退耕还林方案

第一篇：退耕还林方案

张政发[2011]57号

张庄镇人民政府 关于“退耕还林”生态富民工程的

实 施 方 案

为改善我镇生态环境，建设“森林张庄”，促进农民增收、林业增效，按照市委、市政府《关于实施“退耕还林”生态富民工程的意见》（邹发„2011‟15号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实现我镇生态良好、生产发展、生活富裕为目标，把生态建设与调整农业结构、增加农民收入有机结合，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，推动经济、社会和生态协调发展。

基本原则：坚持群众自愿、因地制宜，宜林则林、宜果则果、适地适树的原则；坚持以增加农民收入为主，经济效益、生态效益、社会效益相结合的原则；坚持土地依法流转、集中连片发展，水、路、电等基础设施配套建设的原则；坚持统筹规划、试点先行，分步实施、示范带动的原则。

二、建设目标和总体布局

建设目标：2011-2015年，我镇实施“退耕还林”不少于8000亩。

总体布局：宜林山体上部建设生态林，中下部建设经济林。莲青山系上部栽植以松树、侧柏等为主的生态林，中下部栽植以大樱桃、大枣、板栗、桃等为主的经济林，地堰栽植金银花；凤凰山系和昌平山系上部栽植以侧柏、黄栌、刺槐等为主的生态林，中下部栽植以核桃、柿子、桃杏等为主的经济林，地堰栽植花椒、金银花等。

三、建设标准

1、规模面积：“退耕还林”区域相对集中连片200亩以上。

2、整地标准：坡度较大、地势较陡的地块采用大穴整地，整地标准为0.8米见方，其余全部采用卧龙沟整地，整地标准为沟宽1米，深0.8米。

3、土壤改良标准：沟施底肥(有机肥)每亩2方以上（2000公斤）,有条件的地方埋施作物秸杆500公斤以上。

4、苗木标准：所有苗木均为2年生优质嫁接壮苗，苗木嫁接部位愈合良好，无病虫害、无机械损伤、根系完整，品种纯度95%以上。苗木标准具体由林业站把关，按“退耕还林”工程协议执行。

5、栽植密度：核桃株行距为3×5米或4×5米，每亩33-44株；大樱桃、苹果、桃株行距为3×4米或3×5米，每亩33-55株；大枣、板栗株行距为4×5米，每亩33株。

6、栽植成活率：成活保存率在95%以上。

7、栽植时间：春季或秋冬季进行栽植。栽植前利用秋冬季全部进行整地（挖好树坑或卧龙沟）。

8、造林后留出1.5米宽的保护行，保护行内禁止种植任何农作物，保护行外可间作矮杆固氮植物。地堰镶绿栽植金银花或花椒。

9、果园整齐度高（干径粗度相差小于20%）；果园覆盖率3年达到40%以上，5年达到70%以上；病虫害防治及时有效，正常落叶（年度生长周期内，早期落叶不能超过30%）。

四、实施步骤

2011年选择立地条件较好、水电路等设施相对配套、村级班子较强、群众积极性较高的虎窝和辛寺村先行试点，在依法完成土地流转的基础上，实施“退耕还林” 1000亩。2012年至2015年完成“退耕还林”不少于7000亩。具体实施步骤如下:

1、宣传发动阶段。镇党委、政府适时召开动员会议，进行专题安排部署。充分利用广播、宣传栏、标语等多种方式，全面、准确、深入地将“退耕还林”的意义、政策措施。“退耕还林”工程涉及村要召开党员会和村民代表大会，逐户发放明白纸，在村庄醒目位置张贴5张以上公开信。

2、项目申报审批阶段。按照“集中规模连片，一退一个流域”的原则，镇政府研究确定“退耕还林”实施区域，由村委会（农户）提出“退耕还林”申请，并在群众依法自愿的前提下，签订土地流转协议；随后村级组织汇总向镇政府提出“退耕还林”工程申请，镇政府审核同意后，将镇“退耕还林”工程实施方案、村级组织“退耕还林”工程申请及村委会（农户）申请书、土地流转协议等齐备手续，报市“退耕还林”生态富民工程指挥部办公室审核。经审核同意后，由镇林业站与村委会（农户）签订“退耕还林”工程协议，同时镇政府与村级组织签订“退耕还林”工程指导协调服务责任担保书，由村级组织盖章，实行责任担保。

3、治山整地阶段。每年10月份，各项目区实施治山整地，进行农田水利等配套设施建设。

4、植树造林阶段。抓住封冻前或第二年春季的有利时机，集中栽植果树苗木。

5、检查验收阶段。对“退耕还林”工程实施情况定期检查验收、兑现奖惩，每年5月、10月份，镇政府组织有关部门对整地挖坑、栽植面积、苗木成活保存、生长状况等进行检查验收，验收合格的报市“退耕还林”生态富民工程指挥部进行核查，达到工程建设标准的兑付补助资金，达不到标准的不予兑现当年补助资金。

五、保障措施

（一）政策扶持。在资金扶持方面，从经济林建设当年开始，给予资金补助，连续补助4年，第一年区分不同树种每亩分别补助500元、300元（其中核桃、大樱桃补助500元，其他树种补助300元），第2年、第3年、第4年每亩分别补助200元。在信贷支持方面，以“村级信用联盟”的运作形式，对“退耕还林”农户（公司）给予小额担保贷款支持，享受贷款优先、利率优惠政策，市财政第1年对其贷款全额贴息。在苗木供应方面，由林业部门推荐信誉好、苗木质量高的苗圃统一协调保障供苗，林业技术人员负责对苗木品种、质量统一把关。

（二）技术指导。“退耕还林”区域按每500-1000亩公开选聘一名林业技术员，每年给予一定资金补助。达到一个流域一名技术员，一户一个明白人。鼓励科技人员下基层开展“退耕还林”技术承包服务。

（三）设施配套。坚持基础设施优先向“退耕还林”区域配套，整合水利、交通、农业、国土、林业、供电等部门资源，集中投向“退耕还林”区域，切实解决果树浇水、用电、运输等问题。广泛吸引社会资金投资水利，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议财政奖补范围的小型水利设施，按农民筹资投劳总额的50%给予补助。

（四）销售服务。大力扶持培育果品冷藏、深加工龙头企业，重点规划建设一批专业农副产品批发市场。大力发展农村经济合作组织、林果协会等，通过政府网站发布供求信息，在国内大中城市设立连锁超市，积极提供高水平的销售服务，打响我镇“莲凤”、“佛林”品牌。

张庄镇人民政府 2011年10月20日

主题词： 退耕还林

生态富民 方案

张庄镇党政综合办公室

2011年9月27日印发 张庄镇“退耕还林”工程指挥部

成 员 名 单

指 挥： 赵洪新 党委书记

副指挥： 成 员：

王 勇 杨 杰 孟 锋

崔 建 黄 智 郑 晓 聂景良 李广亮 刘绪远 张 华

孔 东徐德亮 党委副书记、镇长 党委委员、副镇长

副镇长

党政综合办主任 财政所长 林业站长 水利站长 农技站长 经管站长 大律管区书记

张庄信用社主任 大律信用社主任

第二篇：乡退耕还林整改方案

*****乡退耕还林工程整改方案

2011年，******退耕还林工程由乡级组织全面自查，并接受了国家对第一轮补助到期的2003年生态林和2003—2005年经济林核查，经自查和国家核查存在以下几个方面的问题：

乡级自查中存在的主要问题：一是全乡退耕还林 ****亩，经自查验收合格面积****2亩，不合格面积***8亩，占*** %，占到了一定的比例;二是部分退耕还林林地，种植间距过大，没有严格按照县上要求的五米行距进行植树；二是部分退耕地出现农户放弃管理的现象，造成个别地块树木死亡严重，随着农副产品价格的上扬和国家粮食直补资金的不断增加，退耕还林地和农耕地的直接收入差距越来越大，导致部分退耕还林农户管护积极性不高，树木保存率逐年下降；三是2004年开始实行分批兑付，不合格面积的补助资金滞留在财政部门的数额逐年增加。

国家核查中存在的主要问题：一是退耕还林林地，没有标绘在地形图上，均采用GPS采集的坐标，录入计算机利用MAPGIS绘制于1/25000的平面图上，设计用图不规范；二是个别零星造林地块管护抚育不力，有放牧现象，牛羊啃食加之野生动物马鹿的破环造成部分小班未保存或树木生长差。针对存在的问题，******退耕还林领导小组召开专题会议，进行专项研究，形成如下整改方案：

一、成立退耕还林工程整改方案工作小组

组长：

副组长：

成员：

二、针对存在的问题确定的主要整改内容

1、加大不合格退耕地块的补植力度，对2011年自查和国家核查中不合格的地块，2012年要求全面补植。

2、加大抚育管护力度，做好浇水、病虫鼠害防治、树沟树盘除草、整形修剪、林地管护等各项抚育管护退耕还林工作，提高造林

成活率、保存率巩固退耕还林成果。

3、通过全面补植，加强抚育管护，确保退耕还林全部达到国家验收标准，从而使历年因不合格滞留在财政部门的资金尽快兑付到退耕农户手中。

4、以检查验收资料为基础，2011年7月前全面完成退耕还林工程布局图的绘制工作。

三、保障措施

1、在整改领导小组的统一领导下，县林业局实行局站领导分片负责，技术人员分乡指导，乡林业站逐户落实，把退耕还林整改工作纳入乡党委政府经济党建双目标考核，县、乡、村层层签订责任状，退耕农户进行书面承诺，从而保证完成各项整改工作任务。

2、认真解决退耕还林林地用水问题，河灌区要安排退耕还林专项用水，要保证补植林地的用水问题。

3、对林地抚育管理情况要进行全面分阶段分重点进行督促检查，保证各项抚育管护工作落到实处。

4、加强退耕还林的检查验收工作，对历年退耕还林林地进行全面的自查验收，成立退耕还林工程专项验收组，下设四个验收小组，分区全面完成退耕还林的自查验收工作，严格按照《退耕还林检查验收办法》和《退耕还林阶段性验收办法》的要求，完成乡级自查验收资料的汇总，以检查验收围测坐标为基础，全面完成退耕还林布局图的编绘工作。

针对2011年乡级自查、县级验收和国家检查中存在的问题，2012年我们将扎扎实实的抓好各项整改工作，进一步提高退耕还林工程质量，为巩固退耕还林成果奠定良好的基础。

第三篇：退耕还林自查报告

退耕还林阶段验收

自 查 报 告

二0一一二月 县退耕还林领导小组办公室：

按照上级要求，镇党委、政府对退耕还林工程高度重视，认真组织研究制定了切实可行的管理办法，加强组织实施退耕还林地块后期管护工作，确保退耕农户补助资金的兑现，镇人民政府成立自查验收组，对我镇2003年规划实施的退耕还林地进行全面自查验收。镇政府本着以人为本，对退耕农户负责的态度抓好退耕还林工程后期管护，及时采取措施，精心组织，加大宣传，督促各村做好退耕还林后期管护工作。在明确退耕还林地的基础上做到“谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益”的原则，并对退耕还林后期管理实行分类指导，加强了生态脆弱、坡度大的造林地块管护力度，确保退耕还林面积不损失。严格按照通知要求对全镇退耕还林进行了自查，自查情况如下：

一、自查结果

我镇2003年共实施退耕还林面积1630亩，涉及到7个村，26个组，45个小班，全部为生态林，主要树种有柳杉、桦木、喜树、香樟、桤木、杜仲，面积保存率和苗木存活率均达到国家标准。

二、工作措施和方法

（一）加强领导、健全队伍组织

镇党委、政府高度重视退耕还林工程，把此项工作纳入重要议事日程来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并成立了检查组，主要领导为组长，分管领导为副组长，林业站及相关部门为检查组成员，办公室设在农办。具体负责检查验收及表格录制，整理文档。

（二）明确任务，强化职责 强化退耕还林管理、加大巡山护林力度，确保工程健康有效的发展；明确管理，责任到人，分片包干；加大宣传力度，把退耕还林政策深入到群众心中，做到家喻户晓，人人皆知。

三、下一步打算

1、多措并举，加大宣传力度。认真检查研究辖区内退耕还林工程新特点、新问题，充分利用广播、会议、宣传资料等媒体，广泛深入地向群众宣传退耕还林的多种效益和功能，提高退耕还林农户爱林护林意识和法制观念。

2、齐抓共管，层层落实责任。以政府负总责，相关部门齐抓共管，群众广泛参与的局面，加大管理力度，确保全镇退耕还林工程顺利、有序开展。

3、对于缺窝少苗，林木长势差，管理不到位的退耕还林地，加强管理力度。

4、积极向上争取项目、经费，引进科技技术，利用退耕还林工程，科学经营林地，妥善解决退耕户生计、致富和发展问题。

第四篇：退耕还林调查报告

文 章来源 莲

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退耕农民生计问题的调查与思考

**县自2000年启动实施退耕还林工程以来，已累计完成坡耕地退耕还林12万亩，其中经济林3.45万亩，生态林8.55万亩。涉及全县12个乡镇155个村，5.3万户。如何引导农民在改善生态的同时，加快培育和开发稳定增收致富的产业，妥善解决农民的生存发展大计，促进生态与经济协调发展，已成为摆在各级政府和广大农民面前一个紧迫而重大的问题。日前，县委办、县林业局组成调研组，选择不同地区、不同类型的退耕还林乡镇、村和农户，就此问题进行了专题调研。

通过调查，我们认为退耕还林工程的实施，一方面对改善三峡库区的生态环境、调整农村产业结构的确产生了显著的积极作用。另一方面又制约、影响了农民的长远生计和农村经济发展。调查发现，一旦国家停止钱粮补助，退耕还林地区农民的生产生活将面临严峻挑战。突出表现在以下六个方面：

一是耕地大量减少，农民基本生活难以保障。退耕还林工程实施4年来，全县有12万亩农田停止耕种，对粮食生产产生了很大冲击，全县粮食产量下降辐度较大。尽管目前在国家补助期内，农民的生活没有受到大的影响，但是一旦停止粮食补助，农民的基本生活将十分困难，尤其是退耕面积较大的村和极少数“全退户”。如**乡**村一组，已实施退耕还林1154亩，占耕地总面积的80%，目前人平占有耕地不足0.6亩。**乡*村农民郑之汉，一家3口人，实施退耕还林后仅剩1亩耕地，人平只有0.3亩田，一旦停止补助，基本口粮将难以保证。类似情况尽管所占比例不大，但却是非常严重的隐患。

二是种植的树种效益偏低，农村经济发展的潜力不大。此类问题突出表现在中高山地区。据调查，低山地区退耕种植柑桔、茶叶的，补助期满后绝大多数能产生较稳定的经济效益，农民生计基本不用操心。但是中高山地区种植的板栗、银杏、杜仲以及其它生态林树种，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场疲软，很难发挥出应有的经济效益。如**乡四年共实施退耕还林6700多亩，种植银杏面积达5514.5亩，目前基本没有任何经济收益。据当地干部和群众预计，至少还要15年方能开始收益。据统计，全县退耕还林除2.3万亩柑桔、0.5万亩茶叶外，其它大多数是此类情况。

三是部分工程质量不高，限制了收益预期的空间。在工程实施时，没有坚持围绕全县农村产业结构调整的总体思路，集中精力发展主导产业，树种选择过多过滥，不利于形成农村经济支柱；没有按照科学引种的程序和要求进行引种试验，直接用于大面积栽植，导致适应性差，苗木生长缓慢。如磨坪乡引进的佛手系列银杏品种，**乡引种的石榴，到底能否产生经济效益，至今还很难说；没有实行综合开发，林地资源未得到充分利用。由于工程实施的质量不高，难以满足农民对退耕还林的效益需求，同时也从一定程度上影响了他们加强退耕还林管理的积极性。

四是后期管理不善，影响了树苗的正常生长。除柑桔、茶叶和部分板栗等经济林外，相当部分农民认为“还生态林是为国家栽树”，退耕还林后没有进行抚育管理，任由树苗自生自灭，少数农户还把退耕地当作放牧牲畜的场所。加之近几年的工程建设任务较重，各地的主要精力都集中在建设上，没有及时搞好技术指导和跟踪服务，农户普遍缺少实用技术。由于后期管理不到位，直接限制了工程经济效益的正常发挥，导致农民难以从退耕还林中得到回报，对全县广大以土地为生存支柱的农民来说，无异于雪上加霜。

五是林副产品销售困难，退耕农民的现实收益减少。退耕地上生产的林副产品由于缺乏健全的销售网络和稳定的市场，导致难以变成商品，直接制约了农民的现实收入。我县**乡生产的银杏茶，应当说是一个合理利用现有资源，提高退耕农户现实收入的好产品，但是苦于销售市场未能打开，至今仍处于小打小闹阶段，没有形成规模。2003年仅产干茶500公斤，收入1万元，该乡的银杏叶综合利用率不足10%。

六是政策补助期限偏短，不能满足工程要求。国务院[2000]24号文规定“退耕还经济林的补助5年，还生态林的补助8年，以后根据情况，需要多少年就补多少年”。我县地处三峡大坝库首，生态区位十分重要，实施退耕还林保护三峡工程生态安全的政治需要，势在必行。但根据目前工程现状和苗木生长情况，在现行补助政策下，5-8年内绝大多数将无任何收益。

造成上述问题的原因，从客观上分析：一是退耕还林是一项创造性工作，缺乏成熟的经验，国家政策存在逐步完善的过程。加之我县是全国退耕还林试点，2000年实施时按以前的分类方法将大量板栗、银杏、杜仲、茶叶等纳入经济林上报，与现行的退耕还林政策相比，减少了3年的政策补助；二是由于镇村机构改革和换届，人员变动频繁，领导精力分散或对退耕还林工作不熟悉，影响了工程的组织实施。从主观上分析：一是思想认识不统一，对退耕还林的意义认识不够，对做好退耕还林工作、解决退耕农民长远生计的难度认识不足，工作措施不力；二是缺乏统筹考虑，抓住当前补助钱粮的大好时机，致力于培植新的稳定的经济增长点的意识不够。没有用市场的观念、长远的观念去分析形势、解决问题；三是缺乏积极引导和服务。在政策宣传、技术指导、培育市场等方面研究不够；四是没有形成活力，未能很好地发挥各部门的职能作用，农业项目的捆绑投资不够。

切实解决上述问题，需要从以下几个方面开展工作：

一、实行林下开发，培育后续产业。加强对全县已实施的12万亩退耕还林的开发利用，是解决退耕农民生计问题的关键。借鉴外地成功经验，结合我县实际，建议从以下两个方面加强林下资源开发：一是实行林果、林特间作。除坚决禁止种植粮食作物外，凡是能产生经济效益的都可种植。提倡在退耕还林地内加大造林密度，种植其它经济树种，实行多模式配置、立体经营，使农民有一个好的收益预期并最终实现效益最大化;二是推广林下种草。建议在退耕地内种植黑麦草、百喜草等适宜的多年生草本植物，以草养牧，推动养殖业的发展，解决农民生计问题。在推广林下种草的工作中要注意把握好两点：第一，草种不能过多过滥，全县以2—4个草种为宜；第二，要注重培植养殖大户。

二、加大跟踪投资，搞好综合开发。退耕还林只是一项基础工程，是促进农村产业结构调整，推动农民脱贫致富的切入点，只有把农田水利基本建设、土地整理、扶贫开发、能源建设等所有面向农村的投资项目统筹结合起来、综合开发，才能确保退耕农民的生产生活条件逐步改善、生活水平日益提高。在今后的农业项目安排上，要重点向已实施退耕还林的地区倾斜。要加强基本农田建设，提高粮食单产；加强农村能源建设，解决生活用能；加大生态移民力度，通过搬迁开发帮助农民脱贫致富。同时，大力发展反季节蔬菜、订单农业等适销对路的农业产业，增加现实收入，解决退耕农民的后顾之忧。

三、强化技术指导，进行品种改良。解决农民的生计问题，必须以巩固现有造林成果为基础。通过近十年的努力，全县板栗种植面积已达到6万亩，银杏种植面积也在2万亩以上。对现有的板栗树、银杏树进行高枝嫁接、改良品种，是当前的一项重要任务。县委、县政府应加强对此项工作的领导，明确各职能部门的责任，落实相应的机构、人员和经费。县财政安排专项改造资金，扶持板栗品改工作。要建立优质种源基地，与有关科技人员签订承包合同，实行技术承包，品改验收后兑现工资报酬。同时，充分发挥农村土专家、田秀才的作用，在有退耕还林的村确定一名技术员，财政给予适当补贴。

四、培养营销大户，扶植龙头企业。加强林特产品加工、销售市场的培育，是解决退耕农民生存和发展大计的根本保障，也是全县农业产业化建设的重点和瓶颈。只有把市场打开了，农民生产的东西才能转化成商品，才会增加货币收入，我县的农业产业化建设才会步入积极、健康、快速发展的轨道。要整合全县的板栗资源，建立统一的销售网络，对板栗销售大户予以重奖。要积极扶板栗、银杏龙头加工企业，实行“公司＋基地＋农户”的组织形式，搞产业化经营，带动工程区的农民脱贫致富。在条件成熟的情况下建设板栗冷贮仓库，解决板栗难以贮藏的问题。

五、发展非农产业，转移农村劳力。我县人多田少，人地矛盾本来就十分突出，退耕还林的实施使可耕种土地进一步减少。因此，解决退耕还林工程区农民的生存发展问题必须走外延式发展道路。通过加快小城镇建设，大力发展打工经济、旅游经济、工业经济等，促使农村劳动力向二、三产业转移，减轻农民对土地的依赖程度，实现农村“减员增效”。要加大对农民进城务工人员的技术培训力度，使他们掌握一至二门农业技术以外的谋生技能，同时加强对外出务工人员的引导和支持，营造宽松的就业环境，解除务工人员的后顾之忧。

六、积极反映问题，争取政策扶持。目前，国家正在对退耕还林停止补助后农民的生计问题进行调研，我县应通过多种渠道积极向上反映，争取更大的政策支持。一是争取适当延长国家钱粮补助年限；二是争取适当加大经济林的比例；三是争取国家加大对退耕还林工程区农业建设项目投资，扩大农村最低生活保障覆盖面，以解决农民基本生活，维护农村稳定。

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第五篇：退耕还林申请书

申请书

xxxxxxxxxxx林业站：

xxx，本人为石厂村村民，家有五口人的四等耕地，在任立屯土门岭，共计4.5亩，此耕地坡度大，适合退耕还林。在此地下方有荒地4.3亩，适合农作物耕种，本人请求把原有的4.5亩四等耕地换成此地下方的4.3亩荒地，进行农作物耕种。

申请人：xxx xx年x月x日