深入推进公正廉洁执法 着力提升教育改造质量

第一篇：深入推进公正廉洁执法 着力提升教育改造质量

深入推进公正廉洁执法 着力提升教育改造质量

公正廉洁执法，是中央确定的当前和今后一个时期全国政法机关“三项重点工作”之一，是监狱劳教执法工作的生命线，是切实提高执法能力、执法水平、执法公信力、树立监狱劳教人民警察队伍良好形象的前提，是维护场所长期持续安全稳定的根本保证，是全面贯彻落实监管工作“首要标准”、不断提高教育改造质量和水平的基础。是深化党风廉政建设和反腐败斗争的需要，是广大人民群众的迫切愿望，是党和政府对劳教工作和强制隔离戒毒工作的根本要求。

在当前开放、透明、信息化程度越来越高的情况下，随着我国社会主义民主法制建设步伐的不断加快，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，监狱劳教的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点。

一、目前存在的与公正廉洁执法不相适应的主要问题及表现

一是民警的执法行为与公正廉洁执法不相适应。少数民警有法不依，有章不循，盲目执法，变通执法，随意执法，被动执法，有的没有树立文明管理意识，忽视罪犯劳教人员合法权利，工作方法简单粗暴，存在打骂、体罚、虐待罪犯劳教人员的现象；有的没有树立廉政意识，存在吃、拿、卡、要等问题；有的执法行为不规范，安排、使用罪犯劳教人员 1

代行民警管理职权、办理管理事务；有的在办理减假保等关键执法环节和计分考核、分级处遇、奖惩等管理工作中，违法违规为罪犯劳教人员谋取利益或利用罪犯劳教人员为自己谋取利益，从而导致“关系犯”甚至牢头狱霸、所王所霸的现象产生。

二是民警的事业心责任感与公正廉洁执法不相适应。少数民警宗旨意识淡薄，事业心、责任感不强，敬业精神差，履职能力弱，作风漂浮，工作粗疏，怕难怕烦，服务意识不强，服务效率不高，门难进、脸难看、话难听、事难办。三是执法透明度和公信力与公正廉洁执法不相适应。由于执法为民意识不强，在一定程度上还存在重实体、轻程序的老观念，所务公开、所政公开、执法公开形式单调、氛围不够、力度不大，特别是罪犯劳教人员及其家属和社会公众极为关注的奖惩、准假放假等的条件、程序以及结果，劳动工时制度和节假日休息制度及劳动保护措施是否得到全面贯彻落实等执法活动的透明度不够，其知情权、参与权、监督权不高，执法公信力有待进一步增强。

二、深入推进公正廉洁执法，是当前形势任务的迫切需要

（一）公正廉洁执法，是人心所向

当前，随着我国改革开放30多年来，广大人民群众物质文化生活的逐步改善，法律知识水平的逐步提高，依法治国

进程的不断推进，以人为本理念的逐步深入人心，广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望越来越高，对自身权益的实现和保护越来越重视，对是否公正廉洁执法越来越关注，采用法律手段来保障自身合法权益的情况也越来越多，监督监狱劳教场所执法活动的方式日益多元和普遍，人民群众和媒体对监狱劳教单位发生的罪犯和劳教人员逃跑、非正常死亡等突发事件也越来越关注，如内蒙古呼和浩特市第二监狱四名重刑罪犯杀害当班民警后逃跑等。然而由于监狱劳教场所的特殊性，在对外公布相关情况或进行情况说明时，往往不能从容应对，甚至显得苍白无力，不能令人民群众和媒体信服，自然其执法效果就大打折扣。

（二）公正廉洁执法，是提高执法公信力的关键

监狱劳教人民警察作为执法者，只有全面贯彻执行党的监狱劳教工作方针政策和有关法律法规，对罪犯劳教人员切实做到依法、严格、科学、文明管理，在执法全过程中做到自身正、自身硬、自身净，才能真正树立监狱劳教人民警察队伍的良好形象，才能真正提高监狱劳教人民警察在人民群众和社会各界的执法公信力。否则，一切无从谈起。

（三）公正廉洁执法，是维护场所持续安全稳定的前提公正廉洁执法，是监狱劳教人民警察执法活动的内在价值追求，是社会公众、罪犯劳教人员及其家属对人民警察的普遍企望和要求，是维护场所秩序安全稳定的前提。如果民

警执法不公正，那民警对罪犯劳教人员的教育改造工作就达不到应有的目的，就会引起罪犯劳教人员思想上的抵触、情绪上的不满和行动上的抗拒，就会影响教育矫治效果；如果民警执法不廉洁，就会出现特殊罪犯劳教人员，甚至出现牢头狱霸、所王所霸，就不能从根本上矫正罪犯劳教人员的恶习，就会败坏民警队伍的声誉和形象，从而直接影响场所秩序的安全稳定。

三、多措并举，全面深入推进公正廉洁执法

1.加强思想政治教育，确保坚定正确的执法方向

要通过坚持不懈开展思想政治教育，通过坚持不懈地学政治、学理论、学时事，不断提高民警队伍的政治素质，让民警树立正确的政治立场、政治观点和政治态度，增强政治辨别力和政治敏感性，始终做到“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律之上）、“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中），始终做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

2.加强执法教育，牢固树立社会主义法治理念

坚持长期教育与阶段教育相结合、示范教育与警示教育相结合、集中教育与个别教育相结合，大力开展执法教育，深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专题教育活动，让广大民警的执法思想得到进一步提高，执法理念得到进一步改善，执法水平得到进一步提高，执法能力得到进一步加强。

3.加强业务教育培训，提升民警队伍整体执法素质能力针对当前工作实际，认真贯彻落实司法部《关于开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动的意见》，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，加强警察的专业知识和警体技能培训，不断提高履行岗位职责的能力和水平，提高有效防范和妥善处置场所突发事件的水平和能力，进一步提升民警队伍整体执法素质能力。

4、加强制度建设，规范执法行为

加强执法制度建设，健全完善各项执法工作制度，从民警日常执法活动最容易发生问题的环节入手，着力细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，堵塞执法漏洞，确保民警在各项执法活动和各个执法环节上，做到有法可依、有章可循，严格按制度办事，靠制度管人，凭制度考核；在围绕规范民警执法行为上建章立制，着力在办理奖惩等重点环节和热点问题上提出具体要求，明确是非界限，划定权利范围。

5、加强监督，阳光执法

加大政务公开、狱所务公开、执法公开力度，通过执法检查，切实整改个别单位和个别民警有法不依、有章不循、盲目执法、变通执法、随意执法、被动执法等问题，进一步规范民警队伍执法行为。切实整改民警在办理罪犯劳教人员奖惩等环节上的问题，进一步健全完善执法责任、责任追究等相关制度；切实整改政务公开、所务公开、执法公开形式单调、氛围不够等问题。在加强内部监督管理的同时，强化外部监督的力度，进一步扩大执法透明度。

第二篇：加强内部管理推进公正廉洁规范执法 文档

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加强内部管理推进公正廉洁规范执法监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的国家机器和重要的执法机关，是政法机关的重要组成部分。公正廉洁执法是一项基本要求和根本任务，是监狱机关的生命线，也是监狱机关履行好“首要政治任务”的基础。深入推进公正廉洁规范执法，促进监狱全面执法工作能力，是当前我们必须抓好的一项重要工作。

一、充分认识监狱机关推进公正廉洁规范执法的重要意义

（一）深入推进公正廉洁规范执法，是依法治国、建设社会主义法制国家的必然要求。作为刑罚执行机关，应认真贯彻落实依法治国方略，大力推进依法治监。公正廉洁规范执法是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。只有公正廉洁执法，严格依法办事，才能维护法律的严肃性和权威性，促进监狱工作的规范化、法治化。

（二）深入推进公正廉洁规范执法，是深入确保监狱安全稳定、提高罪犯教育改造质量的必然要求。监狱机关深入推进“三项重点工作”，就是要坚持把刑满释放重新犯罪率作为衡量监管工作的首要目标，把教育人、改造人放在第一位，监狱公正廉洁执法，切实保障和尊重罪犯合法权益，为罪犯营造一个良好的改造环境，将促进罪犯积极改造。

（三）深入推进公正廉洁规范执法，是确保警察执法安全、树立监狱良好形象的必然要求。监狱形象作为一种软实力，是监狱服务社会、赢得公信力的一种重

要生存和发展资源。监狱警察公正廉洁执法，提高执法威信，维护公平正义，有利于增强人民群众对监狱工作的支持，为监狱工作创造优良的发展环境。

二、深入开展执法培训、岗位练兵活动，全面提高警察素质和执法水平

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，深入推进“三项重点工作”，切实提高监狱劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力，监狱应定期组织开展了一线执法民警的执法培训、岗位练兵活动。

（一）开展岗位练兵活动是巩固提高“规范执法行为，促进执法公正”专项整改成果的需要。监狱工作的宗旨是教育人、改造人，要做好对罪犯的教育改造工作，提高教育改造罪犯的能力和水平，监狱人民警察首先要具备良好的政治素质、业务素质、体能素质和技能素质，没有良好的素质，就很难胜任自己的工作。所以，开展岗位练兵活动，对于全面提高监狱人民警察各方面的素质和能力，更好地履行职责，促进监狱各项工作的顺利完成具有重要意义。通过学习及岗位技能的训练，进一步解决监狱人民警察执法理念偏颇、法制观念淡薄、职业道德缺失以及执法不规范执法不严格等问题，提高广大民警依法履行职责、依法管理教育罪犯的能力和水平，对于落实“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作任务，实现专项整改活动目标，将起到积极的推动作用。

（二）是加强思想教育，筑牢思想防线。要始终保持坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”，做到“四个在心中”，牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念，教育警察“不该吃的坚决不吃，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去”，明确要求警察冷静算好“违法违纪成本帐”和“人生价值帐”，使警察筑牢公正廉洁执法的道德底线。

（三）是采取多种形式，创新培训方法。在督促警察自学的基础上，采取专

家讲座、领导授课、录像辅导、外出参观学习等形式进行培训。聘请有关专家进行专题讲座，对管理方法进行了交流；组织全体民警进行《深入推进“三项重点工作”，为经济社会发展提供更加有力的保障》、《强化教育筑防线，廉洁执法树形象》专题教育；组织业务科室民警进行业务知识培训；组织警察观看《秉公用权，廉洁从政》专题录像片，对警察进行勤政廉政教育，做到全员参与、不留死角特别是学习培训过程中，紧密结合工作实际，努力寻求破解监狱发展难题的新方法、新举措，积极开展理论研讨和调研，开展形式多样的座谈交流、知识竞赛、岗位技能比武等活动，提高警察的综合素质能力。

（四）是注重宣传平台，努力营造氛围。监狱将活动强涌现出的先进事迹进行大力宣传，努力形成学习先进。崇尚先进、争当先进的良好风气，加大广播、电视、报刊、杂志、墙报、板报、简报等平台的宣传力度，为培训活动营造声势，广泛宣传报道活动的开展情况，营造出了浓厚的活动氛围，扩大社会影响力，树立监狱机关和警察的良好社会形象。

三、以“纠正执法问题、促进执法公正”专项教育活动为契机，解决执法中存在的问题，促使警察公正廉洁执法

（一）认真查找问题，扎实推进整改。为全面、认真、准确地查找我狱在执法方面存在的突出问题，扎实推进下一步整改工作，紧紧围绕执法理念、执法行政、执法作风、执法效果这四个方面，采取了灵活的方式、方法而进行了查摆。

一是自查。从监狱党委、职能科室、押犯监区到基层每名干警，紧密结合各自的职责，按照本单位本部门方案，认真开展了自上而下的自我查摆。二是督查。分局成立督查办公室，对各单位的专项排查情况进行督查。三是重点查。对容易发生问题的部门、岗位和环节进行重点检查，特别是对减刑、假释、保外就医、计分考核等执法环节进行了重点查找。四是协查。按照开门搞整改的原则，监狱通过开展监狱领导“接访周”活动、召开服刑人员座谈会、服刑人员亲属座谈会、设立专题信箱、在会见室公布举报电话、举办监狱长接待日活动、与检察机关联合在罪犯中开展问卷调查等形式，积极主动征求和收集各方意见和建议，查找监狱执法中存在的问题。

（二）分析执法环节，开展案件评查。监狱党委高度重视，扎实开展减刑假释、保外就医，罪犯奖惩及计分考核等案件的评查和问题排查工作。一是开展了减刑假释、保外就医案件的评查工作。监狱成立了由管教四科、刑罚执行和纪检等部门领导组成的案件评查领导小组，对监狱近年的历次减刑假释、保外就医案件，逐人逐档逐项进行了评查。二是开展了罪犯奖惩及计分考核专项检查。监狱案件评查小组成员分别对近年的罪犯表扬、记功、监狱级改造积极分子和本罪犯的计分考核进行了专项检查。四是开展自上而下地逐级排查工作。监狱组织对各执法岗位、各执法环节，开展了全面细致的排查。对存在的共性问题和个性问题，均已备案整改到位。在整个专题教育活动中，监狱党委在转变执法理念，提高执法水平，规范执法行为，加强廉政建设上下功夫，确保了“纠正执法问题、促进公正执法”专题教育活动的实效性。

四、深化狱务公开，主动接受社会监督

（一）认真做好狱务公开工作。

将监狱概况、罪犯的权利和义务、主要执法活动办理的条件和程序、监狱长接待日和举报电话等进行了充分地公开，将监狱、监区对罪犯的日常计分考核、行政奖惩、减刑、假释、暂予监外执行等集体研究结果或最终决定向罪犯公示或公布，并向罪犯告知了反映问题的渠道和期限，保障了罪犯及其家属对执法环节的知情权、参与权和监督权。

（二）严格落实监狱接待日制度。监狱长接待日制度是监狱领导掌握服刑人员改造的第一资料，解决服刑人员及其家属实际问题的有效渠道，是监狱领导了解干警思想动态、掌握干警执行刑罚是否公正的重要途径。在接待过程中，接待人员能够热情服务、礼貌待人，针对罪犯或罪犯亲属提出的疑问和问题进行了有理有据地解答，对他们提出的合理化意见和建议，分别由管教科室负责办理。通过监狱长接待日活动，使罪犯、罪犯家属和社会各界人士增加了对监狱工作的支持和理解。罪犯、罪犯亲属对接待人员的解答都比较满意，取得了良好的社会效果。

第三篇：深入推进公正廉洁执法加强队伍建设水平

深入推进公正廉洁执法加强公安队伍建设水平

（陈新尧）

今年，中央政法委书记***在北京出席全国政法工作电视电话会议的讲话中，突出强调了“三项重点工作”。在这“三项重点工作”中，我认为： “化解社会矛盾”是目的，“社会管理创新”是关键，“公正廉洁执法”是前提。没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新。因此，只有推进公正廉洁执法，对于落实“三项重点工作”、实现司法公正、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。公正廉洁执法是一项系统工程，需要从教育、制度等方面完善落实才可以实现，而就目前的情况来看，制度的影响占主导地位，绝大多数执法不公、不廉洁甚至腐败，主要是由制度缺失或不完善所导致的。因此，只有推进制度创新、落实制度管人，才能从根本上实现执法可持续的公正廉洁。

现实工作中，执法不公正、不廉洁等问题在少数民警身上依然存在，这些问题既有执法主体的理想信念、道德品质、能力素质、责任意识的原因，也有制度设定、制度执行、制度监督不到位的原因。因此，笔者认为，基层公安机关深入推进公正廉洁执法，应从“人”和“制度”两方面入手，着重在思想政治建设、执法教育培训和执法制度建设、执法管理监督等方面去抓落实。

一 要深刻理会公正廉洁执法的意义。

第一 公正廉洁执法是提高执法公信力的关键。正人先正己，公安机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮的真正解决人民群众反映强烈的问题，强化队伍素质建设，提升执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。

第二 公正廉洁执法是维护社会稳定的前提。执法公正是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标。执法公正廉洁是执政的一个重要环节和内容，是社会发展的前提和途径，是构建和谐社会的基础与保障，是执法活动内在的价值追求，是执法机关追求的最高目标。执法公正是人民群众对法治的期望和普遍追求，没有执法公正，就没有社会稳定可言。执法公正与社会稳定紧密联系，相互作用，不可分割。稳定是以公正为前提的。执法公正是维护社会稳定的重要手段和最后的保障，是社会公正的最后一道防线。维护稳定的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法严明。只有执法公正和廉洁，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序。

第三 公正廉洁执法是提升整个社会的法治水平的途径。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，执法机关的工作，对于宣传法治，让法

治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过执法机关的执法实践来树立法治理念，确实是一种生动有效的学习方式，执法机关的公正执法就是最好的法治宣传。所以，公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，使整个社会的法治水平得到相应的提升。

二 推进公正廉洁执法，提高公安队伍建设水平。

（一）抓执法思想，落实“为谁执法、为谁服务”。组织广大民警换位思考、查摆剖析，进一步转变执法观念、端正执法思想、树立宗旨意识。要坚持政治建警的方针，把思想政治建设置于公安队伍建设的首位，大力加强职业道德建设，引导教育广大公安干警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，牢固树立“以人为本”的理念，不断满足人民群众的新要求、新期待，打牢全心全意为人民服务的宗旨意识。

（二）抓执法主体，落实“差什么、学什么”。通过教育培训，提高民警的执法素，增强诉讼意识、证据意识、程序意识。把具有执法资格、法律素养深厚、执法经验丰富的警察充实到执法一线队伍中。

（三）抓执法制度，落实“缺什么，补什么”。针对日常执法、执勤中常出现的问题，不断完善办理案件程序实施细则、案件证据规格，从程序上进一步规范案件的办理。

（四）抓人事制度，落实“能者上，庸者下”。努力培养创先争优意识，要结合“创先争优”活动的深入开展，继续加强公安队伍建设，发挥领导的先锋模范作用。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，不断加强领导班子建设，时刻保持政治上坚定清醒，重大决策上发扬民主，工作作风上求真务实，廉洁自律上严格要求，以领导的实际行动为广大干警作出榜样。要增强干警的服务意识、大局意识，能在日常工作中爱岗敬业，脚踏实地，勇于奉献；在各项急、难、险、重任务面前能够冲锋在前，不畏艰险，勇挑重担。要在公安队伍中积极发掘先进，树立先进典型，并发挥示范带动作用，努力形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围，营造精神振奋、积极进取的工作新局面。

（五）抓信息化建设，落实“科技就是生产力”。全力提升公安信息化水平，加强信息化建设是解决执法突出问题的必然要求，也是提高公安队伍建设水平的有效途径。要坚持“科技强警”战略，加大信息化办案力度，利用已建成的信息化网络平台，切实实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，全面实现对公安干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理。

（六）抓执法监督，落实“有错必究”。在日常执法监督过程中不断完善执法监督机制，明确执法监督主体责任，对监督责任单位实行连带责任，强化责任追究。切实维护好人民群众的切身利益。对涉法涉诉信访案件要督办，此类案件关乎党委、政府和公安机关的形象，更关乎社会的公平正义、和谐稳定。因此，我们要站在维护人民群众切身利益和社会稳定的高度，因案施策，多措并举，研究制定解决问题的方案，限期办理，避免矛盾激化。

（七）抓群众满意，落实“群众利益无小事”。教育和引导广大民警要深入群众，多听取群众对公安机关执法工作的意见和建议，及时发现和整改执法中存在的突出问题。着力增强群众的安全感，提高群众对公安队伍的满意度。

2010年09月08日

第四篇：深入推进公正廉洁执法研究

深入推进公正廉洁执法研究

石龙区人民法院马仲平

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新时期新形势下党中央坚持与时俱进、实事求是思想的集中体现，是着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，站在经济社会发展全局作出的一项重大战略部署。公正廉洁执法是维护社会公平正义的生命线，是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新的基础和保障，也是提高执法公信力，维护政法队伍良好形象的关键。当前，少数单位和少数政法干警执法不公、执法不严、执法不廉，甚至以权谋私、权钱交易、徇私枉法。这些突出问题，严重损害政法队伍形象，影响社会公平正义，危害党的执政基础。

一、政法干警要始终保持政治清醒

保持政治清醒是对政法干警的本质要求。只有做到政治清醒，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，才能立场坚定，执法为民。

一要牢固树立忠诚意识。政法队伍作为国家的专政工具，地位重要、权力集中、职能特殊。鲜明而显著的职业特点要求政法干警一定要牢固树立忠诚意识，始终坚持党对政法工作的绝对领导，坚定不移地坚持中国特色社会主义司法制度，确保政法工作正确的政治方向，在任何时候、任何情况下都不能丝毫动摇对党的忠诚。

二要严守党的政治纪律。当前，少数政法干警出现个人主义、自由主义倾向，在关键时刻态度不明、漂浮不定、牢骚满腹，影响了重大工作部署的顺利推进。政法干警一定要 1

把严守党的政治纪律内化为自觉的意志和信念，把明是非、重品行、讲操守体现和落实在日常工作和执法过程中，坚决做到危急关头能够挺身而出，关键时刻能够经得住大是大非的考验。

三要不断增强忧患意识。随着社会主义民主法治建设不断发展进步，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，执法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民愤。政法干警一定要切实增强忧患意识，防患于未然，用严格、公正、廉洁的执法，赢得民心，赢得广大群众的支持和拥护。四要切实关注民生。政法队伍是人民民主专政的专门力量，肩负着巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重要历史使命。政法干警必须首先厘清为谁掌权、为谁执法、为谁服务的思想认识问题，时刻牢记政法机关的执法权是党和人民赋予的，时刻想到怎样用好手中的权力更好地为人民服务，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益贯穿于每一个执法环节，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

二、政法干警要始终坚持一身正气

政法干警是社会公平正义的捍卫者，要担负起扶正祛邪、惩恶扬善的职责和使命，就必须坚持一身正气、刚直不阿，不枉不纵不漏，树立法治权威，营造风清气正的社会风气。

一是做人要正派。对于政法干警来讲，正派是安身立命的第一原则。一个人的能力可以有大小，职务可以有高低，但正派做人、正派做事的“标准”任何时候都不能降低。作为政法干警，面对复杂的社会环境，要耐得住寂寞、守得住

清贫、抵得住诱惑。只有具备这样正派的品格，做人才有底气，做事才会硬气，才能在面对邪恶时挺身而出，维护公平正义。

二是办事要公道。公道公平是政法干警履职的基本要求。政法干警掌握的执法权力是社会公共权力，只能用于公共事业，造福公共民生，决不能扭曲和改变执法权力的性质，变成只服务于社会某一部分人的权力，甚至变成谋取私利的工具。政法干警要有鲜明的是非观、善恶观，要清楚生活中、工作中什么该做、什么不能做，在执法过程中，要以国家的法律、法规以及公共道德准则为标准，秉公办事，公平、公正地处理问题。

三是执法要严格。政法干警依法履行职责，必然会遇到各种各样的阻力和诱惑，这就要求政法干警要铁面无私。要有“敢同恶鬼争高下，不向霸王让寸分”的气魄，敢于和一切邪恶做斗争，敢于碰硬，对违法违纪者，严格查处，决不姑息手软，真正做到言必行、行必果，有法必依、执法必严。要努力提高执法能力，规范执法行为，做严格执法、依法执法的表率，营造良好的执法环境。近年来政法队伍中暴露出来的违法违纪问题，很多都是滥用自由裁量权的结果，各级政法部门必须把规范自由裁量权的使用作为重点，压缩自由裁量的空间，确保执法严格、公正。

四是办案要过硬。执法者能力不强，出现执法失误，最好的法律也不能体现公正、伸张正义。因此，要始终坚持把办案质量放在第一位，强化案件办理中的质量意识，严把案件办理的事实关、证据关、程序关和法律适用关，把各类案件办成经得起历史、经得起法律、经得起人民群众检验的“铁案”。要认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，既要坚持

严厉打击犯罪，又要采取多种措施教育转化、减少对立、缓解对抗，努力实现政治、社会、法律三个效果的有机统一。

三、政法干警要始终做到为政以廉

胡锦涛总书记指出，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”。清廉不仅是为官者从政所必备的道德操守，更是政法干警所必须遵守的道德底线。

一要严防腐败。吏治腐败是最大的腐败，用人不公是最大的不公。目前，政法队伍中仍有个别领导干部不能很好地对待权力，一旦权力到手，就把权力扩大化，滥用权力，拿权力去换金钱、换私利、换美色，甚至将权力作为“商品”，在官场上交易。各级政法部门要认真反思在用人失察失当方面存在的问题，进一步规范选人用人制度，提高选人用人公信度，严查跑官卖官行为，不能让踏踏实实、兢兢业业的老实人吃亏，大力营造重用干事创业人才的良好风气。

二要防微杜渐。“千里之堤，溃于蚁穴”。当前，少数政法干警就是因为思想防线不牢，抵制不了形形色色的诱惑，过不了权力关、金钱关、人情关，滥用权力从小事到大事，收受贿赂从小金额到大金额，最后滑下深渊，给社会和自己家庭都造成巨大的损失。各级政法干警一定要筑牢“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的警戒线，坚持“自重、自警、自省”，注意从细微之处着眼，从一点一滴的小事情开始做起，在每一件事上都严格要求自己，潜移默化，形成良好的道德品质和自我约束能力。

三要强化监督。人类社会自从建立国家以来的历史一再表明，不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政法机关要严格管理干部，运用多种监督形式，畅

通内外监督渠道，加强对政法工作各个环节的监督，着力提高监督的针对性、有效性。同时，也要防止出现“监督过死”或“监督不到位”的两种倾向。要树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，坚持以公开、信息化为手段，大力推进“阳光审判”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督，让权力在阳光下运行。

四、政法干警要始终保持洁身自好

在改革开放和市场经济条件下，拜金主义、享乐主义等腐朽的思想和价值观时时侵蚀着政法队伍，政法干警长期与社会阴暗面打交道，稍有不慎，就可能滑进深渊。因此，切实加强自身修养，始终保持洁身自好，培养高尚的品德和优良的作风，是打造高素质政法队伍的基础和关键。

一要加强学习。要以理论武装为重点，以指导实践为目的，强化政法干警党的意识、宗旨意识和品行意识，不断加强政治修养、道德修养、纪律修养、作风修养。要努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，对政法工作中客观存在的现实问题进行深层次的理性思考。要始终保持政治信念的坚定、思想道德上的纯洁，不断提高对各种不良现象的认识能力和抵御能力，确保在各种诱惑面前不打败仗、不栽跟头。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德责任感，培养高尚的事业和生活情操。在工作上敬业奉献，摆正心态，正确对待个人的升迁去留和名利得失；在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不攀比、不奢侈、不追求享受，时刻警醒自己做到心不贪、嘴不馋、手不伸。

三要慎重交友。“近朱者赤，近墨者黑”。当前，少数政法干警被一些“小”所包围，沉迷于自己的“小圈子”，结

交“小兄弟”，放纵“小嗜好”，结果“小洞不补，大洞吃苦”，因错交朋友而“摔跟头”、“掉脑袋”的例子不少。政法干警特别是领导干部要纯洁自己的社交圈，慎交朋友，少讲义气、多讲正气，少点玩心、多点进取心，真正聚精会神谋事业，扎扎实实干工作。

第五篇：推进公正廉洁执法的对策思考

推进公正廉洁执法的对策思考

杨 智

2011年第1期 ——政治建设

***同志指出：“公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法机关的生命线。”深入推进公正廉洁执法工作，不仅事关政法队伍形象，而且关系党的执政地位和社会主义政权的巩固。近些年来，各级政法机关和政法干警的法律素养明显增强，执法水平和执法质量稳步提升，群众对执法的满意度不断提高。但是，必须清醒地看到，我们的执法理念、执法方式、执法效果与中央的新要求和广大人民群众的新期待，与社会主义民主法治建设的要求相比，还有不小的差距。当前，影响公正廉洁执法的问题主要表现在执法者执法思想不端、执法主体素质不高、执法行为不规范、执法环境不宽松、执法程序不严与执法监督不力、执法效果不佳等方面。推进公正廉洁执法，不仅要在不能腐败、不敢腐败、不想腐败上有所作为，还应在想廉洁、愿廉洁、能廉洁上有所突破。

第一，加强思想政治、职业道德教育，端正执法理念。确保政法队伍公正廉洁执法，就要坚持政治建警、道德哺警、文化育警不动摇，不断加强对政法干警的思想政治、职业道德教育，提高干警综合素养。扎实推进“警营文化、警营风尚”建设，以科学的理论武装头脑，以正确的舆论引导方向，以高尚的精神塑造人格，以先进的典型激励士气，以扎实的暖警措施凝聚警心。通过经常性廉洁自律教育，使每一名政法干警都能牢固树立廉洁公正执法和执法为民的理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉抵制各种不正之风和腐朽思想的侵蚀，维护政法机关的权威和执法公信力。在端正执法理念上要做到三点：一是剔除特权思想，树立与时俱进的法治观。各级政法机关和全体干警要在思想深处真正树立“法大于权”的法治观，坚决克服和防止执法人治化的倾向，牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，真正解决好为谁执法、为谁掌权、为谁服务的问题，切实打牢执法为民的思想根基，把严格公正廉洁执法作为政法机关的生命线工程来抓。二是确立“对法律负责”的法律观。对法律负责是正确执行法律的基础，要求我们在具体执法活动中切实做到法律至上、法律至圣、法律至贵、法律至信，任何人都不可以凌驾法律之上、游离法律之外，更不能以权压法、以言代法。要强化法律知识学习，通过岗位练兵、业务比武、专题讲座等活动，提高广大政法干警应知应会的法律知识水平和业务水平。三是确立“程序正义”和“证据第一”的观念。在执法中，不但要在实体上，更要在程序上切实依法保证行政相对人、犯罪嫌疑人和广大群众的合法权益，充分发挥程序的作用，有效防止“刑讯逼供”等人治执法现象的发生。充分保障执法相对人的知情权、陈述申辩权、安全保障权、复议诉讼权和人格尊严权，防止在实际执法中出现“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”、“重管理、轻服务”等一些错误做法。同时，要确立“证据第一”的法治观。转变执法实践中重口供轻证据、重职权轻人权的观念，以及重领导批示、重经验而轻法律规范的错误思想和做法。

第二，建立规章制度，推进执法规范化建设。推进公正廉洁执法，制度建设是根本。要以制度管人，以制度保障执法规范化。一是完善内部执法办案制度。紧紧围绕保障受害人权利、保障公正廉洁执法、保障犯罪嫌疑人和行政相对人权利等三个关键环节来不断完善程序性、规范性、实务性、可操作性强的制度，以此来规范干警的执法行为，使全体干警把执法办案当做产业工人加工产品一样，注重操作规程，注重产品细节，减少案件瑕疵，促进执法公正，实现法治效果。二是完善内部监督制约机制。以充分发挥各级法制、督察部门的职能为核心，完善内部法制审核制度，细化审核标准，量化审核内容，强化审核权威，完善监督措施，延伸督察触角，促进公正廉洁执法。三是建立执法办案终身负责制和责任追究制度。切实解决“个人责任虚无化、集体责任模糊化、领导责任扩大化”的问题。明确执法责任，从严查究执法不公、执法不严、徇私枉法等违规违法行为，以警示全体政法干警正确履行职责。四是积极推行阳光执法，建立完善执法公开制度。把刑事侦察、审判等能够公开的内容公之于众，广泛接受各界人士、人民群众和新闻媒体的监督，以监督促公正，以公开促廉洁。

第三，加快执法信息化建设，以信息化保障规范化。要全面推行网上执法办案。建立健全执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核、执法档案网上生成的运行机制，提高执法办案的科技含量，使执法办案的每个环节都按照设定程序运行，减少执法随意性。要加强执法信息采集。为执法办案干警配齐照相机等装备，督促其将执法办案信息采集录入到办案信息平台，切实为执法管理打牢基础。建立健全执法源头信息质量倒查机制，防止录入虚假信息，并动态开展网上执法巡查，对发现的苗头性、倾向性问题及时预警通报，对个别性问题及时督促整改，消除网上执法监督管理的盲区。要坚持网上网下互动，对网上发现的执法问题，及时落地查核，最大限度地将执法不公正、不规范、不严格的问题消除在萌芽状态，真正树立公正廉洁执法形象。

第四，建立完善监督制约机制，保障公正廉洁执法。建立“办案干警—办案部门法制员—办案部门负责人—法制部门—局领导”五级审核及执法责任制，严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关，从源头上加强对执法办案的监督，及时发现和纠正立案、定性、证据、程序、运用法律等方面存在的问题，使案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律手续完备，杜绝违法办案及冤假错案的发生。整合内部监督力量，理顺内部监督关系，建立大监督格局。通过执法检查、执法质量考核评议、查处重大执法过错等多种途径，加强政法委对法、检、公、司执法活动的指导、监督、检查。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督、媒体的舆论监督、检察机关的专门监督。大力推行警务公开，以公开促公正，以透明保廉明，让执法权力在阳光下运行。大力推进执法网上管理，依托警综信息平台，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。

第五，加大案件查处力度，遏制违法乱纪行为发生。加大监督查纠力度，严防违反“五条禁令”；严管违规经商行为；严查私设“小金库”、涉案财物不入账等现象；严办贪污受贿、徇私枉法等违法违纪行为；严抓民警插手娱乐场所和工程招标行为，坚决做到有令必行、有禁必止。通过正面教育和反面案例警示，使每个政法干警都知法、敬法、守法。

第六，落实从优待警，改善执法保障。一是逐年按一定比例为基层政法队伍补充新鲜力量，保证一线执法队伍的战斗力。二是重视关心政法队伍的实际待遇和身心健康。在职级待遇、警衔晋升、学习考察、健康疗养等方面关心基层、倾斜基层、优待基层，以增强广大干警的职业认同感。三是保障基层执法工作实际所需经费。不断更新和配齐配足基层政法队伍日常执法办案所需的车辆、装备、器械，千方百计为公正廉洁执法营造好的工作氛围、创造好的保障措施。

第七，切实加强党的领导，为公正廉洁执法提供强有力的保障。党的领导是政法机关和政法事业健康发展、公正廉洁执法的根本保证。一是加强党对执法工作的政治领导，确保执法工作始终保持正确的方向。二是以创先争优活动为载体，促进政法机关党的建设，为公正廉洁执法提供有力的组织保证。三是加强统筹协调，为公正廉洁执法提供坚强后盾。■

（作者系中共黄冈市委常委、政法委书记、公安局长）