XX镇基层组织建设调查报告

第一篇：XX镇基层组织建设调查报告

ＸＸ镇基层组织建设调查报告

二00x年年初，某某镇七个行政村选出了一批的理论素养、政策

了两委班子换届选举工作，和较强

观念及工作能力的村组干部，配备了农村工作任务农民

带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，能否把的性和

党员和性，繁重，村组干部和两委班子紧紧团结在党组织的周围，农村工作的意义是非常重大的。两委班子的凝聚和带动力，农村的情况

了

农村基层组了一次农村基层解决的办法，不妥织建设，组织建设调查，并就之处，请指正。

一、某某镇村组干部及两委班子现状

，某某村七个行政村共有村27人，35岁的有11人。（横沟村两委班子是最年轻的集体，书记31岁，主任27岁）。支部班子共45人，从性别看，男41名，占91.1 %，女4名，占8.9%；从年龄看，支部班子平均年龄44.8岁，较上届降低2.5岁，岁的33人，占73.3%，3539岁的8人，占 17.8%，34岁

40的4人，占8.9%；从文化程度看，大专（含大专）1名，占2.2 %，中专1名，占2.2 %，高中13名，占28.9 %，初中26名，占57.8 %，小学4名，占8.9 % ；支部班子中，任村党支部书记10年的1人，任村党支部书记69年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占89.1%，女5名，占10.9%；从年龄看，村委会班子平均年龄39.4岁，较上届降低3 岁，3539岁的13人，占28.3%，34岁

40岁的22人，占47.8%，的11人，占23.9%；从文化程度看，中专1人，占2.2%，高中5名，占10.9 %；初中36名，占78.2%，小学4名，占8.7% ；村委会班子中，任村委会主任10年的4人，任村委会主任69年的6人，任村委会副主任69年的1人。

总体上看，新的村两委班子会秩序，村里的党员带领仍然不如事业稳步

工作

应，地维持了农村社作用。地，仍然先锋模范作

。还有的，能够

致富的奉献精神，文化用。两委班子党员的生活是

不高，平均年龄较高等，先锋模范作用无从谈起。更为分子队伍薄弱，村改选甚至找村中党员发展缓慢，合适的村主任接班人。

二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中题

2002年，我市这次税费改革，稳定无疑了了、省委的减轻农民负担、部署，的问

推行农村税费改革。

农村社会

党群干群关系、作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中，和解决。

减轻，减负率在30%。以村级财力为例，新的问题，亟需

（一）、机构难运转。改革后，农民负担左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度改革前，我市村级财力是102万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平2.6万元，比改革前

57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。

（二）、队伍难稳定。弥补收入上的得失不相称，心理难平衡。改革后，精简干部的办法以。

农村改革的支出。，各镇相继使得基层组织人少事多的矛盾村组管理幅度增大，工作难度，使基层干部面临前所未嘉郊办字（2002）45号文件精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。

农村税费改革后，村组干部定岗、兼任定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部的村民

长。

某某镇

有84眼机井，每名组长平均

真正管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不精简掉，从而

在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作了的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。

激励无手段，后顾

进事业保障。，反映地之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既又公务员序列，青春都奉献了，离任后却村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可村干部心理的失落感和不平衡，村干部得过且过，工作

性不高，使得有些

村基层干部干脆“摞挑子”。

税费改革后村级财力的下降，“无钱思想难于，在操作中难度。

（三）、实事难兴办。办事”的问题日显，村里在搞集体建设项目时举步维艰，益建设项目也难以

（四）、地位难来的还

有利于村民的科技项目、公，搞农村基础建设缺少可调动的资金。应该说，税费改革对农村基层组织建设带，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并

对党员的教育管理，党组织如何

能力素质，改进，反映一点，地组管理幅度增大后，如何活动；农村干部如何法，以新的需要等。

和工作方税费改革使得农村基层组织建设原和矛盾更凸显，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以村的应有作用的情况下，党在农地位和执政地位已在现实中受到了威胁。

当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是农村经济的落后所引起的。从在础，子中威信，绝大多数

任何实惠，来看，不少村班子之带领对干部

软弱涣散，致富的必要物质基认同感、信任感，班

基层干部难长期失去、战斗力；农村经济长期停滞不前。选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，党群、干群之间容易滋生矛盾。，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，发展农村的情况，要解决

问题，发展

是关键的症结所在。从

几方

工作。

（一）、要

主题。解决好“三农”问题，的要

发展致富。

农业增税费改革减负增收，更效、农民增收，村级集体经济发展了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。认识问题，只

紧扣发展

主题，把发展思路问题，即发展经的思路？，要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。济要有的思路，思路决定着出路，如何。

以市场为导向看准市场抓结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。，要宜。因地制宜，发展各地。发展农村经济各村有各村的，挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、，在富的富集体。在鼓励、带领向发展，科技兴企的道路。致富的，基层党组织考虑和抓好村级集体的发展。各村应招商引资的，创建适合当地

情况的资源及劳动力优势，乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。人的作用，消化，既可以积累集体资金，又可以的隐形失业人员。

集体

农村致富带头积累，为办实事，好事的物质基础，（二）、要夯实配套改革但

工作才能真正落到实处。基础。农村改革是一项系统工程，带来了基层组织建设上的难

机构改革，是“七站配套的改革制度还考虑得度。财政转移支付的改革八所”的改革

太小，乡镇位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还低上，等等。配套改革跟上，农村基

解决。要

上下看层组织建设就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以乡镇机构改革的步伐，联动的改革到改革的，理顺权责关系，努力

节约下来的有限资金，为兴办实事，让，从而自觉地支持改革、村组干部待遇。村干部

保护的改革。村上性，激励

工作的带头人，的精

（三）、工作辛苦，待遇不高，神状态，党委和

应该实事求是地评价干部的功过是非，公道

利地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把益冷暖心上，为

本地落后面貌，了的优秀村努力工作，干部，要肯定、表彰、宣传

自我。将的先进事迹，激发自我，自身素质的修养，为农村的改革和、考核、评议、激励有机地

起、发展乐于奉献，多作来，“三级联创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进帮扶

大张旗鼓的奖励，优秀驻村干部和村干部“贤内助”每年春节、“七一”前慰问老党员、贫困党员和先进典型，财政转移支付工作，送温暖活动。

村办公经费和干部报酬，使村

相，也干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济发展与村民收入的相。

离任村干部养老保险、补贴制度，性，也能

农户的拥护。的问题及解决办法

问题： 即能激发村组干部创业的三、基层班子建设及作风建设工作中，农村基层班子建设及作风建设工作中还

（一）、村级班子整体素质村组干部对政治理论的学习录，工作的要求。，缺少学习资料积累，路线时

反映学习的记政治理论素养不高，在应有自觉性和

知识的学。

村党坚定性；其习党建理论知识较贫乏。许多干部对党建

问题时

妥善兴趣，在遇到党建工作中的支部在两委会的核心作用的组织生活也不动流于。，对本村发展长远的考虑。村组

活

党支部一年组织不了几次学习，即便

吸引力。下

工作的能力较弱。

事务的村干部

于对立面，（二）、在新的成绩，危机感和紧迫感。在上将在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和基层组织建设趋于弱化。，沟通和交流，村组党组织制度不健全，教育管理工作

赌博引起，了村民的生活及村组村组干部的。一

警惕。市场缺少对农人”的问冬季农闲时干部的工作秩序和社会治安，应

（三）、农村基层干部后继乏人的问题经济发展的新对农村干部

了更高的要求；另一农村还

着“

人选村干部的培养途径；再一题，优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干

培养后备干部。部连任已达十几年，（四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新下，基层组织思考“干会么，怎样干”的新课题；基层干部 “复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。但基层组织还质。

角色的转换，基层干部还不具备在工作职能、和工作作风上，能力素

把工作重心转，变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务定位到市场、规模经营和产供销配套服务；

定位到农民找路发展农村经济，自身示范做样子，教育子，经调查

（一）、在农村市场经济发展的新机制，换脑子。

解决问题的办法和思路：

思想认识上下功夫。

为全年的工作干部，对村级基层组

农村党建”和“党

全镇各

齐抓共管，抓好农村基层建设的将基层组织建设工作织建设规范性要求，点工作制度，“工作一级抓一级，逐级的工作体制。员先进性教育”活动，在机关干部中地农村基层组织建设

向前发展。

方法，农村基层活动，（二）、的。改进农村工作的密切与农村

1、如：“村务公开，民主管理”工作反映的问题，对财务收入、支出两大项的内容公开的表式

规范。例修改

和，对村财务管理部报酬

规范。如强调 “饭店就餐不许挂帐”、“干

过夜”等，以此

性，公开

村务公的经常性，评议”、“村民办事开的制度建设。公开的性”三个

“公开内容的。可

程序选出村务公开监督职责，尝试，2、子建设，使村务公开思想作风

“村民质询会议制度”，把监督制约权交给村干部与的问题，之间的“绿色通道”。，强化以党支部为核心的村级班

有计划、有组织、有村干部的教育培训工作，内容、有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和农村城市化进程等，组织，谈体会，找差距，理思的问题。

农村干部党路，定和改正思想作风中

（三）、在党组织生活的规范化上下功夫，员的管理和教育。

1、转型时期农村党员的思想状况，思想素质，不懈地对党员干部

为了

服务的党员思想政治教育，思想。干部

党性，牢固党员干部市场经济知识和实用技术教育，先锋模范作用，真正体现出共产党员的先进性。

党委

村民议事会制村民大会

决

2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。要会、支委会、党员大会、度，定。

3、村里的大事、村民

集体

和民主决策。的热点问题，都要民主评议村干部的工作制度，将民主评议村干部的工作制

一年一度的述职报告、民主测评、村干部

和精力，干部与

意见和度化、规范化，民主生活会，使

回顾总结一年来的工清醒的头脑，对作，看到成绩，找准差距，村干部工作和言行的监督，的交流。

4、政策，组织村民应当干、村规民约，依法

酝酿，干，提倡规定，村民自治。村民自治制度，、反对

宪法、法律和村规民约。对，违反了村规民约应

合法性、怎么办等，都遵守，监督，在性、实效性原则基础上把村民自治制度落到实处。

（四）、的问题

工作，将工作的切入点和

农民

点密切党群、干群关系上，努力任程度、支持程度。

农村基层干部在思想观念上要真正识，在工作方法上关注的所思所想，眼睛向下，以

对各级党组织的信

全心全意为的需要为工作的着

服务的意信号，工的问问题和的工作生活，的需要作。各村可以题、村民代表会议和党员大会将绝大多数村民的基础上的要求一一列出，在两委会要求制定出工作的计划，力争在短期内给民生产和生活密切

满意的答复。多办与农、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建

产前、产中和产后服务等等。

和

镇桥，通水通电，为农民

（五）、1、对农村基层组织的抓农村基层组织建设的整体合力。党委抓农村基层组织建设的责任制，记是基层组织建设的点工作能经常

2、责任人，基层调查

和

党委书记、村党支部书

干部

点制度，解决问题。

村党支部党支部在村级组织中的核心地位。在与村委会关系中：工作上的政治。一

；要

村党组织的思想；

地位，其组织

主要有四个

；四是重大问题和

要将农村

党支部班子自身建设；另一

抓党员的教育和管理地

一项基础性工作。有计划，有组织

农村党员年龄在优秀年轻农民中发展党员的工作，大、文化低、观念旧的构成结构。

（六）、抓好班子建设。

农村基层组织建设能

抓好，关键在班子。

《农村基层组织工作条例》的规定，职责权限，村镇党政之间、村“两委”之间的解决好基层干难选、难当、难留的“三难”问题。

改革，选拔懂要健全选拔机制，在基层干部的选拔任用上要大胆经营、善管理、能带领一方

致富的人进村级班子，解决基层

选干部“难选”的问题。要健全后备干部的培养选拔机制，拔大中专毕业生到村上工作，回乡知识青年、退伍军人和长期在的优惠政策，选拔村级外打工的人在农村创办经济实体，并干部储备人才。

要

教育培训机制，解决好农村基层干部“难

理顺关当”的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要系、发展经济、创优环境来因，那能力题，要农业难以与新

解决。，也有主观因素的原的新情况，新问题，干部自身思想政治素质、相，“本领恐慌”问题。解决好一至二年

问各级党校阵地，力争把要村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决，帮助基层干部更新观念、致富本领。要有目的地选择一批村级主职干部到沿海发达地区跟班学习。问题。要村干部的要

激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”

考虑，经济待遇上

必要保障，调动治待遇上性，稳定基层干部队伍。的问题及对策

问题

四、其它基层组织建设

（一）、共青团、妇女工作的组织生活情况中 组织是村级组织的，组成。

农村基层组织建设，村级组织的建设。以党支部建设为抓好共青团、妇联组织，是团支部是农村先进青年的妇女的织团员青年

性组织。

助手和后备军。妇代会是

近年来，我镇七个村的团支部很少组

地对团员

教育活动和参加组织生活，和监督，有规定不遵守或不上瘫痪状态。妇代会

规定，使规定形同虚设，团组织建设和组织妇女组织

完全

和跟上

“双学双比”、农村改革的“巾帼建功”等活动，但也和步伐。应从育团员青年和

几个

团组织、妇代会的作用，教，治上

进步。农村青年在实妇女同志在团支部在急、难、险、重等任务中打头阵，让战中得力量；党组织的农村多的锻炼，尽快成熟和成长，农村建设的主力军和骨干理顺青年团、妇代会等组织和党支部的关系，作用，村里的中心工作任务，地

工作；，青年团和妇女组织的组织优势和

。喜闻乐见的活动，营造新时代农村的（二）、党建活动室建设及活动

当前，村党建活动室建设已

了

情况中的问题

还有

组的规模，象样的村民党建活动阵地，或是有党建室而设备不配套。现在的“四进五化”教育，内容较为枯燥，说，吸引力。要解决

文化层次较低的村民们来

几个

问题，应该抓住关键问题，从来解决：

1、民和村干部讲解。村级组织的配套建设，党建活动室和文化活动室对村的语言，为村民展开的学习空气，使培训，使用通俗易懂、易于抓好平时的学习培训，在村民中的学习习惯，村组无文化活动室和村干部养成2、工作的本领。

村组的文化活动室简陋，年久失修，内部设施配备维修活动室，解决村级组织作成绩村村的现状，多方筹措建设资金，兴建、活动、议事场所的问题，对党支部工

结对帮建，的要补贴建设资金，配发电教设备。安排“有室议事”。

3、以文化活动室为载体，村民的思想道德建设和农业实

和农村

村民的农需要编制用技术培训。办农村用技术培训学校，农民夜校业科学技术、思想道德品质和法律法规意识。教材，常年办班。以村民党员为主体，对基层党员干部和农村劳动力实施实用技术培训。邀请院校专家进村授课，开阔视野，增长见识。产业结构，将农业技术培训班办到田间地头，使农民真正，农业产业化的主力军，使村干部的政治素质和劳动技能大大小康社会建设和农业及农村现代化建设步伐。

（三）、村组精神文明建设工作中

有些村组干部了，只的问题及解决办法。

工作自然就上支去

经济抓上去，思想政治工作和精神文明建设，了

村里歪风邪气抬头，赌博之风风行乡里，严重气。在村里还有的人的生活及社会治安，污染了社会风

着见利忘义，是非不明，封建迷信，邻。

精神文明建设，反对里不和，家庭纠纷等不良

村民的问题，村党支部要努力健康向上的娱乐活动，村民办理婚丧事宜，封建迷信，移风易俗教育；调处民事纠纷，赡养老人、团结，评选“十邻里，互助友爱的传统美德教育；伴随精神文明建设的星级文明户”、“五好家庭”，团结和带领农民裕民主文明的新农村，使农村经济、社会。

奔小康，建设富发展，建设农村文明小康城镇的长期 农村基层组织建设，是农村改革和发展的组织

要求。，是农民组织化、农村制度化的农民

把农村基层组织真正建设的主心骨，把农民的农村工作

性调动起来，把农民的力量凝聚起

社会事业。，将

农业来，才能，发展农村经济和兴旺发达、农民文明富裕、农村繁荣稳定的农村基层组织建设，农村工作的，把某某镇建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

第二篇：镇雁山村基层组织建设调查报告

石别镇雁山村基层组织建设调查报告

基层党组织班子建设情况：按期换届、结构合理、党组织书记较好地发挥作用、团结协调有战斗力、基层配套组织健全；

党员队伍建设情况：党员队伍整体素质较高，党员经常参加组织生活，按时交纳党费。

村“两委”工作思路情况：村“两委”任期目标和计划切合实际，村里建设发展的总体计划科学合理，村党组织建设的工作思路和计划具体可行，村里产业发展和村民增收致富的具体措施办法具有可操作性，发展公益事业、联系服务群众、丰富群众文化生活等方面的措施具体落实。党组织制度建设和落实情况：“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等组织生活制度，党务公开、政务公开、党群议事等民主管理制度，联系服务群众、党员教育管理、维护社会稳定、廉政建设、场所管理、考核评价等工作制度健全并认真坚持。

党建工作基础保障情况：党务干部配齐配强、补贴达到规定要求，活动场所和配套设施健全、使用和管理到位，党组织活动经费有保障，集体经济不断发展壮大。

党组织和党员发挥作用情况：党支部围绕中心工作开展活动、发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，党员积极参与党内事务、发挥主体作用，群众对党组织和党员发挥作用的评价较好，村党组织在群众中的凝聚力和威信较强。基层组织建设年建设情况：

基层组织建设中存在的主要问题：

（一）部分农村基层干部的工作责任心不强，思想和工作作风亟待改进。

（二）优秀村干部后继乏人，选拔高素质的村书记比较难。

（三）缺乏有效激励措施，村干部的工作积极性不高。党员干部对搞好基层组织建设年的意见、建议和要求：

（一）进一步抓好农村基层党员干部队学习培训，增强干部队伍素质能力，提高工作效率。

（二）加强村级组织活动场所规范化建设。加大对新建组织活动场所的督促检查力度，做好危旧办公楼的改造。

（三）完善村干部工作激励机制。强化村干部绩效管理，考核内容把经济社会发展指标和基层组织工作完成情况相结合，重点突出招商引资、发展壮大村级集体经济、农民增收和兴办实体等方面的工作业绩，健全村干部年终述职制度、民主评议村干部制度和村干部诫勉谈话制度，对不作为、乱作为、工作推诿扯皮等现象的村干部要责令限期整改，情节严重的，要给予党纪政纪处分。适当提高离任村干部生活补助标准，充分调动他们参与新农村建设的激情，发挥他们在当地经济社会建设中的积极作用。

综合评定：好

中共石别镇委员会

2012年4月5日

第三篇：镇基层组织建设

山东宁阳东庄镇：“三个重点”推进基层组织建设年

山东省宁阳县东庄镇认真贯彻“基层组织建设年”活动精神，大力实施“富民强村固本强基”工程，围绕提升村集体经济实力，促进群众增收，增强党组织服务功能，进一步深化“强基工程”，为加快推进富民强镇进程提供组织保障。

发展集体经济，增强村级经济实力。明确发展目标，探索增收路子，力促集体经济发展。按照“突出重点，典型引路；逐村会诊，一村一策；强力推进，逐个销号”的工作思路，重点梳理推广培植增长点增收、利用收益型资产增收、盘活闲置资产增收、开发利用资源增收、有偿服务增收和招商引资借助外力增收等路子；紧紧抓住市县选派第一书记到村任职和我县“强基工程”包村大行动的机遇，积极利用好包村部门技术、资金、信息等方面的优势，解决集体经济薄弱村发展起步难的问题；严格落实各种补贴政策，采取企业、部门分期分批帮扶发展的办法，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，切实改善生产生活条件；制定财税扶持、农业扶持、土地利用、科技帮扶等政策，加大帮扶力度，增强发展后劲。

力促群众增收，推进致富奔康进程。推进农业结构调整，突出干果基地建设这一重点工作，不断膨胀干果产业，实现“户均一亩果”的目标；大力发展集“种植、旅游、观光、体验、农庄”为一体的休闲农业，带动农民增收；建立完善以农技推广站、农民专业合作组织、龙头企业等为载体的多元化农技推广体系，加快推广优良品种；充分利用“阳光工程”、新型农民创业等多种培训形式，加强农民实用技能培训；深入推进“一村一品”工程，围绕林果、畜牧等特色产业，培育一批示范村，培育叫响一批优质农产品品牌；积极培育龙头企业，在全镇形成“龙头企业＋专业合作社＋农户”产业化经营模式。

提升服务功能，筑牢发展根基。不断优化党组织设置，提高工作的针对性、实效性；突出“书记抓、抓书记”这一重点，把村党组织书记队伍建设摆在首要位置，创新党组织书记培养选拔、教育培训、工作运行、激励保障、监督约束、考核评价等六项机制，着力提升他们推动发展、促进和谐、服务群众的本领；加大基层干部培训经费投入，加强教育培训阵地建设，采取集中授课、参观考察、经验交流等方式，强化党员干部培训；强化基层党建工作责任制，完善党建工作考核评价机制，健全党建工作述职制度，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制；积极营造党内民主氛围，推进基层党内民主建设，增强党员队伍活力，筑牢发展根基

第四篇：基层妇女组织建设情况调查报告

近阶段我们认真贯彻落实省委组织部、省妇联联合下发苏组通（2005）61号文、市委办、市政府办联合印发的连委办发（2006）12号文以及连妇（2006）17号文《关于开展基层组织建设示范点争创活动的意见》精神，在全区认真开展基层组织建设示范点争创活动，切实加强乡镇街道、村居妇女组织建设工作，努力提高组织建设工作规范化、制度化水平。近

期我们通过印发调查统计表、深入村居调研、召开座谈研讨会等形式，了解了我区基层妇女组织建设工作现状及存在的问题，具体情况如下：

一、基本情况

1、乡镇街道级妇女组织建设情况

我区现有10个乡镇、街道（三乡一镇、六个街道），已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄39岁；其中本科1人、大专5人、高中4人；中共党员9人；属行政编为3人，事业编为7人；专职2人，兼职8人；在兼职乡镇街道妇联干部中，妇联主席兼任其它职务的有8人，没有其它人员兼任妇联主席，分别兼任计划生育、工会主席、文化站长、关工委、民政、人等职务，一人兼任4个以上职务的有5人。工资待遇有一定保障。

2、村、社区妇女组织情况

全区现有行政村29个，村妇代会组织健全率达96.6，有村妇代会主任28人，现空缺1人（为花果山乡前进村），配备率达96.6。在已配备的村妇代会主任中，进入村“四大员”的有11人，占39.3；进入村两委情况为：进入支委8人、进入村委14人（其中有4人两委并进），占64.3。村妇代会主任平均年龄39.7岁；大专3人、高中12人，初中13人；中共党员25人。

全区现有71个社区，71个社区全部建立社区妇联，有社区妇联主席71人，无空缺，配备率达100。社区妇联主席100全部进入两委。社区妇联主席平均年龄41岁；其中本科1人，大专44人，高中26人；中共党员63人。

3、基层妇女干部待遇情况

村妇代会主任的收入情况不平衡，年工资能拿到村主要干部70以上的有13人，年工资最高的是7500元，最低的是4800元。拿定额补贴的有11人，其中能拿到村主要干部收入50-70的有8人，这部分人中，年工资最高的是4300元，最低的是2700元。收入50以下的有7人，年工资是2600元。以宁海乡为例，11个村妇代会主任中，无一人进入四大员，无人拿定额补贴，经济待遇很低。

社区妇联主席的收入情况新浦地区比较平衡，年工资能拿到社区主要干部70以上的有71人，年工资最高的是18000元，最低是6000元（南城镇）。

二、存在的主要问题

1、基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织作为党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平、上级妇联指导及妇女干部的素质密切相关。纵观我区，街居基层妇联组织建设状况优于乡村，发展还较不平衡。

2、兼职现象较多。基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职较多，现我区乡镇、街道妇联干部兼职的占80，多数2职以上，任务繁杂，经费匮乏，这在一定程度上制约了基层妇女工作的开展。

3、政治权利得不到很好维护，严重挫伤基层妇联干部的工作积极性。全区28名村妇代会主任中，有14名进村委，占50，党员妇代会主任有8人进支委，占32。参政比例较低，影响作用的发挥，造成了在一些地区听不到妇女工作的声音。

4、报酬待遇不公正，影响了现有干部队伍的稳定。目前，全区28名村妇代会主任中，占村主要干部70的有13人，占总数的46，工资来源主要是靠兼任计生专干、会计等职，妇代会主任一职年工资总额为2600元，占村主要干部的49；在社会保障方面，没有医疗保险、养老保险，在一定程度上影响了基层妇女干部的工作积极性，影响了队伍的稳定性。

5、妇女组织活动没有经费保障。开展工作受到很大限制，凝聚力相对减弱。

三、几点对策

1、争取各级党政领导的重视支持，切实加强对妇女工作的领导。积极争取党委政府的高度重视，积极争取组织部门关心支持，积极争取乡镇街道党委重视示范点争创工作，加大政策协调力度，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，加强对妇女工作的领导，关心支持妇女组织建设工作，关心女干部的政治成长，更好地发挥在三个文明建设中不可替代的作用，为组织建设工作创造良好的政策环境。针对妇联干部兼职较多情况，区妇联将积极争取组织部等部门的支持，在配备乡镇妇联干部时，力争专职，如确需工作兼职，提倡“主体兼职”和“高位兼职”。

2、切实抓好示范点争创工作。根据市里要求，目前我们已上报了新南街道、新东街道、花果山乡这3个单位作为首批市级示范点，其中花果山乡下辖8个行政村，有7个妇代会；新南、新东两个街道各有10个社区，

第五篇：基层组织建设调查报告

关于村级组织建设的调查报告

随着农村经济发展，特别是我镇被省委、省政府列为全省新农村试点镇建设以后，村级组织所处的社会环境、所面临的形势、所承担的任务也发生了很大的变化，尤其是一系列重大项目的开工建设、新农村建设的纵深推进和社会管理创新的全面铺开，对村级组织建设提出了新的更高的要求。为了全面、准确地掌握全镇村级基层党组织在新形势下面临的新情况、新问题，积极探索全镇村级组织建设工作的新思路、新途径，适应新形势和新任务的需要，近日，我们深入全镇42个行政村，通过实地查看、走访座谈等形式，对全镇村级组织建设情况进行了全面调查。

一、基本情况

（一）村干部队伍情况。全镇共有村党支部42个，村干部180人。

1、任职结构：在职干部180人，主职干部114人，副职干部66人。

2、在职村干部年龄结构：35岁以下的21人，占12%；35岁到45岁的59人，占33%；46岁到60岁的89人，占49%；60以上的11人，占6%。

3、在职村干部文化结构：初中及以下94人，占52%；高中、中专68人，占38%；大专以上18人，占10%。

（二）村集体经济收入情况。5万元以下的40个，占97%；5万元到10万元的2个。

（三）村级阵地建设情况。有村委会的22个，占52%；没有村委会的20个，占48%。

二、村级组织建设存在的问题

（一）党员年龄结构老化，村干部整体素质偏低。我镇共有农民党员1176人，45岁以下的247人，占21%；46岁至60岁520人，占44%；60岁以上409人，占35%。中专以上文化34人，占3%，高中以上文化的168人，占14%，初中及以下文化的974人，占83%。绝大部分年轻有文化的农民党员外出务工、经商。尤其是在土地相对较少，经济欠发达村，常年留守在家的大多数是妇女和老人，从而导致“村官”难选，村干部队伍后继乏人，导致经济发展没有后劲。村干部中掌握专业知识的少，懂得现代农业的少，了解熟悉市场经济的少，整体素质偏低。部分村党支部书记思想观念比较陈旧，缺乏抓好支部建设的知识、能力和水平。面对新形势下的新情况、新问题，村干部是老办法不管用，蛮办法不敢用，软办法不顶用，新办法又不会用，缺少带领群众发展经济，实现共同富裕的本领。

（二）村干部待遇较低，工作热情不高，村级组织缺乏活力。加强党的基层组织建设，支部建设是基础。但由于受经济条件的制约，目前对村干部的激励机制还不够完善，特别

是村党支部书记难选、难任的问题还比较突出，村党支部的活力还有待增强。一是党委缺乏对村干部有效的激励手段。调查中发现，村干部年工资不过在4000-6000元之间。由于政治上无奔头，经济上无想头，造成了村级组织干部很难安心工作，队伍难以稳定的现象。二是村党支部缺乏增强自身活力的经济基础。调查中发现，全镇仍有50%左右的村集体没有固定收入，客观上影响到基层组织建设各项措施的落实，村级组织的活力难以增强。

（三）村级组织负债较多，缺乏有力的经济支撑，运转困难。部分村级组织没有任何收入来源，有的由于各种原因形成的债务，使村级组织背上了少则几万元、多则几十万元的包袱。村级组织开不起会，办不成事，缺乏凝聚力和号召力。

（四）政策刚性不强，村干部工作压力过重。在推进和谐社会建设中，上级组织要求依法行政，不能搞强迫命令。所以，现在的群众是“吃饭不靠你，花钱不求你，有麻烦就找你，处理不满意就骂你，结下怨恨就报复你”。在落实退耕还林政策、重大项目建设、处理矛盾纠纷等工作中，少数群众为达到自己的目的，四处上访告状，蛮横无理，捣乱不断，使村干部的绝大部分的精力和时间都用在调解矛盾和处理纠纷上，没有心思考虑如何为群众谋利益、办实事，使村里一些工作处于停滞状态，从而感到身心疲惫，产生厌烦和隐退的念头。

（五）村干部民主责任意识不强，民主化进程推进缓慢。在推进民主政治过程中，村级组织遇到的明显问题主要体现在七个方面：一是村干部对相关法律法规学习不够，思想认识跟不上，缺乏工作经验，部分村干部遇到问题束手无策。二是村干部工作责任意识淡薄，“走读”现象严重。随着农村经济发展和基础设施的不断完善，部分村干部在县城或是公路沿线买了房子，与原来的村和村上的老百姓脱离了，他们只忙于自己的事情，村上有事情的时候才会回去有时即使有事情也见不到人，使党委政府的要求无法及时宣传到户到人，老百姓办事也找不着人，导致村干部名不副实。三是村级财务管理混乱，党务村务财务公开虚设。现在虽然村级财务虽然统一由镇财政所代管，但这并不意味着村级财务无需村再管，部分村财务没有账目，一年花了多少钱，花在哪儿不知道，一年到头过糊涂日子。村级党务村务财务没有公开即使公开了也不符合党委政府的要求，公开也不及时，致使老百姓对村干部意见大，严重影响了村干部在人民群众的威信，更严重损害了党委政府的形象。四是村级重大事物不按“一会两票”制度严格落实。很多事情都是村干部或是村上一两个人说了算，党员、老百姓根本不知道，有时连村干部之间也没通气，等到事情发生时大家才知道，有时事情过了才知道，这严重违背了基层民主政治建设的客观要求，同时也为老百姓上访埋下了祸根。五是村干部一碗水不能端平，有失

公平公正。六是有些村家族势力有所抬头，影响和削弱了村“两委”班子职能的正常发挥。七是部分村“两委”关系不和谐，党组织的凝聚力和战斗力削弱。

（六）村干部配备不完善，村级工作不能有效开展。按上级党委和《水坪镇村级组织暂行管理办法》的有关要求，无论村大小，村干部工资财政只认可主职干部、计生专干和纪检小组长，但对有些建设任务大的村来说，光靠财政认可的村干部，不利于村上工作的有效开展，有必要配备副职干部并给工资，大村要配，小村要酌情考虑。

三、村级组织建设存在问题的原因

（一）村干部自身的综合素质不高。现在的村干部学历都不是很高，文化素质有限，加之年龄普遍偏高，在认识事物、处理问题等方面存在很大局限性，严重制约了村级组织建设的发展。

（二）村干部学习力度不够。由于村干部直接面对的是老百姓，他们事情多，平时很难抽出时间学习党委政府的各项方针政策，加之党委政府又没有足够的时间和精力组织他们集中学习，同时又没有硬性的监督机制，从而使村干部根本不会去自觉学习，导致在调解矛盾、处理事物时底气不足。

（三）村干部创新意识不强。新形势、新任务对我们提出了新的要求，不少村干部对新时期的党建工作的指导思想和发展战略认识不足，应变能力不强，引导力度不够，缺乏创

新意识，尤其是对新情况、新问题的研究不深不透，仍沿用以前的老路子、老办法，“一年一个会，年末扣党费”，就党建抓党建，没有找准党建工作和农村具体工作的结合点，缺少必要的党建活动载体，结果党组织在群众中缺乏号召力、凝聚力和向心力。

（四）农村集体经济发展不够。部分村没有集体经济创收来源，更没有发展项目，党委政府很多项目都是优先于交通便利的省道沿线村，致使村集体经济收入很少甚至是没有收入，加之村级财务管理不规范，致使村集体财产流失、造血功能减弱，出现了一些集体经济“空壳村”。另外，有的经济条件较好的村由于没有好班子带领，管理不善，浪费严重，也把集体经济搞垮了。经济基础决定上层建筑。类似的村级组织不但不能为群众谋福利，而且维持自身运转的一些必要开支都要靠向农民摊派，严重影响了党群、干群关系和农村基层党组织凝聚群众、号召群众、组织群众的能力，党在农村的执政地位受到了一定影响。

（五）农村家族势力和班子“贿选”带来负面影响。近年来，村级“两委”班子“两推一选”，村民委员会的海选，大大加快了农村的民主进程，但是也产生了相应的负面影响。在某些村一方面是家族势力干扰，不管能力水平如何，谁家族大就选谁。另一方面，农民的狭隘思想、认人唯钱、认钱选人现象也比较严重，完全背离了选出好班子、选出好干部 的指导思想，致使有些素质不高的人进了村班子，群众意见很大。个别当选的干部存在“一年干，二年看，三年就滚蛋”想法，没有长远思想，走马灯式的“你方唱罢我登场”，根本谈不上为群众谋利益、带领群众发展，既影响了党在群众中的形象，又影响了基层党组织领导核心作用的发挥。

（六）党员先锋模范作用难以得到充分发挥。老年党员由于其社会角色、身体状况等都发生了较大变化，发挥先锋模范作用的能力、范围、程度都受到影响和限制；贫困党员由于自身的生产生活难于维持，甚至靠社会救济、供养，在社会中的政治地位可想而知，其先进性已经打了折扣；流动党员忙于奔波、忙于生计，致使一部分人组织观念淡化，有的超过六个月不落组织关系成为“口袋”党员，不少人成了“不受组织约束、不参加组织生活、不发挥模范作用、甚至不缴纳党费”的“四不”党员；一些在村里无职无权的党员，感到自己靠不上前，也不愿参与。

（七）村干部管理监督机制不健全。现在大部分村干部工作只是出于应付，流于形式，根本没有想过真正为村集体发展付出点什么，为老百姓办好事实事做点什么，很多时候想的都是我怎么能最大限度的赚到钱，工作很多时候都直接与经济挂钩，没有油水的事情不愿去做甚至是以各种接口推诿，基层组织建设本来就是一件出钱又出力的工作，很多人并没有从思想上真正认识到位，加之现有的机制不健全，对于村

干部的管理监督没有现成的方式方法，致使很多工作难以开展甚至是根本无法开展，部分工作尤其是基层组织建设工作都是随着村干部的性子开展抓落实的，这使得工作很被动。

四、对策建议

（一）不断加强农村干部队伍的教育培训，为村级组织建设提供必需的人才。一是充分利用好镇党校，每年组织开展两次以上的村“两委”班子负责人培训班，有针对性地对他们进行培训，强化村干部的责任意识，提高农村党员干部的政治素质和业务水平，以解决“双建双带”能力不强的问题。二是充分利用镇党校和农村现代远程教育站点，每年定期组织开展农民党员和农村致富带头人培训班，同时邀请农业技术专家到田间地头实地指导，提高农民党员和农村致富带头人的政治素质和农业技术水平，增强致富本领。三是有计划地组织村干部、农民党员和农村致富带头人外出参观学习，帮助他们开拓视野，更新观念。

（二）努力发展农村经济，为村级组织建设提供必需的资金支持。一是继续抓好水、电、路、通讯等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。要因地制宜引导农民大力发展特色农业，并引导更多农民向非农产业转移，切实增加农民收入。二是充分挖掘资源禀赋，多渠道盘活村级集体资产，不断增加村级集体收入。三是利用扶贫资金和扶贫政策，有计划地从最贫困的村入手，从资金和技术上给予扶持，利用当地资源及市场信息抓经济发展，解决“造血”功能问题。

（三）切实转变工作作风，为村级组织建设营造良好氛围。“上面千条线，下面一根针。”农村基层干部是农村各项工作的承担者和组织者，工作任务重、难度大、报酬低，权力小。因此，镇党委政府要着手建立有效的工作机制，着力激活基层，放权基层，减负基层。减少达标验收，加大支持扶持力度，做好指导、引导、服务。对村级组织反映的问题不推诿，不扯皮，努力为村干部营造一个良好的工作环境。

（四）全力抓好农村党员队伍建设，为村级组织建设提供必需的后备人才。针对目前农村党员年龄老化，作用弱化的实际，把农村党员队伍建设工作摆到重要议事日程，把培训教育党员、发展新党员、处臵不合格党员等项工作列入农村党建工作目标考核的重要内容。一是抓住民主生活会和民主评议党员等有利契机，培训教育农民党员，提高党员素质。二是注重发挥农村党员的先锋模范作用，大力宣传和表彰先进典型，发挥典型的示范带动作用。及时培养和吸收那些文化素质高、作风正派、有带头致富本领、在群众中有影响力的中青年农民入党，充实后备力量。三是对那些年纪轻、综合素质较高的党员，优先选拔、充实到村干部队伍之中，纳入村干部队伍管理。

（五）强化对村干部的管理监督，规范农村干部施政行为。

要以健全村级配套组织为基础，以村级民主管理为重点，以村务公开为抓手，切实加大农村日常管理，规范干部施政行为。一是规范决策机制。村重大决策和事项要严格按照“一会两票”落实、镇党委政府审查、村“两委”组织实施的步骤进行，防止违背民意乱决策和“一言堂”现象。二是完善公开机制。在公开内容上，由财务公开向党建动态和经济发展等村务党务内容拓展；在公开形式上，由常规性公开向群众点题公开和群众质询答复延伸；在公开环节上，要由事后公开向事前、事中公开拓展，不断扩大党员群众的知情权。三是完善述职评议机制。坚持民主评议干部制度，严格评议标准，规范评议程序，提高评议质量，让村干部接受群众评议与监督，对于群众不满意的干部要及时进行调整。四是健全监督机制。镇党委政府和有关涉农部门要加强对农村资金使用的监督管理，定期对农村进行经济责任审计、离任审计等。

（六）切实改善村干部待遇，建立健全激励保障机制。村干部常年工作在农村一线，直接面对群众，身处矛盾焦点，条件艰苦，工作辛苦。只有真正重视、真情关怀、真心爱护他们，才能激发他们干事创业的内在动力。要认真落实财政转移支付，扩大农村干部补贴范围，提高农村干部补贴标准，稳定农村干部队伍，保证基层组织健康运转；要采取“乡镇补一点，村集体拿一点，个人出一点”的办法，积极为村干

部办理养老和医疗保险，要逐步提高退职干部补贴标准，切实解决农村干部的后顾之忧。要探索建立农村干部能上能下的用人机制，认真研究选拔优秀农村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导干部的办法，以激励他们奋发向上。