关于铁路治安联防工作的调研查报告

第一篇：关于铁路治安联防工作的调研查报告

关于铁路治安联防工作的调研查报

告

关于铁路治安联防工作的调研查报告

关于铁路治安联防工作的调研查报告

境内辖京广铁路复线全长公里，资许线铁路长公里，京广铁路线途径我区6个镇，2个办事处，2个乡，24个村，70多个村民小组，是郴州市所辖路段最长的一个区县，居住在铁路两旁的居民达3000多户，近2万余人，所辖路段设有栖凤渡、街洞、许家洞、坳上、良田火车站，郴资线上还有桥口火车站，沿线共有19座铁路桥梁，12处隧道，有4条横过铁路公路桥梁、93处涵洞、7个湾险道、20个制高点、11处峡谷、40

条人行道、2个渡槽。1994年湖南省铁路护路联防工作领导小组拨款，在我区廖王坪乡草田铺村、五里牌镇罗家村及大冲村、许家洞镇清泉村和白鹿洞镇长冲铺村先后建立了五个铁路治安护路岗亭，现有铁路专业护路队员20名。近期，我们对全区铁路护路工作进行了一次深入调查，情况如下：

一、加强领导，落实责任，铁路护路工作卓有成效

一是认识到位，思想高度重视。我区把铁路护路联防工作摆到了日常工作的议程上，成立了以区委副书记李太平为组长，区委常委、政法委书记陈春阳为副组长的铁路护路工作领导小组，召开了2次铁路沿线9个乡镇、2个街道办事处主管政法的副书记及派出所所长会议。护路办公室主任、公安局副局长胡成春和治安大队大队长张晓慧带领有关部门到铁路沿线9个乡镇一一督查，检查护路联防落实情况。今年5月我区特批经费1万元对5个岗亭进行了基础设施建设，进一步改善了工作生活环境。二是加大力度，广泛宣传发动。今年，我们专门组织2台宣传车到9个乡镇及集贸市场开展宣传教育活动，通过电视、广播等形式多次进行宣传报道，还组织电影放映方式到五里牌中学、街洞车站、许家洞镇等宣传放映。根据省市护路办要求，广铁集团公安局开展了查处铁路沿线两侧非法收购铁路器材的废品收购站点和拆除铁路沿线两侧废旧窝棚的“飓风行动”。5月9日，公安分局治安管理大队民警配合郴州铁路派出所开展“飓风行动”，整顿铁路企业大站周边治安秩序，清理铁路沿钱500米内废品收购店18家，取缔3家，限期整改15家，冶炼厂8家，清查铁路沿线复杂地段出租房400多家，流动人口5000多人。为确保宣传教育工作取得实效，铁路沿线9个乡镇、派出所及5个铁路治安护路分队切实采取各种宣传措施，多形式、多渠道地广泛深入开展活动。同时，区、乡、村层层签定责任状，将宣传工作量化到各基

层单位，明确责任人，在宣传形式上各地以标语、横幅、召开村民大会和在中小学校上法制课为主，同时签定各种护路公约和责任状，增强村民自觉护路意识，将宣传任务部署到各治安岗亭，组织队员上路贴标语，进村入户到校开展爱路护路宣传。据统计，召开各种会议30场次，电视新闻6次，电影放影8场，刊播新闻2条，摄影72幅，出动宣传车25台次，发放宣传资料2500份，铁路宣传挂图400张，墙报25块，横幅标语16条，永久性标语28条，警示牌4块，中小学生上法制课23节。三是加强队伍建设，护路成效明显。我区狠抓护路队伍建设，制定了各种严密的规范制度。铁路护路队员克服种种困难，认真开展护路联防工作，取得了明显成效，确保了铁路安全畅通。4月18日上午9时许，7号铁路护路联防队队长肖光祥带领队员肖忠银例行巡逻时，巡至京广线1883k+300公尺至1884k+400公尺处时，发现上行线钢轨下的螺帽w扣件多处被

拆盗，他们意识到会严重危害行车安全，立即电话报告许家洞铁路派出所，他们继续巡查铁路两侧可疑情况。在1883k处附近蹲点伏击，力争抓获现行。下午3时，发现一名小孩手拿编织袋，形迹可疑，他俩当即盘查，发现编织袋里装有螺帽、w扣件，他们当即送到许家洞铁路派出所。通过耐心细致的法制教育，该学生交待了拆盗了w扣件的经过。这名学生叫孙某某，男，12岁，系许家洞镇清泉村四组人，许家洞小学四年级学生，伙同3名约13岁许家洞镇清泉村人拆盗铁路器材。5月12日，八分队由南往北巡逻到1890k+500公尺原梁家湾氮肥厂一个涵洞口，发现可疑情况，涵洞口两侧全部用木板钉死，他们走进铁路涵洞出口撬开木板一看，里面砌了很多条水泥墩子，存放着几百袋袋装蘑菇种。他们将这一情况马上用电话汇报到区护路办，铁路专干段广贤立即意识到这一情况严重性，迅速与白鹿洞派出所教导员一起赶到违章现场。经查实：这是白

鹿洞镇长冲铺村一欧姓村民，利用涵洞长20长，宽3米，净空高米，凉潮湿条件种植蘑菇。此涵洞的作用是将铁路西侧山脉溪水和工业用水排泄到郴江河里，如山洪暴发，会把此200米处铁路淹没，后果不堪设想。大家当即对欧进行法制和铁路安全知识教育，村民欧某诚恳地接受了批评教育，主动地拆除了违规建立的“蘑菇场”，恢复了原来涵洞面貌。据统计，全区5处铁路岗亭共处理12起案件，协助侦破案件1起，协助抓获犯罪嫌疑人3人，制止牲畜上道12头，劝阻人员上道40人，制止石击列车5起。护路队员以身作则，在岗亭建设和护路联防工作中，认真开展“六化达标活动”和“创建安全铁路道线活动”，他们一手抓巡逻，一手向铁路沿线村民宣传“铁路法”、“铁路法运输安全保护条例”及《治安管理处罚条例》，以高度的责任感和极强的事业心，全面完成了各项工作任务，实现了无责任事故，无刑事案件，无人为破坏铁路设施安全的“三无”目

标。

二、存在的主要问题

虽然我区铁路护路工作取得不少成绩，但应看到存在一些问题，需引起重视，以确保铁路护路工作再上新台阶。

1、铁路沿线岗亭工作环境差，基础设施简陋，工作经费严重不足，制约了工作开展。

2、护路人员工资待遇差，人心不稳。据调查，我区20名铁路护路人员均为招聘人员，月工资仅为每人每月375元。由于工资待遇差，铁路护路队伍不稳定，人心思走，有的仅呆了几个月就不愿上班了，严重影响了护路联防工作的开展。

3、护路人员不足。段京广铁路复线有公里，资许线公里，铁路沿线有8个乡镇、2个街道办事处、21个自然村、70多个村民小组，点多线长，情况复杂。我区铁路沿线的5个岗亭只有20名护路人员。由于人员偏少，护路人员的工作任务相对较重，但工资待遇偏低，以致于不利于工作开展。

3、权责不对称。铁路护路工作经费、人员管理一直由市铁路护路办统管，而工作责任完全压在县，造成了权责不对称，不利于调动工作积极性。

三、几点建议

为进一步推动铁路护路联防工作的顺利开展，特提出如下几点建议：

1、铁路护路工作由市管改为县综治办管理，这种方式有利于调动铁路沿线各乡镇、村组的工作积极性，实现群防群治，促进铁路治安联防工作开展。

2、提高联防队员待遇，稳定队伍。同时，加大岗亭投入力度，改善基础设施，营造良好的工作生活环境，推动铁路护路联防工作顺利开展。

第二篇：关于铁路治安联防工作的调查及思考

关于铁路治安联防工作的调查及思考

###境内辖京广铁路复线全长54.3公里，资许线铁路长16.8公里，京广铁路线途径我区6个镇，2个办事处，2个乡(廖王坪乡、栖凤渡镇、五里牌镇、许家洞镇、###办事处、南塔办事处、白鹿洞镇、坳上镇、良田镇、廖家湾乡)，24个村，70多个村民小组，是郴州市所辖路段最长的一个区县，居住在铁路两旁的居民达3000多户，近2万余人，所辖路段设有栖凤渡、街洞、许家洞、坳上、良田火车站，郴资线上还有桥口火车站，沿线共有19座铁路桥梁，12处隧道，有4条横过铁路公路桥梁、93处涵洞、7个湾险道、20个制高点、11处峡谷、40条人行道、2个渡槽。1994年湖南省铁路护路联防工作领导小组拨款，在我区廖王坪乡草田铺村、五里牌镇罗家村及大冲村、许家洞镇清泉村和白鹿洞镇长冲铺村先后建立了五个铁路治安护路岗亭，现有铁路专业护路队员20名。近期，我们对全区铁路护路工作进行了一次深入调查，情况如下：

一、加强领导，落实责任，铁路护路工作卓有成效

一是认识到位，思想高度重视。我区把铁路护路联防工作摆到了日常工作的议程上，成立了以区委副书记李太平为组长，区委常委、政法委书记陈春阳为副组长的###铁路护路工作领导小组，xx年召开了2次铁路沿线9个乡镇、2个街道办事处主管政法的副书记及派出所所长会议。###护路办公室主任、公安局副局长胡成春和治安大队大队长张晓慧带领有关部门到铁路沿线9个乡镇一一督查，检查护路联防落实情况。今年5月我区特批经费1万元对5个岗亭进行了基础设施建设，进一步改善了工作生活环境。二是加大力度，广泛宣传发动。今年，我们专门组织2台宣传车到9个乡镇及集贸市场开展宣传教育活动，通过电视、广播等形式多次进行宣传报道，还组织电影放映方式到五里牌中学、街洞车站、许家洞镇等宣传放映。根据省市护路办要求，广铁集团公安局开展了查处铁路沿线两侧非法收购铁路器材的废品收购站点和拆除铁路沿线两侧废旧窝棚的“飓风行动”。5月9日，###公安分局治安管理大队民警配合郴州铁路派出所开展“飓风行动”，整顿铁路企业大站周边治安秩序，清理铁路沿钱500米内废品收购店18家，取缔3家，限期整改15家，冶炼厂8家，清查铁路沿线复杂地段出租房400多家，流动人口5000多人。为确保宣传教育工作取得实效，铁路沿线9个乡镇、派出所及5个铁路治安护路分队切实采取各种宣传措施，多形式、多渠道地广泛深入开展活动。同时，区、乡、村层层签定责任状，将宣传工作量化到各基层单位，明确责任人，在宣传形式上各地以标语、横幅、召开村民大会和在中小学校上法制课为主，同时签定各种护路公约和责任状，增强村民自觉护路意识，将宣传任务部署到各治安岗亭，组织队员上路贴标语，进村入户到校开展爱路护路宣传。据统计，xx年召开各种会议30场次，电视(广播)新闻6次，电影放影8场，刊播新闻2条，摄影72幅，出动宣传车25台次，发放宣传资料2500份，铁路宣传挂图400张，墙报25块，横幅标语16条，永久性标语28条，警示牌4块，中小学生上法制课23节。三是加强队伍建设，护路成效明显。我区狠抓护路队伍建设，制定了各种严密的规范制度。铁路护路队员克服种种困难，认真开展护路联防工作，取得了明显成效，确保了铁路安全畅通。xx年4月18日(星期日)上午9时许，7号铁路护路联防队队长肖光祥带领队员肖忠银例行巡逻时，巡至京广线1883k+300公尺至1884k+400公尺处时，发现上行线钢轨下的螺帽w扣件多处被拆盗，他们意识到会严重危害行车安全，立即电话报告许家洞铁路派出所，他们继续巡查铁路两侧可疑情况。在1883k处附近蹲点伏击，力争抓获现行。下午3时，发现一名小孩手拿编织袋，形迹可疑，他俩当即盘查，发现编织袋里装有螺帽、w扣件，他们当即送到许家洞铁路派出所。通过耐心细致的法制教育，该学生交待了拆盗了w扣件的经过。这名学生叫孙某某，男，12岁，系许家洞镇清泉村四组人，许家洞小学四年级学生，伙同3名约13岁许家洞镇清泉村人拆盗铁路器材。5月12日，八分队由南往北巡逻到1890k+500公尺原梁家湾氮肥厂一个涵洞口，发现可疑情况，涵洞口两侧全部用木板钉死，他们走进铁路涵洞出口撬开木板一看，里面砌了很多条水泥墩子，存放着几百袋袋装蘑菇种。他们将这一情况马上用电话汇报到区护路办，铁路专干段广贤立即意识到这一情况严重性，迅速与白鹿洞派出所教导员一起赶到违章现场。经查实：这是白鹿洞镇长冲铺村一欧姓村民，利用涵洞长20长，宽3米，净空高3.1米，凉潮湿条件种植蘑菇。此涵洞的作用是将铁路西侧山脉溪水和工业用水排泄到郴江河里，如山洪暴发，会把此200米处铁路淹没，后果不堪设想。大家当即对欧进行法制和铁路安全知识教育，村民欧某诚恳地接受了批评教育，主动地拆除了违规建立的“蘑菇场”，恢复了原来涵洞面貌。据统计，xx年全区5处铁路岗亭共处理12起案件，协助侦破案件1起，协助抓获犯罪嫌疑人3人，制止牲畜上道12头，劝阻人员上道40人，制止石击列车5起。护路队员以身作则，在岗亭建设和护路联防工作中，认真开展“六化达标活动”和“创建安全铁路道线活动”，他们一手抓巡逻，一手向铁路沿线村民宣传“铁路法”、“铁路法运输安全保护条例”及《治安管理处罚条例》，以高度的责任感和极强的事业心，全面完成了各项工作任务，实现了无责任事故，无刑事案件，无人为破坏铁路设施安全的“三无”目标。

第三篇：关于铁路治安联防工作的调查及思考

###境内辖京广铁路复线全长54.3公里，资许线铁路长16.8公里，京广铁路线途径我区6个镇，2个办事处，2个乡(廖王坪乡、栖凤渡镇、五里牌镇、许家洞镇、###办事处、南塔办事处、白鹿洞镇、坳上镇、良田镇、廖家湾乡)，24个村，70多个村民小组，是郴州市所辖路段最长的一个区县，居住在铁路两旁的居民达3000多户，近2万余人，所辖路段设有栖凤渡、街洞、许家洞、坳上、良田火车站，郴资线上还有桥口火车站，沿线共有19座铁路桥梁，12处隧道，有4条横过铁路公路桥梁、93处涵洞、7个湾险道、20个制高点、11处峡谷、40条人行道、2个渡槽。1994年湖南省铁路护路联防工作领导小组拨款，在我区廖王坪乡草田铺村、五里牌镇罗家村及大冲村、许家洞镇清泉村和白鹿洞镇长冲铺村先后建立了五个铁路治安护路岗亭，现有铁路专业护路队员20名。近期，我们对全区铁路护路工作进行了一次深入调查，情况如下：

一、加强领导，落实责任，铁路护路工作卓有成效

一是认识到位，思想高度重视。我区把铁路护路联防工作摆到了日常工作的议程上，成立了以区委副书记李太平为组长，区委常委、政法委书记陈春阳为副组长的###铁路护路工作领导小组，XX年召开了2次铁路沿线9个乡镇、2个街道办事处主管政法的副书记及派出所所长会议。###护路办公室主任、公安局副局长胡成春和治安大队大队长张晓慧带领有关部门到铁路沿线9个乡镇一一督查，检查护路联防落实情况。今年5月我区特批经费1万元对5个岗亭进行了基础设施建设，进一步改善了工作生活环境。二是加大力度，广泛宣传发动。今年，我们专门组织2台宣传车到9个乡镇及集贸市场开展宣传教育活动，通过电视、广播等形式多次进行宣传报道，还组织电影放映方式到五里牌中学、街洞车站、许家洞镇等宣传放映。根据省市护路办要求，广铁集团公安局开展了查处铁路沿线两侧非法收购铁路器材的废品收购站点和拆除铁路沿线两侧废旧窝棚的“飓风行动”。5月9日，###公安分局治安管理大队民警配合郴州铁路派出所开展“飓风行动”，整顿铁路企业大站周边治安秩序，清理铁路沿钱500米内废品收购店18家，取缔3家，限期整改15家，冶炼厂8家，清查铁路沿线复杂地段出租房400多家，流动人口5000多人。为确保宣传教育工作取得实效，铁路沿线9个乡镇、派出所及5个铁路治安护路分队切实采取各种宣传措施，多形式、多渠道地广泛深入开展活动。同时，区、乡、村层层签定责任状，将宣传工作量化到各基层单位，明确责任人，在宣传形式上各地以标语、横幅、召开村民大会和在中小学校上法制课为主，同时签定各种护路公约和责任状，增强村民自觉护路意识，将宣传任务部署到各治安岗亭，组织队员上路贴标语，进村入户到校开展爱路护路宣传。据统计，XX年召开各种会议30场次，电视(广播)新闻6次，电影放影8场，刊播新闻2条，摄影72幅，出动宣传车25台次，发放宣传资料2500份，铁路宣传挂图400张，墙报25块，横幅标语16条，永久性标语28条，警示牌4块，中小学生上法制课23节。三是加强队伍建设，护路成效明显。我区狠抓护路队伍建设，制定了各种严密的规范制度。铁路护路队员克服种种困难，认真开展护路联防工作，取得了明显成效，确保了铁路安全畅通。XX年4月18日(星期日)上午9时许，7号铁路护路联防队队长肖光祥带领队员肖忠银例行巡逻时，巡至京广线1883k+300公尺至1884k+400公尺处时，发现上行线钢轨下的螺帽w扣件多处被拆盗，他们意识到会严重危害行车安全，立即电话报告许家洞铁路派出所，他们继续巡查铁路两侧可疑情况。在1883k处附近蹲点伏击，力争抓获现行。下午3时，发现一名小孩手拿编织袋，形迹可疑，他俩当即盘查，发现编织袋里装有螺帽、w扣件，他们当即送到许家洞铁路派出所。通过耐心细致的法制教育，该学生交待了拆盗了w扣件的经过。这名学生叫孙某某，男，12岁，系许家洞镇清泉村四组人，许家洞小学四年级学生，伙同3名约13岁许家洞镇清泉村人拆盗铁路器材。5月12日，八分队由南往北巡逻到1890k+500公尺原梁家湾氮肥厂一个涵洞口，发现可疑情况，涵洞口两侧全部用木板钉死，他们走进铁路涵洞出口撬开木板一看，里面砌了很多条水泥墩子，存放着几百袋袋装蘑菇种。他们将这一情况马上用电话汇报到区护路办，铁路专干段广贤立即意识到这一情况严重性，迅速与白鹿洞派出所教导员一起赶到违章现场。经查实：这是白鹿洞镇长冲铺村一欧姓村民，利用涵洞长20长，宽3米，净空高3.1米，凉潮湿条件种植蘑菇。此涵洞的作用是将铁路西侧山脉溪水和工业用水排泄到郴江河里，如山洪暴发，会把此200米处铁路淹没，后果不堪设想。大家当即对欧进行法制和铁路安全知识教育，村民欧某诚恳地接受了批评教育，主动地拆除了违规建立的“蘑菇场”，恢复了原来涵洞面貌。据统计，XX年全区5处铁路岗亭共处理12起案件，协助侦破案件1起，协助抓获犯罪嫌疑人3人，制止牲畜上道12头，劝阻人员上道40人，制止石击列车5起。护路队员以身作则，在岗亭建设和护路联防工作中，认真开展“六化达标活动”和“创建安全铁路道线活动”，他们一手抓巡逻，一手向铁路沿线村民宣传“铁路法”、“铁路法运输安全保护条例”及《治安管理处罚条例》，以高度的责任感和极强的事业心，全面完成了各项工作任务，实现了无责任事故，无刑事案件，无人为破坏铁路设施安全的“三无”目标。

二、存在的主要问题

虽然我区铁路护路工作取得不少成绩，但应看到存在一些问题，需引起重视，以确保铁路护路工作再上新台阶。

1、铁路沿线岗亭工作环境差，基础设施简陋，工作经费严重不足，制约了工作开展。

2、护路人员工资待遇差，人心不稳。据调查，我区20名铁路护路人员均为招聘人员，月工资仅为每人每月375元。由于工资待遇差，铁路护路队伍不稳定，人心思走，有的仅呆了几个月就不愿上班了，严重影响了护路联防工作的开展。

3、护路人员不足。###段京广铁路复线有58.7公里，资许线16.8公里，铁路沿线有8个乡镇、2个街道办事处、21个自然村、70多个村民小组，点多线长，情况复杂。我区铁路沿线的5个岗亭只有20名护路人员。由于人员偏少，护路人员的工作任务相对较重，但工资待遇偏低，以致于不利于工作开展。

3、权责不对称。铁路护路工作经费、人员管理一直由市铁路护路办统管，而工作责任完全压在县(市、区)，造成了权责不对称，不利于调动工作积极性。

三、几点建议

为进一步推动铁路护路联防工作的顺利开展，特提出如下几点建议：

1、铁路护路工作由市管改为县(市、区)综治办管理，这种方式有利于调动铁路沿线各乡镇、村组的工作积极性，实现群防群治，促进铁路治安联防工作开展。

2、提高联防队员待遇，稳定队伍。同时，加大岗亭投入力度，改善基础设施，营造良好的工作生活环境，推动铁路护路联防工作顺利开展。

第四篇：治安联防

这是继中国政府取消收容遣送制度后，又一个从制度上保障人权的重大举措

2004年9月3日，中国公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员。

这些治安员包括联防队员和协警员等用于协助开展治安保卫工作的辅助人员，不含由地方人民政府组建和保障、并派驻到公安机关协助维护交通秩序的交通协管员。

公安部要求，对于现有的治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间，全部清退。

2008年1月1日以后，各级公安机关一律不得再以任何名义留用治安员。这意味着在中国业已存在40多年的“治安联防队伍”将寿终正寝。

长期以来，中国公众对这支“杂牌军”颇有意见，公安部的决定无疑触动了社会十分敏感的神经。观察人士认为，公安部取消不具备执法资格的治安员是落实“依法治国”宪法理念的一项重要举措。害群之马破坏公安形象

公安部政治部队伍管理处处长李遂芳告诉《瞭望东方周刊》，导致公安部作出此决定的导火索是今年3月26日发生在深圳的治安员打死犯罪嫌疑人事件以及郑州公安局治安员系列抢劫杀人案。

案件发生后，胡锦涛、罗干、***等中央领导先后作出批示，要求公安部采取有力措施，切实加强治安员队伍建设和管理。

从媒体公开报道看，近年来，治安联防队中的害群之马严重破坏了公安形象。治安员滥用治安处罚权已直接威胁到公民的人身安全。在影响全国的“夫妻看黄碟”案中，深夜闯入民宅搜查的人就是不具备执法权的治安员。

事实上，公安部早在1993年5月17日就发出通知加强治安联防队伍建设。当年2月21日，安徽省利辛县纪王场乡路营村农民丁作明因与本村副村长丁延乐发生纠纷，被该乡派出所关进一间屋子里，3名治安联防队员对丁拳打脚踢，并用电警棍、木棍毒打近两个小时，丁由于伤势过重于22日死亡。

1993年的这份通知要求从这一起事件出发，各地进行清理整顿。而10年过去了，依然发生类似的严重侵犯人权事件。

2003年6月20日，在深圳市宝安区某村，湖北籍打工者沈国洪及另外3人与治安员陈锦明发生摩托车追尾事故，陈锦明召集10余名治安员将沈国洪等人当街殴打。沈国洪被打得口吐白沫、全身抽搐，于次日凌晨死亡。

治安员有组织犯罪也时有发生。郑州警方曾经打掉一个重大涉黑团伙，该团伙涉嫌抢劫、绑架、贩毒、伤害等各类刑事案件达103起，团伙成员大都是郑州市邙山区花园口镇弓庄村的治安员。

一位公安系统权威人士在总结治安联防的问题时认为，本来警察是执法主体，但不少地方的执法者却把执法权有意无意地“转让”给了治安联防队。一旦酿出事端，公安机关就可以推脱责任。

这位人士还认为，部分治安联防队伍加重了群众负担。这些治安员多数由公安机关依靠罚款供养。“部分治安员队伍已经成为滋生黑、恶势力的土壤。很多队员缺乏起码法律知识、未经严格培训，往往好逸恶劳，吃、喝、嫖、赌等无师自通，久而久之，不但维护不了社会治安，反而成为不稳定因素。”中共中央政治局委员、公安部部长***早在2003年7月召开的公安部党委理论中心组扩大会议上就提出：“坚决杜绝再发生伤天害理、激起民愤的恶性事件，坚决停止滥用侵犯人权、侮辱人格的强制措施。” 清退后如何解决警力不足

警力不足是长期困扰中国社会治安的一个重要问题。按照警力和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十。多年以来，这个缺口正是靠治安员队伍来弥补的。

以广州市为例，广州市警察只有2万人，而治安员却多达12万。在治安员队伍被清理后，如何应对警力不足的难题？

公安部另一位内部权威人士告诉《瞭望东方周刊》，这个问题也经过了深思熟虑。留下3年的过渡期，正是要逐渐解决警力不足的问题。公安部为此做了部署。

首先要科学配置警力。公安部要求各地公安机关精简机关人员，大力推动警力下基层。“我们的目标是

希望基层民警占全部警力的70%。”他说。

其次要提高警察队伍素质，开展全国大练兵，还要提高公安的“科技含量”，在国家财力允许的情况下，适当增加警力。

北京大学政府管理学院教授张国庆也认为，适当地增加一些警力还是必要的。比如英国就有26种特别警察。“一些轻微的违法事件，由特别警察管理，大案子则交给正规警察。这些特别警察由地方政府给予补贴。”

无论如何，中国公安部的这一举动是继中国政府取消收容遣送制度后，又一个从制度上保障人权的重大举措，但也有公安业内人士提出一些担忧。

“如果处理不当会威胁到社会安定。„请神容易送神难‟，这些不具备警察资格的治安员们会不会被„突击转正‟，应该引起注意。”有关人士说。

第五篇：铁路联防工作概述

铁路联防工作概述

一、铁路护路联防工作的概念

铁路护路联防工作是用社会治安综合治理的方式，组织动员社会各有关部门和单位、基层组织、人民群众，维护铁路治安，保证列车安全行驶的工作。

具体说，铁路护路联防工作是在各级党委、政府及社会治安综合治理委员会的统一领导下，由各级铁路护路联防机构负责组织实施，充分发挥铁道、公安、军事部门的骨干作用，组织和依靠铁路沿线基层单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范。教育、管理、建设、改造等方面的工作，预防和处置有关铁路治安问题和影响列车安全行驶问题，维护铁路治安持续稳定，确保铁路安全畅通的系统工程。

二、铁路护路联防工作的性质、地位和作用

铁路护路联防工作是对铁路治安进行综合治理的载体，是现阶段维护铁路治安的重要工作形式，是解决铁路治安问题的有效途径。

铁路治安问题是社会诸多矛盾的综合反映。解决铁路治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合。通过开展铁路护路联防，运用党委、政府的权威，组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众，综合运用各种手段，标本兼治，综合治理。

铁路治安是社会治安的重要组成部分，两者紧密相联，互相影响。社会治安不好，势必影响铁路治安；铁路治安好转也会促进社会治安的稳定。所以，维护社会治安，必须把铁路治安整顿好。在社会治安综合治理中，要把铁路护路联防工作始终摆在重要位置，常抓不懈。

铁路护路联防工作在实践中发挥了多方面的重要作用：一是维护了铁路治安的持续稳定。通过加强对铁路治安问题的综合治理，盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪活动受到有力的打击，铁路沿线地区治安防范能力明显增强，涉路刑事案件和治安案件得到有效遏制，在许多地方，货赔损失大幅度下降。二是确保了铁路大动脉的安全畅通。通过开展创建安全文明铁道线活动，铁路沿线广大人民群众爱路护路观念和安全意识进一步增强，保证铁路安全畅通的责任和措施更加落实，摆放路障、牲畜上道、石击列车等影响行车安全的问题得到了有效的预防和及时的解决。三是密切了路地关系，促进了铁路沿线地区的社会稳定和经济发展。通过开展铁路护路联防工作，铁道部门和地方党委政府及有关部门之间建立了良好的协作关系，形成了有效的工作机制，地方积极支持铁路建设，铁道部门努力帮助地方解决发展中的困难，在做好维护铁路治安工作的同时，路地携手，化解了路地之间的许多矛盾纠纷，解决了经济建设、社会发展中的不少难题。

三、铁路护路联防工作的目标、任务和基本明

铁路护路联防工作的目标是维护铁路治安持续稳定，确保铁路安全畅通。

铁路护路联防工作的主要任务：一是预防和处置有关铁路治安问题，包括盗窃铁路运输物资，拆盗铁路器材、破坏铁路设施等；二是预防和处置影响列车安全行驶的问题，包括摆放路障、击打列车、牲畜上道等；三是协助有关部门预防和处置群体性阻断铁路、拦截列车事件。

铁路护路联防工作的基本思路：紧紧依靠党政领导，组织动员社会力量齐抓共管。抓责任落实，建立健全机制；抓协调配合，理顺工作关系；抓宣传发动，营造有利氛围；抓重点治理，保持治安稳定；抓队伍建设，促进工作落实；抓经费管理，提供物质保障。

四、铁路护路联防工作的格局

铁路护路联防工作的基本内容是：协调路地关系。守护重点区段、整治突出问题、落实治安责任制、进行护路宣传教育、管理护路经费。

1．协调路地关系。铁路护路联防工作涉及铁道、公安、军事等部门和铁路沿线党委、政府、基层单位、人民群众，理顺路地工作关系，充分调动各方面的积极性，是做好铁路护路联防工作的首要任务、是开展其他各项工作的前提。

2．守护重点区段。组织专职护路队伍守护铁路治安复杂区段和要害部位，是维护铁路治安稳定，确保铁路安全畅通的必要措施，是铁路护路联防最基本的工作方式。

3．整治突出治安问题通过定期排查确定铁路治安重点区段，集中时间、集中力量，运用打击、防范、管理、教育、建设等社会治安综合治理手段，对重点区段的突出治安问题进行集中整治。这是遏制铁路治安问题。改变治安混乱面貌的主要措施，是建立健全铁路护路联防工作长效机制的先决条件。4．落实治安责任制。根据工作主体的不同，分别实行铁路护路联防工作领导责任制、岗位目标管理责任制、铁路治安承包责任制等不同形式的治安责任制，把维护铁路治安的工作情况及其成效与责任人的政治荣誉、经济利益挂钩，把维护铁路治安的责任落实在铁路沿线党委政府、有关单位、基层组织和人民群众肩上。这是推动铁路护路联防工作落实的法宝，是建立铁路护路联防工作机制的关键。

5．进行爱路护路宣传教育。广泛深入地开展爱路护路宣传教育，宣传维护铁路治安的重要意义，普及铁路安全知识，营造有利的舆论氛围，增强铁路沿线地区人民群众维护铁路治安的责任意识和安全意识，提高参与。支持铁路护路联防工作的积极性和遵守有关法律法规的自觉性。这是铁路护路联防工作充分发挥作用、取得成效的基础。

五、铁路护路联防工作的领导体制和机构设置

铁路护路联防工作根据社会治安综合治理工作属地管理原则，实行“条块结合，以块为主” 的领导体制。由各级党委、政府及社会治安综合治理委员会统一领导，铁路护路联防机构负责组织实施。铁道、公安、军事部门和铁路沿线基层单位各负其责。

各级社会治安综合治理委员会内设立铁路护路联防工作领导小组，下设办公室；铁道、公安、军事等有关单位确定负责铁路护路联防工作的人员；铁路治安复杂区段和要害部位配备专职护路联防队伍；铁路沿线地区的基层组织指定人员承担铁路护路联防工作任务。

各级铁路护路联防工作领导小组及其办公室接受所在社会治安综合治理委员会的领导；上级铁路护路联防工作机构对下级铁路护路联防工作机构是指导关系。

六、铁路护路联防工作的基本经验

（一）必须站在为经济建设服务的高度，深刻认识做好铁路护路联防工作的重要性。铁路是国民经济的大动脉。确保铁路的安全畅通是整个国家特别是铁路沿线地区经济发展、社会进步的必要条件。开展铁路护路联防工作就是要预防和解决危害铁路治安、影响列车安全行驶的问题，就是要确保铁路的安全畅通，使铁路更好地为改革开放和经济建设服务。深刻认识这一点，是做好铁路护路联防工作的前提。

（二）必须把保一线平安与保一方平安紧密结合。维护铁路治安是铁路沿线地区党委、政府。军事机关和铁道部门的共同责任。要落实这一责任，必须把维护铁路治安作为保一方平安的重要内容，纳人地方党委、政府的工作目标，与领导干部的工作考核直接挂钩；必须把铁路护路联防工作纳人当地社会治安综合治理的总体规划，同部署、同检查、同考核、同奖惩。必须严格实行铁路护路工作责任制，把维护铁路治安的责任落实到铁路沿线党委、政府、基层组织和人民群众肩上。

（三）必须坚持打防结合，综合治理。铁路治安问题是社会诸多矛盾和消极因素的综合反映，要从根本上解决铁路治安问题，必须多管齐下，综合治理。要依法严厉打击危害铁路治安的严重刑事犯罪活动，及时整治治安问题突出的铁路重点区段，同时，做好“防范、教育。管理、建设、改造”等各项工作，努力从根本上预防和减少违法犯罪，提高铁路沿线的治安工作水平。

（四）必须加强路地协作，齐抓共管。维护铁路治安的工作涉及路地双方，诸多部门，必须理顺关系，形成合力。要按照社会治安综合治理“属地管理”原则，由地方党委、政府统一领导，社会治安综合治理委员会组织协调，铁道部门和公安机关、军事机关各司其职，密切配合，建立健全铁路护路联防组织体系和工作机制，组织铁路护路联防专职队伍，坚持专门工作与群众路线相结合，充分调动铁路沿线地区基层组织和广大人民群众的积极性，使铁路护路联防工作在各个层面上都有人抓、有人干。

（五）必须坚持履行义务和有偿服务相结合。在社会主义市场经济新形势下开展铁路护路联防工作，一方面要强化责任意识，对铁路沿线各级党委政府、基层组织和广大人民群众，大力宣传“维护铁路治安人人有责”的权利义务观念，提倡无私奉献精神，并通过与工作成绩挂钩，给予政治荣誉、精神鼓励等措施，调动他们履行义务、格尽职守的积极性。另一方面，为确保铁路护路联防工作的正常运行，必须提供必要的经费保障。采取从铁路货主单位收一点、当地政府支持一点、铁路沿线乡镇补贴一点的办法筹集护路经费，主要用于铁路护路联防专职队伍的开支和沿线基层组织、有关部门和人民群众开展护路工作的补贴。