中，与竞职晋升挂钩，有效地调动民警抓好教育改造工作的积极性和主动性。

5、构建人才培养机制，增强民警的施教能力和水平。根据需要，（1）健全培训体制，建立统一领导、分级负责、分类管理的培训体制。（2）科学制订培训计划。根据狱内押犯结构特点，以提高教育改造能力为重点，针对具体岗位，制定教育改造民警岗位业务培训计划，定期举办各类培训班，组织民警学习教育学、心理学等方面的新知识，使民警的业务知识能够得到及时更新，适应工作要求。（3）突出培训教育效果。要把培训的效果体现在民警教育改造能力的提高上。通过培训教育，监狱领导要学会教学管理，对日常的教学管理工作能够进行宏观指导；分管领导要学会组织教学，对日常的教学组织工作进行具体指导；部门领导要学会教学工作实践，及时协调好日常教学和教学教研工作；民警教师要学会课堂设计、课堂组织、教学技术等。（4）创新培训形式。培训的形式可采取岗位培训，在职函授、自学考试、选送脱产进修等多种形式。监狱要在加大培训力度的同时，激发民警的学习兴趣，鼓励自学取证，制定奖励机制多方位鼓励民警到社会院校进行自学深造中，不断更新专业知识，提高施教能力和水平。（5）加强社会联合培训的工作力度，建立长期培训制度，与社会教育师资培训部门建立定点关系，定期派出民警教师参加学习，全面提高民警的业务能力、工作技能，促进整体工作的进步和提高。

（二）以规范落实标准为切入点，打牢教育改造基础

1、严格教育改造内容程序的规范。一是规范教育改造工作内容。明确和细化入监教育、个别教育、集体教育、“三课”教育、监区文化建设、社会帮教、心理矫治、出监教育、改造质量评估等11项工作的教育内容及要求，充实和完善教育改造工作体系，使教育改造工

作有据可依。二是规范教育改造工作程序。明确规定教育改造工作各个环节、各个阶段的具体操作流程和要求，使教育改造工作的开展更具操作性和实务性，形成教育改造工作有序推进、流程统一的运行机制，使教育改造工作有章可循。

2、落实教育改造软件硬件的规范。（1）加强软件管理系统建设。推进教育改造工作EJY信息管理软件系统、心理矫治软件管理系统、罪犯教育改造信息管理系统，实现把监狱教育改造工作纳入系统化、程序化、信息化管理。二是强化硬件标准建设。严格落实罪犯心理健康指导中心“七室”建设标准、电教中心建设标准、图书阅览室建设标准、教育中心建设标准和监区文化建设标准，落实对这些教育改造场所的功能、面积、环境要求、硬件要求、设备配臵、经费支持等要求，确保教育改造工作硬件建设的规范化、科学化运作。

3、狠抓教育改造教材资料的规范。（1）规范思想教育教材，实施罪犯“三课”教育必修、选修制度，在罪犯思想教育中推行“三年一循环”的教育方式，使罪犯思想教育内容阶段化、系统化。（2）规范各种执法表册簿。针对教育改造资料不健全、表册不规范的状况，把教育改造基础资料分为11大类33种表册薄，并对每个大类、每种表册薄项目内容进行规范，做到资料齐备、格式统一。③

4、抓实教育改造外观标识的规范。力求做到外观统一、布臵美观。（1）统一部位。确定监狱教育改造科、女警中心、心理健康指导中心、图书阅览室、监区文化广场等部位作为教育改造外观标识必须规范的部位。（2）统一项目。对教育改造部位张贴项目进行规范，把标牌、制度、标语、书画等作为上墙内容。（3）统一技术标准。对各部位上墙项目的规格、颜色、材质、字体等进行规范。（4）统一管理标准。对各项目悬挂张贴的位臵和内容也做到相对统一。

5、抓紧教育改造保障工作的规范。（1）强化机构人员保障。成立“一科三室两中心”，明确界定相应的职能职责，并规定各个机构人员配备数，促使监狱配齐配强教育改造工作队伍。（2）加强场地设施保障。按照硬件建设标准化的要求，加强教育改造场地建设，改善教育改造设施。（3）严格保障教育时间。大力推行“5+1+1”教育模式，确保法定工作日对罪犯进行正规课堂化教育。（4）加大经费保障力度。建立教育改造规范化建设引导资金和教育改造经费动态增长机制。积聚有限资金，加强教育场所的硬件建设。

（三）以标准化管理为立足点，不断创新教育改造方式方法

创新与发展是监狱工作永恒的主题，要坚持因人施教、分类教育、以理服人的原则，坚持集体教育与个别教育相结合，狱内教育与社会帮教相结合，不断地创新教育改造模式

1、加强对警示教育的管理。（1）规范警示教育基地建设。充分挖掘监狱的警示教育资源教育干部、警示社会，配合地方检察机关预防职务犯罪领导小组开展预防职务犯罪警示教育，切实增强各级党政干部廉洁守法意识。（2）规范罪犯现身说法警示教育。制定完善《监狱警示教育管理办法》，对开展警示教育的形式、内容、程序、范围等做出具体规定。

2、加强对社会帮教的管理。与罪犯家属、社会志愿团体及关心

罪犯教育改造工作的社会人士、企事业单位签订帮教协议书，建立稳定的社会帮教队伍。（1）加强社会帮教的针对性。让社会教育以各种形式“走进大墙”、深入狱内，请劳动、工商、税务等部门开展《劳动法》、《合同法》、《工商税法》等教育，并且对当前的就业形势作专题讲座；定期让新华书店到狱内举办“书市”，为罪犯带来精神食粮。（2）拓展社会帮教的实效性。在肉孜节、古尔邦节、春节、中秋节、母亲节、父亲节等节日来临之际，开展亲情帮教、社会帮教等活动，有计划、有步骤地解决罪犯的思想问题、心理问题、法律问题、困难帮扶以及就业安臵等问题。（3）规范社会帮教工作。制定出台监狱社会帮教工作管理办法，规范社会帮教的内容、方法、程序，实现监狱社会帮教工作制度化。

3、积极探索监地互动的社会化教育长效机制。（1）全面开展“法律援助进监狱”活动。加强与法律援助机构沟通，定期为罪犯提供法律咨询服务，帮助罪犯解决子女抚养、财产分配、遗产继承、婚姻危机等常见的法律纠纷。（2）探索“社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳、监狱和社会共同帮教”的长效机制。建立由党、政、工、团和公民个人参与的社会教育联动机制，开设社会帮教网站、社会帮教信箱和社会帮教热线，开展个体帮教活动。（3）建立刑释人员接茬帮教工作无缝对接体系。积极协调地方民政、劳动保障、教育、财政等部门，通过建立安臵帮教基地、发放刑释人员联系卡等方法，解决刑释人员生活、子女读书、就业等具体困难，使刑释人员平安度过危险期，有效降低重新违法犯罪率。

“少一名罪犯，多一名社会的守法公民”，不仅是监狱的责任，也是全社会责任。监狱的教育改造工作在现代司法理念下必然有着广阔的作为空间，推进教育改造工作的标准化、科学化、社会化，进而实现其效果最优化，应该成为监狱教育改造工作的境界与目标。只有这样，监狱教育改造的质量才能有所突破，才能赢得社会的广泛尊重与理解，才能不断步入更加广阔的天地。

参考文献：

①刘京平马占禄 《实行“5+1+1”管理教育罪犯新模式亟待解决的问题及思考》 《中国司法》2011年03期

②张晶 《社会主义和谐社会：认识监狱价值的新领域》，《中国司法》，2007年第3期；

③刘作明 《以教育改造标准化建设为抓手 切实把“首要标准”落到实处》

第二篇：提高罪犯改造质量

提高罪犯改造质量

是落实“首要标准”的有效途径

敦化监狱四监区：胡卫、盛国东

***同志在学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话研讨班上曾指出：“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量真正使他们痛改前非，重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准。确保教育改造取得实效。”监狱作为国家的刑罚执行机关。要有效履行党和人民赋予的庄严使命，准确理解和把握“首要标准”的思想内涵，把改造人、拯救人、发展人作为监狱工作的出发点和落脚点，以科学发展观为统领，把“首要标准”贯彻到刑罚执行全过程。为构建和谐社会发挥更大作用。

“首要标准”的提出使监狱工作已不满足于“收得下、管得住、跑不了”的历史状况；而将“矫治好，改造好”作为新的工作目标。“改造人”已经凸显为监狱工作的第一要务。如果说“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的思想，体现了党的监狱工作方针的话。那么，如何提高和保证罪犯的教育改造质量降低重新违法犯罪率，则是新形势下监狱改造面临的挑战。贯彻落实“首要标准”是作为学习实践科学发展观的重要载体，同时也是提高监管改造工作水平，推进监狱又好又快发展的保障。做好教育改造工作可以从以下几方面开展：

一、端正思想，树立“教育为本”的理念

从监狱工作实践来看，监狱的刑罚活动实质上是一个以强制为前提的教育活动，而且强制也是教育。监狱改造罪犯的三大手段，即：狱政管理、教育改造和劳动改造。实际上三者都体现着教育的功能，管理是基础，教育是根本，劳动是手段。通过规范化的管理，矫治罪犯恶习，使其养成良好行为习惯；通过针对性的教育，提高罪犯认知水平，重塑其灵魂；通过生产劳动，使罪犯掌握一定的劳动技能，养成热爱劳动的勤劳习惯。这些手段的综合运用，应该是相辅相成、相得益彰的，也只有这样最终才能达到提高罪犯改造质量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于劳，充分发挥着教育改造的治本作用，才是真正坚持“教育为本”的理念。

在社会主义市场经济条件下，由于历史、社会、经济等诸多因素的制约，致使大多数监狱肩负着一边抓生产，一边抓管理和教育的“双重任务”，严峻的经济形势给教育工作带来很大的负面效应，于是，在监狱实际工作中，形成了重生产，轻改造，重管理，轻教育的工作模式，当教育改造遭遇监管安全和监狱生存发展两大要务时，也只能无奈的望洋兴叹，甚至忽视于教育改造人，塑造人，引导人的本能作用。触及实际问题，教育往往让道于监管安全和生产经营，出现了法律地位很高，实际地位较低的现象。由于人为因素的影响，没有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成触及具体问题时，引发许多负面影响，从而影响了监管安全。监狱教育改造工作应以《教育改造罪犯纲要》为指导，贯彻思想，明确目标，突出内容。监狱的教育改造要实现与社会人才需要接轨，必须扭转教授“两张皮”“雨过地皮湿”“蜻蜓点水”现象。这样才能达到“首要标准”的内在要求。

二、完善教育内容，提高教育的社会化程度

根据新形势下罪犯构成情况、特点，运用目标实现等科学原则，从大目标着眼，从小目标着手，准确把握教育的切入点，以罪犯的思想转变和恶习矫正为立足点，对罪犯的教育做到宽严相济，宽严有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望为支撑点，多种形式拓宽教育渠道；以监狱文化为渲染点，潜移默化地感染净化罪犯的心灵；以罪犯与家属的亲缘关系为出发点，充分发挥亲情力量的影响作用，强化罪犯思想道德、心理素质及应对诱因的能力。

（一）强化基础教育工作，加强针对性教育。

对不同的罪犯要分类施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育内容，在个性中寻找共性。通过发展个性促进共性，再通过共性去影响个性，从而达到教育改造质量的整体提高。做好个别谈话教育，顽危犯的转化教育和行为规范整训，查找学习、劳动、生活中存在的问题，及时疏通、引导和处理。特别是顽危罪犯的转化工作，应做到以下两方面：一方面是建立会诊制度，建立职能科室与监区的上下互动，职能科室联动的工作机制。

各部门根据会诊结果各司其职，积极采取措施，配合监区做好教育转化工作。另一方面是充分发挥“个别教育转化能手”的攻坚、示范、指导作用。对一时难以找到转化突破口的顽固危险罪犯，及时组织攻坚能手，充分发挥他们的示范、转化作用，并与职能部门和监区共同做好顽危罪犯的教育转化工作。在2007年敦化监狱就出台了《敦化监狱顽危犯挂牌攻坚管理办法》和《敦化监狱个别教育工作细则》对顽危犯进行了准确的定义以及制定了详细的认定标准，并对攻坚民警也制定了相应的奖罚措施，有效地调动了攻坚民警的工作积极性，并取得了较好的效果。今年敦化监狱又在原来的基础上对《办法》和《细则》进行了修改，加大了奖励措施，更加有效地调动了攻坚民警的工作积极性。

（二）拓宽教育渠道，丰富教育内涵

1、。要大力加强对罪犯的心理咨询和心理矫治工作，以普及心理卫生常识为基础引导罪犯保持健康向上的心理。并积极探索罪犯心理矫治工作的新方法。服刑罪犯是心理问题的高发群体。随着罪犯劳动由室外向室内、由分散向集中、由劳务向加工的转移，有心理问题的罪犯呈增多的趋势，这不仅影响教育改造质量的提高，而且直接威胁监狱安全稳定。在狱内开展心理矫治工作，已成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。为此，司法部印发了《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见（征求意见稿）》，明确了监狱心理矫治工作的指导思想和目标，并提出了主要内容及要求和保障措施。我们要在贯彻落实中结合实际进一步完善，充分发挥心理矫治在改造罪犯中消除违法犯罪心理、养成健康人格的重要作用。要形成涵盖全体服刑人员、贯穿改造始终、科学有效的罪犯心理矫治工作新思路。分阶段组织罪犯进行心理测试，做好心理评估和心理预测工作，掌握罪犯心理动态。根据不同时期、不同罪犯的心理、行为特征制定出有针对性的矫治方案。

2、充分利用教育改造资源，以广播及闭路电视等播放系统为平台，形成电化教育网络，以便开展远程教育，满足罪犯学习需要。通过加强思想道德教育，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础。在这方面敦化监狱在对罪犯的教育上就取得了很好的效果。这两年敦化监狱教育科以闭路电视播放系统为平台，以弘扬孝道为主题，定期播放《孝子》、《老娘泪》等有亲情渲染力的电视剧，来激发服刑人员心中那尚未泯灭的良知，从而达到了促进服刑人员积极改造的热情，收到了很好的效果。

3、实施关注弱势群体的帮扶工程，努力减少不和谐因素。重视和解决罪犯的实际困难。不少罪犯家庭都比较困难，他们对家庭生活及子女的读书问题特别关心。因此，为了使罪犯安心改造，应当为他们解决一定的实际困难。比如罪犯子女的读书问题，监狱可以与当地行政部门、民政部门协商，给予适当解决。又如罪犯家庭发生意外事件时，我们一定要本着人道主义的原则做好罪犯的安抚教育工作，认真妥善处理好罪犯在监内服刑期间的情绪波动及家庭变故带给罪犯的影响，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、伟大，深感社会主义人道主义的公正，深感政府及我们民警的体贴关怀，进一步增强罪犯安心改造，树立重新做人的信心和决心。

4、加大犯罪文化职业技术教育力度，提高罪犯自身的文化基础和职业技能水平，使罪犯具备刑释后就业谋生和适应社会正常生活的能力。早在1987年国家科学技术委员会和司法部就下发过《关于进一步做好对犯人职业技术教育的通知》，并规定了对犯人的职业技术教育应继续贯彻“面向生产，着眼就业，服务社会”的原则．随着社会的发展和进步，我们要结合社会实际，不断完善和创新教学方法，因地制宜地开设各类职业技术培训班，提高办学档次和教学质量，使罪犯学有所得、学有所获，为回归社会择业，成为自食其力的新人创造条件。

5、抓好出监教育，巩固改造成果。罪犯出监教育是落实“首要标准”最后一个环节，是巩固改造成果的关键时期，更是提高社会适应能力，做好与社会衔接工作的重要阶段。对罪犯进行形势、政策、前途教育，遵纪守法教育，内容要多样，结合实际向罪犯介绍当前社会的经济发展和社会就业形势，并向他们提供社会上多方面的就业信息，使他们有提前选择的机会，树立就业信心，加快犯罪由“监狱人”向“社会人”转变的步伐。

三、预防和减少刑释人员重新违法犯罪

“首要标准”的提出，进一步明确了司法行政工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。罪犯刑释后要回归社会，降低重新违法犯罪率的工作也相应由监狱延伸到了社会。积极动员社会各界力量，有效优化资源，强化刑释人员的帮教和安置工作，与狱内教育有机

结合，形成合力，有效预防和减少重新违法犯罪。在地方党委、政府领导下，积极争取有关部门的支持，把降低违法犯罪率纳入社会治安综合治理工作体系，作为平安创建的重要内容，认真落实帮教措施，给刑释人员提供谋生的机会和平台，鼓励他们依法从业创业。宣传他们就业和创业的典型，增进社会各界对他们的关心和理解，消除社会歧视，为刑释人员回归社会营造良好氛围。我们认为刑释人员安置帮教工作应从以下几个方面着手：

（一）认真组织刑释帮教工作的立法调研，建立长效机制

安置帮教工作难以有序开展的最大问题就是没有法律、法规规定，虽然中央、省、市综治委先后下发过通知、决定等，但难象法律、法规一样具有普遍的约束力。建议组织专家开展刑释帮教安置工作立法调研，人大尽早启动立法计划。通过调研，在立法上明确安置帮教工作机构，确保安置帮教工作落到实处；明确各部门的职责、职能、工作任务等，确保各部门按法律规定履行职责，相互配合，有效地解决推诿、扯皮问题，更好地解决因为配合不好而导致的脱管、失管问题；将实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规定，确保安置帮教工作的各种优惠政策落到实处；明确安置帮教工作经费，由各级政府纳入财政预算，确保安置帮教工作经费得到保障。通过不断完善各项规章制度及地方综治方面的硬性措施，建立起一套长效运行帮教机制，使回归人员走上健康的人生道路。

（二）强化队伍建设，实行分层管理

党委党政府要重视刑释帮教工作，主动为刑释帮教工作排忧解难。完善机构设置、人员编制落到实处，做到机构健全、人员到位，使刑释安置帮教工作有人抓、有人管、有人干；要加大对从事安置帮教工作人员的专业知识培训，使他们了解安置帮教基本知识，以扭转应付检查式的工作模式，为搞好安置帮教工作奠定坚实的基础。每季度至少一次走访帮教，每季度进行一次现实表现考察，坚持“教育、挽救、感化”的方针，采取超前帮教、跟踪帮教、引导帮教、联合帮教等形式手段，教育挽救，促进转化，预防和减少重新违法犯罪。

（三）加大经费投入，保障措施到位

各级党委党政府应高度重视刑释人员安置帮教工作经费保障，将刑释帮教安置经费标准纳入财政预算，从根本上确保安置帮教组织工作正常运转，解决刑释人员回归社会后在一定期限内的生活和生存困难，使其尽快融入社会，最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定。

（四）整合社会资源，拓宽安置渠道

充分发挥社区资源的优势，将安置帮教工作有机地融入社区建设和社会管理环节之中，动员和组织团员、青年、妇女、离退休干部、社会志愿者参与对刑释人员的帮教工作，逐步实现帮教社会化。鼓励扶持刑释人员从事个体经营，街道和有关部门要为他们办理各种营业手续提供方便，认真落实中央、省、市综治委有关刑释人员最低生活保障和税收、管理费等方面的政策优惠。引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除偏见，增强责任感和义务意识，择优接收表现好、有一技之长的刑释人员就业。

（五）建立信息网络系统，营造开展安置帮教工作的良好氛围

为实现政法部门和帮教工作相关部门的资源共享，防止刑释人员出现脱管、失管、漏管。当前，有必要在全国范围内组建信息网络，建立刑释人员帮教安置管理数据库，方便安置帮教机构利用信息化平台管理安置帮教工作，使服刑人员在出监前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，及时衔接，有针对性落实帮教措施，及时掌握刑释人员的现状、行动去向，最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管。

（六）认真做好大回访工作，有效预防和减少犯罪

地方司法所要和监狱携起手来共同做好大回访工作，要定期进行沟通，把各自所掌握的信息进行互相交流，对刑释后能够遵纪守法，自主创业并取得显著成效的要及时给予表彰和奖励，并在监狱服刑人员当中宣传他们就业和创业的典型，鼓励服刑人员树立改造信心，加速改造步伐，争取早日获得新生，对没有就业和生活困难的刑释人员，监狱和司法所要及时协调相关部门给予帮助，解决就业问题和生活问题，让他们能感受到社会大家庭的温暖，树立生活的勇气和信心，预防和减少犯罪。自2007年开始，吉林省监狱系统数百名民警行程数十万公里，走遍了吉林大地的每一个角落，完成了一项前所未有的艰巨使命——“大回访”。这项工作，开了全国监狱系统之先河。吉林省监狱局还根据此次“大回访”出版了《闪光的归途》这本书，这本书选登了32名刑满释放人员回归社会后重新创业的典型事迹。并发放给全省各监狱服刑人员互相传阅，在服刑人员中反响很大，很多服刑人员从中得到了启迪和

鼓舞。

总之，贯彻落实好“首要标准”是监狱工作当前的一项重要任务。我们在工作中应抓住教育改造质量这个中心环节，围绕降低重新违法犯罪率这个标准适时调整和改进工作思路和方法，审时度势，责无旁贷地肩负起教育人、改造人的灵魂工程，促进监狱教育改造工作又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。

第三篇：浅谈如何提高罪犯改造质量

提高罪犯改造质量，决不能就改造言改造，要树立大改造意识。首先要努力营造适合监狱发展的社会环境，赢得社会各界、部门对监狱工作的关注、理解和支持,同时在狠抓依法治监、科学管理，使监狱管理法制化、科学化，打造一支高素质的适应新时期监狱工作的监狱人民警察队伍基础上,依法对罪犯实施狱政管理、教育改造、劳动改造，调动一切可以调动的力量，形成合力对罪犯实施改造。这些工作虽有紧迫感，但必须扎扎实实，步步为营，一步一个台阶往上走，先创建后巩固发展提高，硬件一时达不到，软件先行。

一、努力塑造监狱形象，赢得社会广泛支持

由于历史的原因，监狱远离城市和交通干线,几乎处于封闭状态。近些年来，尤其是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱事业受到了党和政府的极大关注，监狱工作有了突飞猛进的发展，出现了前所未有的大好局面。尽管这样，监狱工作仍鲜为人知，更谈不上理解和关怀。这种情况影响监狱工作的全面发展，因此我们必须主动出击，利用各种手段，扩大监狱影响，宣传监狱事业，使改造罪犯，保社会平安稳定这一伟大事业深入人心。当然，打铁还需自身硬，内强素质，才能处塑形象，监狱在请进来走出去的同时，一定要依法行政、依法治监、依法对罪犯执行刑罚和改造，突出有中国特色社会主义的性质，突出时代精神，努力赢得党和政府的不断支持，赢得社会各界的广泛关注和理解，为监狱发展营造一个良好的外部环境。

二、从严治警，素质强警，铸就适应时代发展要求的高素质的监狱警察队伍

监狱机关除了要有党和政府的正确领导，社会各界的广泛理解和支持，关键还在自身管理。监狱队伍的整体素质、凝聚力、战斗力将决定着监狱工作的兴衰成败。因此，提高监狱人民警察的整体素质和驾驭监狱工作的水平，教育改造罪犯的能力和本领至关重要。监狱管理者是政策法律的具体实施和执行者，必须与时俱进，不断改革创新，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通、适应新时期教育改造罪犯工作的新型高素质监狱人民警察队伍。

三、建立监管安全长效机制，准确执行刑罚，依法管理教育改造罪犯

充分发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大改造罪犯的手段，提高罪犯改造质量监狱的长期安全和稳定，是监狱实现改造罪犯的前提，多年以来，由于各种不利因素，导致在监管安全方面疲于应付罪犯的防脱防逃、不能将主要精力放在惩罚与改造罪犯，提高罪犯素质上。这是影响罪犯改造质量的重要因素，因此必须动用一切有效手段加强狱政管理、实行教育改造、提高经济效益、加快创建步伐、建立完善监管安全长效机制、确保监狱将罪犯押的下、管的住、改造好。

劳动改造对因抢劫、盗窃、诈骗、贪污和近年来出现的涉黑、涉毒罪犯发挥了最直接有效的作用。这些罪犯追其思想根源都是因贪图享受，为满足个人物质欲望而采用种种不法手段走上犯罪道路的。通过组织此类罪犯从事有益于社会的生产劳动，用自己的双手创造财富，从而逐渐消除其鄙视劳动和轻视劳动的思想，矫正好逸恶劳等恶习，从而树立劳动观念，养成劳动习惯，增强社会责任感，逐步树立正确的人生观、价值观。

在改造罪犯思想的过程中，通常采用常规教育、个别教育、辅助教育、社会教育等多种教育方式相结合，从而达到让罪犯从旧的错误思想转化为新的健康思想观念。对××功罪犯的教育改造更要通过有针对性的谈话教育，感化教育，充分发挥教育改造手段的转化、塑造功能。

将罪犯当人看待的正确主张，始终贯穿狱政管理的各个方面，从而使狱政管理对罪犯的改造起到了强烈的感化作用。在具体的监管改造活动中，监狱人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社会对他们的关怀、挽救之情，从而引发其自责、自强、自律意识。分级管理、考核奖惩揭示了罪犯服刑改造表现，督促罪犯改恶从善、推动了罪犯的改造进程。

四、搞好市场经济条件下监狱生产，为监狱创建和持续快速发展提供必要的经济支持

监狱经济是监狱快速发展的重要物质保证，随着我国社会主义市场经济的发展，监狱保障体制的建立，监狱经济的任务也就更明显地显现出来，监狱经济的发展可以为改造罪犯奠定丰厚的物质基础，可以更好的改善人民警察的生活、福利和罪犯监舍的待遇，可以推进创建现代化文明监狱的进程，同时为罪犯教育改造创造良好的物质条件，为改造好罪犯这个总目的服务。获得最佳经济效益，这是市场经济的一个核心问题，也是监狱经济管理面临的一项重大原则问题，改造罪犯和经济效益两者之间即有相互统一的一面，又有相互

矛盾的一面，在矛盾的情况下，应以改造

为主、经济服从改造这个前提。二者同时也是相辅相成的，提高改造罪犯的质量为监狱经济获得最佳经济效益提供了前提条件，监狱经济效益的高低，直接影响对罪犯改造的效果，只有监狱经济效益不断提高，才能为整个监狱工作提供日益雄厚的物质基础，搞好市场经济条件下监狱经济。

（1）要按照监狱经济发展的需要，建立起人力的合理结构，监狱经济是罪

犯为主要人力的经济形式，由于罪犯刑期长短不同，体质、文化、生产技能各异监狱经济要想求得更大发展，必须从实际着手，培训各种技术操作能手，搞好传、帮、带，形成梯级比例，从而形成人力合理结构。

（2）对罪犯的生产进行高效管理。建立劳动组织，实行定额管理，开展劳动竞赛。通过激发罪犯上进心和荣誉感，提高产品合格率和促进生产发展。加强技能培训，严明考核奖惩，采用多内容、多途径进行劳动技能培训，使之为监狱经济高速运行提供保障，从而推动监狱经济发展。提高罪犯改造质量，需要我们总结以往工作经验，结合当前罪犯犯罪的新形式、新特点押罪犯构成的新变积，极探索新的罪犯改造途径和手段，化，不断改进和规范罪犯改造工作，使工作向法制化、科学化和社会化前进，科学实施改造措施，不断提高工作的针对性，采取有利措施及时整改，确保监狱的安全稳定。

浅谈如何提高罪犯改造质量

第四篇：拓展监管改造平台提高教育改造质量

文章标题：拓展监管改造平台提高教育改造质量

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___监狱___监区共有干警、职工_人，长年

平均押犯约占全监1/4。2005年，他们坚持“稳定压倒一切，责任重于泰山”的首位意识，以实现“四无”为目标，以党员“三卡”管理为载体，积极探索监管改造的新方法、新路子，改造质量稳步提升，罪犯一般违规率控制在4.2以下,重大违规率仅为0.57,与2004年同比分别下降了83和80,有30的罪犯获得减刑假释。他们的做法是:

一、加强队伍建设，提高干警素质

___监区始终把加强队伍建设作为工作的重中之重，在干部管理上，把志存高远的追求和脚踏实地的作风统一起来，超前谋划，大力倡导与时俱进的思想，开拓进取的作风，求真务实的精神，使监区上下形成了一种“你追我赶”的工作氛围。一是制定和完善规章制度。他们制定了《___监区干部管理考核办法》、《监管改造考核办法》、《优胜分监区评选方法》、《生产经营管理制度》等10余个规章制度，进一步规范执法行为。制度出台后，在实际操作中他们采取奖罚结合的办法，鼓励干警积极争取荣誉，并配套给予奖励，对因工作不到位而导致负面影响的，进行严厉惩罚。二是树立争先创优的理念。干警人人有争先思想，个个有创新意识。三是树立廉洁自律的形象。一方面，对即将满刑的罪犯，都分别由监区领导找其谈心，了解干警执法的廉洁情况。另一方面，组织干警认真参加各种警示教育，提高干警廉洁从政能力，做到警钟长鸣，防患于未然。

二、实行警力前移，深化直接管理

为确保监管安全稳定和干警公正文明执法，他们率先在罪犯劳动现场控管难、出事多的地方推行干警直管的办法，主动将警力前移，将干警值班点从原来的值班室搬进生产车间内，让罪犯的劳动都在干警监视中，杜绝了个别管事犯、质检员欺下瞒上的现象。推行警力前移，使干警的工作作风也得到了极大改善，执法能力得到进一步增强，过去“上班一杯茶，一坐大半天，有事看一看，无事就闲谈”的现象不复存在。监管改造工作实现了“五变化五增强”：即改造秩序变化，罪犯遵规守纪增强；干警工作作风变化，事业责任心增强；警囚关系变化，警察亲和力增强；执法效果变化，公正执法增强；管理水平变化，生产效益增强。

三、优化管理手段，推行等级保薪

为了调动服刑人员的改造积极性，引导罪犯从强制劳动向自觉改造转变，___监区对参加劳动的罪犯实行“等级保薪，超产分成”的办法。即根据罪犯的生产能力，分为A、B、C三个档次核定生产任务，确定保底的薪金，结合《罪犯考核量化细则》，凡是完成生产任务的罪犯，在档分给予倾斜的基础上，每月可领取5—15元的“低工资”，超额完成生产任务的罪犯，按一定比例进行分成。“等级保薪”实施以后，服刑人员平均每月可领取40元左右的物资或现金卡的奖励，最高的达150元。服刑人员将劳动所得，有的用于改善生活；有的寄回家中告慰亲人；有的为减轻家庭困难，积攒上交减刑罚金。“等级保薪，超产分成”的劳动改造机制，为罪犯提供一个机会均等、公开公正的改造环境，从而使改造秩序不断稳定，改造质量不断提高，改造成果不断巩固。

四、拓展改造载体，开展亲情互助

___监区针对过来教育改造罪犯形式呆板单一，积极拓宽改造载体，稳步提升改造质量。一是请驻狱检察组的同志对难改造的服刑人员，进行政策攻心和法律解答。二是与吉大政法学院的学生，签订60余份帮教协议，聘请7名综合素质高的大学生为监区义务教员，积极开展入狱帮教。同时还邀请___大学残疾学生为全体服刑人员作身残志坚的专题报告。三是在罪犯中举办《罪犯考核量化细则》、《行为规范38条》及“夏季三防”知识抢答赛、劝同犯三句半和民间喜闻乐见的花鼓调表演等活动，丰富生产生活。四是与吉大政法学院的学生联欢。学子们在赠送犯人一定物资的同时，有5名大学生还以“认罪服法，安心改造，早日新生”为内容进行演讲，对服刑人员进行教育感化。五是深化罪犯心理健康教育。邀请义务教员为罪犯进行犯罪心理剖析及犯罪成本换算辅导。

五、维护罪犯权益，注重感化教育

一是畅通信息渠道。为保障罪犯申诉、控告、检举的权利，他们在监舍内设立监狱长、纪检书记信箱的基础上，增设了监区长信箱，收集罪犯的信息，对反映的问题，认真调查落实，并尽力给予解决或向上级反映。二是设立各种抚助基金。首先是建立了罪犯救助基金。主要从生产经营收入中按押犯每人每月2元提取，专门解决贫困罪犯治病难的问题。监区全年共支出17000余元，救助了17名贫困病犯，稳定了罪犯改

造情绪，感化、挽救了服刑罪犯。其次还设立了新生奖励基金，对生产改造表现突出的罪犯，释放时给予一定物资奖励。三是执行“阳光工程”。把减刑、假释、调训及评选劳动改造积极分子，都向服刑人员公开，由符合条件的罪犯自己报名，递交书面申请，采取“自报公议”的形式确定人选，严格实行分监区、监区“二级审批、二榜公布”制，做到公正、公平、公开，使罪

犯心服口服。

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第五篇：新形势下如何提高罪犯改造质量

浅谈新形势下如何提高罪犯教育改造质量

如何提高罪犯教育改造质量在新时期是非常重要和必要的，因为，始终坚持提高教育改造质量是监狱工作取得巨大成就的根本因素；提高罪犯教育改造质量，是当前监狱工作的客观要求。所以要求我们进一步端正监狱工作的指导思想，采取各种有效措施，切实做到以提高教育改造质量为中心，进而全面提高监狱工作的质量和水平。

一、提高罪犯教育改造质量主要方法

当前监狱工作已进入了一个新的改革发展时期，需要我们认真思考，理清思路，探求提高教育改造质量的主要途径和方法。

(一)首先要确立教育改造在监狱工作中的核心地位

当前，监狱在功能结构上表现为既是执行刑罚的国家机关，又是企业单位，也是一个小社会。在当前市场经济体制下，特别是伴随依法治国和依法治监的推进，监狱功能的多元化导致监狱工作重心偏离，增加了监狱的运行难度，削弱了监狱惩罚和改造罪犯的功能，严重影响了改造质量的提高，降低了监狱的行刑效益。从本质上讲，监狱就是国家的刑罚执行机关，通过正确执行刑罚，对罪犯实施惩罚和改造。惩罚和改造罪犯，是我国监狱的基本功能。监狱要适应社会的发展，就必须强化惩罚和改造的功能，才能最终实现“将罪犯改造成为守法公民”的宗旨。因此，打破传统监狱体制，实行监、企、社分离，确立教育改造工作的核心地位是时代发展的必然要求。

(二)确立罪犯在教育改造中的主体地位，提高教育改造的积极性、主动性 促进罪犯由被迫改造的客体地位向自觉改造的主体地位转化，才能实现“要我改造”向“我要改造”的过渡，才能有效地提高改造质量。如果只把罪犯当成被改造者，而不促使其由被迫改造的客体地位向自觉改造的主体地位转化，罪犯改造的积极性就不会提高。所以，在实际工作中，我们要确立罪犯在教育改造中的主体地位的理念，尊重罪犯人格，真正把他们当人看待，把他们作为犯了罪的公民对待，激励他们悔改向上，告别昨天，奔向明天。这样，教育改造工作就必然事半功倍，改造成效显著。

(三)坚持与时俱进，开拓创新，构建大教育格局

当前及今后教育改造工作，在坚持“改造人、教育人、挽救人”的大前提下，必须拓宽教育思路，建立健全教育改造工作的长效管理机制，构建开放式、柔性化的大教育格局。

1．提高教育改造质量必须树立两种新理念。

(1)树立教育改造过程是一个创新过程理念。教育改造罪犯是一个全面的、系统的工程，其目的在于矫正他们的违法犯罪思想、错误的道德观念和不良的行为习惯；培养良好的道德品质，树立正确的人生观、价值观，养成良好的行为习惯，成为有一定文化知识、生活技能和对社会有用的人。实际上使他们由坏人变好人，由愚昧、野蛮走向文明，其实质就是破旧立新、重塑新人。由此可见，教育改造罪犯的过程就是一个“化废为宝”、“化害为利”的新生过程，一个不断创新的过程。在实际工作中，我们每一个干警必须树立这种改造过程就是创新过程的理念，创新教育改造的观念、内容、方法和机制，开创全新的教育改造模式，激活他们接收教育改造的积极性，实现提高教育改造质量的目的。

(2)树立教育改造目标、质量多层次的理念。罪犯的出身经历、文化程度、道德水准、性格特征、内在需求、违法犯罪的背景与动机、主观恶性程度等存在着不同程度的差异。如果统一要求、统一行动，不能区别对待，这会给他们带来心理的失衡和改造的消极影响。《监狱法》规定“将罪犯改造成为守法公民”，这是法律对罪犯教育改造的总目标、总质量的要求。在这个总目标、总质量的要求下，教育改造的目标体系应是具体的、有层次的。第一个层次是个性品质目标，即罪犯应有责任感、自尊、人际关系协和、自我管理、正直和诚实；第二个层次是基本人格目标，罪犯首先应当是一个社会公民，具有公民应有的人格素质和道德水准，即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，讲求社会公德、职业道德和家庭美德；第三个层次是素质教育目标。素质教育的目标就是把罪犯教育改造成为德、智、体、美、劳全面发展的人，成为社会主义建设的有用之材。同时，对不同类型、不同层次的罪犯，由于教育改造的目标不同，教育改造的质量要求亦不同，那么，教育改造质量的标准必将会出现多元化趋势。只有树立教育改造目标、质量多层次的新理念，才能真正实施“因材施教”、个案教育改造模式，改变“一锅煮”的教育方式。这将有利于调动罪犯改造的积极性和主动性，有利于从根本上提高教育改造的质量。

2．改革和深化教育内容，提高教育改造的针对性。在教育改造内容上，应当突出政治思想教育，把法制教育和道德教育作为重点，处理好各种教育的结合，发挥综合效应，提高教育改造质量。在对罪犯的政治思想教育中，要树立大政治思想教育观，即把政治思想教育贯穿于改造罪犯的各项工作和活动之中，特别是要抓住罪犯关心的热点、焦点问题，加强专题性、应时性的主题教育，做到因势利导，化淤解惑，从而增强思想政治教育的针对性。由于大多数罪犯文化层次低、接受能力差、思想水平与道德修养水平低下，对这些人的教育，我们要坚持思想教育与道德教育相结合。当前，要在罪犯中大力倡导公民基本道德规范，提高他们明辨是与非、善与恶、美与丑的能力，特别是要养成“爱国”、“守法”、“明礼”的基本道德。

3．创新教育改造工作载体与方法，增强教育改造的实效性。长期以来，我们的教育改造机关在实践经验的基础上总结与概括出具有特色的工作载体和方法，在实际工作中，起到了积极的作用。但是，教育改造工作要取得新的发展，必须在寻求新的教育载体和方法上下功夫。因此，我们要进一步解放思想、转变观念、与时俱进、开拓创新、积极探索。只有这样，才能提高教育改造的质量。

(1)运用科技力量，实现教育改造手段的现代化。“科学技术是第一生产力”，监狱工作要树立“科技兴教”的思想，努力提高教育改造的科技含量和实际效果。因此，要积极运用科技手段，开发信息网络系统，掌握、分析罪犯的思想变化规律；发展电化教育，推行多媒体网络化教学；完善心理矫治，转化罪犯思想。例如近期我狱利用网络成立的女警教育中心就是利用科技教育的体现。(2)大力开发社会资源，增强对罪犯的社会化教育。利用社会力量开展对罪犯的教育改造是我国监狱工作的基本经验之一。《监狱法)第61条规定：教育改造罪犯，采取“狱内教育与社会教育相结合的方法”。会同高等院校、劳动、职教部门，实行多种形式的联合办学、“开门”办学，重视罪犯的职业技术教育，适应回归社会后就业竞争，使其成为“自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之材”。例如我狱与潍坊农广校的联合办学就是很好的实践。

(3)搞好监区文化建设，营造健康、文明、向上的改造氛围。加强监区文化建设，开展丰富多彩的监区文化生活，对陶冶情操，矫正恶习，教育引导罪犯将起到潜移默化的作用。所以要大力加强监区文化建设，营造教育改造“软环境”，提高教育改造质量。

二、提高教育改造质量应解决的问题

在我国长期的监狱工作中形成了三大改造手段：管理、教育、劳动。它们在改造罪犯的工作中相辅相成、互为依托、相互促进。提高罪犯教育改造质量，必须处理好这几者之间的关系。

(一)处理好教育改造与生产劳动的关系

劳动作为改造罪犯的手段，监狱组织罪犯进行生产劳动一方面可以磨炼罪犯的意志，对其进行有效的惩罚，另一方面能带来一定的经济效益，缓解监狱的经费压力。但是，如果处理不好改造与生产之间的关系，就会影响到监狱的安全与稳定。

劳动要以教育改造为主导，使劳动成为教育改造的实践手段。有一些人认为越苦、越累、越粗放的体力劳动对罪犯越具有惩罚性、改造性、教育性。特别是，在市场经济的影响下，一些单位为片面追求经济效益，搞超时、超体力劳动，也有的单位让罪犯在生产环境比较恶劣的条件下从事生产劳动，这种方式在很大程度上制约了罪犯劳动改造的积极性，降低了劳动改造的特有功能。随着教育改造中心地位的确立，监狱应当把教育矫正罪犯作为劳动的出发点，把劳动纯化为改造功能。通过劳动使罪犯掌握科学文化知识和专业技术技能，培养与提高其谋生能力，完成对罪犯的道德教育、形势教育、认罪服法教育、责任教育和集体主义教育，使罪犯认识到劳动已不再是赎罪式的惩罚而是“改过自新的唯一手段”这就要求我们必须坚持教育改造的主导地位，借助生产技能教育，为其回归社会、自食其力创造有利条件。

(二)教育改造与惩罚的关系

惩罚是刑罚的本质体现，它作为监狱行刑的一个重要手段，自始至终贯穿于监狱发展的整个过程。《监狱法》第1条即为：“正确执行刑罚，惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪”，可谓开宗明义，道出了我国刑罚的指导思想。这进一步表明惩罚在监狱工作中的重要地位。通过惩罚，使罪犯认识到法律的严肃性和接受改造的不可抗拒性，迫使罪犯打消混刑度日或抗拒改造的念头，使他们明确认识自己要为犯罪行为付出代价，进而选择改恶从善，重新做人的道路。但是，“单纯的惩罚难以控制罪犯”，而且，随着依法治监方略的进一步深化，惩罚的执行要以有利于教育改造罪犯为目的，以符合人道主义来贯穿惩罚的过程，使惩罚与教育相结合，共同完成提高改造质量的工作。1．分类施教，依类施罚，确立正确的惩罚原则。有罪必罚。如果犯了罪而得不到惩罚，社会就没有公正可言，“预防和减少犯罪”就很难实现，单纯强化教育来提高改造质量必定会显得苍白无力。因此，在罪犯改造中要坚持正确的惩罚思想，没有惩罚，监狱要改造好罪犯是很难的。实际上，今天的惩罚应不单纯是限制罪犯的自由，剥夺罪犯的一些权利，强制罪犯进行劳动，而应该寻找行之有效的惩罚措施，既贯彻人道主义原则，又让罪犯得到应有的惩处。我认为，在分类施教的基础上辅以依类施罚，以此作为惩罚与教育改造的切人点，针对不同类型的教育改造罪犯，对其进行不同的惩罚措施，对初犯、偶犯、过失犯以及一些非暴力犯，失去自由对他们来说已经是刻骨铭心的惩罚，他们对惩罚的感受最为深刻和强烈。监狱对这些人所做的工作应围绕教育来进行；而对那些惯犯、累犯以及暴力犯，他们大都文化程度低，认罪意识、服刑意识、改造意识淡化，负罪感差，而且有很成熟的抗改经验，仇恨社会、报复心理强，对于这类罪犯，要严格控制、严格管理。强化其日常行为规范，通过严格控制形成威慑氛围。使其心理和生理受到压力和压抑，通过综合教育，使其接受改造。值得注意的是，随着社会发展，监狱中出现了一些新的犯罪类型，即经济型、智能型、职务型犯罪，他们大都受过较高的教育，有过一个比较理想的职业，对这类罪犯不仅要晓之以理动之以情的教育，而且要在精神上令其产生痛苦和耻辱，通过国家和社会对其否定性评价，触动其心灵，从而悔过自新，自觉接受教育。通过分类施教、依类施罚，使教育与惩罚很好地结合起来、互相补充、互相促进。

2．监狱工作要坚持惩罚与教育两手抓，以教为主。惩罚与教育是改造过程中不可分割的两个方面，惩罚不是目的，通过教育改造把罪犯改造成守法公民，防止和预防犯罪才是监狱工作的最终目标。因此，要树立教育为主的思想，如果单纯强调惩罚，不帮助罪犯认识犯罪根源及危害，不进行认罪服法教育，不帮助他们改造世界观、人生观、价值观，就无法使他们自觉接受教育，也难以防止他们在回归社会后重新犯罪，我们也必须看到，时至今日，犯罪的依然在犯罪，惩罚依然在惩罚，在复杂的社会大背景下，犯罪不但没有随着惩罚而减少，而且大有增加的趋势。这从一个侧面说明惩罚对预防和减少犯罪，对改造罪犯的作用是有限的。我们说，人之所以犯罪，在很大程度上是社会环境和个人素质决定的，而人的可塑性很大，可以为善，亦可以为恶。因此在改造罪犯中，就必须倡导教育为主的观念，要通过教育的力量强化罪犯为善的品质，限制其恶的本质，从而达到预防重新犯罪的目的。因此，教育改造在一定程度上扩大了惩罚的“促进”机能，缩小了惩罚的“限制”功能。

总之，只有在日常管理工作中不断探索，正确处理好以上各种关系，才能不断的提高罪犯的改造质量，以适应新形势的发展和需要。