地位缺失苦于编制城管困惑“我是谁”？1

第一篇：地位缺失苦于编制城管困惑“我是谁”？1

人民网‚城管十问‛系列报道之二 地位缺失 苦于编制 城管困惑“我是谁”？

（摘自10月20日 人民网-法治频道 记者贾玥 刘茸，共计中国日报网、新华网、和讯网、网易、凤凰网、千龙网、搜狐网等数十家网站进行转载）

南京城管队员街头执法

试验、磨合了14年的中国城管制度，正处于不得不重新被审视的十字路口。

1996年出台的《行政处罚法》，为成立一个专门行政机关行使相对集中行政处罚权扫清了法律障碍；1997年城管制度全国试点；2002年大面积铺开。城管的诞生史说来十分清晰，但直至今天，一些城管自身看来十分基本的问题，仍未解决。

—1— 在大众舆论中城管普遍失语的现状下，他们自身的困惑并不为外界所闻。同样难为外界所知的是，令大众不满的城管的所作所为，与城管的境遇息息相关。8月，人民网记者来到南京、上海、沈阳和深圳等地，与当地城管领导、基层城管队长、城管队员面对面交流，听他们各自讲述种种‚我究竟是谁？‛的困惑。

地位缺失的城管

“难道要开罚单给上级单位？”

上海市近年来加快步伐推进行政体制改革，却在城管上海市现行城管体制的建立与2008年该市机构改革体制的探索中踯躅前行，甚至落在一些中小城市后面。息息相关。在那一次的机构调整中，原绿化管理局和市容环境卫生局不再保留，转而成立绿化和市容管理局，同时挂上林业局、城市管理行政执法局的牌子。

这意味着，上海市城管执法局成为事实上的隶属于绿化市容局的‚局内局‛。据记者了解，绿化市容局内直接管理城管执法业务的仅有两个处：执法协调处和执法监督处，主要对各区县城管大队展开业务指导和检查。

‚这种体制带来的结果是‘重绿化、轻执法’。‛上海市一位不愿透露姓名的城管队长告诉人民网记者，在日常工作中，城管大队常要服务于市容局的需要，为后者的管

—2— 理缺失及时补位。而实际上，市容局下属的作业公司仍属于城管大队的执法对象，但现在没办法管，‚难道开罚单给上级单位？‛

按照国务院2002年《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中的要求，相对集中行政处罚权行使主体不能为政府部门内设或下设机构，应为本级政府直接领导的独立行政执法部门。上海某区城管行政执法局局长指出，这一决定在上海并未得到有力贯彻，各区县的城管大队既没有获得政府编制序列，没有行政机关身份，也没有越过部门对政府直接负责。

缺失城管管理综合协调机构，被视为上海城管体制的另一顽疾。上述不愿透露姓名的城管队长表示，在现有体制下，即使城管大队把执法中遇到的难题汇报给绿化市容局，后者也很难重视并组织力量加以解决。

上海并非是在城管综合管理上遇到困难的唯一城市。在全国来看，相比各传统行政管理部门，城市管理执法机构属于新设机关，上没有央级主管部门争取利益，下没有审批管理职能带来的‚话事权‛，处理跨部门和跨层级协调时常常吃闷亏。一位研究者告诉人民网记者，即使那些摆脱‚局中局‛身份的城管执法机构，也常常成为指哪打哪的‚市长别动队‛，不得不优先完成强制拆迁等‚市政交办事项‛，甚至承担原不属于自己权责范围内的工作。

—3— 而区县一级的城管执法队，同样陷入管理迷宫，面临多个部门的多层领导。例如，上海市徐汇、静安等区城管大队拥有对辖区内各支队队员的调动权，其他区县城管队员则由街道管理。深圳市将监督评比等纯管理项目和绿化、道桥、路灯等职能划归市局，环卫、执法等职能则下移到区和街道。北京市将分队大部分财权集中至区大队，仅少部分留给街道，但给予街道较多的人事监督权。

这些复杂的权力划转方式，来自‚进一步规范执法行为‛和‚行政职能配臵科学化‛两种有冲突的力量对实际城管工作的拉扯。前者要求管理上收、强化监督，后者则要求权力下放、及时响应，但二者都是相对集中行政处罚权改革的指导思想。执行起来，就形成前述的困境。

近年来，沈阳等城市成立市级层面的城市管理委员会，牵头城管、工商、环保、规划等城市管理各部门，这一尝试被应松年等行政法学专家看作在现阶段适应城管发展的理想模式。

‚城市管理委员会的作用相当于一个地位更高的综合执法局，在查处违法案件时，便于协调各部门关系，避免发生互相推诿与沟通不畅等状况。‛应松年告诉记者。

—4—

上海南京路上的协管队员正在劝阻乞讨者

苦于编制的城管

“挣得不如饭馆里的小姑娘”

在距离上海300公里之外的南京，有一群城管队员正因为尚未实现参公身份而苦恼。

小张，1997年参加了南京市首批城管执法队员考试，按照公务员录用程序，经过笔试、面试、政审、公示等环节，正式成为秦淮区城管执法大队中的一员。

当时的招考公告中公布，城管执法大队是参照公务员

—5— 法管理的事业单位，即队员可享受公务员待遇。但十几年已过去，小张熬成了‚老张‛，这一承诺却由于种种原因仍未兑现。

编制问题悬而未决，直接导致队员收入微薄。1999年从部队转业至城管工作的老李，12年来月薪只上涨了600块。看着每个月两千出头的收入，老李笑称‚挣得还不如饭馆里小姑娘‛。而当年选择到街道任职的同级别转业干部，现在的月收入已超过7000元。

南京市各区县城管大队实行的是人头预算，由市区两级政府按1:1的比例拨款，因而各区县的财政实力直接决定预算高低，也间接影响到城管队员实际收入。

‚人头预算的概念是，不仅包括城管队员的工资、福利，还涵盖工作经费、日常开支、汽车油费、保险等一系列支出。‛秦淮区城管执法大队副队长贾乐瑶告诉记者，‚简单说，如果队员们开着执法车多在街上巡查几圈，意味着到手的收入就要相应减少。‛

秦淮区是南京市的老城区，由于财力有限，城管大队6.5万元的人头预算已经执行了三四年。比之财力较为雄厚的玄武区，这里的城管队员每年到手的收入要少了两三万。由于人事权掌握在各区县政府，加之待遇上存在一定落差，使得不同地区的城管队员很难相互流动。

‚如果出现一名重症病人，队内的财政将会捉襟见

—6— 肘。其他区曾经出现过一名患癌的队员，最后通过号召队员们互助捐款解决。‛贾乐瑶说，‚好在我们的队员身体结实，平常不怎么生病。‛

由于身份及待遇问题一直没有解决，秦淮区城管大队在2003年之后就很少有新鲜血液输入，现在队员们的平均年龄已经达到38岁，骨干力量还是1997和1999年那两批。

与收入不相称的，是常年超负荷运转的工作状态。执法大队实行三班倒，队员需要24小时待命。无论当下是在吃饭还是休息，小张和同事们接到上级电话后，需要立即返回单位待命。2008年南京创建文明城市期间，小张连续10天早上6点出门、晚上12点到家，家中开始抱怨‚一天到晚都在忙什么‛。

‚领导常对我们说，问题都会解决，我们坚持到现在，只为了给自己和家人一个交代。‛小张说。

在其他地方，也有不少城管队员像小张一样等待着一个‚身份‛。人民网记者走访的几个城市中，北京、珠海、咸阳和西安市区实现了全员公务员待遇，上海市为全员事业编、参公待遇，其他地方则多是公务员编制、参公待遇事业编制和普通事业编制的混合体。

‚在现有的法律框架下编制与执法主体资格无关。法律要求从事执法行为的人员应具备的资格，目前是通过各

—7— 地法制办对人员进行培训，达标后颁发一张执法资格证书来实现的。‛行政法学者杨小军告诉记者。

他认为，城管得不到更高编制的根本原因并非政府财政困难，‚很多地方其实负担得起‛。给不给编制，由机构编制委员会办公室（俗称‚编办‛）决定，理论上并非难题。但实践中，如何将有限的编制名额分配给各部门，各地政府在做决定时常要寻找‚依据‛。

‚因为城管在中央没有主管机构，各类法律法规文件都缺少关于它的规定，没人为它说话，找不到依据，也就容易把它给遗漏了。‛杨小军说。

有名无分的协管

“最危险的工作，却拿着最低的薪水”

‚我们做过一个调研，广州市和西安市的执法力量基本是按照城市人口的万分之四比例配备的。因为建设部有份文件规定，城市管理的执法人员比例要达到城市人口的万分之三到万分之五。但在沈阳，执法人员比目前只达到万分之二点九，还不计入大量的流动人口和新设街道办的原农村地区人口。‛沈阳市城管执法局人事处处长王殿生告诉人民网记者。

他所说的‚文件‛，是指2008年11月1日起生效的住建部《城镇市容环境卫生劳动定额》，其中规定‚市容

—8— 环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五‛配备。

但即使在达到这个标准的城市，执法人员仍然感觉‚忙不过来‛。西安市一名城管队员就告诉记者，他们每天从早晨六点工作到夜里十点，节假日常常加班，但连倒休也很难腾出空。

城管执法力量不足是个普遍现象。在不违反法律规定的前提下，引入其他社会力量协助城管工作，因而成为不少城市的默认选择。‚协管员‛这份职业，就在这个背景下应运而生。

‚他们做的是最危险的工作，却拿着最低的薪水。他们是我们不可或缺的一员。‛谈起协管，深圳市一位不愿透露姓名的城管队长对人民网记者说。

深圳拥有目前全国最为成熟的协管聘用制度。区政府负担协管员工资，与协管员个人或所属的保安公司签合同，视情况不同，每名协管一个月能挣到2000元至3000元左右。深圳城市管理宣教中心处长胡振华告诉记者，协管员并不能真正执法，出动时要由两个正式队员带领，实际执法也由他们进行，协管员只能从旁协助。

‚我们经常遇到言语侮辱和身体推搡，有时候甚至被吐口水。‛协管小史向记者展示自己脸上、胳膊上和身上的伤痕。他们的主要职责是巡逻，发现违法行为就向上汇

—9— 报；执法中为了不发生肢体冲突，也不能放跑执法对象，他们常常手拉手围成圈当‚肉盾‛。总有人威胁他们说：下班后走着瞧。

但对政府而言，协管带来便利的同时也带来风险。前述不愿透露姓名的城管队长就承认，有些协管员的素质和忍耐力都不高，‚容易给政府形象抹黑‛。王殿生也表示，一两个正式队员带太多协管员，‚有时候根本管不过来‛。

南京城管队员赵阳在他的博客上讲了这样一个故事：有个餐馆擅自悬挂广告横幅，城管要求撤下时，老板说是城管中队长同意的，还说对方这两天已经到店里‚看过‛了，但听他描述的中队长姓名和体形特征，却完全是另一名协管员。赵阳说，这种事不是第一次发生，‚嘴太馋、手太贪，不整肃队伍怎么行！‛

一般老百姓很难分清协管和正式城管的区别。武汉大学出版的《中国城管网络形象分析报告》总结说，近年来不少暴力事件中都有协管员或外包人员的身影，这源自城管队伍对‚雇佣军‛的培训不够规范，监督管理不足，而此类事件也进一步影响了城管的形象。

更严重的是，‚是临时人员干的‛甚至可能被用来推卸责任。《报告》中提到，2010年发生于郑州的四起城管人员粗暴执法事件，事后城管部门都以此作为解释托辞。

实际上，即使摒除协管员因素，暴力执法事件对城管

—10— 来说也不新鲜。在追求以最小投入达成最大执法效果的效率前提下，在与普通人生活圈最密切接触的执法一线上，肢体冲突常常不可避免。敬请关注人民网‚城管十问‛系列报道之三：城管执法，如何才能远离暴力？

—11—

第二篇：我是谁

“心里话”原稿

原稿：我 是 谁

领：要问我是谁

过去，我总不愿回答 因为我怕

我怕城里的孩子笑话

合：他们的爸爸妈妈送他们上学 一路鸣着喇叭 不是开着本田 就是开着捷达

领：我们的爸爸妈妈送我们上学 一路都不说话 埋头蹬着板车 裤腿沾满泥巴 合：我们的校园很小 放不下一个鞍马 我们的教室很暗 灯光只有几瓦 我们的桌椅很旧 坐上去吱吱哑哑 但是我们作业工整 我们的成绩不差、领：北京的二00八

也是我们的二00八 老师把它谱成了歌 同学把她画成了画

作文课上，老师说了这样的话 “不要怕，不要怕 我们打工子弟 和城里的小朋友一样 都是祖国的花 都是中国的娃

都生活在首都的蓝天下” 合：不要怕，不要怕 大声说出心里的话 领：要问我最想说什么 合：我爱我的妈妈 我爱我的爸爸 因为——

是妈妈把首都的马路 越扫越宽 因为——

是爸爸建起了北京的高楼大厦

第三篇：我是谁

我是谁、为了谁、“我是谁？”这是三个谁中的关键问题。只有真正把握好我是谁，才能解决为了谁，依靠谁的问题。“我是谁？”要解决的是人生观、世界观、价值观的问题，是如何摆正自己与人民群众之间的位置，端正工作态度的问题。如果连自己是谁都没有搞清楚，而去大谈为了谁，依靠谁，我个人认为，无论说得多漂亮，谈得多深刻，那也不过是空谈，甚至是无稽之谈。

我是谁？

共产党员的宗旨就是全心全意为人民服务，而不是半心半意，更不是虚情假意。这就要求我们尊重群众，了解群众，信任群众，依靠群众，服务群众，自觉把群众的呼声作为工作的第一信号，把群众的愿望作为第一目标，把群众满不满意作为检验工作得失的第一标准。只有时刻牢记共产党员的宗旨，不断锤炼党性，纯洁思想，提高修养，才能摆正位置，认清自己，端正态度，也才能做到临财不贪，临色不乱，临危不惧。

为了谁？

一切为了群众。这就要求我们必须时刻牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨。但我个人认为，如何“为”才是关键。是蜻蜓点水，还是全心全意；是把群众挂在嘴边，还是把群众放在心里；是喊破嗓子为群众，还是甩开膀子为群众？其结果自然大相径庭。如果是蜻蜓点水，光把群众挂在嘴边而非心里，光喊破嗓子为群众，而对群众疾苦漠然视之，淡然处之，那就不可能把与群众的关系搞成鱼水关系，血肉联系，而是搞成蛙水关系，油水关系，甚至水火关系。只有真正做到全心全意办实事，把群众装在心里，为了群众利益出发，甩开膀子干，干成事、干好事，并坚持到底才是人民群众拥护和爱戴的，才能与群众血肉联系，把与群众的关系搞成鱼水关系，我们党的根基才能更为牢固。？

依靠谁？

一切依靠群众。群众中珍藏着智慧，蕴藏着真理。人民群众是历史的创造者，是推动社会历史变革和前进的根本力量。只有依靠群众，倾听群众呼声，了解群众诉求，理解群众疾苦，才能避免关起门来决策，闭着眼睛空谈，拍着胸脯表态。只有充分尊重群众，牢固树立群众观念，并把一切为了群众作为我们工作的出发点和最终归宿，才能真正做到依靠群众，群众也才愿意让我们依靠；也只有俯下身子，放下架子，贴近群众生活，贴近群众愿望和诉求，贴近群众的心灵和情感，才能在不断密切与群众的鱼水关系，血肉联系中做到依靠群众，群众也才心甘情愿的，积极主动地让我们依靠。

总之，“我是谁、为了谁、依靠谁”这三者之间的关系是辩证统一的一个整体。既互为因果，又相互联系，密不可分。通过正确认识和把握“我是谁、为了谁、依靠谁”，增强自身宗旨意识和群众观念，增强贯彻群众路线的坚定性和自觉性。结合当前进行的正风肃纪教育整顿活动，重新认识自己，查找不足，并在以后的工作中随时牢记“我是谁、依靠谁、为了谁”，为人民群众做出更大的贡献。

第四篇：我是谁

“我是谁 为了谁 依靠谁”讨论发言材料

作为教育实践活动的参与者和组织者，我应该提高认识、率先垂范，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”群众路线大讨论，我要重新摆正位臵、明确方向、改进方法，以实际行动践行群众路线教育实践活动。根据会议安排，我谈以下几点体会。

一、从“我是谁”的界定中自我剖析。我们的一切权力是人民赋予的，必须服务于人民，这就要求我们要始终牢记宗旨、牢记责任，自觉服务于人民。一是要坚持一心为民、无私奉献。要增强公仆意识，无论何时何地都必须把群众利益放在首位，把为民造福作为首要目标，始终保持谦虚谨慎、平等待人的作风，增强服务意识，用真心、真情去关心爱护党员、干部和人才。要淡薄名利、甘为人梯，切实发挥参谋助手作用，善于发现好干部、培养好干部。二是要公道正派、清正廉洁。作为一名党员领导干部，要正确对待手中的权力和责任，秉公用权，自觉接受干部群众监督，不为物欲所惑，不为利益所动，敢于主持公道，要时刻做到自省自警自律，用廉政准则规范自己行为，坚决抵御各种落后思想和腐朽文化的侵蚀，守住做人、处事的底线。三是要以身作则、率先垂范。作为一名组工干部，在教育实践活动中，担负起带头学习和参与指导服务的双重责任，做到学在先、走在前、当先锋，争做一名政治坚定、党性纯洁、公道正派、勤奋敬业、务实创新、清正廉洁的组工干部。

二、从“为了谁”的思考中自我检查。组织工作作为党建工作的重要组成部分，在“为了谁”的问题上，必然同党的性质、宗旨相一致，归根结底就是一切为了群众。一是要为群众推荐好干部。要牢牢把握干部工作方向、标准，按照党和人民的意愿和要求选干部，确保各级领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手中，把在工作中立场坚定、旗臶鲜明、态度坚决、步调一致的干部选出来。二是要为党和人民事业凝聚人才。总书记强调，“人才是兴国之本、富民之基、发展之源。”我们兴国富民发展的最终目的都是为了群众，要紧紧围绕全县中心工作，着力加强人才队伍建设，制定激励机制，激发人才扎根基层、奉献基层热情，为实现经济社会健康发展提供坚强的组织保障和人才支持。三是要建设服务型基层党组织。“基础不牢，地动山摇”。基层党组织和基层党员干部直接面对群众、直接服务于群众，基层组织建设必须坚持把人民群众利益放在第一位，建立健全联系群众、服务群众制度，加强村组干部队伍建设，积极推进村委会活动场所标准化示范点建设，进一步提升基层党组织服务群众工作水平。

三、从“依靠谁”的实践中自我改进。一切依靠人民群众，从群众中来，到群众中去，是我们党各项事业取得不断胜利的力量源泉。实践证明，组织工作必须紧紧依靠群众，坚持走群众路线。一是要让群众参与，扩大群众民主权利。要顺应群众期待，满足群众需求，积极动员群众参与组织工作，把组织工作真正臵于群众的监督之下。发展什么样的人入党，要给群众

建议权和评审权；组工干部形象怎样，业绩怎样，要给群众监督权和批评权，最大限度的提升群众参与组织工作的热情，最大限度的扩大群众参与组织工作的范围。二是要拜群众为师，集群众聪明才智。基层是最好的课堂，群众是最好的老师。组织工作是实践性很强的工作，只有扎根于基层和群众之中，集中群众的智慧与力量，才能充满蓬勃生机和强大活力。我县是党建先进县，“党员承诺制”就是最早在我县的招安镇杨圪堵村的村民党员首创的，后来在全县乃至全国予以推广。今后，我将尽力做到深入群众、深入基层，在向群众学习的同时帮助群众排忧解难。三是要请群众评判，回应群众意见诉求。群众意见是最好的标尺，最能体现工作成效。我们的工作都与群众密切相关，干部是否选用好了，基层党组织是否发挥作用了，都直接影响着群众利益。在今后的工作中，我将深入基层听取群众意见建议，不断改进工作方法，全面提升自我的工作能力。

只有弄清“为了谁”，牢记党的宗旨，才能找准前进的目标方向；只有弄清“依靠谁”，牢记人民群众是历史的创造者，才能找到工作的力量源泉；只有弄清“我是谁”，牢记党的干部是人民公仆，才能把握自己的正确定位，真正做到一切为了群众，一切依靠群众，为推动全县经济社会健康发展贡献力量。

第五篇：我是谁

我是谁？

活动目标：

1.协助学生认识自己眼中的我，及他人眼中的我。

2.增进学生彼此熟悉的程度，增加班级凝聚力。

活动程序：

（一）教师发给每位学生一张A4影印纸。

（二）学生两两分组，一人为甲，一人为乙（最好是找不熟悉的同学为伴）

1.甲先向乙介绍「自己是一个什么样的人」，乙则在A4纸上记下甲所说之特质，历时五分钟。

2.教师宣布活动的规定为：「自我介绍者，在说了一个缺点之后，就必须说一个优点」。

3.五分钟后，甲乙角色互换，由乙向甲自我介绍五分钟，而甲做记录。

4.五分钟后，教师请甲乙两人取回对方记录的纸张，在背面的右上角签上自己的名字。然后彼此分享做此活动的心得或感受，并讨论「介绍自己的优点与介绍自己的缺点，何者较为困难？为何会如此？个人使用那些策略度过这五分钟？」。两人之中须有一人负责统整讨论结果。

（三）学生三小组或四小组并为一大组，每大组有六至八人。

1.两人小组中负责统整的人向其它人报告小组讨论的结果。

2.分享后，教师请每位同学将其签名之A4纸（空白面朝上）传给右手边的同学。而拿到签名纸张的同学则根据其对此位同学的观察与了解，于纸上写下「我欣赏你…，因为…」。写完之后则依序向右转，直到签名纸张传回到本人手上为止。

3.每个人对其他组员分享他看到别人回馈后的感想与收获。

（四）全班学生回到原来的位子

1.教师请自愿者或邀请一些同学分享此次活动的感想与收获。

2.教师说明了解真实的我与接纳真实的我之重要性。