蔡其华在2005年长江防汛总指挥部指挥长会议上的讲话[小编整理]

第一篇：蔡其华在2005年长江防汛总指挥部指挥长会议上的讲话

蔡其华在2005年长江防汛总指挥部指挥长会议上的讲话

保障防洪安全促进人水和谐

长江防总常务副总指挥 长江委主任 蔡其华

（2005年5月15日）

各位领导、同志们：

这次会议是在长江进入汛期前召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻国家防总2005年第一次全体会议精神以及5月9日国家防总召开的2005年全国水库安全度汛电视电话会议的精神，总结2004年长江流域防汛工作，研究部署2005年防汛工作，认清形势，统一思想，明确任务，落实责任，切实做好今年的长江防汛工作，确保长江防洪安全。下面，我讲三个方面意见。

一、2004年防汛工作回顾

总体上看，2004年长江流域汛情较为平稳，但台风、泥石流、滑坡点多、频发，干流上游秋汛明显，支流出现“小流域大洪水”，局部地区受灾严重。在党中央、国务院的正确领导下，经过流域各级政府、各有关部门和广大军民的团结奋战，防汛救灾工作取得了很大成绩，为实现粮食增产、农民增收作出了重要贡献，为国民经济平稳较快发展和维护社会稳定提供了有力保障。

（一）汛情灾情

2004年长江流域的汛情和灾情呈现出以下几个明显特点：

一是降雨总体正常，局部暴雨频繁。汛期长江上游干流区间降雨正常略偏多，但降雨时空分布非常不均，局部暴雨频繁。4～9月，一些地区累计降雨量超过1000毫米，其中嘉陵江的渠江、三峡万县附近、清江南部及沅江部分地区超过1400毫米，局部地区甚至超过了1500毫米，以三峡区间的建楼站累计雨量最大，达到了1536毫米。单站一日雨量最大的测站为汉江中游唐河的方城站375毫米。

二是中下游干流及“两湖”水情平稳，上游秋汛明显。汛期除宜昌、枝城、沙市、石首四站9月初短时、小幅度超警戒水位外，中下游干流其他各站及洞庭湖、鄱阳湖控制站均未超警戒水位，水情平稳。9月上旬长江上游发生了较严重秋汛，上游干支流均出现了一次大的来水过程。这次秋汛洪水的显著特点是：洪水来源比较单一，干流洪水组成主要是支流嘉陵江和上游干流来水，区间只是少量补充；洪峰流量大，经三峡水库削峰调度后，宜昌站的洪峰流量仍达60800立方米每秒，为1998年以来最大洪峰，仅比1998年宜昌最大洪峰流量小2500立方米每秒，而且来势凶猛；洪水发生时间晚，宜昌站历史同期大洪水只有1896年9月4日和1945年9月6日这两次，宜昌站流量分别为71100立方米每秒和67500立方米每秒，去年9月9日宜昌站流量，是该站有实测纪录以来60000立方米每秒以上大流量发生时间最晚的一次；涨落比较快，5天时间里宜昌站水位涨幅达6米多，同时，由于长江中下游干流及两湖水位较低，各站退水较快，宜昌至石首江段水位超警时间均在3天以内。

三是一些支流出现了“小流域大洪水”现象，部分地区山洪灾害突出。受强降雨影响，四川、重庆、云南、湖南等省市境内一些支流汛期发生较大洪水。7月下旬，沅水桃源站、资水桃江站分别出现超保证水位的洪水，分别居历史第5位和第7位。9月初，长江上游嘉陵江发生1989年以来的最大洪水；渠江出现历史第二位的洪水，部分河段水位日涨幅达20余米；长江三峡区间左岸支流小江发生200年一遇的特大洪水。

四是鄱阳湖来水严重偏少，湖口站出现三次倒灌现象。6～9月，鄱阳湖水系来水严重偏少。湖口站月平均流量除8月略高于历年均值外，其余月份均低于历年均值，其中6月份平均流量为历史最低值。6月25日、7月20～28日、9月10～15日长江干流洪水三次倒灌入湖，最大实测倒灌流量达7000 立方米每秒。

五是流域洪涝灾害总体偏轻，局部地区损失严重。据初步统计，汛期全流域共有 782个县（市）、7630万人受灾，因灾死亡和失踪676人，直接经济损失约300亿元，为上世纪90年代以来的较低值。但局部地区灾害损失严重，特别是资水、沅江和嘉陵江流域发生的洪涝灾害和陕西、贵州、云南、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽等省市部分山丘地区发生的山洪灾害以及上海、江苏等省市遭受的强热带风暴灾害，均给当地造成了不同程度的损失。

（二）防汛工作

一是领导重视，责任到位。党中央、国务院和国家防总高度重视长江防汛抗洪工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导多次对长江防汛作出重要指示。6月上旬，温家宝总理亲临荆江大堤视察长江防洪。7月20日至23日，回良玉副总理深入湖南察看汛情灾情，慰问奋战在抗洪抢险第一线的广大干部群众、解放军指战员和武警官兵、公安干警，看望受灾群众，指导抗洪救灾工作。这些都极大地增强了灾区人民战胜洪涝灾害的决心和信心。国家防总和国务院有关部委多次派出工作组或专家组，深入四川、重庆、云南、湖南、湖北等省市灾区，协助指导地方抗洪救灾，并及时拨付救灾资金，有力地支持了灾区的抗洪抢险和救灾。各级政府认真落实防汛行政首长负责制，落实了各个部门、各个环节的防汛责任。汛情发生后，各级党政主要领导深入一线，靠前指挥，身先士卒，有力地保证了各项防汛抗洪救灾工作的顺利实施。

二是及早部署，准备充分。2003年汛期刚结束，沿江各省（市）党委和政府就全面研究2004年的防汛工作。春节过后，沿江各省（市）立即组织大规模的汛前检查，认真处理险工隐患，修订完善防洪预案，迅速补充防汛物资，抓紧落实和培训抢险队伍。汛前，长江防总和沿江各省（市）防指及时召开了指挥长会议和防汛工作会议，对2004年的防汛工作进行了再部署、再动员。各级防办加强了内部建设，加快了防汛信息化建设，应急处理能力得到了加强。这些扎实有效的前期准备工作是我们取得抗洪胜利的重要前提。

三是准确预报，科学调度。各级气象、水文部门切实加强了水雨情实时监测和滚动预报工作，为抗洪抢险和救灾工作提供可靠信息。防汛部门科学调度，有效防控，充分发挥水库的综合效益，积极实践由控制洪水向洪水管理转变的防洪新理念。湖南省防指通过对五强溪、凤滩、柘溪等水库实施预泄调度、错峰调度、梯级联调等措施，争取了防洪调度的主动权，发挥了梯级水库的联合防洪作用，有效地减轻了资水、沅江中下游的防洪压力。长江防总办公室充分发挥长江委的技术优势，依托先进的水雨情分析手段，采取实时滚动预报，审时度势、科学调度，在确保三峡水库和下游防洪安全的前提下，适时提高三峡水库运行水位，充分发挥三峡水库的调蓄作用和长江中下游河道的行洪能力，既保证三峡水库的正常发电，又缓解了长江中下游宜昌至石首的防洪压力。

四是团结协作，共同抗洪。汛期，防汛、水文、气象部门加强了会商。水利、农业、气象、民政、国土、救灾等部门按照职责分工，积极主动地为防汛抗洪提供保障。广大军民同舟共济，团结奋战，共同抗洪。湖南省共调用冲锋舟、船只、车辆2100余艘（辆），四川省防指在达州等地抗洪抢险的紧要关头，紧急调集公安、武警、消防部队共计2.5万人次，出动车辆3250余台次。

（三）防汛成效

2004年防汛抗洪从容应对、忙而不乱、有序推进，取得了重大成效。

一是确保了重要堤防和大中型水库的安全。在部分支流和中小河流水位超过堤防保证水位、部分水库超设计水位的情况下，沿江各级防汛抗旱指挥部按照防洪预案，经过科学调度，积极防守，长江干堤和两湖重要堤垸及较大支流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。

二是有效地减轻了灾害损失和人员伤亡。汛期，四川、重庆、湖南等省（市）转移山洪易发区、病险水库下游和被洪水围困的群众近80万人，大大减轻了人员伤亡。仅四川的达州等地，就抢运各类物资1.7万余件，安全转移银行金库共计20多亿元。

三是受灾群众得到了妥善安置。在9月初渠江、嘉陵江和小江暴雨洪水灾害救灾工作中，四川、重庆将50多万转移人员进行了妥善安置，确保受灾群众有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治。

四是洪水资源化试点研究取得初步成果。按照国家防总的统一部署，长江流域各省结合本地实际，大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，选择湖南五强溪水库和湖北漳河水库开展了水库汛限水位动态控制试点研究工作。流域内各省防指根据后期气象预报，仔细分析，认真研究，在降水停止、水库入库洪水明显减少的情况下，以预留一定防洪库容、确保防洪安全为前提，通过适时调度抓住洪水尾巴，确保了后期发电、灌溉的需要。特别是2004年9月上旬的长江上中游干流秋汛中，通过三峡水库的运行调度，实现了防洪安全与发电增效双赢目标，做出了一次洪水资源化的积极探索。

2004年防汛抗洪取得了很大成绩，但也存在一些薄弱环节。一是有的地方责任制没有完全落实，还存在盲点和死角；二是一些地方防御山洪的能力不强，灾害损失较大；三是少数在建工程安全度汛措施不健全，酿成重大事故。2004年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过湖北恩施在建的大龙潭水电枢纽工程施工围堰并导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。事故教训十分惨痛，社会反响强烈。有关责任人受到了严肃处理。4月19日，国家防总还专门发出了通报。这一事故表明，水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题，再次为水库防洪保安工作敲响了警钟；四是部分地区应急措施不足，抢险物资明显缺乏等。我们应发扬成绩，克服不足，不断提高防汛抗洪工作的整体水平，最大限度地减轻洪涝灾害损失，夺取防汛抗洪斗争的新胜利。

二、当前长江防洪形势和新时期防洪思路

经过多年努力，特别是经过1998年长江大洪水以后的大规模防洪工程建设，长江防洪体系建设取得了丰硕成果，逐步形成了堤防、水库、蓄滞洪区、水土保持、河道整治等工程措施与长江防汛指挥系统、预警预报系统、政策法规系统等非工程措施组成的综合防洪体系。随着三峡工程的逐步投运，防洪体系的日益完善，长江流域防洪能力将不断增强。但是，由于长江流域暴雨洪水特性复杂，中下游干流河道宣泄洪水能力不足，加之上下游、左右岸、江湖之间的防洪关系复杂、矛盾突出，这些都决定了长江防洪问题的复杂性、艰巨性和长期性，防洪工作面临许多挑战。

（一）长江超额洪量仍然较大，需妥善安排出路。经过多年的治理，遇1954年洪水，长江中下游分蓄洪量已由1954年实际的1023亿立方米减少到500亿立方米，在三峡工程建成后，长江中下游仍有约340～400亿立方米的超额洪水需要妥善安排出路。对于超额洪水，一方面要合理安排上游水库的防洪库容，使其承担一定的防洪任务，另一方面要对中下游分蓄洪区进行调整，而这些问题涉及水电开发与防洪的关系、涉及省际间关系的协调以及区域经济社会的发展，涉及人口安置、土地淹没等一系列较为复杂的社会和生态环境问题。科学、合理地安排超额洪水的出路，仍是防洪工作需要认真研究解决的重要问题。

（二）长江防洪综合体系仍然较为薄弱，亟待进一步加强。一是“两湖”及重要支流堤防是长江中下游堤防工程体系的重要组成部分，目前尚未按规划达标建设，在高洪水位情况下，渗漏、管涌、滑坡等险情时有发生，并且长江主要支流连江支堤与长江干流堤防尚未完全形成封闭圈，遇到大洪水极易成灾。二是分蓄洪区安全建设缓慢，分洪方案不落实，遇到大洪水时难以有计划地分洪运用，严重影响中下游地区的防洪安全。三是上游地区局部暴雨强度大，山洪灾害频发，常造成人员伤亡和财产损失，随着经济社会的发展，尤其是西部省、市沿江城镇规模的扩大，对防洪提出了更高的要求。四是长江防汛预警通信设施缺乏，水文测报设施不够先进，防洪法规不完善，管理规章不健全，制约着长江流域综合防洪能力的进一步提高。五是长江两岸岸线利用与河势控制的矛盾、滩涂围垦与行洪的矛盾日益突出，需要协调好土地资源开发、岸线利用、城市发展、河流航运与防洪安全的关系；不合理采砂会影响长江河势稳定，危及堤防安全，需正确处理好长江采砂等经济利益与防洪保安社会效益之间的矛盾。

（三）三峡工程建成后，水沙情势的变化对防洪形势产生新影响。三峡水库蓄水运用后，由于水库下泄水沙条件的变化，在相当长的时间内，河床将发生沿程冲刷，长江中下游河势、江湖关系将随之发生变化，防洪面临着新的问题。河势的重新调整，将危及堤防安全和稳定，特别是对荆江河段的影响会更大。三峡工程建成后，随着荆江三口分流分沙的变化、蓄泄关系的变化，江湖关系会发生一定程度的调整，如何使江湖关系适应新的防洪形势还需要深入进行研究。

（四）落实科学发展观、构建和谐社会对防洪提出了新要求。保障防洪安全，促进人水和谐，是落实科学发展观的迫切要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。长江流域是我国经济社会发展最快、最有潜力的地区，也是暴雨洪水、山洪灾害、台风海潮威胁最严重的地区。随着长江流域经济发展、人口增长、大中城市规模日益扩大、基础设施建设增加、社会财富日益增长，洪水造成的损失将不断增加，迫切需要有一个更为安全的防洪保障、更为和谐的人水环境。特别需要指出的是，三峡水库初期蓄水期间的防洪能力约18亿立方米，作用十分有限，切不可期望值过高。

认真分析长江防洪形势的新变化，进一步明确新时期长江防洪工作的思路和对策，是摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。去年以来，我们进一步明确了以维护健康长江、促进人水和谐为基本宗旨的新时期治江思路，把保障防洪安全、饮水安全和生态安全作为当前和今后一个时期的突出任务。今年年初，水利部审查通过的《长江流域防洪规划》，明确了长江防洪建设的原则、目标和任务。4月中旬召开的长江论坛，干流各省市自治区、有关部门以及国内外专家学者也对长江防洪工作提出了很好的建议。当前和今后一个时期，长江防洪要突出以下重点。

第一，坚持人水和谐相处的理念，给洪水以出路。洪水灾害具有自然和社会的双重属性。二者都是灾害的本质属性，缺一不成其为灾害。正因为如此，给洪水以出路，不仅要体现在抗洪期间，而且要把它作为整个防洪工作的指导思想，认真贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，切实做到四个有机结合：一是防洪工程建设与经济社会建设的有机结合。防洪目标、防洪标准、防洪工程布局，要与流域内的社会经济发展、国土资源开发利用以及流域综合治理开发有机结合起来，比如在社会经济发展布局上，要充分考虑洪水的风险；在城市规划中，不能侵占行洪河道，要注意给河道让出一定的宽度来，防止人为约束河道造成恶果；在堤防建设上，要统一规划，因地制宜，在一些山区、支流或非人口密集区，要适度控制堤防建设规模。二是确保重点与兼顾一般的有机结合。对长江流域上中下游、干支流洪水治理做出全面规划，特别是长江中下游的防洪治理，要坚持“蓄泄兼筹，以泄为主”的指导方针，贯彻“江湖两利”和“左右岸兼顾，上、中、下游协调”的原则，根据防洪保护区社会经济的重要性，制定相应的防洪标准。做到确保重点，兼顾一般。在防御大洪水时，应有保有弃，发挥蓄滞洪区的作用，给洪水以出路。三是工程措施与非工程措施的有机结合。采取多种措施进行综合治理，突出防洪体系的整体作用。四是治理洪水与改善生态环境的有机结合。积极推行封山植树，对过度开垦的土地有步骤地退耕还林，加快林草植被恢复建设，采取综合措施防治水土流失，恢复与改善已遭破坏的生态环境，减少江河湖泊水库的泥沙淤积，使其持续发挥防洪作用。

第二，继续推进防洪工程建设。一是加强堤防建设。在完成长江中下游干堤及其它一级堤防达标建设的基础上，抓紧对连江支堤、洞庭湖、鄱阳湖等湖泊重点堤垸和汉江等中下游主要支流重要堤防以及上游主要城市堤防按规划标准进行加高加固，确保按设计洪水位安全运行。二是推进分蓄洪区建设。力争尽快建设城陵矶附近区约100亿立方米的分蓄洪区和荆江分洪区、杜家台分洪区及康山分蓄洪区建设，重点安排分蓄洪区安全建设和围堤建设，同时应加强转移道路、通讯设施建设，特别要对区内人口控制和产业结构实行严格管理，确保遇大洪水，能按计划分得进，损失小，有补偿。三是加强河道整治。继续按规划确定的任务完成长江中下游干流河道应急工程治理；抓紧实施长江中下游干流14个重点河段治理，特别是受三峡工程蓄水后清水下泄影响严重的荆江河段整治；对荆江四口洪道、洞庭湖区及四水尾闾洪道、鄱阳湖区及五河尾闾洪道，进行必要的清淤疏浚，保证行洪畅通；加快实施汉江、青弋江、水阳江、滁河等主要支流的整治；加强上游主要城市城区段河道的治理。四是继续加强水库建设和病险水库的除险加固。按照规划建设完成金沙江的溪洛渡和向家坝、岷江的紫坪铺、嘉陵江的亭子口、乌江的构皮滩和彭水、清江的水布垭、澧水的宜冲桥和皂市、抚河的廖坊、赣江的峡江等控制性水库；扩建汉江丹江口水库；在抓紧完成全国第一、二批重点病险水库除险加固的基础上，继续实施流域内其他重点病险水库的除险加固工程，努力提高有效调控洪水的能力。

第三，积极探索洪水风险管理。洪水是可控制的，洪水的风险却是不可消除的，必须加强对其风险特性的研究，将洪涝灾害的风险控制在可承受的限度之内。一是按照防洪保护对象的重要性，分别研究其防洪风险。研究洪水风险的评估方法，编制洪水风险图。包括洪水风险区中社会经济发展合理布局的规划与控制能力；大规模开发活动与大工程建设的洪涝灾害影响的预见与评价能力；实际洪涝发生情况下的灾情收集与评估能力；洪涝灾害的应急反应能力；重灾地区的损失分担与快速恢复重建能力。二是研究长江三峡附近水库群调度。1998年和2004汛期，通过精心调度，隔河岩、葛洲坝和在建三峡水库分别发挥了削峰错峰作用，缓解了荆江河段严峻的防洪形势。实践证明，根据防洪形势的变化对三峡附近水库群进行联合科学调度，对于充分发挥防洪效益，合理利用水资源意义十分重大。我们要利用先进的技术和手段，在确保安全的前提下，科学合理研究制订三峡附近水库群调度方案。三是精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点。水库汛限水位动态控制是指对具备一定条件的大型水库，在不降低水库防洪标准、确保自身及其上下游防洪安全的前提下，根据实时雨水情、工情和洪水预报成果，按照经批准的调度方案对汛限水位进行动态调控的调度过程。我们要按照 “安全、科学、积极、稳妥”的原则，精心组织、规范运作，稳步推进汛限水位动态控制试点工作，并认真研究汛末适时拦蓄洪水，科学利用雨洪资源，及时修订或完善水库调度规程。四是加强山洪易发地区的土地开发利用规划与管理。对山丘区的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目进行防灾评估，禁止和控制人员、财产向高风险区发展。采取有效措施，控制山丘区水土流失。加强对开发建设项目的管理，避免因开发建设活动导致或加剧山洪、泥石流、滑坡等灾害的发生。

三、认真做好2005年长江防汛工作

为确保安全度汛，长江防总办会同国家防办分别云南省、贵州省、四川省、重庆市、江西省、安徽省、江苏省、上海市等省市进行了防汛检查，并随国家防总长江防汛检查组对湖北、湖南进行了检查，检查表明沿江各省（市）防汛工作起步早，抓得实，突出表现在：一是领导重视。江西省3月28日召开了全省防汛工作会，省委书记孟建柱、省长黄智权参加会议并作了重要讲话；湖北省省委书记俞正声、省长罗清泉时刻关注汛前准备，多次听取汇报，湖北省防指针对了少数干部、群众可能产生了堤防加固了，险库整险了，可能存在的侥幸心理，开展了以三个“充分认识”为主要内容的水患教育，即充分认识洪水威胁仍然是心腹之患的省情教育，充分认识预测预报可能出现的严峻形势的防汛教育，充分认识防汛抗旱事关全局的责任教育。湖南省根据今年防汛的严峻形势强调“思想到位”，强调对防大汛抗大灾要有足够的思想准备，对防汛抗灾与全局工作的关系要有足够的认识，对今年的防汛抗灾可能面临的严竣形势、严竣考验要有足够的估计，流域内其他省（市）也做了大量汛前准备工作。这些都为我们做好今年防汛工作奠定了基础。第二，从今年的气象条件来看，今年的防汛形势不容乐观。入春以来，长江中下游及其以南地区持续阴雨天气。受其影响，2月湖南湘江、资水出现历史同期高水位洪水，洞庭湖和长江中游干流主要控制站出现历史同期最高水位。根据国家气象局预测，今年夏季长江中下游以南部分地区有洪涝发生。另据长江委水文局预测分析，今年汛期，长江流域降雨正常偏多。其中，主汛期6～8月上游地区降雨基本正常，但局部地区可能发生暴雨洪水；中下游地区降雨偏多，部分地区可能发生洪涝。同时还要看到，长江流域自1998年以来，已经多年没有出现大洪水，今年又是厄尔尼诺现象的第二年，发生洪水的可能性增加，我们应当予以高度、密切的关注。

2005年是十五计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年，做好今年防汛抗旱工作意义重大。

党中央、国务院高度重视今年的防汛抗旱工作。在3月12日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理就分别对做好今年防汛抗旱工作作出重要指示。4月11日，国家防总召开了2005年第一次全体会议，对全国防汛抗旱工作进行了全面部署。国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志对今年防汛抗旱工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导的指示精神，按照国家防总的统一部署，结合长江流域实际，全面做好今年的防汛工作。

今年长江防汛工作目标是：遇1954年型洪水，确保长江干流、重要支流堤防、洞庭湖和鄱阳湖区重点堤垸、大型和重点中型水库、大中城市和重要设施的安全；遇超标准洪水，采取一切措施，最大限度地减轻洪灾损失。

按照上述要求，我们要着力抓好以下工作：

（一）进一步落实防汛责任制。防汛工作的全过程，包括防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、防洪调度、人员转移安置、抗洪抢险救灾等工作都是行政首长防汛责任制的内容。防汛责任制的核心，是要确保在现有防洪标准情况下不出现人为事故灾害。防洪工程建设的责任人要实行终身负责制。有关领导特别是新任领导应及时熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，掌握防汛各个阶段的工作重点，要深入一线调查研究，现场办公，解决问题。长江防总要加强督促和检查，并在汛前向社会公布大江大河重要河段、重点防洪城市、重点病险水库、重要蓄滞洪区的防汛责任人名单。

(二)抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设。去年一些地区出现严重的洪涝灾害，有关地区要切实加强领导，确定目标，落实责任，按期完成水毁修复任务。水毁修复和工程除险加固所需资金要及早优先安排到位，并加强督促检查。各地要坚持统一规划，加大投入，广泛发动群众，立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、度汛工程施工，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准，提高防洪抗灾的能力。各地尤其要重视对病险水库的加固，避免出现垮坝事故。对汛前难以完成的工程，要制定应急度汛方案，落实有关措施，确保安全度汛。

（三）进一步修订完善防洪预案。防汛工作要制度化、规范化，必须具有科学合理的、切实可操作的防洪预案。一是做好堤防抢险预案。落实抢险物料，组织抢险队伍。二是做好分蓄洪区运用预案。安排好群众紧急转移道路、车辆、救生措施。三是做好三峡、丹江口、隔河岩等重要水库防洪调度方案和重要城市防洪预案，完善水库洪水调度方案和调度规程，对一些位置重要、以发电为主的水库电站的运行指标进行复核，增加防洪库容，做好流域梯级水库的联调方案。四是做好山洪灾害的防御预案。山洪灾害突发性强，往往造成毁灭性灾害和大量人员伤亡。在当前防御山洪灾害手段还比较落后的情况下，各地要总结以往制订预案的经验，组织力量，根据各地山洪灾害发生的特点，制定、完善更为有效、可行的山洪灾害防御预案。五是做好防台防潮预案。长江下游、鄱阳湖区及沿海等地区受台风影响较大，要把防台、防潮工作作为重点抓好，进一步修订和完善防台风预案，落实各项具体措施，积极、主动、超前做好防台风的各项准备工作，重点落实突发性、超标准台风的防御措施。要特别重视人口密度大的城市防台防潮工作，努力做到不死人。

（四）抓住关键环节，确保安全度汛。汛期要着力把握好水情预报、指挥调度、查险抢护、灾后救助四个关键环节。一是要按照“测得到、测得准，报得出、报得快”的要求，加强水文建设，精心做好长江雨情、汛情的监测预报工作，努力提高预报精度，延长预见期，及时为防汛决策提供科学依据和技术支持。二是要审时度势，科学调度，正确指挥，最大限度地减轻灾害损失。各级防办要及时掌握并实时跟踪雨情、水情、工情、灾情发展趋势，及时制定并不断优化实时调度方案。各级行政首长要努力做到科学决策、正确指挥，关键时刻要果断决策、大胆指挥，决战于千里之外，运筹于帷幄之中。三是加强险情巡查，及时发现险情，迅速进行抢护。汛期重点做好堤防险工险段、病险水库和病险涵闸的险情巡查工作。汛情发生后，各地必须按照防洪预案的规定，上齐领导，上足劳力，按照有关规范要求，切实做好险情巡查工作，发现险情，及时处理，并派专人防守，以策安全。四是切实加强灾后救助工作。灾情发生后，受灾地区政府要及时启动救灾应急机制，妥善安置灾民，确保受灾群众有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治。

（五）加强河道管理，规范采砂秩序。一是抓紧编制河道岸线开发利用总体规划。沿江各省要依据中央文件有关要求，按照长江流域规划总体部署，抓紧编制辖区内的河道岸线开发利用总体规划，统一规划，合理布局。总体规划一经批准，就要严格按照规划指导控制河道岸线的开发建设。岸线开发利用，首先要满足保障防洪安全、稳定河势河床和其它方面要求。要加强河道观测和资料分析研究等基础工作，研究岸线开发利用多项工程对防洪和河势的群体影响，避免因不合理开发的群体影响所造成的河势不利变化。二是进一步加强河道管理范围内建设项目管理。沿江各地要严格依照《水法》、《防洪法》、《行政许可法》和《河道管理条例》，进一步加强河道管理范围内建设项目管理，严格建设项目审批权限和程序，规范河道管理行为，依法行政，保障防洪安全、稳定河势河床。要加强涉河建设项目的检查和河道清障工作，对检查出的问题，要责令设障人限期清障，对一些设障严重又不按要求实施清障的，要加大处罚力度并进行通报。三是严厉打击非法采砂行为，规范河道采砂管理。随着部分河段的开禁，长江河道采砂管理面临着禁采与开采双重管理的复杂局面，管理难度增大，任务更加艰巨。要按照“依法、科学、有序”的要求，进一步加强对长江河道采砂的统一管理和监督检查，沿江各级水行政主管部门要认真做好对已解禁可采区的现场监管。要始终保持对非法采砂的高压严打态势，抓紧研究对小型采砂船、轮驳吊机以及非法采砂组织者的处罚等方面管理办法。加强长江中下游干流河道采砂规划实施情况的监督检查，力争今年完成长江上游干流河道采砂规划报告。进一步落实“四个专门”，努力提高执法能力和执法水平。

（六）坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱工作。长江流域地域广阔，旱灾每年都有可能发生。特别是长江上中游四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北三北区、滇中高原等局部地区供水矛盾十分突出，在抓紧防汛工作的同时，干旱缺水地区要广泛发动群众，落实各项抗旱措施，切实保障人民群众的饮水安全。要加强水资源的统一管理和调度，千方百计扩大水源，优化配置城乡生活、生产和生态用水。要大力研究、引进、推广节水灌溉和抗旱技术，充分发挥抗旱服务组织的作用。

同志们，2005年长江汛期即将到来，江西、湖南两省已经进入汛期。让我们在国家防总和长江防总的统一领导和指挥下，以“如临深渊、如履薄冰、戒慎恐惧”的精神和态度，切实做好各项防汛工作，确保长江防汛万无一失，为构建和谐社会提供防洪安全保障。

谢谢大家！

第二篇：防汛抗旱指挥会议上县长讲话

同志们：

今天紧急召开这次会议，主要是基于当前我市严峻的旱情形势，必须对抗旱救灾工作进行再部署、再安排、再鼓劲，并未雨绸缪，全面部署防大汛的各项准备工作。刚才，、、山区通报了本地区抗旱工作情况，气象部门通报了天气形势预测情况，水利部门通报了前段全市抗旱工作情况，农业部门通报了抗旱保春播情况，供电部门通报了抗旱用电保障情况。总的来讲，在全市各级各部门精心组织和共同努力下，我市抗旱保春播工作取得了阶段性成效，但抗旱的严峻形势不容我们有丝毫麻痹松懈的思想，必须再鼓干劲、再添措施，集中精力、集中力量，全力以赴开展抗旱救灾工作。下面，我就做好当前的抗旱救灾和防汛准备工作讲三点意见：

一、要充分认识当前抗旱工作的严峻形势，全力打好抗旱保春播夺丰收攻坚战

今年入春以来，我市降水持续偏少，气温偏高，遭受了严重的干旱，特别本周持续的晴热天气加剧了旱情的发展，给我市农业生产和群众生活造成较大影响。当前的旱情主要呈现以下五个特点：

三是农业损失严重。据统计，截止目前全市农作物受灾面积82.9万亩,成灾40.3万亩,其中早稻受灾最严重，达到33.2万亩。

四是群众饮水困难增加。由于抗旱水源持续消耗，造成旱区群众饮水困难进一步加重，据统计，全市有5万人出现饮水困难，随着旱情的发展，抗旱水源不断减少，群众拉运水距离不断增加，解决群众饮水问题的难度将越来越大。

五是“望天田”数量大。当前受旱农田中近三分之一没有灌溉条件，缺乏水利设施和灌溉水源，只能采取打深井、架设临时机泵抽水或者拉水等措施进行应急灌溉，抗旱浇灌的难度大、成本过高。同时，部分灌区存在水源短缺、渠道淤积、抗旱设施损毁或不配套等问题，抗旱浇灌能力下降。

从当前的情况看，我市的旱情是近几年来最为严重的一次。目前，抗旱保春播工作已进入关键时候，根据气象部门目前预测的情况来看，虽然21日以后我市有两至三天的连续降雨过程，但降雨时间不长、降雨量不大，之后又将转为晴热天气，加上天气变化的不确定性，旱情形势仍然不容乐观，旱情继续加剧的可能性仍然很大。为此，全市各级各部门一定要保持清醒的头脑，把抗旱救灾工作作为当前的头等大事和重中之重的工作来抓，牢固树立抗大旱、抗长旱的思想，全力打好抗旱保春播夺丰收攻坚战。

第一，要密切监测旱情发展变化。各级防汛抗旱指挥部和气象、水利、农业等部门，要密切监测天气变化趋势，加强雨情、水情、苗情和旱情的监测预报和分析，科学判断旱情发展趋势，及时准确发布预警信息，为春浇春灌春管和人饮解困提供科学可靠的依据。

第二，要大力加强抗旱水源建设。切实加强与抗旱灌溉、群众饮水、春播春种直接相关的水源工程建设，做到特事特办、急事急办，千方百计解决抗旱水源不足问题，大力提高抗旱保灌能力。加强各类水利工程的管理调度，尽可能多引、多提、多拦、多蓄，努力增加库塘蓄水，并加强科学调度，计划用水，节约用水，把有限的蓄水用在刀刃上。

第三，要抓紧落实抗旱物资储备工作。要因地制宜储备数量合理、品种适当的抗旱物资，确保关键时候能够调得出、用得上，切实发挥抗旱物资的应急抗旱减灾作用。

第四，要切实解决好群众饮水困难问题。要合理调配和使用江河、水库、塘坝、泵站、渠道等水源，坚持采取拉水送水、打新井、应急调水和修建应急供水工程等措施，千方百计解决群众饮水困难，确保旱区每一位群众都有水喝。

第五，要切实发挥抗旱服务组织作用。要加强抗旱服务队的建设和管理，全面提高抗旱服务队的应急抗旱服务能力，充分发挥抗旱保苗保人饮的生力军作用，积极开展应急水源工程建设、抗旱设备维修养护，指导和帮助群众打井找水、科学灌溉，特别要全力做好送水解困、流动扩浇等工作。

二、未雨绸缪，扎实做好防大汛各项准备工作

这段时间虽然降雨较少，旱情比较突出，但从多年实践看，易涝易旱是的市情特点，防汛抗旱历来是“天大的事”，每年平均降雨量在1400毫米以上，而且时空分布不均匀。对此，我们要牢牢绷紧大旱之后防大汛这根弦，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而不用，不可用而无备；宁可十防九空，绝不可失防万一，提前做好防大汛的各项准备工作。

今年，我市防汛工作总的目标要求是：深入贯彻落实科学发展观，始终把人的生命安全和用水需求放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，科学防控、依法防控，高度重视和全力抓好、富河和大大库的防汛工作，重点抓好中小河流防汛、中小水库防洪、中小在建水电站和山洪滑坡泥石流避险保安等“四小”安全工作，实现“四个确保，一个减轻”：即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸一站；确保人民群众生命财产安全；确保城乡和交通干线防洪安全；确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，兼顾生态用水；最大程度减轻人员伤亡和灾害损失。

根据这一目标要求，当前防汛准备要切实抓好以下四个方面的重点工作：

（一）要加快水利工程建设进度，抓好工程整险除险。各级各部门要以临战的紧迫感，抓紧开展工程整险除险工作。要突出抓好以下五类工程：一是要抓紧做好病险水库的整治。去冬今春开工的10座中小水库要加快进度，确保水库的关键性安全控制设施能启能关，满足调控需要；对存在明显隐患的小型水库要适当降低水位，汛期要限制蓄水。二是要加快河道清障和涉河项目建设。对影响行洪的违章建筑要一律拆除；对涉河工程进行细致排查，有险除险。三是要抓好泵站维修。各县（市）区对重点灌溉泵站和排涝泵站要安排资金，加大改造力度，确保安全度汛；落实专人加强对胜阳港、中窑湾、花、青山等重点排涝泵站运行维护，防止在城区汛期出现内涝。四是要做好山洪和地质灾害防治。对山洪和地质灾害易发区域，要在采取工程措施进行防治的同时，逐一落实风险人口、预警预报、转移路线、交通工具、安置地点等，切实把工作做细做实，保证人民群众的生命财产安全。五是要抓好矿山矿井整治。对安全不能达标的矿山矿井，该关停的要坚决关停，该整改的要不折不扣地进行整改，决不允许带病入汛。

（三）要抓好防汛物料储备，全面落实保障措施。一是物资储备要充足。全市各级防办要按照防大汛的需要和分级负责、规范储备的要求，抓紧增加物料，特别是重要部位、薄弱地点，要继续抓紧筹措，足额储备，到点到位。凡各级防办安排商务、供销、石油等部门储备的物资，一定要按要求完成，不能打折扣，各级防办要实地查看，督促落实。二是要抓好专业防汛队伍和兼职抢险队伍建设，做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实，随时准备投入抗洪抢险。要针对农村劳动力外出打工较多的现状，与当地人武部门一道，落实一、二、三线防汛队伍。要健全军地防汛协调机制，加强军民、警民联防。三是要抓好通信设施、防汛信息系统的维护和管理，确保水雨工情及时传递。电信局等部门要配合市防办对全市的防汛通讯设施做一次检查维修，保证通讯设备能正常运行；对重点水利设施要做到有线、无线通讯双保险。四是要抓好防汛道路维修。各县（市）区要组织劳动力抢修防汛道路和江堤，确保路面通畅，保证防汛期间车辆正常通行。

（四）要强化依法采砂管理，确保河道安全。加强河道管理，打击非法采砂，是依法治江的一项重要工作，在主汛期尤其要高度重视。前段时间，我市大力整治河道采砂秩序，取得了较为明显的成效。但是必须清醒地看到，受社会需求旺盛和巨额利润驱使的双重影响，非法采砂屡禁不止的问题远没有根本解决，依法禁采工作只能加强不能削弱。要将高压严打态势和加强日常管理结合起来，防总、省防汛抗旱指挥部明确要求，汛期河道采砂一律不得开禁，所有采砂船只必须集中停放。水利、公安、海事等部门要采取联合行动，按照“专门机构、专门人员、专门装备、专门经费”的要求，加大打击非法采砂的力度，确保河道禁采工作落实到位，为保障河势稳定和防洪安全创造良好环境。

三、加强领导，落实责任，确保防汛抗旱各项工作顺利推进

防汛抗旱工作事关全市经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，责任重于泰山。各级各部门要强化守土有责意识，切实加强领导，明确目标任务，把防汛抗旱各项工作措施落到实处。

一是要落实责任。要全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为龙头的各项责任制，规范工作程序，一级抓一级，层层抓落实。做到凡是防汛抗旱的事情，都要有人管；凡是防汛抗旱的问题，都要有人解决；凡是涉及防洪和供水安全的事，都要有人负责。各级各部门主要领导要深入一线，掌握灾情，靠前指挥；特别当前的抗旱工作，“三万”工作队要就地转成抗旱服务队，要指导和帮助群众搞好抗旱保春播。

二是要整体联动。防汛抗旱涉及面广，各有关单位、部门要各负其责，密切配合，相互支持，形成工作合力。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，积极发挥中枢作用，确保指挥无误、政令畅通。水利、气象、水文、国土、安监等关键部门，要认真履行职责，落实24小时值班制度，及时掌握水情、雨情、汛情、工情变化，加紧会商，提出应急对策，为决策提供科学依据。各防汛责任部门要对口落实防汛任务，保证在关键时刻急事急办，特事特办，全力为防汛抗灾服务，一旦出现现险情征兆，要提前组织群众转移，确保人民群众生命安全，最大限度减少灾害损失。

三是要严明纪律。防汛抗旱工作就是一场“战争”，必须做到“军令如山倒”。各级指挥部的主要负责人汛期不得随意外出，外出三天以上必须报上级指挥部。凡安排在指挥部值班的人员，不得擅离岗位，确保防汛抗旱指令及时上传下达。对市委、市政府和防汛指挥部下达的指令, 各单位必须无条件服从，立即执行，对不服从指挥调度或执行不力的，要给予党纪政纪处分；造成严重后果的，要依法依规进行严惩，绝不手软。

同志们，今年的防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大。我们要按照市委、市政府统一部署，坚持信心，周密组织，狠抓落实，奋力夺取防汛抗旱救灾工作的全面胜利！

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第三篇：国家水利部副部长李国英2012年5月4日在2012年太湖流域防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话

在2012年太湖流域

防汛抗旱总指挥部指挥长会议上的讲话

国家水利部副部长 李国英（2012年5月4日）

同志们：

昨天，国家防总召开了今年第一次全体会议，回良玉副总理做了重要讲话，深入分析了今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面部署了今年的防汛抗旱工作。水利部陈雷部长从认识、组织、责任、部署、工程、预案、队伍、物资等八个方面提出了做好今年防汛抗旱工作明确、严格而又具体的要求。今天，太湖流域防汛抗旱总指挥部召开指挥长会议，贯彻落实国家防总第一次全体会议精神，研究分析太湖流域今年的防汛抗旱形势，有针对性地安排部署各项工作，做到超前谋划，未雨绸缪，非常及时、非常必要，也非常重要。

刚才，李学勇总指挥对今年太湖流域防汛抗旱工作作出了全面部署，华东区域气象中心的同志介绍了太湖流域汛期天气趋势预测预报情况，建春同志代表太湖防办，总结了去年太湖流域的防汛抗旱工作，并对今年的防汛抗旱工作提出了建议，各成员单位的负责同志都讲了很好的意见。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定太湖流域防汛抗旱工作的显著成效

2011年太湖流域片水旱灾害频发，上半年遭遇了有历史记录以来最严重的气象干旱，入梅后出现了典型的旱涝急转，太湖水位长时间超过警戒水位，钱塘江干流发生了1955年以来最高水位洪水，防汛抗旱工作面临严峻考验。在党中央、国务院的坚强领导下，在国家防总的统一指挥下，太湖防总和流域省市密切配合，主动防范，有效应对，最大限度地减少了水旱灾害损失，为流域“十二五”经济社会 发展良好开局提供了强有力的保障。

（一）防汛防台风工作取得全面胜利。太湖防总充分发挥流域防总职能，加强与各省市会商分析和信息沟通，密切监视汛情发展，强化统一指挥，科学调度流域水利工程，积极派出工作组赴防汛防台一线，加强检查、指导。各省市防指团结协作、协调配合，在太湖水位长时间超警情况下，落实防汛责任，强化巡查防守，保证了汛情平稳，没有造成大的损失。浙江省积极利用干支流水库群拦洪调峰，有效应对了钱塘江、浦阳江流域大水，确保了江河干堤和重点城市的安全。各省市成功防御了“梅花”、“南玛都”等台风，最大限度减轻了灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。

（二）抗旱供水扎实有力。为抗御太湖流域发生的严重气象干旱，太湖防总及流域内各省市防指统筹考虑水多、水少、水污染问题，积极开展洪水与水量调度和抗旱供水工作。江苏省调动沿江口门全力配合引水，调引长江水量超过40亿立方米，相当于流域年均水资源量的四分之一，为保障流域供水安全，改善太湖及周边河网水环境，减少突发水污染事件等作出了突出贡献。浙江、上海、福建、安徽等省市积极建设引水调水、抗旱供水工程，抓紧抗旱应急水源工程建设，疏浚整治河道，沟通河网水系，增强引排水能力，保障了城市及沿海海岛的供水安全。

（三）防汛抗旱机制建设取得突破。酝酿多年的《太湖流域管理条例》去年9月7日正式颁布，成为国务院颁布的首部流域性综合行政法规。它的出台进一步理顺了太湖流域防汛抗旱工作机制，强化了流域洪水和水资源统一调度，为依法开展流域防汛抗旱工作提供了坚实的法律保障。国家防总正式批复了《太湖流域洪水与水量调度方案》，统筹兼顾流域防洪和供水、汛期和非汛期、流域和区域以及水量和水质等方面的不同需求，流域洪水与水量统一调度机制取得重大突破。

（四）防汛抗旱应急处置能力不断加强。太湖防总及时修订了《防汛抗旱应急响应工作制度》，增加武警水电二总队为成员单位，充实、加强了防汛抢险力量。江苏省按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求，从预案修订、物资储备、专业抗洪抢险和抗旱服务队伍建设、决策指挥系统等方面全面提升了应急处置能力。浙江、福建等省突出重点，大力开展基层防汛防台风指挥体系建设，提高完善基层防汛防台风能力，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”。上海、安徽从防汛抗旱决策指挥系统建设，监测预报预警、抗旱应急水源工程、山洪灾害防治等方面，强化责任、落实措施，切实加强了应急处置能力建设。

二、充分认识太湖流域防汛抗旱任务的艰巨性

经过多年建设，太湖流域防汛抗旱能力有了较大提高，工作取得很大成效。但是我们也必须清醒地认识到，太湖流域水旱灾害频繁，洪涝、干旱、台风和风暴潮等成灾因素多，防御战线长，防御目标多且要求高，防汛抗旱任务依然繁重。形势不容乐观，困难不容低估，思想不容麻痹，工作不容懈怠。

一是经济社会快速发展，如何更好地发挥保障作用，对防汛抗旱工作提出了新要求。“十二五”时期，是太湖流域率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，加快转变经济发展方式的关键时期。流域有关省市根据全国主体功能区规划确定的功能定位，相继出台了上海国际金融中心、海洋经济发展示范区和海峡西岸经济区等一系列规划纲要。可以预见，未来太湖流域经济社会发展水平将不断提升，越来越淹不起，越不越旱不得。为适应流域发展的新要求，必须提供更安全的防洪保障、更可靠的供水保障和更优美的水生态环境。如何应对挑战、把握主动，进一步完善流域防汛抗旱体系，更好地支撑流域水利事业新跨越，服务流域经济社会大发展，已成为太湖流域防汛抗旱重大而紧迫的任务。

二是气候变化影响加剧，极端气候灾害频发，发生流域性大洪水几率上升，对防汛抗旱工作提出了新要求。近年来全球极端干旱、局地强暴雨以及超强台风呈突发、多发、并发态势。从2009年“莫拉克”台风、2010年早春汛到2011年持续干旱和旱涝急转，都凸显出 流域水旱灾害的突发性和难以预见性。太湖流域1999年以后就没有发生过流域性大洪水，从洪水发生的规律看，暴发流域性大洪水的可能性将逐年上升。如何进一步提升防汛抗旱能力，经受住大汛大旱考验，是流域各级防指要高度重视的问题。

三是新形势下水利战略地位日益提升，更好推进能力建设，全面提升综合效能，对防汛抗旱工作提出了新要求。2011年中央一号文件颁布后，全国各地都加大了水利建设的力度。太湖流域作为全国经济社会最繁荣的地区之一，在防汛抗旱能力建设上有一定优势。如何充分发挥优势，进一步加强组织机构、工程设施、预案体系、预警预报、法律法规、应急管理等基础能力建设，充分发挥防汛抗旱体系的系统功能，全面提升防汛抗旱工作的综合水平，需要太湖防总和各级防指理清思路、创新机制，突破瓶颈、先行先试，率先探索出一条与流域经济社会发展相协调、与新形势下水利战略地位相匹配的可持续的防汛抗旱工作发展之路。

与面临的新形势和新要求相比，太湖流域防汛抗旱能力还存在明显不足。目前，流域整体防洪能力还不强，水资源调控能力仍偏弱；地区需求差异大，统筹防洪与排涝、防洪与供水、流域与区域存在较大困难；流域片台风灾害频发，山洪灾害点多面广，中小水库数量庞大，监测预报预警和信息发布相对薄弱，安全度汛压力大。希望流域各级防指充分认识太湖流域防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，加大工作力度，提高工作水平。

三、全力提升太湖流域防汛抗旱工作能力

2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要在2020年基本建成防汛抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。一年多来，国家防总、水利部和各地制定了一系列具有针对性和可操作性的政策措施，全面掀起了治水兴水热潮，为防汛抗旱工作实现跨越式发展注入了强大动力。要切实抓住水利改革发展的重要战略机遇，全面提升太湖流域防御水旱灾害的能 力。

一要准确把握防汛抗旱工作发展方向。要始终坚持以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为防汛抗旱工作的首要目标。坚持统筹兼顾，妥善处理防洪与排涝、防洪与供水的关系，综合协调流域与区域的利益；坚持改革创新，在推进防汛抗旱信息化、现代化建设，提升管理水平，建立长效发展机制等方面寻求突破。太湖防总和流域省市要结合“两个率先”的发展目标，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力。

二要重点提升防汛抗旱管理工作水平。要在已有工作的基础上，加强雨情、水情、水质的监测预报，完善监测预报网络，提升监测预报水平；加强基础研究，总结流域水雨情规律，提高洪水与水量精细调度能力；要认真总结近年来应对流域突发水旱灾害和水污染事件的成功经验，加强太湖防总指挥协调能力，完善应急管理体制机制，强化信息发布和舆论引导等方面工作，进一步提升防汛抗旱应急能力。

三要不断完善防汛抗旱工程和非工程体系。认真做好太浦闸除险加固，积极协调新孟河等重点水利工程前期，加快推进二轮治太工程，争取使一批对防洪抗旱供水有重要作用的流域骨干工程早日开工；加强防洪工程薄弱环节建设，确保在今年年底全面完成现有小（Ⅰ）型病险水库除险加固，加快小（Ⅱ）型病险水库除险加固进度。抓紧江堤海塘达标建设，提高沿江、沿湖、沿海地区防洪和抗御台风及风暴潮能力；加快推进流域水源地布局调整，加强饮用水源地保护、监测和预警体系建设，保障饮水安全；加快流域片抗旱规划编制，逐步建立完善的抗旱工程体系；按时完成中小河流治理和山洪灾害防治各阶段工作，落实人员队伍，健全运行维护长效机制；加快防汛抗旱指挥系统二期建设，提升决策支撑能力。同时，抓紧完成防御洪水方案、防御超标准洪水预案、水量应急调度预案。继续推进洪水风险图编制试点，做好洪水影响评价，积极探索流域洪水管理的有效手段。

四要着力提升防汛抗旱保障能力。要在确保《太湖流域管理条例》实施上下功夫，太湖局要会同流域内两省一市人民政府，认真分解、细化、落实条例要求，抓紧制定配套规章制度，尽早颁布操作性强的实施细则；要在明确责任上下功夫，进一步落实各级各部门在防汛抗旱工作中的责任，建立健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防汛抗旱应急管理机制；要在加强防汛抗旱队伍上下功夫，着力加强防汛抢险队、抗旱服务队和物资仓库“两队一库”建设，完善基层防汛抗旱服务体系；要在加强科技支撑上下功夫，强调科研项目的前瞻性、指导性和实用性，使研究成果能够更好地服务于防汛抗旱工作。

四、扎实做好今年防汛抗旱防台风工作

2012年是我们党和国家事业发展进程中具有重要意义的一年。做好今年的防汛抗旱工作，为党的十八大胜利召开营造良好氛围,保障经济社会又好又快发展是一项十分重要而艰巨的任务。

（一）落实各项防汛抗旱责任制。流域各省市要进一步落实以防汛抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，全面落实岗位职责。要针对地方换届多、人员变动大的实际情况，及时调整充实防汛抗旱指挥部，做好人员的工作交接和培训工作。要进一步强化太湖防总职能，完善统一指挥、分工负责的工作机制，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制。

（二）做好各项防汛度汛准备工作。要始终把人民群众生命安全放在第一位，认真抓好度汛检查、监测预报、工程调度、应急抢险等关键环节。要采取有力措施，抓紧完成对水库、堤防、涵闸等水利工程以及各类非工程措施的全面检查，及时排查安全隐患；要抓紧水毁工程修复和病险水库除险加固，确保度汛安全；要立足于抗大洪、抢大险、救大灾，组织开展防汛抗旱队伍培训和演练，充实防汛抗旱物资储备，提高实战能力。

（三）抓好水库安全度汛工作。水库的防洪安全是防汛工作的重点，太湖防总和各级防指要高度重视，克服任何侥幸心理和麻痹思想，对水库、水电站在安全运行、应急处置、人员管理、物料准备和通讯设施等重点环节可能出现的问题要进行全面检查和整改，突出抓好病 险水库、在建工程及运行管理问题突出的中小型水库和水电站安全度汛。水库管理部门要严格执行汛期调度运用计划，密切监视水库运行状况，一旦发生险情，要立即上报并全力做好抢险和人员转移工作，确保人民群众生命安全。

（四）做好台风和山洪灾害防御工作。太湖流域片年均登陆和影响台风达3－4个，是我国受台风影响最频繁的区域之一。各地各部门要认真落实各项台风防御措施，积极防范台风和强降雨带来的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。要抓住监测预报预警、船只回港避风、人员转移避险、次生灾害防范等关键环节，落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，强化防范措施，避免人员伤亡。

（五）统筹流域防洪与抗旱工作。要坚持防汛抗旱并举，把流域供水安全放在保障民生的高度，精心组织、周密实施，在确保防洪安全的前提下，兼顾抗旱供水、雨洪利用和水资源调度，从汛期调度向全年调度转变，从区域调度向区域流域联合调度转变，全面做好防洪和水资源调配工作。要切实提高调度水平，完善调度管理机制，确保流域内重点城市和重要区域的供水安全。要继续加强引供水工程建设，提高应对干旱灾害和水危机事件的保障能力。

（六）充分发挥太湖防总的作用。太湖流域防洪排涝供水矛盾突出，地方之间风险共存，利益共享。太湖防总要继续统筹流域防洪抗旱供水大局，加强协调，统一指挥，科学调度。流域内各省市要顾全大局，继续发扬团结治水的优良传统，服从太湖防总的调度，共同开创太湖流域防汛抗旱工作的新局面。

同志们，做好防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。目前，太湖流域即将进入主汛期，希望有关各方要以“如履薄冰、如临深渊”的审慎态度，认真贯彻落实国家防总第一次全体会议精神和本次指挥长会议要求，对防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再落实，为保障太湖流域防洪安全、供水安全和水生态安全而努力奋斗！

第四篇：回良玉在国家防汛抗旱总指挥部全体会议上的讲话

回良玉在国家防汛抗旱总指挥部全体会议上强调

强化责任 周密部署 科学指挥

扎扎实实做好防汛抗旱救灾工作

陈雷对贯彻落实会议精神提出明确要求

本站讯 4月22日，国家防汛抗旱总指挥部在国家防总指挥中心召开全体会议，进一步分析研判今年的汛情旱情形势，全面安排部署防汛抗旱救灾各项工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉在会上强调，防汛抗旱救灾责任重如泰山，务必要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、责任落实到位，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和中小水库安全度汛，切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为促进经济社会又好又快发展提供有力支撑。

回良玉指出，去年入汛以来，我国发生了历史罕见的洪涝、干旱等自然灾害。在党中央、国务院的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，开展了艰苦卓绝的防汛抗旱抢险救灾斗争，最大程度降低了灾害损失，奋力夺取了抗灾救灾胜利。针对去冬今春北方地区发生的严重气象干旱，中央出台了一系列重大应对举措，各地区、各部门紧急动员、精心组织，抗旱保春耕取得了显著成效，为今年夏粮有个好收成奠定了坚实基础。今年我国气象年景预测总体偏差，严重洪涝、干旱等自然灾害发生的几率很高，防灾减灾还存在着一些薄弱环节，局部地区的极端天气已造成较大损失，防汛抗旱形势不容乐观。

回良玉强调，要立足防大汛、抗大旱、救大灾，依法科学统一、有力有序有效做好各项工作。一要做好防汛抗旱准备，确保工程、队伍、预案、物资等各项措施落实到位。二要做好监测预报预警，密切监视雨情、水情、风情、旱情的发展变化，及时滚动分析预报，及时发布各类预警信息。三要做好工程调度管理，合理采取“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等措施，最大限度地发挥工程效益。四要做好群众转移安置，进一步完善山洪灾害易发区、低洼易涝区、江河蓄滞洪运用区、海上作业区、出海船只等重点区域的人员转移安置预案，落实到社区、村组、住户和个人。五要做好抢险救灾工作，加强工程巡查，确保及时发现险情、及时启动预案、及时组织抢护。六要做好新闻宣传引导，及时准确发布重特大突发水旱灾害信息。

回良玉要求，各地区各有关部门要认真贯彻中央关于防汛抗旱工作的部署，切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。要全面落实各项责任，将地方政府行政首长防汛抗旱责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节。要建立健全督察制度，对责任制落实、方案预案编制、抗洪抢险救灾、队伍建设、物资储备、决策指令执行等进行重点督察。要加强协调配合，建立健全部门联动机制，强化军地之间协调联动，形成防汛抗旱救灾合力。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持会议并就贯彻落实回良玉副总理讲话及会议精神提出三点要求。

第一，认真学习领会，准确把握“五个要有”。国家防总各成员单位要充分认识、准确把握今年防汛抗旱面临的严峻形势，对今年防汛抗旱工作的重要性要有深刻认识，对当前旱情的发展态势要有充分估计，对今年可能出现的极端天气要有认真准备，对防洪抗旱的薄弱环节要有全面把握，对防御工作存在的突出问题要有足够重视。

第二，狠抓任务落实，突出抓好“五个重点”。一要突出抓好大江大河防汛工作。二要突出抓好水库、水电站的安全度汛工作。三要突出抓好山洪灾害防御工作。四要突出抓好台风灾害防御工作。五要突出抓好抗旱工作。

第三，超前安排部署，确保做到“五个到位”。一是组织到位。二是工程到位。三是预案到位。四是队伍到位。五是物资到位。

国家防总副总指挥、解放军副总参谋长章沁生出席会议并讲话。国务院副秘书长丁学东宣布调整后的国家防总成员名单。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报了2010年汛后以来的防汛抗旱工作及下一步工作安排意见。中国气象局局长郑国光汇报了2011年汛期气象预测情况。

中宣部、发改委、财政部、民政部、国土资源部、农业部、武警总部等国家防总有关成员单位负责人在会议上发言。

第五篇：在重大动物疫病防治指挥部指挥长会议上的讲话

重大动物疫病防治指挥部指挥长会议是一次非常重要的会议。刚才州重大动物疫病防治指挥部副指挥长、州农业局局长倪志文代表州指挥部通报了前一段我州防控高致病性禽流感所做的工作和取得的成效，深入分析了我州高致病性禽流感防控工作中突出存在的问题，我完全同意。为进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，我就全州做好当前和今后一段

时期高致病性禽流感防控工作讲几点意见：总体要求：继续贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防控高致病性禽流感工作的总体部署和要求，坚持24字方针，按照有力、有序、有效的原则，以规模养禽场、养殖密集区、交通要道、交易市场等地区为重点，认真落实各项防控措施，切实做好家禽免疫，坚持不懈，严防死守，全力以赴，坚决防止高致病性禽流感在我州发生和流行，坚决阻断高致性禽流感向人间传播，确保我州畜禽生产安全，确保人民群众生命安全，确保社会正常的生产生活秩序。当前和今后一段时期，主要抓好以下几方面的工作：

一、强化免疫，建立稳固的免疫保护屏障。据州畜牧局统计，目前我州家禽存栏622.8万只，其中规模养殖99.8万只，交通沿线、坝区、集镇周围等重点防控地区存栏163.1万只，农户散养359.7万只。对这些家禽必须再进行一次高密度的防疫注射。这次会议以后，要迅速掀起大规模、高密度的免疫注射高潮，在会议结束后10天内全面完成免疫注射工作。规模养禽场、交通沿线、坝区、集镇周围的防疫密度一定要达100，山区散养家禽要加大宣传力度，千方百计提高免疫密度。要继续落实“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的免疫目标责任制，按照免疫工作“五不漏”（县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏畜、畜不漏针）的要求，彻底消除免疫死角。州畜牧部门要及时组织充足的疫苗供应，满足免疫需要，同时要加强督促检查，派出技术人员包片负责，从明天起实行免疫进展日报制度，对进展缓慢的由州指挥部办公室进行督促和通报，确保免疫任务按时完成。要进一步加强疫苗经营、使用的监管，坚决执行兽用生物制品由畜牧部门主渠道经营的规定，严厉打击制售假劣疫苗的行为，确保免疫疫苗达到质量要求，确保免疫效果，建立起稳固的免疫保护屏障。

二、严防死守，全力做好省外州外疫情的防堵措施。我州境内的永仁和广通两个动物防疫临时监督检查站要认真履行职责，要继续严格实行对出入境车辆和人员的查验与消毒工作，从严检查过往禽类及其产品，坚决执行省指挥部《关于禁止从省外调入禽类及其产品的紧急通知》的规定，若发现来自疫区国家和省区的禽类坚决扑杀并进行无害化处理。对外省区已进入的禽苗要落实专人跟踪监测，采取隔离、强制免疫、消毒等措施。从今天的会议以后，禁止州内任何养殖场（户）到省外购进鸡苗，不听劝告，擅自购入省外鸡苗的，不论是否是病鸡，有无检疫合格证，一律扑杀消毁，并对当事人进行处罚。对与外州市有主要通道相连的双柏、南华、武定、禄丰四县，要做好设卡防堵的准备，一旦外州市有异常情况，立即按州指挥部的要求设卡防堵。

三、加大监测，切实抓好疫情监测各项措施的落实。各县（市）要认真抓好辖区内的规模养禽场、养殖密集区、活禽交易市场、活禽屠宰加工场所、交通沿线等重点地区、重点部位、重点环节的疫情监测，明确各个部位监控责任领导和责任人。林业部门要加强南华、双柏两个候鸟栖息地的疫情监测，做到每周监测两次，卫生部门要加强对禽类养殖及加工人员的监测，防止高致病性禽流感向人间传播。州指挥部办公室要密切关注省内外和州外疫情动态，及时准确掌握疫情信息，认真分析州内疫情防控形势，提出疫情预警信息，完善防控的对策和措施。要严格按照省指挥部《关于进一步规范全省动物疫情报告制度的通知》要求报告疫情，做到早发现、早报告、早处置、早控制，保证疫情信息的准确性。对瞒报、漏报和缓报的责任人要依法严肃处理。

四、严格检疫，加强禽类及其产品流通、经营环节的监管。我省我州至今尚未发生高致病性禽流感疫情，目前仍要维护禽类及其产品的正常流通和经营。工商、卫生、质监、动物防疫监督等部门要密切配合，坚持既要管好市场保安全，又要维护正常流通保供应的原则，加强对禽类及其产品的流通和经营的监管。畜牧部门要加强产地检疫和屠宰检疫，认真查证验物，每一个市场都要落实专人定点负责检疫监管，严格禁止病禽、死禽进入禽类屠宰点和上市交易。农贸市场的活禽屠宰加工点要进一步落实防疫消毒措施，严格实行消毒工作。对达不到防疫条件或未办理《动物防疫合格证》的屠宰经营户要限期整改，在短期内未按要求整改的，责令停业整顿。特别要注意定期对冻禽产品的检查，对来自疫区国家和省区的冻禽产品，一律暂停销售，对无合法检疫手续的作销毁处理，对手续齐备的就地封存，取样送验确属无疫的方可销售，确保禽类食品安全。

五、强化值班，严格实行疫情零报告制度。从11月1日起我州已

启动突发重大动物疫情应急预案和指挥部的工作，各级重大动物疫病防治指挥部和永仁、广通两个动物防疫临时监督检查站已恢复24小时值班，实行疫情零报告制度。这次会议后，各县（市）指挥部和办公室要保证领导和值班人员随时在岗在位，一旦发生可疑情况或疫情，迅速按规定处置。应急期间，各县（市）政府有关领导和州、县（市）畜牧部门领导及有关人员要保证

通讯畅通，随时准备应对突发疫情。

六、充实队伍，做好突发疫情的准备工作。州、县（市）畜牧部门要按照突发重大动物疫情应急预案要求，迅速组建突发重大动物疫情应急预备队。预备队要设立技术组、督导组和后勤保障组等，明确相应负责人和工作职责，认真做好实战演练，提高突发疫情的快速反应能力。目前，有的县（市）虽然已建立了预备队，但流于形式。这次会议以后，请各县（市）政府领导亲自过问，按照州重大动物疫病防治指挥部的要求，重新组建或完善突发疫情应急预备队，使预备队在遇突发疫情时，真正能发挥作用。

七、齐抓共管，建立健全联防联控机制。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，各司其职，各负其责，农业、畜牧兽医、财政、卫生、林业、工商、商务、公安等重大动物疫病防治指挥部成员单位要进一步加强沟通，密切配合，通力协作，形成防治禽流感的整体合力，加大外堵内防力度，不断完善联防联控机制，认真落实防控措施，为打赢禽流感防控阻击战提供坚强有力的组织保证。防止禽流感向人间传播，始终是防控工作的重点。各县（市）要结合本地实际，按照国家和省、州高致病性禽流感应急预案的要求，进一步完善突发疫情应急机制和重大动物疫情应急预案。要加强部门之间、地区这间的信息沟通合作，进一步加强检疫监管，加强对流通环节的检查，规范城乡市场秩序，严厉查处收购、加工、贩卖病死禽的行为，落实各项防控措施，减少人与活禽接触的机会，高度关注与禽类密切接触人群的健康动态，加强对疫区的呼吸道、肺炎病例以及发生不明原因肺炎病例的流行病学调查，进一步完善突发人间禽流感疫情应急处理和预防控制机制，一旦发生人间疫情，要立即启动应急机制，按规定落实好各项措施，要特别做好少年儿童、科研生产人员和防疫人员的防控工作，对疫区内的工作人员，特别是参与扑灭行动的人员，要强化保护措施，配备必要的防护设备，严格按规程操作，切实做到预防在先，防患于未然。

八、加强宣传，做好舆论引导工作。各县（市）要积极稳妥地做好防控高致病性禽流感的全面宣传工作，州指挥部通过州电视台、xiexiebang.com日报、州广播电台等州内主要媒体，大力宣传高致病性禽流感的防控知识，以及我州采取的主要措施、主要成效，积极正面引导社会舆论，为全面打好禽流感阻击战奠定良好的社会基础。目前，要对农村和城市分类加以宣传，在农村，要采取如张贴挂图、出黑板报、广播宣传等多种形式开展宣传，使广大农民了解和掌握防控知识的要点，引导他们改变生产方式，积极预防人、禽感染；在城市，要尽快在社区，商场、超市、学校等公共场所的显著位置张贴《科学认识高致病性禽流感》挂图，利用电视、广播、报纸等，加大宣传力度，消除市民恐慌心理，引导正常消费。

九、保障投入，确保防控高致病性禽流感工作正常进行。应该看到，与应对禽流感一旦发生后所需的花费相比较，用于禽流感早期防范上的经费更少、而且更值得。因此，各级政府要居安思危、预防先行。要克服困难，进一步加强资金投入，保障高致病性禽流感防控工作的资金支持。州动用预备费50万元用于预防工作，各县（市）也要相应投入。要做好疫苗、消毒药品、消毒器械、防护用品等应急物资的储备。落实各项保障措施，不存侥幸，做好应对疫情暴发的各项准备工作，并根据疫情发展态势，适时分级启动应急预案。

十、加强领导，认真落实防控责任制。禽流感防控工作，不仅事关农业发展和农民增收的大局，而且事关国民经济发展、人民群众身体健康和社会稳定的全局。这项工作已成为当前的一项政治任务。面对国外、省外高致病性禽流感疫情的严峻形势，我们要进一步增强防控工作的责任感和紧迫感，真正把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来，统一到广大人民群众对公共安全的要求上来，从全局和战略的高度，以对党对人民高度负责的精神，克服松懈麻痹思想，厌战情绪和侥幸心理，把禽流感防控工作作为当前的头等大事，不折不扣地抓好落实，千方百计做好当前禽流感的防控工作。各县（市）要结合当地实际，坚持中央关于禽流感防控“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”的24字方针，切实加强对禽流感防控工作的领导。按照地方各级人民政府对动物防疫工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人的规定，严格实行“州包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户”的五包的要求，认真落实防疫目标责任制和责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责，责任落实到人。对防控重点地区、重点部位、重点环节要落实专人负责，强化防控措施落实，不放过任何一个环节，不留下任何一个隐患，确保防控责任制落到实处。今后凡因人为因素，工作不力发生禽流感疫情的，州级一律不安排畜牧建设项目，县（市）政府分管领导必须向州人民政府和省指挥部作出书面说明。同时州指挥部将派出调查组对疫情发生进行全面调查，查明发生疫情的原因和责任人，并依法追究有关领导的责任。

同志们，高致病性禽流感防控工作任务艰巨，责任重大，这次会议任务目标已经明确，全州不能因职责不落实，出现工作漏洞，不能因防堵措施不落实，造成疫情的传入，不能因免疫不到位，造成疫情发生，不能因工作不力，造成疫情扩散。我们要振奋精神，坚定信心，周密部署，团结协作，努力工作，认真落实各项防控措施，坚决防止境外、省外疫情传入，坚决防止高致病性禽流感等重大动物疫情的发生，努力夺取全州高致病性禽流感防控攻坚战的全面胜利，为我州农业农村经济的健康发展和人民群众的身体及社会稳定做出应有的贡献。