我为加快林业发展(张)

第一篇：我为加快林业发展(张)

我为加快林业发展，促进生态文明建设

献一策

张祥华

党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明其含义包括：生态意识文明、生态制度文明、生态行为文明。因此，加快林业建设，促进生态文明建设，需要通过提高全民意识，制定或完善政策、措施，促进全社会共同参与来实现。只靠加大政府投入是不够的。除政府投资实施大型的造林工程外，应动员全社会力量共同参与林业建设，促进林业大发展。

首先，通过加强民众思想教育，在思想上，使人民群众人人树立尊重自然、保护环境，科学改善生存环境的意识和保护环境、人人有责的意识，从我做起，从现在做起，绿化家园、美化环境，促进生态文明建设。

其次，制定相应的政策和措施，鼓励和促进工矿企业和社会个体大户，积极植树造林，发展林业。市政府可通过对造林企业和个体大户，办理林权证、发放造林补贴、安排无息贷款或给予林业贷款贴息以及在征用土地及审批项目上给与优惠等手段，促进企业和个体户积极发展林业。林业主管部门还可通过加大技术指导和帮助实施科学规划等措施，来进一步促进造林绿化质量的提高。

我们作为一名林业人，应该更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力为社会主义生态文明建设做出自己应尽的贡献。

第二篇：加快我区林业产业发展的探讨

加快我区林业产业发展的探讨

林业产业，是以多种林业资源为基础，以技术和资金为手段，有效生产各种林产品，提供劳务及创造经济收入的单位和个人。加快林业产业发展，就是要建立起一、二、三产业协调发展、规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系，这是现代林业可持续发展的客观要求。

翠屏区是宜宾市委、市政府驻地，地处四川盆地南部，位于金沙江、岷江、长江三江交汇处，是万里长江第一城。全区幅员面积平方公里，辖区总人口万，其中城镇人口万、农村人口万人。地形以丘陵、低山为主。

林业产业发展现状

翠屏区林业第一产业发展良好，逐步建立和形成了一批林业产业基地，森林覆盖率从年的提高到××年的。目前，已建成木质原料林基地万亩，林化原料油樟林基地万亩，造纸原料竹林基地万亩，水果、干果生产基地万亩。全区林业用地总面积万亩、有林地面积万亩、森林总蓄积万立方米，木材年生长量万立方米、竹材年生长量吨、水果、干果年产量万余吨、药材、茶等年产量余吨。林业第一产业产值余万元，农民从木、竹、药、果、林化原料等林业种植业中的收入人平余元。

林业第二产业，主要是造纸业、林化加工业以及木制品加工业等。造纸业是翠屏区林业的主导产业，“宜宾纸业”和“长江包装”两大纸业公司是西南地区最大的造纸基地，目前由于市场、体制等原因，两大纸业公司都处于困境；樟油等林化加工业是翠屏区的特色产业，樟油产量加上宜宾县约占全国产量的左右。翠屏区已形成体系完善、技术不断更新的樟油经营加工企业群，有加工企业家，其中家拥有自营出口权。有木制品加工企业家、锯材加工企业家、纤维板制造企业家、竹笋加工业家。第二产业的产值余万元（两大造纸企业除外），其中林化加工业产值余万元，占左右。

林业第三产业，即森林旅游业和为林业一、二产业服务的商贸业。森林旅游业方面，主要有翠屏山森林公园、七星山森林公园、白塔山风景区、双龙湖风景区等。全区有以森林为依托的山庄及农家乐家以上。第三产业的产值为万元（翠屏山森林公园等除外）。

制约林业产业发展的主要问题

政策性因素

采伐限额的管理与林业产业发展的矛盾十分突出。

一是无商品材采伐指标。由于国家天然林资源保护工程的启动，翠屏区无商品材采伐指标，这严重制约了城市资本对林业的投入以及林农营林造林的积极性。上世纪年代以来，翠屏区营造了余万亩造纸原料林，有余家乡村林场由于只有投入没有产出，现在只有家勉强维持，其家已解体。

二是无低产林改造指标。翠屏区有余万亩以马尾松、湿地松为主的生态效益、经济效益低产、低效林分。由于全面绿化达标后全区已无宜林荒山，私营业主对林业的投入完全有能力改造低产林，部份有能力的林农也想通过改造小面积的低产林分，营造生态、经济效益较好的如油樟、山苍子、竹林等，但苦于无低产林改造指标，无采伐计划，使低产林改造无法实施。改造低产林分，提高林分生产力，对加快林业产业发展，意义十分重大。

林产品税费太高，制约了私营业主和林农对林业的投入。以木材为例，林产品税费主要包括林业“两金”、林业建设保护费约以及增值税等，累计税费达左右，若加上采伐、运输、管护等费，形成了以木材为主的林产品长期亏损经营的局面。翠屏区用材林比重大，是发挥的生态效益的主体，培育过程中已为生态建设作出了贡献，国家应在税费制度上作调整。

产业投入的扶持力度不足。翠屏区实施天然林保护和退耕还林工程，对林业产业基地的建设起了一定的作用，但要把产业建设推向更高层次，还面临许多问题，主要表现在：一是城郊结合部、交通干线两侧、风景区等林业建设资金投入不足。退耕还林和天保工程种苗费仅－元，若营造经济和生态价值高的树种，国家投入的种苗费显然不足。二是林化、造纸原料等基地建设和林产品深加工的贷款及扶持性投入难。目前银行是以商业性运作，重视直接和短期效益，生态与经济兼顾的产业有待于政府政策的扶持和引导。三是对林化、林竹、花卉、果等产业深加工投入和扶持不足。

促进产业链形成的力度不够。油樟、竹是翠屏区特色产业，但还没有形成公司与农户结合，集约化、规模化经营，实现公司农户联市场的高效益增长的支柱型企业。二三产业对第一产业的回馈机制还未形成。

科技、信息和人才生产要素投入不足。产业发展的根本动力在于科技的进步和推广，目前林业科技对翠屏区林业生产的促进作用不足，科技投入十分低下。科技、信息和人才建设远不能满足产业发展的步伐。投入上不足使得产业对新产品、新技术的开发推广、应用促进度低。在竹业、果品、花卉上，还缺乏具有推动和创新品牌的科技型支柱企业。

内部制约因素。

林分质量差，林木生长量低。初步统计，全区低产林分近万余亩，占森林面积的。翠屏区林分平均每公顷蓄积量仅立方

米，世界和全国林分平均每公顷蓄积量分别为立方米和立方米；林分每公顷年生长量为立方米，而全国林分年生长量立方米。另一方面，用材林树种结构单一，全区以上的用材树种是马尾松、国外松，培育方向为造纸原料林。随着的深入以及造纸工业全竹桨纸生产线等原料结构调整，要求翠屏区在树种选择上必须面向市场，调整林种、树种结构。

竹林基地品种

单一，未形成规模化。翠屏区万亩的竹林的竹种以慈竹、黄竹为主，由于这些传统竹没有经过竹种的筛选与改良，单位面积产量仅为现今引入杂交竹的。另一方面，现有竹品种以生产竹材为主，受造纸行业兴衰的影响大。为适应市场经济的发展，当今应大力推广笋材两用竹。竹业在翠屏区农村经济中占有很大比重，尽管竹林面积仅占整个森林面积的而其年产量达吨以上，产值达万元，占翠屏区竹木总产值的一半多，两金等育林费收入占以上。但目前由于投入等原因，还无规模化，集约化种植。

林业第三产业发展滞后，主要表现在森林旅游业和为第二产业服务的商贸业。一是除已形成的翠屏山森林公园外，森林旅游的特点是基础设施薄弱，景点建设、风景林配套建设、园艺水平较低，整体开发程度不高，森林旅游还未形成产品推销体系。二是林产品市场培育和建设滞后，大量的樟油、鲜黄栀子等林产品直接销往外地，区内未建立起有规模、综合性的林产品市场，大部分林农进入市场的组织程度低，对市场信息掌握不充分，常常遭受林产品交替出现的卖难、买难带来的损失。因此，提高林农进入市场的组织化程度，在市场主体和市场之间建立各种中介组织，缓解小生产与大市场的矛盾。三是花卉生产基本上处于分散自发状态，市场无序竞争突出，且在生产规模、品种结构、科研开发、流通网络等方面与发达地区相比差距很大。“好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com”

林业产业发展的基本思路。

指导思想：围绕党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，以西部大开发实施天然林保护和退耕还林工程为契机，在抓好生态建设的同时，调整农村产业结构，面向市场，大力发展油樟、黄栀子、竹等特色种植业、林产品深加工业和城郊型旅游业，增强市场竞争力，促进林业产业的跨越式发展。

原则：坚持城郊型林业和区域特色林业发展的定位，坚持生态经济产业开发与退耕还林和天然林资源保护相结合，与农民和林区职工致富全面达小康相结合，与巩固和扩大生态建设成果相结合，与宜宾市山水园林城市建设相结合，推进农业产业化经营，实现林业的可持续发展。

发展目标

大力发展壮大各类林业产业基地。到年，新发展林化原料林基地油樟万亩、黄栀子万亩，新发展竹产业基地（笋材两用竹）万亩、茶叶基地万亩、花卉基地万亩。

发展林产品深加工业。到年，建立黄桅子深加工业（天然色素栀子黄的提取）家黄栀子需求量万吨。强化茶叶支柱产业产量达吨。

加快林业产业发展的基本途径。

森林资源培育社会化。这是加快林业产业发展的基础，要加快林业产业化进程，就必须要加快建设商品林基地，培育森林资源，夯实产业发展基础。培育森林资源，单靠林业部门力量办基地已不能满足林业产业发展的需要，必须充分利用社会的人力、物力、财力，形成全社会大办林业建基地的局面。因此，林业部门必须紧紧依靠当地政府，抓住实施林业两大工程的契机，制定发展林业的优惠政策，采取股份、联办、独资等多种形式，充分发动有关单位、私营业主、农民参与森林资源的培育。

森林分类经营。这是加快林业产业化进程的前提。实行森林分类经营，建立以分类经营、分类管理为主的科学营林体制，采取不同的措施与制度进行管理。对生态公益林，要作为社会公益事业，实施生态效益补偿制度，依靠社会力量共同建设，通过严加管护，主要发挥生态和社会效益；对商品林及其他生产要素实行商品化，按照市场经济规则进行管理，实行集约经营，走产业化道路，有效地提高经济效益。

林产工业集约化。这是林业产业发展的关健。林产工业是林业产业的重要支撑，其集约化程度的高低直接关系到林业产业化进程的快慢。首先要调整和优化林产工业内部结构，林产化工行业主要是进行油樟、黄栀子等的深度加工，增加和提高产品的种类和附加值，提高市场占有率，同时积极开发其他林产品的化学加工利用。另外，要把发展林纸业作为林产工业的主导产业来抓，带动林业经济腾飞。

林业第三产业市场化。这是林业产业发展的必备条件。林业产业发展的根本动力来自市场，市场动力的强弱决定着林业产业发展的速度。必须尽快建立和培育木材及林副产品市场，健全各种中介服务机构，从而引导林业产品的加工生产，带动林区经济发展。同时要建立健全市场执法监督机制，制定交易竞争规则，建立市场信息网络，充分发挥市场的导向作用，将市场经济规律导入到林业产业的发展中云。还要加快促进森林旅游和花卉业进入市场，按市场规律来经营和管理。

投资主体多元化。这是林业产业发展的动力。林业产业要加快发展，必须拓宽融资渠道，增加投入。通过政策引导、利益驱动，逐步形成多成份、多层次开发林业产业的格局，实现部门林业向社会林业、从封闭式向开放式的转变。

促进林业产业发展的政策与措施

调整宏观政策。林业是弱质产业，生产周期长，社会与生态效益显著，而竞争力受非经济因素影响较大，且由于社会对林业产业特点及发展重要性认识不足，国家在林业产业建设中给予的政策倾斜不够，因此，在目前翠屏区林业产业技术装备水平落后、劳动效率低、产业素质低和缺乏投入资金的情况下，必须建立和健全林业产业扶持政策，加快林业产业进程。在宏观政策上，一是要坚持采、育结合，永续利用的方针，以疏导的方式适量下达低产林分改造和商品林采伐指标。二是增加林业政策性贷款，并作为长期优惠措施由财政贴息，对集体和个人建设一定规模的商品林基地给予必要的资金和政策扶持。三是对林业实行轻税赋、低收费的税费政策。四是对国营林场实行财政补亏，加大扶持力度。

微观管理措施。

通过政策支持，大力改造低产林分

一方面，在上级林业部门争取适量的低产林改造采伐指标（若难度大可先在翠屏区搞促进生态经济产业发展的低产林改造试点）的支持下，另一方面在退耕还林中，充分利用林地资源，积极加强横向资金筹集，依靠科技力量，认真筛选出适应翠屏区及市场经济的优良针阔叶用材树种，坚持统一规划，分区实施的原则，加强树种结构调整，扩大混交林，阔叶林，珍贵用材树种比例，加强幼林抚育和封山育林，努力使翠屏区新一代速生生产用材林平均亩产蓄积达立方米。

进一步发展壮大林化原料林基地。

油樟作为翠屏区特色产业，在翠屏区林业经济中占有十分重要地位，应在大型公司带动下高度集约化、规模化、科技化经营，如通过油樟矮化密植，配方施药，树形管理，提高叶面指数等科学方式不断提高效益。建立公司对基地回馈机制，实行谁投资基地谁收购的原则，加大基地的发展力度。

在林化基地建设中具有较高经济价值，而又有极富区域特色的经济林树种是香桂树。在全国仅宜宾特有，其初产品是黄樟油和洋茉莉醛，据测算核树种成林后，每亩直接经济产值达元以上，无需农业的高成本和精耕细作。同时又是优良的生态树种。荣发公司已在翠屏区投资三十万元建立余亩的香桂基地。同时公司已在翠屏区有相关地带开展过采叶蒸油试验。证实香桂树在翠屏区适生并保持优良品质。翠屏区应在进一步科技论证后，抓住各地尚未大规模发展的机遇，加快开发力度，占领市场制高点，培养区域特色的经济增长点，实现产业结构优化。

加大经果林的科技含量和档次，限制劣势，发展优势品种

由于果品业条块分严重，投入主体多元化，重投入，轻产出，重数量，轻品质等现象十分普遍。果农的分户经营，又制约了果木品质产量的提高，果技服务滞后或断带，使得整体效益十分低下。因此，应坚持有所为有所不为的原则，坚决限制和淘汰落后的品种。加大名、优、新品种的引种、驯化的投资力度，筛选优质品种，提高集约化经营水平，建立品果品基地。对未经引种试验的果木，限制大规模投入，减轻风险。

以退耕还林为契机，大力发展竹林基地

竹林具有投入相对较少，经济价值高，生态效益优良等特点，而翠屏区又具有发展竹业的优越条件，如海拔低，水热条件丰富，背靠大纸厂，运输成本低等条件促成翠屏区具有发展竹林的广阔前景。鉴于竹林的高效性和适生性，翠屏区应把竹产业作为引导山区农户致富的重要产业来抓。以发展优质杂交竹、麻竹、苦竹、巨竹等优良品种为重点。以退耕还林和江河水系周边造林为主线，不断扩大和调整翠屏区竹业基地结构，力争翠屏区在年竹林基地达万亩，年实现经济收入万元，农民人平在竹业上的收入增加元。

紧跟城市建设步伐，大力发展花卉产业

西部开发的重点是农村人口城市化。翠屏区作为建设中的一级中心城市，具备有发达的交通，拥有发展花卉产业的优越条件，翠屏区应把花卉业作为农树经济的支柱产业来抓。由政府引导和培育花卉优势大户，发展成为优势企业，实现花卉的工厂化生产，增加科技投入和优良品种储备，促进花卉产业的升级。

培育和壮大第二产业

宜宾市造纸行业与发达国家相比，从生产规模、产品成本，科技含量到产品档次，都十分落后，纸业面临十分严峻的形势，因此，必须采取措施是推动资产重组等措施实施有效的体制改革。建立纸业集团，力争年产量达万吨，加速开发和推广力度，提高产品的科技含量，重点发展全包装纸，中高档文化用纸，高档包装纸等拳头产品，形成支柱产业，推动第一产业的基地建设。壮大和发展林化产业，林化产品的开发应严格控制产品的制造成本，开发附加值高的深加工产品系列，变以往的初级产品供应为高科技含量，高附加值。为拓展森林产品用途，应从经济上，产业政策上扶持木材加工，家俱制造纤维板，刨花板工业等次级行业的发展。大力发展果品、药材、竹笋等林副产品的深度加工业，努力提高果品等基地建设抗市场的风险能力。对目前翠屏区林农普遍在小径材、竹材、果品等销售难的林产品上，应加大加快此类项目引进和科技投入力度，提高林产品的商品转化率，使之成为带动林农增收的重要行业。

大力发展以森林旅游为重点的第三产业，开展多种经营为城市作好服务，加大私营业主等各种社会资本投入建设第三产业的力度，引导建立城郊多种资本形式的股份制旅游业。加快七星山、白塔山、会诗沟、金秋湖、七星湖、两岔河等风景区的基础设施、旅游景点和旅游配套设施建设，加大力度调整和优化扩大风景区的林种、树种结构。加强旅游软环境建设；如旅游公司的培植，培养一批高素质的旅游管理和导游队伍，加强森林旅游与农业休闲、民俗文化风情、观光狩猎、宗教开发，垂钓等与旅游项目的融合。抓好旅游商品的开发，以创品牌，创精品为目标，突出地方特色，不断发展森林旅游观光和休闲功能。

为第二产业服务的商贸业，特别是樟油，黄樟油，流通企业应以外贸出口为导向，组建林业公司为主体的企业联合体，引导龙头企业对第一产业的回馈机制，形成强有力的产业链，增强国际市场抗风险能力。加快竹、黄桅子、等产业链的形成。要努力培育林产品专业市场、各类协会、林业投资信息咨询等中介组织，为林业产业提供协助调和保障。

创建科技支撑体系：牢固树立科技是第一生产力的思想，在建立科技推广示范园的基础上，突出抓好新产品、新技术的试验、示范和推广。基地建设的科技支撑投入要实行制度化，加强技术和管理人才的知识更新和培训，完善区科技培训中心和乡村科技辅导站的设施建设，在提高科技水平上，密切与大专院校科研机构合作，加强信息沟通与新技术运用。鼓励林业科技人员、私营业主、协会等其它形式参予林业科技研究、应用与推广，继续以市场为导向强化翠屏区现有林业，竹类，果木、香料等产业的科技含量，通过科技引路，实现支柱产业的崛起。

第三篇：保护森林资源,加快林业发展

保护森林资源加快林业发展

——安远县林业局开展“绿色旋风行动”先进事迹

安远县位于江西南部，北连于都、赣县，南接定南，东邻会昌、寻乌，西毗信丰，是江西省重点林业县之一。全县国土总面积2375平方公里，其中林业用地面积299.7万亩，森林覆盖率达83.4%。作为县级林业主管部门，安远县林业局在开展“绿色旋风行动”中着重突出组织策划工作，精心组织，广泛宣传，周密部署，狠抓落实，联合县公安局、县法院、县检察院、县森林公安分局等部门组成了一支效率高、作风硬、战斗力强的联合执法队伍，在全县范围内开展了一次声势浩大的保护森林资源，维护林区稳定，打击涉林犯罪的“绿色旋风”专项打击活动。

自2005年4月1日开展“绿色旋风”行动以来，该局共受理各类涉林案件369起，其中刑事案件 18起，林业行政案件351起，共处罚违法犯罪人员382人，其中捕诉犯罪嫌疑人11人(现已判刑7人，判实刑3人)，林业行政处罚371人，整治生产秩序混乱的伐区点21个，查处非法经营野生动物窝点15个，清理木材加工单位45家，收缴木材2106.8m、野生动物532条（只），为国家挽回经济损失156.42万元，主 1 3

要做法是：

一、认真落实组织领导，确保行动顺利开展

安远县林业局领导高度重视“绿色旋风行动”组织协调工作，根据全国、全省打击破坏森林资源专项行动电视电话会议精神，全局立即着手开展各项准备工作，制定了行动方案，提出了切实可行的工作措施和要求，局领导及时向县委、县政府主要领导及分管领导进行了专题汇报，取得了县委、县政府的关心和支持，并由政府牵头组织相关部门召开专题会议进行研究部署，明确了专项整治行动的指导思想，目标及不同阶段的工作重点，成立了以县政府肖旺副县长为组长，县林业局局长唐涛、县公安局副政委徐洪春、县检察院副检察长刘承芳为副组长，县林业局唐越峰、肖承志、县检察院何善余、县公安局森林分局唐青为成员的“绿色旋风行动”领导小组，领导小组下设办公室(设在森林分局)，由森林分局局长唐青兼任办公室主任，具体负责各项日常工作。从而在组织领导上确保了“绿色旋风行动”的顺利实施。

二、强化林业法制宣传，提高全民参与意识

我县是全省重点林业县，南方重点林区，开展专项行动任务重，难度大，涉及广大人民群众的切身利益。因此，开展“绿色旋风行动”除相关执法单位参与外，还必须提高广

大人民群众的参与和监督意识。该局大力开展宣传改动工作，把专项打击工作与保护森林资源、保护人类生存环境和保护人类的健康发展紧紧溶为一体，提高全民的林业意识和森林资源保护法律、法规意识，全力营造一个“全社会参与参与森林资源保护，举报打击涉林犯罪活动”的社会氛围，同时组织各乡(镇)林业工作站员、基层民警深入各乡镇、村大造声势，及时召开村民座谈会，认真掌握群众反映的各种问题和线索，号召群众检举揭发各种破坏森林资源的违法犯罪活动。充分利用电视、广播、宣传标语、宣传栏等大力宣传林业法律法规、林改政策和专项整治的范围、重点，播放林业严打宣传片，公开曝光一些有影响的案件，真正使专项整治行动家喻户晓，全民参与，在全县范围内形成了一个严打的高压态势。累计利用县有线电视台播放宣传广告报导26次，出动法制宣传车193辆(次)到各乡（镇）巡回宣传，刷写各种法制宣传标语347条幅，张贴通告451份，发放宣传传单2500张，并由林业局和公安局森林分局共同举办了一次森林法律法规及林改政策咨询活动，从而大大提高了广大人民群众主动参与森林资源保护制止毁林犯罪的积极性。

三、周密部署行动步骤，充分提高执法效能

为确保“绿色旋风行动”顺利实施，该局以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指针，加强对各林业执法单位开展保持共产党先进性教育活动的指导督促，以坚持“依法治林、依法行政”的法制教育为主线，立足林业执法工作实际情况，充分发挥林业行政执法队伍的职能作用，召开了由县林业局林业执法大队、县公安局森林分局及其派出所、各乡(镇)林业工作站、木材检查站等单位负责人参加的专项行动专题协调会，精心策划行动方案，周密部署行动步骤，要求各单位在各自职能范围内围绕“绿色旋风行动”加强分工协作，形成执法合力，充分提高执法效能。与此同时，为开展好“绿色旋风”行动，该局拨款2万元，作为森林公安严打的办案经费，为森林公安的办案活动提供了有力支持，并拨出专款近10万元，支持森林公安购置警车4辆，解决了森林公安破案中交通不便的实际问题，为专项行动提供了有力的后勤保障。

四、积极开展严打斗争，认真查处林业案件

在开展“绿色旋风行动”过程中，安远县林业局始终奋战在林业专项严打整治工作的第一线，局长唐涛同志多次深入办案现场了解行动进展情况，解决办案人员在工作中碰到的实际困难，极大地鼓舞了广大森林公安干警和林政执法人员的信心和斗志。并强调在行动中要坚持以森林公安干警为

主力军，林业执法大队、林业工作站、木材检查站等林政执法单位积极配合，协同作战的专项行动指导思想，加强同有关部门的密切合作，全力开展好“绿色旋风行动”林业专项严打整治工作。据统计，公安局森林分局在这次严打整治活动中，查处各类案件187起，其中刑事案件18起，林业行政案件169起，捕诉犯罪嫌疑人11人，现已判刑7人，判实刑3人。查处违法犯罪人员216人，为国家挽回直接经济损失127万余元。破获了黄小龙盗伐林木案、赖茂生滥伐林木案、曾义海滥伐林木案，张昌丰滥伐林木案，葛坳林场滥伐林木等一系列盗伐、滥伐林木犯罪案件；县林业局林业执法大队充分发挥执法机动性能，加强全县林区道路和伐区点的巡查力度，及时查处各类破坏森林资源的林业行政案件，累计查处林业行政案件98起，林业行政处罚74人，为国家挽回经济损失19.246万元；各基层林业工作站、木材检查站全面突出属地执法职能，实行辖区案件负责制，完善群防群治网络，彻底扫除林区源头案发隐患，查处各类破坏森林资源的林业案件84起，处罚林业违法人员81人，为国家挽回经济损失10.174万元。

安远县林业局在“绿色旋风行动”中充分发挥了组织指导作用，领导重视，部署周密，措施到位，狠狠地打击了各

种破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，维护了林区的持续稳定，有效地保证了该县林业产权制度改革工作的顺利进行，为保护森林资源，加快林业发展，构建和谐平安林区奠定了坚实的基础。

二OO五年十二月十二日

第四篇：加快林业产业发展实施办法

·加快林业产业发展实施办法

*市关于加快林业产业发展的实施方案

为了加快我市林业产业的发展步伐，加强林政管理，简化办事程序，优化服务职能，保护、培育和合理利用资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省森林条例》、《中国共产党中央国务院关于加快林业发展的决定》等法律法规，本着解放思想、实事求是、大胆创新、与时俱进的要求，对林业产业发展提出如下实施方案：

一、林业产业现状

全市现有林地面积××万亩，森林覆盖率××，其中用材林××万亩，蓄积量××万立方米，近期可采伐利用的近成过熟林蓄积××万立方米，年采伐限额8*万立方米，可年产商品材××万立方米，加快林业产业发展实施办法。

二、未来五年林业发展计划

（一）林业发展的总体目标。

2004年全市建设速生丰产林2万亩，2005年建设速生丰产林3万亩，至2008年速生丰产林达14万亩。

2、2004年“规模以上”林业工业生产总值达1亿元以上，年贡献税费1000万元，2005年林业工业产值达1.8亿元以上，年贡献税费2000万元，至2008年，林业工业生产总值达4亿元，年贡献税费4000万元以上，年产值达1000万元以上企业6家，其中2004年达2家，2005年达3家，2008年达6家。

3、加快林业产业发展，重点项目重点抓，扶持细木工板项目、中密度纤维板项目、木屋及家俱工艺制品项目。

（二）林业发展的指导思想。

1、坚持可持续科学发展观。按照“生态优先、政府主导、市场调节、科学经营、严格保护、宽进严出”原则，把林业工作的着力点放在提高森林质量上，下大力气调整林业产业结构。

2、坚持积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，形成生产经营良性循环的格局，建立具有稳定的原料供应基地。

3、坚持完善林权制度，严格依法保护林权所有者的合法权益，切实维护林权证的法律效益。

4、坚持“管严生态林、搞活商品林、放开人工林”的原则，加快我市优势林木开发，提高林业产业效益。

5、坚持“管牢山上，管严路上，放活企业”的原则，扶持重点木材加工项目。一是加工工艺水平和木材综合利用率高的企业；二是规模大、管理水平高的企业；三是产品技术含量高、附加值高的企业。对中密度纤维板、木屋、细木工板加工的企业重点扶持，引导细木工板的发展，使其成为今后××林业产业的拳头产品，逐步培育家俱和木制玩具的生产。

三、主要措施

（一）加强领导。

为了进一步加强林业产业的组织领导，成立“××市林业产业发展工作领导小组”，领导小组负责组织全市林业的规划、管理、协调、监督工作。

（二）管理措施。

1、加强源头管理，严厉打击盗、滥伐森林等违法行为，把好森林资源采伐关，严格执行限额采伐。(1)推行集体林木材生产指标管理的抽签办法，市林业局根据省林业厅下达计划和各乡镇森林可伐资源状况，下达到乡镇（街道）（公告1天）→林业站将申请指标地点、时间、申请条件（公告1天）→林权单位提出申请→林业站查阅二类调查档案和实地勘验审核、符合条件（公告3天）→各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、纪检、林业站、人大代表、政协委员、林权单位参加抽签（结果公告1天）→采伐设计→办理采伐许可证→伐区作业质量检查验收。

(2)结合采伐指标，视土地状况确定清山方式，将其捆绑起来，杜绝枝桠材及小径材浪费的现象，定向供应本市加工企业，来解决现有企业的原料供应不足问题。

2、完善企业年审制度。把企业是否扩大经营范围？是否私设挂靠木材加工点？是否参加法律培训？是否收购加工经营无合法来源？作为年审的前提条件，形成以制度来规范企业行为的良好格局。

3、建立“严格保护、宽进严出”的机制。鼓励木材经营者积极投资木制品加工业，对留在市境内加工的木材仍享受“漳政综62号”下调的计征价源头缴交税费。对发往境外的木材恢复依照省林业厅“闽林金财168号”制定的起征价在办理外运时补征税费。其中：杉木补收30元/立方米，14cm以上的松、杂木补收36元/m3,14cm以下的松杂小径材和薪材减半补收，所收款项分以下项目缴交相应的税务和财政部门。

4、扶持重点：

(1)重点扶持细木工板项目。根据我市杉木种植面积已67万亩，蓄积量361万立方米，年采伐量8万立方米的实际，决定引导做强、做大、做好细木工板，使其成为××的拳头产品，以解决杉木出路问题。具体办法是：依托扶强细木工板项目，将目前118台锯台整合到必要加工区，引导其利用杉木加工细木工板成品或半成品，鼓励细木工板龙头企业与其技术、股份投入等合作方式，统一品

·牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。

(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。

对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入，范文《加快林业产业发展实施办法》。

5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。

6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。

7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。

8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。

9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。

10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。

11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。

12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。

13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。

14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。

15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。

16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。

17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区质量检查，日常管理与责任制结合起来，做到林政管理到位、责任到位、资源管理到位，形成“管好一片林子，做好监督管理，优化服务职能”的良好局面。

18、乡镇（街道）政府（办事处）应承担起森林资源保护、森林防火工作，协助林政执法部门打击违法木材，进行源头追踪，凡涉及责任范围，追究包村领导、干部及林业站工作人员的经济、行政直至刑事责任。

19、本实施方案自发文之日起生效，凡与本方案相抵触的，以本方案为准。

·牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。

(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。

对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入。

5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。

6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。

7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。

8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。

9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。

10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。

11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。

12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。

13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。

14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。

15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。

16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。

17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区 《加快林业产业发展实施办法》

第五篇：加快林业产业发展实施办法

加快林业产业发展实施办法

*市关于加快林业产业发展的实施方案

为了加快我市林业产业的发展步伐，加强林政管理，简化办事程序，优化服务职能，保护、培育和合理利用资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《福建省森林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等法律法规，本

着解放思想、实事求是、大胆创新、与时俱进的要求，对林业产业发展提出如下实施方案：

一、林业产业现状

全市现有林地面积××万亩，森林覆盖率××，其中用材林××万亩，蓄积量××万立方米，近期可采伐利用的近成过熟林蓄积××万立方米，年采伐限额8*万立方米，可年产商品材××万立方米。

二、未来五年林业发展计划

（一）林业发展的总体目标。

2004年全市建设速生丰产林2万亩，2005年建设速生丰产林3万亩，至2008年速生丰产林达14万亩。

2、2004年“规模以上”林业工业生产总值达1亿元以上，年贡献税费1000万元，2005年林业工业产值达1.8亿元以上，年贡献税费2000万元，至2008年，林业工业生产总值达4亿元，年贡献税费4000万元以上，年产值达1000万元以上企业6家，其中2004年达2家，2005年达3家，2008年达6家。

3、加快林业产业发展，重点项目重点抓，扶持细木工板项目、中密度纤维板项目、木屋及家俱工艺制品项目。

（二）林业发展的指导思想。

1、坚持可持续科学发展观。按照“生态优先、政府主导、市场调节、科学经营、严格保护、宽进严出”原则，把林业工作的着力点放在提高森林质量上，下大力气调整林业产业结构。

2、坚持积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，形成生产经营良性循环的格局，建立具有稳定的原料供应基地。

3、坚持完善林权制度，严格依法保护林权所有者的合法权益，切实维护林权证的法律效益。

4、坚持“管严生态林、搞活商品林、放开人工林”的原则，加快我市优势林木开发，提高林业产业效益。

5、坚持“管牢山上，管严路上，放活企业”的原则，扶持重点木材加工项目。一是加工工艺水平和木材综合利用率高的企业；二是规模大、管理水平高的企业；三是产品技术含量高、附加值高的企业。对中密度纤维板、木屋、细木工板加工的企业重点扶持，引导细木工板的发展，使其成为今后××林业产业的拳头产品，逐步培育家俱和木制玩具的生产。

三、主要措施

（一）加强领导。

为了进一步加强林业产业的组织领导，成立“××市林业产业发展工作领导小组”，领导小组负责组织全市林业的规划、管理、协调、监督工作。

（二）管理措施。

1、加强源头管理，严厉打击盗、滥伐森林等违法行为，把好森林资源采伐关，严格执行限额采伐。(1)推行集体林木材生产指标管理的抽签办法，市林业局根据省林业厅下达计划和各乡镇森林可伐资源状况，下达到乡镇（街道）（公告1天）→林业站将申请指标地点、时间、申请条件（公告1天）→林权单位提出申请→林业站查阅二类调查档案和实地勘验审核、符合条件（公告3天）→各乡镇（街道）党委（党工委）、人大、政府（办事处）、纪检、林业站、人大代表、政协委员、林权单位参加抽签（结果公告1天）→采伐设计→办理采伐许可证→伐区作业质量检查验收。

(2)结合采伐指标，视土地状况确定清山方式，将其捆绑起来，杜绝枝桠材及小径材浪费的现象，定向供应本市加工企业，来解决现有企业的原料供应不足问题。

2、完善企业年审制度。把企业是否扩大经营范围？是否私设挂靠木材加工点？是否参加法律培训？是否收购加工经营无合法来源？作为年审的前提条件，形成以制度来规范企业行为的良好格局。

3、建立“严格保护、宽进严出”的机制。鼓励木材经营者积极投资木制品加工业，对留在市境内加工的木材仍享受“漳政[2002]综62号”下调的计征价源头缴交税费。对发往境外的木材恢复依照省林业厅“闽林金财[1993]168号”制定的起征价在办理外运时补征税费。其中：杉木补收30元/立方米，14cm以上的松、杂木补收36元/m3,14cm以下的松杂小径材和薪材减半补收，所收款项分以下项目缴交相应的税务和财政部门。

4、扶持重点：

(1)重点扶持细木工板项目。根据我市杉木种植面积已67万亩，蓄积量361万立方米，年采伐量8万立方米的实际，决定引导做强、做大、做好细木工板，使其成为××的拳头产品，以解决杉木出路问题。具体办法是：依托扶强细木工板项目，将目前118台锯台整合到必要加工区，引导其利用杉木加工细木工板成品或半成品，鼓励细木工板龙头企业与其技术、股份投入等合作方式，统一品牌，推向市场，避免无序的浪费和盗、滥伐林木资源。通过整合，最终达到细木工板产量6万立方米，产值1亿元，年创税费700万元。

(2)巩固现有中纤板项目。谨慎扩大中纤板项目，保障丽菁公司年耗薪材6万立方米的需求，促使丽菁公司达到年产量5万立方米，年产值5000万元，年创税费300万元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5万立方米，年产值3500万元，年创汇400万美元，年创税利350万元，通过“宽进严出”机制建立，与木村公司决策层论证，年产值可达5000万元，年创汇可达600万美元，年创税利500万元。

对利用市外木材加工中密度纤维板、木屋、细木工板、家俱及工艺制品的企业按新增税收的地方所得部份由市财政按适当比例返拨给企业作为扶持企业进行技改、新产品研制开发、环境治理、营造原料林基地等投入。

5、简化木材加工企业及产品出仓办证程序。木材经营加工企业的木材及产品调出，由企业自行组织检量。填写《木材运输证申请表》、《木材运输证申请表》经木材检量人、企业法人代表签署后作为办理木材运输证依据，代替原码单使用。

6、对木材经营加工企业实行诚信度分类监督管理。诚信企业与市林业局签订《诚信经营承诺书》，诚信企业应建立木材进出仓台帐，每月向市林业局报告一次，市林政办证室每季度对企业办证情况检查一次，诚信企业使用的运输证实行专项管理。

7、统一全市木材加工成品、半成品的折率标准，鼓励企业技术改造，提高木材利用率，对重点项目因地制宜，因项目施策。

8、规范木屑加工企业的生产，依照有关法律法规征收规费。鉴于我市年产食用菌7300万棒，年耗木材14.6万立方米，而且管理无序，规费税严重流失，严重破坏了森林资源，降低了森林覆盖率，影响到生态林管护，决定用经济杠杆和行政手段并举的方式来限制木屑加工企业，引导食用菌种植户利用芦杆取代木屑，对木屑加工户按有关政策收取规费税40元/吨，参照市矿产品管理总站的管理办法，适当返拨给有关乡镇。

9、在富山工业园区规划木竹企业功能区，功能区内规模以上木材加工企业享受园区的优惠政策。

10、鼓励和支持加工企业建立速生丰产工业用材林基地，积极发展公司带基地、基地带林农的林工一体化模式，对造林技术、检查验收等方面无偿提供服务，迹地更新验收合格后，用该基地“三五”林价给予补助。

11、实行优惠信贷政策。对林业实行长期限、低利息信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木生产周期，由银行与企业协商确定，并由财政给予一定贴息，对个人造林育林，金融部门要放宽贷款条件，向农户提供小额信贷，联保贷款和金融服务，林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。

12、实行林木分类经营管理。对生态公益林依法管严，对商品林逐步放开经营，对企业自行营造的工业原料林，优先安排采伐设计，达到一定规模的木材生产计划实行指标单列管理。新植的林木，企业可自定培育目标，自选采伐方式，以工艺成熟和经济成熟确定主伐年龄。

13、加大林业科技投入，鼓励营造食用菌专用林，把木屑加工企业与营造食用菌林作为企业年审条件捆绑起来，同时，建立食用菌专用林发展基金，经市财政局与市林业局共同验收合格后，每亩补助30元，使森林资源持续，良性循环。

14、加强木材运输监督，严厉打击干扰林业执法行为，为了切实有效地制止我市当前盗砍滥伐林木、违法运输木材的现象，加大森林资源管理力度，鉴于我市木材外运点多面广、执法力度相对薄弱的实际，林政资源管理部门汇同市矿产品管理总站及有关基层验票站协助检查木材外运工作，同时针对永—漳国防战备公路开通的实际，增设石坑林业检查站。

15、为了更好满足林业企业生产，在省林业厅未下达限额采伐指标前，根据信息和实际情况，按60—70于上一年12月份提前预下达，真正做到为企业而想，为企业解忧。

16、提高森林资源评估质量、伐区调查设计质量和木材检验质量，加强行业监督。逐步将森林资源评估中心和木材检验中心推向市场，发挥其中介服务作用。

17、加强对林业站的管理，将森林保护、森林防火、集体林权制度改革，伐区质量检查，日常管理与责任制结合起来，做到林政管理到位、责任到位、资源管理到位，形成“管好一片林子，做好监督管理，优化服务职能”的良好局面。

18、乡镇（街道）政府（办事处）应承担起森林资源保护、森林防火工作，协助林政执法部门打击违法木材，进行源头追踪，凡涉及责任范围，追究包村领导、干部及林业站工作人员的经济、行政直至刑事责任。

19、本实施方案自发文之日起生效，凡与本方案相抵触的，以本方案为准。