发展协商民主践行群众路线

第一篇：发展协商民主践行群众路线

发展协商民主践行群众路线

【摘要】为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，发展协商民主，践行群众路线，始终依靠人民推动历史前进。

【关键词】以人为本；协商民主；政协使命；协商形式

以毛泽东为代表的中国共产党人，在领导中国革命的长期斗争中，对马克思列宁主义关于人民群众历史作用的理论进行了创造性的运用和发展，确立、形成了党的群众路线，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线，是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动的无比宝贵的历史经验的总结。新时期，面对新任务，党的十八大报告指出，全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。从人民政协的性质、地位、作用和职能的角度看，政协工作始终都是和人民群众密切联系在一起的，做好政协工作，就是做好了党的群众工作。从这个意义上说，发挥政协组织职能作用、做好政协本职工作就是践行党的群众路线。

一、群众工作是政协使命的本质要求

政协组织的性质、地位、作用、基本职能、工作方式方法以及新时期的使命，决定了群众工作是政协自身固有属性的体现，是新时期政协发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局作用的内在要求，也是政协工作适应时代发展的需要。

做好群众工作是人民政协性质的本质要求。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是广泛凝聚各方面智慧和力量的重要形式。人民政协工作的主题是团结和民主，加强包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的最广大人民群众的团结，充分反映人民群众的意愿和要求，是把握人民政协工作主题的本质要求。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，在进行深入调查研究的基础上，广泛听取群众的意见建议，将群众的意见建议集中起来，向党委、政府反映，向有关部门呼吁，努力促进落实。这决定了做好群众工作是人民政协义不容辞的责任。

做好群众工作是人民政协适应新形势新任务的客观要求。人民政协发展的历史，就是在围绕中心、服务大局中不断发展自身的历史，也是服务群众、遇事同群众商量、充分听取群众意见、向人民负责、积极履职的历史。改革开放以来，随着经济社会不断发展，特别是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著提高，社会开放性、流动性大大增强，这给做好新形势下群众工作、正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面利益关系带来了一系列新课题。解决这些新课题，需要发挥好各级政协组织和政协委员在协调关系、化解矛盾、凝聚力量、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的重要作用。

二、群众工作是政协功能的固有特征

在构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中，人民政协可以充分发挥“智囊团”、“人才库”作用，有所作为并大有可为。新时期新形势下的人民政协的群众路线和群众工作，可概括为互补性、整体性、协商性和灵活性几个特征。

（一）互补性特征

政协群众工作与党委政府的群众工作具有互补性。政协组织在党委政府与各界别群众之间架起一座相互沟通、理解、支持和信任的桥梁通道，让党和政府与各界别群众声音互动、求和谐、促稳定，使党的方针政策和政府工作成为各界别群众的共识和自觉行动。政协委员作为参加政协的各党派团体、各族各界的代表，是人民政协履行职能的主体，在政协群众工作中具有不可替代的作用。政协委员来自于社会各方面、各群体，是社会各方面、各群体的优秀代表，了解和掌握社会各方面、各群体基本情况和利益诉求，并且与他们有天然的感情基础。广大政协委员在政协组织联系群众工作中可发挥无限的创造潜力和主体作用，在思想感情上贴近群众，在服务大局中引领群众，在模范带动中影响群众。政协委员可围绕改革发展、利益诉求、民生改善等重大事项经常深入到群众之中，宣传党的方针政策，推进政府工作落实，了解群众思想动态，协助化解矛盾问题。

（二）整体性特征

人民政协区别于党委、人大、政府及其他政治组织的鲜明特色，就是唯一按照社会阶层结构状况设置的界别组成的政治机构，这种界别设置有其特殊性、时代性，也是与时俱进、兼容并蓄的重要体现。人民政协从成立之日起就是由各党派、各团体、各族、各界、各方代表人士组成，并且其组成界别也随着改革开放、市场经济的推进在不断地变化，与出现的社会利益分化、不同利益群体的形成相辅相成，具有紧密的联系和广泛的代表性。界别是社会构成的基本单元，体现单元的性质和特征，每一个政协界别都联系和代表着一个重要的社会群体，了解和掌握着这个社会群体的基本情况和诉求。政协的界别基本涵盖了社会的各个阶层、行业和领域，了解和掌握了政协各界别的意见和要求，汇总之后，也就了解和掌握了社会多数人的意见和要求，也就是大多数人民群众的意见和要求。

（三）协商性特征

政协章程明确规定：“团结和民主是中国人民政治协商会议两大主题”。人民政协的协商监督是发扬民主的一种重要形式。通过政协开展协商监督工作，较好地贯彻落实党和国家的惠民政策，大力改善民生，维护群众利益，促进和谐稳定，其建言献策及所提意见、建议层次高、分量重、影响大，能够引起党和政府、社会各方面的重视和认可。在推进党和国家惠民政策的贯彻落实中，政协可以组织推动各党派、各团体、各族、各界、各方人士紧扣主题积极开展协商监督，努力拓宽视野，采取有效措施，充分运用好中共中央、各级党委出台的规范性文件和政协章程规定的协商监督形式、办法，注重发挥政协会议发言、建议、提案和社情民意的重要作用。按照协商监督工作需要做好充分而周密的准备工作，掌握第一手资料和信息，行事应依法依规，有理有据，突出重点，多提出善意的良策和办法，尤其是多提出解决问题、化解矛盾的新思路、新举措、新办法，把协商监督的重大事情做得更科学、更完善、更稳妥。从而形成人民政协协商监督的长效机制并使工作常态化，不仅让党和政府满意，更让人民群众满意。

（四）灵活性特征

新形势下人民政协的群众工作，需找准履职尽责的结合点、切入点，转变工作方式，改进工作方法，深入社会、深入基层大力开展调查研究，积极建言献策。针对推进民生工程实施，可提出真知灼见、妙计良策，可汇集民情信息、民间意愿，富有成效地协调关系、化解矛盾。作为爱国统一战线中“大团结、大联合”的组织形式，人民政协可机动灵活地吸纳并鼓励发挥各方面力量和进步人士的特殊优势、才华智慧，热情关心、支持和参与加强和创新社会管理、大力实施民生工程的实践活动，组织他们通过参加民生工程实践活动和亲身体验，进一步了解和掌握情况，及时发现问题，深入研究论证，提出切合实际的建议报告、提案、计策，积极反映社情民意，为较好地推进民生工程的顺利实施发挥应有作用。通过政协界别民情民意信息、界别提案、界别视察和界别发言以及这种特殊的民情民意渠道，可以灵活、全面地反映民思、民忧、民盼，让各界群众意愿得以充分表达、合法权益得到维护。

三、群众工作是协商民主的重要内容

“社会主义愈发展，民主也愈发展”。如何开拓畅通新的公民政治参与渠道、促进社会治理创新，已成为社会主义民主政治建设的一个新课题。人民政协拥有得天独厚的参政议政资源，在践行党的群众路线、扩大公民有序政治参与和做好新形势下群众工作方面大有可为。中共十八届三中全会提出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

目前，基层政协组织在推进协商民主实践中，还难免存在协商实施随意性、协商内容宽泛性、协商形式单一性、成果转化低效性，协商过程中发扬民主不够，协商结果运用上效果不好等现象。因此，站在人民政协的视角，要扎实推进协商民主在基层的实践和发展，就必须在政治协商制度上求规范、内容上突重点、形式上呈多样、结果上重实效。

（一）协商制度求规范

各级党委应按照“把政治协商纳入决策程序”的要求，制定支持政协政治协商相关工作制度，进一步完善议事规则和工作规程，把基层政协协商民主作为决策过程的基本环节，明确哪些重大决策的出台、哪些重大项目的实施、哪些重要人事方案必须先经政协民主协商。同时，不断健全和完善协商民主程序，包括协商议题的提出确定程序、安排协商活动的程序、意见建议处理以及沟通协调机制等，形成基层协商民主制度体系。

（二）协商内容显重点

开展政治协商，应明确“协商什么”的问题。虽然政协章程及中央有关文件作出了规定，但原则性较强，没有具体细化。作为基层政协组织，应重点围绕“紧扣中心促发展、关注民生促和谐、规范权力促公平”三个方面主动与党委政府开展协商，既要提出具有前瞻性和建设性的建议，为党委、政府科学决策、民主决策提供参考，也要充分反映群众诉求，提出合理化的意见，即时化解带有苗头性、倾向性的问题，促进民生改善，还可保证权力在阳光下运行、减少腐败，消除群众对政府的不信任感以增加公信度。

（三）协商形式呈多样

注重协商形式的多样化，就是要解决“怎样协商”的问题。基层政协应不断探索、丰富新的形式和方法，使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。专题协商要与多种协商相结合，会议协商要与现场协商相结合，提案协商与社情民意协商相结合。现行的各级政协提案都是层级提案制，即同级政协的提案只能向同级党政提，而现实是基层在发现问题的及时性与解决问题的能力方面与上层存在着信息不对称、系统不对应、权责不对等的现象，即缺少必要的“顶层设计”，因此应提倡“可越级提案”。即在现有政协系统中，由下级政协提案委将下级党政解决不了的问题，提交上级政协提案委，直至全国政协提案委；反馈时由提案办理单位或部门直接答复给提案人，同时抄送相关各级提案委。

（四）协商成果重实效

政治协商能否发挥作用和取得实效，关键在于解决“协商成果如何转化”的问题。履职实践中许多地方政协把所提意见建议能否被党委政府采用当做衡量工作成效的唯一标准，而没有把协商民主成果转化摆在发挥民主监督作用、推进民主政治建设、为党巩固执政的群众基础、提高党政工作合法性和包容性的高度来看待，这是有违协商民主精神的。要推动协商成果进入党委、政府决策并在推动工作中真正发挥作用，既要靠各级党委、政府真正重视，切实把政治协商纳入决策程序，也要靠政协自身积极主动，切实做好政治协商成果转化为各项基础性工作。为此，政协组织应不断提出科学的、“含金量”高的意见建议，并与党委、政府共同建立跟踪督办机制，及时向参与协商的委员反馈党委、政府及其有关部门对协商意见建议的办理情况。

第二篇：社会主义协商民主

党的十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。这是社会主义协商民主概念第一次在党的代表大会报告中得以提出，标志着社会主义协商民主理论的正式确立。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对党的三代中央领导集体关于协商民主思想的继承和发展，是运用马克思主义对我国协商民主政治实践的理论升华和伟大创造，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导意义。

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，也就是在党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心或利益相关的问题，以适当方式进行协商，形成各方均可接受的方案，作出决策或决定，以实现整体的发展。社会主义协商民主是伴随着新中国的建立而确立起来的，改革开放以来又得到不断发展和完善。实践证明，发展社会主义协商民主，符合我国国情，符合中国特色社会主义政治制度要求，对于充分调动人民群众的积极性具有十分重要的意义。

当前，随着我国经济社会加快发展、人民政治参与积极性不断提高，更需要大力发展社会主义协商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推进改革开放和社会主义现代化建设。

一是要建立健全协商民主制度和工作机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。协商民主形式和渠道丰富多样，从渠道上讲，党内民主有协商，人民代表大会有协商，政协会议有协商，基层民主也有协商；从形式上讲，有专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商，等等。要建立健全体制机制，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。要发挥多渠道多形式的作用，使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同渠道、不同形式得到充分反映。要推进协商民主的制度化，使协商民主按照规定的程序、渠道、形式开展。

二是要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。人民政协具有组织上的广泛代表性，涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层和海内外同胞；具有政治上的巨大包容性，坚持求同存异，只要认同爱国主义、社会主义这两面旗帜，都能够凝聚到一起，实现最广泛的大团结大联合；具有党派之间合作的真诚性，中国共产党坚持长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，与各民主党派合作共事，不存在对抗和竞争，与西方多党制、轮流执政有本质的区别。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

三是要把政治协商纳入决策程序，增强民主协商实效性。民主协商的要义不在于协商本身，其最终目的是为了使决策更加民主、更加完善、更加科学，使各方面、各阶层的利益和愿望在决策过程和执行过程中得到更好体现和保障。党的十八大报告强调把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，就是要把推进民主协商与健全科学决策机制紧密结合起来，通过政治协商、听证会、论证会、评估会、民主恳谈会、社区事务会等形式，把协商民主融入决策的全过程，使协商民主落到实处，增强民主协商的实效性。

第三篇：加强社会主义协商民主

加强社会主义协商民主建设

通化一中 滕孝花

协商民主的基本含义是指在多元社会现实的背景下，通过普通的公民参与就决策和立法达成共识，其核心要素是协商与共识。社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外，还具有不同于其他协商民主的特殊规定性，在中国共产党的领导下，把协商民主与选举（票决）民主结合起来的过程中，始终要体现“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，并把它作为民主和法治的重要内容，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，共同来构建社会主义和谐社会。我们党关于社会主义协商民主的思想和实践经历了一个不断深化的历史发展过程。在新民主主义革命时期,中国共产党人根据当时的国情曾经提进行了“三三制民主政权”尝试，这是协商民主思想的萌芽和雏形。第一届政协的成功召开是协商的结果，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。中华人民共和国是由政协第一届全体会议执行全国人民代表大会职权宣告成立的。其后，经全国政协协商建议，召开第一届全国人大。一届人大召开后，政协作为党派性协商机关继续存在。改革开放以来，逐渐形成了一种利益格局的多样化的社会，在新的时期党的十八大报告首次提出并系统论述确认了“协商民主”概念，在此基础上确立了“社会主义协商民主制度”概念。这是中国共产党在社会主义民主问题上最新的实践创新和理论创新，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展，是中国共产党人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造，将协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的一大探索和突破，具有里程碑意义。健全社会主义协商民主制度作为中国共产党坚持中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的大胆探索和丰硕成果，彰显了中共中央顺应党心、民心，坚定不移地发展社会主义民主政治的决心和信心。

那么，在新的历史时期如何加强社会主义协商民主呢？

（一）加大协商民主的宣传力度，增强社会各界的协商民主意识。社会主义协商民主第一次在党代会报告中出现，有必要对其内涵要义进行深入解读、广泛宣传，充分认识其重要意义，要加强社会主义协商民主的理论研究，加大对社会主义协商民主的宣传力度，让社会主义协商民主的思想深入人心，有必要让社会各界充分认识协商民主的广泛性和适用性，把握各种类型、各个层次协商的要求，形成党委、人大、政府、政协工作联动，各方面工作相互衔接，增强各界别人士在政治参与中的积极性，增强全社会民主协商的合力，让中国共产党的各级组织，各级人大、政府、政协，其他民主党派、基层组织和非政府组织都知道如何去实践和实现社会主义的协商民主。同时要营造良好社会氛围，协商的目的在于以平等对话、自由交流的方式从而形成广泛的共识，营造平等、自由、公正、宽松的良好社会氛围，才能使协商各方知无不言、言无不尽，协商才能取得最大成效。

（二）保障协商民主的平等。提高协商民主的协商能力。

我们不仅要保证民主党派在宪法和法律规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，还要保证各阶层、各利益群体在协商中的平等地位，这样才能保证政党间、利益群体间协商民主功能的有效发挥。协商民主的落实最终由其参与者：中共党员、各级党政领导干部、各民主党派成员来进行，因此，他们必须具备集体理性与责任性，掌握协商方法，具备良好的协商能力。我们要积极引导参与协商的各方面加强与其所代表群体的沟通，努力收集和反映他们的共同愿望，在民主协商中对公共决策提出更加切实可行的意见和建议。要努力培养他们理性分析问题的能力，树立大局观念，理性地表达诉求，负责任地提出建议。既要反映本界别群众的意见，也要尊重关切其他界别的愿望；既要充分表达自己的看法，也要认真倾听了解党委、政府部门的意见，加强互动交流，促进彼此沟通理解。

（三）深入拓展协商民主的各种形式，提高社会各界人士参与的广度和深度。

首先、充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道的作用。人民政协是我国最早协商民主组织，现在已经建立了全国、省级、副省级、地级、县级政协的五级组织体系，应该在健全社会主义协商民主制度中发挥更大的作用，应当成为社会主义协商民主的重要渠道。我们要积极发挥人民政协的优势和特点，广泛吸收各民族、各党派、各团体、各阶层、各界别人士通过政协组织参与政事，中国共产党在人民政协同各民主党派进行政治协商，主要通过全体会议、常委会议等形式。还有定期不定期举办专题报告会、读书会、情况通报会，邀请党政领导和有关部门通报有关情况，有针对性地到有关单位上门走访、咨询问政，有计划、有重点组织开展调研、视察和服务群众活动，进乡村、社区、企业深入了解社情民意，等等，除此之外，在政协中国共产党还与各人民团体和各族各界代表人士开展协商。主要通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能和开展提案等形式，从而丰富了人民政协协商民主的形式。

其次、要完善基层民主制度。社会主义协商民主的主体不仅包括政治、经济、文化等各领域各方面的代表人士，还要进一步扩大普通群众参与协商的范围。可以通过完善党的代表会议、人大会议、政协会议的旁听制度，改进群众大会、民主恳谈会、民主评议会以及群众来信来访、领导接待日、人民调解等方式，并逐步发展成为制度化安排。通过这些渠道和形式使各方面特别是基层群众提出的意见和建议通过不同层面的渠道得到充分反映，使协商渠道更为多样和丰富。

第三、健全互联网协商民主的制度。互联网的开放性、互动性、多样性等特点与协商民主理论所倡导的公共协商精神有着天然的耦合之处。目前，中国网民以网络论坛、网络社区、网络社团等为载体，将互联网技术运用到政治参与中，对社会主义协商民主产生了重要影响。国家应进一步扩大互联网的硬件设施建设，扩大互联网络的覆盖面，制定和完善相关的法律法规，保障公民利用网络资源进行政治参与的各项权利，建立公共信息的及时客观发布制度，建立政府和网民的对话协商制度和引导网民理性讨论制度等，促进网络协商民主的健康发展。

（三）健全协商民主制度，确保实效性和有效性。目前我国的协商民主制度还不够完善，功能也还没有完全发挥出来。比如协商民主的执行完全由共产党来主导，没有严格的执行程序，没有具体的法律保障措施；有的一些地方党委、政府在做出重大决策前，不给民主党派、无党派人士充分的准备时间即召开协商会或座谈会，有的在协商前已基本形成决议，协商只是走走形式，名为协商，实质只是通报情况；有的部分党政机关领导在提出协商的问题时，常常让与会或座谈人员统一思想认识，从讲政治的大局思考问题，用一些“高调”的语言暗示大家尽量多发表赞同意见，少提反对意见等等。总之，现阶段的中国协商民主制度没有彰显出其无可比拟的优越性，所以要加强协商民主的实效性和有效性。

首先、把协商民主过程制度化法律化。要按照“协商在决策之前和决策之中”的原则，细化协商活动的安排和准备包括明确协商应遵循的原则以及在协商过程中党委、政府及相关部门、政协、民主党派之间的关系，各自应扮演的角色、发挥的作用、承担的职责；明确协商议题的提出和确立包括确定需要进行协商的“大政方针、重要问题、重要事务、其它问题”等的具体内容，哪些事项必须协商，由谁提请协商，在什么时间和什么范围内协商；确定协商民主的程序包括安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、参与协商的程序，及时整理并报送协商成果的程序，落实协商民主的成果包括意见建议处理及反馈的程序、监督和检查落实情况的程序等，把协商民主形成规程或条例，使之制度化、规范化、法律化，重点要建立协商议题确定机制、知情明政机制、协商反馈机制和监督落实机制。

其次、把协商作为一项基本制度纳入各级党委、政府的决策程序。重要立法及法律修订、经济发展战略制定、社会政策出台、重要人事任免等问题都应进入协商领域，努力做到重大问题不协商不决策，重大决策不协商不实施；针对不同问题，可以采取先调研观察后协商的方式，或先协商然后再督促协商结果运用的方式，对于一些重要问题，可以采取二次协商、多次协商或分步协商的方式；对于事关全局的重大问题、需要同民主党派协商的重要问题、需要通报的重要文件和重要情况等，应出台相对明晰的标准，或允许地方按照相关程序出台细则；下大力气解决协商过程中的信息不对称问题。要扩大民主党派、社会各界和广大公民的知情权，构建各种信息公开渠道，要向参与协商的委员提供议题材料，让他们掌握信息、充分讨论、形成决议，再逐步实施，不能满足于召开会议、简单通报；各级部门应在规定时间内向委员们反馈各类议案的实施情况，未能实施的应说明理由，对违反协商民主的决策效力问题、责任追究问题也应该有明确的规定。以增强协商民主的针对性和权威性。

第三、健全协商民主的评价监督体系。协商民主要健康发展、提高实效，必须在建立健全评价监督体系上下功夫。中央层面应制定一套全面系统、具有指导意义的评价监督制度。在此基础上，各地各部门可以结合自身实际，出台更加详细、更加具体、更具操作性的评价监督细则，强化对议案、提案、社情民意信息的跟踪反馈；协商意见得到处理和反馈以后，积极开展事后协商，在督促落实中体现民主监督，进一步提升协商民主的实效性。

目前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，而且在不断丰富和发展，那么发展社会主义协商民主具有重大意义。

有助于改进党的领导和推进决策民主化。在新的国际国内环境下，中国共产党必须与时俱进地不断提高执政能力。协商民主通过国家政权机关、政协组织、党派团体、社会组织等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，推动公民个体、社会组织与政府的对话和交往，扩大并促进公共利益，不仅有利于改进党的领导方式和执政方式，而且公民通过一定的组织和程序，通过各自所联系的代表人物来进行协商民主，能够充分发挥社会主体各自的角色，有效整合社会各个阶层的资源，能够充分表达意愿，释放公民的政治诉求，拓展公民有序政治参与的渠道，提升政治意识、增强参与能力，有利于使决策更加科学、民主、有效。

有助于化解社会矛盾和促进社会和谐。协商民主可以架起政府与公民之间信息沟通的桥梁，构建一个管理者与被管理者之间进行有效对话的制度平台。对政府而言，协商民主的运用可以帮助其了解公民和社会组织提供的信息，摸清公民对公共事务关心的热点，吸纳制定政策有效的方案与意见。对公民而言，协商民主的运用可以帮助其反映现实社会存在的问题，为政府解决处理公共事务提供选择的方案，扩大群众对公共事务的参与度、知情度，增加广大人民群众在决策中的发言权，提高其参与热情和民主意识。以“对话、协商”为特征的协商民主的治理模式，在化解社会矛盾、协调利益各方、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。总之，社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道；有助于党和国家决策的科学化民主化；有助于改进党的领导方式和执政方式；有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。不断健全社会主义协商民主制度，不仅能够有力推进我国的社会主义民主政治发展和政治文明建设，而且对人类的政治文明也是一大贡献。

第四篇：推进协商民主与深化党的群众路线

推进协商民主与深化党的群众路线

邓杨 《 光明日报 》（2014年08月27日 13 版）

党的十八大首次提出，“要健全社会主义协商民主制度”。十八届三中全会进一步将协商民主提升至“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”这一新高度，并创造性提出“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”的观点。通过将协商民主与群众路线联系起来，从民主和法治的角度强调其政治功效，并根据协商民主的实践需要，对群众路线进行创造性转化、创新性发展，符合中国政治体制改革和政治发展的需要。

协商民主是发挥群众路线培育公民政治参与能力的重要途径。长期以来，人们习惯将群众路线的重心放在党员领导干部身上，而忽视群众观点的重要内容是“一切依靠群众、相信群众能够自己解放自己”。这种思维惯性往往造成以命令形式代替发挥群众主动性，以组织动员代替群众自觉参与。从当前的实践来看，确实存在由于“夸大领导作用”、“单纯向上负责”和“替民做主”等观念，导致不少涉及群众切身利益的问题上，群众缺乏参与权和发言权。而群众大多数的不满，也主要来自对涉及自身利益的事情缺少参与权和发言权。而协商民主强调以主动参与为基本动力，它的有效运行依靠不断扩大、不断制度化的多元与多向的广泛参与。习近平同志在十八届三中全会决定的说明中讲到，“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”从这个意义上说，群众路线只有与协商民主融为一体，强化人民群众主体地位，使组织动员、教育引导群众和相信群众、依靠群众、充分发挥人民首创精神结合起来，才能同时发挥两方面积极性，真正体现以人为本、人民当家作主。

协商民主是推动群众路线解决群众切身利益问题的有效助力。从唯物史观上讲，群众路线的提出，把党的宗旨上升到哲学层面，昭示了党的基本价值取向是人，以实现人的全面自由发展为目标。在当前社会发展阶段，一切为了人民的价值取向，用习近平同志的话讲，即人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。随着社会主义市场经济的发展，一些党员干部在践行群众路线时出现了迷茫，忘记“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，有的从“社会公仆”变为“社会主人”，有的甚至成为某些利益集团“私仆”，走向党和群众的反面。强化人民群众是社会主义民主协商主体的认识，明确与群众充分协商是政府实施重大公共行为的必经程序，有助于广大党员干部践行群众路线、倾听群众声音、解决群众难题。为此，有必要对群众工作进行理论创新与方法创新，将协商民主这一新的时代内容注入群众路线这一传统政治路线，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为协商民主重要的、现实的着眼点。在一切与公共利益相关的公共事务中走群众路线，进行多层次、全方位、常态化的协商沟通，协调不同利益群体之间的关系，努力达成社会的团结与共识。

协商民主是促进群众路线和基层民主实践深层次互动的有益桥梁。以农村村民自治为例，实践中将群众路线作为重要理论武器，根据《村民委员会组织法》中“村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主”的要求，推动了从最早的村民代表会议、“海选”到党支部建设两票制的有效实施，使民主选举成为扎根在中国村庄的制度，但也遇到了参与性不强、受家族意识影响，以及控制选举、贿选等诸多问题。究其原因，只通过短期的直接选举，而没有经常性的民主协商使群众真正了解、熟悉和掌握民主，村民自治四个民主中的后三个民主，即民主管理、民主决策、民主监督无法从根本上得到落实。为解决此问题，十八届三中全会提出，要“开展形式多样的基层民主协商，促进群众在城乡社区治理、2 基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。民主协商的加入，使基层民主实践扩展了有利于群众参与的制度化方式，一定程度上解决了单纯依靠选举带来的基层自治问题。可以说，基层民主协商制度，把协商民主和基层民主结合起来，使群众路线的思想方法在民主政治实践中得到创造性升华。

协商民主是确保群众路线制度化、规范化、程序化的重要保障。在贯彻和执行群众路线的过程中，政府部门、党员干部是主导者，而人民群众是被动的一方。是否树立群众观点、坚持群众路线，对领导干部来说缺乏硬性约束和程序规范，主要依赖思想觉悟和工作作风，这就使群众路线在执行中存在极大的不确定性。要真正解决这些问题，关键在于推进群众路线的制度化，让协商民主成为政府决策时的必要程序，把群众路线贯穿于政府决策的各个环节之中。为此，十八届三中全会提出，要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容。因此，在推进协商民主制度、推进群众路线制度化的实践中，一方面要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，对涉及政协履行职能的内容、形式、程序等作出明确规定和细化，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。另一方面，要积极开展基层民主协商，在近年来许多地方政府建立的“听证会”制度，一些基层社区和村党组织实施的“民主恳谈会”、“民情沟通日”和“村民议事会”等制度基础上，探索实施党员代表、党员人大代表定期会见选区选民制度、定期汇报工作制度，鼓励基层通过协商民主创新群众路线制度化形式。

将协商民主与群众路线联系起来，使得坚持群众路线不仅是一个思想认识或工作方法问题，而且是一个民主决策和民主制度问题。群众路线是作风，是方法，也是制度。只有真正将协商民主作为群众路线在政治领域的重要体现，才能使马克思主义中国化过程中形成的群众路线，成为党的生命线和根本工作路线。（作者单位：中国人民大学国际关系学院）

第五篇：践行群众路线 加快关口发展

践行群众路线

加快关口发展

——在镇村全体干部大会上的辅导资料

夏重庆

党的十八大明确指出，围绕党的先进性和纯洁性，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。它的主要内容是：为民、务实、清廉。

它的指导思想是，切实加强全体党员马克思主义群众路线观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民的血肉关系，发挥党密切联系群众的优势，为推动健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了坚强保证。

它的目标要求及主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。

要落实为民务实清廉的要求。所谓“为民”，就是要坚持人民创造历史，人民是真正的英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。所谓“务实”，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；所谓“清廉”就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为。严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子里，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

要着力解决突出问题，主要是反对形式主义，改进文山会海，大是大非面前敢于担当敢于负责；反对官僚主义，深入实际深入基层深入群众，接地气通民情；反对享乐主义，要牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政；反对奢靡之风，教育引导干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

在第一阶段的集中学习教育阶段，通过采取灵活多样的学习方式。一是集中辅导与个人自学相结合；二是讨论交流与调查研究；三是参加干部讲堂：领导干部讲党课、中层干部讲业务、一般干部讲心得；四是集中封闭式学习；五是走出去到红军烈士纪念碑参观学习，使自己学习意识有所加强，宗旨意识有所提高理论知识有所提升，特别是对“群众路线”的认识更为深刻一些。

一、什么是群众路线？

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，最早提出是1981年党的十一届六中全会通过的中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

具体内涵：一是为了群众。我们的党和我们党所领导的八路军新四军是人民的队伍，我们的队伍是为人民服务的中国人民解放军、人民政府等；二是一切依靠群众，我们的干部在工作中离开了“人民群众”，就如同鱼儿离开了水一样，如栽烟、修路，如淮海战役是人民用独轮车推出来的，可以说，没有人民群众的支持，就没有淮海战役的伟大胜利；三是“从群众中来”是工作“认识论”，如“人民公社食堂”的取消，兰考县栽泡桐；四是“到群众中去”是工作方法的“实践论”等。

二、践行群众路线，加快关口发展。

（一）要在践行学习群众路线教育中提升自己能力。

1、与群众打交道的能力。一方面要了解群众，另一方面要学会群众语言。

2、语言表达能力。一是要抓住重点，二是要能表达清楚。

3、一定的文字写作能力。一要会看、懂得行文格式，二是要会写，学会调查研究。

4、组织协调能力。要积累人脉，一是你的能力，二是人品，三是视野，四是愿意帮助别人，五是“德行”。有德之人，如众星拱月，一呼万应，如刘备知人善任，曹操奸诈无德。

5、团结共事能力。俗话说：“团结就是力量”，团结是铁团结是刚，团结是我们工作生活得需要，团结是一种气质。被误会时的一笑，是一种素养；受委屈时的一笑，是一种大度；吃亏时的一笑，是一种豁达；无奈时的一笑，是一种境界。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。

6、政策理论水平。一是要熟悉规定、理解政策，二是要熟悉相关法律法规。

7、廉洁从政水平。要耐得住寂寞守得住清廉管得住自己。算好八笔账：一是政治账，志存高远信念坚定，不意志衰退自毁前程；二是算经济账，君子爱财取之有道，不要财迷心窍倾家荡产；三是算权力账，为民用权强基固本；四是算名誉账，清正廉洁美名远扬，贪污腐败身败名裂；五是家庭账洁身自家庭美满，不要遗臭万年妻离子散；六是友情账，人品高尚群贤毕至，伤风败俗众叛亲离；七是自由账，严格自律自由自在，违法犯罪身陷囹圄；八是反腐账，心安理得身体健康，为人不做亏心事，半夜不怕鬼敲门，不吃西瓜不犯冷病。

8、工作决策能力，结合关口实际，制定“生态立镇、工业强镇、产业富镇、和谐兴镇”工作思路。

（二）要全力做好学前重点工作。

学习教育实践活动的出发点是要践行群众路线，其落脚点是通过教育能提高促进和加快学前工作。抓好学前工作，加快关口发展。重点工作如下：

1、防汛防滑。

今年防汛防滑形势，一是预测今年雨量偏大；二是关口有许多防汛防滑隐患。防汛防滑工作措施，一是地毯式摸排，已摸排防汛 处，防滑隐患 处；二是落实预案，制定好防、撤、离预案；三是未雨绸缪，提前介入，一点一策。公路沿线未批先建房屋户，由基础办牵头，土管、法庭、公安及镇经济办等单位逐户见面，要求强行撤离，同时请有资质专家制定防巩方案，规范施工，做好防护后，方可搬进。否则，依法处理。对小桐木沟、张家河小区及张岭长坂坡落实专人督促协调相关工作落实；四是对全镇所有危险户，发放明白卡，并摄像收集资料，化解事故风险。

2、工业生产。

主要是按照“你发财我发展”的服务理念，做好企业服务协调工作。一是协调解决企地矛盾，为企业生产提供良好外部环境；二是督促指导企业做到安全生产环保生产；三是促使企业提产提效；四是启动2014年非税征收工作。

3、烤烟生产。

一是村组干部结合群众路线教育进村入户到地中，指导烟农做好烟草栽植、培土、防虫工作；二是抽查面积；三是提前介入做好烟农烟炉、烟水、烟路等工作，确保烟肥运得进烟叶烤得下卖得出。

4、汉江综合整治工作。

口传“一江清水供北京”任务及“确保汉江水质清澈，江面无漂浮物，污水不直排，江面两边无垃圾”目标，做好综合整治工作。一是壮大环卫工人队伍；二是筹建购置环卫基础设施；三是下大力气贯通汉江景观道路及人行步道建设。

5、集中解决矛盾，构建和谐平安关口。

一是切实变群众上访为干部下访；二是按照“属地管理”及“谁分管谁负责”机制，落实信访责任；三是按照“信访就是解决问题”要求，集中人力时间化解一批矛盾问题。

6、做好安全维护、计划生育、重点项目的全力协调及精准式扶贫调查摸底等相关工作。