第一篇：北京9月20日电在中央扶贫开发工作会议上的讲话
新华网北京9月20日电在中央扶贫开发工作会议上的讲话
温家宝
(二00一年五月二十四日)
经过全党和全国人民的共同努力，特别是贫困地区广大干部群众的艰苦奋斗，历时 7年的《国家八七扶贫攻坚计划》已经基本完成，我国扶贫开发将进入一个新的历史阶段。在这继往开来的转折时期，中央召开扶贫开发工作会议，具有重要的现实意义和深远的历史意义。这次会议的主要任务是，贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，总结《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来的成就和经验，讨论《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》，部署今后10年的扶贫开发工作。
一、“八七”扶贫攻坚的伟大成就和基本经验
扶贫开发是在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。党的十一届三中全会以后，农村率先改革，农业和农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。1986年，我国在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。到1992年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口，从1978年的2.5亿人减少到8000万人。这些贫困人口主要分布在自然条件差、生存环境恶劣的地区，需要下更大的力气，才能较快地解决他们的温饱问题。为此，党中央、国务院决定，从1994年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，开展大规模扶贫攻坚，力争用7年的时间，到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。7年来，全党动手，全社会动员，各方支持、合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了很大变化：
——生产生活条件明显改善。实施“八七扶贫攻坚计划”期间，592个国定贫困县累计修建基本农田6012万亩，新增公路32万公里，架设输变电线路36万公里，解决了5351万人和4836万头牲畜的饮水问题，通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5%、89%、69%和67.7%，其中部分指标已接近或达到全国平均水平。
——经济发展速度明显加快。国定贫困县农业增加值增长54%，年均增长7.5%；工业增加值增长99.3%，年均增长12.2%；地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9%；粮食产量增长12.3%，年均增长1.9%；农民人均纯收入从648元增长到1337元，年均增长12.8%。所有这些指标都快于全国平均水平。
——各项社会事业全面发展。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降；义务教育办学条件明显改善，适龄儿童辍学率下降到6.5%；对贫困地区的乡镇卫生院进行了重新改造和建设，缺医少药的状况有所缓解；推广了一大批农业实用技术，农民科学种田水平明显提高；95%的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善。
经过7年的扶贫攻坚，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到3000万人，占农村人口的比重下降到3%左右。除了少数社会保障对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，中央确定的扶贫攻坚目标基本实现。这是一个了不起的历史性成就，充分体现了社会主义制度的优越性。不仅在中华民族历史上是一件大事，而且在人类发展史上也是一个壮举。
扶贫开发促进了我国经济发展、民族团结、边疆巩固和社会稳定，为实现现代化建设的第二步战略目标、人民生活总体达到小康水平发挥了重要作用。在扶贫开发的实践中，广大干部群众解放思想，实事求是，大胆探索，创造了许多行之有效的经验。认真总结这些经验，进一步提高认识，明确指导思想，对于继续推进扶贫开发事业具有重要意义。
第一，把扶贫开发作为事关经济发展和社会稳定全局的大事，精心组织，扎实推进。扶贫开发是逐步缩小地区差距，缓解和消除贫困，最终实现共同富裕的一项战略性措施，是中国共产党和人民政府的历史责任。党中央、国务院始终高度重视，分别于1994、1996、1999年三次召开全国扶贫开发工作会议进行动员部署。江泽民同志和中央其他领导同志，多次深入贫困地区调查研究，指导工作。国家在财力有限的情况下，逐年加大扶贫投入，由1994年的97.85亿元增加到2000年的248.15亿元，累计投入中央扶贫资金1127亿元，相当于1986年至1993年扶贫投入总量的3倍。实行党政“一把手”扶贫工作责任制，从政治和战略的高度把扶贫开发摆到各级党委、政府工作的重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。党和政府的高度重视，是搞好扶贫开发的重要保证。
第二，从我国基本国情和贫困地区的实际出发，实事求是地确定扶贫开发的阶段性目标和任务。农村的贫困问题是历史上长期形成的，消除贫困必然是一个长期的奋斗过程。把解决农村贫困人口的温饱问题，作为二十世纪末扶贫开发的基本目标和中心任务，合理确定贫困标准，规划重点扶持范围，制定分年度的具体任务和措施，事实证明，是符合实际的，完全正确的。这种实事求是的精神，体现了党和政府对人民高度负责的态度，激励和调动了广大人民群众的积极性，保证了扶贫开发的顺利进行。从实际出发，实事求是地确定贫困标准和扶持范围，制定有针对性的政策措施，是扶贫开发必须遵循的重要原则。
第三，坚持以经济建设为中心，走开发式扶贫的道路。变救济式扶贫为开发式扶贫，是扶贫工作的重大改革。救济式扶贫可以缓解群众一时的生活困难，但不能使他们真正摆脱贫困。发展是硬道理。要从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须坚持开发式扶贫方针，发展贫困地区生产力。在扶贫攻坚中，我们始终把帮助贫困地区群众改善基本生产条件和发展种养业作为重点，依靠科技和教育，不断提高资源开发的水平和效益，扶贫措施到村到户，有效地增加了贫困农户的收入，增强了他们自我积累、自我发展的能力，较快地解决了温饱问题。开发式扶贫，是解决温饱、脱贫致富的根本出路，是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。
第四，重视发展各项社会事业，着眼于贫困地区的长远发展。贫困是一种复杂的社会现象，是多种原因造成的。解决贫困问题，必须从多方面入手。“八七扶贫攻坚计划”实施期间，各地在开发自然资源、加快经济建设的同时，积极发展科技、教育、卫生、文化事业，尤其是重视基础教育、职业技术培训和实用技术推广，实行扶贫开发与计划生育、疾病防治工作相结合，有效地提高了劳动者的素质，促进了贫困地区经济社会的全面发展。与经济建设相适应，全面发展各项社会事业，是实现贫困地区长远、稳定发展和尽快走上富裕之路的重要基础。
第五，实行政府主导，动员和组织社会各界参与扶贫开发。扶贫开发是政府的任务，也是全社会的共同责任。中华民族历来具有扶贫济困的优良传统，人民群众中蕴藏着扶贫开发丰厚的社会资源。我们坚持把动员全社会扶贫作为扶贫开发的一项重要措施，各级党政机关和企事业单位坚持不懈地开展定点扶贫。东部发达省、市大力开展东西扶贫协作工作，支持建设项目，帮助输出劳务。社会各界积极为贫困地区捐款捐物，有关部门和群众团体开展了各种扶贫活动。社会各界的广泛参与，形成了全社会扶贫济困的生动局面。实践证明，政府主导，全社会动员，是具有中国特色的有效扶贫方式。
第六，充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的努力。这些年来，贫困地区各级党委、政府坚持把扶贫开发作为中心任务来抓，积极探索脱贫致富的路子，带领广大干部群众自强不息，艰苦创业。许多集中连片贫困地区，就是在国家支持下，主要依靠当地干部群众苦干实干，改变了自己的面貌。自力更生、艰苦奋斗，是搞好扶贫开发、改变贫困地区面貌的决定因素。
扶贫开发的历程是不寻常的。总结扶贫开发的成就和经验，我们可以得出一些重要的结论：
一是，只有坚持走社会主义道路，才能从根本上消除贫困，使全国人民共同过上幸福美好的生活。丰衣足食是千百年来仁人志士的理想，但在中国历史上从来没有哪个朝代真正解决了老百姓的温饱问题。是社会主义新中国，才把这个久远的梦想变成了现实，使我国人民的生存权、发展权这一最基本人权得到前所未有的保障。社会主义为消除贫困提供了制度保证。离开社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势，离开我国改革开放以来形成的物质基础，要组织大规模的扶贫开发，在比较短的时期内解决几亿人的温饱问题，是根本不可想象的。扶贫开发的成就，充分体现了社会主义制度的优越性，进一步坚定了我们走建设有中国特色社会主义道路的信念。
二是，只有坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，才能最终实现共同富裕。最终实现共同富裕是社会主义的本质要求。我国地域辽阔，由于自然条件与经济社会发展水平等多方面因素的影响，地区差距将会长期存在。搞平均主义，或者任凭差距扩大，都会影响经济发展和社会稳定，都不可能实现共同富裕。允许一部分地区、一部分人先富起来，通过先富带动和帮助后富，最终达到全国人民的共同富裕，这是邓小平理论的一个重要内容。以缓解和消除贫困、逐步缩小地区发展差距、最终实现共同富裕为根本目标的扶贫开发，是邓小平理论的成功实践。扶贫开发的成就，进一步坚定了我们为实现共同富裕而奋斗的信心和决心。
三是，只有在中国共产党的领导下，才能把全国人民的力量凝聚起来，为实现自己的根本利益而奋斗。我国社会主义革命和建设的每一步胜利，都是在党的领导下实现的。扶贫开发，动员和组织人民群众向贫困宣战，从本质上讲，是我们党坚持解放和发展社会生产力，坚持全心全意为人民服务的宗旨，为实现广大人民根本利益而进行的一项伟大事业。离开各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，扶贫开发就不可能成功。始终坚持党的领导，自觉实践江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是我们各项事业取得胜利的根本保证。
四是，只有大力弘扬中华民族的优良传统，才能不断增强民族凝聚力，实现民族繁荣和国家富强。中华民族有着自己伟大的民族精神和优良的道德传统。在扶贫开发的实践中，自力更生、自强不息的民族精神发扬光大，扶贫济困、互帮互助的动人事迹层出不穷，团结协作、同舟共济的先进典型到处涌现。这些优良传统推动着扶贫开发不断向深度和广度发展，扶贫开发的生动实践进一步丰富了我们的优良传统。在新的历史条件下，继承和发扬中华民族的优良传统，在全社会形成良好的道德规范和精神风貌，将有力地推动我国社会主义现代化建设的进程。
二、新阶段扶贫开发的形势、目标和任务
在新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，扶贫开发也进入了一个新的阶段。新阶段的扶贫开发，是在我国农村贫困人口温饱问题基本解决、大面积绝对贫困现象明显缓解的基础上提出的，是在社会主义市场经济体制初步建立、我国国民经济和社会发展进入新阶段的背景下进行的。全面分析扶贫开发面临的形势，正确制定扶贫开发的目标任务，对于进一步搞好扶贫开发工作十分重要。
首先，要正确分析贫困地区和贫困人口的状况。过去，我们扶贫开发的目标主要是解决温饱问题，解决绝对贫困问题。按照2000年农民人均纯收入625元解决温饱的标准，目前全国没有解决温饱的贫困人口还有3000万人，这是需要党和政府及全社会特别关注、重点扶持的特困群体。目前已初步解决温饱的贫困人口，由于生产生活条件还没有从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾病，不少人又会饱而复饥，暖而复寒。近两年，由于大面积、长时间干旱，贫困地区的返贫率很高。这些初步解决温饱但还不巩固、在温饱线上徘徊的贫困人口，同样需要继续扶持。帮助这两类人口尽快解决温饱并稳定脱贫，是新阶段扶贫开发的主要任务。改革开放之初，农村贫困现象相当普遍。经过这些年的扶贫开发，贫困人口数量不断减少，分布也越来越集中。目前的贫困人口，主要分布在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区，特别是集中在这些地区的贫困乡村。这是目前贫困人口分布的基本特点。应当适应贫困人口分布状况的这一变化，确定下一阶段扶贫开发的重点对象和范围。
其次，要从全面建设小康社会的全局认识扶贫开发工作的紧迫性。完成“八七扶贫攻坚计划”，基本解决农村贫困人口的温饱问题，为实现我国人民生活总体上达到小康水平作出了重要贡献。现在我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段。适应这一总体任务的要求，贫困地区要加快发展步伐，在实现温饱的基础上，为达到小康创造条件。如果到2010年，农村还有几千万人没有解决温饱，或者还在温饱线上徘徊，我们就没有完成全面建设小康社会的任务。我国的贫困地区，相当一部分是少数民族地区和边疆地区。如果不加大扶贫开发力度，加快西部地区特别是少数民族地区和边疆地区的发展，地区差距、贫富差距继续扩大，就会直接影响社会稳定和社会主义现代化建设的进程。加大扶贫投入，促进贫困地区经济发展，增加贫困地区农民的收入，必将进一步开拓农村市场，扩大国内需求，拉动整个国民经济的增长。我们必须从经济、社会发展全局的高度来认识这个问题，把扶贫开发摆在更加突出的位置。
第三，要认真研究市场经济条件下扶贫开发的新特点。我国的扶贫开发是在商品短缺的历史条件下开始的，是在计划经济向社会主义市场经济逐步转变的过程中进行的。现在我国社会主义市场经济体制已经初步建立，商品包括农产品的供求关系发生了重大变化。在这种新的情况下，扶贫开发受到市场和资源的双重约束。贫困地区由于交通不便、技术落后、信息不灵、人才缺乏等多方面因素的制约，市场竞争能力还比较差。在市场机制的作用下，资源配置客观上不利于向贫困地区流动，这与过去主要由计划配置资源有很大的不同。当前农产品供过于求，普遍卖难、价格下跌，靠一般地发展种养业增加农民收入，难度越来越大。这也是近两年贫困人口脱贫难度大、返贫人数多的一个重要原因。新阶段的扶贫开发，要根据社会主义市场经济发展的新情况，开阔工作思路。要适应市场供求变化，依靠科技进步，提高农业生产和资源开发利用的水平，增强市场竞争能力，真正把资源优势变成经济优势。要调整贫困地区的经济结构，广开就业和增收门路，发展多种所有制经济，充分发挥广大农民中蕴藏的积极性和创造力。要加大各级政府对贫困地区的扶持力度，在政策导向、资金投放、项目安排上进一步向贫困地区倾斜，探索出一条在市场经济条件下有效推进扶贫开发的新路子。
第四，要牢牢抓住西部大开发的良好机遇。西部大开发是国家为缩小地区之间的发展差距、最终实现共同富裕作出的一项重大战略决策，对西部地区乃至全国的发展都有重大意义。我国贫困地区、贫困人口主要分布在西部，从这个意义上说，西部大开发也是一项宏大的扶贫开发工程，是通过加快西部地区的发展推动扶贫开发。西部大开发的几项重点工作，包括加快交通、通信、能源和水利等基础设施建设，退耕还林还草、加强生态环境建设，调整产业结构、发展优势产业，优先发展科技教育、培养人才，都有利于贫困地区的发展。随着西部大开发战略的逐步展开，必将对西部贫困地区发挥越来越大的带动作用。扶贫开发要与西部大开发紧密结合起来，扶贫开发的具体措施要与西部大开发的重大项目相互衔接和配合，发挥综合效益，加快贫困地区脱贫致富、改变面貌的步伐。
党中央、国务院全面分析了扶贫开发的新形势，认为扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。基本解决农村贫困人口温饱问题，只是扶贫开发、实现共同富裕的一个阶段性胜利。巩固扶贫成果，在这个基础上实现小康还需要一个长期的奋斗过程，必须树立长期作战的思想，坚定不移地把扶贫开发推向一个新的阶段。为此，中央在认真调查研究的基础上，制订了新的《中国农村扶贫开发纲要》，提出2001—2010年我国扶贫开发总的奋斗目标，这就是：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。根据这个奋斗目标，今后扶贫开发的主要任务，一是尽快解决3000万贫困人口的温饱问题，这是新阶段扶贫开发的首要对象。二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的贫困人口增加经济收入，改善生产生活条件，实现稳定脱贫。
《纲要》提出的新阶段扶贫开发的目标，充分考虑了贫困地区的实际情况，是实事求是的，也是必须经过努力才能实现的。对于解决目前贫困人口温饱问题的难度，我们要有清醒的估计。剩余的贫困人口，主要分布在自然条件恶劣、经济和社会发展滞后的地方。有的地方一方水土养不活一方人。完成这项工作，任务相当艰巨。对于巩固温饱成果的难度也要有足够的估计。由于农产品供求形势的变化，目前农民增收比较困难。初步解决温饱的贫困人口，起点低，家底薄，缺乏自我发展、自我积累能力，增收难度更大。巩固温饱成果，关键是改变生产条件和生态环境，发展社会事业。这方面贫困地区的基础很差，欠帐很多，没有大的措施，不花大的力气，很难见到成效。因此，新阶段扶贫开发的任务，不是轻了，而是更重了。当然，我们也要看到，完成新阶段扶贫开发的任务有许多有利条件。以江泽民同志为核心的党中央对扶贫开发高度关心和重视，各级党委、政府已经建立起了强有力的扶贫开发工作领导体系；今后10年我国的综合国力将进一步增强，有能力不断加大扶贫开发的力度；经过多年探索，我们积累了许多行之有效的成功经验；党政机关、沿海发达省市及社会各界参与和支持扶贫开发的积极性越来越高；贫困地区广大干部群众不甘落后、战胜贫困的决心和干劲进一步增强。只要我们上下一心，共同努力，新阶段扶贫开发任务是能够如期完成的。对此我们要充满信心。
三、突出扶贫开发的重点，落实工作责任
新阶段的扶贫开发，要坚持以往的成功经验和做法，同时要根据改革开放新形势和贫困地区的发展变化，进一步突出重点，明确分工，落实责任。
(一)扶贫开发工作的重点。经过长时期的艰苦努力，特别是实施“八七扶贫攻坚计划”，过去的国定贫困县，已经有了较快发展，多数实现了扶持目标。为了适应扶贫开发的新形势，《纲要》根据目前农村贫困人口的分布状况和特点，把国家扶持的重点放在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和一些特困地区。现在贫困人口主要集中在这些地区。中西部各省、自治区、直辖市的经济实力又比较弱，仅靠自身的力量很难解决贫困问题，国家必须给予重点扶持。当然，东部省份也有一些地区还比较贫困，但考虑到东部省份经济发展总体水平相对比较高，可以主要由省里自己来进行扶贫开发。本着集中连片的原则，在中西部的上述四类地区内，综合考虑全县农民的收入水平、贫困人口数量、基本生产生活条件等因素，确定一批扶贫任务大的县，作为扶贫开发工作重点县，中央予以重点支持。这样做，重点更加突出，大多数贫困人口基本上得到覆盖。
(二)各级政府的责任。总的要求是：省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户。省级政府对本地区的扶贫开发负有总的责任。这次《纲要》强化了资金到省、权力到省、任务到省、责任到省，增强了省级政府的统筹协调能力。中央扶贫资金的分配，主要根据贫困人口和贫困程度补助到省，由省统一安排使用。中央扶贫资金的使用，既强调主要用于扶贫开发工作重点县、用于重点县的贫困乡村，同时对中西部上述四类贫困地区的其他县的贫困乡村也给予适当支持。这有利于省级政府从实际出发，统筹安排，保证重点。各省、自治区、直辖市政府，要按照中央制定的原则，全面负责规划和组织本地区的扶贫开发工作，确定重点扶持的贫困县和乡村，提出推进扶贫开发的具体措施，加强对扶贫工作的督促检查，做更加深入细致的工作。我们讲省负总责，就是在增强省级政府统筹能力的同时，加大省级政府的责任。
组织扶贫开发工作，关键在县。在农村工作中县是一个承上启下的重要环节。中央确定扶贫开发工作重点县，就是要进一步突出县一级的扶贫责任。扶贫开发工作重点县，要坚持以扶贫开发为中心，把扶贫开发摆在经济社会发展的突出位置。考核扶贫开发工作重点县领导干部的工作，首先要看扶贫开发工作的成效，看群众的温饱问题是否解决，贫困农户的收入是否增加，基本生产生活条件是否改善。县是组织扶贫开发的基本工作单位。我们讲县抓落实，就是要求县委、县政府负起具体组织贫困乡村进行扶贫开发的责任。
在目前贫困人口比较集中的情况下，强调扶贫开发到村到户更为重要。只有这样，才能把扶贫开发的各项措施真正落到实处，尽快解决最贫困人口的温饱问题。扶贫开发到村到户，就是要工作到村、措施到户。要根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的帮扶计划，有针对性地采取措施。包括具体项目、帮扶单位、资金来源、技术保证和工作责任，都要明确。县、乡领导干部要直接联系和帮助贫困村、贫困户，进行具体指导，解决实际问题。
(三)研究制定贫困地区的扶贫开发规划。这是搞好新阶段扶贫开发的一项基础性工作。必须明确：要以县为基本单元、以乡村为基础制定规划，在此基础上形成全省的扶贫开发规划；扶贫开发规划要纳入省、自治区、直辖市国民经济和社会发展计划，西部地区的扶贫开发规划要与西部大开发的总体部署相衔接；规划要充分论证，符合实际，具有可行性。要深入调查研究，广泛征求贫困农户、基层干部、专家和有关部门的意见。规划确定下来后，就要坚决执行。
四、认真贯彻落实《纲要》提出的各项政策措施，全面推进新阶段扶贫开发工作
《中国农村扶贫开发纲要》坚持以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕社会主义现代化建设第三步战略目标，确定了今后10年我国扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策，对新阶段扶贫开发工作进行了全面部署，是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后，又一个指导全国农村扶贫开发工作的纲领性文件。各级党委、政府及有关部门要认真贯彻中央的统一部署，扎扎实实抓好落实，确保《纲要》的顺利实施。
(一)找准脱贫致富的路子，千方百计增加贫困人口收入。在贫困地区，农业仍然是基础产业，也是农民收入的主要来源。贫困地区发展经济、脱贫致富，首先要加强农业基础。一是要因地制宜发展种养业。这是贫困地区农民增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。二是要搞好农业结构调整。许多贫困地区有丰富的农业自然资源和具有比较优势的传统产业，要用市场经济的观点，重新审视自己的资源条件，发挥优势，依靠科技进步，发展特色农业。要切实搞好信息、技术、销售服务，为农民发展生产、增加收入创造条件。要充分尊重农民的生产经营自主权，注重示范引导，防止强迫命令。三是要大力发展农业产业化经营。对具有资源优势和市场潜力的农产品生产，按照产业化发展方向，实行贸工农一体化经营，形成有特色的区域性主导产业，提高农业综合效益。有关部门要采取鼓励措施，帮助具有市场开拓能力的农产品加工和销售企业，到贫困地区建立商品生产基地，带动贫困农户进入市场。要有计划地建设农产品批发市场，支持农村各类市场中介组织和农民经纪人，搞活农产品流通。积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出，是目前增加农民收入的一条现实而有效的途径。要加强贫困地区劳动力的职业技能培训，进一步组织引导农村富余劳动力合理有序地实现流动就业。
(二)加强基础设施和生态环境建设，进一步改善贫困地区生产生活条件。这是贫困地区巩固温饱、脱贫致富的一项根本性措施。贫困地区基础设施建设要注意以下几个问题：一要分清轻重缓急，突出重点。改善贫困乡村的基本生产生活条件，需要做的事情很多，但财力、民力有限，不能齐头并进、急于求成。哪些先搞，哪些后干，要按规划、分阶段地进行。先从最紧迫的问题入手，从群众反映最强烈的问题入手。重点是解决治水、改土、修路、通电等与群众生产生活关系最密切的问题。二要注重工程质量和效益。每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，真正发挥作用，使群众长期受益。三要注意工作方法。一家一户能够干的，就动员和组织群众自己干；一家一户干不了，需要全村甚至几个村联合完成的，一定要按照民主程序，召开村民大会或村民代表会议，一事一议，把好事办好。要继续实行以工代赈政策，扩大以工代赈规模，支持贫困地区基础设施建设。生态环境脆弱是贫困地区贫穷落后的一个重要原因，扶贫开发要把生态环境保护和建设放在重要位置，并使生态环境建设与农业结构调整结合起来，搞好退耕还林还草、防沙治沙、小流域综合治理，走可持续发展道路。
(三)大力发展科技、教育、文化、卫生事业，促进贫困地区社会全面进步。贫困地区要在努力解决温饱、发展经济的同时，发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，提高农民综合素质。这是巩固扶贫成果的重要方面。一是加快发展贫困地区的基础教育，普遍提高贫困人口受教育的程度。二是大力普及和推广农业先进实用技术，提高生产力水平，增强贫困群众脱贫致富的能力。三是努力做到通邮、通电话、通广播电视，改变贫困地区信息闭塞、文化落后的状况。四是改善贫困地区的卫生、医疗条件，积极防治地方病，增强贫困人口的体质，减少因病返贫人口。五是搞好计划生育，控制贫困地区人口的过快增长，减轻人口增长给脱贫带来的压力。贫困地区发展社会事业，一定要从实际出发，考虑经济承受能力，不准不切实际地下指标，不准搞任何形式的达标升级活动。科技、教育、文化、卫生、计划生育等有关部门在安排工作时，要从贫困地区，特别是少数民族贫困地区的实际出发，并加大对贫困地区的扶持力度。
(四)不断增加扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益。按照新阶段扶贫开发任务的要求，必须在原有基础上增加扶贫资金。这不仅是扶贫开发的基本保证，而且对于调整收入分配格局、缩小地区发展差距、扩大国内需求都具有现实意义。从我国经济发展总体情况看，也是可以做到的。中央财政要根据财力增长水平和扶贫工作需要，逐年加大扶贫资金的投入。要继续安排扶贫贷款，增加贷款总量。扶贫贷款继续执行统一优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。农业银行要在保障资金安全的前提下，简化程序，适当放宽扶贫项目贷款的条件，根据产业特点和项目情况，适当延长贷款期限，使扶贫贷款更有效地发挥支持贫困地区和贫困群众发展经济的作用。要继续实行小额信贷，并做到放得出、收得回、有效益。各省、自治区、直辖市也要千方百计筹措资金，不断增加扶贫投入。同时，必须进一步严格资金管理，提高使用效益。国务院扶贫办要会同有关部门，尽快修改和完善《国家扶贫资金管理办法》。财政扶贫资金要实行专户管理。要建立国家扶贫资金项目监测网络，强化监管。扶贫资金的分配使用要做到公正、公平、公开，在乡、村两级必须公示，接受群众监督。审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计，对挤占、挪用和贪污扶贫资金等违法、违纪行为，要严肃处理，绝不姑息迁就。
(五)弘扬中华民族的优良传统，继续动员全社会扶贫济困。党政机关定点扶贫、东西扶贫协作以及社会各界开展的扶贫济困活动，要继续坚持下去，搞得更有成效。对此，我再强调几点：第一，党政机关定点联系、支持贫困地区开发建设，要作为一项制度长期坚持下去。地方机构改革以后，部门调整了，人员精简了，但扶贫开发工作不能削弱。中央国家机关在定点扶贫中要继续发挥表率作用，选派优秀干部到贫困县、乡帮助工作。国家扶贫开发工作重点县确定后，国务院扶贫办要会同有关部门，对中央国家机关新一轮的定点帮扶工作尽快提出方案。第二，沿海发达地区对口帮助西部贫困地区的东西扶贫协作工作，要探索新的协作方式，拓展协作领域，扩大协作规模，提高协作水平。国家实施西部大开发战略，为进一步开展东西扶贫协作创造了有利条件，开辟了更加广阔的空间。要支持贫困地区发展优势产业和能够带动贫困农户进入市场的龙头企业，实现东部地区的人才、资金、技术优势与贫困地区的资源、市场优势的有机结合。第三，社会扶贫要开阔思路，注重实效。捐款捐物，解难济困，是社会扶贫的重要内容，这方面的潜力很大，要继续做好动员组织工作。从长远看，帮助贫困地区实现小康，要更加重视开展科技扶贫、智力扶贫。充分利用科技资源和科技成果，调动广大科技人员的积极性，鼓励他们到贫困地区创业。鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教。科研机构、大专院校、民主党派、社会团体，都要发挥自身优势，努力为贫困地区的经济和社会发展献计献策，贡献智慧和力量。
这里，我特别讲一下关于少数不具备基本生存条件地区的移民搬迁问题。这项工作非常复杂，一定要高度重视，精心组织。一要制定具体规划，切实搞好试点，在试点的基础上有计划、有组织、分阶段地进行，千万不能一哄而起。二要坚持自愿原则，充分尊重农民意愿，决不允许搞强迫命令。对于纳入规划而一时又不愿搬迁的群众，要充分理解他们故土难离的感情，耐心细致地做好动员说服工作。三要从实际出发，哪些群众确实需要搬迁，采取什么形式搬迁，搬迁如何组织等等，都要因地制宜，量力而行。四要妥善做好安置工作。搬迁扶贫的根本目的是帮助贫困群众解决温饱，脱贫致富。要做到搬得出来、稳得下来、富得起来。同时，要做好迁出地的计划生育和退耕还林还草工作，防止人口再度膨胀，确保生态环境有明显改善。移民搬迁政策性强，责任重大，要加强领导，分工负责。在县内开展的移民搬迁由县级政府负责组织实施，跨县的由省级政府统一协调。
五、以“三个代表”重要思想为指导，加强对扶贫开发工作的领导
解决贫困人口的温饱问题、继续推进扶贫开发是贫困地区各项工作的中心，是压倒一切的任务。各级党政一把手要充分认识新阶段扶贫开发工作的重要性，把思想统一到中央的精神上来，按照“三个代表”的要求，进一步增强政治责任感，加强对扶贫开发工作的组织领导。
第一，切实改进干部作风，带领群众艰苦奋斗。改变贫困地区的落后面貌，帮助群众脱贫致富是一项十分艰苦的工作，需要我们的各级干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立长期艰苦奋斗的思想，切实转变作风，带领群众真抓实干。各级领导干部要经常深入贫困乡村调查研究，带着感情了解农民群众的疾苦，研究当地脱贫致富的具体办法。省、地(市)领导干部都要联系一个县、一个乡或一个村，争取每年到村里住上几天，掌握第一手情况，加强对扶贫工作的具体指导。县、乡领导干部都要蹲点扶贫，实实在在地帮助群众解决具体困难。扶贫开发工作要坚持从实际出发，讲求实效，不搞形式主义。在贫困地区要十分珍惜财力、民力，减轻农民负担，让群众休养生息。每项扶贫工程都要充分论证，科学决策，确保取得实效，不能盲目上马，给群众造成负担，绝不能搞那种劳民伤财的所谓形象工程。要注意保持贫困地区县、乡主要领导干部的相对稳定，以保证扶贫开发工作的连续性。注意选拔优秀年轻干部到贫困地区工作，在扶贫开发的实践中增长才干，使扶贫开发的过程成为培养和锻炼干部的过程。只要各级领导干部扎扎实实地带领群众苦干实干，就一定能够完成扶贫开发的各项任务。
第二，加强农村基层组织建设，为扶贫开发提供有力的组织保证。农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础。扶贫开发的各项政策措施都要靠基层党组织带领广大农民群众去落实。贫困乡村条件差、工作难度大，加强基层组织建设尤为重要。要以“三个代表”重要思想学习教育活动为动力，搞好贫困乡村基层组织建设，真正使基层党组织在发展经济、带领群众脱贫致富的过程中发挥战斗堡垒作用。要使广大农村基层干部特别是乡村两级干部懂得：真正做到“三个代表”，在贫困地区，就是要依靠先进科学技术改变落后的生产方式，提高劳动生产率和经济效益，积极探索适合贫困地区发展的新路子；就是要解放思想，转变观念，克服因循守旧、安于现状的思想，树立奋发进取、积极向上的精神风貌；就是要努力解决群众的温饱问题，改善生产生活条件，增加经济收入，不断提高他们的物质、文化生活水平。要通过“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高农村基层干部的思想觉悟、政策水平和带领群众发展经济、脱贫致富的能力。
第三，严格督促检查，确保扶贫开发工作的健康发展。要进一步加强扶贫开发统计监测工作。适应新阶段扶贫开发工作的要求，对原来的统计监测体系进行必要的调整和完善。考核扶贫工作的成效，既要准确地统计每年解决了多少贫困人口的温饱问题，还要反映贫困人口收入水平和生活质量的变化，以及贫困地区经济发展和社会进步的情况。统计部门要认真研究新阶段贫困统计监测的内容和方法，制定科学规范、符合实际的监测方案，做好有关信息的采集、整理、反馈和发布，为党委、政府科学决策提供依据。各级党委、政府和有关部门，要按照《纲要》的要求，加强对扶贫开发工作的督促检查。检查规划执行情况、措施落实情况、资金使用情况、工作进展情况。扶贫开发工作做得如何，要看实际效果，看群众的评价。对在扶贫开发中涌现出的先进事迹，要进行宣传表彰，发挥典型示范作用。对违背党的政策，侵犯农民利益，弄虚作假，搞形式主义的，要严肃处理，及时纠正。要重视发挥新闻宣传和舆论监督作用，通过监督检查和建立必要的制度，形成有效的监督激励机制，以利于扶贫开发事业的健康发展。
各级扶贫工作机构承担着具体组织协调和指导扶贫开发工作的责任。要适应新阶段扶贫开发的要求，加强自身建设，提高工作水平。各级政府要重视和关心扶贫机构的工作，在机构设置、人员配备、工作条件等方面给予更多的支持。地县扶贫工作机构在机构改革中要保持相对稳定。
扶贫开发是缩小地区差距，最终实现全国人民共同富裕的伟大事业。新阶段的扶贫开发目标更宏大，任务更艰巨。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，动员和组织全国人民努力奋斗，夺取扶贫开发的新胜利。(完）
第二篇：习近平在中央扶贫开发工作会议上讲话
新华网北京11月28日电 中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。
中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。
会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。
第三篇：中央扶贫开发工作会议在北京召开
中央扶贫开发工作会议在北京召开 胡锦涛、温家宝发表重要讲话
吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强***出席
新华社北京１１月２９日电（记者 车玉明）中央扶贫开发工作会议１１月２９日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到２０２０年全国实现全面建设小康社会目标。
党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***出席会议。温家宝在会议上讲话，李克强主持会议。
11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会议上发表重要讲话。新华社记者 马占成 摄
胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。
胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。
胡锦涛强调，实践充分证明，经过改革开放３０多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。
胡锦涛强调，做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
胡锦涛指出，到２０２０年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。
胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。
胡锦涛强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须加强领导、真抓实干，切实把中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要切实加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。要切实加强扶贫研究和宣传工作，把扶贫纳入基本国情教育范畴，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。
11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上讲话。新华社记者 李学仁 摄
温家宝在讲话中指出，在长期实践中，特别是近１０年来，我们不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金，从２００１年的１２７．５亿元，增加到２０１０年的３４９．３亿元，１０年累计达到２０４３．８亿元。１０年来，５９２个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。
温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等１１个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的６８０个县（市）试点。建立定点联系机制，每１个片区由１个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。
出席会议的中央领导同志还有：王岐山、回良玉、刘淇、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、***、令计划、李建国、马凯、戴秉国、钱运录。
中央农村工作领导小组成员，国务院扶贫开发领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，参与定点扶贫的中央和国家机关有关部门、中央管理的金融机构和国有骨干企业及军队有关部门负责同志等出席会议。
中央扶贫开发工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。
扶贫，在华夏大地上深入推进
——新世纪以来我国扶贫开发事业亮点解读 新华社北京１１月２７日电（记者 林晖）２００１年，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年来，我国认真贯彻实施《纲要》提出的各项目标、任务，不断加大对贫困地区的扶持力度，使数千万农村贫困人口走上脱贫致富的幸福大道。
扶贫，在华夏大地上深入推进„„
扶贫开发力度不断加大
新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强。在这一进程中，国家把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施，把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，不断加大对贫困地区的扶持力度，提高扶贫政策的执行力。
２００６年１月１日，《中华人民共和国农业税条例》废止。从此，农民告别缴纳了２６００多年的“皇粮国税”。十年里，我国还相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，全面实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等，逐步建立和完善农村社会保障体系，推进农村饮水、电力、道路、沼气等基础设施建设和农村危房改造。
这些强农惠农富农政策，有的率先在贫困地区实行，有的向贫困地区和贫困人口倾斜。其中，免征农业税试点、农村义务教育“两免一补”（对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费）、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套等政策，率先在国家扶贫开发工作重点县实行。
政策之外，更多的财政资金投向“三农”和扶贫开发领域。据统计，中央财政用于“三农”的支出从２００３年的２１４４．２亿元增加到２０１０年的８５７９．７亿元，年均增长２１．９％。
农民生存和温饱问题基本解决 十年来，统筹城乡经济社会发展的方略，工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进了农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。
一组数据充分说明了新世纪以来中国扶贫开发的成就：全国农村扶贫标准从２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此标准衡量的农村贫困人口数量，从２０００年底的９４２２万人减少到２０１０年底的２６８８万人；农村贫困人口占农村人口的比重从２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。
与此同时，贫困地区经济得到全面发展。从２００１年至２０１０年，５９２个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从２６５８元增加到１１１７０元，年均增长１７％；人均地方财政一般预算收入从１２３元增加到５５９元，年均增长１８．３％；农民人均纯收入从２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增长１１％（未扣除物价因素）。上述数据的增幅，均高于全国平均水平。
国务院新闻办１６日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书郑重宣布，十年来，中国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决。中国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。
国际合作共享减贫经验
贫困不是一个国家的问题，而是世界各国和国际社会共同面临的挑战。十年来，我国不仅致力于依靠自身的力量解决贫困问题，也注意借鉴国际社会先进的减贫理念和成果，积极与国际社会分享中国在扶贫开发领域的经验和做法。
据不完全统计，截至２０１０年，我国扶贫领域共利用各类外资１４亿美元，加上国内配套资金，直接投资总额近２００亿元，共实施１１０个外资扶贫项目，覆盖了中西部地区的２０个省（区、市）３００多个县，使近２０００万贫困人口受益。同时，外资扶贫作为中国扶贫开发工作的重要组成部分，把国际上一些先进的减贫理念和方法，如参与式扶贫、小额信贷、项目评估和管理、贫困监测评价等，逐步应用于中国扶贫实践中，在创新扶贫开发机制、提高扶贫工作水平、开发扶贫队伍人力资源等方面产生了积极影响。
十年来，我国积极参与国际减贫事业，致力于构建国际减贫交流合作平台，与广大发展中国家共享减贫经验，共同发展进步。据统计，近年来我国共完成了４０多项国内外扶贫理论与政策研究，培训了９１个发展中国家的７２０名中高级官员，举办了上百次减贫方面的高层对话会、研讨会、名人论坛和双边互访减贫交流，与墨西哥、阿根廷、秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚、坦桑尼亚、莫桑比克等发展中国家签订减贫合作协议或共建减贫合作中心，在扶贫领域的交流逐步深化。
近日，《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表，宣布我国农民的生存和温饱问题已基本解决；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，扶贫开发开始主攻集中连片特困地区。
2011年，对于我国的扶贫开发事业，是承上启下的重要一年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》确定的目标和任务全面完成，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称新《纲要》）的颁布实施，我国扶贫开发站上了再出发的新起点。
政策给力，农民温饱问题基本解决，贫困地区展新颜
新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强，国家不断加大统筹区域和城乡发展的力度，实施西部大开发战略，采取一系列“多予少取放活”的惠农政策措施，不断加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区发展。
这一进程中，我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，广大贫困群众受益良多。其中免征农业税、农村义务教育“两免一补”政策、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套等政策率先在国家扶贫开发工作重点县实行；新农保、新农合等惠农政策向贫困地区和贫困人口倾斜。尤其是随着农村最低生活保障制度的全面建立，我国减贫事业进入“低保兜底维持生存，扶贫开发促进发展”两轮驱动新阶段。记者近年到贫困村采访，听到最多的一句话就是“这几年，国家政策越来越好，现在村里吃不饱、穿不暖的基本上没有了”。
进入新世纪，扶贫开发不断加力。2001—2010年，各级财政累计投入扶贫开发的资金达到2043.8亿元，年均增长11.9%；各级政府实行扶贫开发工作责任制，提高扶贫政策执行力，整合各种资源，深入推进开发式扶贫。
11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重庆市黔江区石会镇中元村贫困农民何洪书这样形容现在的生活：公路修到家门口，自来水通到屋里头，增收致富不再愁。何洪书如今的幸福日子，得益于新世纪以来各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫工作格局逐步形成，大扶贫带来了大变化。
——农村居民的生存和温饱问题已基本解决。农村贫困人口占农村人口的比重从2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。
——贫困地区经济全面发展。从2001年至2010年，重点县人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均纯收入年均增幅均高于全国平均水平，其中农民人均纯收入从1277元增加到3273元。
——贫困地区生产生活条件明显改善。到2010年底，重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%。
——贫困地区社会事业不断进步。到2010年底，青壮年劳动力平均受教育年限达到8年。新农合实现全覆盖，乡乡建有卫生院。——贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。从2002年至2010年，饮用水水源受污染的农户比例从15.5%下降到5.1%，获取燃料困难的农户比例从45%下降到31.4%。
扶贫政策给力，贫困人口民生明显改善，制约贫困地区经济社会发展的各种瓶颈逐步缓解，贫困地区站上了科学发展、发挥后发优势的新“跳台”。
专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，合力攻坚，农村贫困人口10年减少6700多万
政府主导，社会参与。各级政府坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，各项措施综合作用，各方力量合力攻坚，有力促进了我国减贫事业发展，扶贫标准以下农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人。
“农民产业园帮助我们解决了资金、技术、销售等各种发展难题，是我们脱贫致富的好靠山。”近日，四川省南充市顺庆区大林乡大林寺村村民袁永超说。“政府引导、农民自主、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的农民产业园扶贫模式，如今在南充市很多贫困村推广。
市场经济大潮中，贫困农民“游泳”不易，他们要稳定脱贫致富，关键要有成熟的产业扶贫模式。进入新世纪，我国大力推动贫困地区产业开发规模化、集约化和专业化发展，为贫困地区重点培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、棉花等主导产业，有效带动了贫困农户脱贫增收。
“扶贫互助合作社真是我们的致富酵母！”去年9月，贵州省水城县新中村的苏吉平从合作社借了3000元小额扶贫贷款种大棚蔬菜，一年下来就赚了3万多元。有了扶贫互助资金，当地过去一直种传统作物的农民开始“倒腾”起经济作物来，脱贫之路越走越宽。
资金短缺一直是制约贫困人口生存和发展的重要因素。从2006年开始，国家开展扶贫互助资金试点，在全国1.36万个贫困村每村安排财政扶贫资金15万元，周转使用，滚动发展，支持贫困农户发展生产。除了扶贫互助资金，从2001年至2010年，中央财政累计安排扶贫贷款财政贴息资金54.15亿元，引导和撬动金融机构发放近2000亿元扶贫贷款，有效改善了贫困群众贷款难。
除了专项扶贫，我国坚持综合治理原则，政府各相关部门积极开展行业扶贫，社会力量积极参与扶贫开发，定点扶贫、东西扶贫协作稳步推进。目前，272个单位定点帮扶481个重点县，从2002年至2010年，定点帮扶单位直接投入资金（含物资折款）90.9亿元，帮助引进资金339.1亿元。东西扶贫协作形成了政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主的基本工作框架。从2003年到2010年，东部地区向西部地区提供政府援助资金44.4亿元、5684个协作企业实际投资2497.6亿元。
攻坚连片特困地区，提高发展能力，共奔全面小康
虽然我国农民生存和温饱问题基本解决，但制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是集中连片特困地区发展相对滞后，发展差距扩大、相对贫困凸显等问题也不容轻视。
为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的目标，我国开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。
新一轮扶贫攻坚战首战主攻连片特困地区。连片特困地区覆盖了我国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效。新《纲要》明确提出，连片特困地区将成为新十年扶贫攻坚主战场。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动。根据国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。扶贫开发开始啃最硬的骨头。根据新《纲要》精神，新十年扶贫开发要巩固温饱成果，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力。加强人力资源开发，是提高贫困人口发展能力的有效手段。2004年以来，中央政府累计安排财政扶贫资金30亿元，实施以劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，到2010年，对贫困家庭劳动力开展务工技能和农业实用技术培训超过400万人次，80%以上转移就业。抽样调查显示，接受培训的劳动力比没有接受培训的劳动力月工资可提高300至400元。“雨露计划”也使贫困劳动力学到了新技术，接触了新观念，开阔了视野，增强了发展能力。从2010年开始，以促进就业为导向，我国又开展了对贫困家庭的初高中毕业生参加职业教育给予直接补助的工作试点。
我国的减贫成就举世瞩目，但不可否认的是，贫困地区依然是全面建成小康社会的“短板”。新《纲要》明确提出，“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”到2020年，我国要全面建成小康社会，扭转发展差距扩大趋势将越来越成为下一步扶贫开发工作的主要任务。
站在新世纪以来扶贫开发巨大成就的坚实基础上，随着新《纲要》的颁布实施，我国开始以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打响新一轮扶贫开发攻坚战。（记者 顾仲阳）
减贫与开发并重 民生与发展兼顾 ——我国今年以来扶贫开发工作综述
新华社北京１１月１６日电（记者 林晖）２０１１年是新十年扶贫开发纲要和“十二五”规划开局之年。今年以来，各地扶贫开发部门深入推进开发式扶贫，巩固大扶贫工作格局，全力推进农村贫困地区发展。
让民生阳光普照贫困人群 近年来，我国扶贫开发事业取得显著成就。１９７８年，中国农村有２．５亿尚未解决温饱问题的极端贫困人口，２０１０年，按照年人均纯收入１２７４元的扶贫标准，全国贫困人口已减至２６８８万人。
然而，由于全国各地经济社会发展不平衡、部分地区自然灾害频发、经济全球化对中国市场影响加大等原因，我国减贫工作依然面临各种新的考验。
２０１１年，更多的资金投向扶贫开发领域。来自国务院扶贫办的数据显示，今年投入扶贫开发事业的资金由上年的２２２．６８亿元增加到２７０亿元，增幅达到２１．２５％，增量和增幅都达到历史最高，将有力促进扶贫工作任务的完成。
与此同时，扶贫部门还认真组织实施中央彩票公益金支持贫困革命老区建设项目，在总结经验的基础上，努力扩大规模，彩票公益金总量从去年的１．７亿元增加到今年的５．２５亿元。
据了解，今年以来国务院扶贫办编制了“十二五”整村推进专项规划，２０１１年计划在６０００个贫困村组织实施整村推进；与财政部联合在１００个重点县开展了雨露计划实施方式改革试点，组织了８期贫困地区党政干部和扶贫干部培训班；编撰完成了汶川地震灾后重建志（扶贫部分），抓好青海玉树、甘肃舟曲等灾区贫困村灾后恢复重建工作；积极争取和挖掘定点扶贫的可用资源，加大东西扶贫协作工作力度„„
一项项扶贫工作的推进施行，使更多贫困人群沐浴在民生的阳光下。
为“开发式扶贫”提供“智力支撑”
１０月１３日，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”第三期培训班开班仪式在京举行，至此，今年接受培训的贫困村大学生村官达到１０００名。这些培训学员均是在国家级和省级贫困村任职的大学生村官，他们将在如何融入农村、服务群众、带头创业等各个方面接受培训，以更好地带领广大农民脱贫致富。一直以来，我国扶贫事业坚持开发式扶贫方针，动员、鼓励、引导贫困地区的干部群众把自己的努力同国家的扶持有机地结合起来，通过开发自然资源和人文资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力。其中，智力支持对开发式扶贫至关重要。
今年上半年，国务院扶贫办制定出台了《全国扶贫开发人才发展规划（２０１１—２０２０年）》，加快扶贫人才信息系统建设。同时探索启动高层次扶贫人才培训工程，目前第一期资助人员３００名、研究论文１００篇的相关经费已经落实。“村官”培训正式纳入培训体系，今年共完成村官培训１０００余名。
此外，扶贫部门还不断充实壮大贫困地区干事创业的企业家队伍，积极引导和推进“三支一扶”人员、大学生村官到贫困村服务锻炼，培养一批贫困村基层组织负责人和致富带头人。通过加强扶贫开发人才建设，为扶贫事业长远发展提供智力支撑和保障。
攻坚连片特困地区
１１月１５日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在武陵山区腹地的湖南省吉首市举行。武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地带，是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的连片特困地区。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１－２０２０年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。
近年来，我国扶贫事业虽然取得了显著成就，但人均经济水平不高，区域发展不平衡问题突出，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。
未来十年，我国将把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等１１个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。国务院扶贫办主任范小建表示，国家将加大在连片特困地区教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。
国务院或再次上调扶贫线标准 完善贫困县进退机制
2011年11月29日 00:02 来源：中国新闻网
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中新网11月29日电(财经频道 黄楠)国务院扶贫办今日将在北京召开2011全国扶贫工作会议。据悉，本次会议将总结2011年扶贫开发工作的经验，分析当前扶贫形势，并对明年扶贫工作做出部署。而关于是否将进一步提高扶贫标准，贫困县参选动态调整，以及《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施情况等问题，或可在本次会议上得到答案。
扶贫线标准数次上调仍有待提高
扶贫线标准的调整一直是扶贫工作会议上最受关注的问题之一。
据悉，我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。
不过，1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上；二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多。
也有专家表示不必对贫困人口数量的增加太过担忧。中国社科院农村所贫困室主任吴国宝曾表示，只要解释和宣传到位，因调高贫困标准而增加贫困人口，不会影响国内民众和国际社会对中国扶贫成败的评价。相反，由于贫困标准低，致使相当部分本应享受政府和社会关爱帮助的穷人被排除在帮扶对象之外，会人为阻碍这部分人福利的改善。
而国务院扶贫办主任范小建在今年两会期间接受《新京报》采访时则表示，扶贫标准低，是我国目前面临的现实问题，是客观存在的。他说，中央的思路一直是明确的，将不断提高扶贫线。部分贫困县“脱贫不脱帽” 进退机制亟待完善
与扶贫线标准提升同样备受关注的，是贫困县划分标准的调整和完善。
资料显示，中国2001年核定了592个国家扶贫工作重点县(即原来的国家级贫困县)，10年来不少贫困县已经取得了长足的发展，甚至成为经济强县，但它们仍然戴着贫困县的帽子。
对于不愿“脱贫”的原因，中国社科院农村所贫困室主任吴国宝在此前接受《中国经济周刊》采访时表示，贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。
中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受媒体采访时认为，主要是国家的政策和资金的吸引。国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，同时还可以与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。孙久文表示，针对这一点，国务院扶贫办正在研究扶贫工作重点县的进退机制。进入的机制就是以贫困人口的数量占乡村人口的比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标为标准。比如现在贫困地区人均收入大概是1090元。但是标准的指标在不同时期是不一样的。吴国宝则表示，1994年国家启动“八七”扶贫攻坚计划时，就实行了常说的“4进7出”，即人均收入低于400元的县全部进来，高于700元的县全部出去。2001年确定的扶贫重点县选定标准，同样包含着贫困县进退的思想和制度因素在内。(中新网财经频道)附1：我国扶贫开发政策历程
我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个国家级贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个国家级贫困县。第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，国家级贫困县增至592个。第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。
附2：我国近年来扶贫线标准变化
2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元 2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元
第四篇：在全市扶贫开发工作会议上的讲话
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
（2009年3月9日）
张兴德
同志们：
这次全市扶贫开发工作会，是在全市上下加快灾后恢复重建步伐，提速加快、又好又快推进广元经济社会跨越发展的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，市政府对2008年全市扶贫开发工作先进单位进行了表彰，苍溪、旺苍、朝天、利州作了交流发言，连奇同志总结了去年全市扶贫开发工作，并对2009年工作进行了安排部署，我完全赞同，希望大家在工作中认真抓好贯彻落实。借此机会，我讲几点意见：
一、充分肯定2008年工作，切实增强工作的紧迫感责任感
2008年，是我市历史上极不平静也是极不平凡的一年。全市各级从事扶贫开发工作的同志，在市委、市政府的坚强领导下，克服“5.12”特大地震灾害影响，准确把握发展形势，调整工作思路，树立“大扶贫”理念，凝心聚力，求真务实，扶贫开发工作取得了突破性进展。全市扶贫项目的争取和建设整体水平发生了质的飞跃，以库区扶贫为重点的新村建设有序开展，TCC5项目扩大试点和贫困村村级发展互助资金项目快速推进，浙江常规对口帮扶工作力度进一步加大，社会扶贫工作有声有色，贫困村 灾后恢复重建工作全面展开。特别是2008年9月21日国务院扶贫办和联合国开发计划署联合在我市利州区三堆镇马口村举行了贫困村灾后重建项目试点村规划实施启动仪式，标志着全国贫困村灾后恢复重建项目实施工作正式启动，意义重大，影响深远。2008年，全市圆满完成了各项扶贫开发的目标任务，争取到位财政扶贫资金7782.5万元，比2007年的4611万净增3170余万元，增幅达68%，其成绩值得充分肯定。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于我市是连片贫困地区，受特定的自然条件限制和历史原因的影响，农村经济的产业培育和发展滞后，贫困地区自我造血功能和可持续发展能力不强，农民增收困难，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，抵御自然风险的能力十分脆弱。特别是受“5〃12”地震和世界金融危机影响，农民工返乡回流较往年明显增多，贫困群众就业形势更加严峻，因灾返贫和因灾致贫的问题十分突出。同时，我们在工作中还存在工作推进机制创新力度不够，对口支援工作的信息反馈不够及时，工作进展不平衡，个别项目启动建设缓慢，进度不快，质量不高等问题，都有待我们在今后的工作中认真加以解决。因此，我们一定要充分认识做好扶贫开发工作的艰巨性，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感。从立党为公、执政为民的高度，把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，进一步增强搞 2 好扶贫开发工作的责任意识，以对党和人民群众高度负责的态度，认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。
二、抢抓战略机遇，进一步增强扶贫开发工作的信心和决心
一是我市扶贫开发工作面临着良好的发展机遇。当前我国整体上进入以工补农、以城带乡的发展阶段，随着工业反哺农业，城市支持农村力度的不断增强，农村扶贫开发工作的外部环境越来越好。中央、省、市高度关注民生，使我们扶贫工作面临着许多政策机遇。今年中央财政大幅度增加农业农村投入，拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，加强农业基础设施和农村民生工程建设，并且取消县及县以下相关资金配套要求。“5〃12”地震灾害发生后，我们又面临许多灾后重建的政策机遇和对口支援省市在各方面给与我们的帮助支持。同时，当前我市贫困群众的主体意识增强，脱贫致富的愿望日愈强烈，参与扶贫开发工作积极性日益高涨，将有利于各项扶贫工作的开展。
二是党中央、国务院高度重视缓解和消除社会贫困问题。温家宝总理在今年政府工作报告中明确指出，要进一步“加大扶贫开发的力度。今年，将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。”“要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点 抓好整村推进，劳动力转移培训，产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题，并努力实现脱贫致富”。对扶贫工作提出了新的、更高的要求。我们必须科学把握当前有利形势，牢固树立做好扶贫开发工作的信心和决心，因势利导，抢抓机遇，努力把各种政策机遇、政治机遇转变为发展机遇，促使扶贫工作取得突破性的成果。
三、把握工作重点，努力开创扶贫开发工作新局面 思路决定出路。抓好2009年和今后一个时期全市扶贫工作，全市各级各部门要按照家宝总理来广视察灾情作出的“广元是贫困地区，国家要在各方面加大扶贫支持力度，要把扶贫和救灾结合起来”的重要指示精神，抢抓发展机遇，围绕“攻重点，抓主线，显特色，创机制，上水平”的工作思路，突出工作重点，明确目标任务，落实措施，坚持抓好新村、劳务、产业、村道和沼气扶贫“五项主业”，齐心协力推进扶贫开发工作再上新台阶。
一是突出产业支撑。新阶段的扶贫开发，首要任务是发展特色产业，形成产业支撑。要认真研究制定产业发展规划，带动贫困地区发展基础产业和优势产业，结合我市产业结构调整，选择具有比较优势、市场前景好、能够直接带动贫困农户增收的支柱产业予以重点扶持，逐步形成主导产业优势和区域规模优势；要大力引进和培育龙头企业，推动农业产业化；要培育农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。
二是突出整村推进。工作中，要整合资金项目，配套治理开发，发挥综合效益，既要抓好分户扶贫、又要抓好整体开发；既要改善生存环境，又要大力实施产业扶贫，培育产业支撑；着力提升新村建设的内涵和质量，切实改善贫困群众的生产生活条件。
三是突出发展劳务经济。劳务输出是当前贫困村农户增收的重要渠道。要大力开展贫困劳动力转移培训，有针对性地优先安排返乡农民工参加职业技能培训，做好转移就业，增加收入。
四是广泛推进社会扶贫。进一步拓展浙广合作领域，积极做好中央国家机关、省级机关定点帮扶工作的组织、协调，努力争取更多中央、省级部门在我市开展定点扶贫工作。要继续组织好市、县党政部门，社会团体、民营企业等社会力量开展扶贫济困活动，引导全社会共同参与扶贫开发工作，着力打造“大扶贫”局面。
五是强化项目管理。要加大争资金、跑项目力度，努力抓住当前国家采取的一系列扩大内需的政策措施，抢抓机遇，认真筛选扶贫项目，争取国家和省更多的项目资金支持。要加强项目管理。规范申报立项审批备案程序，严格执行项目实施责任制、项目公示制、项目合同制、项目竣工验收制、项目档案登记制、项目资金报帐制等六大项制度，加大扶贫资金执法检查和审计力度，使扶贫资金实现“专户管理、专项使用、封闭运行”，确保扶贫资金用到刀刃上，实现扶贫项目效益最大化。六是突出精神文明和民主法制建设。扶贫开发既要注重物质扶贫，也要注重精神扶贫，要把教育与智力扶贫摆在突出位置，加强农村精神文明建设，树立文明新风，营造良好的社会氛围。要加强民主法制建设，提高基层干部群众的法制意识和依法行政水平。
四、切实加强领导，狠抓工作落实
要加强组织领导。各级党委政府必须高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的具体行动。把扶贫开发工作纳入各级党委、政府和各部门工作目标考核内容，与经济工作一起部署，一起检查，一起落实。加大督查、督办力度，严格考核，逗硬奖惩，推进扶贫开发项目的实施。要在人员机构编制和工作经费上给予倾斜，特别是在扶贫资金配套上，要确保落实。在县（区）扶贫办工作经费上，要尽力帮助解决问题，以保证扶贫工作正常运转。
要创新工作机制。各级各部门要站在讲政治的高度，充分发挥职能作用，加强工作协调，共同协商，互通情况，搞好配合，形成合力，切实履行好扶贫职责，形成齐抓共管的扶贫工作格局，确保扶贫工作的顺利推进。要以扶贫新村建设为平台，组织协调各部门按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合扶贫项目资金，把各类项目进行统筹安排，组装共建，集中资金扶持贫困 6 乡村基础设施建设和生产发展项目，提升扶贫新村建设水平。
要深入发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益主体和实施主体，扶贫开发需要国家的投入和社会的帮助，但最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能，充分挖掘贫困地区群众参与的潜力，激活群众的内在活力，把外部的支持和内部的动力结合起来，实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变。要把项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，发挥群众在项目建设中积极投入和项目建成后主动管理的主体作用。建立县、乡相关技术部门指导把关的新机制，真正把扶贫工程建成新农村示范工程、民心工程、德政工程。
要加强队伍建设。搞好新时期扶贫开发工作，关键在干部，越是任务艰巨，越要保持自强不息、艰苦创业的精神状态，越是条件艰苦，越要发扬求真务实、抓难碰硬的工作作风，越是困难多，越要形成同舟共济、万众一心的强大合力。各县区要加强扶贫部门自身建设，提高扶贫干部队伍的综合素质，注重培养对人民群众的深厚感情，要围绕扶贫开发重点工作，抓好专题培训和重点贫困乡村干部轮训工作，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风扎实、精神饱满、克难奋进、能打硬仗的扶贫队伍。要切实解决好扶贫战线干部在工作生活上遇到的困难和问题，对工作成绩突出，表现优秀的扶贫干部要及时予以提拔重用。要加强以村党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富和坚强战斗堡垒。广大扶贫干部必须大力弘扬求真务实的精神，紧紧围绕落实扶贫开发的方针政策，把工作着力点放到改善农村生产生活条件上，放到千方百计增加农民收入上，放到研究和解决实施问题上，坚持出实招、办实事、求实效，真扶贫、扶真贫，解民忧、帮民富，确保农民生活水平有新提高，贫困村面貌有新改善。
同志们，解决农村的贫困问题，关系到全市经济发展和社会稳定的大局。扶贫开发工作是党和人民赋予我们的一项光荣使命，责任重大。在新的机遇和挑战面前，我们要继续保持昂扬向上的精神状态，团结一心，与时俱进，攻坚克难，开拓创新，为努力完成今年扶贫开发任务，实现我市提速加快、又好又快发展，全面夺取两个新胜利、重建美好新广元做出新的贡献！
第五篇：在全市扶贫开发工作会议上的讲话
一、去年全市扶贫开发工作会议精神落实的情况
一年来，全市各地、各部门，特别是贫困地区的各级党委、政府和各相关部门，认真贯彻落实全市扶贫开发工作会议和现场办公会议精神，合力攻坚，扶贫开发工作迈出了新的步伐。一是经济实力逐步增强。到XX年底，南漳、保康、谷城三个山区县国内生产总值达到54.66亿元，财政收入3.588亿元；农民人均纯收入1960元，粮食总产量达5074万吨，人平占有粮食378公斤。二是贫困人口逐年减少。国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全市共解决了50.35万农村贫困人口的温饱问题,未解决温饱人口由1993年的53.4万人下降到3.05万人(不含26.2万的返贫人口),占全市农村总人口的0.81%,其中三个山区县下降到2.65万人,占山区总人口1.83%。三是基础设施逐渐改善。三个山区县新架设输变电线路800余公里，建设农田水利工程2900多处，开挖渠道3000多条，新建改造提水泵站160处，增加和改善灌溉面积28万亩，先后解决了35万人、19万头大牲畜的饮水困难。近年来，山区新增高产稳产当家地18万亩，建立绿色企业基地137万亩；人平当家地和经济林面积达到1.4亩，97%的村通了公路，99%的村通电，95%以上的村人畜饮水困难基本得到解决。四是科教文卫事业不断发展。农业科技推广服务体系初步形成，成人教育、职业教育和技术培训取得新的进展，培养了一大批农业技术骨干和农民技术员，新技术、新成果、新品种、新工艺大面积推广使用。五是具有山区特色的支柱产业已经形成。山区县依托本地资源，加快了县办工业、乡镇企业和绿色企业的建设步伐，初步形成了既有一定规模，又有山区特色的支柱产业。如保康县按照“板块式的区域经济，带状式的支柱产业，台柱式的工业结构”思路，着力调整产业结构，初步形成了以过渡湾为代表的南河流域工业走廊、以城关为主的矿化工业走廊和沮河流域农副产品加工走廊。到XX年，全县烟叶种植面积达到5万亩，继续保持全国先进；茶叶总产400万斤，以“绿生”为品牌的有机茶赢得国际市场的青睐，批量出口欧美；以龙坪镇为主的高山无公害反季节蔬菜，产量突破2亿斤，产值达到8000万元；该县寺坪镇41个村7640户，调种黄姜8000亩，已见效3500亩，收入945万元；以磷化工为主的工业经济不断壮大，成为县域经济的“半壁江山”。谷城县依托水能资源大力发展水电产业，以白水峪水电站为龙头，实施南河流域水电资源梯级开发，形成了装机8万千瓦的水电工业走廊，年创利税3000多万元。该县冷集镇的花椒、茨河镇的红提葡萄都很有特色。南漳县打出建设襄樊后花园这张牌后，充分利用本地资源发展旅游业，最近又有一条漂流线路投入运营，他们还将在“十一”期间邀请高空王子阿迪力到南漳作精彩表演，相信这又会掀起新的旅游热。
一年来，全市各级党委、政府和贫困地区的广大干部群众，在坚持成功经验的基础上，又创造和形成了一些好的作法和经验。概括起来，主要表现在以下几个方面：
第一，各级领导高度重视，认真落实扶贫工作责任制。搞好扶贫开发工作，离不开党和政府的坚强领导。各级领导，特别是主要领导的高度重视，是扶贫开发取得成功的关键。一年来，各级领导坚持把扶贫开发作为德政工程来抓，实行一把手扶贫工作责任制，进一步加强了对这项工作的领导。县（市）区继续实施领导干部分片包干、挂点扶贫，实行扶贫开发考核制，加大了乡（镇）级主要党政领导抓扶贫开发的领导责任。市直有关部门，按照全市扶贫现场办公会的精神，主要领导亲自抓、亲自督办、确保了帮扶项目资金的到位。
第二，坚持一切从实际出发，科学制订扶贫规划。搞好新阶段的扶贫工作，首先必须有一个科学的、可操作的规划。去年，在全市扶贫开发工作会议上，孙书记就抓紧制定好扶贫开发规划讲了很重要的意见。各地对这项工作十分重视。目前，各县（市）和市直部门都制定了本地、本部门的扶贫开发规划，全市绝大多数贫困村制订了相应的村级扶贫规划。从各地规划制定的情况来看，有一些好的经验和作法值得总结和推广。一是坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。各地根据实际情况，提出了切合实际的奋斗目标，明确了建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源。这样做，使规划具有可操作性，避免了“规划规划，墙上一挂，成了空话”的现象。
二是坚持广泛参与、公开透明的原则，合理制订规划。各地在制订规划时，采取了召开座谈会等形式让贫困户直接参与规划制定，参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权、管理权。第三，因地制宜，突出重点，走出了各具特色的扶贫开发路子。我市贫困地区差距较大，贫困原因各不相同。在新阶段扶贫开发的起步时期，各地有针对性地采取措施，对症下药。山区走资源开发快脱贫的路子，插花贫困地区走以结构调整促扶贫的路子，有力地促进了扶贫开发的深入开展。
第四，加强检查督办，狠抓资金项目落实。为了确保各项扶贫政策和资金项目落实到位，各级各部门都加大了检查督办力度。从各级检查的情况来看，XX年的扶持资金基本到位，绝大部分资金项目都严格按照计划得到了落实。
在充分肯定过去扶贫开发成绩的同时，必须清醒地看到，我市扶贫工作中还面临着一些亟待解决的困难和问题。从客观上讲，主要有三点：一是新阶段扶贫标准已提高，扶贫开发的对象更多了，任务更重了。目前，我市山区三县尚未解决温饱的特困人口中人均纯收入低于625元的人口有9.09万人；人均纯收入在625至865元之间的低收人口有28.19万，这两部分人口加起来有37.28万，比攻坚时期的扶持对象多10万。此外全市还有26.2万返贫人口。二是市场环境已发生变化，农民增收的难度进一步加大。农产品销售收入是贫困地区农民收入的主要来源。近几年来，由于农产品普遍供大于求，农产品价格持续低迷。农产品市场供求关系的变化、农业比较效益低下、农民增收困难等等，给扶贫开发增加了新的难度。三是新阶段扶贫开发的重点对象大多分布在自然条件比较恶劣的地区，客观上具有开发难的特点，是难啃的“硬骨头”。这些地区交通不便，信息不灵，人才缺乏，医疗、卫生、教育条件差，经济基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，既难脱贫，又易返贫，巩固温饱成果的任务十分艰巨。所有这些，充分反映了新阶段扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，充分说明新阶段扶贫开发的任务更加艰巨，工作要求更高，责任更大。从主观上来看，有的地区和部门领导，由于思想上存在认识不足等问题，抓扶贫的力度弱化、措施软化、部门帮扶意识淡化。一是有的地方扶贫规划制订工作不平衡，识别重点贫困村不突出，制定和实施规划中资金项目集中不够，部门参与的合力不够，群众参与的程度不够。二是资金项目有待进一步加强落实。虽然近几年我市绝大部分扶贫资金能及时足额到位，但不落实的问题依然存在。如按《湖北省扶贫条例》规定，各级政府应按比例投入扶贫配套资金，但有些县（市）却并未完全落实。
二、明确任务，强化措施，扎扎实实地抓好新阶段的扶贫开发工作
新世纪初的十年，是我市纵深推进扶贫开发、全面建设小康社会的关键时期。全市新阶段扶贫开发的总体指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，按照xx同志“xxxx”的重要思想，认真贯彻执行《中国农村扶贫开发纲要（XX-2011年）》和《湖北省扶贫开发规划》，坚定不移地坚持开发式扶贫的方针，坚持动员全社会参与扶贫，坚持依靠科技推动扶贫，以发展区域性主导产业、特色产业和加强基础设施建设为重点，加大工作力度，进一步改善老区、贫困地区群众的基本生产生活条件，提高人口综合素质，为逐步缩小地区发展差距，促进我市区域经济和社会事业协调发展奠定良好的基础。
全市新阶段扶贫开发的总体目标任务有三项：一是解决农民人均纯收入在625元以下的9.09万贫困人口的温饱问题；二是巩固提高农民人均纯收入在625-865元之间的28.19万低收入人口的温饱水平，降低返贫率；三是帮助贫困人口在稳定解决温饱基础上，提高生活质量和综合素质。到2011年，全市贫困地区人均国民生产总值高于全省贫困地区平均水平；农民人均纯收入达到2200元以上，贫困山区县实现财政自给，贫困村达到村村有一定的集体经济收入。
全市今明两年扶贫开发的主要目标任务是：力争全市老区贫困地区农民人均纯收入年新增50元以上
，解决3万贫困人口的温饱问题；在正常年景下，将返贫率控制在10%以内；基本解决贫困村的通路、通电问题；解决5.5万人的饮水困难，异地扶贫搬迁0.51万户，努力实现老区贫困地区国内生产总值、农民人均纯收入、财政收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平。实现上述奋斗目标，核心是要加快发展，这是消除贫困的根本途径。具体来讲，就是要紧紧围绕加快贫困地区经济社会发展这个主题，突出抓好以下几个方面的工作：
第一，要切实组织实施好扶贫开发规划，狠抓参与式扶贫到村到户工作。组织实施好扶贫规划，重点是要抓好村级参与式扶贫规划的到村到户工作。参与式扶贫要求贫困农户广泛参与扶贫规划的制定与实施，并在此基础上建立起自我发展能力，是扶贫开发目标任务能否实现
的关键，也是国内外反贫困理论与实践中最引人关注的问题之一。参与式扶贫既包括各级领导、有关部门、基层干部、工程技术人员等的广泛参与，但更重要的还是广大贫困群众的充分参与。这是党中央、国务院在总结多年扶贫开发经验的基础上，提出的一种新的扶贫方式。既是党的“从群众中来、到群众中去”的群众路线的具体体现，更是新阶段扶贫开发工作贯彻落实“xxxx”重要思想的重大举措。各级各部门必须高度重视，按照规划，密切配合，落实具体措施，切实抓好参与式扶贫开发。一是必须明确扶贫开发的主体是贫困群众。扶贫开发的最终目标是通过以项目为载体，帮助贫困农户增加收入、解决温饱、巩固温饱，改善生产生活条件，进而脱贫致富奔小康。各级党委、政府和有关部门，要在广泛宣传、深入发动的基础上，组织和动员群众参与制定和实施村级扶贫开发规划，参与选择和实施扶贫项目，使贫困群众充分行使新阶段扶贫开发的知情权、参与权、实施权和管理权。这就要求我们必须转变传统的扶贫开发工作方式，换位思考，设身处地的站在贫困群众的立场上想问题、做决策、定规划，使我们的规划和措施真正体现贫困群众的意愿，代表贫困群众的根本利益。这是我们在工作中必须把握一个重要原则。
二是要精心组织实施好参与式扶贫。各级领导要高度重视，抓好试点，不断研究和解决参与式扶贫实施过程中的新情况、新问题，定期对参与式扶贫的项目进度、资金投入、技术标准、管理状况、效益情况等进行检查和督办。参与式扶贫规划建设内容既包括经济项目，又包括社会发展项目，涉及到诸多方面和多个部门。各级政府，特别是保康县和17个重点乡镇、120个重点村所在地的政府要亲自组织，抓好协调，将参与式扶贫规划中的建设内容分解落实到相关部门。各有关部门要按照参与式扶贫村级规划的建设内容和规模，不折不扣地落实好项目、资金和工作措施。计委、财政、扶贫、农行等相关单位，必须齐心协力、密切配合，在扶贫项目安排、资金投入上，切实保证参与式扶贫规划建设落实到位。
三是要坚持扶贫开发工作到村到户。新阶段扶贫开发工作必须突出重点，做到规划到村，项目到村，资金到村，检查到村，帮扶到户。这是解决贫困户温饱问题最直接、最有效的措施。在这方面，我市一些地方已积累了不少好经验，探索了不少行之有效的好路子。如谷城县紫金镇今年以来将蒋家坡村的14户、59人从高山搬到低山，家家盖了新房，有的甚至盖了小楼房，实现了当年搬迁当年脱贫。还有如党员干部驻村包户、基地连村带户、小额信贷到户、劳务输出到户等，都是扶贫开发到村到户的好形式。对这些行之有效的好经验、好路子，各地要大张旗鼓地加以推广。
第二，要以增强自我造血功能为重点，切实加强产业化扶贫。产业化扶贫是适应市场经济发展要求、被实践所证明的行之有效的重要扶贫方式。它不仅有利于促进贫困地区资源的综合开发，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势，稳定地解决贫困地区的财政脱贫和群众脱贫问题，而且有利于从整体上提高贫困地区的经济素质，增强贫困地区的造血功能和抗御市场风险的能力，形成各具特色的区域经济格局，并为实现脱贫目标后的全面发展打下良好的基础。各地都要认真学习借鉴市内外产业化扶贫的成功经验，把加快发展县域经济同扶贫开发有机结合起来，着力完善产业化扶贫机制，努力提高贫困地区农业产业化经营水平。具体来讲，要突出抓好以下几个关键环节。
一是要狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。要切实以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持贫困地区充分发挥资源多样化、自然生态保持完好等比较优势，因地制宜，大力调整种养结构，发展特色经济和名特优产品及绿色食品。选择一批产品有特色、市场前景好、具有比较优势、能辐射千家万户的特色产业重点加以培植和扶持，逐步形成数村一品、多乡一业、一县（市）几个骨干品种的产业和区域格局，形成大商品基地和大区域品牌，形成特色优势和市场竞争优势。
二是要狠抓公司制农业，增强辐射带动能力。抓好公司制农业关键是要扶持龙头企业。要切实把扶持龙头企业作为扶持贫困地区加快发展的关键举措来抓，坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工，着力培植壮大一批龙头企业。据不完全统计，去年以来全市有一定规模的独资、合资、股份制农业公司252家，固定资产总额9.78亿元，从业人员2万多人，自有基地52万亩，带动基地377万亩，网络农户43.5万户，年收入36亿元，利税达到3.3亿元。
三是要加强市场体系建设，增强服务能力。加强市场体系建设，是政府在新阶段推动农业结构调整的一项基础性工作，也是市场经济条件下搞好扶贫开发的基本要求。要充分认识市场经济条件下扶贫开发工作的新特点，高度重视并切实抓好市场体系建设，尤其是要针对山区贫困地区落后、闭塞的实际，紧紧围绕主导产品、名牌产
品、优势产品，大力培植各类农产品批发市场和边贸市场，通过市场建设扩大开放程度，激活物流、人流、资金流和信息流。各有关部门要密切配合，加大扶持力度，努力做到建一处市场、兴一项产业，活一方经济，富一方百姓。同时，要切实抓好信息、技术等要素市场建设，完善农村社会化服务体系，强化产前、产中、产后服务，引导农民走集约化、专业化生产的路子，努力提高农产品的商品率、优质率、转化增值率和投入产出率，为农民增收创造条件。四是要创新经济机制，增强开发活力。贫困地区大多山水资源丰富，“五荒”存量大，开发潜力大。做活“山水”这篇大文章，关键是要搞活机制。要进一步打开山门，打破地域、部门和所有制界限，结合当前农村税费改革，在尊重农民意愿的前提下，按照强化所有权、稳定承包权、活化使用权的原则，建立和完善土地特别是山场、荒坡的有偿流转机制，采取股份合作、招标承包、租赁经营、“五荒”拍卖等多种形式，吸引企业和个人参与开发。要坚持县域经济民营为主的取向，大力支持民营企业参与扶贫开发，在政治上给地位、经营上给环境、发展上给政策，实行全面放开、彻底放开、长期放开，鼓励、组织、引导民营企业主“上山下水”。在这方面我们要向市老促会的老领导们学习，他们8月份同工商联联合召开了民营企业开发老区座谈会，邀请50多名民营企业家参加，会上介绍了经验，列出了许多开发项目，一些民营企业家当即表态要到农村去创业，去发展。
第三，要以改善贫困地区生产生活条件为重点，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持把加快贫困地区的基础设施建设作为推动贫困地区发展和群众脱贫致富的先导工作和战略性举措来抓，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是要大搞农田水利基本建设，努力改善贫困人口的基本生存条件。要以旱涝保收、稳产高产为目标，加快基本农田建设，有条件的地方人均基本农田要达到0.5亩以上。要抓好贫困乡村库、塘、堰、渠建设和小流域治理，抓好水系配套工程，积极扶持有条件的干旱地区修建大塘小库，打水井、建水窖、修引水渠、扩大灌溉面积，消灭水利死角，解决人畜饮水困难。二是要进一步加强交通、通信、电力等基础设施建设，夯实贫困地区脱贫致富的基础。要切实落实公路建设资金计划，加快施工进度，尽快完成扶贫开发工作重点乡（镇）与周边国道、省道连接线的建设；加快国道、省道和乡村公路的提等升级。特别是要结合扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳。加快乡村公路建设，抓紧解决不通路村的通路问题。要继续推进农村电网改造，尽快实行城乡居民生活用电同网同价，切实解决贫困村、贫困户通得了电、用不起电的问题。要进一步抓好通邮、通电话、通广播电视等工作，改变贫困地区信息闭塞、文化落
后的状况。第四，要高度重视和加强生态环境建设，努力实现可持续发展。这不仅事关贫困地区的发展，而且事关全局、事关整个经济社会的发展。各地在推进扶贫开发的过程中，一定要高度重视生态环境保护和建设，绝不能以牺牲环境为代价。要切实抓住国家加强生态环境建设的机遇，以治理水土流失为目标，以培植森林资源为重点，着力抓好人工造林、封山育林、退耕还林还草、生态公益林和天然林保护等工程建设，努力实现生态良性循环和经济社会的可持续发展。在生态建设上，要抓好四个结合：一是同产业结构调整相结合，对25度以上的坡耕地，凡纳入国家退耕还林工程的，要按照国家规定重点还生态林；未纳入工程建设范围的，要因地制宜发展林果、药材等经济作物，逐步形成生态农业区和生态农业带，实现经济效益，社会效益和生态效益的良性互动。二是同农村能源建设相结合。要切实抓好薪炭林建设，特别是要大力推广沼气、太阳能等可再生能源的开发和利用，以最大限度地减少对森林资源的消耗，保证生态建设的顺利实施。三是同异地搬迁扶贫相结合。实施异地搬迁扶贫，既是解决居住在生存条件恶劣地方特困人口温饱问题的有效途径，又是加强和保护生态环境建设的重要措施。各地要本着农民自愿原则，继续实施迁移扶贫，今年市财政局、市扶贫办要按照市政府制定的搬迁规划，对三个山区县进行检查验收，验收合格者市财政每户补助1000元，此项工作要抓紧落实。四是同文明新村建设相结合。即：按照参与式扶贫规划的统一要求，广泛深入地开展以“五改、三建、两提高”（改路、改水、改栏、改厕、改厨，建家、建池、建园，提高村级组织战斗能力和农村文明程度）为主要内容的文明新村建设，保护生态环境，改善村容村貌，提高文明程度，促进两个文明协调发展。
第五，要切实加大科教扶贫力度，努力提高贫困人口的科技文化素质。这既是促进贫困地区经济加快发展的客观要求，也是促进贫困地区社会事业发展、实现社会共同进步的客观要求。各地各有关部门都要切实把促进贫困地区的科技进步和提高劳动者素质作为新阶段扶贫开发工作的重点来抓，采取更加
积极有效的措施，为贫困地区脱贫致富、加快发展提供更多的科技扶持和智力支撑。要紧紧围绕结构调整、发展特色产业、农业增效和农民增收，大力推广和普及先进适用技术，加速科技成果在贫困地区的转化和应用；要积极兴办高效特色产业示范园区，把样板示范与大面积推广结合起来，推动传统农业向现代农业转变。要继续组织开展“三下乡”活动，选派科技副乡（镇）长到扶贫工作重点乡镇工作，推动科技扶贫；要切实帮助贫困地区做好引智引资工作，进一步完善政策，大力鼓励科技人员到贫困地区扶贫创业，鼓励教育战线的干部、教师到贫困地区支教，鼓励大中专院校的毕业生到贫困地区工作。要进一步加大对贫困地区教育尤其是基础教育和职业技术教育发展的扶持力度，普遍提高贫困人口受教育的程度；要制定专门计划，配套专项资金，把贫困地区乡村干部和广大农民的教育培训纳入新阶段扶贫开发的重要内容，下大力提高基层干部和农民的生产技能与管理水平，使他们真正掌握科技脱贫致富的“金钥匙”。第三，要狠抓扶贫开发资金和项目和落实与管理。这是搞好新阶段扶贫开发的关键一环。各级政府和有关部门必须从讲政治、讲大局的高度，不讲价钱，不讲条件，不打折扣，坚决按照市委、市政府的要求和
有关规定，切实地将各项扶贫资金、项目落实到位。对省和市里安排的各类扶贫专项资金，要从计划分配到项目实施的各个环节实行严格的全程跟踪管理。一是要按照“项目跟着资金走、资金跟着项目走、服务跟着资金走”的原则和财政扶贫资金、扶贫专项资金的管理规定，对财政扶贫资金（含以工代赈）实行专户管理，专项调度，封闭运行；对扶贫专项贷款，要严格按贷款规模、贷款项目和贷款利率，确保专款专用。二是各类扶贫资金要按照“性质不变、渠道不乱、各记其功”的原则，捆起来集中使用，以充分发挥其整体效益。三是要突出重点，严格资金投向。市财政每年预算安排的220万元扶贫专项资金，要用于扶持贫困地区和革命老区，重点用于改善群众生产生活条件和生态环境，加强基础设施建设、扶贫搬迁以及发展种植业、养殖业和加工业。四是要切实加强对扶贫资金管理使用情况的检查、审计和监督。要实行资金安排到村、到项目的公示制度，资金使用的报帐制度和项目安排时相关部门、技术专家和村民代表公开审定制度。各级扶贫开发主管部门要切实履行职责，加强对扶贫资金使用情况的经常性检查监督。各级审计部门要定期对扶贫资金进行全面严格的审计。各级计委、财政、扶贫、金融等部门要密切配合审计部门做好审计、稽查工作。对检查、审计中发现的问题，特别是截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的，一经发现，要依法依纪从严查处。第四，要切实加强贫困地区的基层组织建设，为扶贫开发提供强有力的
组织保证。扶贫开发的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大农民群众去落实。要切实把扎实开展农村“xxxx”重要思想学教活动与基层组织建设紧密结合起来，要以贫困村为重点，加强以党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员下乡，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困地区办好事、办实事。
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