新乡政府工作报告

第一篇：新乡政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

五年来，市人民政府在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，锐意进取，扎实工作，开创了经济社会发展的新局面。

过去五年，经济发展持续加快，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由544亿元增加到1181亿元，年均增长14.5%，高于全省平均水平1.7个百分点；增速由2005年的全省第12位上升到2010年的第3位。财政一般预算收入由25.4亿元增加到70.5亿元，增加了1.8倍，年均增长22.7%，高于全省平均水平1.9个百分点；总量和增速分别由2005年的全省第7位、第9位上升到2010年的第4位和第3位。地区生产总值和财政一般预算收入总量均提前一年实现翻番目标。规模以上工业增加值由175亿元增加到533亿元，增加了2倍，年均增长22.2%，高于全省平均水平2个百分点；增速由2005年的全省第5位上升到2010年的第1位。全社会固定资产投资4009亿元，是“十五”期间的4.7倍，年均增长32.4%；城镇固定资产投资总量连续8年保持在全省前4位。金融机构存款余额由560亿元增加到1144亿元，年均增长15.4%；贷款余额由322亿元增加到712亿元，年均增长17.2%；存贷款余额均稳居全省第4位。城镇居民人均可支配收入15752元，年均增长13.6%；农民人均纯收入6241元，年均增长14.8%。

过去五年，结构调整力度较大，发展方式明显转变。

二、三产业比重较“十五”末提高3.1个百分点；工业化率达到51%，提高8个百分点。落后产能基本淘汰。以壮士断腕的决心，完成10个行业的153户企业200个项目关停任务，基本淘汰小水泥、小造纸、小火电、小化工等落后产能，圆满完成“十一五”节能减排目标任务。产业升级步伐加快。既立足当前，又着眼长远，大力发展“一谷五基地”战略支撑产业和新兴产业，努力抢占新一轮发展的制高点。六大战略支撑产业实现主营业务收入、利润分别占全市工业的61%和55.6%。规模以上工业主营业务收入突破2000亿元，达到2178.6亿元。动力电池与电动车、生物与新医药、新型膜材料等新兴产业发展取得突破，建成国内第一家电动车充换电站，新能公司年产50万辆电动车、双鹭生物医药产业园、煤制乙二醇、甲醇制烯烃等项目开工，中原软包装科技园一期工程、华兰生物1000万人份基因重组乙肝疫苗等项目竣工投产。由中国两院院士评出包括绕月工程在内的2010年全国十大发明中，仅有的两项煤化工技术乙二醇和烯烃均落户新乡。成功创建国家火炬计划生物医药特色产业基地、新型电池及材料特色产业基地和长垣起重机械产业基地。高新技术产业增加值比重达到30%，居全省前列。农业基础地位不断巩固。实施优质粮高产开发工程，粮食总产连续5年创历史新高，达到76.2

亿斤。粮经比达到60:40，畜牧业产值占农业总产值比重达到38.3%。龙头企业和农民专业合作组织辐射带动农户达到50%。认证地理标志农产品、绿色食品、无公害农产品数量均居全省前列。坚持不懈地推进科技兴农，初步构建了以国家、省、市三级农业科研院所和国内外知名龙头企业为支撑的现代农业发展体系。服务业发展提速。浙江海宁皮革城、杭州四季青服装城、澳门宝龙、菲律宾SM集团、红星美凯龙家居等著名商贸企业入驻我市。市职业技术学院和长垣博大烹饪学校升专成功，全市职教在校生达到11万人。旅游接待人数和综合收入增幅近两年保持在全省前2位。万村千乡市场工程、新网工程、政府早餐示范工程积极推进，家电和汽车、摩托车下乡政策全面落实，消费市场不断扩大。

过去五年，项目建设成效显著，发展后劲明显增强。坚持“引资项目双带动”战略，各级主要负责同志全力以赴谋招商、抓招商，对重大项目紧盯不放，直接推动了总投资100亿元的中兵集团通信科技工业园、100亿元的中航集团产业基地、100亿元的中国软包装产业基地、27亿元的百威啤酒基地、20亿元的上海胜华电缆产业园、19.6亿元的北新建材中部建材城等重大项目落地和实施，与20余家央企建立了战略合作关系，提前两年完成“十一五”利用外资目标。建立完善市级领导分包、项目例会等工作推进机制，全力加快重点项目建设步伐。工业投资占城镇投资比重连续四年超过60%，在全省4次重点项目建设观摩中，前3次均居豫北片区第1名。新开工亿元以上工业项目303个，竣工242个，初步扭转了我市缺乏重大工业项目支撑的局面。京港澳高速拓宽工程、宝山电厂2×66万千瓦火电机组、赵固一矿年产240万吨原煤等项目竣工，石武客专、新晋高速、渠东热电2×33万千瓦热电联产等项目开工，新增公路里程8908公里、发电装机容量312万千瓦，交通、能源保障体系进一步健全。

过去五年，统筹城乡发展实现破题，整体形象明显提升。城镇化率达到42.76%，高于全省 3.2个百分点。我市统筹城乡工作的具体实践得到了中央、省及社会各方面的充分肯定，在中央农村工作会议上作了典型发言，成为全省统筹城乡发展试验区。新型农村社区建设积极推进。启动建设327个，完成建筑面积1309万平方米，入住农户5.7万户，52个示范社区功能不断完善。社区户籍管理、社会保障、医疗卫生、教育体制等方面的改革取得初步成效。产业集聚区建设加快。在全省率先实施产业集聚区建设，各级产业集聚区建成区面积由97平方公里增加到136平方公里，规模以上工业总产值占全市的73%。平原新区基础设施建成区面积达到30平方公里，成为全省六大新区之一。城乡建设管理水平提高。深入开展“新城杯”竞赛，积极实施“3010”民生工程行动计划，市区和县城建成区面积由171平方公里增加到243平方公里。市区完成棚户区和旧城改造420万平方米，城中村拆迁143万平方米；8个县（市）近三年完成旧城拆迁500万平方米，建成350万平方米。主城区到“三区五城”8条快速路全部通车。累计投入1700万元，构建了以数字城管为支撑的大城管格局，初步形成了全覆盖、无缝隙、精细化、信息化、长效化城市综合管

理体制，市民生活工作环境明显改善。城市形象明显提升。相继获得国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国社会治安综合治理优秀市、全国创建文明城市工作先进市、中国城市综合竞争力百强市、中国最佳管理城市、国家知识产权示范创建城市、中部最佳投资城市等一系列含金量较高的荣誉，连续三届荣获“全国质量兴市先进市”、连续四届荣获“全国双拥模范城”称号，新乡的知名度显著提升。

过去五年，改革创新力度加大，发展活力明显增强。国有企业改制全面完成。坚定不移、锲而不舍地推进国企改制工作，努力克服财力薄弱、安置职工总量大等实际困难，完成268户国有（集体）企业改制任务，妥善安置职工21.2万人，盘活资产227.9亿元，使企业机制得到彻底转换，迸发出了巨大的发展动力与活力。警务机制改革创新模式全省推广。在全省率先推进警务机制改革，实现四警合一、一警多能、综合执法、警力下沉，基层派出所警力占到市区总警力的70％，运行机制逐步健全，服务能力不断提升，公众安全感指数居全省前列。要素保障能力不断增强。整合政府投融资平台，组建新乡投资集团，融资能力达到80亿元；上海万利和欧瑞资本在我市成立创业投资基金；全市银行业金融机构、证券期货经营机构分别达到13家和5家，上市企业3家。共批准建设用地14.86万亩，争取城乡增减挂钩指标1.1万亩，建设用地量名列全省前茅；争取到总投资28.86亿元的南水北调渠首及沿线土地整治重大项目并正式启动；建成标准厂房639万平方米。自主创新走在全省前列。实施省“十一五”重大科技专项11项，占全省的五分之一，培育国家高新技术企业34家。省级以上企业研发中心达到118家，居全省前列。专利申请量连续六年突破千件，研制出全国首例甲型H1N1流感疫苗，攻克了锂离子电池用高分子纳米微孔膜制备等一批关键技术，开发出核苷核酸系列新产品。扶持驻新高校发展，成立本科院校新乡学院，高等院校达到7所，数量居全省第2位。加强产学研结合，80%的规模以上企业与科研院所、高校建立了长期合作关系。科教兴市战略取得新成绩。

过去五年，社会事业全面进步，群众得到较多实惠。努力改善民生，直接用于民生的财政资金达到220.7亿元，占一般预算支出的40.8%，省市承诺的实事全面完成。城镇新增就业44.4万人，下岗失业人员再就业30万人，农村劳动力转移就业542.9万人次，在全省率先提出消除零就业家庭并实施动态管理，城镇登记失业率4.1%。在全国率先实施全区域新型农村合作医疗，参合率达到99.2%，居全省第1位，建成标准化村卫生室1883所；在全省率先实现企业养老保险、失业保险市级统筹；辉县市、新乡县、封丘县被批准为新型农村养老保险试点，覆盖全民的社会保障体系逐步健全。全面普及义务教育，基本普及高中阶段教育，80万中小学生全面享受免费义务教育，“联合校”试点成效明显，进城务工子女入学实现应入尽入、同城同待遇。建成农村文化大院1033个。解决了34092户住房困难群体的住房问题和108万农村人口的饮水安全问题，19.8万农村贫困人口稳定脱贫。人口自然增长率控制在5.3‰以内。强化食品药品监管，加

强价格管理调控，对低收入群体发放价格补贴1033万元。广播电视覆盖率达到99%。生态文明建设扎实推进，全市有林地面积达到205万亩，森林覆盖率达到20.9%。各县（市）均建成污水、垃圾集中处理工程。实现了县县通高速、村村通油路。认真解决群众合理诉求，安全生产形势平稳，民族团结不断巩固，应急管理能力逐步增强，连续4年被评为全省平安建设先进市，去年夺取省平安建设最高奖项“中原平安杯”，社会大局和谐稳定。

五年来，我们大力弘扬“厚善、崇文、敬业、图强”的城市精神，着力加强精神文明和民主法制建设，深入开展国家文明城市创建活动，城市公共文明指数居全省同类城市第1位，人民群众热爱新乡、奉献新乡的自觉性、主动性不断增强。

五年来，驻新部队积极投身地方建设，在抗旱、抗洪救灾等急难险重任务中发挥了重要作用。五年来，我们着力推进各项事业均衡发展，统计、审计、史志、人防、地质、气象、测绘、地震、社科研究等工作取得新的成绩。五年来，我们不断深化行政管理体制改革，积极转变职能，扎实开展反腐败斗争，政府自身建设取得新的成效。

各位代表：五年来的巨大变化，印证了党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确决策和战略部署，记载着历届市领导班子的传承接力和全市人民的团结拼搏，凝聚着社会各界的聪明才智和辛勤汗水，饱含了驻新单位的大力支持和积极帮助。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、支持、关心新乡发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表：五年来的成功实践，提升了我们的执政理念、发展理念和工作理念，积淀了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。我们的主要体会是：必须坚持发展这个第一要务。要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，凡是认定的目标、看准的事情，都坚定不移、全力以赴地狠抓落实；凡是实践证明正确的思路，都一以贯之、毫不动摇地坚持实施。必须倾听群众的第一呼声。要始终带着对人民群众的深厚感情去思考发展、决策工作、处理问题。凡是关系群众现实利益的各种问题，都在发展的基础上，逐年加大投入，逐步加以解决；凡是事关群众长远利益的工作，都全力以赴，努力克服困难，扎实推进。必须突出创新这个第一动力。要始终坚持用创新的思路、创新的机制、创新的举措来推动工作。凡是上级的决策部署，都要坚决贯彻落实，并结合新乡实际，创造性地加以实施；凡是有利于新乡长远发展的工作，都不等不靠，敢为人先，超前谋划，稳妥推进。必须强化团结这个重要保障。要始终坚持团结协作，汇集各方力量，努力形成合力攻坚、甘于奉献的浓厚氛围。诸多成绩是靠全市上下、方

方面面经过艰苦细致、反复做工作取得的；许多重点工作是靠人民群众的理解、支持和参与而顺利推进的。这些都是新乡发展的宝贵财富，必须在今后的工作中加以巩固和发扬。

各位代表：在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是晋位升级压力较大。我市经济总量规模偏小，人均指标偏低，还有一些指标在全省靠后，区域竞争日益激烈。固定资产投资增速不理想。二是结构调整任务较重。三次产业发展不够协调，城乡二元结构依然明显，县域发展不平衡，自主创新能力有待提升，经济增长的内生动力依然不足。三是资源环境约束加剧。一些重要领域的体制机制障碍尚未有效破解，市场化运作水平有待提高。资金、土地、资源等瓶颈制约因素较多。环保形势依然严峻，农村环保问题突出，节能减排压力加大。四是民生改善任务艰巨。农业基础地位薄弱，极端天气变化增多，粮食连续增产、农民持续增收难度加大。社会事业发展滞后，公共服务水平不高。当前物价上涨压力较大，群众在上学、就医、住房等方面还不尽满意。五是自身建设有待加强。部分单位依法行政观念不强，办事效率不高。一些干部和工作人员服务意识淡薄，作风不够扎实。极少数干部以权谋私、腐化堕落。我们将在今后的工作中着力解决这些问题。

二、“十二五”规划概要

随着全球经济一体化进程加快，调整转型将成为今后五年最重要的阶段性特征；科技创新孕育新突破，以新兴产业为重点的经济再造时代全面到来。经历国际金融危机之后，我市发展逆势上扬，主要经济指标晋位升级，重点工作不断突破，进入了新一轮上升周期。未来五年是新乡跨越赶超的黄金机遇期。我们要准确把握形势变化和阶段性特征，抢抓机遇，争创优势，再创辉煌。

“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，紧紧围绕项目建设，着力打造中原经济区统筹城乡发展示范区、先进制造业基地、现代农业试验示范基地和高素质人力资源培育基地等“一区三基地”，更加注重民生改善，保持社会和谐稳定，实现综合实力迈入全省前列，建设中原经济区强市，提升人民的幸福指数。

要实现综合实力迈入全省前列，在指导思想上，必须以科学发展为总原则，突出三个发展：一是转型发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，着力推进领导方式、产业结构和经济增长方式转变。正确处理发展与转变的关系，坚持在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效。二是跨越发展。实现地区生产总值年均增长12%左右，城镇化率高于中部地区平均水平，保持跨越发展的态势，努力在体现现代产业体系水平、富民强市的主要经济社会指标、城乡建设面貌、人民群众的幸

福感指数等四个方面走在全省前列。三是和谐发展。坚持富民优先，协调发展，在社会建设、民生改善、环境保护等方面全面进步，构建和谐社会新局面。

要实现综合实力迈入全省前列，在工作推进上，必须大力培育新的经济增长极和增长点，强化发展支撑：一是产业支撑。以生物与新医药、电池电动车与汽车零部件、电子信息、特色装备制造、制冷、现代煤化工等六大主导产业为支撑，培育壮大新兴产业，改造提升食品、纺织、造纸、建材、能源等传统优势产业，用三到五年时间，再造一个全新的工业体系。二是项目支撑。强力实施引资项目双带动战略，再引进一批投资额度大、科技含量高、带动作用强的基地型项目，充分发挥重大项目的支撑带动作用。三是区域支撑。加快中心城区、平原新区、县城、产业集聚区和重点镇建设步伐，培育一批新的经济增长板块。四是科技人才支撑。强化产学研结合，引进和掌握一批关键核心技术，争创一批名牌产品，推动高新技术产业发展。加快人力资源开发和引进，打造全国重要的职业教育品牌。五是统筹城乡支撑。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点和促进农村发展的增长点，推动农村向城镇靠近、城镇向农村延伸，走“三化”协调发展、科学发展之路。六是基础设施支撑。抓好基本农田保护和水利设施建设，确保粮食高产丰收。推进客运铁路、货运铁路、公路路网及电力、煤炭、新能源开发利用等综合交通运输体系和能源体系建设。抓好节能减排和环境保护。七是体制机制支撑。善于发现、总结推广新经验，虚心学习借鉴先进地区好办法，解放思想、勇于创新，有效运作、破解难题。

各位代表：虽然目前我市经济规模仍处于全省中游，但总体结构较好、发展后劲较足、厚积薄发之势已经显现，我们有信心在现有的基础上乘势而上、实现跨越，圆满完成“十二五”的目标任务。《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请一并予以审议。

三、2011年工作安排

今后一个时期，我们既面临产业转移步伐加快、内需拉动不断增强、后发优势日益显现及中原经济区上升到国家层面等难得机遇，也存在结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。总体判断，今年发展面临的有利条件增多，机遇大于挑战。我们要坚定信心、抢抓机遇，开创跨越发展的新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12.5%，其中一、二、三次产业分别增长3.8%、15.5%和10.5%。全社会固定资产投资增长19%，其中城镇投资增长20%，工业投资增长15%以上。社会消费品零售总额增长16%。地方财政一般预算收入增长14%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增

长10%以上。城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。节能减排指标控制在省定目标之内。重点抓好九个方面的工作：

（一）提升招商引资工作水平。要有超常规的思路和措施。围绕“人、政策、环境”三个核心要素，配强招商队伍，重奖引资功臣。各县（市）、区要保证一名党政主要负责同志常年在外招商，开展小分队招商50次以上；至少引进1个投资10亿元以上的重大产业项目；引进1个以上外贸出口型企业。对能弥补产业链缺项、带动作用强的基地型项目，不求所有，但求所在，敢于拿出优质资源与国内外大型企业集团嫁接重组。积极承接沿海产业转移。各县（市）、区和产业集聚区要根据自身优势，选定产业、明确目标，改进招商方式，组建专门班子到产业集中、特色鲜明的地区蹲点、驻地招商，吸引沿海产业集群式转移，各县（市）、区至少引进1个产业集群项目。抓好海宁皮革城、杭州四季青服装供应商产业转移项目，加快封丘服装产业园和延津食品工业园建设，争取福建、台湾服装、鞋帽和晋江食品产业集群落地。做好优势产业和龙头企业招商。围绕动力电池与电动车、生物与新医药、现代煤化工、特色装备制造、现代农业等领域，紧盯富士康、中国医药、中国高新、中海油新能源、中油昆仑信托、中国电科、中化集团、中国黄金、中国通用技术、天汽集团、新华联、吉祥建材等企业，争取一批项目落地。下大力气优化环境。分管市领导对重大项目、基地型项目亲自挂帅，组建专门班子，主动搞好服务。坚决兑现对投资人的承诺，严肃查处影响项目落地建设的人和事。全年实际利用外资4亿美元，引进市外内资244亿元，引资总量保持全省前列。抓好口岸作业区建设，完成出口8.2亿美元。

（二）加大重点项目建设力度。抓好重大项目谋划。依托“一谷五基地”、新兴产业、产业集群等载体，在工业、高新技术、基础设施、品牌农业等领域谋划储备一批投资超10亿元、50亿元乃至上百亿元的基地型项目。重点抓好电池与电动车、煤化工下游产业及中科院煤化工实验基地、华兰与双鹭生物医药产业园、豫新2×60万千瓦热电机组、赵固综合利用电厂2×30万千瓦机组、郑新城际铁路等项目的前期工作。积极争取上级政策资金支持，确保省重点项目、省核备市重点项目个数和争取省以上各类资金总量均进入全省前3名。加大投资强度。实施千万元以上项目1670个，完成投资1113亿元，其中亿元以上项目508个，完成投资561亿元。加大中兵通信科技工业园、中航高科技产业园等50个重大工业项目投资力度，确保渠东热电一期工程、中粮（新乡）现代粮食产业化基地、新太行电源产业园、拓新生化生物医药产业园等40个亿元以上项目竣工投产。中国电波科技城、新中益2×60万千瓦火电机组、银金达新型包装膜、济东高速东明黄河大桥等35个亿元以上项目全面开工。形成工作合力。健全重大项目建设工作推进机制，提高重大项目前期手续审批、备案效率。对于不按合同办事、严重影响工程进度的建设承包单位，坚决清除出新乡建筑市场，严厉打击各种违法阻工行为，确保重大项目建设顺利推进。

（三）加快工业转型升级。新乡能否实现跨越发展，新兴产业、优势支柱产业的突破至关重要。要全力加大生物与新医药、动力电池与电动车、电子信息、现代煤化工、新型膜材料等新兴产业和特色装备制造、制冷、汽车零部件等优势支柱产业有关重大项目的实施力度，推动企业重组，培育产业集群，走新型工业化发展道路。生物与新医药：做好中原经济区生物产业园发展规划，支持华兰生物整合国内血液制品企业，发展新型疫苗制剂，打造全国血液制品和新型疫苗产业基地。加快双鹭生物医药基地建设步伐，大力发展基因工程药物。与国药控股合作，打造中国卫生材料产业基地。动力电池与电动车：争取在正负极材料、隔膜、电池质量等方面取得更大突破，加大中科公司锂电隔膜、科隆集团新能源材料产业园区、科隆集团新能源汽车电源动力系统总成、环宇集团1万辆车用动力电池、锂动电源6亿安时动力电池等项目实施力度。发挥材料优势，引进一批最先进的电池、操作系统总成项目和自动生产线、专业实验室等落户新乡，积极吸引有实力的战略投资者和高端人才加盟。加快新能电动车项目建设步伐，争取金龙集团30万辆电动轿车项目尽快开工，确保上半年60辆电动车投入示范运营，建设竞争优势明显的动力电池基地和国内重要的电动车生产基地。积极发挥汽车零部件产业优势，做大做强新飞、高远专用车和新航、万向、欧玛汽配等骨干企业。现代煤化工：做好煤炭和煤层气资源勘探开采工作，抓好中科化工年产60万吨烯烃、中新化工年产20万吨乙二醇、心连心化肥年产80万吨尿素、金天化工年产100万吨联碱等项目建设，千方百计拉长产业链条，加快现代煤化工基地建设步伐。积极谋划、引进和建设煤化工下游产业链项目，大力发展聚合物和新型膜材料，抓好中原软包装科技园二期等项目实施，打造印刷包装产业园。电子信息：发展卫星通信、电波研究成果应用、战术数据链、微波着陆系统、超宽带自组网通信电台等高端产品，加快推进中国电波科技城等项目建设，打造中国信息产业研发生产基地。特色装备制造：加快实施太行振动60台特大振动输送机产业化、科隆集团年产10万吨高效节能换热器等大型煤化装备、豫飞重工新型工业化特色装备产业园等项目，打造全国重要的起重、振动、石化装备和环保装备等特色产业基地。制冷：完善发展规划，出台支持政策，紧盯产业链缺项，引进制冷终端企业。扶持新飞、中航等企业快速发展，加大海宝电器100万台冷柜、展示柜、保鲜柜生产线和科隆集团无氟高效蒸发器（冷凝器）扩产改造等项目的实施力度，打造全国重要的制冷产业基地。改造提升食品、纺织、造纸、建材、能源等传统优势产业，提高产业发展整体水平。引导央企和国内外行业龙头企业参与我市产业重组，争取在新乡扩大规模，建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。推动市规模效益50强企业和30户高成长性企业快速发展。加强专业化分工协作，鼓励龙头企业专做研发、整机组装和销售，中小企业专搞配套，走产业集群发展道路。

（四）大力发展现代农业。全面推进农业产业化、市场化、标准化和组织化，促进农业增效、农民增收，把新乡农业做成全国亮点。稳定粮食生产。抓住国家支持水利建设的大好机遇，加快农田水利基本建

设，争取实施引黄调蓄工程项目。组织好中科院的中低产田改造示范项目、国土部的200万亩土地整治项目和国家千亿斤项目。开展小麦、玉米、水稻等大宗农作物高产创建活动，打造河南省粮食生产核心区优质高产示范区。建设优质小麦产业园和中国优质小麦种子基地。粮食总产达到80亿斤以上。优化农业结构。加快中粮一期仓储物流项目建设，确保二期60万吨面粉和30万吨饲料项目落地，打造国家级粮油食品产业园。大力发展现代畜牧业，积极推进粮、畜产品深加工。积极发展林果、蔬菜、苗木花卉、中药材、有机食品、度假休闲等生态高效农业，经济作物总产达到410万吨以上。打造品牌农业。建立科研、生产与流通相结合的市场机制，加快农业科技成果推广和产业化步伐。加强对品牌农产品的培育和包装推广，提高品牌知名度。推动种子企业的重组和跨地域整合，加强与中国种子集团、太空育种中心和中粮集团的战略合作，打造种业品牌。创新农业经营机制。加快农业产业化进程，扶持中粮集团、雨润集团、高金食品、克明面业、五得利面粉、迪一米业、新良粮油、亚特兰食品等龙头企业发展壮大。培育农民专业合作组织，发展专业合作社100家，订单农业面积达到230万亩。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地流转，促进规模经营。

（五）提升服务业层次和水平。支持海宁皮革城、杭州四季青服装城及南环物流园、北环物流园、华亚钢材物流园做大做强。科学布局市区商业中心、特色商业街和社区商业服务网点。加快南太行旅游重点项目建设，推进资源整合，实施“百村万户”旅游富民工程，旅游总收入、接待游客人数均增长15%以上。扶持比干诞辰纪念、长垣饮食、辉县百泉药交会等特色文化区块发展。发挥文投公司作用，积极包装项目，加大招商引资力度，培育龙头企业，不断提升文化产业的整体规模和实力。建立“扫黄打非”长效机制，促进文化产业健康发展。大力发展职业教育，推进市卫校、幼师职业教育园区建设，开展农民工职业技能培训4万人次，培养中高级技师1000人。抓好万村千乡市场工程和新农村现代流通服务网络工程建设，完善放心早餐工程服务体系。落实好家电和摩托车下乡政策，扩大农村消费。

（六）深入推进统筹城乡发展。争取并启动实施全国农村改革试验区工作，破解资金、土地难题，努力探索更多经验。推进新型农村社区建设。坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行、因地制宜、分类推进”的原则，以52个示范社区建设为重点，完成投资65亿元，新增建房800万平方米，新入住农户4万户；拆除旧宅1.8万亩，复耕或恢复生态1万亩。积极探索城乡一体化制度建设。加快产业集聚区建设。全面加快基础设施建设和项目引进，各级产业集聚区完成基础设施投资130亿元，每个省级产业集聚区开工建设10个亿元以上项目，每个专业园区开工建设10个5000万元以上项目。进一步理顺体制，完善机制，确保省级产业集聚区在现有排名基础上只升不降，高新技术产业开发区成功创建国家级高新技术开发区，新乡工业园区争创国家级经济技术开发区。抓好平原新区建设，完成固定资产投资35亿元以上，引进电动车、生物与新医药、电子信息等新兴产业。加强城市建设和管理。实施城乡建设三年大提升行动计划，突出抓好新东区石武高铁车站广场及周边基础设施建设，全面推进107国道改造和景观建设。加快新晋高速、鹤辉高速、南太行旅游环线道路等重点项目建设，开工S227西曹线延津至封丘段改建工程。实施“公交优先发展”战略，增加一定数量的公交车，启动市区环城“BRT”建设。加快市区水源地建设，改造超期服役和存在隐患的各类管网，治理交通堵塞，强化高层楼房消防安全管理，有效防止“城市病”。市区完成棚户区和城中村拆迁300万平方米以上。加快直升机场搬迁，以此为契机，加大城市西区开发建设力度。谋划实施凤泉湖、新乡医疗健康园区等项目建设和市殡仪馆搬迁工作。强化资质审查，完善招标条件，理顺建筑市场管理体制。推动“数字城管”向下延伸，提升县城和重点镇建设管理水平。城镇化率提高1.8个百分点以上。

（七）强化改革创新。加大市场化运作力度。全面推进基础设施建设市场化融资。新兴产业要积极引进战略投资、风险投资基金和各类合作伙伴。财政扶持引导资金要多采用投资入股办法。加强银企对接，新增贷款80亿元以上。做大投资集团，新增融资15亿元以上；支持新乡银行引进战略投资者。扶持中小企业担保集团发展壮大，加快中小企业集合票据发行工作。争取金龙铜管、日升数控年内上市，申报一批上市企业。抓好乡村规划和村庄合并，加快土地流转和置换，筹措建设资金。深化各项改革。做好市直部门所属企业脱钩改制工作，健全国有资产监管体系。合理调整区划，促进区域均衡发展。做好事业单位分类改革。推进县（市）公安机关警务机制改革创新。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，完善医药配送领域的竞争、择优机制，减轻群众就医负担。探索文艺院团转企改制新道路。构筑区域自主创新体系。实施动力电池材料研发与产业化等3项省级重大科技专项，新增省级以上研发中心2家。确保国家电池质检中心挂牌、河南省振动机械产品检测站投入运行。新增省级以上名牌产品10个，专利申请量继续保持在1000件以上。积极引进各类高层次专业人才，支持新兴产业相关企业引进高级人才，扶持驻新高校发展，加强产学研结合，打造高素质人力资源培育基地。

（八）大力保障和改善民生。加大民生和社会事业投入，强化财政资金使用监管，全面完成省市承诺的实事办理工作。千方百计增加就业。加快创业孵化园建设，发放小额担保贷款3.1亿元，下岗失业人员再就业2.4万人，就业困难对象再就业0.9万人，应届高校毕业生就业率达到80%以上，确保国家级创业型城市通过验收。健全社会保障体系。新增城镇基本养老保险参保人数2万人。解决5000名未参加养老保险的集体企业、“五·七工”、“家属工”、返乡老知青等群体的参保问题。再争取2个全国新型农村社会养老保险试点县，新型农村社会养老保险参保人数达到140万。将城镇居民医疗保险补助金由120元提高到200元。新型农村合作医疗补偿封顶线由6万元提高到10万元。提高农村最低生活保障和农村五保供

养标准，五保集中供养标准由每人每年不低于2000元提高到2240元，分散供养标准由每人每年1200元提高到1320元。落实国家房地产调控政策，增加有效供给，抑制投机需求，引导合理消费。建成保障性住房13658套、96万平方米。解决好农民工在劳动报酬、子女就学、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。大力发展教育事业。加大教育投入，每个县（市）、区至少建1所公办直属幼儿园。每个乡镇建设1所寄宿制初中，切实解决农村留守儿童的上学问题。扩大“联合校”实施范围，缓解择校压力。编制城镇中小学布局专项规划，促进义务教育均衡发展。加快中小学校舍安全工程建设，完成投资2.7亿元、改造校舍28万平方米。加快医疗卫生事业发展。开工建设市健康科技园区、市中心医院门诊楼、市全科医师培训基地；启动市妇幼保健院搬迁项目、中心医院与北京双鹭合作建设新区医院项目；推进市结防所搬迁。建成区域卫生信息平台，实现参合农民就医一卡通和即时结报。新建500所标准化村卫生室。为3800名贫困白内障患者免费实施复明手术。推行临床路径管理、按病种付费，控制药占比。做好重大传染病防控。加强物价监测和调控。抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，加大价格监管和价格执法力度，完善补贴制度和储备制度，落实应急预案，维护市场稳定。加强食品药品监管，确保食品药品安全。强化节能减排和环境保护。抓好国家环保模范城创建，建成孟庄、小店、平原新区、贾屯污水处理厂并确保稳定运行。全面实施水环境生态补偿，严厉打击环境违法行为，确保出境断面水质、饮用水水源地水质达标。加大大气污染整治力度，城市环境空气质量优良天数达到85%以上。加强农村环境保护，控制面源污染。强力推进林业生态市建设，完成林业生态建设任务15万亩。加大“全国绿化模范城市”创建力度，确保各项指标达到创建标准。抓好结构减排、工程减排和监管减排。淘汰落后产能、工艺和技术设备，积极调整高耗能行业产品结构，建立健全项目节能评估和审查制度，坚决杜绝“两高一资”项目。促进社会事业全面发展。改造危桥15座，保障群众出行需要。再解决20万农村居民安全饮水问题。新建、改建农村公路500公里。实现4.5万农村贫困人口脱贫。新建农家书屋838个。全力推进以TD和3G网络为依托的无线城市建设。加强社区平台建设，健全老龄组织，开展居家养老试点。稳定低生育水平，维护人口结构安全。积极开展法律援助，依法保护妇女、未成年人、残疾人和老龄人的合法权益。抓好未成年人思想道德建设。加强城乡体育设施建设，启动平原体育（会展）中心、老体育中心建设与改造，广泛开展全民健身运动。做好民族宗教工作，深入开展民族团结进步先进市创建活动。大力支持驻新部队建设，持续开展双拥共建，巩固军政军民团结。争创全国文明城市，推进国家健康城市建设。加强社会治安综合治理，抓好“安全新乡”创建，有效防止重特大事故发生。加强和创新社会管理，做好基层基础工作，建立完善调处化解矛盾纠纷平台，解决群众合理诉求，提高妥善处理群体性事件、突发事件和网络媒体报道焦点的能力和水平。逐步增加灾害救助投入，提高自然灾害应对能力。健全预防预警和应急处置体系，维护社会和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联、社科联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、防震减灾、统计、气象、史志、外事、侨务、档案、测绘、人防等工作，促进各项社会事业均衡发展。

（九）加强政府自身建设。建设人民满意政府是一项持久而紧迫的任务。认真落实“四个重在”实践要领，按照“三具两基一抓手”工作方法，深入开展“两转两提”活动，进一步提高领导和推动科学发展的能力。着力民生民心。努力改善民生，高度关注困难群体的疾苦，认真落实惠民富民的政策措施，多做雪中送炭的事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。转变领导方式。解放思想，勇于创新，努力在项目建设、招商、融资、统筹城乡、发展战略新兴产业等方面有效运作，加快发展。精简会议、文件，清理和规范各种达标评比活动，注重实干实效，狠抓工作落实。坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全重大决策专家论证、技术咨询、风险评估以及听证、公示等制度，促进决策科学化、民主化、规范化。转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，推进政企、政事、政资、政府与中介组织分开，深化行政审批制度改革，不断提高服务人民、服务发展的能力和效率。自觉廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，健全权力运行监督制约机制，加大腐败案件查处力度。坚持公开、公平、公正和竞争、择优原则，加快 “一费制”改革步伐，强化公共资源交易中心、行政服务中心建设，规范土地出让、资源开发、项目招标、行政审批、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理，探索从源头上、机制上防止腐败的有效措施。坚持勤俭节约、勤俭办事，年内公务购车、出国、接待经费要有明显下降，确保年度一般预算支出零增长，坚决反对奢侈浪费。

各位代表!站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，奋发图强，扎实工作，谱写新乡跨越发展的新篇章！

第二篇：新乡学习心得

新乡学习心得

5月3号去新乡参加了英语中招备考研讨会，感悟和收获颇多!

上午，我们听了新乡市里的四位作课老师的优质课，她们分别从Word Analysis ,How to complete conversations ,Task –based Reading ,How to use the vocabularies.等四个方面展开专项的复习研讨活动，向所有的在场老师展示了复习的技巧和方法。复习课同样可以上得很精彩。要想上好复习课，老师必须精心准备，认真钻研，肯下功夫，必须把握好知识点和考点。同时，也了解到了一些复习的策略。有很重要的指导意义。他们的教学方法，给了我很多启发。

下午，进行了新乡市第一次模拟考试的试卷分析，分别有师大附中和十中的优秀老师来分析讲解，就知识点和易错点做了详细说明，透彻又明了。另外，也为下一步的复指出了方向和范围。

总之，本次学习活动取得了不错的效果和良好的影响。

照镜一中王咏梅

2012.5.6

第三篇：新乡铁路

1.记者昨日从焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室了解到，郑焦城际铁路项目全线实质性建设序幕正式拉开。该项目总投资97.6亿元，线路全长7

7.79公里，设计时速250公里，建设工期3.5年。焦作市境内将穿越武陟县、修武县、马村区、山阳区和解放区，全长52.95公里，需新建武陟、修 武两个火车站，改建焦作火车站。

国家发改委批准的《中原城市群城际轨道交通线网规划》，我省的城际铁路建设涉及中原城市群的9个城市，即郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9市及其所辖县市的全部行政区域。

由河南铁路投资有限公司和郑州铁路局共同出资组建的河南城际铁路有限公司开始运转，公司首期将至少投资600亿元，建设7条总里程近500公里的城际铁 路。河南城际铁路有限公司，由河南铁路投资有限公司和郑州铁路局分别代表河南省人民政府、铁道部出资设立，注册资本金为城际铁路项目总投资的50%，首批 到位2亿元。

城际铁路建成后，将跑时速200公里的动车组，届时，郑州到中原城市群的其他8个城市，不到1个小时都能到达，郑州到开封需21分钟，到洛阳需46分钟，到新乡需28分钟，到焦作需37分钟，到济源需54分钟，到许昌需31分钟，到漯河需51分钟，到最远的平顶山也只需60分钟。城际铁路还将中原城市群连 成了一个网，即便是最远的两点，90分钟之内也可到达。

2．新乡至月山增建第二双线 郑焦城际铁路云台山支线开工_新闻中心_商...news.shangdu.com/102/20101230/8_167111.shtml 12月29日上午，新乡至月山铁路增建第二双线、郑焦城际铁路云台山支线开工动员大会在焦作举行。

新乡至月山铁路增建第二双线工程位于新乡市和焦作市境内，线路自新乡东站引出，经获嘉县、焦作市南，沿大石河南岸方向引入月山车站，线路全长79.763km，全段共设新乡东站、获嘉南站、焦作南站和月山站4个车站。该项目建成后，将缓解晋煤外运南通路的瓶颈制约。

新建郑焦城际铁路云台山支线是中原城市群城际轨道交通网的放射线，主要承担中原城市群各市与云台山景区间客流。该线路起于郑焦城际铁路修武西站，向北跨大沙河及新月线，在新乡市辉县市境内折向西，跨南水北调工程后至云台山景区。线路全长36.632km。全线设修武西、吴村、云台山3个车站，旅客列车速度目标值为200公里/小时。

3．./dishi/606/2009/07/21/200...2011-6-8百度快照

新乡至月山铁路增建第二双线工程，位于河南省新乡市和焦作市境内，线路自新乡东站引出，经获嘉县中和镇南、焦作市南，沿大石河南岸方向引入月山车站，线路全长79.763km，全段共设新乡东站、获嘉南站、焦作南站和月山站4 个车站；特大、大中桥33 座，桥梁占线路长度的比例为 25.34％。该项目静态投资34.68亿元，概算总额37.74亿元。设计施工总工期为30 个月。

12.郑新城际铁路是中国一条规划中连接河南省内郑州市与新乡市的城际铁路，中原城市群城际轨道交通组成部分。设计速度目标值200公里/小时，双线电气化客运专线。全长69公里，其中新建68.7公里，沿线设车站7座，拟于2011年开工。

第四篇：新乡公益性岗位

新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市公益性岗位开发安置管理暂行办法》的通知

新政办[2006]150号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

《新乡市公益性岗位开发安置管理暂行办法》已经2006年8月28日市政府第40次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○六年九月七日

新乡市公益性岗位开发安置管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强公益性岗位的开发和管理,促进就业困难人员就业和再就业,根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)、《河南省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》(豫政〔2006〕8号)等文件精神,制定本办法。

第二条 本办法所指公益性岗位,是指政府投资、政府给予优惠或政府特许经营的生产、经营、服务性岗位。主要包括:

(一)党政群机关、事业单位及其所属机构的后勤服务性岗位,如厨房厨工、餐厅(机关)服务员、司机、门卫等后勤保障、保洁绿化以及从事水、电、消防、空调等设施设备维护岗位。

(二)财政拨款的市政公共设施设备的管理、养护、清洁、绿化及社会治安、城市交通、车辆保管等公益性岗位。

(三)政府投资的促进(再)就业基地、有关部门及行业投资兴建的再就业市场等摊位、商铺及基地的管理服务性岗位。

(四)政府投资占投资总额70%以上的建设项目及其他可提供就业岗位项目的辅助性岗位,如机关事业单位基建项目、政府投资的新建项目、市政公共设施建设等项目的辅助性岗位。

(五)政府资助的为社区居民提供托老养老、社区卫生、保健、体育、文化、治安、绿化保洁等社区服务岗位。

(六)政府投资兴建或政府给予优惠政策的各类经营性市场、商铺、摊位。

(七)政府特许经营的公共服务项目,如书报亭、电话亭、福利体育彩票销售点、飞机车船票销售点等岗位。

第三条 凡我市行政区域内,有劳动能力和就业愿望,持《再就业优惠证》且符合下列条件之一者(以下称安置对象),均可申请在公益性岗位就业。

(一)国有、厂办大集体企业、市属集体企业下岗失业人员及国有、厂办大集体企业、市属集体企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员;

(二)享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的长期失业人员;

(三)夫妻均为下岗失业人员的一方;

(四)单亲抚养未成年人者;

(五)现役军人配偶、县级及县以上劳动模范、军烈属、残疾人、零就业家庭成员、复转军人;

(六)其它符合条件的持有《再就业优惠证》的人员。

第二章 组织实施

第四条 新乡市就业工作领导小组负责公益性岗位开发安置工作的组织领导,新乡市就业工作领导小组办公室(以下简称市就业办公室)负责协调本市行政区域内公益性岗位资源的统筹管理、综合开发和调剂配置等项工作。

第五条 市、县(市)就业办公室负责本地公益性岗位调剂使用和安置下岗失业人员的组织实施工作,按提出公益性就业岗位数量,下达安置分配计划,并组织实施。各区就业办公室协助市就业办公室负责本行政区域内公益性岗位开发和安置的有关工作。人事、财政、建设、工商等有关职能部门在各自职责范围内,配合做好公益性岗位开发和安置对象的安置工作。

各街道社区劳动保障工作机构负责落实本辖区就业困难人员情况,建立安置对象就业基础台帐,指定专门人员,组织落实公益性岗位开发安置工作等有关具体事务。

第三章 公益性岗位开发和安置

第六条 各级政府应加强公益性岗位的统筹规划、综合开发、调控管理,调整、开发、掌握一批公益性岗位用于安置本地下岗失业人员。

劳动保障、人事、财政等部门应加强监督管理,督促用人单位调整在岗人员结构,腾出公益性岗位用于安置符合条件的下岗失业人员。

第七条 凡市政府已明确安置任务的公益性岗位,由市就业办公室进行综合管理,并建立公益性岗位信息档案。市政府今后每年制定公益性岗位开发和安置下岗失业人员的任务指标,分解下达到各县(市)、区政府和市直有关部门、单位。

第八条 公益性岗位的收集和安排按照分级管理的原则进行。市、县(市)就业办公室分别负责市(包括区)、县(市)财政拨款和投资单位及本级政府特许经营项目的公益性岗位的收集和安排;省级财政拨款、投资单位及特许经营项目的公益性岗位的收集和安排,按属地化原则,由市就业办公室负责。

第九条 在公益性岗位招录工作中,凡第二条前三项所涉及的公益性岗位,应全部优先录用符合条件的安置对象;第(四)、(五)项范围内的公益性岗位,应按不低于80%的比例招用符合条件的安置对象;第(六)项所涉及的公益性岗位,应按不低于60%的比例招用符合条件的安置对象;第(七)项范围内的公益性岗位,应按不低于50%的比例招用符合条件的安置对象。

第十条 凡政府投资项目或财政拨款的事业单位对外招标、发包时,应在招标文件中明确录用安置对象的比例,并作为竞标的重要条件。

其它公益性岗位的招录工作,可根据实际情况,参照以上安置比例进行。

第四章 公益性岗位的申报和评估

第十一条 市、县(市、区)就业办公室在每年元月份将《公益性岗位申报表》发给有关部门、单位填报。有关部门、单位应将本系统(含下属单位)公益性岗位的用人需求情况汇总后,于每年3月份前将《公益性岗位申报表》汇总上报;政府投资的建设项目,主管部门应在立项后30天内向同级就业办公室填报《公益性岗位申报表》。

各县(市)、区就业办公室于每年3月10日前,将《公益性岗位申报表》汇总后向市就业办公室备案。市就业办公室应对申报的公益性岗位情况核实后建立台帐。

第十二条 市、县(市)就业办公室接到《公益性岗位申报表》后,应在15个工作日内进行岗位申报评估,对申报数不符合实际情况的,应将申报表退回申报单位重新填报,并要求其说明理由。

第十三条 经审验核准后,由市、县(市)就业办公室对有关单位、部门下达安置任务,以此作为考核各有关单位公益性岗位安置下岗失业人员目标任务落实情况的主要依据。第五章 公益性岗位的调剂使用与管理

第十四条 用人单位招用公益性岗位的从业人员时,在就业办公室的指导下,到当地公益性职业介绍机构或劳动保障部门指定的其他职业介绍机构公开招聘。市就业办公室应明确,各区开发的公益性岗位原则上应用于安置各区的安置对象。有节余时再调剂使用。用人单位招用安置对象后,应与被录用人员签订劳动合同,明确双方的权利、义务,并到当地劳动保障部门办理就业登记手续。

第十五条 用人单位招聘的公益性岗位安置对象人数,未达到本办法第九条规定招聘比例的,需有公益性职业介绍机构或劳动保障部门指定的职业介绍机构出具的当地安置对象暂缺适当人选的证明,经市、县(市)就业办公室核准后,方可招用其他人员。

第十六条 用人单位不得擅自解除劳动合同。对安置人员变化情况及空岗情况应及时反馈当地就业办公室和推荐单位,以便调整分配安置人员。

第六章 公益性岗位就业人员的待遇

第十七条 在公益性岗位安排安置对象并与其签订一年以上期限劳动合同或劳务协议的,在相应期限内给予社会保险补贴(包括养老保险、失业保险和医疗保险),社会保险补贴以当地上在岗职工平均工资的60%作为缴费基数,按规定的缴费比例确定。个人应缴纳的部分仍由其本人负担。

第十八条 各类公益性岗位招用安置对象,并与其签订劳动合同或劳务协议的,可按我市有关规定向劳动保障部门申请公益性岗位补贴,岗位补贴的标准原则上不低于当地最低工资标准的50%。

第七章 公益性岗位申报和岗位补贴申领程序

第十九条 安置对象申请公益性就业岗位应填报“公益性岗位就业申请表”,由所在街道社区劳动保障工作机构编报“公益性岗位就业人员花名册”,报送所在地就业办公室。“公益性岗位就业申请表”和“公益性岗位就业人员花名册”由各县(市)、区就业办公室汇总,报送市就业办公室备案。

第二十条 市、县(市)就业办公室应及时将“公益性岗位就业人员花名册”送公益性职业介绍机构或劳动保障部门指定的职业介绍机构,备用人单位、部门公开招聘使用。就业办公室与各类职业介绍机构应保持经常性联系和沟通。

第二十一条 安置单位申领岗位补贴,应按月填报《公益性岗位安置人员补贴资金申请表》,并携带公益性岗位安置人员名单、《居民身份证》及《再就业优惠证》复印件、劳动合同或劳动协议副本、营业执照副本复印件、《企业吸纳下岗失业人员认定证明》复印件及申请单位银行基本账户,报市、县(市、区)就业办公室审核。经就业办公室审查并提出拨付意见后,由同级财政部门对拨款意见进行复核,并及时将补贴资金拨付到安置单位专用账户。各级财政部门要保证公益性岗位补贴的按时足额支付。

享受对象与用人单位解除劳动合同关系的,停拨岗位补贴。

第八章 监督和考核

第二十二条 市政府把公益性岗位开发和安置任务指标纳入政府目标管理,作为就业再就业工作的重要考核内容。

第二十三条 承担公益性岗位开发安置任务的各有关部门、单位的行政负责人,应及时督促并调整本单位公益性岗位的人员结构,确保公益性岗位安置工作落实到位。

第二十四条 市、县(市)政府人事部门要定期对党政群机关、事业单位及其所属机构公益性岗位安置人员情况进行监督检查,凡党政群机关、事业单位公益性岗位当年安置下岗失业人员达不到规定比例的,应责令改正。建设、工商等部门要重点加强对政府投资建设项目、市政公共设施建设项目和其他可提供就业岗位项目的公益性岗位开发使用情况的监督检查。

第二十五条 市、县(市、区)就业工作领导小组应定期组织公益性岗位开发和安置工作情况检查。对工作成绩突出的部门、单位和个人应给予表彰;对工作不力、或拒不执行本规定的部门和单位,应通报批评。

第二十六条 本办法应用中的具体问题由市就业办公室负责解释。

第二十七条 本办法自2006年9月7日起执行。

附件:1.公益性岗位申报表（略）

2.公益性岗位就业申请表（略）

3.公益性岗位就业人员花名册（略）

第五篇：新乡旅游资源调查报告

新乡旅游资源调查报告

河南科技学院园艺园林学院园艺09观光班 王瑞华

[前 言]：“天下美景在太行，太行美景在新乡！”有着“豫北明珠”之美誉的新乡或许没有身为省会的郑州那种大气和繁华，却有另一种悠然的清新和舒适。相对于繁华而又忙碌的郑州而言，小家碧玉般的新乡无疑更适合人们游览休闲，放松心情。

1.调查区旅游环境

新乡市地处河南省北部，南临黄河，与省会郑州、古都开封隔河相望；北依太行，与鹤壁、安阳毗邻；西连煤城焦作，与晋东南接壤；东接油城濮阳，与鲁西相连，是河南第三大城市，是豫北的政治、经济、文化和交通中心，是国家重要的综合HYPERLINK “http://baike.baidu.com/view/980248.htm” t “_blank” 交通枢纽，京港高铁、京广铁路、新焦铁路、新荷铁路、太石铁路纵横交汇，107国道、京港澳高速、济东高速、大广高速公路及正在规划建设的新（新乡）—陵（山西陵川）等高速公路穿境而过。从新乡出发，1个半小时即达郑州、开封、安阳、焦作、鹤壁、濮阳、济源等大中城市。目前总面积8629平方千米，人口565万人，辖四区两市六县，新乡同时拥有中国国家森林城市，中国优秀旅游城市，中国国家园林城市，中国国家卫生城市，中国金融生态城市，中国十佳和谐可持续发展城市等多项荣誉。

新乡中心城区现有人口92万，城建交通和基础设施建设、国企改革、对外开放、优化环境、非公有制经济发展、建设服务型政府等作为市委、市政府工作重点，强力推进，务求实效，经济实力、城市形象和人民生活发生了巨大变化。先后被评为”、“中国优秀旅游城市”、“中部最佳投资城市”、“中国最佳休闲旅游城市”、“ 全国“质量兴市”三连冠”、“全国双拥模范城四连冠”、“国家园林城市”。2007年新乡市相继荣获了6项荣誉：一是获由具有国际影响力的《福布斯》杂志评选的“中国最佳商业城市”称号；二是国家统计局发布的2006全国地级及以上城市综合实力百强名单中,新乡市位居第79位，较上次排名提升5个位次；三是在中国社会科学院等权威机构对两岸四地200个城市综合竞争力评价中，新乡市排名第78位，居豫北5市之首，较上年上升49个位次，是全国5个提升位次最多的城市之一；四是在中部6省88个城市评比中，该市荣膺10个最佳投资城市第四名；五是连续三届被授予“全国质量兴市先进市”称号，全国仅有3个城市获此殊荣；六是被国家知识产权局批准为“国家知识产权试点城市”。

悠久的历史，灿烂的文化，优美的环境，给新乡留下了丰富的旅游资源。历史，人文、休闲、生态均囊括其中，独具风情。

2.旅游资源SWOT分析

2.1优势：新乡市位于河南省北部，北依太行。古老的历史给新乡大地孕育了灿烂的文明，得天独厚的地理优势和便利的交通，使新乡成为旅游度假的绝佳去处。全市拥有各类自然景观数百处，现有国家级文物保护单位4处，国家级森林公园一处，国家级湿地鸟类自然保护区一处，省级风景名胜区和文物保护单位50余处；市级文物保护单位500余处，历史文化名城一处，历史文化名镇一处。新乡文化底蕴浑厚，人杰地灵。全市现有国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位42处；有国家级名胜风景区比干庙、潞王陵、国家森林公园白云寺、国家湿地鸟类自然保护区4处，省级名胜风景区百泉、万仙山、八里沟、京华园等54处。近年来，市委、市政府把发展旅游业作为重要的支柱产业来抓，努力将其培育为新乡市经济增长新的亮点。

2.2劣势：

2.2.1营销意识的薄弱

从新乡市旅游营销现状来看，整个旅游行业营销意识不强，营销能力不高，旅游市场营销战略与营销计划尚停留在初级阶段。有的景点鲜为人知，缺乏整体形象的对外宣传促销。目前，新乡市每年用来发展地方旅游业的财政支出，仅有一小部分用于旅游营销方面，由于财政支撑能力有限，融资渠道不广，范围窄，各个景点又各自为战，形不成宣传上的合力，使得新乡市的旅游很难实现大规模，高水平，多渠道的宣传局面。

2.2.2旅行社盲目削价。低层次竞争加剧

价格战是一种最原始的营销手段，因为具有杀伤力强、作用直接、效果明显等优点，因而被各行各业普遍采用，旅游行业也不例外。从表面上看，通过购物回扣后，旅行社仍然有利可图。但以这样的营销战略长期进行营销，只会影响旅游企业的产品形象，损害旅游企业自身利益。比如新乡市八里沟景区一日游的价格来讲，市场报价一般是80元。旅行社能够拿到的最低门票折扣是36元，包车价格一般是平均每人30元左右，以20人的团客旅游计算，除去最终的导服补助50元，旅行社实际利润只有230元。而据业内人士透露，70元钱成行八里沟一日游也曾有过。而如果团队人数少，平摊到每位游客头上的交通费将随之增加，旅行社实际利润更是所剩无几。

2.3机遇：新乡区位优势明显，形成了豫北重要商品贸易中心。京广线与新荷、新焦线在此呈十字状交汇，107、106国道纵贯南北，已形成了干支结合，四通八达，纵横贯通，快捷方便的交通运输网。全市商业设施完备，网点密布城乡。代表当代大都市先进水平的平原商场、华彬商厦、新大新商场等大型综合购物中心豪华气派；各种规范宏大的超市、商业街、步行街，成为市区亮丽的风 景线；已有600年历史、全国三大药材交流大会之一的百泉药材交易会，素有“不到百泉药 不全”之誉，其成交额居全国三大药交会之首。全国四大眼镜市场之一的长垣眼镜市场、新乡电子大市场、豫北建材大市场、延津县花生市场等都颇具规模，在省内外享有盛誉。通讯事业的发达，架起了现代商品经济社会的桥梁。全市装机容量57.2万部，安装用户36.3万门，市区百人电话拥有量达28部；数字数据网、分组交换网和计算机互联网等数据用户达到8273户；在全国率先完成政府上网工程；开通了市县乡三级网站，成为辐射全国的豫北地区最大的通讯枢纽。商贸中心地位的确立，促进了城市建设步伐的加快。按照构建现代化城市的格局，在加大旧城改造的基础上，向东向南拉伸城市骨架，两年来，先后改建、拓宽了市区主干道20余条；完成了卫河一期治理；新建了怡园、幸福里等住宅小区；改建、新建了五水厂和污水处理厂；街道通过实施拆墙透绿和一街一景一树一灯等“城市形象工程”，城市面貌大为改观，整个市区面貌焕然一新。

2.4威胁：

2.4.1.周边城市旅游业的发展 开封的古城旅游侧重厚重的历史性，焦作的云台山等景区也因申请到国家地质公园的称号而颇有名气，郑州极其浓郁的现代化气息，洛阳的牡丹文化节以及古城旅游等等均吸引了大批游客与新乡形成了激励的竞争且各具极强的优势。

2.4.2.旅游产品开发深度不够

在现代竞争异常激烈的市场经济条件下，旅游业竞争的焦点集中在旅游产品差异化和形象力的竞争上．就新乡市旅游产品开发而言，产品开发不够，缺乏新鲜感和个性化，无法吸引新的游客，这也是制约新乡旅游经济发展的障碍之一．许多景区开发中存在着低层面，粗放式的开发现象，其重要原因之一是对文化底蕴的开发和利用还不够。新乡市文化源远流长，人文典故多有传说，历史文化底蕴仅次于洛阳，开封，但由于开发利用不够，反映不了景点的文化内涵和特点，难以激发游客的游览兴致。

2.4.3.科技含量低,营销手段落后

新乡旅游业界许多旅游企业在经营运用过程中，手工劳动较多，缺乏对高科技、新技能的运用。以旅行社日常业务为例，大都停留在对电话、传真的使用上，基本没有旅行社运用互联网辅助日常业务工作。另一方面，局限于旅行社工作人员的计算机能力和企业的设备，使大力发展旅游网络工程还只能是空中楼阁。没有高科技的旅游营销支持，会制约旅游业的规范化、智能化、信息化和全球一体化的发展趋势。因此新乡市的市场营销的营运模式在信息化高度发展的今天，显然是不能跟上时代发展需要的。

2.4.4.售后服务的忽视

旅游营销是一个分析，计划，执行，反馈和控制的过程，缺少其中任何一个环节，都不能称得上是成功的营销，而且旅游产品是一个包含核心产品，有形产品和附加产品的整体概念。这就要求旅游企业把游客视为“上帝”并为之服务，否则必将被市场所淘汰。现在新乡市绝大部分旅游企业没有一个较好的旅游产品售后服务体系，甚至有些旅游企业认为根本没有必要。

3.旅游资源基本类型

3.1生态性

新乡市风景秀丽，生态环境保护较好，相关的旅游景点除去各个生态园之外还有九莲山，万仙山，八里沟，跑马岭等生态旅游景点。九莲山生态旅游区

“生态九莲，精神家园” 九莲山景区位于辉县市上八里镇松树坪村，属太行山南麓，地理位置优越，交通便利。景区距新乡市55公里，距郑州120公里，距新郑机场150公里，距云台山景区25公里，距回龙景区4公里，距万仙山景区30公里，与八里沟景区相邻。景区有呈“V”字型两条大峡谷和一条长约15公里的雄伟绝伦的红岩绝壁，形成三角形旅游环路，总面积约20平方公里。

九莲山两条大峡谷中一条名叫西莲峡，路尽谷穷，九潭相连，高约120米的瀑布终年流水潺潺。峡谷尽处的另一面，是通往绝壁之上的990级石头台阶，苍莽群山之上、悠悠碧空之下，是西莲寺和西莲村共处的九莲台，站在九莲台远望，逶迤有九座山峰，犹如九朵莲花盛开，故名九莲山。因其形成九莲捧圣的千古奇观，二十多座庙堂香火鼎盛，现年接待香客及游客已达到10万人次。另外一道峡谷名叫关后大峡谷,终年流水，此峡谷瀑布有七、八条之多。谷内奇石怪壁，珍花异草；两岸众山簇拥，亘古寂寞，鲜少人来，纯自然、原生态，故活跃着许多太行猕猴，峡谷内融山秀、石奇、水澈、林茂、潭幽于一体。景区依托南太行雄、险、奇、秀的自然山水景观，将进入非物质文化遗产保护名录中的项目融合进九莲山的自然山水元素之中，使游客在饱览自然风光的同时，深刻领会中华民族博大精深的非物质文化遗产，接受传统民间文化的洗涤和熏陶，增强爱国热情和民族凝聚力。景区在努力追求文化的差异化经营，提高景区吸引力，使景区成为集旅游、观光、休闲度假、民俗信仰、中国非物质文化遗产保护、传承、研究和展现、展示、展演于一体的旅游目的地。河南省跑马岭休闲生态园

跑马岭休闲生态园位于卫辉市狮豹头乡境内。景区总面积132平方公里，是国家AAA级风景区，国家水利风景名胜区，省级森林公园，具有优越的自然景观和丰富的人文景观，是河南省地质遗迹重点保护区。黄河故道湿地自然保护区

黄河故道湿地位于新乡市东北25公里处，占地12万亩，保留着华北平原原始的自然风貌。是华北平原最大的一处国家级湿地自然保护区，其内白天鹅鸟类自然保护区是风景别致的鸟类王国，数有万只天鹅、丹顶鹤、灰鹤、大白鹭等珍禽，无数野鸭在此栖息和戏水，这是一处令人心旷神怡的自然公园。八里沟景区

八里沟景区为国家AAAA级旅游风景区，位于新乡辉县市西北25公里处的太行山石门沟内，总面积 42平方公里，景区森林覆盖率达90%，植物有1100多种，景区内剑峰千仞，沟壑奇幽，飞瀑鸣涧，清泉潺流，林木葱茏，花草馥郁，猕猴嬉戏，群鹿呦呦。她是太行山水精粹所聚之地，兼有泰山之雄，华山之险，九寨、青城之幽，黄山、峨眉之秀，人称“太行之魂”。处处皆有神秘奇异之感。万仙山景区

万仙山景区为国家AAAA级旅游景区、国家地质公园、国家森林公园，悬崖峭壁，红石峡谷，飞流瀑布，林木繁茂，是国内著名的休闲旅游胜地、避暑基地、影视基地、写生基地和拓展培训基地。百泉景区

百泉景区为国家AAA级旅游景区，位于辉县市区西北2.5公里处，为全国重点文物保护单位，素以秀水青山、古迹名胜享誉中州。百泉风景趣在泉水，美在苏门，兴在名胜。百泉由苏门山和百泉湖组成。京华园

京华园景区为国家AAAA级景区，位于新乡市西南15公里处，占地300余亩，90多个景观和旅游点。东临107国道，“京华园”旅游区是一部简明的,立体的,形象的,中华民族5000年优秀文化史的精品长卷，构思奇特，设景自然。叠山理水，宛自天成。亭台楼榭，曲径通幽，长廊相接石栏相连，水露迷蒙，鱼帆点点，松竹苍翠，百花争艳，生机盎然。3.2文化性

新乡市人杰地灵，自古以来多少优秀人才辈出。古老的历史孕育了灿烂的文明。仰韶、龙山文化遗址，依稀可辩；周武王率八百诸侯会同盟的牧野大战，古迹依存；姜尚卫河垂钓、比干抛心忠谏、围魏救赵、张良刺秦、官渡之战、陈桥兵变都源于这方热土；孔子讲学“杏坛”犹在，李白放歌于忠臣之前；张苍逞思于《九章算术》，陈玉成天国殉难；明神宗胞弟潞简王陵，十二丞相青史可鉴„„抗日战争，“平汉游击队”威震敌胆；解放战争、抗美援朝，新乡儿女浴血奋战。新中国成立后，古老的牧野大地更是人才辈出。刘庄党委书记史来贺与焦裕禄、王进喜、雷锋、钱学森一起，被称为建国以来产生广泛影响的五位共产党员之一；中央候补委员、新乡市委副书记兼唐庄镇党委书记吴金印被誉为“乡镇党委书记的好榜样”；“中国十大女杰”之一刘志华、新飞电器集团带头人刘炳银、著名作家刘知侠、歌唱家关牧村、中国工程院院士张明学、被国际数学界称为“第二个拉玛努扬”的数学家刘治国等等，都为新乡人赢得了骄傲和自豪。3.3历史性

新乡有着悠久的历史，是中华民族古代文明发祥地之一。古称庸国，春秋属卫，战国属魏，汉为获嘉，至隋文帝开皇六年(公元586年)始置新乡县至今已有1400余年。新中国成立之初曾是平原省省会所在地。悠久的历史，灿烂的文化，优美的环境，给新乡留下了丰富的旅游资源。相关旅游景点有关山，比干庙，姜太公故里，吴起城遗址等。潞王陵

潞王陵，是我国目前保存最好、占地面积最大的明代藩王陵墓。它座落于新乡市凤泉区的凤凰山下，近四百年来，它以其独特旅游风光，雄伟的古代建筑，精美的石刻艺术，神奇的民间传说，吸引着四方游客。姜太公故里

姜太公故里景区由河南省中平旅游文化发展有限公司斥巨资开发建设。该景区位于河南省卫辉市西北十二公里处，属太行山东南麓，地跨太公泉镇和狮豹头乡，总面积四十八点五平方公里。姜太公故里景区由山区和平原两大组团构成。山区部分的主要景点有：迎神山、八卦亭、仙桃园、浑元图、青龙贪、天仙桥、姜太公文化苑、谭山、凤凰山、卧羊石、香泉寺、香泉八景、封神谷、封神台、神仙洞、古罗盘、仙家庄、太公湖及华夏万通碑林等 比干庙

比干庙景区位于河南省卫辉市城北 7公里处，现为AAAA级景区。比干墓从周武王克殷而封比干国神，迄今已 3000余年。比干庙因墓而建，始建于北魏太和十八年（公元 494年）迄今已 1500多年。吴起城遗址

吴起城遗址位于新乡市区东边，距离市中心10公里。是战国吴起屯兵之处，三国官渡之战主战场(曹操曾位于吴起城东南3公里处山岗指挥战斗(现存曹操庙一座))。宋元时期曾为胙国、卫州治所所在地。历史上一直背靠黄河，公元1194年，黄河改道，吴起城没落最终掩埋黄沙之中。3.4宗教性

新乡有着悠久的历史，是中华民族古代文明发祥之一 仰韶文化、龙山文化都有遗址存留，宗教文亦十分兴盛，留下了众多宝贵的宗教文化遗产与省内甚至是国内的宗教圣地相比，虽然在数量、质量知名度上有所不及，但新乡市宗教文化也极富特，甚至某些方面在全省也是独一无二的就新乡全范围来看，宗教文化资源存在分布面广、点多且不规模的特点，高品质、成规模的宗教文化资源相对少，这种分布的不均衡性影响了旅游资源开发规模效应。目前，新乡新乡旅游区主要是以观光游山水游为主，已经开发并有一定规模的宗教旅游景点并不多，相对名气比较大的主要有白云寺、九莲山回龙庙等几处: 回龙景区

位于新乡辉县市境内上八里西北部，有浓郁而独特的道教文化 相传道教祖师老子在回龙景区修行42 年，留下许多遗址和传奇故事，现已部分修复成为旅游景点。其中老爷顶传说是玄天上帝神宫之所在，因山顶自古建有祖师庙而得名，山顶的玄武庙号称天下一绝，被考古专家赞誉为“天下第一铁顶”，素有“南金顶，北铁顶，南顶在武当，北顶在太行。” 之说，为道教发源地之一，在周边地区有一定的知名度。白云寺景区

位于辉县市西的白麓山下景区的主体景点白云寺是豫北地区最古老的保存最完整的寺庙之一。寺内有单檐悬山大殿5间，其他中殿、山门、50 余间。白云寺是新乡境内较为正规的佛教寺庙，但由于年久失修，旅游开发相对滞后，造成游客数量与其久远的宗教文化并不相称。九莲山景区

位于辉县市西北与回龙景区和八里沟景区相邻，地理位置优越。清·道东西配殿及出厦阁楼等光· 辉县志·山水记载 : 九莲山在石门口内西部，上有九峰形如莲花，故名九莲山 九莲山之名由此而来。而莲花与佛教有着不解之缘，可以说莲即是佛，佛即是莲。也正因此，九莲山在人们心中更增加了一层天然的宗教神秘色彩。有宗教倾向的民俗信仰是九莲山旅游比较突出的特色，是区域内百姓自发信仰所在地。景区内有东莲寺、西莲寺和后静宫三座寺庙新乡景区内宗教资源遗存较多，目前还没引起充分的重视。但在新乡景区内已有的山水观光游的基础上发展宗教旅游对景区的发展是非常有利的如九莲山丰富的宗教文化资源对海内外信徒、专家学者和一般游客很有吸引力。新乡其他以风景观光旅游少有人来，而九莲山依旧香火鼎盛，四季都有游客来烧香祈福，现年接待香客及游客已达到 10 万人次，这也在一定程度上说明了新乡开发宗教旅游的必要性为主的景区如八里沟、万仙山等一进入冬季景区就少有人来，而九莲山依旧香火鼎盛，四季都有游客来烧香。

4.旅游资源评价

新乡市的旅游资源数量较多，组合较好；文化型旅游资源是主体资源，首创性旅游资源比较丰富；但是旅游资源的观光吸引功能相对较弱且零散分割，潜在的休闲性旅游资源和生态旅游资源潜力较大；旅游资源呈带状分布特征，开发利用水平不高，产品化程度较低。

5.旅游资源保护与开发建议

5.1旅游形象定位

随着旅游业的迅速发展，单纯的自然风光游已越来越不能满足省内外游客的广泛需求，因此今后必须着重考虑从新乡旅游资源特色出发，根据游客的不同阶层、不同年龄、不同职业、不同爱好开拓更多新旅游项目，而宗教文化旅游作为专项旅游必将扮演重要角色。依托丰富的资源，新乡景区发展宗教文化旅游前景十分广阔，而宗教文化旅游的积极开展也必将会提升新乡旅游的品牌知名度，促进新乡市旅游业的可持续发展。5.2政府推动,走整合营销之路

所谓“整合营销”，是以建立旅游大品牌为目标，其主要内容包括景区旅游、区域旅游与城市形象的整合，旅游营销机制的整合，营销方式与细分市场的整合，旅游宣传与城市宣传的整合等等。新乡市旅游整合营销的实施可以从两个方面着手，一是大区域旅游整合，这方面新乡市政府正在做工作的就是以万仙山为龙头，将整个南太行旅游区进行资源整合，加强区域内各景点问的互动，以一个共同的品牌集中向市场推介。新乡市周边有较丰富的旅游资源，可以充分利用周边资源优势，考虑邀请周边县市局，旅游协会，旅游企业成立组建辉陵南太行旅游联盟。以实现资源共享，强强合作，相互促进，统一对外宣传，发挥联盟的整体优势，全面推进南太行景区与周边各景区的快速发展，提升地域旅游业整体水平，促进本区域旅游业的快速发展。；二是加强旅游产业链的联合营销。这就需要新乡市政府的全面规划，对重点景区进行政策、资金等扶持，在促进景区建设的同时，发挥其对休闲、文化、商业、房产相关产业的辐射带动作用，以形成了新乡旅游具有标志性的产业带。

5.3加强新乡市旅游产品的吸引力

新乡市有一流的旅游资源，但一流的旅游产品却不多。虽然“一山二河三带四线”的规划方案已经全面展开，但全市整体还没有形成精品体系。因此要深度挖掘历史与文化，把握地脉、文脉与人脉，紧密结合市场需求与时尚潮流，根据新乡市的旅游市场定位，策划有浓厚地方特色的“拳头”产品，首先在价格和内容上吸引游客的注意力，比如在六一儿童节可以用“小脚踏遍太行山，争当太行小勇士”这样的内容推出产品，这样不仅可以吸引小朋友，也会增加成年游客数量。

5.4市场开发手段

努力加大宣传促销力度，全市每年筹集不少于500万元的旅游公共促销经费，用于旅游市场推广活动.参考文献：

[1]聂作平.太行山，把最美的一段给了河南［J］．中国国家地理，2008,5.[2]李宗军．河南旅游宗教文化［M］．郑州:河南省旅游局，2005，(3)． [3] 付其建，南太行山_新乡境内_的宗教旅游研究，河南机电高等专科学校学报，2011,07.[4] 林中江，南通旅游资源调查报告，南通大学地理科学学院资源环境与城乡规划管理071班

[5] 新乡旅游资源介绍

[6] 吴楠，新乡市旅游市场营销问题及对策分析，现代商贸工业，2010,12 [7] 新乡旅游网