隆回县2006年度退耕还林作业说明书

第一篇：隆回县2006年度退耕还林作业说明书

前

言

今年是我县实施退耕还林工程建设的第七年，为切实搞好退耕还林工作，我们在编制好《隆回县2006年度退耕还林实施方案》的基础上，按照《湖南省退耕还林工程作业设计实施细则》及有关的退耕还林政策和相关技术规程，根据上级下达的年度退耕还林计划任务，结合我县实际情况，重点突出“四沿一区”（公路沿岸、水库沿岸、河流沿岸、渠道沿线、虎形山风景旅游区）的水土治理与生态建设。本次规划设计专门组织了35名专业技术人员，经培训后历时10天，共设计规划小班277个，面积为10003亩，其中宜林荒山荒地造林面积为10003亩。并将按照上级批准的年度造林作业设计，认真组织施工，确保工程效益。

隆回县退耕还林办公室

二OO六年十一月

1、基本情况 1.1、自然地理情况

隆回县位于湖南省西南部，地处资水上游，境内北高南底，最高海拔1780米，最底海拔230米。全县土地总面积285400公顷，各类土地面积约为“二田一土六份山，一份道路和村庄”，森林覆盖率为51.7%，立木总蓄积量689万立方米，是湖南省重点林区县之一。境内有资、沅两大水系，以资水水系为主。境内有水土流失面积991.78平方公里，占总面积的34.6%，水土流失形式以面蚀为主。境内气候温和，雨量充沛，但南北气候差异明显。境内成土母质以花岗岩、石灰岩为主，土壤较为肥沃，植物种类繁多，树种资源较为丰富，是全国83个楠竹适生县之一。

1.2、社会经济概况

工程项目涉及全县26个乡镇和4个国有林场中的114个村（工区）。总人口29.4万，其中农业人口28.8万人。土地总面积129.5万亩，其中林业用地75.8万亩，占总面积的58.5%，坡耕地15万亩，占总面积 11.5%，农民人平纯收入1275元。

境内交通便利，公路四通八达，95%的村通公路，其中邵怀高速公路、320国道、312、219省道贯穿境内。

1.3、林业机构和林业技术力量现状

全县辖5个国有林场，26个乡镇林业站，5个木材检查站，1个苗圃和1个木材公司。县林业局内设5个职能股室，另设林业公安分局、林业审判庭和林业检察股、林业技术推广站。全县在职林 业干部职工980人，其中高级职称的3人，具有中级职称的68人，初级职称的125人。

2、设计原则与依据 2.1、设计原则

2.1.1 因地制宜、科学规划、实事求是、突出重点、注重效益、区域治理、相对集中的原则；

2.1.2 生态效益优先，兼顾经济效益和社会效益的原则； 2.1.3 政策引导与尊重农民意愿结合的原则；

2.1.4 积极推广先进营造林技术及科研成果，确保技术先进、设计合理、科学实用的原则；

2.1.5 退一还二还三，甚至更多的原则；

2.1.6 以乡镇为单位，按村设计到小班地块，落实到户的原则。2.2 设计依据

2.2.1 省批准的2006年度《隆回县退耕还林实施方案》及省市下达给我县的退耕还林年度计划；

2.2.2 省颁《造林技术规程》DB43/T140-1999； 2.2.3 省颁《林木育苗技术规程》DB43/T093-1995； 2.2.4 湖南省退耕还林（草）试点项目管理暂行办法（湘林退[2001]02号）；

2.2.5 湖南省退耕还林试点项目作业设计工作方法（试行）。2.2.6 国家林业局颁发的《退耕还林工程作业设计技术规定》 [林退发（2003）90号]； 2.2.7 湖南省退耕还林工程作业设计实施细则。

3、范围与布局

按照生态优先，区域治理、相对集中的原则，我们优先考虑“四沿一区”（公路沿岸、水库沿岸、河流沿岸、渠道沿线、虎形山风景旅游区）的区域性治理，重点治理水土流失严重的地区。本次作业设计范围共涉及26个乡镇和4个国有林场。即：麻塘山乡、小沙江镇、虎形山乡、金石桥镇、鸭田镇、大水田乡、司门前镇、羊古坳乡、罗洪乡、高坪镇、七江乡、六都寨镇、荷田乡、荷香桥镇、石门乡、西洋江镇、横板桥镇、南岳庙乡、三阁司乡、桃洪镇、山界乡、北山乡、雨山铺镇、周旺镇、滩头镇、岩口镇。

4、造林技术设计 4.1、林种设计

本次林种设计突出了以生态林为主的原则，共设计造林小班763个，面积10000亩，其中生态林面积为10000亩、占100 %。

4.2、树种设计

本次树种设计我们坚持按照“因地制宜，适地适树，以乡土树种为主多树种配套”的原则进行。生态林主要选择一些根系发达、固土能力强、适应性广的树种，如杉木、马尾松、柏木、毛竹、刺揪、湿地松、刺槐、桤木、枫香、香椿、马桑、木荷等30多个树种。在小沙江等高寒山区则主要选择以金银花、雪花皮、黄柏、厚朴、杜仲等为主的中药材树种。同时，每个小班采用星状、带状、块状等多种方式进行针阔混交，树种要求两个以上且阔叶树比例达到 30%以上。

4.3、整地方式、规格和时间

设计的造林小班整地方式一律采用穴垦，且沿等高线进行，呈“品”字形排列，并要求做到表土回穴。整地规格：生态林为40×40×40厘米，楠竹为100×60×50厘米。整地时间在11月底完成。

4.4、造林密度设计

本次造林密度设计以幼林能够迅速郁闭为原则，并综合考虑立地条件、培养目的、树种特性的不同而确定了各林种、树种的造林密度。一般树种的造林密度为120-300株/亩。生态林适当进行密植，每亩植200株以上，楠竹（母竹）造林每亩30—40株。

4.5、造林方法与时间

造林方法全部采用人工植苗，时间在“大寒至雨水”为宜，选择阴天、雨后初晴或毛雨天气进行。原则上春节前完成所有乡镇的造林。植苗时做到“苗正、根舒、深栽、压实、不返山”；栽植嫁接苗，要求将苗木嫁接口露出土面，以防感染；以母竹进行造林的，要求做到就近选好母竹和挖好母竹并随起随栽。

4.6、幼林抚育设计

生态林要求连抚三年，头两年每年蔸抚两次，第一次在5-6月进行，第二次在8-9月进行，第三年刀抚一次；经济林要求连抚五年，头三年每年蔸抚两次，每一次在5-6月进行，第二次在8-9月进行，后两年每年刀抚一次。

5、种苗设计 本次规划共需苗木211.78万株，其中生柏木6.41万株，枊杉3.76万株，杉木125.81万株，马尾松2.79万株，湿地松6.43万株，刺槐8.23万株，枫香25.58万株，桤木28.42万株，母竹4.35万株。质量要求全部是国家规定标准的合格苗，其中一级苗占80%以上。苗木供应要求就近调苗，随起随栽。

6、环境保护技术措施

6.1 林地清理，只进行穴砍或带砍，并保留原有乔灌木及山顶、山坡下部、小班坡度大于45度岩石裸露地段的植被。禁止炼山。

6.2 整地沿等高线挖穴,呈“品”字形排列，禁止全垦。6.3 生态林全部造混交林，形成针阔镶嵌结构，阔叶树混交比例30%以上，混交方式可成星状、带状、块状。

6.4 营造生物埂（篱），控制水土流失，不准林粮间作和翻动耕作层。

7、施工组织措施设计

7.1 加大宣传力度，形成浓厚氛围，充分调动广大农民群众退耕还林的积极性。要采用各种宣传工具，采取多种宣传形式，在全县范围内广泛深入地宣传发动，把政策原原本本地交给农民群众，使之自觉参与退耕还林。

7.2 加大领导力度。一是要做到领导到位，县、乡（镇）两级都要组建退耕还林领导机构和工作班子，各村都要确定一名村干部专抓。二是要做到技术力量到位。要层层举办退耕还林技术培训班，每个小班都有要明确一名行政和技术负责人。三是要做到部门配合 到位。林业、财政、粮食等部门要各司其职、各负其责、紧密配合、共同搞好退耕还林工程中的相关工作。

7.3 加大考核力度，实行目标管理，把退耕还林的责任明确到单位和个人。一是要建立退耕还林综合目标管理责任制，把责任明确到乡镇和村。从县到乡（镇）到村，要层层签订退耕还林责任状，明确目标任务，质量标准和奖惩措施，并把退耕还林目标任务完成情况纳入双文明目标管理，与乡镇、村的评先评优直接挂钩，与党政领导干部的政绩考核挂钩。二是要建立项目管理责任制，把责任明确到每个退耕户。每个退耕户要与政府签订退耕还林合同书，明确其退耕还林面积、达标时间和质量标准。三是要建立技术和承包责任制，把责任明确给专业人员。四是要加强退耕还林全程管理，努力提高项目质量和效益。五是要健全护林制度，确保退耕一片、还林一片、成林一片。

7.4 加大指导力度，层层办点示范，努力提高退耕还林的科技含量。一是要切实将科技贯穿于退耕还林全过程，加强先进实用科技成果的组装配套和推广应用。二是要进一步建立健全林业科技推广服务体系，提高服务水平。三是要以点带面，层层办点示范。

7.5 加大基础工作力度，精心准备，确保退耕还林工作顺利进行。一是要切实搞好退耕户的“二书两卡、一册一证”（即申请书、合同书、农户档案卡、检查验收卡、农户手册、林权证）的基础工作，同时建立好档案。二是要加大资金的投入。各级财政要安排专项资金，专门用于规划设计、宣传发动、检查验收以及奖励在退耕还林 工作中成绩突出的单位和个人。

7.6 建立检查和督查机制，确保退耕还林工作进度和质量。在退耕还林工程建设各工序和各环节当中，林业部门要加强检查监督，及时通报有关情况；县、乡退耕还林办公室要建立退耕还林举报制度，公布举报电话，设立举报箱，接受群众的监督，防止挤占、挪用、克扣粮钱补助等行为的发生。

8、用工量与投资预算 8.1 概算指标

按生态林整地栽植10.5个工日/亩，抚育1个工日/亩，管护0.3个工日/亩·年。劳动工价20元/工日，种苗费50元/亩。

8.2 用工量计算

通过概算，项目总用工量为16万个，其中营造林用工10.5万个，幼林抚育管护用工5.5万个。

8.3

资金概算

通过概算，项目建设共需资金386.42万元，其中种苗费用66.32万元，营造林施工费用210.1万元，抚育管护费用110万元，国家补助资金50万元。

8.4 资金来源

8.4.1 国家投入资金50万元，其中种苗费50万元。8.4.2 群众投劳资金336.42万元。

9、效益评价 9.1 效益分析 9.1.1 生态效益分析 9.1.1.1 生态效益计算方法

全部措施均生效时，计算一年所产生的生态效益。9.1.1.2 生态效益计算内容、标准

A、蓄水效益按每亩森林比无林地多蓄水20立方米的标准计算；

B、保土效益按每亩森林比无林地减少泥沙流失5.03吨的标准计算；

C、增产粮食按每亩10亩森林可保护1亩农田，并使其增产10%的标准计算；

D、改善大气质量按每亩森林吸收二氧化碳667公斤、放出氧气490公斤的标准计算。

9.1.1.3 生态效益计算结果

当全部措施均生效时，本项目一年所产生的生态效益是将多蓄水20万立方米，减少水土流失5.03万吨、增产粮食40万公斤，多吸收二氧化碳669万公斤，多放出氧气491.7万公斤。

9.1.2 经济效益分析 9.1.2.1 经济效益计算方法

全部措施均生效时，计算一年所产生的直接经济效益。9.1.2.2 经济效益计算内容、标准

防护林按同期用材林经济效益（每年每亩100元的标准）的10%的标准计算。

9.1.2.3 经济效益计算结果

当全部措施均生效时，本项目一年所产生的直接经济效益是2000.0万元。9.1.3 社会效益分析

本项目实施后，社会效益主要有：一是能增加就业机会，分流农村剩余劳动力；二是能增加农民收入。加快农村脱贫致富步伐；三是能扩大农村需要，拉动国民经济增长；四是能缓解社会矛盾，促进国家安定团结；五是能转变价值观念，促进农业产业结构调整；六是能推广先进技术，提高劳动者整体素质；七是能增强环保绿化意识，提高林业社会地位。

9.2 效益评价结果

从以上效益分析可知，本项目实施后，不仅具有巨大的生态效益和经济效益，而且具有不可低估的社会效益。可以说，该项目是一项投资少、效益大，利国利民的大好事。

第二篇：退耕还林设计说明书

太行林局2012退耕还林工程 宜林荒山荒地造林作业设计说明书

前 言

根据《山西省发展和改革委员会 山西省林业厅关于转发下达山西省退耕还林工程配套荒山荒地造林2012年中央预算内投资计划的通知》（晋发改投资发[2012]1798号）文件，下达山西省太行山国有林管理局2012年退耕还林造林任务1.2万亩，中央投资360.0万元。按照《山西省退耕还林工程作业设计编制指南》，结合太行林局的实际情况，太行林局设计队在收集资料和外业调查的基础上，对太行林局2012退耕还林工程造林任务进行了作业设计。

太行林局位于太行山中部，是清漳河、浊漳河、萧河的发源地，这里的生态环境相对脆弱，水土流失严重，为有效改善当地生态环境，带动农民增收、促进社会主义新农村建设和经济可持续发展，造林绿化需求十分迫切，对当地的林业发展具有重要的示范作用。

通过该项目建设可增加有林地面积，同时将会在一定程度上改善本区内局部的生态环境，林区森林整体的防护作用和水源涵养作用将大大增强，可有效遏制山洪暴发等自然灾害，局部的气候、水源条件以及人们的生产、生活环境将得到一定的改善。气

候更为宜人,空气更为新鲜，人与自然环境的关系将更加和谐。

一、基本情况

1、自然条件

太行林局地处太行山脉中段，跨涉晋中市和顺、左权、榆社三县，土地总面积96.73万亩。境内地高、山多、坡广、川少，属中起伏侵蚀中山和中起伏喀斯特地貌，为典型的土石山区。境内气候属温带大陆性季风气候，年降水量介于500-600mm之间。区内自然植被属暖温带落叶阔叶林区，森林以油松、落叶松、桦树、栎类为主。

2、社会、经济条件

工程区跨涉和顺、左权、榆社三县，涉及10个乡镇，21个行政村，这一区域的群众大多从事农业和林副业，农民人均收入3000元，经济相对落后，为工程的实施提供了充足的劳动力。

3、土地利用现状和林业用地情况

工程区有林地面积48.91万亩、灌木林地面积22.69万亩、疏林地面积4.20万亩、未成林造林地面积5.91万亩、苗圃地面积0.10万亩。太行林局森林覆盖率为41.7％，但尚有12.12万亩的宜林荒山荒地地尚未绿化，分部在我局8个单位。

二、原则和依据

1、原则：

以科学发展观为指导，以市场为导向，以改善生态环境为重点，以科技为支撑，坚持以人为本和“高起点，高投入，高标准” 的建设理念，坚持现代林业理论，通过大量营造防护林能有效地改善本区的生态环境，促进当地社会经济的可持续发展。

2、依据：

2.1、《山西省发展和改革委员会 山西省林业厅关于转发下达山西省退耕还林工程配套荒山荒地造林2012年中央预算内投资计划的通知》（晋发改投资发[2012]1798号）；

2.2、《山西省退耕还林工程作业设计编制指南》； 2.3、《太行林局二0一二还林工程实施方案》。

三、规模、范围和布局

1、规模

该工程分布在局属铁桥林场、禅堂寺林场、海眼寺林场、营盘林场、坪松林场、王景林场、铁桥山自然保护区管理局7个单位。工程总任务12000亩，其中禅堂寺林场1000亩、铁桥林场1000亩、坪松林场2500亩、海眼寺林场2800亩、营盘林场900亩、王景林场1500亩、铁桥山自然保护区管理局2300亩。

2、范围和布局

该工程涉及5个乡（镇），24个村庄，规划小班40个。

四、营造林施工设计

2012太行林局该工程建设规模为12000亩，由7个单位来完成。

1、林种、树种选择：按照生态优先的原则，林种确定为水土保持林，在树种选择上，坚持适地适树的原则，首选乡土树种，其

次考虑引进外来树种。目前在太行林区较为理想的造林树种为油松、华北落叶松、侧柏、刺槐、核桃、花椒、山杏、山桃等。本次设计造林树种为山杏、油松。

2、营造林方式：本次规划造林全部为人工植苗造林，造林模式为3m×3m，亩株数74株。

3、植被配置：混交林的混交类型采用针阔混交，混交比例为3:7，混交方式采用块状或带状混交，同时尊重“适地适树”的原则，山杏栽植在土层较薄的阳坡、半阳坡、半阴坡上；油松栽植在立地条件较好的阴坡、半阴坡上。

4、整地: 造林前对造林地进行予整地，整地时间6—8月份；整地方式为穴状，规格是50×50×30cm，沿等高线呈水平带“品”字形排列；株行距为3m×3m，整地时要捡净灌草根和石块，表土要回填，底土要筑埂，穴面略向内倾，呈反坡形，起到蓄水作用。本次营造混交林造林模式为：山杏、油松混交密度为74株/亩。

5、栽植:造林时间的选择，山杏裸根苗栽植应选在晚秋，容器苗应在雨季栽植。祼根苗栽植时要沿穴的对角线开沟，沟要确保有一内侧壁垂直，栽时苗木要紧靠直壁，埋土时要做到“三埋两踩一提苗”，达到“根展、苗正、踩实、适当深栽、不窝根”。容器苗栽植时要注意保护土球，埋土时要超过原地迹线1厘米，埋好后要在外缘用细土筑灌水堰用铁锹拍结实，容器与土壤紧密结合。栽植时要对原生植被保护，使造林树种与原有植被形成合理

混交。阔叶树栽植时要截杆。

6、抚育：幼林抚育有两方面工作，一是以消除影响幼树生长的草灌为主。进行适时的松土、除草、整穴等技术措施，作业时间一般应安排在每年的6—8月份，抚育时注意不可伤及幼树。二是造林后要对林地进行拉网式封禁管护落实管护责任，巩固造林成果。2013——2015年抚育5次。

五、种苗组织设计

1、种苗规格：油松选用地径在0.4cm以上，苗高25cm以上的容器苗;山杏选用地径在0.4cm以上的一年生优质壮苗。造林前对苗木要进行严格分级，使一定区域范围内的造林苗木大小规格基本一致。起苗时要避免根系受损伤，当日起苗最好当天用完，否则应尽快假植，运苗时要避免风吹日晒，保持苗根湿润。

2、种苗需要量：按照计划任务和设计树种密度配置，共需苗木88.8万株，其中：油松61.2万株；山杏27.6万株。

3、种苗供应：本次造林苗木全部为本局自供苗。

六、管护设计

1、落实管护责任：认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《山西省关于加快林业发展的意见》精神，加强对新《森林法》的宣传力度，严格按照造林技术操作规程进行作业；按照《护林防火条例》进行管理，健全各项制度，加强幼林管护，确保本项目顺利实施。

2、实施封山禁牧：在人、畜活动频繁的作业区附近采取拉网措

施，并密切注意病虫害的发生和防治。

七、施工组织设计

1、施工设计：工程实施要以总体设计为主要依据，计划要根据上级主管部门的具体要求编制，要求数字上表，任务上图，任务具体落实到山头地块，各林场按计划组织实施。

2、为加强对该项的管理工程，成立了太行林局工程领导组，其职能是：负责协调上下关系，制定有关工程的重大决策、制度与措施；全面负责工程的建设进度、建设质量和资金使用情况。2、1保证建设质量的措施

2．1．1要强化项目资金管理。项目资金实行专款、专帐、专人管理，严格按方案及工程预算进行列支，坚决杜绝挤占、挪用。充分发挥审计、监察及投资和管理部门的作用，加强对资金使用的检查和监督，同时接受有关部门的检查、监督。

2．1．2林场场长为第一负责人。施工前要先搞小面积的示范工程，进行技术培训，施工员、作业员熟练操作后才可正式开工。上级对下级、单位对个人要层层落实责任制和责任追究制度，做到层层有责任、人人有压力。2、2巩固成果的措施

2．2．1搞好工程的竣工验收和档案管理工作。工程完成后，要对工程施工质量、资金使用、综合效益等方面进行自查、自检。自检合格后申请有关部门进行正式验收，验收合格后,将所有环节的文件、材料，按有关规定收集、整理、归档。

2．2．2幼林抚育：有两方面的工作，一是以清除影响幼树生长的草灌为主，进行适时的松土、除草、整穴等措施，作业时间应在6-8月，抚育时注意不要伤及幼树；二是造林后要对林地进行拉网式封禁管护，落实管护责任，巩固造林成果。

2．2．3补植：造林后要进行检查，根据其成活状况及时采取补植，补植时一律采用容器苗。

八、用工量、投资量测算及资金来源

1、用工量测算：整地1工/亩、造林1.5工/亩、抚育0.5工/亩。总作业面积12000亩，总用工量为36000个。

2、投资测算

（1）总投资：太行林局2012年该项工程总投资为360.0万元，其中种苗费用150.0万元、造林施工费用108.0万元、抚育管护费用102.0万元。

（2）分项投资：亩投资为300元/亩。其中：苗木125元/亩、造林施工费用90元/亩(整地60元/亩、栽植30元/亩)、抚育管护费用85元/亩（补植50元/亩、幼抚30元/亩、管护5元/亩）。

3、资金来源：太行林局2012年该项工程总投资为360万元，全部为中央投资。

附表：

1、林业用地情况调查统计表

2、营造林作业设计一览表

3、营造林作业设计汇总表

4、分树种种苗供需平衡表

5、投资测算汇总表 附图： 营造林模式示意图

太行林局二〇一二退耕还林工程造林小班设计图

太行林局设计队

二〇一二年九月

第三篇：中共隆回县委

中共隆回县委

关于加强干部教育培训管理工作的

实

施

意

见

各乡镇党委，县委各部委，县直机关各单位、各人民团体党组（党委）：

按照党的十七大提出的“继续大规模培训干部”的要求，为进一步规范全县干部教育培训工作，提高干部队伍整体素质，全面贯彻落实好中发„2006‟3号、湘发„2006‟21号和邵市发„2006‟10号等文件精神，结合我县实际，现就加强我县干部教育培训管理工作提出如下实施意见。

一、加强对干部教育培训工作的组织领导

1．加强干部教育培训归口管理。全县干部教育培训工作在县委领导下，归口县委组织部主管。县委组织部负责研究制定全县干部教育培训工作规划，落实上级调训任务，统一组织、指导和协调安排全县干部教育培训。县委、县人民政府有关工作部门负责相关干部教育培训工作的具体实施。县委成立干部教育工作领导小组，领导小组办公室设县委组织部。

2．严格执行干部教育培训申报制度。除教师继续教育、卫生系统专业技术培训、职业教育等专业性较强的业务培训外，全县所有干部教育培训实行申报审批制度，干部培训办班必须向县委干部教育工作领导小组办公室申报审批，凡未经审批同意而举办的干部培训班，干部所在单位不得送训，个人可以拒绝参加。社会团体面向社会举办的各类培训班，必须坚持自愿参学参训的原则，不得作为指令性计划下到各单位。要建立干部教育培训办班台帐（含培训通知、培训人员名单、课程安排表、经费预决算情况和办班总结等材料），实行“一班一帐”制度。

3．严格干部学历教育审批制度。干部参加学历教育（包括脱产中专、大专、大学本科、研究生班），须由单位签具意见，报县委组织部批准。未经批准同意的，其学习情况不能记入干部本人档案，单位不能安排学习时间和报销有关费用。

4．充分发挥县委党校（行政干校）在干部教育培训中的主渠道作用。除教师继续教育、卫生系统专业技术培训、职业教育等专业性较强的业务培训外，其他干部培训班由县委党校承办。县委干部教育工作领导小组根据需要，并报请县委同意，可以委托高等院校、经济发达地区的培训机构和符合条件的社会培训机构承担本县干部培训项目。逐步推进和规范干部教育培训市场机制。

二、严肃财经纪律，加强经费监管

1．进一步加强对干部教育办班培训的收费管理。经申报批准举办的干部培训班，举办单位和县委党校等培训机构必须按物价、财政部门核定的收费标准和有关规定进行收费，不得在办班过程中另行收取任何费用，不得向学员搞摊派、拉赞助。严禁借干部培训之名谋利创收，杜绝虚发、滥发资料和超标准收费，今后各培训班举办单位在办理申报审批时，必须如实提供培训必发资料清单备审。对未经县委干部教育工作领导小组办公室批准和超出收费规定标准的办班，财政不予报销费用，并由县委组织部会同纪检、监察、物价、财政、审计部门进行严肃查处。县委党校要加强财务核算，严守财政纪律，坚决执行“收支两条线”原则，实行专款专用，厉行节约，自觉接受财政监督。从2008年起，中青班、科干班免收培训费、资料费和住宿费等费用，其培训费用由县财政在年初预算中安排。计划内其他班的培训费用，按培训人数由相关单位承担，主办单位承担不了的，由选送学员交费，回单位报销。

2．坚决纠正和防止办班中的不正之风。不得采取给予回扣的手段招揽生源，严禁租用宾馆、酒店或其他私人场所办班培训，严禁采取以会代训的形式变相办班。严禁用公款组织游览和高消费活动，严禁以办班名义搞公费旅游。各类培训班在学习期间原则上不得组织出县考察学习活动。培训时间一个月以上的主体班，除中青班经批准可以外出考察外，其余均不得公费外出考察。外出考察学习必须围绕市县异地教学点进行。

3．严格执行干部学历教育经费补贴政策。干部学历教育的经费补贴标准，必须严格执行上级有关文件规定。干部经县委或县委组织部同意参加函授或脱产学历教育，学费可由单位适当补贴，补贴标准按照湘组通„1990‟47号文件规定的标准执行。机关工作人员在职攻读研究生学历（学位）按省委组织部、省人事厅湘人发„2005‟65号文件规定执行。

三、严格考核与颁证制度 1．建立干部政治理论考试考核制度。干部接受脱产培训的成绩和考核结果作为干部任职、定级、晋升职务的重要依据之一。推行后备干部政治理论考试制度。各级后备干部要按要求参加市委组织部和县委组织部组织的政治理论知识考试，并获得相关资格证书，未获得相关资格证书的后备干部，原则上不得提拔。党校中青年干部培训班学员可实行笔试与面试相结合的考核办法。考核合格且符合规定条件的中青班学员可列为相应级别的后备干部。

2．坚持培训与使用相结合制度。选拔任用干部必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，参加过经组织部门认可的培训机构规定时间的培训。将干部的教育培训情况作为干部考察内容之一。在研究干部任用时，必须审查干部参加培训的情况。对个别因特殊情况未经培训而任用的干部，应当在提任后一年内完成培训。

3．严格对干部培训证书的管理。各部门、各单位举办干部培训班，除上级业务主管部门有统一要求外，各类干部培训班必须采用省市组织人事部门统一印制的培训证书。颁发培训结业证书的，报县委干部教育工作领导小组办公室验印。

四、加强教学管理

1．进一步加强师资队伍建设。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度；建立干部教育师资库，将全县适合干部教育培训教学需要的县内领导干部、离退休老领导、专家和县内外知名人士均纳入干部教育师资库；建立县级领导不定期到党校授课制度，县级领导上课必须定主题；县委党校要有计划地安排党校教师外出进修、实践锻炼、课题研究；建立党校教师讲课情况学员测评制度，对学员满意率低于60%的教师实行停课待岗。积极开展县市区之间互相异地教学活动。每期培训班所授课题必须由县委干部教育工作领导小组办公室审核。主体班次可以外聘省市优秀教师授课。

2．进一步改进教学方法。县委党校等培训机构要进一步探讨和创新教学手段，要充分发挥现代远程教育等各种媒体教学手段开展教学，要积极推广菜单式教学，建立“课件超市”，要积极采用情景教学、案例教学和社会实践等形式，沉下去教学；要树立“大教育”理念，建好“网上党校”，充分利用网络“开放式”抓教学，全面提高培训质量。

3．进一步拓宽培训方式。适应新形势新任务的要求和我县干部教育培训工作的实际需要，综合运用组织调训与自主选学、脱产学习与在职自学、县内培训与县外培训相结合等多种培训方式，通过建立干部教育外训基地、挂职锻炼、跟班学习、网上教育和远程教育等方法，确保干部教育培训内容的落实。

五、严肃干部教育培训纪律

1．严格组织调训制度。对县委干部教育工作领导小组下达的调训，各部门和单位务必坚决执行，认真做好学员的选送参训工作，并为参训学员尽可能提供参训条件。干部本人不得无故拒绝参加培训，对未经组织部门批准而无故不参加教育培训的单位和个人，要按照干部管理权限，给予组织处理。将干部教育培训纳入文明建设考核，与评先评优挂钩。

2．严格学员在校管理制度。承担干部培训任务的县委党校和其他培训机构，要根据县委和县委组织部的要求，健全和完善学员管理制度，严肃校规校纪。各类培训班在配备班主任的同时，要成立班委会和临时党支部。建立主体班学员学习情况向单位反馈制度，建立组织部门、学员单位对主体班学员学习情况跟踪考察制度。

（此件发至乡镇、副科以上单位）

中共隆回县委

2008年4月3日

主题词：干部教育 管理 意见

中共隆回县委办公室 2008年4月3日印发

（共印220份）

第四篇：退耕还林工程作业设计技术规定

国家林业局关于印发《退耕还林工程作业设计技术规定》的通知 林退发„2003‟90号

各有关省、自治区、直辖市林业厅(局)，新疆生产建设兵团林业局：

为了做好退耕还林工程的作业设计工作，推进退耕还林工程顺利实施，我局在总结《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》(试行)(林生发„2001‟22号)执行情况的基础上，制订了《退耕还林工程作业设计技术规定》，现印发给你们，请遵照执行。《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》(试行)同时停止执行。

国家林业局 二○○三年六月十八日 附件：

退耕还林工程作业设计技术规定

第一章 总 则

第一条 为指导和规范退耕还林工程作业设计，保证工程建设质量，提高工程建设成效，特制定本技术规定。

第二条 本规定适用于经国家批准的退耕还林工程的作业设计。第三条 作业设计的主要依据是：

（一）国务院、省级人民政府及国务院有关部门颁布的有关生态环境建设和退耕还林等工程的法规、政策和规定；

（二）国务院有关部门及省级人民政府有关部门颁布的有关营造林及退耕还林工程的技术标准和规程；

（三）国家下达的退耕还林工程任务计划和县级人民政府批复的县级实施方案；

（四）本地区最近一次的森林资源规划设计调查、土地资源利用调查、耕地普查等成果资料。

第四条 作业设计应由县级林业主管部门统一组织，以乡镇（或林场、农场等，下同）为单位进行编制，按村设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。

第五条 作业设计的程序主要分为准备工作、外业调查、内业设计、文件编制、评审报批等阶段。

第六条 作业设计主要内容包括：

（一）落实本的作业小班和退耕还林农户；

（二）分别退耕地造林和荒山荒地造林进行营造林施工设计；

（三）种苗生产、供应；

（四）新造林地管护设计；

（五）配套基础设施施工设计；

（六）施工作业顺序、时间、劳力安排；

（七）施工材料、用工量测算与投资预算。

第七条 作业设计由县级林业主管部门组织专业人员或有资质的林业调查设计单位承担。

第八条 作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表、作业（施工）设计图和有关附件构成。

第九条 作业设计需由县级林业主管部门汇总并报请地（市）级林业主管部门审批后组织实施，地（市）级林业主管部门应于施工前下达作业设计批复文件。县级人民政府或者其委托的乡级人民政府需根据批复的作业设计，与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同，并认真组织实施。

第二章 准备工作

第十条 在作业设计前，设计单位应制定详尽的工作计划和技术方案，对调查设计人员要进行法规、政策和技术培训，统一技术标准、调查设计内容和方法，明确任务和要求，并做好仪器工具、图形材料、卡片、调查用表和相关物资的准备。

第十一条 作业设计前应搜集以下资料：

（一）自然条件资料：项目区的地理位置、地形、地貌、坡度、坡向、土壤类型、水文条件、气候特征、气象条件、森林植被类型及分布、土地利用、耕地（沙化耕地）、荒山荒地、交通、自然灾害等方面的资料；

（二）社会经济资料：项目涉及的人口及劳力现状、农民收入、经济来源、经济构成、粮食产量、粮源、相关配套资金的准备、农村能源等资料；

（三）技术资料：与退耕还林工程有关的标准、技术规程，林业生态工程成熟技术、建设模式等资料；

（四）管理资料：与退耕还林有关的法律法规、政策、管理办法及以往生态环境建设工作，特别是退耕还林工作所取得的成功经验和存在的主要问题等；

（五）图面资料：国家新编地形图、土地利用图、土壤类型图、植被分布图、水系分布图或水土流失情况图和其它有关调查、区划、规划的图面资料，有条件的地方可以搜集和采用卫星相片、航摄相片。调绘底图要求采用不小于1:25000的地形图或航片平面图；

（六）森林资源规划设计调查成果资料：应为设计期最近5年内的调查成果，5年以上的调查成果应进行补充调查。

第十二条 作业设计前，应根据国家下达的任务计划，本着生态优先、突出重点、集中治理、分步实施的原则，初步确定作业的区域。

第三章 外业调查 第十三条 作业小班区划

（一）作业小班区划以造林地类别、立地条件和承包经营权属为主要区划因子；

（二）作业小班在林班或村民组内进行编号；

（三）退耕地小班应在现地实测小班边界，荒山荒地小班原则上应在现地实测小班边界，对于实测难度较大的荒山荒地小班，也可采取调绘或其它手段确定小班边界，实测小班闭合差应不大于1/200。为提高现地调查精度和效率，有条件的地方应积极运用“3S”等新技术或新手段进行小班调绘或实测；

（四）若造林种草地块零星分散，在地形图上不能准确勾绘，需在图上标注符号示意。

第十四条 作业小班主要调查内容包括：

（一）位置：所在乡镇、村、林班或村民组、小班；

（二）地类：按耕地（含沙化耕地）和荒山荒地分别填写，耕地还应按坡度级（≤5°、6—15°、16—25°、＞25°）分别填写；

（三）权属：退耕地和荒山荒地的所有权和经营权，退耕地和承包到户的荒山荒地还应记载户籍和承包期；

（四）地形地貌：坡位、坡度、坡向、坡形、海拔；

（五）植被：现有植被或农作物的类型、盖度、分布、高度；

（六）土壤：土壤类型、质地、土层厚度、土壤水分，以及土壤侵蚀类型、程度等；

（七）小班立地类型和适宜的造林模式。

第十五条 调查、预测现有苗圃、母树林、种子园本的种苗生产情况，包括种子结实与产量、育苗面积、苗木种类、产苗量、苗木质量等级、苗木生长等。

第十六条 调查、了解工程区内与退耕还林有关的其它情况，包括农民要求退耕还林的任务和户数，当年安排的任务和户数，涉及的人口和劳力，退耕农户经济收入的数量、构成及来源等。

第十七条 根据立地类型表和建设任务以及农民的意愿，将退耕还林任务落实到具体农户和地块，并在生态优先的前提下，现地与农户初步商定造林的林种和树种。

第十八条 现地确定需要建设的了望台（塔）、哨卡、管护房、林道、防火道、围栏、科研试验和生态效益监测样地以及其它配套设施的设置地点，布设线路与走向，测量长度或占地面积，在现地埋设标记，并绘于调绘图上。第四章 内业设计

第十九条 内业设计前，应对外业调查材料及图件进行整理、核对，做到图表相符、资料齐全、内容完整、计算无误。第二十条 小班面积求算

实测的小班以实测水平面积为准；勾绘的小班采用求积仪、方格纸或网点板量算面积，两次求积面积相差不应大于1/50，合格后取平均值。小班面积以亩为单位，保留小数点后一位数。第二十一条 营造林施工设计

以乡镇为单位，按村、林班或村民组、小班、农户的顺序，采用表格的形式，根据总体规划、立地类型表、营造林模式表，结合当地自然条件和社会经济特点，设计适宜的林种、树种和造林时间、造林方式、造林密度、配置方式、整地方式、种苗类型、幼林抚育等。

（一）林种、树种设计：在充分尊重自然规律的前提下，按照“退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80%。”的规定，以及和退耕农户初步商定的造林林种和树种，设计适宜的林种和适生的树草种；

（二）造林方式设计：退耕地造林一律采取人工造林的方式；荒山荒地造林可根据实际情况，采取国家允许的造林方式；

（三）植被配置设计：根据经营目的及自然条件，设计适宜的植被配置方式，包括乔灌草的搭配比例、混交方式、种植密度、株行距等；

（四）整地的时间与方式设计：各地可根据气候、立地、造林树种等情况，在尽量保护现有植被的前提下，确定适宜的整地时间、整地方式和整地规格；

（五）幼林抚育设计：包括保墒措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的定株、修枝、截干、松土、锄草、施肥、病虫鼠害防治等措施。第二十二条 种苗组织设计

按照营造林施工设计和当年的计划任务，分别树（草）种、苗木类型与规格测算种苗需要量，并由当地产苗能力和采种量测算种苗供应量，再根据种苗余缺状况设计种苗组织供应方案，落实工程建设需要的种苗来源、规格、等级和数量。

第二十三条 管护设计

按照谁退耕、谁受益、谁管护的原则，落实管护责任，明确责任人并与之签订管护合同。要进行了望台、哨卡、管护房的位置、规模与结构，围栏的类型、位置、长度以及必要管护设备的设计，并应测算出工程量、耗材量及所需资金投入量等。

第二十四条 配套基础设施设计

配套基础设施包括防火线，林道，病虫鼠害防治、检验、检疫等设施，水利设施，固土护坡设施等，具体设计可参照有关标准和技术规定，明确各项设施的地点、规模、结构，计算耗材量与工程量，并配备相应的技术设备。第二十五条 施工组织设计应包括以下内容：

（一）施工作业顺序、时间安排；

（二）劳力、物质、设备的调配与安排；

（三）施工作业的计划、资金、组织、技术、档案管理等设计。第二十六条 设计图的绘制

（一）营造林作业设计图应根据外业调绘和内业设计材料，以乡镇为单位，按《林业地图图式》的要求进行绘制。比例尺以方便施工为原则，一般为1:5000—1:10000，最小不能小于1:25000；

作业设计图主要包括：图题、图例、图签等图件，工程区位置示意图，各级政府驻地与相邻行政区名，乡镇、村、林班或村民组、小班界，村名，林班或村民组号，道路，水系，附近居民点，独立地物，地貌（山脊、山峰等），小班注记，以及设计的配套基础设施等。小班注记要用分子式标注，样式为：

小班号—小班面积

------造林年份—造林地类别—造林树种

其中,造林地类别用英文字母表示，退耕地用G表示，荒山荒地用H表示。

（二）每个营造林模式应绘制树种（乔灌草）搭配、株间配置的营造林图式，整地作业分方式绘制平面与剖面图，标注尺寸。营造林图式应图例规范，标注内容清楚，比例尺适当，方便施工；

（三）配套基础设施工程应分别项目类型，因地制宜，积极推广和正确选用国家、行业和地方标准绘制施工设计图。

第二十七条 按照当地近年来平均物价、用工等指标，以小班为单位测算退耕地造林和荒山荒地造林的用工量和投资；国家的粮食、现金和种苗补助以农户为单位测算；配套基础设施以村为单位，分别项目类型测算用工量、各种耗材量与投资。第五章 设计成果

第二十八条 作业设计说明书应以乡镇为单位编写，主要包括以下内容：

（一）前言，简述设计过程及提交的成果；

（二）基本情况，包括作业区的自然条件，产业结构、经济结构、土地利用情况，退耕农户的收入情况，农村能源利用情况等；

（三）原则和依据；

（四）规模、范围和布局；

（五）营造林施工设计；

（六）种苗组织设计；

（七）管护设计；

（八）配套基础设施工程设计；

（九）施工组织设计；

（十）工作量与用工量测算，投资预算及筹措。

第二十九条 作业设计表包括社会经济情况调查统计表，林业用地情况调查统计表，耕地情况调查统计表，营造林作业设计一览表，营造林作业设计汇总表，分树种种苗供需平衡表，基础设施设计汇总表，国家补助测算一览表，投资测算汇总表等。

第三十条 作业设计图包括按乡镇绘制的营造林作业设计图、营造林模式示意图和基础设施施工设计图。

第三十一条 作业设计以小班为单元逐级建档，图、表、说明书作为建档主要内容，纳入技术档案管理。由县级林业主管部门和乡镇各执一份，以备查用。

第六章 附则

第三十二条 各地可根据本地实际情况，制定作业设计实施细则。第三十三条 本规定由国家林业局负责解释。第三十四条 本规定自发布之日起执行。

附表1：社会经济情况调查统计表 附表2：林业用地情况调查统计表 附表3：耕地情况调查统计表 附表4：营造林作业设计一览表 附表5：营造林作业设计汇总表 附表6：分树种种苗供需平衡表 附表7：基础设施设计汇总表 附表8：国家补助测算一览表 附表9：投资测算汇总表

陕西省退耕还林(草)作业设计试行办法

中国营造林质量网 http://yzlzl.forestry.gov.cn2010年01月01日 【字体：大 中 小】 陕西省退耕还林(草)作业设计试行办法 陕林造发[2000]289号 2000年11月7日 第一章 总 则

第一条 实施退耕还林(草)是保护和改善生态环境、实施西部大开发战略的根本和切入点。为规范全省退耕还林(草)作业设计，保证退耕还林(草)目标、任务及各项治理措施的落实，特制订本办法。

第二条 本办法适用于全省计划退耕还林(草)范围内退耕地和宜林地人工造林种草。

第三条 作业设计的主要任务。

1．将退耕还林(草)任务落实到山头地块和农户；完成农户造林种草登记卡填写和退耕还林(草)合同签订工作。

2．现场落实各小班造林(种草)技术措施，提出进度和质量要求。

3．按有关标准、规程、规范，进行种苗、森林防火、病虫害防治、幼林抚育管护等配套措施设计。

4．预算完成退耕还林(草)所需各类苗木数量、用种量和用工量及必需的物资量，并落实到农户。

第四条 退耕还林(草)作业设计由县级林业(农业)主管部门组织调查单位和施工单位共同完成。

作业设计以行政村为单位，一个村退耕还林(草)任务完成不超过两年；要求一次设计，分实施，且做到每村一图一表，每户一卡。

第五条 作业设计须经地(市)林业主管部门批准，报省林业主管部门备案，才能进行施工。

第六条 作业设计一经批准，不得随意调整。若确需调整，须经原审批部门批准。

第二章 作业设计的指导思想、依据和遵循的原则

第七条 指导思想。

认真贯彻江泽民总书记关于“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示精神和朱镕基总理“退田还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字关键措施，以保护、改善生态环境，实现可持续发展为目标；以控制水土流失，防治土地荒漠化为重点；以扩大和恢复林草植被为中心，把退耕还林(草)封山绿化与地方经济发展、产业结构调整、增加农民收入紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，建设新的区域林业生态体系与产业体系。

第八条 作业设计的依据。

1．国家《造林技术规程》、《育苗技术规程》。

2．国家林业局关于印发《全国人工造林、更新实绩核查管理办法》(试行)和《全国人工造林、更新实绩检查技术规定》(试行)的通知；

3．陕西省造林标准DB／T61-142-93；

4．国家有关退耕还林(草)的政策规定。

5．上级主管部门下达的计划任务。

第九条 作业设计遵循的原则。

1．坚持统筹规划，分类指导，实事求是，注重实效的原则。统一规划，突出重点，以村为单位，以小流域为单元，集中连片治理。

2．坚持因地制宜的原则。按照当地立地条件及资源的分布规律，坚持 以人工造林(草)为主，人工造林(草)、封山育林(草)、飞机播种造林(草)相结合，宜林则林，宜草则草，乔、灌、草结合。

3．坚持生态效益、社会效益、经济效益相兼顾，以生态效益为主的原则。综合运用生物措施、工程措施；合理布局林种、树种结构；尊重农户意愿，选择适宜的乡土树种和经济价值较高的经济树种，实现生态、社会、经济的良性循环。

4．坚持以科技为依托的原则。依靠科技进步，增加科技含量，提高质量。

第三章 调查设计

第十条 准备工作。

1．组织准备

成立作业设计领导小组，组织设计队伍，培训设计人员，制定工作细则，安排设计日程等。

2．资料准备

(1)搜集本地已建和正在建设的工程规划图，施工检查验收图和土地详查图及国家新近编绘的1:10000或1:25000地形图。

(2)搜集设计地区地质、地貌、水文、气象(温度、光照、降水量)、土壤植被等资料。

(3)搜集设计地区社会经济有关资料，主要包括人口、农户数、劳力，人均耕地面积、人均经营经济林面积、经济收入、生活水平，当地政府实施退耕还林(草)的措施等。

(4)搜集种苗生产现状。主要包括种苗品种、来源、数量、质量、等级及解决种苗费用的途径等。

(5)搜集整理有关技术经济指标。主要包括整地、造林、补植、幼林抚育等项目劳动定额及种苗等市场价格。

3．其它准备

包括必要的仪器、工具、办公用品、劳保用品、调查用表、交通工具及经费等。

第十一条 区划。

退耕还林(草)作业设计区划，分为乡(镇)、村、小班、农户四级。

1．乡(镇)为组织单位；

2．村为实施单位；

3．小班为设计单元；

4．户为基本统计和施工单位。

第十二条 外业调查。

采用1:10000或1:25000地形图，按照退耕还林(草)任务，以乡镇为总 体，对拟实施区域逐块进行作业地块调查勾绘。调查勾绘必须现地进行，并认真填写小班调查设计卡，全部记载小班地形地貌特征、部位、海拔高度、坡向、坡度、坡位、植被、土壤、土壤侵蚀、水土流失类型和程度，根据各项因子，现地确定治理模式。小班调查设计卡填写应注意以下问题：

1．地类：农地、荒山荒地、灌丛地，其它。农地分退耕地和自垦地，当退耕地为梯田、台田时，按退一梯、退一台记载。

2．坡度：填写实际坡度，地类为水平梯田、台地时，按山体坡面坡度记载。

3．对区划小班中的暂不作业面积按5%、10%、15%……扣除。

4．在一个小班中，川、台地面积在5%以内(包括5%)时按坡地对待；超过5%时，分别不同地类记载。

第十三条 面积量算。

1．要求

(1)面积量算以小班为单位，并统计到村，分解到户。

(2)面积以亩为单位统计，保留1位小数。

(3)每个小班(地块)必须计算两次，误差在允许范围内时取两次平均值。

2．面积量算方法

(1)现地确定：对能在现地确定出准确面积的小班，可在现地确定；对在现地无法确定面积的小班可用下列两种方法。

求积仪法：使用前，必须对仪器进行核对，两次误差规定为： 读数 15以下 16—20 21—100 允许误差 0.3 0.4 0.5 读数 101—140 141—180 180以上 允许误差 0.6 0.7 0.8

网点板或方格纸法：

在没有求积仪的情况下，可采用网点板或方格纸(计算纸)法。两次误差规定如下：

面积(亩)15以下 16—60 误差 〒2% 〒3% 面积(亩)61—100 101以上 误差 〒4% 〒5% 第十四条 造林设计。

1、造林设计的要求

(1)长城沿线风沙区以营造防风固沙林为主；黄土高原丘陵沟壑区和渭北黄土高原以营造水土保持林和农田防护林为主；关中河谷阶地以营造护路、护岸、护渠等防护林为主；秦巴山地以营造水源涵养林、水土保持林为 主。防护林面积不得低于80%。

(2)坡度在25度以上，只能营造防护林，不允许营造经济林。

(3)林种、树种配置时，要从保持水土出发，尽可能设计混交林。可采用林种、树种之间带状或块状混交。如经济林可在带间营造生物防护带(灌木林或草)或沿地块周界营造2—3行生物防护带(灌木林)。

2、造林设计内容

造林设计包括任务落实，林种配置，树种选择，造林方法，整地方式，幼林抚育年次，病虫害防治措施等内容。

(1)造林任务：将每年上级下达任务，落实到乡、村、山头地块，分解到户。

(2)林种配置：以营造防护林为主，在坡度较缓、立地条件较好的地段可配置用材林；立地条件优越、交通方便的地块可适当营造经济林。

(3)树种选择：根据立地条件、树种生物学特性和适地适树的原则，选择造林树种。造林树种以适生、经济价值高、防护效能好的乡土树种为主，同时积极引进经过检疫且在当地试种成功的外来优良品种。秦岭以南普遍山高、坡陡、土薄；秦岭以北又普遍降水量偏少，土壤肥力不足，立地条件相对较差，因此造林树种应选择抗逆性强的树种。常见的防护用材树种，乔木主要有油松、侧柏、落叶松、樟子松、华山松、马尾松、巴山松、柴松、杨树、柳树、栎类、山毛榉、桦木类、刺槐、泡桐等；灌木主要有沙柳、沙棘、柠条、紫穗槐、花棒、踏郎、山桃、山杏等；草本主要有沙蒿、沙打旺、龙须草、苜蓿、草木樨等。果木类主要有苹果、梨、桃、杏、枣、葡萄、板栗、柑桔、柿树、猕猴桃等；其它有漆树、花椒、桑、杜仲、银杏、茶叶、油桐、油茶、山茱萸等。选择造林树种时，应注意因地制宜地尽可能多设计一些混交林，特别是针阔混交林、乔灌混交林和乔灌草复合林。针叶树必须全部使用容器苗。

(4)整地：从保持水土的角度出发，确定整地方法，严禁全面乱垦乱挖、甚至砍灌造林、毁林造林。一般的整地方法有：带状整地，反坡梯田、水平沟、水平阶、鱼鳞坑、穴状等。各县(市、区)根据当地实际选择整地方法和规格。整地时间应安排在造林前一年至少前一季进行。

(5)种苗：种苗设计包括等级、数量、质量及其处理技术等。设计时根据部颁《造林技术规程》和《陕西省主要造林苗木质量规格》分别不同树种予以确定，种子必须经过检验合格，苗木必须达到Ⅱ级以上质量标准，并对种苗来源(自产或采购)予以说明。

(6)造林密度：按照《陕西省主要树种人工造林密度表》中要求或当地习惯栽植密度确定造林密度。

(7)造林：造林设计包括造林方法时间和技术要求等内容。造林方法一 般分为直播、植苗和无性繁殖(即压条、埋干、插条等)；造林时间为春、秋、雨三季。设计时分别不同造林树种提出技术要求。

(8)补植：对检查后，成活率达不到要求的小班，必须进行补植，按规定期限达到初植密度要求。

(9)幼林抚育：幼林抚育设计包括年次、时间、作业项目等内容。一般防护林、用材林造林后要连续抚育3年，每年1—2次；经济林每年都要抚育。作业项目包括松土、培土、间苗、病虫害防治等。经济林还包括修剪、灌溉、施肥等。

第十五条 种草设计。

1．草种选择

(1)多年生草本植物；

(2)根系发达，具有固土、固沙作用；

(3)产草量高，更新快；

(4)能做饲料。

2．种草设计内容：包括种草方法、时间、整地方法等内容。第四章 作业设计图编绘

第十六条 比例尺一律采用1:10000或1:25000地形图转绘。

第十七条 成图单位：以村为单位成图。

第十八条 图面要求。

1．以小班为单位绘真形，面积小于最小上图面积的小班在图上标明具体位置(点位示意)。

2．1:10000地形图最小上图面积6亩，1:25000地形图最小上图面积15亩。

3．小班注记：小班注记用分子式表示：

小 班 号

小班面积-可作业面积

当小班面积和可作业面积相等时，注记一个面积。_

如 ：

4．图例：执行原林业部颁《林业图例》。

5．图名：〓〓年〓〓县〓〓乡〓〓村退耕还林(草，)作业设计图。

6．图签：注明绘图人、绘制时间、比例尺等内容。第五章 成果汇总

第十九条 基本要求。

1．按照农户－村－乡(镇)－县(市、区)自下而上统计汇总。

2．统计单位：面积以亩为单位，长度以米为单位，重量以公斤为单位，种苗以株(或公斤)为单位。统计汇总表一律取整数。

第二十条 统计汇总项目 设计、统计表共10类，必须按表中所列项目进行设计、统计。

1．社会经济情况统计表(表1)。

2．土地利用现状表(表2)。

3．土地利用规划表(表3)。

4．退耕还林(草)小班作业设计一览表(表4)。

5．退耕还林(草)任务统计表(表5)。

6．退耕还林(草)分树(草)种任务统计表，(表6)。

7．农耕地造林分坡度级任务统计表(表7)。

8．农耕地种草分坡度级任务统计表(表8)。

9．退耕还林(草)种苗需要量统计表(表9)。

10．退耕还林(草)用工量统计表(表10)。第六章 作业设计方案编写提纲

第二十一条 前言。

简述任务批文、设计单位、设计人员组成、设计时间等。

第二十二条 基本情况。

1．自然条件：简述地貌、地形、土壤、植被等。

2．气候条件：简述气温、日照、降水量、无霜期等。

3．社会经济状况：简述人口、户数、劳力、人均耕地面积，人均现有经林等。

第二十三条 作业设计。

1．指导思想

2．设计原则

3．设计任务

(1)退耕还林(草)面积。

(2)退耕还林分树种面积。

(3)退耕还林分林种面积。

(4)退耕还草面积。

(5)退耕还林(草)种苗需要量及种苗来源、资金渠道。

(6)退耕还林(草)用工量及供应途径。

(7)主要技术措施。包括整地、造林、补植、幼林抚育和病虫害防治等。

第二十四条 保障措施

提出完成退耕还林(草)任务的具体措施。第七章 作业设计的审批及报送程序

第二十五条 退耕还林(草)作业设计必须于造林前完成，经县级林业主管部门牵头，会同有关部门审查合格后，以县政府正式文件上报地(市)林业 主管部门审批(一式三份)。报批的作业设计包括作业设计说明，各类设计、规划、统计表，作业设计施工图。

第二十六条 设计成果须报省级林业主管部门1份备案(含批复)。县(市、区)所需成果资料份数自定。设计批复后，县林业主管部门必须及时通知退耕还林(草)乡(镇)、村，以便作好退耕还林(草)前的各项准备工作。附 则

第二十七条 本办法自发布之日起执行。

第二十八条 本办法由省林业厅负责解释。

2000年11月7日

第五篇：中共隆回县委办公室（最终版）

中共隆回县委办公室

今天，很高兴就怎样写好领导讲话稿和同志们交流一下。大家知道，以文辅政是办公室和其他文字部门的一项重要职责，是发挥参谋助手作用的重要渠道和手段，而起草领导讲话则是政务服务的重中之重。大家知道，党政机关及企事业单位实施领导职能，有多种方式和手段，如调查研究、现场办公、发布公文、直接指挥等等，但最普遍、最常用、最大量的是召开会议。不是说“国民党的税多，共产党的会多”吗？其实外国人也爱开会，国际间的会议一个接着一个，联合国几乎天天有会。开会就要讲话，起草一个好的领导讲话稿，对于鼓舞士气、凝聚民心、解决问题、推进工作具有非常重要的作用和意义。今天主要讲以下六点：一是领导讲话稿的概念；二是基本分类；三是主要特点；四是起草讲话稿要注意处理的几个关系；五是基本要求；六是应注意事项（也是自己工作中的几点体会）。

一、领导讲话稿的概念

所谓领导讲话,就是领导者为实施领导，在各种会议上所作的指示性发言。那么领导讲话稿，当然也就是指各级领导人在各种重要会议上所作的带有指示或指导性讲话时所用的文稿。领导讲话稿是领导者从事领导管理活动的重要载体和手段。

二、领导讲话稿的基本分类

领导讲话稿适用范围相当广泛，种类也比较多。一般可分为 3 类：

（一）导向性讲话。会议开始时，就召开会识的背景、缘由、目的、开好会议的要求发表讲话，多是以会议主持人或执行主席身份讲话；会议进行中，就讨论中提出的问题，结合有关文件精神进行有针对性的讲话，引导与会者用文件、上级指示精神统一认识。

（二）指导性讲话。在大会工作报告之后，对会议的中心议题作重点阐发，结合当前形势和本地区本单位的实际，向与会者提出应当怎样分析和认识一些具体问题。其中往往提出对某些实质性问题的处理原则，具有明显的指示、指导性质。

（三）总结性讲话。可分为阶段性总结和会议总结讲话。在会议进行中所作的阶段性讲话一般是按会议议程，在转入下一议程之前，就会议已经讨论的问题，针对讨论中的发言、讲话情况作客观的评价，肯定成绩，指出不足，作为阶段小结；在会议结束时，对会议进行总结，提出贯彻会议精神的意见和要求。

按照所参加会议的性质，也可以分为工作会议的讲话稿、专题会议的讲话稿、代表大会的讲话稿、座谈会的讲话稿、研讨会的讲话稿等等。

三、领导讲话稿的主要特点

一是权威性。讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。领导讲话不同于一般的演讲和发言，目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的科学性、指导性意见。因此，领导讲话具有一定的权威性和全局性、综合性、指导性、有效性。领导者职务的不同，讲话的权威效果也不同。

二是思想性。领导讲话要有一定的思想性、理论性、教育性，起点要高，立意要深，这样才能让人思考，让人信服，让人知道其所以然，从而打动听众，不然人家听你讲什么？

三是鼓动性。领导者要达到某种政治目的、部署某项任务、针对形势、问题或某种思想动态，展开富有启发性、示范性的议论，提出目标，发出号召，通过讲话起到激励、鼓动的作用。因此，领导讲话具有鼓动性。

四、起草领导讲话要处理好三个关系

一是权威与平易的关系。一篇好的讲话稿，总是权威性与平易性相结合的产物。领导讲话无疑要具有权威性，这种权威，与讲话人的身份、地位、所代表的方面相符合，立场坚定，原则性强，严肃、认真、鲜明、有力地展示自己的观点，起到应有的强调、号召作用。这种权威，确实是一种原则的把握。领导与听众由于职务上的差异，客观上极易产生距离感。如果领导讲话时再居高临下，处处炫耀自己的身份、地位，措辞生硬，发号施令，更会拉远彼此的距离，阻碍双方情感上的交流，就得不到思想上的共鸣，起不到应有的影响、教育和引导作用。所以，起草领导讲话，一是要注意教而有诚。领导讲话坦率、诚挚，就能够很快沟通、大大缩短与听众之间的距离，在自然而亲切的气氛中传达自己的思想、观点。特别是起草领导对干部进行批评教育的讲话稿时，要多把自己摆在受教育的位置上，进行换位思考，揣摩干部们的真实想法。要把握好语言的轻重和分寸，既能点到痛处，又要尊重对方，把善意贯穿于施教的全过程，使人们能为领导的真诚所感动，乐意接受领导的批评。二是要注意大而有理。领导讲话时离不开讲大道理，要始终站在比普通人更高的角度，这是必须的。但是要把握好分寸，大要大得恰如其分，高要高得合情合理。可以把大道理拆成一个个便于大家理解的小道理，这样就会让人更容易接受。不仅要言之成理，还要善于把“理”说透，将各种事理渗透到亲切、自然的语言诱导中，便于领导权威的自然贯彻，消除逆反心理，起到讲话应有的权威效果。

二是庄重与幽默的关系。领导讲话无疑要庄重，不能拉家常式的漫谈、闲扯，要严肃、认真、准确地传达上级的指示精神，阐明自己的思想。这是领导讲话所必须把握的原则。这个原则要求一个领导者不论是在何种社会环境中，运用什么样的语言，都不能超越一定的原则限度，去阐述、说明、表现领导者的思想意识。领导者既不能无原则地去评价某些事、某些人，也不能无原则地按照自己的思想意识，一味地表现自己，或以我为中心。起草领导讲话一定要坚持这个原则，行文沉稳、扎实、郑重其事，不可随心所欲，以使领导活动严肃、认真、原则性强，达到预期目的。但如果在讲稿中一味照本宣科或讲些大话、套话、空话，开始说一通形势如何如何，结尾原则性地提提要求，老一套，没有一点灵活性，也打动不了听众。灵活性是原则性运用过程中一种必要的补充，以基本原则为指导，对具体问题进行具体分析和灵活处理。幽默性是灵活性的种绝妙体现。在讲话中适当增强语言的幽默性，不但会提高语言的感染力，而且也会为领导者的风度增添异彩。

三是深入与浅出的关系。领导讲话，总是要通过阐明一定的道理来说服人、教育人，“以理服人”可以说是讲话所必须遵循的一条原则，但是如果仅仅以此为根据，通篇都是名词、定义、概论，一味进行简单的“满堂灌”，会使人觉得深奥难懂。起草领导讲话稿，要将说理性与通俗性结合起来，使所要阐明的道理生动、明了，听众易于接受，把高深的道理讲得明白流畅、简单透彻。首先需要宽广的知识面和具有灵活运用语言的功力。撰写讲话要想事理严明而又深入浅出、明白通畅，撰稿人必须要具备一定的知识素养，平时注意积累各学科的知识，并在实践中注意培养自己的悟性与灵感。其次，掌握语言的技巧也是一个重要的方面。讲话语言的技巧是多种多样的，如借题发挥法、引经据典法、用数字说明法等，掌握一定的技巧，并在起草中灵活应用，会使领导讲话有理有据，生动有趣，具有较强的吸引力。

五、起草领导讲话的三点要求

（一）避免雷同。领导者参加会议应邀讲话，常常会遇到多位领导人讲同一个问题，如果在这种情况下再重复讲，势必使听众失去兴趣，会场将产生无人关注的局面。起草人员应预先考虑到这一点，在避免雷同上下功夫，使领导讲话既全面又独特，紧紧抓住观众，收到好的效果。一般来讲，独辟蹊径会避免雷同现象，常常也会出乎意料地大受欢迎。有些会议的主办单位分头请领导出席并讲话，所送的是相同的背景材料，缺乏总体设计，起草讲稿很可能重复。避免雷同确实需要动脑筋、想办法。一般说来，撰稿人可以在以下几个方面下功夫：一是可根据领导者的特定身份就会议的主旨阐发观点，展开议论，这样可较为自然地成为“一家之言”；二是适当变换议题的角度，用独特的角度来看待问题、阐发观点，使人耳目一新；三是选择那些富有新意的材料来说明问题，不同程度地满足人们审美活动和求异思维的需要，使听众开拓视野，回味无穷；四是会议组织者要有总体设计，撰稿人不仅要拥有会议背景材料，还应该和会议组织者研究讲话的内容、侧重点。避免重复的方式方法是多种多样的，需要撰稿人预先着手，多角度展开同一主题下的不同论述，以使领导讲话独具色彩而富有成效。

（二）独树风格。领导讲话最忌千篇一律地发表意见，平淡无奇。每个人都有的异于他人的品格，异于他人的特点，这就是风格、个性。领导讲话也要有风格、个性，这是客观实践所决定的。传达贯彻上级指示，安排部署工作，每个领导都有各自的方式方法，不可能千人一面。领导者的讲话只有突出个性，才能够紧紧地抓住听众，引起听众强烈的共鸣，从而使讲话化作听众的意愿和自觉行动，成为促进工作目标实现的强大动力。如果整篇讲话都是文件搬家、照抄报纸，那么听众的感觉便始终处于麻木的、未触动的状态。毫无新意的讲话，只会使听众越来越没有耐心。任何一篇成功的讲话稿都有其独具的风格，或真挚细腻，或警喻深刻，或文采飞扬。起草领导讲话，不应拘于一章一法的限制和束缚，应随讲话的内容和场合而随时变化，不仅要逻辑严明、思路清晰，而且要生动活泼、文采盎然这样可使讲话更富有生气，富有感染力、号召力。

（三）适当调剂。由于会议不同，领导的讲话有长有短，如果是遇到长一些的讲话，一般来讲与会者会感到疲劳，精力往往不会象开始那样集中，特别是到会议最后，主要的东西已经讲完，听众的情绪开始松弛下来，以至台上开大会，台下开小会，抽烟、闲聊、打瞌睡，甚至有的收拾东西准备走人。这样，讲话就需要调剂情绪和气氛了。对这一点，撰稿人也要预先考虑到，适当在较长的讲话中增加一些“调剂品”，激发听众的情绪和注意力。运用即兴调剂要因领导讲话的内容而变化，因听众不同而变化，有时用在开头，有时用在中间，有时用在结尾。讲话即兴调剂是领导者机智灵活的表现，能够很好地借鉴使用调剂艺术将使领导讲话自始至终保持活力，富有吸引力。大家知道，西方人爱幽默，一位著名神父讲经，上台就和教徒开了这样一个玩笑。他问教徒：“你们知道今天我要讲什么吗？”众答：“不知道。”神父说：“不知道我给你们讲什么呢！”转身就走。台下一看着急了：“神父不要走！请给我们讲讲吧！”神父再问：“那么，你们知道我今天要讲什么吗？”众人改口：“知道！”神父笑着说：“知道了我还有什么可讲的！”转身又要走，教徒恳切挽留。神父三问：“你们究竟知道不知道我今天要讲什么呢？”教徒想：这是在和我们玩脑筋急转弯啊！商量了一下，一些人回答“知道”，另一些人回答“不知道”。心想这下你总抓不着把柄了。不料神父言道：“请知道的人讲给不知道的人听！”还难不倒他！开了这个玩笑后才给教友讲经。不用说，这次讲经的效果非常好，有的人可能一辈子都不会忘记。所以，适当调剂是十分必要的。说到这儿大家也许已经明白，也许有的同志还不明白，上边我所讲的，其实就是在适当调剂呀！

六、起草领导讲话应注意的几个问题（几点体会）

（一）要有服务意识和奉献精神

起草领导讲话是一项重要的辅助决策活动，是一种代言行为，也是一项复杂的劳动过程。领导讲话稿是用以指导工作的，稍有松懈都可能造成不可弥补的损失。因此，起草领导讲话责任重于泰山。不在其位，要谋其政。要关起门来当书记，当县长、局长。做到这一点，就要有一种主动服务意识和无私奉献精神。要想到，能够以自己的一技之长为领导服务，为人民服务，是一种机遇、一种荣誉，是自身价值的展示，应该抓住时机，为之献身。对领导交给的材料任务，要感到是一种信任、一份责任、一种义务，如果不能按时完成，就应该有一种夜不能寐、食不甘味的感觉。如果有讲话起草任务躲着走，不尽心、不尽力，不仅是对工作不负责任，也是对自己不负责任。长此以往，就会失去领导信任，业务上的提高、政治上的进步就无从谈起。所以，同志们一定要能吃“苦中苦”，能坐“冷板凳”，以一流的状态、作风和敬业精神去对待和搞好领导讲话的起草工作。特别是目前，社会和各级领导者对秘书人员的政治、业务素质和奉献精神要求很高很严，但秘书人员的薪酬、待遇却与工作性质、工作负荷很不相称，秘书人员的价值没有得到全面的承认。干我们这一行，工作要求、辛苦程度比一般人高得多，但工资不高，提拔困难，无职无权，磨屁股熬眼，能人不愿干，笨人还干不了。有人说我们是四种人：“政治上是红人，工作上是忙人，生活上是穷人，身体上是病人。”同志们整天处于高度紧张之中，夜以继日，废寝忘食，付出很多，确实很辛苦、很艰苦、很清苦，在此谨向各位同行表示慰问！在这种情况下，我们就应该有“清灯孤影苦思寻，字斟句酌撰公文，暑寒饥渴浑不顾，错把晨曦当黄昏”的工作精神和“耐得寂寥与清贫，虽苦犹荣坦荡心，蛰身栖居文秘苑，耗尽青春亦无恨”的崇高境界。

（二）要切实吃透上级精神

领导讲话一般都是传达落实上级文件或会议精神的，本单位开展一项工作也必须保持和上级精神相一致。所以，一定要明确上级精神，总体上讲的什么，重点是什么，当前做什么，应注意些什么问题等，都要反复学习，紧紧把握。只有这样，才能为写出高质量的讲话稿打下基础。如何吃透上级精神呢？要注意准确归纳。因为上级文件、会议精神往往博大精深，要善于抓住中心，把握主题，突出重点，否则就会觉得句句都重要，难以取舍，不得要领。一方面不能照搬照抄，但同时对基本精神、关键论述等也必须适当学用。关键要掌握好一个“度”。我们可以从两方面入手：一是在起草文稿时，着力研究上级精神，深刻理解精神实质，把握政策准确全面，引用政策原汁原味，落实政策不折不扣，确保上级精神在文稿中得到切实体现。二是在文稿审核时，看其内容是否符合上级精神，所提措施办法是否与现行政策相悖、是否具有可操作性，做到贯彻上级精神全面不变形，体现上级政策规定具体不走样。

（三）要准确领会领导意图

起草领导讲话稿的最大特点就是“要我写”，而不是“我要写”，属于一种被动型写作。要想以己之笔写出领导的心中所想，变被动为主动，就必须把领导的意图吃透、弄准。常言道：“定位不准，累死三军”、“理定而辞畅”、“领会上头，摸清下头，两头一碰，才有写头”，能否领会好领导意图，是决定讲话稿写作成功与否的一个重要方面。我们必须把握领导思想，表现领导主张，体现领导要求。认真按照领导思路打磨文稿，做到领导的思考深入到什么层次，讲话稿就准确表达到什么层次；领导的指向触及到什么方位，讲话稿就准确跟进到什么方位；领导的要求具体到什么程度，讲话稿就准确反映到什么程度。

⒈ 要进一步明确讲话稿写作与领导意图的关系。讲话稿一般是授命写作，也就是“命题作文”。讲话稿成功与否，在很大程度上取决于领导的认可程度和满意程度。常言说：“三分匠人，七分主人”。受命于谁，文章思维和特征服从于谁，这是授命写作的一个重要原则。在这个基础上融会有关政策、精神和理论，在领导的意图上进行阐述发挥，这样的授命写作才能打得住。决不能固执已见，把自己的观点强加于领导，写进文稿之中。

⒉ 要明白领会领导意图主要途径。

⑴学习好党和国家的路线、方针、政策和法律、重要规划，了解每个时期突出强调的方针政策。这是因为领导意图从本质上讲是党、国家和人民意志的具体体现,因此要把握住这个方面就会把握住领导意图的总体。

⑵主动扑捉机会参加一些会议，了解一个时期上级领导拟安排的工作重点、原则、要求、措施，掌握领导层的活动意向和动态。领导的行政活动是领导意图的具体体现形式，了解了领导活动动态，有助于加深对领导意图的理解，同时有利于把领导意图具体化。

⑶积极参与领导参加的活动，与领导常谈论一些问题，了解领导者思考的热点问题。要掌握领导日常谈论的重要思路和观点，并对其连贯思索，这样对领导的思想情况会有系统、整体的理解。

⑷直接具体领受领导指示，最好是当面征询领导者对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施，对一些模糊问题要及时予以澄清。与其它文章写作相比，领导对自己将要作的讲话，有时会提出比较成熟的见解和构思，但更多的时候是只有要点，甚至连要点都没有。领导已有成熟见解和构思的，比较容易处理，只需毫不遗漏地将其记录下来并转化成顺畅的文字就可以了；对领导的要点式意图则要敢于将自己考虑到的、在拟稿中可能遇到的各种问题一次性提出来，请领导明确指示处理意见和办法，切忌在动笔之后再三番五次找领导问这问那；对连要点都没有的拟稿任务，文秘人员则要全面思考、深刻分析，及时请示领导，征求各方意见。切忌唯唯诺诺、不懂装懂，白白放弃了深入了解领导意图的良机。否则写出的文稿会作大的改动，甚至推倒重来。

⒊ 要熟悉领导者的领导习惯。领会好领导意图，还应熟悉领导者的思维方式、常用工作方法和讲话习惯。这里所要讲的并不是习惯的好坏问题，是讲话者自身一些特有的东西。讲话和报告类的文字材料，由于是领导者亲自讲，因而要根据个人的思维习惯、讲话习惯写作，使文稿与讲话者的特征基本吻合起来，以求达到更好的效果。要通过听、谈、议、读等渠道，从领导者讲话中了解个人的特点，然后再将这些特点反映到文稿中去。否则，文与人的习惯特征不统一，领导者和听众都会产生一种陌生感或不习惯的感觉，不会达到预期的效果。从另一个方面来讲，文稿特征与领导习惯相差太远而不被领导者看中和接受，也很难完成任务，对起草者的影响也不好。

熟悉领导的思维和讲话习惯并不难，只要留心亲耳仔细听几次领导者脱稿讲话，就会熟悉基本特征，再琢磨分析一下，一般都会适应，其过程是可以缩短的。

总之，讲话稿是表达领导思想、体现领导个性、展示领导风采的重要载体，领会领导意图对写好文稿至关重要。要不断“了解领导、适应领导、学习领导”。“了解领导”就要了解其理论素养、思想内涵、决策取向；“适应领导”就要适应其思维特征、性格特点、语言习惯；“学习领导”就要学习其领导艺术、道德品质、人格魅力，在讲话稿中充分体现领导特点，与领导风格充分对接。要把握好9个字：“知意图、看对象、分轻重”。知意图，就是对领导提出的重要观点、想法及近期在其他场合的讲话精神领会好，把领导还未想清楚、说明白的问题弄清楚，明确表述出来。并随藤摸瓜，完善领导意图，把领导暂尚未谈到、且又比较重要的问题补充到讲话中来；看对象，就是根据特定场合和特定的对象来设计讲话内容，使讲话紧扣会议的中心议题；分轻重，就是对一篇讲话的各个部分作深入分析，把应当突出的重点找出来，下大力气写深写透。

（四）要大量搜集写作素材

常言道：“巧妇难为无米之饮”。素材，是写作的基础，如同搞建筑必须有水泥钢筋、木石砖瓦等建筑材料一样。起草讲话决不可凭主观想象，而是要建立在充分素材的基础上，实际上是对素材的归纳、消化、加工和升华的过程。搜集素材有两个含义，一个是要有众多的文本材料，另一个就是平时多注意思考，进而形成有独特见解的观点群。

⒈ 注意平时收集分析材料。收集材料，就是掌握素材，包括综合情况、重要数据、生动事例及重要思想观点。“备料”一定要充裕。有人对收集材料觉得并不重要，不当回事，而在写作运用时却常常有了新的认识，感到它的使用价值了，后悔没有积累，再找时间来不及了，甚至无法找到。有时积累的一些材料可能平时用不上，但在关键时候能用上一个观点，一个事例，一句话，这个材料没有白白积累。因此积累时不可嫌多，运用时又不可能很多，这也许就是素材积累与使用之间的一个特点。收集材料途径有三：

一是调查研究，取得第一手现实材料。特别是写“讲话稿”、“意见”、“规划”时特别需要这样的依据。通过调查取得的第一手材料往往具体生动，真实可靠，印象深，感受深。常言说，“涉浅水者得鱼虾，入深水者得蛟龙”，调查研究必须深入实际、深入群众、深入现场，沉下去，摸实情。要坚持实事求是的思想路线，不唯上，不唯书，坚持真理，不看风使舵，不随风倒，更不能带着各种框框去找材料，削足适履，歪曲事实。要客观地倾听，平等地讨论，适当地提问，注意点面情况的结合，对调查的材料要做必要的核实。

二是广开材源，积累第二手材料。即收集一些与所写公文有关事物的变革情况，以便分析其发展变化，作出正确的分析判断，提出有见解的观点。报纸、文件、会议材料，信息、简报等与自己工作有关的材料等等，都可及时记下来，分门别类，积累起来，用时非常方便。

三是有备无患，储备基础材料。积累一些与文稿写作有关的公文，包括法规、政策、文件、讲话、纪要等，甚至收集一些古今中外的精辟议论，作为形成文稿观点和进行综合分析的依据，或直接引证所用。

调查、收集、积累材料有三忌。一忌凭兴趣出发，要从工作需要、贯彻执行党的方针政策的需要出发；如果凭兴趣出发，就可能片面、狭隘，甚至有意无意地歪曲了材料。二忌听风就是雨，道听途说，一知半解，凭想当然办事。三忌实用主义地调查收集材料。

总之，调查积累材料，要靠勤看、勤问、勤想，一要广，二要实。要养成勤奋读书、阅报、看文件、记笔记和思考的好习惯，一些词语、成语要常读读、看看，对一些重要文件、讲话的关键段落要能够背诵。这样可使你的材料库和思想库应有尽有，样样俱全，头绪清晰，有备无患，用时才会信手拈来。人脑不怕用，就怕空。其记忆力的容量是无比巨大的，相当于全世界图书馆的信息储存总量，是数字计算机的100万倍。只要用心，积累大量的语言材料丝毫没有问题。(未完待续By xgscjhxy)