退耕还林细则

第一篇：退耕还林细则

夷陵区2009年退耕还林工程

配套荒山荒地造林第四批扩大内需中央预算内投资项目

监理规划及监理细则

一、监理规划

1、监理规划的编制应针对2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序。方法和措施，并应具有可操作性。

2、监理规划编制的程序与依据：

（1）监理规划编制在签订工程委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后经监理单位技术负责人审核批准。

（2）监理规划应由总监理工程师陈代雄主持，监理站专业监理工程师参加编写。

（3）编制监理规划依据：林业生态工程建设的有关法律、法规及项目审批文件；与林业生态工程建设项目有关的标准、设计文件和《国家退耕还林条例》。技术数据；监理大纲、工程委托监理合同及与林业生态工程建设项目相关的合同文件。

3、监理规划应包括以下主要内容：

（1）、工程项目概况；2009年度荒山造林涉及 5个乡镇。造林面积为0.6万亩，按林种分：生态公益林面积1676亩，占工程造林面积的28%；经济林面积为4324亩，占工程造林面积72%。

2监理工作范围：根据省2009年退耕还林工程计划安排，我区荒山造林0.6万亩，共安排5个乡镇。

3监理工作内容：整地、造林、种苗、抚育管理和档案管理。4监理工作目标：按营造林技术标准，确保计划落实到位。5监理工作依据：根据《国家退耕还林条例》和国家和林业部门发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准。

6项目监理机构的组织形式；由区森林资源监测站统一组织，该工程的监理。

7项目监理机构的人员配备：由区森林资源监测站全部和各乡镇取得林业监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。

8项目监理机构的人员岗位职责；

在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查施工单位投入工程项目的人员、材料、设备，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计数据及有关标准，对施工单位的工序质量进行检查和记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日志和有关的监理记录。

9监理工作程序；

林地植被处理：方式，质量。整地：规格。育苗：整地，播种，苗圃管理，苗木分级，检疫。定植：树种，株行距，混交比例与方式，分层回填，拌肥，苗正、根舒、踏实。补植补播到位率。当年抚育：抚育方式、次数与抚育时间。病虫害防治：防治措施。10监理设施。

建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、生活等设施，项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施。项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度、工程项目所在地的环境条件，按照监理合同的约定，配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。

11、在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。

四、监理实施细则

对2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目，项目监理机构应根据需要编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合2009年退耕还林工程配套荒山荒地造林建设项目所处地域的自然条件等特点，做到详细具体，具有可操作性。

1、监理实施细则的编制程序与依据如下：

（1）、监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；

2监理实施细则应由专业监理工程师组织编制：

3编制监理实施细则的依据是：已批准的监理规划；相关林业生态工程建设的专业技术标准、设计文件和技术数据；施工组织设计。4.2.3监理实施细则应包括下列主要内容： 1工程的主要特点；

按计划组织编写说明书，按设计书组织实施，在实施过程中实行全过程监理。

2监理工作流程：

整地、造林、种苗、抚育管理和档案管理 3监理工作的控制要点及目标值；

造林地主要选择在规划区范围内的25度以上的坡耕地中实施。以营造生态公益林为主，造林地为生态脆弱，易引起水土流失和生态地位重要地段的坡耕地。

严格按照树木的生物学、生态学特性及海拔、土厚、酸碱度等立地因子，坚持因树制宜、因地制宜、适地适树适功能的原则。

上山苗木的质量要求：坚持Ⅰ级优质壮苗上山，Ⅰ级苗必须达到100%以上。上山苗木必须严格“三证一签”，即林木种苗生产许可证或经营许可证、森林植物检疫证、苗木验收合格证、林木种苗标签。

整地规格为60×60×60cm；兼用林茶树和经济林柑桔采用抽槽整地，规格为80×60cm，整地时间为造林秋冬季进行。

混交林树种配置按品字型配置，选择的伴生树种为茶叶。混交类型有杉茶混交林。

造林密度直接影响到幼林郁闭时间，是形成森林群体的重要条件。造林密度大小的确定，主要反映于立地条件、设计林种、造林树种的不同。根据全区水土流失严重的实际情况，设计为中密度造林。即生态林密度为111株/亩以上，杨树每亩56株/亩，经济林为56株/亩，杉茶混交杉木111株茶叶4447株。

新造幼林抚育管护是巩固造林成效、促进苗木生长的重要措施。抚育管护包括松土、除草、挖穴、补植、修剪等生产环节。幼林地应连续抚育三年，头二年每年抚育2次，第1次在5—6月份，方法为锄抚，结合中耕除草，进行培土补植，第2次在8—9月份，第三年割抚1次。对成活率低于41%的造林地当年或次年重造，成活率在41—84%的造林地要用Ⅰ级苗及时补植，早日促成幼林郁闭。

宜昌市夷陵区造林绿化工程监理站

二〇〇九年十月

第二篇：退耕还林自查报告

退耕还林阶段验收

自 查 报 告

二0一一二月 县退耕还林领导小组办公室：

按照上级要求，镇党委、政府对退耕还林工程高度重视，认真组织研究制定了切实可行的管理办法，加强组织实施退耕还林地块后期管护工作，确保退耕农户补助资金的兑现，镇人民政府成立自查验收组，对我镇2003年规划实施的退耕还林地进行全面自查验收。镇政府本着以人为本，对退耕农户负责的态度抓好退耕还林工程后期管护，及时采取措施，精心组织，加大宣传，督促各村做好退耕还林后期管护工作。在明确退耕还林地的基础上做到“谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益”的原则，并对退耕还林后期管理实行分类指导，加强了生态脆弱、坡度大的造林地块管护力度，确保退耕还林面积不损失。严格按照通知要求对全镇退耕还林进行了自查，自查情况如下：

一、自查结果

我镇2003年共实施退耕还林面积1630亩，涉及到7个村，26个组，45个小班，全部为生态林，主要树种有柳杉、桦木、喜树、香樟、桤木、杜仲，面积保存率和苗木存活率均达到国家标准。

二、工作措施和方法

（一）加强领导、健全队伍组织

镇党委、政府高度重视退耕还林工程，把此项工作纳入重要议事日程来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并成立了检查组，主要领导为组长，分管领导为副组长，林业站及相关部门为检查组成员，办公室设在农办。具体负责检查验收及表格录制，整理文档。

（二）明确任务，强化职责 强化退耕还林管理、加大巡山护林力度，确保工程健康有效的发展；明确管理，责任到人，分片包干；加大宣传力度，把退耕还林政策深入到群众心中，做到家喻户晓，人人皆知。

三、下一步打算

1、多措并举，加大宣传力度。认真检查研究辖区内退耕还林工程新特点、新问题，充分利用广播、会议、宣传资料等媒体，广泛深入地向群众宣传退耕还林的多种效益和功能，提高退耕还林农户爱林护林意识和法制观念。

2、齐抓共管，层层落实责任。以政府负总责，相关部门齐抓共管，群众广泛参与的局面，加大管理力度，确保全镇退耕还林工程顺利、有序开展。

3、对于缺窝少苗，林木长势差，管理不到位的退耕还林地，加强管理力度。

4、积极向上争取项目、经费，引进科技技术，利用退耕还林工程，科学经营林地，妥善解决退耕户生计、致富和发展问题。

第三篇：退耕还林调查报告

文 章来源 莲

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退耕农民生计问题的调查与思考

**县自2000年启动实施退耕还林工程以来，已累计完成坡耕地退耕还林12万亩，其中经济林3.45万亩，生态林8.55万亩。涉及全县12个乡镇155个村，5.3万户。如何引导农民在改善生态的同时，加快培育和开发稳定增收致富的产业，妥善解决农民的生存发展大计，促进生态与经济协调发展，已成为摆在各级政府和广大农民面前一个紧迫而重大的问题。日前，县委办、县林业局组成调研组，选择不同地区、不同类型的退耕还林乡镇、村和农户，就此问题进行了专题调研。

通过调查，我们认为退耕还林工程的实施，一方面对改善三峡库区的生态环境、调整农村产业结构的确产生了显著的积极作用。另一方面又制约、影响了农民的长远生计和农村经济发展。调查发现，一旦国家停止钱粮补助，退耕还林地区农民的生产生活将面临严峻挑战。突出表现在以下六个方面：

一是耕地大量减少，农民基本生活难以保障。退耕还林工程实施4年来，全县有12万亩农田停止耕种，对粮食生产产生了很大冲击，全县粮食产量下降辐度较大。尽管目前在国家补助期内，农民的生活没有受到大的影响，但是一旦停止粮食补助，农民的基本生活将十分困难，尤其是退耕面积较大的村和极少数“全退户”。如**乡**村一组，已实施退耕还林1154亩，占耕地总面积的80%，目前人平占有耕地不足0.6亩。**乡*村农民郑之汉，一家3口人，实施退耕还林后仅剩1亩耕地，人平只有0.3亩田，一旦停止补助，基本口粮将难以保证。类似情况尽管所占比例不大，但却是非常严重的隐患。

二是种植的树种效益偏低，农村经济发展的潜力不大。此类问题突出表现在中高山地区。据调查，低山地区退耕种植柑桔、茶叶的，补助期满后绝大多数能产生较稳定的经济效益，农民生计基本不用操心。但是中高山地区种植的板栗、银杏、杜仲以及其它生态林树种，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场疲软，很难发挥出应有的经济效益。如**乡四年共实施退耕还林6700多亩，种植银杏面积达5514.5亩，目前基本没有任何经济收益。据当地干部和群众预计，至少还要15年方能开始收益。据统计，全县退耕还林除2.3万亩柑桔、0.5万亩茶叶外，其它大多数是此类情况。

三是部分工程质量不高，限制了收益预期的空间。在工程实施时，没有坚持围绕全县农村产业结构调整的总体思路，集中精力发展主导产业，树种选择过多过滥，不利于形成农村经济支柱；没有按照科学引种的程序和要求进行引种试验，直接用于大面积栽植，导致适应性差，苗木生长缓慢。如磨坪乡引进的佛手系列银杏品种，**乡引种的石榴，到底能否产生经济效益，至今还很难说；没有实行综合开发，林地资源未得到充分利用。由于工程实施的质量不高，难以满足农民对退耕还林的效益需求，同时也从一定程度上影响了他们加强退耕还林管理的积极性。

四是后期管理不善，影响了树苗的正常生长。除柑桔、茶叶和部分板栗等经济林外，相当部分农民认为“还生态林是为国家栽树”，退耕还林后没有进行抚育管理，任由树苗自生自灭，少数农户还把退耕地当作放牧牲畜的场所。加之近几年的工程建设任务较重，各地的主要精力都集中在建设上，没有及时搞好技术指导和跟踪服务，农户普遍缺少实用技术。由于后期管理不到位，直接限制了工程经济效益的正常发挥，导致农民难以从退耕还林中得到回报，对全县广大以土地为生存支柱的农民来说，无异于雪上加霜。

五是林副产品销售困难，退耕农民的现实收益减少。退耕地上生产的林副产品由于缺乏健全的销售网络和稳定的市场，导致难以变成商品，直接制约了农民的现实收入。我县**乡生产的银杏茶，应当说是一个合理利用现有资源，提高退耕农户现实收入的好产品，但是苦于销售市场未能打开，至今仍处于小打小闹阶段，没有形成规模。2003年仅产干茶500公斤，收入1万元，该乡的银杏叶综合利用率不足10%。

六是政策补助期限偏短，不能满足工程要求。国务院[2000]24号文规定“退耕还经济林的补助5年，还生态林的补助8年，以后根据情况，需要多少年就补多少年”。我县地处三峡大坝库首，生态区位十分重要，实施退耕还林保护三峡工程生态安全的政治需要，势在必行。但根据目前工程现状和苗木生长情况，在现行补助政策下，5-8年内绝大多数将无任何收益。

造成上述问题的原因，从客观上分析：一是退耕还林是一项创造性工作，缺乏成熟的经验，国家政策存在逐步完善的过程。加之我县是全国退耕还林试点，2000年实施时按以前的分类方法将大量板栗、银杏、杜仲、茶叶等纳入经济林上报，与现行的退耕还林政策相比，减少了3年的政策补助；二是由于镇村机构改革和换届，人员变动频繁，领导精力分散或对退耕还林工作不熟悉，影响了工程的组织实施。从主观上分析：一是思想认识不统一，对退耕还林的意义认识不够，对做好退耕还林工作、解决退耕农民长远生计的难度认识不足，工作措施不力；二是缺乏统筹考虑，抓住当前补助钱粮的大好时机，致力于培植新的稳定的经济增长点的意识不够。没有用市场的观念、长远的观念去分析形势、解决问题；三是缺乏积极引导和服务。在政策宣传、技术指导、培育市场等方面研究不够；四是没有形成活力，未能很好地发挥各部门的职能作用，农业项目的捆绑投资不够。

切实解决上述问题，需要从以下几个方面开展工作：

一、实行林下开发，培育后续产业。加强对全县已实施的12万亩退耕还林的开发利用，是解决退耕农民生计问题的关键。借鉴外地成功经验，结合我县实际，建议从以下两个方面加强林下资源开发：一是实行林果、林特间作。除坚决禁止种植粮食作物外，凡是能产生经济效益的都可种植。提倡在退耕还林地内加大造林密度，种植其它经济树种，实行多模式配置、立体经营，使农民有一个好的收益预期并最终实现效益最大化;二是推广林下种草。建议在退耕地内种植黑麦草、百喜草等适宜的多年生草本植物，以草养牧，推动养殖业的发展，解决农民生计问题。在推广林下种草的工作中要注意把握好两点：第一，草种不能过多过滥，全县以2—4个草种为宜；第二，要注重培植养殖大户。

二、加大跟踪投资，搞好综合开发。退耕还林只是一项基础工程，是促进农村产业结构调整，推动农民脱贫致富的切入点，只有把农田水利基本建设、土地整理、扶贫开发、能源建设等所有面向农村的投资项目统筹结合起来、综合开发，才能确保退耕农民的生产生活条件逐步改善、生活水平日益提高。在今后的农业项目安排上，要重点向已实施退耕还林的地区倾斜。要加强基本农田建设，提高粮食单产；加强农村能源建设，解决生活用能；加大生态移民力度，通过搬迁开发帮助农民脱贫致富。同时，大力发展反季节蔬菜、订单农业等适销对路的农业产业，增加现实收入，解决退耕农民的后顾之忧。

三、强化技术指导，进行品种改良。解决农民的生计问题，必须以巩固现有造林成果为基础。通过近十年的努力，全县板栗种植面积已达到6万亩，银杏种植面积也在2万亩以上。对现有的板栗树、银杏树进行高枝嫁接、改良品种，是当前的一项重要任务。县委、县政府应加强对此项工作的领导，明确各职能部门的责任，落实相应的机构、人员和经费。县财政安排专项改造资金，扶持板栗品改工作。要建立优质种源基地，与有关科技人员签订承包合同，实行技术承包，品改验收后兑现工资报酬。同时，充分发挥农村土专家、田秀才的作用，在有退耕还林的村确定一名技术员，财政给予适当补贴。

四、培养营销大户，扶植龙头企业。加强林特产品加工、销售市场的培育，是解决退耕农民生存和发展大计的根本保障，也是全县农业产业化建设的重点和瓶颈。只有把市场打开了，农民生产的东西才能转化成商品，才会增加货币收入，我县的农业产业化建设才会步入积极、健康、快速发展的轨道。要整合全县的板栗资源，建立统一的销售网络，对板栗销售大户予以重奖。要积极扶板栗、银杏龙头加工企业，实行“公司＋基地＋农户”的组织形式，搞产业化经营，带动工程区的农民脱贫致富。在条件成熟的情况下建设板栗冷贮仓库，解决板栗难以贮藏的问题。

五、发展非农产业，转移农村劳力。我县人多田少，人地矛盾本来就十分突出，退耕还林的实施使可耕种土地进一步减少。因此，解决退耕还林工程区农民的生存发展问题必须走外延式发展道路。通过加快小城镇建设，大力发展打工经济、旅游经济、工业经济等，促使农村劳动力向二、三产业转移，减轻农民对土地的依赖程度，实现农村“减员增效”。要加大对农民进城务工人员的技术培训力度，使他们掌握一至二门农业技术以外的谋生技能，同时加强对外出务工人员的引导和支持，营造宽松的就业环境，解除务工人员的后顾之忧。

六、积极反映问题，争取政策扶持。目前，国家正在对退耕还林停止补助后农民的生计问题进行调研，我县应通过多种渠道积极向上反映，争取更大的政策支持。一是争取适当延长国家钱粮补助年限；二是争取适当加大经济林的比例；三是争取国家加大对退耕还林工程区农业建设项目投资，扩大农村最低生活保障覆盖面，以解决农民基本生活，维护农村稳定。

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第四篇：退耕还林申请书

申请书

xxxxxxxxxxx林业站：

xxx，本人为石厂村村民，家有五口人的四等耕地，在任立屯土门岭，共计4.5亩，此耕地坡度大，适合退耕还林。在此地下方有荒地4.3亩，适合农作物耕种，本人请求把原有的4.5亩四等耕地换成此地下方的4.3亩荒地，进行农作物耕种。

申请人：xxx xx年x月x日

第五篇：退耕还林合同书范本

附件：2

退耕还林合同书范本

二○一四年十一月

合同编号:

退耕还林合同书

户主姓名:

地 址: 乡 村

组（小地名）

合同编号:

退耕还林合同书

甲方：

县 乡（镇）人民政府

乙方：

村

组 户主

为落实退耕还林责任，保障退耕农户利益，保证退耕还林质量和进度，根据国家有关规定，按双方自愿原则，商订协议如下：

一、退耕还林地点及规模

乙方自愿申请将位于 村 组（小地名）的耕地(耕地类型为□25度以上坡耕地□重要水源地15—25度坡耕地□严重沙化耕地)，面积为 亩（四至边界：

2）退耕还林。

二、中央退耕还林补助政策

中央安排的补助资金为每亩1500元，分三次下达：第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元。

三、地方退耕还林补助政策

四、各方权利和义务

（一）甲方权利和义务

１、负责退耕还林农民意愿的普查和登记汇总工作。

2、配合县级有关部门做好退耕土地的性质确定以及验证、测量等工作，确保退耕土地符合退耕还林条件，确保登记农户姓名、地块位置及数量准确无误。

3、配合县级林业主管部门制定本乡（镇）的退耕还林作业设计，将退耕还林任务落实到具体地块和退耕还林农户，确保造林树种既适合当地生长、又符合退耕农户意愿。

4、配合县级林业主管部门，做好造林所需种苗的调配工作，确保种苗质量和数量。

5、负责退耕还林的施工组织工作，督促退耕户按时、保质、保量地全面完成退耕还林任务。

6、配合县级林业主管部门，做好退耕还林任务完成情况的检查验收工作。

7、配合县级有关部门，及时向乙方发放退耕还林补助资金。

8、配合县级有关部门，做好退耕还林后确权变更登记的相关工作。

9、负责及时解决和反映退耕还林工作中存在的问题。

10、负责本地林木管护的组织工作，制订管护措施，落实管护责任，监督管护效果。

（二）乙方权利和义务

１、按照作业设计的要求，在 年 月 日之前完成退耕还林（树种 初植密度）任务。

2、按照国家规定的种苗质量标准选择种子和苗木，达不到标准要求的种子和苗木不能用于退耕还林。

3、严格按照相关标准进行造林，并保证造林质量符合国家验收标准（造林成活率达到 以上）。

4、负责幼林的抚育和管护工作，并保证保存率达到国家 验收标准（造林三年后株数保存率达到 以上、造林五年后株数保存率达到 以上）。

5、经林业主管部门检查验收合格后，乙方有权领取国家发放的退耕还林补助资金；检查验收不合格的，应暂缓领取退耕还林补助资金，待补植补造合格后再领取该补助资金。

6、退耕还林后，林权归乙方所有，乙方有权取得林权证,保证不改变林地性质。

五、其他

1、合同中未尽事宜，另行商议。

2、本合同一式三份，甲方、乙方、县级林业主管部门各执一份。

3、本合同自签订之日起生效。

甲方签字:

印章

乙方签字:

印章

年 月 日