吉林省公益性岗位开发管理暂行办法（小编推荐）

第一篇：吉林省公益性岗位开发管理暂行办法（小编推荐）

吉林省公益性岗位开发管理暂行办法

省劳动保障厅 省财政厅

（二〇〇八年十二月三日）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范公益性岗位开发管理，推动安置就业困难群体就业，根据国家和省制定的相关法律、法规和规章，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公益性岗位是指由政府或社会筹资开发，以帮扶形式安置就业困难群体就业的便民利民就业岗位。

第三条 公益性岗位开发管理遵循的主要原则：

（一）省统一开发与地方自行开发相结合的原则；

（二）以就业困难群体为安置重点的原则；

（三）以开发便民、利民服务操作岗位为主的原则；

（四）符合条件，自愿申报，面向社会，公开招聘，择优录用的原则；

（五）统一规章，属地管理，保持规模，动态监控的原则。第四条 各级劳动保障和财政部门分别负责本地公益性岗位的开发管理和专项资金筹集、使用等项工作。

第二章 岗位开发与认定

第五条 各地应结合实际，将公益性岗位开发作为政府建立健全就业援助制度的一项基本措施，根据需要和可能，合理确定和适时调整公益性岗位的种类、数量及用工形式。

第六条 公益性岗位的范围由省及各市（州）、长白山管委会、县（市）劳动保障、财政部门共同提出，经同级人民政府同意后，向社会公布。

第七条 公益性岗位主要包括公共服务类、便民服务类和其他公益性岗位。

（一）公共服务类岗位主要包括：专职治安巡逻、交通协管、基层就业、社会保障和城镇居民最低生活保障协管、残疾人服务、食品安全监督、困难职工帮扶、社会福利服务等岗位。

（二）便民服务类岗位主要包括：非机动车停车场看管、社区保洁、社区保绿、社区养老服务、社区盲人按摩康复服务等岗位。

（三）各地自行开发的其他公益性岗位。第三章 人员招聘

第八条 公益性岗位应聘用城镇就业困难人员中符合条件的下列人员：大龄失业人员（女性年满40周岁，男性年满50周岁）、“零就业家庭”成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、连续失业1年以上人员，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。具体招聘范围由各地自行确定。

第九条 用人单位需要开发新的公益性岗位项目或在原有的公益性岗位增加人员和补充公益性岗位空缺的，须事先向同级劳动保障部门递交申请报告，劳动保障部门商同级财政部门同意后，由劳动保障部门通过人力资源市场面向社会公开组织招聘。

第十条 公益性岗位人员被聘用后，根据岗位实际需要，用人单位与被聘用人员应签订全日制用工或非全日制用工协议。

第十一条 公益性岗位用工协议的签订方式为一年一签，期满后自然终止。协议期满后，经用人单位和被聘用人员双方协商一致，可以续签用工协议。对距法定退休年龄不足5年人员可延长至退休年龄，其余人员用工期限由各地自行确定。公益性岗位用工协议不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

第十二条 按省确定的规摸，各地公益性岗位出现空缺要及时进行补充，保持本地公益性岗位开发规摸。

第四章 职责与管理

第十三条 用人单位负责对使用的公益性岗位人员日常管理，包括进行岗前培训、岗中管理、实行严格考勤制度，将其上岗工作表现与劳动报酬、社会保险补贴发放挂钩，确定公益性岗位人员工作职责，制定相应的管理制度和考核奖惩办法。用人单位需按月向同级劳动保障部门如实上报公益性岗位人员上岗工作等情况，人员变动要随时报告。

第十四条 各地劳动保障部门、财政部门负责本地公益性岗位开发管理工作。要建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、社会保险补贴发放情况。要对有关方面使用公益性岗位情况和公益性岗位人员有关待遇发放情况进行检查，对检查不合格的用人单位限期整改，经整改仍未达到要求的，收回其使用的公益性岗位。

第十五条 省劳动保障、财政部门负责对各地公益性岗位开发管理情况、公益性岗位开发规模稳定情况、公益性岗位人员劳动报酬和社会保险补贴资金使用发放情况等进行监督和检查，对存在的问题提出整改处理意见。从2009年起，省统一开发的公益性岗位归属地方统一管理，并由地方结合实际，适时进行调整。

第五章 劳动报酬和资金拨付

第十六条 各地和用人单位应及时足额支付公益性岗位人员劳动报酬，全日制公益性岗位人员的劳动报酬一般不低于当地最低工资标准。

第十七条 用人单位按照省财政厅、省劳动保障厅就业专项资金管理的有关规定申请岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员原则上最长不超过3年。

第十八条 公益性岗位人员的社会保险由用人单位和个人按缴费比例分别承担，社会保险缴费标准按所在地有关规定执行。公益性岗位人员发生工伤事故后，由劳动保障部门进行工伤认定、劳动能力鉴定。并按照《工伤保险条例》和《吉林省实施〈工伤保险条列〉若干规定》（省政府令第151号）享受相关待遇，享受待遇发生的有关费用由用人单位所在地财政负担。

第十九条 省财政每年按原省统一开发公益性岗位数量和2007年当地最低工资标准为各地安排补助资金，并以此作为补助基数。同时，将省补助资金与各地公益性岗位开发管理工作成效挂钩，对岗位开发管理不到位的市县，相应扣减省补助资金；对岗位开发管理较好的市县，适当增加省补助资金。

第二十条 从2009年起，采取全额支付和按比例给予岗位补贴相结合的形式支付公益性岗位人员的劳动报酬。对无经费来源和经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安置就业困难人员数量，按当地最低工资标准给予全额的岗位补贴。对有经费来浑或经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安置就业困难人员数量，按每人不低于当地最低工资标准的40％给予岗位补贴。

第二十一条 各地公益性岗位补贴和社会保险补贴所需资金从本级就业专项资金中解决。

第二十二条 用人单位申请公益性岗位人员岗位补贴、社会保险补贴时，需按月提供公益性岗位人员劳动报酬名册、上月缴纳的社会保险费凭证等材料，报当地劳动保障部门审核，财政部门复核。各级劳动保障部门和财政部门要按职责，采取灵活便捷的资金拨付程序，确保在用人单位上报材料齐备后，7个工作日内将岗位补贴、社会保险补贴发放到位。

第六章 监 督

第二十三条 各地劳动保障部门要主动争取纪检监察部门的支持配合，确保公益性岗位人员招聘活动做到“公平、公正、公开”。在公益性岗位人员招聘过程中，要设立监督举报电话，接受社会各界的监督。

第二十四条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专账管理，专款专用，单独列账，按规定使用。接受劳动保障、财政、审计和监察部门的监督检查。

第二十五条 各地劳动保障和财政部门要定期对用人单位申钡公益性岗位补贴和社会保险补贴情况进行检查。对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的个人和单位，除追回所有资金外，还要依照有关法律法规的规定追究有关当事人及所在单位的责任。第二十六条 本办法自2009年1月1日起执行。

第二篇：吉林省公益性岗位开发管理暂行办法（共）

吉林省公益性岗位开发管理暂行办法

吉政办发〔2008〕33号

第一章 总 则

第一条 为进一步规范公益性岗位开发管理，推动安臵就业困难群体就业，根据国家和省制定的相关法律、法规和规章，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公益性岗位是指由政府或社会筹资开发，以帮扶形式安臵就业困难群体就业的便民利民就业岗位。

第三条 公益性岗位开发管理遵循的主要原则：

（一）省统一开发与地方自行开发相结合的原则；

（二）以就业困难群体为安臵重点的原则；

（三）以开发便民、利民服务操作岗位为主的原则；

（四）符合条件，自愿申报，面向社会，公开招聘，择优录用的原则；

（五）统一规章，属地管理，保持规模，动态监控的原则。

第四条 各级劳动保障和财政部门分别负责本地公益性岗位的开发管理和专项资金筹集、使用等项工作。第二章 岗位开发与认定

第五条 各地应结合实际，将公益性岗位开发作为政府建立健全就业援助制度的一项基本措施，根据需要和可能，合理确定和 1 适时调整公益性岗位的种类、数量及用工形式。

第六条 公益性岗位的范围由省及各市州（长白山管委会）、县（市）劳动保障、财政部门共同提出，经同级人民政府同意后，向社会公布。

第七条 公益性岗位主要包括公共服务类、便民服务类和其他公益性岗位。

（一）公共服务类岗位主要包括: 专职治安巡逻、交通协管、基层就业、社会保障和城镇居民最低生活保障协管、残疾人服务、食品安全监督、困难职工帮扶、社会福利服务等岗位。

（二）便民服务类岗位主要包括：非机动车停车场看管、社区保洁、社区保绿、社区养老服务、社区盲人按摩康复服务等岗位。

（三）各地自行开发的其它公益性岗位。第三章 人员招聘

第八条 公益性岗位应聘用城镇就业困难人员中符合条件的下列人员：大龄失业人员（女性年满40周岁，男性年满50周岁）、“零就业家庭”成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员、连续失业1年以上人员，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。具体招聘范围由各地自行确定。

第九条 用人单位需要开发新的公益性岗位项目或在原有的公益性岗位增加人员和补充公益性岗位空缺的, 须事先向同级劳 2 动保障部门递交申请报告,劳动保障部门商同级财政部门同意后，由劳动保障部门通过人力资源市场面向社会公开组织招聘。

第十条 公益性岗位人员被聘用后，根据岗位实际需要，用人单位与被聘用人员应签订全日制用工或非全日制用工协议。

第十一条 公益性岗位用工协议的签订方式为一年一签，期满后自然终止。协议期满后，经用人单位和被聘用人员双方协商一致，可以续签用工协议。对距法定退休年龄不足五年人员可延长至退休年龄，其余人员用工期限由各地自行确定。公益性岗位用工协议不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。

第十二条 按省确定的规模，各地公益性岗位出现空缺要及时进行补充，保持本地公益性岗位开发规模。第四章 职责与管理

第十三条 用人单位负责对使用的公益性岗位人员日常管理，包括：进行岗前培训，岗中管理，实行严格考勤制度，将其上岗工作表现与劳动报酬、社会保险补贴发放挂钩，确定公益性岗位人员工作职责，制定相应的管理制度和考核奖惩办法。用人单位需按月向同级劳动保障部门如实上报公益性岗位人员上岗工作等情况，人员变动要随时报告。

第十四条 各地劳动保障部门、财政部门负责本地公益性岗位开发管理工作。要建立公益性岗位人员数据库，实行实名制管理，随时掌握公益性岗位人员的增减变动和劳动报酬、社会保险补贴 3 发放情况。要对有关方面使用公益性岗位情况和公益性岗位人员有关待遇发放情况进行检查，对检查不合格的用人单位限期整改，经整改仍未达到要求的，收回其使用的公益性岗位。

第十五条 省劳动保障、财政部门负责对各地公益性岗位开发管理情况、公益性岗位开发规模稳定情况、公益性岗位人员劳动报酬和社会保险补贴资金使用发放情况等进行监督和检查，对存在的问题提出整改处理意见。从2009年起，省统一开发的公益性岗位归属地方统一管理，并由地方结合实际，适时进行调整。第五章 劳动报酬和资金拨付

第十六条 各地和用人单位应及时足额支付公益性岗位人员劳动报酬，公益性岗位人员的劳动报酬一般不低于当地最低工资标准（非全日制公益性岗位按小时最低工资标准计算）。

第十七条 用人单位按照省财政厅、省劳动保障厅就业专项资金管理的有关规定申请岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外，其余人员原则上最长不超过三年。

第十八条 公益性岗位人员的社会保险由用人单位和个人按缴费比例分别承担，社会保险缴费标准按所在地有关规定执行。

公益性岗位人员发生工伤事故后，由劳动保障部门进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照《工伤保险条例》和《吉林省实施＜工伤保险条列＞若干规定》（省政府令第151号）享受相关待遇，享受待遇发生的有关费用由用人单位所在地财政负担。

第十九条 省财政每年按原省统一开发公益性岗位数量和2007年当地最低工资标准为各地安排补助资金，并以此作为补助基数。同时，将省补助资金与各地公益性岗位开发管理工作成效挂钩，对岗位开发管理不到位的市县，相应扣减省补助资金；对岗位开发管理较好的市县，适当增加省补助资金。

第二十条 从2009年起，采取全额支付和按比例给予岗位补贴相结合的形式支付公益性岗位人员的劳动报酬。对无经费来源和经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安臵就业困难人员数量，按当地最低工资标准给予全额的岗位补贴。对有经费来源或经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安臵就业困难人员数量，按每人不低于当地最低工资标准的40%给予岗位补贴。

第二十一条 各地公益性岗位补贴和社会保险补贴所需资金从本级就业专项资金中解决。

第二十二条 用人单位申请公益性岗位人员岗位补贴、社会保险补贴时，需按月提供公益性岗位人员劳动报酬名册、上月缴纳的社会保险费凭证等材料，报当地劳动保障部门审核，财政部门复核。各级劳动保障部门和财政部门要按职责，采取灵活便捷的资金拨付程序，确保在用人单位上报材料齐备后，7个工作日内将岗位补贴、社会保险补贴发放到位。第六章 监 督

第二十三条 各地劳动保障部门要主动争取纪检监察部门的支持配合，确保公益性岗位人员招聘活动做到“公平、公正、公开 5 ”。在公益性岗位人员招聘过程中，要设立监督举报电话，接受社会各界的监督。

第二十四条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专帐管理，专款专用，单独列帐，按规定使用。接受劳动保障、财政、审计和监察部门的监督检查。

第二十五条 各地劳动保障和财政部门要定期对用人单位申领公益性岗位补贴和社会保险补贴情况进行检查。对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的个人和单位，除追回所有资金外，还要依照有关法律法规的规定追究有关当事人及所在单位的责任。

第二十六条 本办法自2009年1月1日起执行。

第三篇：陕西省公益性岗位开发管理暂行办法

陕西省公益性岗位开发管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强公益性岗位开发管理工作，促进就业困难人员就业，根据《就业促进法》、《陕西省就业促进条例》等法律法规和政策，制定本办法。

第二条 本办法所称公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。

第三条 各级人力资源社会保障行政部门和财政部门按照职责分工分别负责公益性岗位的开发、管理和相关法律、法规、政策的贯彻落实及专项资金的筹集使用等工作。各级公共就业服务管理机构负责公益性岗位日常管理工作。

第二章 岗位开发与申报

第四条 公益性岗位主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。

（一）社会公共管理类岗位，具体包括劳动保障协理员、社区治安联防协管员等岗位。

（二）城市社区公益性岗位，具体包括区（县）、街道（乡、镇）、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、敬老院等机构，在街道（乡、镇）、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等岗位。

（三）机关事业单位工勤保障和公共服务岗位，主要指收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤岗位。

（四）设区市级政府或其人力资源社会保障部门根据本地实际提出、报经省级人力资源和社会保障部门批准的其他岗位。

第五条 公益性岗位开发按照“统筹开发、分级管理、分级负责、促进就业”的原则进行。

第六条 各级人民政府应当采取政府出资、政策扶持或社会筹资等多种方式开发公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员就业再就业。

机关、事业单位、社会团体及社会公共服务管理机构应积极开发公益性岗位，用于安置就业困难人员就业再就业。

第七条 公益性岗位开发实行申报制度。确有用工需要的用人单位向当地人力资源和社会保障部门提出公益性岗位设立申请。

第八条 各级人力资源和社会保障部门要规范公益性岗位申报制度，简化程序，向社会公布，并对用人单位申报公益性岗位进行审核认定。

第九条 各市（区）应按照“因事设岗、以岗定人、按需定员、满负荷工作”的原则，根据本地就业困难人员数量、就业难易程度、经济社会发展水平、就业专项资金承受能力等实际，制定下一公益性岗位工作计划，于每年12月底前报省人力资源和社会保障厅审核后实施。

第十条 各级人力资源和社会保障部门要建立公益性岗位数据库。

第三章 人员招聘与管理

第十一条 公益性岗位优先安置法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的、持《陕西省就业失业登记证》的就业困难人员。主要包括：

（一）法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭成员；

（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员；

（三）连续失业一年以上的登记失业人员；

（四）毕业后超过半年未实现首次就业的大中专院校毕业生；

（五）失去土地的被征地农民；

（六）失业的残疾人；

（七）未就业的城镇退役军人和军烈属；

（八）需要抚养未成年人的单亲家庭失业人员；

（九）省人民政府确定的其他就业困难人员。

第十二条 各市（区）人力资源和社会保障部门要结合本地实际，进一步明确就业困难人员的认定标准，完善认定制度，规范认定程序，建立公示制度、就业困难人员台帐和数据库，实行动态管理，全面掌握就业困难人员的情况，确保数据真实准确。

第十三条 新增使用公益性岗位的单位应提出用工条件，经人力资源和社会保障部门审核同意后，向社会公开发布。

第十四条 各级人力资源和社会保障部门统一领导，公共就业服务管理机构具体组织实施公益性岗位招聘工作。招聘工作应坚持“面向社会、公开招聘”的原则。

第十五条 公益性岗位要优先安置年龄大、技能弱、零就业家庭成员等就业困难人员。

第十六条 公共就业服务管理机构要制定周密的招聘工作方案，精心组织，做好组织报名、资格审查、考试考核、拟用公示、择优聘用等工作。在公开招考的基础上，初步确定拟聘用人选，及时在人选所在社区或原单位公示7天，无异议后方可正式确定聘用人员。对提出异议的，主管部门应认真核查，严格按照政策规定处理，并将处理意见告知提出意见的人员。

第十七条 用人单位从聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内，应与其签订书面劳动合同，并报所在地公共就业服务管理机构备案。

第十八条 距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员工作期限可延长至退休，其他从业人员工作期限一般不超过3年。劳动合同的签订方式为一年一签，合同期满经考核合格后可以在规定期限内续签。从业人员工作期满后，要终止劳动合同。

第十九条 公益性岗位劳动合同不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。

第二十条 公益性岗位从业人员必须由本人承担岗位工作职责，完成工作任务，不得另派他人顶替。

第二十一条 用人单位负责公益性岗位从业人员的日常管理工作，实行考勤制度，确定公益性岗位从业人员工作职责，制定相应的管理制度和考核奖惩办法，并按月向公共就业服务管理机构如实上报公益性岗位从业人员上岗工作等情况。

第二十二条 鼓励公益性岗位从业人员通过其他途径实现就业再就业。

第二十三条 用人单位与从业人员协商一致，可以解除劳动合同。

第二十四条 公益性岗位从业人员提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。

第二十五条 公益性岗位从业人员要实行动态管理。从业人员有下列情形之一的，用人单位可与其解除劳动合同，并提前函告同级公共就业服务管理机构，停止发放各项补贴：

（一）通过其他途径已实现就业再就业的；

（二）达到法定退休年龄或死亡的；

（三）不能坚持正常工作的；

（四）无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；

（五）严重违反用人单位管理制度的；

（六）被依法追究刑事责任的；

（七）其他法定情形不适宜继续工作的。

第二十六条 公益性岗位从业人员实行考核，考核不合格的，用人单位应终止劳动合同。

第二十七条 各级公共就业服务管理机构应根据岗位缺岗情况和用人单位意见，及时在其他符合公益性岗位上岗条件人员中进行补充。

第四章 人员待遇

第二十八条 公益性岗位从业人员从业期间可享受工资、岗位补贴、社会保险补贴等待遇。

第二十九条 用人单位要按月足额支付从业人员不低于当地最低工资标准的工资和超出法定工作时间的报酬，不得以任何理由拖欠。从业人员实际工资收入低于当地上年在岗职工平均工资的，从就业专项资金中给予岗位补贴，补贴标准由各市（区）按照当地上年在岗职工平均工资与实际岗位工资的差额具体确定。

第三十条 用人单位要按规定为公益性岗位从业人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。从业人员的社会保险费由用人单位和个人按照缴费比例分别承担，社会保险缴费标准按所在地有关规定执行。

第三十一条 用人单位按照规定可以申请社会保险补贴。社会保险补贴额度为单位和个人缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等三项社会保险费全额。

第三十二条 距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限可延长至退休，其他从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限一般不超过3年。

第三十三条 公益性岗位从业人员享受补贴要严格按照有关规定执行，不属于《就业促进法》、《陕西省就业促进条例》和有关政策规定就业专项资金用途范围的，不得从就业专项资金中列支。各地自行开发的公益性岗位，支付从业人员有关补贴所需资金从当地就业配套资金中列支。

第三十四条 公益性岗位补贴和社会保险补贴实行先发（缴）后补的办法。各地要进一步完善公益性岗位补贴和社会保险补贴申报拨付办法，明确程序，保证岗位补贴和社会保险补贴及时拨付到位。

第五章 监督检查

第三十五条 招聘公益性岗位从业人员工作要做到“公开、公平、公正”，设立监督举报电话，接受社会各界的监督。

第三十六条 公益性岗位管理实行检查监督制度。各级公共就业服务管理机构应加强对用人单位岗位使用、待遇落实等情况的检查监督，检查不合格的，应限期进行整改；整改不合格的，停止其使用公益性岗位人员资格。

第三十七条 公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员应严格履行职责，对徇私舞弊、失职渎职的，按有关规定处理。

第三十八条 公益性岗位从业人员弄虚作假、冒名顶替、违反政策获取公益性岗位上岗资格、岗位名额的，取消其上岗资格，按有关规定，追究有关当事人的责任。

第三十九条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专账管理，专款专用，单独列账，按规定使用，并接受人力资源和社会保障、财政、审计和监察部门的监督检查。

第四十条 各级人力资源社会保障、财政部门要定期对用人单位申领公益性岗位补贴和社会保险补贴情况进行检查。对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的个人和单位，除追回所有资金外，还要依照有关法律法规的规定，追究有关当事人及所在单位的责任。

第四十一条 建立报表制度。各市（区）要于每季度结束后5个工作日内上报公益性岗位开发管理情况统计表（表样见附件）。

第六章 附 则

第四十二条 本办法由省人力资源和社会保障厅、省财政厅共同负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：日照市公益性岗位开发管理暂行办法

日照市公益性岗位开发管理暂行办法

第一条 为了加强全市公益性岗位的开发和管理，建立健全就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，根据《就业促进法》和国家、省、市有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内公益性岗位的开发和管理。

第三条 公益性岗位的开发和管理工作，在市政府的统一领导下，按照属地原则实行分级管理，由各级劳动保障部门负责相关工作，各级公共就业服务机构承担具体日常事务。

监察、人事（编制）、财政、审计、公安、建设、民政、卫生、城管等部门在各自职责范围内积极参与配合。

第四条 各级人民政府应当认真履行政府促进就业的职责，制定相关政策措施，鼓励和引导各方面力量积极参与公益性岗位的开发和管理。

第五条 公益性岗位是指政府投资、政策扶持或者社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。

第六条 凡具有本市户籍，有劳动能力和就业愿望，持《再就业优惠证》或者《山东省就业失业登记证》的就业困难人员，符合下列条件之一的，可以在公益性岗位上安置：

（一）男性年满50周岁、女性年满40周岁的城镇失业人员；

（二）享受城市居民最低生活保障且连续失业一年以上的失业人员；

（三）城镇零就业家庭成员和农村零转移就业贫困家庭成员、残疾人；

（四）抚养未成年子女的单亲家庭、一户两代、夫妻双方失业人员；

（五）城镇特困家庭失业人员中的现役军人配偶、烈属及其子女、县及县以上劳动模范；

（六）特困家庭未就业高校毕业生；

（七）其他符合条件的就业困难人员。

第七条 各级财政投资或者政策扶持新开发的公益性岗位以及原有人员正常退出后新空出的公益性岗位，应当按照不低于50%的比例优先录用符合岗位要求的就业困难人员。

公益性岗位援助对象的招用条件由用人单位根据岗位要求确定。

第八条 劳动保障部门应当建立公益性岗位和就业困难人员数据库，对公益性岗位以及就业困难人员实行动态管理。第九条 公益性岗位开发目标任务由市政府根据就业困难人员数量和公益性岗位需求情况统一确定和下达。

各级政府和各有关部门做好本级本部门目标任务的分解落实工作。

第十条 公益性岗位开发实行申报制度。用人单位应当根据本级政府下达的目标任务向当地劳动保障部门报送《日照市公益性岗位开发申报表》，内容包括申报事由、岗位名称、岗位数量、工作内容、招用条件、工资待遇等情况。

第十一条 市劳动保障部门根据岗位需求申报情况，确定公益性岗位安置计划，并将安置计划在《日照日报》、日照劳动保障网等新闻媒体进行发布，下达到各级各有关部门执行。

第十二条 公益性岗位人员安置坚持公开、透明的原则，实行阳光操作，全程接受社会监督。

第十三条 就业援助对象申请程序：

（一）个人申请。就业援助对象根据劳动保障部门发布的安置计划以及个人技能特长等实际情况，自主选择合适岗位，填报《日照市公益性岗位报名登记表》。

（二）社区（村居）审查。劳动保障服务机构在接到个人报名登记表后的5个工作日内，调查核实并签署意见。

（三）街道（乡镇）复核。街道（乡镇）劳动保障工作机构对社区初审结果进行复核，并在7个工作日内报公共就业服务机构。

（四）资格确认。公共就业服务机构在街道（乡镇）复核的基础上确认申请人资格。属特困家庭未就业高校毕业生的，由当地毕业生就业主管部门确认。

第十四条 公益性岗位安置程序

（一）面试考核。劳动保障部门根据公益性岗位安置计划和就业援助对象报名情况，在优先录用城镇零就业家庭成员等特别困难人员就业的同时，组织用人单位面试考核，择优录用。

（二）录用公示。市劳动保障部门将录用人员名单在日照劳动保障网等新闻媒体以及被录用人员居住社区进行公示，公示期7天。

（三）签订合同。公示期满后，用人单位与经公示无异议的被录用人员签订劳动合同，其中属特困家庭高校毕业生的，应当经同级毕业生就业主管部门办理相关手续，报公共就业服务机构登记备案。劳动合同期限不得低于一年。无企业法人资格的用人单位实行劳务（人才）派遣。派遣的具体办法由劳动保障部门会同有关部门研究确定。

（四）安排上岗。用人单位在签订劳动合同后应当明确被录用人员岗位职责，并安排上岗。用人单位认为有必要进行岗前培训的，劳动保障部门应当会同用人单位进行岗前培训。

第十五条 公益性岗位安置就业援助对象工资由用人单位按月发放。用人单位支付的工资不得低于本市最低工资标准（非全日制公益性岗位可按小时最低工资标准确定薪酬）。

公益性岗位安置就业援助对象社会保险费由用人单位按时足额缴纳。

第十六条 公益性岗位安置就业援助对象，用人单位按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。

岗位补贴标准按本市最低工资标准的70%执行。社会保险补贴标准为用人单位对安置人员所缴纳的社会保险费单位应承担部分，实行先缴后补。个人缴纳部分由本人负担。

第十七条 岗位补贴、社会保险补贴期限最长为3年。距法定退休年龄不足5年的就业援助对象可以延长至退休。

第十八条 岗位补贴和社会保险补贴按属地管理原则由各级财政部门从就业资金中列支。

市对区县在下拨就业资金时加强就业资金绩效考核，实施补贴支出与资金拨付挂钩办法，实现与公益性岗位开发目标的协调推进。第十九条 补贴申报拨付程序：

（一）用人单位或者劳务（人才）派遣机构在就业援助对象上岗后，填写《日照市公益性岗位补贴、社会保险补贴申请表》，编制公益性岗位从业人员花名册，并提供劳动合同、身份证等相关材料，报当地公共就业服务机构审核。

（二）公共就业服务机构负责审核汇总，并报同级财政部门复核。

（三）财政部门复核后，将补贴资金按月直接划入用人单位或者劳务（人才）派遣机构在银行开立的基本帐户。

第二十条 各级劳动保障、民政、财政等有关部门要建立定期信息通报制度。

对援助期满后再次失业的就业困难人员，应当及时纳入失业保险；符合城乡低保办理条件的及时纳入最低生活保障范围。

第二十一条 公益性岗位人员由用人单位直接管理。用人单位应当建立健全考勤和考核等管理制度。

第二十二条 就业援助对象退出公益性岗位实行动态管理。用人单位按照《劳动合同法》有关规定解除或终止劳动合同的，应当在7个工作日内函告公共就业服务机构，停止发放各项补贴。

公共就业服务机构应当根据岗位空缺情况和用人单位意见，及时在其他符合条件的人员中进行补充。自动离职、违反劳动纪律被开除以及安置两次拒不上岗等人员，不再作为公益性岗位援助对象。

第二十三条 公益性岗位管理实行检查考核制度。各级劳动保障部门应当会同有关部门加强对用人单位岗位开发、岗位管理和待遇落实情况的监督检查。

检查考核不合格的，应当限期进行整改；经整改仍未达到要求的，取消公益性岗位补贴资格。

第二十四条 公益性岗位开发、管理、安置工作中，相关单位和经办人员应当严格履行职责。对徇私舞弊、失职渎职的，依法依纪处理。

对弄虚作假、冒名顶替，违反政策获取公益性岗位资格、岗位补贴和社保补贴的，取消公益性岗位资格，依法追回补贴资金并追究责任人的法律责任。

第二十五条 公益性岗位开发和安置纳入各级各有关部门就业工作目标责任考核的重要内容，实施考核和通报。

第二十六条 建立公益性岗位开发管理部门联席会议制度，由劳动保障部门牵头，人事（编制）、财政、民政、审计部门参加。部门联席会议根据工作需要定期召开。

劳动保障部门会同各有关部门拟定公益性岗位安置计划并组织实施，实行联审联批。财政部门负责筹集安排公益性岗位所需补贴资金。人事（编制）、民政、审计部门应当各司其职，密切配合，保障公益性岗位开发管理工作的开展。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：2016郎溪县公益性岗位开发管理暂行办法.doc。

郎溪县人民政府办公室

郎政办秘〔2014〕136号

郎溪县人民政府办公室关于印发《郎溪县公益性

岗位开发管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构： 现将《郎溪县公益性岗位开发管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

2014年9月25日

郎溪县公益性岗位开发管理暂行办法

第一章

总 则

第一条

为进一步加强公益性岗位开发管理，扶持就业困难人员，根据《安徽省公益性岗位开发管理暂行办法》等法律法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称公益性岗位，是指各乡镇政府（开发区）及有关部门为就业困难人员提供并给予岗位补贴和社会保险补贴的就业岗位。

第三条 公益性岗位开发管理坚持“政府主导、社会参与、市场运作，统筹开发、属地负责、单位管理”的原则，按照政府因需设岗、劳动者自主选岗、单位以岗定人的方式进行，建立岗位救助、实名服务、动态监管长效机制。

第四条

县人力资源和社会保障部门负责全县公益性岗位开发管理，结合公益性岗位需求和乡镇、县直部门实际情况，按需设置公益性岗位，具体工作由其所属的公共就业服务机构承担。县财政部门负责公益性岗位相关补助资金的筹集、发放和监管工作。公益性岗位管理所需经费纳入县财政预算专项资金。乡镇政府（开发区）及有关部门负责本辖区、单位内公益性岗位管理的有关工作。

第二章

岗位开发

第五条

公益性岗位范围：

（一）基层非营利性社会管理和公共服务岗位，具体包括乡镇、社区（行政村）的基层劳动就业、社会保障、医疗卫生、社会救助、社区矫正、群团工作、残疾人服务等岗位；

（二）城乡辅助性社会管理和公共服务岗位，具体包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共环境卫生等岗位；

（三）机关事业单位、社会组织、民办非企业单位等单位的工勤服务辅助性岗位，具体包括保洁、保绿、保安等岗位；

（四）劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构的托底性安置岗位；

（五）宣城市人民政府确定可纳入公益性岗位范围的其他岗位。

第六条

县人力资源和社会保障部门会同财政部门编制公益性岗位开发计划，报县人民政府批准后向社会公开征集。

第七条

凡有公益性岗位需求的单位，均可向县人力资源和社会保障部门提出设立公益性岗位申请。申请材料包括：《公益性岗位申报表》（见附件1）、单位组织机构代码证或法人证书等证明材料及复印件。

第八条

县人力资源和社会保障部门收到申请后，应当对岗位设定的必要性、可行性进行初审，与财政部门会商后，向社会公开发布公益性岗位信息。

第九条

县人力资源社会保障、财政部门应通过政府采购、委托、战略性合作、承包等方式，购买劳务派遣企业、家庭服务业企业、物业管理服务企业、养老服务机构的公益性岗位，对就业困难人员进行托底性安置。

托底性安置岗位不得设置法律法规规定以外的限制性条件，主要安置就业难度大、急需救助的困难人员，确保有公益性岗位就业愿望的困难人员5个工作日能够安排上岗。

县人力资源社会保障、财政部门应与承接企业签订购买服务合同，明确购买公益性岗位的时间、范围、内容、服务要求、资金支付、权利义务和违约责任等内容。

第十条

机关事业单位安置的公益性岗位就业人员应逐步通过劳务派遣或业务外包的方式购买服务，由劳务派遣企业、物业管理服务企业统一管理、统一派驻。

第三章

就业安置

第十一条

公益性岗位用于法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的就业困难人员，主要包括：

（一）享受低保的长期失业人员。是指正在享受城镇居民最低生活保障待遇且登记失业12个月以上城镇失业人员。

（二）大龄就业困难人员。是指享受失业保险待遇（含领取一次性安置费）或正在享受城镇居民最低生活保障待遇12个月以上，且就业确有困难的“4050”人员（女性年满40周岁、男性年满50周岁）。

（三）零就业家庭成员。是指城市居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况的。

（四）失地（失林）人员。是指正在享受最低生活保障待遇且就业确有困难的失地（失林）劳动者。

（五）家庭困难的未就业高校毕业生。是指毕业两年以内、连续6个月未就业且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校毕业生。

（六）符合相关规定的残疾人。

（七）家庭困难的现役军人家属。

（八）县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他就业援助对象。

符合以上条件的人员，需持有《就业失业登记证》，并被县人力资源社会保障部门认定为就业援助对象。

第十二条

公益性岗位安置就业困难人员应面向社会公开，符合条件的人员自愿申报，坚持劳动者和用人单位双向选择，确保公开、公平、公正。

第十三条

公益性岗位安置就业困难人员应当按照下列程序进行：

（一）公布信息。县人力资源社会保障部门、县财政部门联合发布公益性岗位信息，公布岗位名称、岗位数量、工作内容、招用条件、薪酬待遇等。

（二）提出申请。符合条件且有意从事公益性岗位的就业困难人员向公共就业人才服务机构或用人单位提出申请。申请材料包括：《公益性岗位就业意向申请表》（见附件2）、岗位需要提供的材料等。

（三）考察聘用。公共就业人才服务机构通过组织供需见面会或为用人单位推荐人选，搭建用人单位和就业困难人员直接对接平台。用人单位根据岗位性质、申请人数，可以通过面谈、走访等形式对申请人进行考察，确定聘用人选。

（四）用工备案。用人单位录用就业困难人员一个月之内，应与其签订书面劳动合同，并报县人力资源社会保障部门备案。

第十四条

公益性岗位人员出现空缺后，应及时对外发布信息并按照以上流程进行补充录用。

第十五条

提供托底性安置岗位的用人单位，无正当理由不得拒绝录用公共就业人才服务机构推荐的就业困难人员。

第十六条

公益性岗位就业人员上岗前，用人单位或公共就业人才服务机构可以组织开展职业技能培训，符合规定的可以申请职业培训补贴。

第四章

岗位管理

第十七条 用人单位应当与公益性岗位就业人员依法订立劳动合同，劳动合同期限一般不低于一年。实行劳务派遣的，由劳务派遣单位与就业人员订立劳动合同。根据《劳动合同法实施条例》第十二条规定，公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。

第十八条 用人单位应当按照县人力资源和社会保障部门对公益性岗位的要求，对招用人员进行岗前培训并承担日常考勤和管理工作，并依法提供符合国家规定的劳动保护和必要工作条件。

第十九条

公益性岗位就业人员自觉遵守用人单位的劳动纪律和规章制度，由本人承担岗位工作职责、完成工作任务，不得另派他人顶替。

第二十条

建立公益性岗位动态退出机制，就业困难人员和用人单位可以根据《劳动合同法》有关规定解除或终止公益性岗位劳动合同。

第二十一条 用人单位应当于解除或终止就业人员劳动合同之日起5日内，将人员名单报公共就业服务机构备案，公共就业服务机构应根据用人单位意见和岗位空缺情况，通过推荐其他就业困难人员补充或重新公布岗位信息公开招用。

第二十二条

对就业困难人员连续3次拒绝与其健康状况、劳动能力等相适应的托底性安置岗位的，或者3次因个人原因被公益性岗位用人单位提前解除劳动关系的，取消其就业困难人员资格，停止其享受相关就业援助政策。

第五章

薪酬待遇 第二十三条

用人单位应依法按月足额支付就业人员不低于本县最低工资标准的工资（非全日制公益性岗位按小时最低工资标准计算）和超出法定工作时间的报酬，依法缴纳社会保险费。

第二十四条

用人单位招用就业困难人员的，按照规定可以按季度申请社会保险补贴和岗位补贴。

（一）社会保险补贴按照用人单位为就业困难人员实际缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等给予补助，不包括就业困难人员个人应缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费用。

（二）岗位补贴分为个人岗位补贴和用人单位岗位补贴，个人岗位补贴标准不低于本县最低工资标准的40%、不超过50%，具体标准由县人力资源和社会保障、县财政部门共同制定。用人单位岗位补贴按照每人每月100元标准给予补助，吸纳零就业家庭成员就业的另按照每人1000元标准给予一次性岗位补助。

用人单位申报社保补贴、岗位补贴，应当提供《公益性岗位社保补贴和岗位补贴申报表》（见附件3）及花名册（见附件4）、公益性岗位人员工资明细单、社会保险缴费单据等资料。个人的公益性岗位补贴由单位代为申报，财政部门按季直接拨付至就业困难人员个人账户。

第二十五条

公益性岗位补贴和社会保险补贴，除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外，期限一般不超过3年。

第二十六条

引导用人单位对就业人员提供相应的福利，对工作业绩突出的给予奖励。

第二十七条

公益性岗位就业人员发生工伤事故后，按照工伤保险相关规定享受相关待遇。

第二十八条

公益性岗位就业人员失业后，按规定享受失业保险待遇。第二十九条

公益性岗位就业人员因病或非因工死亡且符合职工养老保险基金支付条件的，由职工养老保险基金给予丧葬补助费和一次性抚恤费。

第三十条

公益性岗位政策期满后，用人单位继续与就业困难人员签订2年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按照每人2000元标准给予用人单位一次性补助。

第六章

监督管理

第三十一条

县人力资源社会保障、财政部门应将公益性岗位开发、招录和补助资金发放情况全部录入就业失业和劳动用工备案管理信息系统，实行实名制动态管理。

第三十二条 县人力资源社会保障部门应对用人单位和就业人员进行跟踪管理，对存在挂岗、冒名顶替等行为的，一经查实立即取消用人单位使用公益性岗位人员资格，用人单位3年内不得再申报享受就业资金，注销相关就业困难人员的资格。

第三十三条

县财政部门应当加强对公益性岗位财政资金使用情况的监督检查，依法查处截留、挪用和虚报、冒领财政资金的行为。

第三十四条

县公共就业服务机构应切实做好退出公益性岗位人员的就业服务工作，对年龄偏大、就业困难的，应积极鼓励用人单位留用；对生活特别困难的人员，应帮助其享受最低生活保障；对具备市场就业能力的人员，应通过送信息、送服务、送培训帮助其尽快转岗就业。

第七章

附 则

第三十五条

享受员工制家庭服务业社会保险补贴的人员不得重复享受本办法规定的社会保险补贴。

第三十六条

本办法实施前开发的公益性岗位，可执行本办法规定的管理模式和岗位补贴。

第三十七条

县级以上人民政府确定的纳入公益性岗位范围的其他岗位或就业困难人员的社会保险补贴、岗位补贴从安排的就业专项资金中列支。

第三十八条

本办法自发布之日起施行，由县人力资源社会保障局、县财政局负责解释。