2014新疆公务员申论“编者按”

第一篇：2014新疆公务员申论“编者按”

“申论”之“编者按”范文

问题：“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)

要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过200字。

题目分析：

仔细分析题目我们会发现，题目给考生提供了大量作答信息。

其一，“最近社会上涌现出的先进人物事迹”主要是指给定资料8中所提到的三位先进人物，考生只需要围绕给定资料8所提供的先进人物事迹来回答这道题目就可以了。

其二，“宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习”告诉了考生“编者按”的背景和目的，为了照顾到“编者按”的要求，就需要在作答时写出这方面的内容。

其三，“要求概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质”，说明这还是一道以概括为主的题目，内容所占分值一定大于形式所占分值，即有关“精神实质”的实话要重于目的背景之类的虚话。

答题方法：

①概括精神实质。

给定资料8孙先生还款一段最后两句话，“新年不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账”，说明孙氏兄弟信守诺言，讲求诚信。徐先生强忍病痛，坚持教学，是一种爱岗敬业的精神，同时他又拿出薪金资助儿童，这是一种无私奉献的精神。“最美妈妈”接落地儿童，有一种见义勇为的勇气，同时，材料中她丈夫的话中提到“善良”，美联社提到“勇敢”、“无私”均可以作为吴女士的精神实质。

②凸显编者按要求

在作答这道题目时，需要明白这篇编者按的背景及目的，即向先进人物学习。但是向先进人物学习还不够，因为这个“帽子”过小，需要考生再结合材料进行理论提升。材料9中提到“我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。”所以建设社会主义核心价值体系这个理论高度就出来了，即为了建设社会主义核心价值体系，促进党员道德建设，我们要向先进人物学习。学习的内容即先进人物的精神实质。知道了实质就应该提出要积极向他们学习。简单而谈这道题的答题逻辑就是“背景目的——精神实质——号召学习”。

参考答案：

编者按：胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首要位置。在建设社会主义核心价值体系的今天，广大党员干部要向先进人物学习，真正地做到“德才兼备”。

本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚信仁义”的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”的徐老师，“朴实善良、无私勇敢”的最美妈妈吴女士。

希望广大党员认真学习他们的道德情操，并及时转化成行动，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。

第二篇：2013新疆最新公务员考试申论万能

公务员80分申论万能模板(转给需要的人)

一、古人云：“以铜为镜，可以正衣冠，以古为镜，可以知兴替，以人为镜，可以明得失，而以法为镜，可以断曲直。”所以我们要进一步完善相关的法律制度，才能形成公正的社会氛围，才能有效地解决这一社会问题。

二、各级政府，有关部门要从构建和谐社会的高度，本着全心全意为人民服务的态度，与时俱进，开拓创新，做好相关的监督工作，不断健全、完善相关的体制机制，来促进材料中所提到的一系列问题的解决。

三、材料中所反映的问题，对于我们来说实际上是一把双刃剑。一方面任何问题的出现对我们的生活，对我们的社会来说总是带有一定的破坏性，这对我们而言是一个巨大的挑战。另一方面，问题的出现有助于我们清楚认识到我们在对一些社会问题的处理上还存在着许多不足，这对于我们来说反面是一个完善自己，完善社会相关体制机制的一个机会。

四、1、材料中所反映的问题和现象的存在和发展蔓延，值得我们去沉思和探讨。

2、从材料中所反映的情况来年，目前的形势已经非常严峻，必须引起我们的高度重视

3、如何解决这一问题，是摆在管理者面前的一道严峻的课题。

五、坚持以法治国和以德治国相结合的原则，在完善相关 1 法律体制的同时，各级有关部门和机关 应当采用各种灵活的方式加强对人民群众的宣传和教育。使人民群众发解问题的严重性和政府对该问题的有关解决方式，这样一方面可以通过人民群众自发去预防和解决该问题，节省法律运作成本，另一方面还可以增强法律的实际执行成本。

申论万用句型、模板

题目

立论法：确定资料主题，表述中心论点： 提高劳动者能力拓展就业渠道、让可持续发展思想深入人心、建立节约型社会应先打造节约型政府、加强反腐倡廉 构建和谐社会、诚信，不仅仅是私事、加强安全生产建设 推进经济健康发展

第一段：开篇语

开篇点题，陈述现象和相应的政策

★随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。在这样的形势下，目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。

★近些年来。。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时。。（现象，政策）

★改革开放20多年来，我国经济取得飞速发展，但。。的改革却明显落后，（后面引出材料反映问题）

第二段：原因分析

★检视。。面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内。。是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言。。问题已经解决。当前及今后依然严峻的形势主要表现在：。。

★现阶段我国的。。形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾；既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：

★改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我国的。。。工作总体状况还存在着与国家经济、社会的发展要求不相适应，以及与面临的国际新形势发展要求不向适应的问题，主要表现在：

第三段：提出对策

衔接句的写法：

★。。，关键在于。有鉴于此，我国。。要进行一系列 深层改革，要从。和制度的改革做文章；观念、意识、思想要开放，要确立。。全新的理念，创造。。良好的环境和氛围。因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

★树立，解决。。不是一句空话，必须要有机制上的引导与保障，同时也要求各级政府加大宣传力度加强领导，落实任务。

★在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的背景下。。具有强烈的现实紧迫性。因此，我们必须立足当前、着眼长远，下大力气抓好。。的工作。

★当前和今后一个时期，加强。。的工作基本思路是：用“以人为本”的科学发展观统领。。工作，实施“标本兼治，重在治本”，采取果断措施遏制重大事故的同时，加快实施治本之策，推动。文化、。法制。科技。投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国。。的明显好转。

★当前。。存在的困难和问题，有的是社会深刻变革和问题的反映，有的是改革开放中伴发并生的问题，有的是社会主义初级阶段长期存在的问题和深层次矛盾，我们要正视困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。

★要解决。。问题，必须确保。。优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在。。方面采取有力措施。

结束段的写法：

综上所述/总而言之，有效解决。。问题/建立。。社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。更详细的内容链接： 再补充一些超有用的网站：

1、公务员2001-2010真题及答案资料下载：http:///downlist.asp 2、2010年山东公务员考试《行测》真题及答案word版：http:///DownView.asp?ID=39&SortID=7 3、2010年国家公务员行测真题答案与解析：http:///DownView.asp?ID=44&SortID=7 4、2009年国家公务员行测真题答案与解析：http:///DownView.asp?ID=45&SortID=7

5、国考申论复习半月谈2009全集--2010年1-10期：http:///DownView.asp?ID=89&SortI D=4 6、2010年国家公务员考试申论真题及解析：http:///DownView.asp?ID=51&SortID=7 7、2007—2010年国考行测真题:

http:///DownView.asp?ID=34&SortID=7

8、官方公务员面试视频知道“内幕”才好应对-面试不看会遗憾！—2天点击过百万，看3分钟我就收藏分享了！：http://v.youku.com/v_show/id_XMTg1NDUwMTcy.html9、中国最牛的公务员培训山东人的骄傲是山东人就顶起来！：http://v.youku.com/v_show/id_XMTgyODA1Mzky.html

[题目]

1、简明扼要，抓住材料的主旨

2、从小切入，切忌假、大、空

3、长短合适，最好不要加副标题

比较好的题目[例]“处处留意皆民生”、“圆城市低收入家庭安居梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、网上扫黄要建立长效机制。比较差的题目[例]“加快县域经济创新步伐”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设” [正文]

★开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义

随着我国经济持续快速发展。。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题主要表现在………………..;……………………….;…………………..;……………….。（说问题时最好用分号间隔）

目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。（这些套话要因情况而定）文章第二部分

★第二段主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面 的、深层次的，我认为主要有以下几点： 首先，政策体制不完善。（结合材料）其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）再次，法律法规制度不健全。（结合材料）最后，社会重视程度不够。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必需性，不同于其他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺少专业人才，缺少重大疾病预防，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；看病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极大，收益难以实现保障，入不敷出； 贫富差距：区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间 差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信贷体系松懈；住房供应结构不尽合理；房价上涨使一部分人以购房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团 生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；

节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；

和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度 资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾 所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实

循环经济：经济快速持续发展与保护生态环境相协调的必然要求；节能降耗（可参照资源与可持续发展问题依据材料进行分析）文章第三部分

★第三段可参考以下方面提出解决方案，注意要以对应第二段提出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。专项整治活动，对于。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。

6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱 新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。医疗体制改革：医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立一个覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保 障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，贫富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；

公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监 12 督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质

节约型社会： 加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；

和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度； 资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发 13 展全局

★文章第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。表表决心）

（结合材料，

第三篇：2011新疆公务员申论关于食品安全

近期食品安全重大事件

1、双汇瘦肉精事件

2、河南南阳毒韭菜事件

3、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件

4、多地曝用牛肉膏让猪肉变牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青岛福尔马林浸泡小银鱼事件

7、染色馒头事件

8、沈阳毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回炉再造热卖

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含荧光增白剂 存致癌因素

13、陕西榆林学生奶中毒事件

14、广东中山查获1325公斤“墨汁粉条”

15、重庆一公司购26吨三聚氰胺奶粉生产雪糕被查获

16、广州市场现“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料

相关文件近期，国内食品安全事件屡屡发生。在经历2008年三聚氰胺事件之后，我国对食品安全已不断加大监管力度，然而，无良商家仍然一次又一次地铤而走险。是什么样的原因让这些商家漠视产品质量，赚取黑心钱呢？

“惩戒过轻，没有起到震慑作用！”记者昨天从某知名网站上发起“食品安全靠谁来维护？”的调查中获悉，超过半数的被调查者认为，食品安全事件屡禁不止，是由于惩治力度不够，违法成本低，对违法企业没有威慑力。有法律专家指出，即将于5月1日实施的刑法修正案(八)(以下简称“新刑法”)对食品安全违法者“重治”，尤其是新增设了“食品安全渎职罪”，向食品安全监管执法人员施加更大的压力，为食品安全构筑 法 律 屏障。

警告、罚款、整顿都不足以压制利欲熏心

日前，广州知名连锁面包店“甜心客”被媒体曝光大量使用过期面包回炉再造，事件被披露后，广州执法部门马上进行了调查和查封。记者昨天获悉，目前对“甜心客”的处理结果已出，据广州海珠区有关负责人介绍，该品牌企业已自行关闭其15家门店。而对于该企业，有关部门将按违反食品安全法最高情节进行处罚，没收该店非法所得和生产设备，并建议市质监局吊销其生产许可证，并处以货值约11.5万元的十倍罚款。

“11.5万元的10倍也即是115万元，对于一家拥有这么多连锁面包店的食品企业来说，这样的处罚力度还不够。”广东食品企业一位资深人士认为，我国目前的相关法律法规，对食品造假、生产问题食品的处罚力度还够不上“重典”，对企业、行业无法起到敲山震虎的作用。

据了解，按照现有食品安全法的体系，监管部门即使平时监管到位，也只能警告、罚款、整顿。今年两会时就有代表举例说明，豆制品的微生物指标超标，如大肠杆菌超标，找不到罚则。发生食物中毒，如果检不出致病因素，也没有罚则。对存在严重违法行为而被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证的单位，食品安全法中，也只是规定其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。

“正是因为违法成本低，所以一些食品企业甚至大企业，都不惜以身试法。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田就指出，当前我国对违法商家惩罚力度很弱，比如像欧美这些国家，一旦出现大的恶性食品安全事故，这个公司可能就要倒闭了，但是在中国，出了大的食品安全事故，有些公司一复牌还可以继续运作。他认为，我国对食品造假者没有进行重惩重罚打击，“整体的力度还远远不够，包括有一些政府部门可能就是满足于罚款，企业被罚款后接着又继续造假。”

有业内人士指出，我国《食品安全法》的软肋在于处罚的力度太小、太软，太模糊。该人士举例称，根据食品安全法，“构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑责之外，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

“这样的经济制裁力度，实在谈不上从严、从重，也没有根据企业的大小不同区分对待。”他进一步解释，国内不少规模企业，每年销售额都在几千万甚至几十亿，像蒙牛、伊利等更是超过200亿，如果按批次金额处罚，毫无警示作用。”

记者查阅相关资料，发现多个国家对食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二噁英污染，其他州相继发现受污染饲料。事态发生后该国政府启动追溯机制，违法企业很快浮出水面。对于这次二噁英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。

去年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会决定修改法律，新法中对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。其中，明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。

有关人士建议，立法机关应审时度势，加大和强化法律处置力度，让有关企业在食品违规问题上不敢想、不敢做、不能做。

5月1日实施新刑法：食品安全犯罪也要判刑

最近，国务院以及多个相关部门连连下发多个文件和通知，并部署了一系列动作加大力度严惩食品安全违法行为，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强也强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。

“即将于5月1日实施的新刑法，特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定。”广东省质监部门有关负责人认为，新法出台使对食品安全违法者的处罚上升到一个新台阶。

据介绍，刑法修正案(八)删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味着食品安全犯罪最低也将被判处有期徒刑；对于罚金，也没有规定数额上限。新刑法还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

同时，新刑法加大了对生产、销售不符合卫生标准的食品行为的处罚力度，将原来刑法中罚金数额限制的规定取消，明确对造成食品中毒事故、人体健康危害的行为，除追究刑事责任外，将处罚金或者没收财产。

“新刑法从立法的层面应对千家万户都关注的食品安全问题。这点是值得肯定的”北京大学法学院教授王磊特别指出，新刑法中增加了一条规定：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。“这些举措都有一定威慑作用。”

“食品安全渎职罪”的增设尤其有重要意义。有专家认为，只有向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。

北京大学法学院教授王磊认为，治理食品安全是一个系统问题，必须认识到我国各食品监督监管部门权利职责分工不清是不可忽视的顽疾所在。

国家行政学院法学部教授杨伟东也认为，加大处罚力度只是一种方式，更根本的方面可能还是涉及企业的生产、消费、公检法打击、政府和公众之间建立良性关系等。”

经济学家马光远建议，发动全民监督食品安全，并建立有效的激励机制，奖励基金可由那些有不良记录的食品生产企业拿出。食品安全建议

生活中您是否有听过这样的经验之谈呢:蔬菜买回去要用水浸泡着,是撒过农药的;特粗的黄瓜不要买, 那是激素催的;买肉要看清,瘦肉精会致病的;买菜一定要捡有虫的买,这样的才没毒啊……对于这样的经验 之谈,并不是无稽之谈,更不是危言耸听,而正是我们身边最真实的客观存在,而这些客观存在只是我们生活中 需要注意的一小部分,更残酷的真实事件也在不断的发生着,食品安全问题频频见诸于报端, 毒米,毒面,毒 油几乎年年“东窗事发”.从“问题奶粉”到“苏丹红”**,从劣质火腿肠到各种方便食品,无一不有.这 不禁使广大消费者心存疑虑,我们身边还有安全食品吗?这些问题食品不但危害了食用者的身体健康,还令广 大人民群众对食品安全产生心理上的恐慌.许多现代病和人们的饮食有直接关系,食用这些有毒食品即使短 时期没有暴露问题,但长期食用导致有害物质累积,而人体又无法代谢出去,最终会严重危害健康,同时还 会给医疗系统带来巨大的压力.这些事实不仅仅让我们感到无比的忧虑,更应该让我们通过这些由于食品安全 问题而致病致死的案例之中得到一个结论:食品安全问题已经是隐藏在我们身边的一个很危险的“谋杀者”, 为了我们的生命,为了我们的身体健康,我们必须关注,监督,提防身边的食品安全问题!为有效保障我国的食品安全,保障老百姓的生命健康,保障广大人民群众的根本利益,实现社会和谐, 我建议: 一,食品生产经营单位应该:1,建立组织,制定各项食品卫生制度.2,加强内部卫生知识培训,增强 从业者的卫生意识,自觉遵守各项制度,规范,消除生产过程中人为因素增强食品污染的机率.3,加强内部 检查,落实各项制度,及时发现食品安全隐患,及时消除.4,开展各种认证,规则发展,提高产品档次.5, 加强行业自律,合法经营,诚信经营.二,建立食品安全标准.以长期食用不会对人体造成不良影响为前提,对营养指标,农药兽药残留,食 品添加剂,微生物及毒理等各项指标制定严格的限量标准.三,制定食品安全的法律法规.强制执行食品安全标准,明确原料供应者,食品生产企业,食品销售企 业,食品安全检测机构,食品安全监管部门各自应承担的法律责任.四,建立市场“准入制”,正着手对所有从事食品生产经营活动的企业重新审核,无证,无照企业一律 取缔.五,杜绝“罚单”成为 “许可证”的现象.对无视食品安全的经营者加大处罚力度,大幅提高其违法成 本;对危害范围广的,社会影响大的要追究刑事责任;对再次违法的,要从重从严处理.六,完善食品监管体系.对农产品进行有害物质检验,把好原料关;提高食品生产企业市场准入的门槛, 采取对出厂的食品必须标明各种成份等手段,把好生产加工关;加强对食品销售企业的监管,把好流通渠道 关;保证食品安全检测数据的真实有效性,把好检测关;设立专门的食品安全监管部门,加大对食品安全的 监管力度,并对监管失职的责任人员要追究责任,把好管理关.七,加大舆论宣传力度,提高市民食品安全意识,使有害食品人人避之.八,建立食品安全信息库,公开食品安全信息.加大宣传力度,扩大宣传范围,让广大群众及时了解情 况并参与监督.对食品安全合格的企业给予表彰和宣传,对食品安全存在问题的企业给予批评和公布,出现 重大安全问题的企业及责任人不得再从事食品行业的经营及工作.同时,要破解食品安全的困境,必须尽快建立健全食品安全标准体系.而食品安全标准的制定,不单单 是政府部门的责任,不能靠监管部门凭空想,它需要借鉴国外的经验和做法,需要有全体民众的集体智慧, 需要社会各界的共同努力.说到底,食品安全的最终实现,是需要切实的措施和行动来保障的.近期食品安全问题事件

“染色馒头” 2011年4月初,央视报道,在上海市浦东区的一些超市染色馒头的生产日期随便更改,食用过多会对人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。

“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉“变”成牛肉。2011年4月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖。

“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制,使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000公斤。

“瘦肉精” 瘦肉精是一类动物用药,例如莱克多巴胺(Ractopamine)及克伦特罗(Clenbuterol)等。将瘦肉精添加于饲料中,可以增加动物的瘦肉量。今年3月,媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪,有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。

近期,频繁发生的食品质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对企业社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品质量安全标准体系建设有哪些不完善的地方?现有监管体制下,食品质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品质量安全? 食品安全标准要细化也要进化

4月11日,上海盛禄食品有限公司违规加工生产的“染色馒头”被曝光。据调查,其违规行为至少有两条,一是在面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂。二是将超过保质期的馒头回收重新制作新馒头。

“到底加多少玉米才叫做合格的玉米馒头?目前依然无标准可循。国家在制定食品添加剂管理规范的时候,也没有把餐饮食品纳入应用范围当中。没有要求这些无包装产品制定严格的食品标签,没有要求这些产品说明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么„„总之,监管部门缺乏监督管理的依据,生产企业也没有准确的规则需要严守。”一位业内人士如是说。

据了解,目前对于包装食品来说,大多数产品都有相关的产品标准,并印在包装上面。然而,馒头这类没有包装的食品,包括饭菜、小吃等各种餐饮产品,大部分没有产品质量标准。这就造成一个执法的空白。

这引发了消费者对非包装食品的质量安全标准的高度关注。20世纪80年代初,英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%,日本国家标准有90%以上采用国际标准,而目前我国食品安全标准采用国际标准的比例为60%。专家指出,我国食品安全标准依然存在数量偏少、标准陈旧、与国际接轨程度不高的问题。长期以来,我们的食品监管标准严重滞后。一方面我国的标准太老太少,未与国际接轨;另一方面,我国食品标准太多太乱,卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准„„各标准间重复交叉、层次不清,而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准。由此可见,我国的食品标准制定工作还应进一步完善。北京工商大学教授洪涛指出,加速完善食品标准,应组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品标准体系,对标准统一整合,统一公布为食品安全国家标准。“标准建设的另一要求就是动态先进性,就是说在社会发展的过程中,要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估,不断的修订原有标准或者制定新的标准。”洪涛说。

监管要切实负起责任

按照我国食品安全法,对食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的监管部门把关,为公众的食品安全构筑屏障。

然而,这个安全屏障却屡屡被突破。

食品质量安全事件发生后,人们都在质问,有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法,我们的监管为何不能“未雨绸缪”。这就说明目前我们的监管体系存在很多问题。

今年3月15日,国务院发布文件,对2011年食品安全重点工作作出安排。这个文件指出,当前我国食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变,食品安全领域的违法行为时有发生,食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较突出。

“地方政府负总责,监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为:“这种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化等许多深层的体制性障碍。”

在此次上海馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让他们进去。”

“这么多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不到位。在刘俊海看来,对食品安全应该是零容忍,对监管不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚,该撤职的要撤职,该降职的要降职,不能总是无人为监管缺位负责。现有的监管队伍已经足够了,却总是监管不好,总要有人为此负责。“不少政府部门依旧将发展放在第一位,认为企业发展起来了,其他问题都是小问题。”刘俊海说,这样的观念是错误的,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展。

食品的信任体系需要重建

在食品质量问题面前,明明已有不少企业为此付出沉重代价,但仍有不少后来者踏上这条“不归路”,“前车之鉴”很难成为“后世之师”。除了有监管不力的因素外,道德和责任的缺失也不容忽视。

对此,温家宝总理近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时也强调,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

中国农业大学食品学院教授李里特说,“市场经济本质上是秩序经济,是道德经济。食品安全的有效检验必须建立在生产者、交易人有着良好的经营理念和诚信的基础上。”

李里特曾对日本农业考察,他说,与中国情况相反的是,日本农民会把不好的东西留给自己,他担心这些东西卖出去后会砸了自己的牌子。“农民对自己的产品有荣誉感和责任感,他们成立公司,农产品是有品牌的。”

“小、散、乱不仅仅存在于农业领域,”中国食品工业协会秘书长马勇指出,中国食品工业的现状是企业分散、技术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为。

对于不断出现的食品安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相应的约束机制。而针对当前食品质量安全管理的特点,出台更有效的措施,通过严格执法筑牢企业的道德基石,是广大人民群众所期盼的。

“食品安全危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品的生产模式带来的。”周立说,“目前,消费者还没有达到自发监督的境界,但是又不相信目前的产业链条,解决食品安全问题终究还是要重新建立食品的信任体系,比如生态农业模式。”

第四篇：2010新疆公务员申论

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定资料

1.2009年2月28日，近日，红山区园林管理处大力宣传爱绿、护绿共建绿色环保城区，呼吁市民拥护、爱护园林绿化工作似乎显得有些艰难。每天工作在基层养护岗位上的园林工人对园林绿化设施遭到破坏的情况是再熟悉不过的了。

“快来看看吧，哈达东街的许多方便体取水口都被人破坏了，真是让人心疼啊!”

在红山区绿化队养护管理组组长巴根的指引下，记者随行来到了位于哈达街东段同兴市场一带的绿化带了解情况。眼前所看到的情况确如他所言，沿路走来至少有10多处的方便体取水口“不翼而飞”，损坏后的供水口正在不断地往外流淌清水。

据巴根组长介绍，经他养护管理范围内的很多街道都存在这种人为损坏设施的现象，哈达东街地段内发生得最为频繁，破损最为严重。这种方便体供水浇灌设施每50米设立一处，主要是用来浇灌街道两旁的绿化，工作人员用专门的工具插入方便体供水口后，水就会直接流出来浇灌植被了。同兴市场一带的不良商户利用这种便利来偷用水，他们大都用自制的工具直接从取水口往外放水，有的用螺丝刀子，有的把石头放到管子里，受力后水就能放出来了。其中，软管、硬管等什么样的工具都有，养护人员制止很难，大多数人不但利用晚上偷水，就是大白天也一样偷用。养护人员针对这种情况也积极地想过办法，但是效果甚微，最后只能采取关闭附近水源井等措施。可是附近商户们竟然又打起了水井的主意，他们自行掀开井盖子后，用铁扳子自己开阀门偷用。问题的严重还不止这些，最令人气愤的是商户们偷用水的同时，经常破坏方便体取水口，有的供水口被人用工具拧掉了，有的里面投入了石头、木头等物件彻底将其损坏。自2009年4月份以来，这个地段仅1000米的范围内就已经更换了80多个方便体取水口，每个价值几十元。

屡次遭受市民破坏的不光是方便体取水口，还有园林绿化供水井井盖等设施。据红山区绿化队的工作人员介绍，现行园林绿化的供水井井盖使用的是复合材料，目地就是为了防止那些贪图小便宜的人偷井盖子，但是尽管如此还是免不了要遭受他人新一轮的破坏。如今在偷井盖不能获得价值的情况下，有些没有素质的人就对这种新型材料的井盖加以毁坏，不少井盖都被人砸坏了。

记者在现场看到，一个绿色的方型水井井盖被人砸得面目全非。城区绿化设施屡遭破坏，相关部门出资对城区绿化设施进行维修后，仍然会遭遇缺失公德的人的“毒手”。这些设施的破坏不但对养护人员的养护工作带来了困扰，而且反复地更换维修也是一笔不菲的开销。有人是为了自己的一点小利益;有人是游手好闲、寻求刺激;有人是看不起这小小的一个零件，觉得一个取水口、一株花、一棵草根本就无所谓。但无论是哪种情况，都是道德欠缺的表现，不仅给环境带来了损坏，也会被每个有责任心以及社会公德心的市民所唾弃，一旦其行为造成了严重的后果，还要承担相应的法律责任。

2.在鉴湖路上的一家小饭馆前，记者正好碰到饭店服务员往树坑里倒污水，而那棵樟树与周边的其他行道树相比，显得格外矮小柔弱。再往树坑里看，里面都是小饭店倾倒的鱼鳞、菜叶等垃圾，散发着腥臭。当记者问服务员为什么不把污水倒进水槽时，她的回答让人哭笑不得：“这些垃圾可以给树当肥料。”

事实上，记者发现该饭店内有一个水槽，由于厨房面积小，洗菜只能转移到户外，用一个塑料管接了水龙头，洗后的污水也就很自然地倾倒在了门前的树坑中。

在鉴湖路上，行道树遭破坏并不只这一例。很多小饭店、发廊的店主缺乏环卫意识，把废水倒入树坑中。因为水中有化学成分影响到树的生长，所以一部分树由于供不到氧气而死掉，即使活着长势也不好。而有些商铺前的树木，商家怕树“挡住了财运”，竟野蛮地将行道树连根拔起。有几棵树连根部的树皮也被剥掉了，由于供不上养分，导致整棵树枯萎。

3.城市绿地本应该种植花草树木，美化环境，但有些居民却在绿地上种起了蔬菜，把公共绿地当成了自家的“菜园子”。

记者来到深沟寺八区，只见8306栋附近有一大片空地，这些空地已经被人用栅栏圈成一块一块的菜地，有一位老者正在自己圈的菜地里种小葱，据这位老者讲，他家的菜园能有几百平，他在菜园里种了小葱、辣椒、土豆，还有芸豆等各种蔬菜。这位老者并没有认为在绿地上种菜是违法的事，反而津津乐道，乐在其中。

在红孩子幼儿园九区分园门前，只见幼儿园外沿线约1000米长的绿地刚被人翻过，绿地的周围用石头垒砌。据附近住的居民讲，居民们把这块绿地当成了自家菜园子，在这里种玉米、黄豆、地瓜、韭菜、白菜等。以前，有关部门曾经把这片菜园铲平过，大家就都不种了。现在，没有人管了，大家又都来这里种菜了。深沟寺132栋居民楼前情况也是一样，大片的空地被分割成一块块菜地。

公共绿地变菜园并非个别现象，有的菜园之大让人“咂舌”。

面对自家楼前成片的“庄稼地”，多数居民苦不堪言。住在一楼的住户李先生说，真拿楼前的这些“庄稼地”没办法，冬天还好点，每到施肥时，那肥料的味道可难闻了，住在一楼的根本不敢开窗户。

住在深沟寺九区的张女士说，楼前的绿地原来种的都是花草，每到夏天花开了之后特别漂亮，变成菜园子后各自为政，看着非常不舒服。为了抢地，还发生过冲突，现在没占到地方的就在附近的花坛里开荒了。“我最希望这楼前楼后能回到以前的样子，有花有草，咱百姓看着也舒心。”张女士的一句话说出了附近居民的心声。

采访中了解到，在小区种菜的住户大都是一些老年人，“闲着没事，就种点菜”是这些种植户的普遍心态。这些人并没有意识到“圈地种菜”是不允许的。在采访中，有的居民甚至提出这样的疑问：怎么就不能种菜?与其让土地荒着，还不如种上菜，不是同样有绿化城市的作用吗?

据了解，在绿地里种菜，蔬菜会和树木争水争养料，不利于树木的成长。城市绿化有一定的科学性，必须是乔、灌、草三位一体。青草的常绿周期长，覆盖程度高，草皮的网状结构能保持水土，保护土壤。同时，青草还可以吸附尘土，净化空气，这些都是种菜不能代替的。居民区中的绿地草坪被圈起来做菜地，会使整个小区环境看上去不太和谐，而且将绿地变成自家菜园，改变了原有公共绿地的用途，这种做法使本应大家受益的公共绿地变成个别居民受益的菜地，也是一种极不文明的行为，且容易引发邻里纠纷。按照《鞍山市城市绿化管理条例》规定，任何单位和个人都不得损坏城市的树木花草、绿化设施或者破坏城市绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被，在城市绿地内禁止种地、强度修剪树木、砍柴、毁坏绿化设施、折枝、摘花及其他损害树木花草的行为。违者将被处以50元至200元的罚款;造成损失的，须负赔偿责任。

4.2009年3月12日是第31个“植树节”，各地掀起了新一轮植树造林热潮。

在城市绿化覆盖率已达42%的江苏，2009年还将新增城市绿地面积6000公顷，一丛丛新绿将从高楼大厦组成的“钢骨森林”中露出笑脸。

绿化本是为了美化。专家对一些城市“唯景观是从”，一味追求视觉效果的绿化实践，提出了不同的看法。

建设部风景园林专家组成员王浩教授接受采访时认为，有的城市绿化以四季如春为标准，盲目引进常青树，这是违背自然规律的。近年来，全国各地都出现“热带风”，动辄以几千元、上万元一株的价格引进热带树种，像江苏省不少城市，道路两边都能见到昂贵的加纳利海枣。而这些热带树一进入秋冬季就需“五花大绑”保暖，一年有好几个月都处于被保护状态，这大大增加了维护成本，实际成活率也不高。城市绿化工作者提出，引进新树种应遵循渐进原则，先小范围试种，历经几年再慢慢推广，而不能盲目跟风，“运动式”种树。

专家认为，“精致化”也是城市绿化的误区。无论是在一些重要建筑物的四周，还是公园景区、道路两侧，时常能见到修剪成球形、心形、花瓣形等各种几何图案的花草灌乔木。南京林业大学汤庚国教授认为，采用这种宫廷式的图形绿化方法，隔几天就要修剪维护，养护成本很高，在欧美等早已被摒弃。而且从美学上讲，精致修剪导致一年四季都是规整的形状，景观单调。汤庚国介绍，不清理绿岛中的落叶，绿化带乔灌草搭配，顺其自然生长，不修不护，欧美一些绿化先进国家流行诸如此类“懒”一点、“糙”一点的绿化观念，值得我国城市借鉴学习。一些形式主义的、无实际功用的，特别是对改善生态环境毫无实效的城市美化工程，在我国城市绿化学界被越来越多的人反对。

5.记者站在南京新街口一座大厦顶层，眺望高楼林立的市景，视野几乎全被光秃秃的屋顶、立面或玻璃幕墙占据，而名闻全国的梧桐行道树则显得影影绰绰，隐身在钢筋丛林中很不起眼。

近年来，一些城市每年数十幢、上百幢高层建筑拔地而起，然而，与城市“高度”未能同步的，是城市的“绿度”，即高层建筑的垂直绿化，成为城市新问题——在高空已渐为城市人重要活动空间的今天，绿意的缺失，不能不说是一个巨大的遗憾。

垂直绿化的好处有很多。联合国环境署的一项研究表明，有绿化的屋顶，室内温度夏天可以降低2-5摄氏度，冬天可以提高2-5摄氏度。经过绿化的屋顶能吸收空气中30%的粉尘，吸收并储存6%的雨水。如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上，城市上空二氧化硫含量将下降80%，“热岛效应”会彻底消失。

垂直绿化在技术上已无障碍。南京市园林局总工程师陈雷等专家指出，风力大影响植物生长、有高空安全隐患、屋顶渗漏，这些制约因素其实早已不是理由。常州、宿迁等地已将“垂直绿化”纳入城市绿化实事工程并启动。而在南京，全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼，一直就是著名学府的标志性景观。

很多城市绿化工作者提出，相对于国外，江苏省垂直绿化步伐滞后。当务之急，是制订政策，强制新建楼房实现垂直绿化，从源头上止住屋顶空间闲置。其次，政府在推动垂直绿化之初，有必要给予一定补贴，形成多方投入机制。

与垂直绿化主要受到观念、机制束缚而未能起步不同，小区绿化，更多的是因遭受“人祸”而缩水、贬值。

按国家有关规定，新区住宅建设的绿地率不低于30%，旧区不低于25%，同时绿地还要有充足的日照时间。但现实状况是，开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多。

为防范房产商搞虚假“绿化率”，避免新小区绿地规划与实际不符，北京、昆明、兰州等城市已经开始实行一种“绿色图章制度”，让绿地率成为工程施工、竣工的通行证。

而在老小区，绿化少、树木管理不到位是普遍现象。一位园林专家告诉记者，其实，老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例，而且多数树木树龄长、树型大，绿化效果好。少死掉一棵大树，就等于间接多种了许多棵小树。老小区绿地“无人管”的局面，不应该继续下去了。

6.远远望去，3条笔直的隔离带上整齐地栽种着冬青树，既美观又能起到净化空气的作用。但是，靠近人行道的隔离带，约有半米长的黄泥地光秃秃地露着。像这样变秃的绿地，仅机场大道状元段至永中段就多达100多处，小的约2到3平方米，大的则达十几平方米。

记者随市行政执法局执法人员在现场调查取证时，几名青年从人行道直接踩着隔离带上的绿地，横穿马路到了对面路口;还有一名妇女，站在隔离带的绿地上，等候中巴车;一些司机也将汽车停在隔离带边上，让乘客直接踩着隔离带下车;而距此不到20米处的人行道上，却罕见有路人走过。

机场大道沿线企业多、村庄多。周边群众反映，不少企业员工及村民图方便，过马路不走人行道直接踩踏隔离带而过，久而久之，绿地就遭严重破坏，剩下一块块光秃秃的黄泥地。

温州市行政执法局龙湾分局执法监督科徐国伟介绍，目前他们已联系好市绿化养护大队，将对该大道隔离带上的缺口绿地进行全面补种。补种之后，执法人员将安排队员每天对该路段进行巡查，并走进沿线企业、村庄进行文明护绿宣传教育。

依照《城市绿化条例》第27条第四款规定，损坏城市绿化设施的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止侵害，可以并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。

7.一条长160米、宽4米的绿化带，却被建筑垃圾堆满，成了一条垃圾带。

这是位于机场大道上江公交始发站与世纪锦绣园之间的绿化带，建筑垃圾、装潢垃圾以及废土直接将草坪破坏、夷平掉，半米高的垃圾堆将旁边一些树木的树干也给掩埋了。原本一整片郁郁葱葱的草木，被垃圾堆满后，成了白茫茫中几点绿了。

好好一块绿化带，不能就这样被糟蹋了。经执法人员的多番沟通、协调，目前该处绿化带已由温州市环境卫生管理处清洁管理总站接收管理。温州市行政执法局机动大队龙湾中队副队长唐建春表示，将彻底清理这里的垃圾，重新栽种上草皮和树木，并加强巡查，加大对乱倾倒的打击力度，确保不再出现类似的情况。同时，清洁管理总站还将在沿线道路树立禁止倾倒垃圾的警示牌，安置垃圾箱，维护好道路的卫生清洁。

依照《浙江省城市绿化管理办法》第20条第二款和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第29条的相关规定，在绿地内放牧、堆物、倾倒废弃物的，责令限期清理;逾期不清理的，可以代为清理，所需费用由违法行为人承担，处5000元以上5万元以下的罚款。

8.近年来，世界发达国家都把增加森林资源作为改善生态环境、实现间接减排、为工业发展创造新空间的重大举措。目前，河北省会石家庄市正在以前所未有的力度狠抓节能减排。但必须清醒地认识到，节能减排的空间有限，而在增加绿色资源间接减排方面还有很大潜力。树木和绿地被称为“城市之肺”，在改善生态环境、维护生态安全方面具有根本性的、不可替代的作用。树木缺乏、绿地不足，已成为影响石家庄市生态环境的重要因素，改善生态环境必须从绿化抓起。

绿量不够问题。一是绿化覆盖率较低。联合国生态城市标准：绿化覆盖率50%，居住区内人均绿地28平方米。截至2007年底，石家庄市建成区绿化覆盖率37%、人均公共绿地面积8.91平方米，与联合国生态城市标准差距甚远。二是高大乔木明显偏少。在石家庄市主干街道乃至市区公园，很少看到50年以上树龄的高大乔木。不像南京市、邯郸市等绿化较好的城市，大树、古树随处可见。三是城市“绿肺”支撑不足。

树种结构问题。一是树种单一。石家庄市乔木树种、灌木树种、藤本植物、草本植物分别占同类总种量的41.35%、38.94%、3.37%、16.35%。以乔木树种为例，长春市有211种，北京市则在400种以上，而石家庄市仅有85种。树种单一的结果是植物群落性差。二是常绿树种少。石家庄市常绿树种主要集中在松科、柏科、竹科和卫矛科，共有29种，占总种数的13.94%，反映出石家庄市冬季园林景观的单调性。三是乡土树种比例低。石家庄市乡土树种有72种，占总种类的34.62%。

绿化误区问题。石家庄市绿化误区主要表现在四个方面：一是大树进城。大树的可塑性较低，一旦移植，树体加速老化，2至3年内处于假活状态，即使成活了也缺乏生机，生态功能较弱。更为严重的是，大树移植后会使原产地生态系统遭到破坏，甚至导致水土流失等不良后果。二是建大草坪。草坪绿化见效快，但费水费工，维护成本远高于树木，而吸附尘埃、吸收噪音和有毒气体的功能远低于高大乔木。三是硬多绿少。城市硬化面积所占比重过大，绿地面积比重小，直接影响到城市生态环境的改善。四是造景偏多。假树造景、石头造景的设计费、成本费远高于栽树的成本，而且没有生态功能。

管理滞后问题。一是城区改造大树被毁。石家庄市97%的乔木树龄基本在30年以下，尤其是10年以下的达56%，反映出城市绿化起步较晚，大树随城市改造破坏较多等问题。石家庄市裕华路前几年改造时大树被砍，曾被市民戏言：“砍了大树种小草，热得老头儿满街跑”。二是城市绿线管理不严。石家庄市高楼靠绿线过近、街心公园少、规划公园被房地产替代等诸多问题，直接导致城市“绿肺”缩水。三是城乡绿化缺乏统筹，职能交叉问题在一定程度上存在着。

9.新加坡城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。1965年建国后不久，新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在土地资源十分紧缺的情况下，他们提出了人均8平方米绿地的指标，并要求见缝插绿，大力发展城市空间立体绿化，不断提高城市的绿化覆盖率。进入21世纪，面向未来，又提出对城区公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路等5种主题街道，进行城市空间立体绿化景观设计。近年新加坡政府还发起一次新规划活动，主张建造更高的楼宇，即向上发展，而不是横向发展，以便保护历史建筑物、丛林区和红树沼泽地等。同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋顶花园，如将向在高楼建造花园的发展商颁发“城市花园奖”，放宽对阳台空间的限制，使屋主可以创造“空中花园”。

新加坡的城市绿化法制健全，执行严格。从20世纪70年代开始，《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规先后出台。政府加强绿化宣传教育，提高全民绿化意识。要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工;任何人不得随意砍树，包括自家土地上的老树;住宅小区的绿化必须达到总用地的30%—40%，住宅楼须距马路15米以上;在规划管理中，要求报审的施工图中增加园林绿化设计;1年内不开工的土地必须绿化等。注重严格依法管理，对损坏绿化，包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚。例如，在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚，罚款不少于5000新元，同时处以一定时限的人身强制。新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定，推行立体绿化模式，在马路灯柱、天桥、围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草，并大量种植一些攀缘植物。新加坡法律规定，有花园的住宅不筑围墙，让花木供路人欣赏，可予减缴房地产税。

三、申论要求

1.根据给定材料的内容，请概括我国城市绿化中存在的问题。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过250字。(20分)

2.根据给定材料4、5，分析城市绿化中存在的误区，字数250字左右。要求：语言简洁，分条作答。(15分)

3.如果你是负责A市绿化的工作人员，请你就该市绿化问题提出对策建议。要求：对策具体，有可行性和针对性，500字左右。(20分)

4.根据给定资料，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。(3)字数1000字左右。(45分)

参考答案

1.近年来，我国城市绿化工作取得了长足的发展，但也暴露出一些问题。

第一，城区现有公园绿地分布不均，绿地建设规划不足、不科学。

第二，部分市民不珍惜、保护绿地，反而公地私用、随意践踏、损坏绿地。

第三，有些城市绿化量不够、不能满足城市居民的需求。

第四，现有绿地树种存在结构问题，树种单

一、常绿树种少、乡土树种比例低。

第五，有的城市绿化成为政绩工程，绿化工作缺乏持续性。

2.城市绿化中主要存在以下3个误区：

(1)一味追求视觉效果，盲目引进常青树，增加了维护成本，树木成活率也不高。

(2)城市绿化“精致化”，盲目采用宫廷式的图形绿化方法，加大了养护成本，对改善生态无实际效果。

(3)忽视小区绿化，认为小区绿化可有可无，树木管理不到位。

3.第一，结合实际情况来确定城市绿地定额指标，结合国民经济发展水平、城市性质、城市化水平、城市功能，依据生态学要求和人类住、行要求与精神需求，确定不同城市的绿地定额指标;

第二，城市绿地系统应采用“斑块—廊道—基质”相结合的环网式的布局，使绿地斑块均匀化、立体化分布，构成“公园—小游园—居住区绿地—单位绿地”的绿地斑块层次结构;

第三，充分利用自然地形地貌，城市绿地系统属于人工生态系统为主，人工和自然相结合的生态系统，防止毁坏原有林地、湿地、水系;

第四，保持城市绿色景观在空间、时间和功能上的异质性，根据全光照环境、荫蔽环境、半日照环境等，选配不同的植物进行种植;

第五，保持城市绿地系统水平生态过程和垂直生态过程的连续性，发展阳台绿化、垂直绿化、屋顶绿化，丰富垂直绿化景观，提高垂直生态过程的连续性;

第六，增强生态意识并进一步完善法律制度，城市建设者和生态学家应广泛宣传生态意识，使公众明白保护生态环境的重要性，从根源上抑制侵占绿地现象的发生。

第五篇：2014新疆公务员申论“宣传稿”

“申论”之“宣传稿”范文 例：2012年国考地市级

问题：A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据 “给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知” 三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

要求：

(1)内容具体，针对性强：

(2)用语恰当，通俗易懂：

(3)不超过500字。

题目分析：

内容方面：宣传稿的内容已经确定，严格从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面来写。

形式方面：(1)有基本格式，包括标题和称谓。题目中发文机关不明确，最后可以不写发文机关和时间；(2)主体部分有套话，开头可以谈安全的重要性或者交代背景，结尾要发出号召，呼吁大

家共同参与；(3)文风不能呆板、严肃，尽量生动活泼，亲近百姓。

参考文章：

提高认识 增强能力 打赢安全防范的人民战争

同志们、朋友们：

安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，缺少了大家的参与谈不上安全。请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！

为做好安全工作我们特提出如下建议：

一、提升安全文化理念。(一)从被动到主动转变。要提升自救能力，不能单纯依靠政府；(二)改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；(三)转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位。

二、增强安全意识。(一)增强防范，注重事前防范；(二)提升危机意识，提

升敏感度，及时发现问题；(三)强化责任意识，善于关心、观察周围事物的变化。

三、日常安全须知。(一)增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全；

(二)学习安全生产知识。熟悉安全生产流程，严格操作规范；(三)注重公共安全防范；(四)拓宽学习渠道。通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习。

同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争