中央扶贫开发工作会议召开

第一篇：中央扶贫开发工作会议召开

中央扶贫开发工作会议在北京召开

胡锦涛 温家宝发表重要讲话

吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强***出席

新华社北京１１月２９日电（记者 车玉明）中央扶贫开发工作会议１１月２９日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到２０２０年全国实现全面建设小康社会目标。

党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***出席会议。温家宝在会议上讲话，李克强主持会议。胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本

质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。

胡锦涛强调，实践充分证明，经过改革开放３０多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。

胡锦涛强调，做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

胡锦涛指出，到２０２０年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定

实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。胡锦涛强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须加强领导、真抓实干，切实把中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要切实加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表

彰，并注意提拔使用。要切实加强扶贫研究和宣传工作，把扶贫纳入基本国情教育范畴，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。

温家宝在讲话中指出，在长期实践中，特别是近１０年来，我们不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金，从２００１年的１２７．５亿元，增加到２０１０年的３４９．３亿元，１０年累计达到２０４３．８亿元。１０年来，５９２个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。

温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等１１个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地

区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的６８０个县（市）试点。建立定点联系机制，每１个片区由１个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。

出席会议的中央领导同志还有：王岐山、回良玉、刘淇、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、***、令计划、李建国、马凯、戴秉国、钱运录。

中央农村工作领导小组成员，国务院扶贫开发领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，参与定点扶贫的中央和国家机关有关部门、中央管理的金融机构和国有骨干企业及军队有关部门负责同志等出席会议。

中央扶贫开发工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。

第二篇：中央扶贫开发工作会议在北京召开

中央扶贫开发工作会议在北京召开 胡锦涛、温家宝发表重要讲话

吴邦国贾庆林李长春习近平李克强贺国强***出席

新华社北京１１月２９日电（记者 车玉明）中央扶贫开发工作会议１１月２９日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到２０２０年全国实现全面建设小康社会目标。

党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***出席会议。温家宝在会议上讲话，李克强主持会议。

11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会议上发表重要讲话。新华社记者 马占成 摄

胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。

胡锦涛强调，实践充分证明，经过改革开放３０多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。

胡锦涛强调，做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

胡锦涛指出，到２０２０年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。

胡锦涛强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须加强领导、真抓实干，切实把中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要切实加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。要切实加强扶贫研究和宣传工作，把扶贫纳入基本国情教育范畴，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。

11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上讲话。新华社记者 李学仁 摄

温家宝在讲话中指出，在长期实践中，特别是近１０年来，我们不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金，从２００１年的１２７．５亿元，增加到２０１０年的３４９．３亿元，１０年累计达到２０４３．８亿元。１０年来，５９２个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。

温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等１１个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的６８０个县（市）试点。建立定点联系机制，每１个片区由１个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。

出席会议的中央领导同志还有：王岐山、回良玉、刘淇、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、***、令计划、李建国、马凯、戴秉国、钱运录。

中央农村工作领导小组成员，国务院扶贫开发领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，参与定点扶贫的中央和国家机关有关部门、中央管理的金融机构和国有骨干企业及军队有关部门负责同志等出席会议。

中央扶贫开发工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。

扶贫，在华夏大地上深入推进

——新世纪以来我国扶贫开发事业亮点解读 新华社北京１１月２７日电（记者 林晖）２００１年，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年来，我国认真贯彻实施《纲要》提出的各项目标、任务，不断加大对贫困地区的扶持力度，使数千万农村贫困人口走上脱贫致富的幸福大道。

扶贫，在华夏大地上深入推进„„

扶贫开发力度不断加大

新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强。在这一进程中，国家把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，制定和实施有利于农村贫困地区发展的政策措施，把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，不断加大对贫困地区的扶持力度，提高扶贫政策的执行力。

２００６年１月１日，《中华人民共和国农业税条例》废止。从此，农民告别缴纳了２６００多年的“皇粮国税”。十年里，我国还相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，全面实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等，逐步建立和完善农村社会保障体系，推进农村饮水、电力、道路、沼气等基础设施建设和农村危房改造。

这些强农惠农富农政策，有的率先在贫困地区实行，有的向贫困地区和贫困人口倾斜。其中，免征农业税试点、农村义务教育“两免一补”（对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费）、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套等政策，率先在国家扶贫开发工作重点县实行。

政策之外，更多的财政资金投向“三农”和扶贫开发领域。据统计，中央财政用于“三农”的支出从２００３年的２１４４．２亿元增加到２０１０年的８５７９．７亿元，年均增长２１．９％。

农民生存和温饱问题基本解决 十年来，统筹城乡经济社会发展的方略，工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进了农村经济社会的发展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。

一组数据充分说明了新世纪以来中国扶贫开发的成就：全国农村扶贫标准从２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此标准衡量的农村贫困人口数量，从２０００年底的９４２２万人减少到２０１０年底的２６８８万人；农村贫困人口占农村人口的比重从２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

与此同时，贫困地区经济得到全面发展。从２００１年至２０１０年，５９２个国家扶贫开发工作重点县人均地区生产总值从２６５８元增加到１１１７０元，年均增长１７％；人均地方财政一般预算收入从１２３元增加到５５９元，年均增长１８．３％；农民人均纯收入从２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增长１１％（未扣除物价因素）。上述数据的增幅，均高于全国平均水平。

国务院新闻办１６日发表的《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书郑重宣布，十年来，中国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决。中国提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。

国际合作共享减贫经验

贫困不是一个国家的问题，而是世界各国和国际社会共同面临的挑战。十年来，我国不仅致力于依靠自身的力量解决贫困问题，也注意借鉴国际社会先进的减贫理念和成果，积极与国际社会分享中国在扶贫开发领域的经验和做法。

据不完全统计，截至２０１０年，我国扶贫领域共利用各类外资１４亿美元，加上国内配套资金，直接投资总额近２００亿元，共实施１１０个外资扶贫项目，覆盖了中西部地区的２０个省（区、市）３００多个县，使近２０００万贫困人口受益。同时，外资扶贫作为中国扶贫开发工作的重要组成部分，把国际上一些先进的减贫理念和方法，如参与式扶贫、小额信贷、项目评估和管理、贫困监测评价等，逐步应用于中国扶贫实践中，在创新扶贫开发机制、提高扶贫工作水平、开发扶贫队伍人力资源等方面产生了积极影响。

十年来，我国积极参与国际减贫事业，致力于构建国际减贫交流合作平台，与广大发展中国家共享减贫经验，共同发展进步。据统计，近年来我国共完成了４０多项国内外扶贫理论与政策研究，培训了９１个发展中国家的７２０名中高级官员，举办了上百次减贫方面的高层对话会、研讨会、名人论坛和双边互访减贫交流，与墨西哥、阿根廷、秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚、坦桑尼亚、莫桑比克等发展中国家签订减贫合作协议或共建减贫合作中心，在扶贫领域的交流逐步深化。

近日，《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表，宣布我国农民的生存和温饱问题已基本解决；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，扶贫开发开始主攻集中连片特困地区。

2011年，对于我国的扶贫开发事业，是承上启下的重要一年，《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》确定的目标和任务全面完成，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称新《纲要》）的颁布实施，我国扶贫开发站上了再出发的新起点。

政策给力，农民温饱问题基本解决，贫困地区展新颜

新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强，国家不断加大统筹区域和城乡发展的力度，实施西部大开发战略，采取一系列“多予少取放活”的惠农政策措施，不断加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区发展。

这一进程中，我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，广大贫困群众受益良多。其中免征农业税、农村义务教育“两免一补”政策、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套等政策率先在国家扶贫开发工作重点县实行；新农保、新农合等惠农政策向贫困地区和贫困人口倾斜。尤其是随着农村最低生活保障制度的全面建立，我国减贫事业进入“低保兜底维持生存，扶贫开发促进发展”两轮驱动新阶段。记者近年到贫困村采访，听到最多的一句话就是“这几年，国家政策越来越好，现在村里吃不饱、穿不暖的基本上没有了”。

进入新世纪，扶贫开发不断加力。2001—2010年，各级财政累计投入扶贫开发的资金达到2043.8亿元，年均增长11.9%；各级政府实行扶贫开发工作责任制，提高扶贫政策执行力，整合各种资源，深入推进开发式扶贫。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重庆市黔江区石会镇中元村贫困农民何洪书这样形容现在的生活：公路修到家门口，自来水通到屋里头，增收致富不再愁。何洪书如今的幸福日子，得益于新世纪以来各种惠农政策共同作用、各方力量合力攻坚的大扶贫工作格局逐步形成，大扶贫带来了大变化。

——农村居民的生存和温饱问题已基本解决。农村贫困人口占农村人口的比重从2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——贫困地区经济全面发展。从2001年至2010年，重点县人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入和农民人均纯收入年均增幅均高于全国平均水平，其中农民人均纯收入从1277元增加到3273元。

——贫困地区生产生活条件明显改善。到2010年底，重点县农村饮用自来水、深水井农户达到60.9%，自然村通公路比例为88.1%、通电比例为98%。

——贫困地区社会事业不断进步。到2010年底，青壮年劳动力平均受教育年限达到8年。新农合实现全覆盖，乡乡建有卫生院。——贫困地区生态恶化趋势初步得到遏制。从2002年至2010年，饮用水水源受污染的农户比例从15.5%下降到5.1%，获取燃料困难的农户比例从45%下降到31.4%。

扶贫政策给力，贫困人口民生明显改善，制约贫困地区经济社会发展的各种瓶颈逐步缓解，贫困地区站上了科学发展、发挥后发优势的新“跳台”。

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体，合力攻坚，农村贫困人口10年减少6700多万

政府主导，社会参与。各级政府坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，各项措施综合作用，各方力量合力攻坚，有力促进了我国减贫事业发展，扶贫标准以下农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人。

“农民产业园帮助我们解决了资金、技术、销售等各种发展难题，是我们脱贫致富的好靠山。”近日，四川省南充市顺庆区大林乡大林寺村村民袁永超说。“政府引导、农民自主、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的农民产业园扶贫模式，如今在南充市很多贫困村推广。

市场经济大潮中，贫困农民“游泳”不易，他们要稳定脱贫致富，关键要有成熟的产业扶贫模式。进入新世纪，我国大力推动贫困地区产业开发规模化、集约化和专业化发展，为贫困地区重点培育了马铃薯、经济林果、草地畜牧业、棉花等主导产业，有效带动了贫困农户脱贫增收。

“扶贫互助合作社真是我们的致富酵母！”去年9月，贵州省水城县新中村的苏吉平从合作社借了3000元小额扶贫贷款种大棚蔬菜，一年下来就赚了3万多元。有了扶贫互助资金，当地过去一直种传统作物的农民开始“倒腾”起经济作物来，脱贫之路越走越宽。

资金短缺一直是制约贫困人口生存和发展的重要因素。从2006年开始，国家开展扶贫互助资金试点，在全国1.36万个贫困村每村安排财政扶贫资金15万元，周转使用，滚动发展，支持贫困农户发展生产。除了扶贫互助资金，从2001年至2010年，中央财政累计安排扶贫贷款财政贴息资金54.15亿元，引导和撬动金融机构发放近2000亿元扶贫贷款，有效改善了贫困群众贷款难。

除了专项扶贫，我国坚持综合治理原则，政府各相关部门积极开展行业扶贫，社会力量积极参与扶贫开发，定点扶贫、东西扶贫协作稳步推进。目前，272个单位定点帮扶481个重点县，从2002年至2010年，定点帮扶单位直接投入资金（含物资折款）90.9亿元，帮助引进资金339.1亿元。东西扶贫协作形成了政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主的基本工作框架。从2003年到2010年，东部地区向西部地区提供政府援助资金44.4亿元、5684个协作企业实际投资2497.6亿元。

攻坚连片特困地区，提高发展能力，共奔全面小康

虽然我国农民生存和温饱问题基本解决，但制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是集中连片特困地区发展相对滞后，发展差距扩大、相对贫困凸显等问题也不容轻视。

为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会的目标，我国开始实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》。

新一轮扶贫攻坚战首战主攻连片特困地区。连片特困地区覆盖了我国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效。新《纲要》明确提出，连片特困地区将成为新十年扶贫攻坚主战场。按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动。根据国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。扶贫开发开始啃最硬的骨头。根据新《纲要》精神，新十年扶贫开发要巩固温饱成果，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力。加强人力资源开发，是提高贫困人口发展能力的有效手段。2004年以来，中央政府累计安排财政扶贫资金30亿元，实施以劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，到2010年，对贫困家庭劳动力开展务工技能和农业实用技术培训超过400万人次，80%以上转移就业。抽样调查显示，接受培训的劳动力比没有接受培训的劳动力月工资可提高300至400元。“雨露计划”也使贫困劳动力学到了新技术，接触了新观念，开阔了视野，增强了发展能力。从2010年开始，以促进就业为导向，我国又开展了对贫困家庭的初高中毕业生参加职业教育给予直接补助的工作试点。

我国的减贫成就举世瞩目，但不可否认的是，贫困地区依然是全面建成小康社会的“短板”。新《纲要》明确提出，“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”到2020年，我国要全面建成小康社会，扭转发展差距扩大趋势将越来越成为下一步扶贫开发工作的主要任务。

站在新世纪以来扶贫开发巨大成就的坚实基础上，随着新《纲要》的颁布实施，我国开始以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打响新一轮扶贫开发攻坚战。（记者 顾仲阳）

减贫与开发并重 民生与发展兼顾 ——我国今年以来扶贫开发工作综述

新华社北京１１月１６日电（记者 林晖）２０１１年是新十年扶贫开发纲要和“十二五”规划开局之年。今年以来，各地扶贫开发部门深入推进开发式扶贫，巩固大扶贫工作格局，全力推进农村贫困地区发展。

让民生阳光普照贫困人群 近年来，我国扶贫开发事业取得显著成就。１９７８年，中国农村有２．５亿尚未解决温饱问题的极端贫困人口，２０１０年，按照年人均纯收入１２７４元的扶贫标准，全国贫困人口已减至２６８８万人。

然而，由于全国各地经济社会发展不平衡、部分地区自然灾害频发、经济全球化对中国市场影响加大等原因，我国减贫工作依然面临各种新的考验。

２０１１年，更多的资金投向扶贫开发领域。来自国务院扶贫办的数据显示，今年投入扶贫开发事业的资金由上年的２２２．６８亿元增加到２７０亿元，增幅达到２１．２５％，增量和增幅都达到历史最高，将有力促进扶贫工作任务的完成。

与此同时，扶贫部门还认真组织实施中央彩票公益金支持贫困革命老区建设项目，在总结经验的基础上，努力扩大规模，彩票公益金总量从去年的１．７亿元增加到今年的５．２５亿元。

据了解，今年以来国务院扶贫办编制了“十二五”整村推进专项规划，２０１１年计划在６０００个贫困村组织实施整村推进；与财政部联合在１００个重点县开展了雨露计划实施方式改革试点，组织了８期贫困地区党政干部和扶贫干部培训班；编撰完成了汶川地震灾后重建志（扶贫部分），抓好青海玉树、甘肃舟曲等灾区贫困村灾后恢复重建工作；积极争取和挖掘定点扶贫的可用资源，加大东西扶贫协作工作力度„„

一项项扶贫工作的推进施行，使更多贫困人群沐浴在民生的阳光下。

为“开发式扶贫”提供“智力支撑”

１０月１３日，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”第三期培训班开班仪式在京举行，至此，今年接受培训的贫困村大学生村官达到１０００名。这些培训学员均是在国家级和省级贫困村任职的大学生村官，他们将在如何融入农村、服务群众、带头创业等各个方面接受培训，以更好地带领广大农民脱贫致富。一直以来，我国扶贫事业坚持开发式扶贫方针，动员、鼓励、引导贫困地区的干部群众把自己的努力同国家的扶持有机地结合起来，通过开发自然资源和人文资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展的能力。其中，智力支持对开发式扶贫至关重要。

今年上半年，国务院扶贫办制定出台了《全国扶贫开发人才发展规划（２０１１—２０２０年）》，加快扶贫人才信息系统建设。同时探索启动高层次扶贫人才培训工程，目前第一期资助人员３００名、研究论文１００篇的相关经费已经落实。“村官”培训正式纳入培训体系，今年共完成村官培训１０００余名。

此外，扶贫部门还不断充实壮大贫困地区干事创业的企业家队伍，积极引导和推进“三支一扶”人员、大学生村官到贫困村服务锻炼，培养一批贫困村基层组织负责人和致富带头人。通过加强扶贫开发人才建设，为扶贫事业长远发展提供智力支撑和保障。

攻坚连片特困地区

１１月１５日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在武陵山区腹地的湖南省吉首市举行。武陵山片区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地带，是集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的连片特困地区。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１－２０２０年）》，武陵山片区将着力解决瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

近年来，我国扶贫事业虽然取得了显著成就，但人均经济水平不高，区域发展不平衡问题突出，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。

未来十年，我国将把六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等１１个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。国务院扶贫办主任范小建表示，国家将加大在连片特困地区教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。

国务院或再次上调扶贫线标准 完善贫困县进退机制

2011年11月29日 00:02 来源：中国新闻网

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中新网11月29日电(财经频道 黄楠)国务院扶贫办今日将在北京召开2011全国扶贫工作会议。据悉，本次会议将总结2011年扶贫开发工作的经验，分析当前扶贫形势，并对明年扶贫工作做出部署。而关于是否将进一步提高扶贫标准，贫困县参选动态调整，以及《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的实施情况等问题，或可在本次会议上得到答案。

扶贫线标准数次上调仍有待提高

扶贫线标准的调整一直是扶贫工作会议上最受关注的问题之一。

据悉，我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年年底，调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。

不过，1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上；二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多。

也有专家表示不必对贫困人口数量的增加太过担忧。中国社科院农村所贫困室主任吴国宝曾表示，只要解释和宣传到位，因调高贫困标准而增加贫困人口，不会影响国内民众和国际社会对中国扶贫成败的评价。相反，由于贫困标准低，致使相当部分本应享受政府和社会关爱帮助的穷人被排除在帮扶对象之外，会人为阻碍这部分人福利的改善。

而国务院扶贫办主任范小建在今年两会期间接受《新京报》采访时则表示，扶贫标准低，是我国目前面临的现实问题，是客观存在的。他说，中央的思路一直是明确的，将不断提高扶贫线。部分贫困县“脱贫不脱帽” 进退机制亟待完善

与扶贫线标准提升同样备受关注的，是贫困县划分标准的调整和完善。

资料显示，中国2001年核定了592个国家扶贫工作重点县(即原来的国家级贫困县)，10年来不少贫困县已经取得了长足的发展，甚至成为经济强县，但它们仍然戴着贫困县的帽子。

对于不愿“脱贫”的原因，中国社科院农村所贫困室主任吴国宝在此前接受《中国经济周刊》采访时表示，贫困县最初仅仅是国家作为扶贫工作对象确定的，但后来附加在它上面的很多优惠政策使得它可以享受很多开发扶贫以外政策优惠上的好处。一方面，贫困县可得到可观的扶贫资金，另一方面，不少优惠政策也与贫困县绑定，只有贫困县才能享受到。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文在接受媒体采访时认为，主要是国家的政策和资金的吸引。国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视，同时还可以与许多发展中国家政府进行国际交流，互相借鉴脱贫致富的经验。孙久文表示，针对这一点，国务院扶贫办正在研究扶贫工作重点县的进退机制。进入的机制就是以贫困人口的数量占乡村人口的比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标为标准。比如现在贫困地区人均收入大概是1090元。但是标准的指标在不同时期是不一样的。吴国宝则表示，1994年国家启动“八七”扶贫攻坚计划时，就实行了常说的“4进7出”，即人均收入低于400元的县全部进来，高于700元的县全部出去。2001年确定的扶贫重点县选定标准，同样包含着贫困县进退的思想和制度因素在内。(中新网财经频道)附1：我国扶贫开发政策历程

我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个国家级贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个国家级贫困县。第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，国家级贫困县增至592个。第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。

附2：我国近年来扶贫线标准变化

2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元 2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元

第三篇：中央召开农村工作会议

中央召开农村工作会议：18亿亩耕地红线必须坚守引热议

2013年12月24日 央视网 8335人参与 375评论 新华网北京12月24日电 中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

引发网民热议，有网友说，坚决支持耕地红线严防死守，要控制城镇化大面积扩张摊大，有的城镇，上千晌的土地都被出让盖楼了，真是可惜了沃亩良田，暂时肥了开发商和某些人的腰包，却断了万年生计，真是可悲！还有网友说，抓牢食为天，锁紧玉门关，缩少城乡差，农业现代化，农居城镇化。当农民成为产业工人，当农民收入与城市打工无差别，都能过上体面的生活。谁还抛妻别子辞父母进城打工？农丰则国稳，农富则国进。五谷丰登百事顺，灯红酒绿万事哀，纲举目张，落实是关键！还有网民建议，第一，为18亿亩耕地立法，谁违反了，不管是谁，都依法惩治；第二，为调动农民种粮积极性，国家要加大对粮食收购补贴的力度，并且不应该按照土地的亩数补贴，而是根据农民向国家出售的粮食的数量补贴。还有网友说，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。坚决支持对耕地红线的严防死守，要控制城镇化大面积扩张，侵占良田。国家要时刻关注“上有政策、下有对策”做法，地方政府及开发商因利益驱动，会采取各种变通的手段，突破底线，断了万年生计。

第四篇：中央扶贫开发工作会议在北京召开 胡锦涛温家宝发表重要讲话

中央扶贫开发工作会议在北京召开 胡锦涛温家宝发表重要讲话

11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会议上发表重要讲话。新华社记者 马占成摄

到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

人民网北京１１月２９日电（记者张毅）中央扶贫开发工作会议１１月２９日上午在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到２０２０年全国实现全面建设小康社会目标。

党和国家领导人吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***出席会议。温家宝在会议上讲话，李克强主持会议。

胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。

胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。

胡锦涛强调，实践充分证明，经过改革开放３０多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。扶贫开发既具有更加有利的基础和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。

胡锦涛强调，做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

胡锦涛指出，到２０２０年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段；坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。要坚持政府主导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。

胡锦涛指出，中央颁发的《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》对新阶段扶贫开发工作作出了全面部署，中央明确了新的国家扶贫标准，各级党委和政府要抓紧行动、抓紧落实，突出工作重点，解决关键问题，确保不断取得阶段性突破和进展。要着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。

胡锦涛强调，新阶段扶贫开发任务艰巨、时间紧迫，必须加强领导、真抓实干，切实把中央决策部署落到实处。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，加强对扶贫开发工作的督促检查和考核评估，加强扶贫资金使用管理。要切实加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设，努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。要切实加强扶贫研究和宣传工作，把扶贫纳入基本国情教育范畴，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。

温家宝在讲话中指出，在长期实践中，特别是近１０年来，我们不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。我们坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中央和地方财政安排的扶贫资金，从２００１年的１２７．５亿元，增加到２０１０年的３４９．３亿元，１０年累计达到２０４３．８亿元。１０年来，５９２个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。

温家宝强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准。这个标准比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，将六盘山区等１１个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。中央和省级财政要大幅度增加对这些地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的６８０个县（市）试点。建立定点联系机制，每１个片区由１个中央部委负责具体联系，督促指导片区规划的实施。各省区市可从实际出发，确定若干连片特困地区给予重点扶持。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。今后一个时期，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖。

出席会议的中央领导同志还有：王岐山、回良玉、刘淇、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、***、令计划、李建国、马凯、戴秉国、钱运录。

中央农村工作领导小组成员，国务院扶贫开发领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，参与定点扶贫的中央和国家机关有关部门、中央管理的金融机构和国有骨干企业及军队有关部门负责同志等出席会议。

中央扶贫开发工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）设分会场。

第五篇：习近平中央扶贫开发工作会议重要讲话精神

央广网北京11月29日消息（记者 刘乐）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中央扶贫开发工作会议11月27号到28号在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调，党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

习近平：新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

习近平：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。

习近平：要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。

习近平：中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。

会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。