在创新中推进基层统战工作实现新突破（定稿）

第一篇：在创新中推进基层统战工作实现新突破（定稿）

在创新中推进基层统战工作实现新突破

中共永兴县委常委、组织部长、统战部长 李亮学

基层统战工作是党的统一战线工作中非常重要的一环，为基层党建、社会维稳、经济建设和改革开放提供了强大的力量支持。为此，我们必须进一步巩固和发展基层统一战线。但是，随着新形势的发展变化，基层统战工作面临的对象越来越多、任务越来越重、要求越来越高，要做好新时期基层统战工作，就要求我们必须不断创新统战理论、内容、制度、方法，推进基层统战工作实现新的突破。

一、创新统战理论，不断增强做好统战工作的自觉性和坚定性

随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，统一战线工作进入了一个新的发展时期，统一战线也出现了许多新情况、新问题，如外部环境日益复杂，内部构成日益多样，工作方式方法日益社会化和现代化，由劳动者、建设者和爱国者组成的爱国统一战线更加广泛，新一代成员和代表人士日益成为统一战线的主体，统战工作在党和国家全局甚至国际交往与政治斗争中的地位、作用也日益突出。我们必须面对现实，认真研究这些深层次的问题，既要对统一战线工作中的新实践、新创造、新经验作出新的理论概括，又要对实践提出的重大问题进行广泛调查研究和深入思考，不断研究新课题，开拓新境界，实现新突破，用理论创新推动统战工作创新。

二、创新统战内容，不断开创基层统战工作新局面 一是明确工作范围。基层统战工作点多面广、政治性和政策性强。就永兴来讲，统战工作包括党外人士、工商联、侨联、对台、民族、宗教、民主党派等七项方面的内容。日常工作中，我们要牢牢把握“协调关系、凝心聚力、增进和谐、促进发展”的统战工作主线，紧紧围绕发展这个第一要务，服务大局，发挥统战资源优势，为推动我县项目建设、实现“建设三湘名县，共创幸福永兴”奋斗目标献计出力。

二是明确工作重点。基层统战工作要为科学发展聚力。正确引导、大力支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕加快经济转型、推进产业提质升级、促进社会和谐稳定等重大课题进行调查研究，为我县实施“十二五”规划、建好“四区”、打造“四宜”永兴提出更具前瞻性和可行性的意见和建议。要充分发挥统一战线联系广泛、接触面宽的优势，对外宣传永兴、推介永兴，为永兴的发展穿针引线、铺路搭桥，尤其要发挥好异地商会的平台作用，引进更多的投资者来我县投资兴业。要积极搭建合作共事平台，加大党外干部的培养和使用力度，激发各界人士建功立业的责任感和创造力。基层统战工作要为社会和谐凝心。切实做好对社会各阶层人士的团结工作，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快经济转型、实现富民强县的共同目标上来。尤其要协助县委、县政府多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，多做统一思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，提升凝聚力、增强认同度、扩大团结面，为加快经济社会发展减少阻力、增加助力、形成合力。要把聚人心、暖人心、稳人心作为统战工作的出发点和落脚点，注意倾听统一战线成员的呼声，切实帮助他们解决生产、生活和工作中的问题，努力为他们办好事、办实事。

三、创新统战制度，实现基层统战工作的制度化和规范化

一是要建立健全统战工作机制。首先，要建立统战工作会议制度，定期或不定期研究解决统战工作有关问题。第二，要建立走访统战对象制度，加强与各类统战对象的联系，与他们零距离接触，了解他们的所思所想、所需所盼，以体现党和政府对他们的关怀，凝聚他们的人心。第三，要建立统战调研制度，指导统战人士积极开展调研，为推动县域经济快速健康发展建可信之言、立可取之论、献可用之策。第四，要建立统战信息上报制度，及时向上级统战部门报送统战工作动态，为上级决策提供快捷、准确的依据。

二是实行考核与激励机制。建立一个运行良好、规范有序的统战工作运行机制，是创新统战工作的根本保证和关键所在。要建立健全统战工作目标管理责任考核机制，对软指标进行硬化，硬指标进行量化，真正做到各级统战工作有人管，有人问，有人做。对工作业绩突出者予以表彰奖励，形成考核与激励机制，使统一战线工作总体水平不断创新提高，以保持和发挥作为党的“三大法宝”之一的应有作用。

三是要加强对统战知识的培训学习。统战工作政治性、政策性很强，基层统战部门每年要举办一次统战干部培训班，组织各乡镇和单位从事统战工作的同志全面系统地学习党的统战理论和方针政策，并对当前统战工作形势、任务进行座谈研讨。县委党校开设统战理论课程要落到实处，干部培训应保证安排统一战线内容。县委和各单位要把统战理论纳入中心学习组学习的内容，让更多的人了解统战理论知识，掌握新形势下的统战工作方法，提高其统战工作水平。

四是要建立健全统战工作台帐。基层统战部门和各乡镇要组织力量，对辖区内的统战资源进行调查，要调查摸清归侨侨眷、港澳、台商、无党派人士、少数民族和宗教场所情况，掌握他们的基本情况和发展变化情况，做到“底子清、情况明”，便于统战工作开展。

四、创新统战方法，为基层统战工作注入强大的生机与活力

创新工作方法，就是要突出解决好工作因循守旧、创新能力不强、方法手段简单等问题，关键在于抓住重点、彰显特色。各县（市、区）统战工作对象的情况不同，方法也要有所不同。只有抓住重点不放，坚持一抓到底，才能形成自己的工作“品牌”和拳头产品，彰显自己的工作优势和特色。因此要注重突出重点，做到有所为，有所不为，力争在服务中显示实力，在创新中增加活力，在交往中兴成合力。要不断创新和实践富有时代特征的新方法，善于把正确的政策与良好的工作方法结合起来，努力做到由“被动”向“主动”转变，由“务虚”向“务实”转变，在实践中不断寻求工作方法的新突破，使基层统战工作更加充满生机与活力。

第二篇：在传承与创新中实现新突破

在传承与创新中实现新突破

——记明珠宾馆房务部业绩再创新高

2016年6月27号，明珠宾馆上半年财务节点，房务部营业额同比增长32%，超额完成上半年业绩任务。7月份，日营业额继续飘红，月底成功突破80万，月平均出租率84.19%，刷新了开业20年的历史记录。在酒店业竞争激烈的今天，如何做到百尺竿头更进一步？房务部经理孙青峰为这一里程碑式的成绩做了最好的注脚：“紧盯市场形势，细分客源市场，传承企业文化，不断调整创新，积累量变求质变，是房务部不断向前发展的核心动力。”

服务立本，成就品牌形象

深化服务礼仪，敢于让微笑的公卫大姐成为服务名片。服务礼仪在酒店行业算是老生常谈，上星级的酒店家家在做，展现方式也各有千秋。如何让客人对明珠宾馆的服务礼仪眼前一亮，是酒店管理者常常思考的问题。年初，宾馆下达了在各部门开展服务礼仪标准化的任务。房务部便确定了以“明珠有礼”为主题的为期三个月的服务礼仪培训活动，主要着眼于经常与客人接触的一线员工身上。房务部经理孙青峰在培训动员会上说，穿西装的会行礼不足为奇，穿套裙的举止得体也不足称道，拿着扫帚、拖把的，不仅能主动问好，而且能将服务礼仪做的标准而规范，才能体现酒店整体的礼仪素养。活动启动后，房务部采用定期课堂与日常例会培训并举的形式，先听讲照做，在实践中逐渐培养好的习惯，再将不定期检查纠正与日常督促指导贯穿其中，循序渐进的将服务礼仪深入一线员工内心。活动中期，各分部一线员工创造性制作了20多幅“明珠有礼”电子图示，以一线员工为主角，以其工作中的礼仪动作为内容，让每个一线员工在闲暇时间利用个人手机参与拍摄，共同讨论拟定标准，最后经过筛选统一制作定稿。该系列图示不仅得到了宾馆培训部的认可，更让那些平日拿着拖把、提着扫把的员工经受了一场深刻的服务礼仪洗礼。最后，通过总结客人反馈的情况，该活动有效填补了部门服务礼仪的“短板”，提高了服务礼仪的整体层次，促进了宾至如归的氛围塑造。

个性化对客服务，把“偶然事件”变成服务常态。在月度业绩创新高的7月份，楼层分部主动为客人洗客衣86件，受到客人表扬的服务案例128件。红彤彤的业绩背后，离不开个性化服务常态化的有力支撑。“个性化服务”的概念早在2005年就在部门萌芽，随着市场形势的不断变化，经过十年酝酿，房务部对个性化服务逐渐有了清晰的定位。从最初的以满意+惊喜赢得回头客到以个性化服务感动客人，从为提升业绩服务逐步升级为提升品牌形象服务，房务部在服务的不断持续改进中，逐步形成了独具明珠特色和烙印的服务品牌。也因此，客房服务菜单应运而生。在这张小小的折页上，按老人、亲子、女性、医药和家居服务类别的不同，分列了三十余款服务单品，让住客可以一目了然地了解明珠客房可提供的个性化服务项目，并根据自身的需要定制点单。其中为小住客购置的充气浴盆、儿童拖鞋和安全床挡，为老年人增配了康复浴凳、老花镜和防滑拖鞋，在投入使用后都让体验过的住客交口称赞：明珠让他们有着“到家的感觉”。如今，房务部的个性化服务逐渐从以前的“零敲碎打”发展成“有标准、成规模”，从服务工具匮乏发展到按需采购、批量储备，从仅靠员工自觉发展成客人员工双线互动，从偶然发生演变成常态化。当前，个性化服务已纳入员工绩效考核机制，与个人收入挂钩，鼓励员工在当前服务水准之上再度创新。个性化服务的常态化，不仅为宾馆赢得了更多更好的口碑，也为进一步巩固宾馆品牌形象添砖加瓦。

优化工作程序，为了客人的“三分钟”甘于大费周章。生意好的酒店总避免不了这样一个情况：每逢节假日，大堂总有排队等候结账的客人，更有甚者会大声说“我要赶车，你快点”，报号、查房、开票、结账，因涉及消费金额，员工们也是小心谨慎，这就导致了“想快快不起来”的情况。明珠宾馆作为豫西酒店龙头企业，入住率高、客流量大，更是不可避免。为不断提升客人满意度，把尊重、快捷的服务带给客人，房务部通过内部沟通、外部协调，于年初在本地区率先实施了免查房制度，打破了酒店传统的服务模式。为尽量减少制度推行后可能出现的问题，前厅部经理邓燕做了大量的前期调研工作，认真分析了近两年客房商品消耗及损耗情况，制定了周密的工作程序，并提前组织员工进行理论及实操培训，确保制度执行偏差率最小化，客人满意率最大化。据统计，每次结账为客人平均节省了“三分钟”的等待时间。人无我有，“三分钟”即是优势。房务部尽心竭力，就是为了持续营造点滴优势，不断积累，以期在市场竞争的大潮中走在前列。

收益管理撬动业绩提升

细分客源市场，让“做决策的人”接地气。明珠宾馆每年销售客房总量超过3万间晚，开业20年至今接待宾客超过100万人次。在数字化经营思维日趋完善的今天，这些数字中能“淘”出巨大的顾客信息。房务部近年来利用外出培训和自发学习，持续探索研究收益管理，不断尝试精确细分市场的方式方法，以真实数据为依托，评估旺季及节假日的收益机会，为产品销售指引正确方向。当前，房务部日报、周报、月报及节日分析等报表制度完善，此外，针对营销推广的活动分析，针对客房出租率的每日房型统计，针对同期业绩增降幅度的月度累计对比，都为整个部门乃至酒店高层提供了决策依据。正是基于对客源市场的精细化分析，把握客源脉搏，找准市场规律，才使得2016年客房的销售工作定位清晰，决策对路，从而奠定业绩攀升猛进的基石。

折扣权限下放，让“最熟悉顾客的人”定价格。在客房产品销售过程中，直接面对客人的是前厅部。据统计，前厅部每位员工每天平均接待住客及问询超过200人次。对顾客最熟悉的人，无疑是每天与其讨价还价的接待员工。为提高价格灵活性，满足不同需求的住客，最大化创造收益，房务部规定一线接待享有经理级别折扣权限，增大客房价格区间，丰富接待员工议价筹码，对把握销售机会提供了有利保证。结果表明，通过折扣权限而入住的客人，在散客中占30%，本来不住通过议价最终留下的有5%。折扣权限的下放，有效调和了市场定价和成本定价的矛盾错位，提升了产品价格在顾客心理层面的满意度，进一步阻止客源流失，保证了入住率的最大化。

合理预订销售，让“最有价值的客人”留下来。房务部上半年经营势头旺，客流量大，经常出现出租率高居不下的状况。2016年房务部在人手紧凑的情况下，专门分立预订部，对网络平台、协议单位、散客不同客源分门别类统筹订房，根据客史及单位消费档案合理排房，重点关注VIP客人及常住客，优先为协议单位和会员卡客户解决入住需求。前厅部通过每日晨报预订统计，晚间预订跟进，减小了预订延误率。通过与网络平台及相关单位的及时沟通，根据预订变更及时做出调整，降低预订取消率。在高出租率的情况下，要求接待员工坚持议价底限，灵活调换替代房型，最大限度提升出租率。6月份，一位客人电话订房，因需长住提出优惠要求，经接待员工与其反复沟通协调，最终以协议价入住，当月在宾馆消费36000余元，为部门业绩提升2个百分点。房务部运用收益管理的思维，以灵活、合理、动态的方式销售产品，力争留住每一位客人，这也成为业绩飘红的有力保证。

标准化客房消毒，让“鸡肋”变成亮点

近些年各大媒体纷纷曝光国内知名连锁酒店“卫生门”事件，此后“一条抹布走天下”等说法甚嚣尘上。致使很多客人在住店过程中，始终带着防备心理。明珠宾馆房务部针对这一现状，下大力气整治消毒工作，制定标准，严格流程，把业内口中的“鸡肋”当成亮点来做，不仅赢得了顾客对酒店卫生的信任与嘉许，更使得“明珠宾馆干净卫生”的形象口口相传。

五色抹布“擦掉”客人顾虑。早在“卫生门”事件爆发之前，客房清洁一律采用白色抹布进行擦拭除尘。虽然流程规范，但不便于客人分辨，导致大多数客人对酒店卫生心存疑虑。为打消客人顾虑，房务部想了诸多办法。先是将抹布染色，浴室用布和房间用布区分开来，但因加工染色并不规范统一，在客人看来并不能尽善尽美。后部门经多次研究，于去年年底采取以颜色区分抹布，对应不同位置的擦尘，摒弃以前取材废旧布草的传统方式，统一采购成品，且在环节上不放过任何一个漏洞。这样，不仅员工方便辨识，客人也能一目了然。房务部在“抹布”上下的功夫，让客人眼见为实，顾虑自消。消毒过的“马桶坐垫”，树立“卫生”招牌。据旅游业数据调查了解，近年来，外出住酒店的客人60%不用酒店茶杯，80%不用马桶坐垫，90%不用酒店浴缸。房务部在实施标准化消毒工作之初，就下决心严格“人体常触摸设施”消毒程序。加大设施用品储备量，在每个楼层添置了杯具周转箱，将“已消毒”与“未消毒”分类存放，严格消毒间、洗消池作业规范，物品消毒后方可进入消毒袋存放。并规定服务员在取用已消毒杯具时，必须使用免洗消毒液对手部消毒后方可取用，确保杯具在客人使用前一直处于洁净状态。而且，消毒作业已不再局限在客房，而是逐步扩大到公共区域，包括电梯按键、楼梯扶手、水龙头和电话等都在客房消毒工作的范畴之内。分管楼层工作的房务部副经理王春玲说：我们要做消毒就做到位，要站在客人的立场确定我们该如何去做，如何做的让宾客真正放心使用我们的设施，凡是客人可能触摸到的地方都必须是干净的。目前，客房部的卫生不仅赢得越来越多的客人信任，更使明珠宾馆成为我市消协及防疫单位的卫生示范点。

楼道里的消毒车让客人点赞。整理、擦拭、清洗、吸尘，严格的清洁程序保证了客房的干净、整洁，可房间空气质量、看不见的细菌、真菌如何处理，业内少有关于这一流程的话题，住店客人虽在意也未必强求。但精益求精的房务部，不满意“过得去”的评价。想方设法，设计了除菌方案，采购了紫外线消毒车，对全宾馆客房采取轮换式消毒照射。正常情况下，每间客房不低于每周一次，特殊情况，立即照射消毒。因客房卫生间空间独立，故单独制定了卫浴紫外线消毒方案。经检测，设置消毒车后，有效净化了客房空气，房间内细菌、真菌菌落总数远低于卫生标准指数，真正把易忽视、不可视的消毒位置处理到位。当消毒车穿梭于各个楼层，经过的老客户点头赞许，新客人惊讶赞叹。据统计，网络平台的客评上夸赞明珠宾馆“干净”“卫生”的评论占比超出30%，不仅提升了顾客满意度，也使“住在明珠”的口碑含金量日益加码。

人性化管理，打造和谐正能量团队

“保姆”意识引发凝聚力。在房务部中层管理者口中时常听到这么一句话，“你是顾客的保姆，我是你们的保姆”，顾客的问题员工来解决，员工有问题部门来解决。房务部经理孙青峰多次在部门会议上强调：部门任何人出的问题，都是我的问题。我们奉行一个原则，只要出发点是好的，容许犯错。一直以来，部门管理层有着极强的担当和责任意识，在严谨完善的工作规范下，一线员工能够敢于放开手脚全力以赴的投入工作。部门凝聚力的增强，另一个原因来源于部门对员工人性化的关怀。副经理王春玲多年来如一日，一直把部门员工的思想动态和生活状况当作一件大事来抓，在她看来，做员工的贴心人，把准员工的思想脉搏，帮他们解决实际困难，做好一人一事的思想工作对部门整体管理工作相当重要。必须尽最大努力确保员工伤风感冒有人嘘寒问暖，遭遇特大困难有大家捐助支援，红白家事有代表去探望慰问。作为管理层，率先做到了员工无小事，在精神和物质方面给予了充分关怀，切实解除了一线员工的后顾之忧。房务部50多名员工，历年来虽然也有走有留，但整体趋于稳定。尤其在楼层分部，超过10年工龄的一线员工达半数以上。部门管理者的担当与关怀，引导和带动着整个部门的团结向上，不断朝着更具凝聚力和战斗力的团队发展。

培养自信，激发团队青春活力。前厅部作为酒店的“窗口”，房务部始终严格要求，力求打造一支素质高、能力强、有活力的接待团队。因前厅部员工平均年龄在25岁，热情高、有活力，前厅部经理邓燕细心了解员工心理状态，通过谈心，做员工的知心姐姐，帮助员工准确认清自我，扫除迷茫；组建一对一帮带小组，提高业务能力，使每个员工达到“零失误”，以得心应手的工作状态培育员工自信心；同时对每个新入职员工进行荣誉洗礼，激发以部门为傲的自豪心态。经过不断打磨，有着优良传承的接待团队，在工作中不断迸发新的灵感。年初，前厅部利用业余时间自发用手机拍摄了《青春是什么》短片，取材员工日常工作生活，立意“在岗位上绽放青春”，在宾馆乃至集团公司引起强烈反响。黄河旅游节期间，为方便客人旅游出行，前厅部自己动手制作了《三门峡旅游路线示意图》，细致的标识了各景点的景观路线；其后为方便客人问询，制作了《明珠宾馆周边标示图》，标识了周边银行、超市、医院、公交车站等日常活动场所，引得外来客人纷纷拍照留用。图文并茂，加上接待员工的解说指引，圆满解决客人的疑难问询。

耐心专注、严谨务实、精益求精、勇于创新。明珠人的本色凸现了新时代的“工匠精神”。这群明珠的工匠们不断雕琢着自己的产品，不断优化着自己的服务，享受着产品在双手中升华的过程。他们秉持“把品质从99%提高到99.99%”的信念，其利虽微，却厚重坚实。在明珠匠人们的不断传承与创新下，相信不久的将来，他们将再创辉煌。（李汉文）

第三篇：实现“六个新的突破”推进审计工作在创新中不断发展

当前，审计工作面临新的发展机遇，审计机关和审计人员要善于把握机遇，不断创新审计工作，在推动经济社会科学发展的同时，实现审计工作自身的科学、和谐、持续、有效发展。笔者认为，推进审计工作在创新中不断发展，主要应当实现“六个新的突破”：

一、认真学习，努力实践，在谋求审计事业科学发展上实现新的突破

进一步

解放思想，切实增强“五种意识”。要认真开展学习实践科学发展观活动，教育引导审计人员切实增强“五种意识”，即增强忧患意识，正确分析形势，时刻忧危思进，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，对当前的审计工作要有危机感、紧迫感、责任感、使命感；增强发展意识，进一步解放思想，更新观念，增强工作的主动性和灵活性；增强创新意识，树立“非创新无以发展，不进取无所作为”的观念，勇于实践，积极探索，创新审计理念、审计方式、审计管理；增强质量意识，牢记“审计工作质量是审计事业的生命”，切实贯彻落实审计署6号令精神，全面提高审计工作质量和水平；增强开放意识，以“解放思想大讨论”活动为契机，研究审计工作的新情况、新问题，学习审计工作新知识、新技术，改变制约审计工作发展的习惯思维、传统做法、制度障碍。

树立科学的审计理念，推进审计工作实现“三个转变”。即拓宽审计思路，实现从重审计监督轻审计服务，向监督与服务并重转变。科学认识审计监督与服务的关系，更加自觉地将审计工作融入经济社会发展的全局之中，在监督中提供服务，在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中体现审计价值；全面履行审计职能，实现从重真实性、合法性审计，向以真实性为基础，真实、合法、效益审计并重转变。进一步转变思维方式，从“记得准不准，用得对不对”的审计思维转向“用得好不好”的思维方式。选择最急需、最突出的项目或资金进行效益审计，开展绩效评估；更有效地发挥审计的建设性作用，实现从重治标轻治本，向标本兼治、重在预防转变。

充分履行审计监督职能，努力当好“三士”。即当好维护财经秩序、保障民生的卫士，把审计工作更好的融入经济社会发展大局，认真履行审计监督职责，促进政府各项政策措施的贯彻落实，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能；当好党委、政府经济社会宏观管理决策的谋士，强化审计分析研究，从完善机制、体制、制度角度进行深入思考，寻找从源头和根本上解决问题的意见和建议，积极促成审计成果转化为党委、政府及有关部门决策的依据；当好推进反腐倡廉建设的勇士，注重发现和揭露扰乱市场经济秩序和贪污贿赂、侵吞国有资产、损失浪费等问题，将审计发现的严重违纪违法问题线索，及时移送纪检、监察和司法机关查处。

二、围绕中心，服务大局，在促进经济平稳较快发展上实现新的突破

更加关注公共财政体制的建立，进一步深化财政预算执行审计。财政预算执行审计以规范预算管理制度为重点，强化全部政府性资金审计，重点关注预算资金支出结构、预算分配的公平性和合理性、预算外资金的管理、超预算收入资金的使用和部门预算执行。继续延伸审计市直部分一二级预算单位，加强对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计，堵塞管理漏洞，促进优化政府资源配置，加快公共财政法治化进程，促进财政资金使用的过程控制和追踪问效，推动财政管理公开透明、科学规范、安全高效，促进公共财政体系的完善。

更加关注提高固定资产投资效益，进一步深化政府投资项目审计。加强对政府投资和融资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标管理等相关单位结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，积极探索政府投资项目跟踪审计的有效办法，进一步提高投资审计工作质量和水平。投资审计应努力做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，力求在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，充分发挥政府投资资金的带动、引导作用，最大限度地提高工程质量和资金的使用效益。

更加关注民生与和谐，进一步深化社会事业专项资金审计。加强对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专款专用，促进完善社会保障制度，维护民权与民生、效益与公平，推进社会主义新农村建设。

更加关注资源节约环境友好机制体制的建立，进一步深化资源和环保资金审计。以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。重点对土地开发整理资金、污水处理费、水资源费、环保排污费等进行审计，促进节约和集约用地的新型城市化发展模式的建立，促进节能减排、资源有偿使用政策和制度的落

实，提高环保资金、生态补偿资金的使用效益。

更加关注新农村建设，进一步深化财政转移支付和支农资金审计。按照党的十七届三中全会关于新农村建设的要求，重点开展对农业补贴、农业综合开发、新型农村合作医疗等涉农专项资金的审计和调查，促进公共服务城乡均等化、严格耕地和基本农田保护、多渠道转移农民就业等政策措施的落实，提高支农惠农资

金的使用效益，促进实现中心城区和边远城区的良性互动，促进“致富门道清晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”的新农村家园建设。

更加关注权力制约和监督机制的建全完善，进一步深化领导干部经济责任审计。认真做好领导干部的经济责任审计工作，加强对贯彻落实科学发展观，执行环境保护、节能减排、资源利用、关注民生等政策的执行，行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权，以及重大建设项目、重点资金管理情况和领导干部个人廉洁守纪情况的审计监督，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持任前审计、离任审计，积极推进任中审计，深入探索党政主职同步审计，促进建立以行政首长为重点的行政问责制度，以提高政府部门行政效能。努力探索经济责任审计结果分层次通报制度、审计结果分级综合分析制度，提高审计成果运用水平。

三、统筹协调，精心调度，在整合审计资源上实现新的突破

努力创新审计组织方式。科学整合审计资源，统筹安排审计力量，积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，加强系统内的协调配合，充分发挥审计监督的整体效能。适当整合审计机关力量，将“上审下”、“同级审”、“交叉审”有机结合起来，统一组织，整合系统，协同作战，共同发展。

充分利用社会审计力量。合理利用社会审计力量，公开透明选择中介机构，把信誉好、能力强、管理规范的中介机构吸收进来参与审计工作，实现资源有效整合。针对工程建设项目审计专业性强的特点，建立和完善聘用投资审计专业技术人员管理、管用分离、审计管理、质量控制的相关制度办法，建立投资审计社会人才库对中介机构和聘请专业技术人员实现优胜劣汰动态式管理，加强对中介组织的审计质量控制、审计成果考核，最大限度规避审计的责任、质量、法律、中介、廉政风险。

积极探索公开竞争产生项目主审人制度。引入竞争机制，对重大审计项目试行主审竞标制，以项目为载体，大胆探索项目主审全员竞标制，实现审计项目资源与审计人才的优化组合以及主审和参审人员的优化组合，充分调动全体参审人员的工作积极性和创造性。

坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与决算审计相结合，财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、财务收支、绩效审计相结合，审计与专项审计调查相结合，揭露问题与促进整改相结合，审计监督与其他部门监督、舆论监督相结合，从而协调各种资源和要素，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力。

四、严格管理，规范操作，在提高审计质量上实现新的突破

认真拟定审计实施方案。认真搞好各项目审前调查，从实际出发拟定审计实施方案，明确每个项目的审计目标、范围、内容、重点和方法，掌握被审计项目基本情况，做好审计风险评估，增强审计的针对性和有序性。对审计实施方案，审计组和业务处科室要集体讨论，分管领导要审定把关。

进一步规范审计程序。严格执行审计署《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，进一步规范审计程序，完善审计手续，降低审计风险。

强力推进计算机审计。进一步扩大“金审工程”现场审计系统（ao）在审计工作中的应用范围，做到凡具备计算机审计条件的项目都必须运用计算机进行辅助审计。努力开发计算机审计小模板，提高计算机审计运用水平。积极总结计算机审计专家经验和案例，探索联网技术方法在预算执行审计、社保审计中的应用。

完善三级复核和审计业务会议制度。在坚持三级复核制度的基础上，探索实行审计全程复核制度、审计业务档案材料全面复核制度，进一步提高复核质量和水平，切实把好审计质量控制关口。同时，进一步建全和完善审计业务会议制度，规范审计定性和处理处罚及案件线索移送集体决定程序。

开展审计质量考评和优秀审计项目评选活动。开展审计质量考评和“十佳审计能手”、“优秀审计项目”评选活动，通报审计质量考评情况，表彰审计能手和优秀审计项目，总结推广审计质量管理的好作法、好经验，推动我市审计质量上水平、上新台阶。

五、综合运用，扩大成效，在审计成果利用上实现新的突破

加强审计成果综合分析和利用。做好审计统计和统计分析工作，及时反映审计工作动态，上报审计要情，分析带倾向性、苗头性问题产生的原因，提出预防和解决的办法和建议，为领导决策提供参考。

提高审计执行力。依法作出审计决定，加大审计处理处罚力度，努力为国家挽回经济损失。采取有效措施，提高审计决定执行到位率，维护审计执法的严肃性。

积极探索审计结果公告制度。选择涉及群众切身利益和社会关注的事项，公开审计结果，向社会公众提供真实可靠的审计信息，公开政府及其部门改进工作和规范管理的情况，促进社会各界关注、参与和监督财政财务收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门的公信力和执行力，充分发挥审计的社会效益。

进一步加大审计整改力度。健全审计整改的长效机制，实行审计整改情况反馈和通报制度，努力形成“领导批示问责，政府组织整改，人大检查监督，纪检监察、司法机关和组织、财政部门密切协作，有关主管部门紧密配合，被审计单位主动整改，审计机关综合协调”的审计整改工作格局。

六、深化教育，强化培训，在提升审计干部队伍素质上实现新的突破

进一步优化审计队伍结构。通过公开招考、选调等方式，重点补充投资审计、财会、经济管理、文字综合、计算机等方面的专业人才，进一步改善审计队伍专业结构。

切实加强审计业务培训。采取集训、月专题讲座、选送干部参加署厅业务培训班、经常性自学等方式，组织审计人员开展财会、审计、法律、计算机等专业知识培训。注重理论联系实际，把培训学习与实际锻炼结合起来；鼓励自学，把集中学习和自学结合起来；组织外出考察，把“请进来”与“走出去”结合起来，不断提高培训效果。

进一步改进审计机关党建和思想政治工作。以改革创新的精神抓好以党支部为重点的机关党的建设，充分发挥审计机关党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；加强和改进机关思想政治工作，以思想政治工作带动审计业务能力建设和作风建设；注重人文关怀和心理疏导，开展以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计文化理念教育，着力推进审计文化建设和精神文明建设；把机关党建工作与加强和谐机关建设结合起来，以党内和谐带动机关和谐，及时把握干部职工的思想实际状况和实际需求，把开展思想政治工作与解决实际问题结合起来，以事业凝聚人心，以感情温暖人心，以适当的待遇稳定人心，努力融洽机关党群、干群关系，营造出文明和谐的机关氛围。

坚持不懈地推进审计机关反腐倡廉建设。切实加强内部监督，严格执行审计公示制、廉政承诺制、审计回访制、廉政责任追究制，从制度机制上构筑反腐防线。认真贯彻落实构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》，坚持教育、制度、监督并重，进一步规范审计权利运行，严格执行新“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，防止以审谋私等不良行为的发生。坚持把廉政建设融入审计业务全过程，认真落实“一岗双责”，做到廉政建设与审计业务一起布置、一起落实、一起考评、一起兑现奖惩。

第四篇：在创新中彰显基层统战工作活力

在创新中彰显基层统战工作活力

［ 作者：陈文 马波 转贴自：区委统战部 点击数：477 新闻录入：admin ］近年来，襄阳区统战部门认真贯彻落实上级统战会议精神，牢固树立有为才有位的思想，主动融入全区工作大局，在创新中彰显统战工作活力，为打造“实力襄阳、和谐襄阳、诚信襄阳”服务。

一是工作意识创新。从创建学习型机关入手，狠抓统战部干部队伍的自身建设，坚持每周五学习日制度，学习党的统战理论、方针、政策，学习省、市统战工作会议精神和胡锦涛同志提出的“八荣八耻”重要论述及建党85周年会议上的讲话，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部队伍，增强统战干部做好统战工作的责任意识。

二是活动方法创新，努力提高工作效率和水平。抓培训，三年来先后举办了民主党派成员、民族宗教界人士、民营企业家等大型培训班16次，提高民主党派成员参政议政的水平，引导民族宗教界人士爱国爱教、遵纪守法，引导企业家认清形势，提高素质，加快发展。抓宣传，先后开展了“统战知识宣传月”、“反邪教的警示教育”宣传活动，举办各类培训班40多期，直接参训学员近7000人，营造了统战工作良好氛围。抓活动，通过举办各界人士迎中秋茶话会、迎春茶话会，召开党外代表人士座谈会、形势报告会等有效形式，树立统战部门联系交友形象，利用电视台开办的“政协之声”阵地，制作专题片，宣传我区多党合作的成绩，带领统战成员到革命老区开展纪念活动，激发大家的爱国热情，组织统战成员开展“四下乡”服务新农村建设，扩大统一战线的影响。

三是工作机制创新，更新观念，树立有位才有位的思想。在服务招商引资方面，两年来，先后引进邓林劳教所搬迁项目、地城公司和福建长汀天乐卫生巾厂等项目，总投资约1.5亿元。同时主动为企业排忧解难，服务民营企业，先后为三家企业贷款500万元，为24家民营企业聘请公安机关24名中层干部为法制副厂长，受到襄阳区委的大力表彰。襄阳区把2006年定为“光彩事业活动年”，在活动中民营企业先后捐资130多万元，用于公益活动和新农村建设。通过搭建六个平台（学习的平台、沟通交流平台、服务平台、非公有制经济代表人士参政议政的舞台、非公有制经济代表人士健康人成长的平台、为企业搭建回报社会的平台），抓好经济统战工作。

创新是增强基层统战工作活力之所在

新时期基层统战工作如何“创新、搞活”是统战部门面临的新课题。面对新形势，我们确立“争先创优、有为有位”的意识，把开展创新活动作为搞活统战，扩大影响，提升形象的重要举措。从2002年开始，每年都搞3－4次影响力大的特色活动，活动涉及民族、宗教、党外人士、非公经济等多方面，活动有声有色有新意。许多活动都带首创性，如利用专刊宣传党外干部风采、编印反邪教通俗读本、开展少数民族受灾特困户扶助行动、对乡镇统战工作实行百分考核法、开展防渗透反邪教宣传进社区、进校园、进教堂“三进”活动等在全区乃至全市都是第一次尝试。通过开展创新活动，激活了基层统战活力，出现了前所未有的活跃局面。2003、2004年连续两年在市委统战系统获得创新一等奖，连续两年获区招商引资先进奖。2004年10月，时任省委统战部长的林祥国同志专门派人来总结经验。我们的做法是：

一、更新观念、激发动力源

一段时间以来，部分从事基层统战工作的同志存在模糊认识，认为统战工作上层重要、基层无关紧要；基层统战工作无位置，工作多做少做无所谓；统战部门缺钱缺人，想办事难办事，有一种“无为自轻”的意识，表现在工作上是缺乏动力，安于现状，得过且过，这种现象在我部曾也不同程度存在，其结果是外部无“张力”，内部无“吸力”，党外干部等项工作相对滞后。2002年4月，全省统战工作会议后，通过深入剖析，深刻反思，使部领导震动。两年推荐20多位党外干部人选，仅提拔使用一人，如此下去，还有何吸引力，创新的观念点燃了奋发向上的勇气，于是确立了“一年打基础，二年见成效，三年大变样”的目标，和“以创新求活力，以活动聚人气”的思路。为了改变这种状况，我部领导运用会议、考察、对口学习等多种途径，积极引导大家解放思想，更新观念。一是破除“无足轻重”自轻意识，倡扬“有为有位”的自强意识。经常宣传，统战工作无论上层、基层，其地位、作用很大程度取决自己的努力，我们自身要确立“有为有位”的意识，用实际工作提升地位、形象，用实绩来证明自身价值。二是破除得过且过的平庸意识，倡扬敢为人先的创新意识。反复宣传，人要有点精神，不能甘于沉沦，安于现状，要通过创新活动来创一流业绩，以扩大影响。三是破除“无能为力”的应付意识，倡扬奋发向上的进取意识。宣传事在人为，业在人创。“缺钱缺人难办事”是事实，但不能唯条件论，没有事业心再好的条件也做不出成绩来，有了进取心，条件再差也能创造条件，做出业绩。通过不间断的观念更新，大家确立了奋发有为的精神状态，激发了创新动力和工作热情。统战部、宗教局共7个人，尽管人手少，每搞一次活动，大家协力同心，献计献策，加班加点无怨言。

二、精心谋划、找准切入点

如何把平淡无奇的统战工作搞得有声有色，需要我们开动脑筋，精心谋划，找准活动切入点。

（一）对中心工作，考虑统战特点，找到“出手点”。2003年夏季洪涝灾害后，各部门都有帮扶乡镇受灾户的任务。区委落实统战部帮扶伍佑镇一户受灾户，按常规出点钱登门慰问就算完事，但部领导马上 就联想到弱弱结合的少数民族婚进户，认为他们本来就是统一战线大家庭的弱势群体，这次遇上洪水更是雪上加霜，应是这次帮扶的重点，全区受灾户众多，由区政府纳入定向救灾计划不现实，何不发动统战大家庭的力量向受灾特困户伸出援助之手。于是在伍佑镇先行试点，组织政协委员、民营老板、宗教人士召开座谈会，由宣统委员通报了7户少数民族家庭的困难情况，使在场的人为之动容、震惊，纷纷捐钱捐物，效果很好。随即又向全区广大统战成员发出倡议、有钱有钱、有工出工、有物出物、有技出技，帮扶少数民族受灾特困户，这项活动得到了各镇和统战系统广大成员积极响应，收到捐款捐物8万多元，结对帮助了103户少数民族特困户，此举不仅减轻了区、镇两级政府的压力，更重要是把少数民族困难户纳入扶持视线，受到区、镇领导和社会各界的好评。

（二）对一般工作，考虑推陈出新，寻找“闪光点”。党外人士工作是一项常规工作。2002年5月，为了改变党外干部工作相对滞后状况，2002年5月，我部决定从宣传他们的先进事迹入手，以引起领导和相关部门的重视。针对每年“七一”前后，宣传党内干部较多，党外干部被遗忘这一状况，我部排出工作突出的9名党外人士上门采编其先进事迹，用人物通讯形式，集中刊登在《盐城统一战线》杂志上，并将他们的照片在封底刊登出来，杂志送四套班子领导及有关部门主要负责同志，引起领导层的高度关注。年底换届时，9名同志分别当选为省、市、区人大代表或政协委员。

（三）对相关工作，考虑合并延伸，产生“集合点”。2004年6月市委统战部召开统战工作进社区的现场会后，我们就考虑统战工作以什么形式、内容进社区，这时，省、市统战部、宗教局布署防止境外势力利用宗教进行渗透的任务，我们觉得将反邪教宣传引入社区比单纯的组织网络进社区更实际，考虑我区曾是法轮功重灾区，邪教实际神又开始露头这一实际，通过协商，决定与宗教局、610联手行动，一并进行社区防渗透、反邪教宣传，并将活动延伸到教堂。宣传部长提醒我们，学校是邪教与我们争夺少年的重要阵地，促成了 “进社区、进教堂、进校园”的“三进”思路的形成。2004年8月，在全区开展了为期1个月的防渗透、反邪教“三进”（进社区、进教堂、进校园）活动。其内容主要为 “四个一”，即一是做一场生动的反邪教、防渗透警示报告会；二是观看一次反邪教、防渗透录像；三是搞一次防渗透、反邪 3 教的图片展；四是发一份图文并茂的宣传资料。这次活动得到了省、市领导的肯定与推广，省、市统战刊物《统战广角》和《挚友》分别刊登其做法。

三、着力创新、扩大影响力

随着形势的发展，基层统战工作仅靠会议、茶话会、座谈会等形式，已不适应需要。如何创新活动方式，做到形式活泼、内容充实，增强对广大统战成员吸引力，我们进行了尝试。

首先，注重活动形式上的创新。工商联内聚集不少非公有制代表人士，针对有些成员对一般的座谈会不感兴趣的特点，注意变换活动方式，增强对他们的凝聚力。今年4月份我们与工商联联合举办的“外学世钟、内学雅家乐”民营企业家约谈会活动就是一次有益的尝试。针对少数民营企业经营理念陈旧，管理滞后的状况，我们选择了一个管理极具现代化的韩资企业“盐城世钟汽车配件有限公司”和一个白手起家，经过10年创业，现有35家连锁店，年销售近3亿元的“江苏雅家乐集团”民营企业。组织工商联会长、常委、民营企业家代表近60人，参观井然有序的世钟集团厂区、生活区及雅家乐的办公区、仓库、超市，接着召开约谈会，请世钟和雅家乐的负责人介绍企业现代化管理、拓展市场、迅速扩张的经验。与会同志通过看现场、听介绍、耳目一新，畅谈体会，得益匪浅。

其次，注意综合运用各种手段。营造有声有色、宽松热烈的氛围。今年2月召开的一次党外干部活动，考虑到党外干部工作忙，聚在一起不容易，又考虑到难得与组织部联合行动，春节将至，决定把活动搞得活跃点。借用了区文化馆场地和音响，场内张灯结彩，四周悬挂多幅字画，桌上摆上水果、瓜子。会上由组织部、统战部领导宣读了省委《党外人士十百千工程意见》文件、区委常委与党外干部联谊交友的名单，区委组织部长、分管书记分别发表讲话，接着展开座谈，由党外人士汇报演出统战系统组织的庆元旦演唱会获奖优秀节目，充分展示党外人士多才多艺的风采。之后，区委领导纷纷登台一展歌喉，与党外干部进行互动式联欢，活动既实在又活跃，让党外干部与区委领导拉近距离，交上朋友，使组织部与统战部形成了合心合力的格局。

第三，注意放大范围，适当造势。适当造势的目的是扩大影响，不必“默默无闻”。2003年4月份，我们倡导三个民主党派提供有价值的提案或调查报告，随后，将建言献策活动先后扩大到乡镇统战委员，统战系统成员单位、民主党派成员、党外干部、部分市、区政协委员，调研内容从招商引资扩大到文化、卫生、教育、地方品牌保护、农村劳动力转移等各个领域。考虑到建言献策的质量，调研时间从一个月放到四个月，期间对部分文章进行修改和润色。调研文章收齐后，我们精选16篇，出了《党外人士建言集》。对原定的内部小型座谈会进行升档，参加对象由本区内统战系统成员扩大到相关单位主要负责人；又邀请6位市分管领导、民主党派负责人及电视台、报社的记者参加。又别出心裁布置会场，不设主席台，让党外人士登台献策，请市、区有关领导和专家进行评审、授奖，受到与会者及社会各界一致好评，此项活动被盐城市委统战部评为创新综合一等奖。

四、聚合力量，形成大合唱

随着形势的发展，统战工作趋向社会化。由于统战部自身力量有限，所以我们开展活动注重借水行舟，聚合各种力量，合唱一台戏。

（一）主动寻求相关部门的帮助。活动不是孤立的，凡涉及的相关部门，我们都设法去协商构通，争取社会各界的理解和支持。今年4月份，我们召开全区特约人员聘任仪式暨工作会议，规范特约人员工作，由于事前分别与国税、审计等6个部门进行了协商，几位主要负责人不仅亲自出席会议，而且在人力和财力上予以支持，会议开得很成功。台湾原行政院长郝柏村先生是该区葛武镇人，为做好在台高层人士工作，我们通过葛武镇的企业家和在外人士筹集到一部分收购资金。发动葛武镇干部、村民到民间收购家常实物，终于在2003年2月全部收齐并按原貌陈设。清明前夕，通过区文广局邀请我市著名书画家凌震

三、郭列平等十三位名人泼墨挥毫，现场赋诗，在郝氏故居成功举办了“故乡情.爱国心”笔会。

（二）紧紧依靠统战系统内部的力量。我们还注重整合统战系统内部资源为我所用。2003年新春伊始，为及时学习传达胡锦涛走访各民主党派中央、全国工商联机关时的讲话，我们一改传统的学习座谈形式，成功举办别开生面的茶话会。策划活动方案时，考虑到区文化馆、区文联、世纪广场负责人都是新当选的政协委员，于是便“借水行舟”，由世纪广场老总瞿星春带领大伙参观新落成的世纪广场，由区文化馆免 费提供演播场地，区文联奉献了一台精彩的表演节目，大家学习座谈后，与文艺界人士联欢，由于各方面鼎力支持，使得这次活动形式清新活泼，得到参加者的欢迎。

（三）积极争取上级领导的支持。事先向区委分管领导和上级机关汇报，主动寻求领导层的支持与参与，是推动活动向更大范围，更高层次发展，扩大活动影响力的重要一环。2005年8月，在潘黄、龙冈召开的防渗透、反邪教宣传进基层现场会原定在本区范围内进行，我们主动向市委统战部、市宗教局长、市610办公室领导汇报后，都认为该项活动意义重大，立即通知各县统战部长、宗教局长、610办公室主任参加，并把会议升格为全市防渗透、反邪教现场观摩会，使会议的效果产生放大效应。

回顾几年来的创新实践，我们的体会有三点：

体会

一、要创新首先要有想干事的内在动力，才能“无为”变“有为”，点子不断，活动常新。

凭心而论，统战部门不是管理人、财、物的热点部门，尤其从事基层统战工作的同志地位没人高，经费比较少，说话没人听。但任何事情不是一成不变的，只要我们想干事、会干事，钱少人少同样干成事，无为就会变有为，有为才能有位。正是靠这种信念，大家增添了争先创优的内在动力，年年有新招，开展了一系列创新活动。正是活动的日积月累，改变了外界的看法，改善了内外部关系，提升了自身形象。领导对统战工作越来越重视，把统战工作与纪检、组织、宣传、政法等工作一样纳入全区三个文明建设考核范畴，年初一起开会，年终一起考核，统战工作有了一定份量。2004年更新了一辆新车，在2005年6月份干部调整中，3名统战系统的干部得到交流重用，7名党外干部走上相关部门的领导岗位，这在盐都历史上是没有的。

体会

二、创新要以活动为载体，活动有声有色，才能增强统战工作的影响力、凝聚力。基层统战工作的活力来自创新，创新靠活动来体现。活动是平台是载体，不搞活动，部门毫无生机活力；开展有特色、有新意的活动，对外有影响力，对内有凝聚力。为增强非公有制人士的“吸力”，我们与区政协一起召开优化投资环境为主题的非公经济人士座谈会，并将问题及时反映给区领导和有关部门。为发挥行业商会作用，我们又顺应非公经济界人士的呼声，指导工商联成立葛武轻工材料行业商会和浙商商会，通过一系列活动，增强了统战部对非公人士的凝聚力。近年来，帮助民主党派由2个发展到5个，成员 58名，倡导 开展了“四个一”活动即每年提供一份有份量的提案，组织一次社会调查、开展一次特色服务，搞一次联谊活动，通过活动帮民主党派成员搭建展示才华的平台，构建与领导交流的桥梁。2002年以来共有42名党派成员、党外人士当选为省、市、区人大代表或市、区政协常委、委员，1名党外干部走上处级领导岗位，8名同志走上科级领导岗位。在党外人士的心目中，统战部就是他们的娘家。

体会

三、创新活动要务实，力求搞一次、象一次、成一次，见实效出成果。开展创新活动的出发点不是搞形式，摆花架子，做给领导看，而是通过实实在在的活动开展工作，提升形象、扩大影响。为了使活动搞得有声有色，我们从计划的制订、现场的准备、活动的实施，扎扎实实做好每项准备工作。面对日益迫近的境外宗教渗透，面对甚嚣尘上的邪教宣传，我们认为农村反邪教宣传不能“空对空”，在去年开展“三进”活动基础上，今年引升为“三个一”活动，即重点村物色一名义务宣兼信息员，每村赠一盘经过滤压缩的反邪教碟片，每户赠送一本农民通俗读本。为破除农民想了解却不知情、农村想宣传却无从下手的难题，我部主要领导根据农村农民的特点，查阅了20多种资料、文件，征求了多方面的意见，经过三个月时间，编写了《防渗透、反邪教知识通俗读本》为宣传找到“抓手”。实践告诉我们：创新活动要务实，虚功实做，要么不搞，要搞就要有特色，见成效；我们主张活动不宜过多，一年就二、三次也行，搞一次要象一次，成一次。

创新无止境。虽然我们在基层统战创新搞活动方面做了初步探索，在今后的统战工作中仍将以创新为动力，总结经验，乘势扬优，以高度的热情和精力投入到创新实践中来，使基层统战工作有新的突破，更富有成效。

(作者系盐都区政协副主席、统战部长)

围绕中心促发展服务大局建和谐

———我省县级统战工作综述

近年来，全省各县（市）区委统战部，在县（市）区党委领导下，坚持“在围绕中心中定位，在服务大局中尽职”，依托县级统战工作的特点和优势，为促进辽宁老工业基地全面振兴和构建和谐社会作出了突出贡献。

一

加强对县级统战工作的领导，是激发县级统战工作活力，充分发挥其重要作用的关键。全国和全省统战工作会议召开后，我省各级党委认真贯彻落实中央关于新世纪新阶段统一战线的理论和方针政策，全面加强了对县级统战工作的领导，有力地巩固了县级统战工作的基础地位。

我省各级党委普遍加强了对县级统战工作领导体制和工作机制的建设，结合自身实际建立健全了党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制和工作机制，以及专项工作联系协调制度等。具体的做法是，市委统战部明确了指导县级统战工作的专门机构，建立各种形式的县级统战工作联席会等工作机制；各县（市）区建立了党委主要领导负总责，党委副书记分管和政府相关领导联系统战工作的领导体制，并将统战工作纳入党委工作目标考核范围。近年来，各县（市）区委还高度重视统战部领导班子建设，帮助统战部门改善了工作条件，提高了工作能力和水平。他们加大了基层统战工作网络建设，普遍建立了县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级统战工作网络，在乡镇街道配备专兼职统战委员，在社区（村组）明确统战联络员，有的还在县（市）区直部门企事业单位，进行了配备兼职统战联络员的探索，形成了横向到边，纵向到底的基层统战工作网络，为县统战工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二

做好非公有制经济人士工作，是我省县级统战工作的重点，也是为经济又好又快发展的主要切入点。各县（市）区党委统战部门，紧密结合非公有制经济已经成为县（市）区经济发展的主要力量的实际，坚持把工作的着力点放在努力促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长上，有力地促进了非公有制经济的发展。

与此同时，各县（市）区委统战部还认真贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，密切与非公有制经济人士的联系，及时了解和反映他们的意见建议，努力帮助他们搭建发展平台，解决发展中遇到的各种难题。建立激励机制，宣传先进典型，激发他们的创造活力，有力促进了非公有制经济的健康发展。加强思想政治工作，积极引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉接受党的领导，履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者，在促进非公有制经济人士健康成长中发挥了更大的作用。

此外，加快社会主义新农村建设，也是县级统一战线所肩负的重要使命。各县（市）区委统战部积极鼓励非公有制企业参与农业现代化、农村城镇化建设，引导非公有制企业为发展现代农业、吸纳农村剩余劳动力就业、完善农村基础设施等作贡献，逐步形成了村企合一型、产业推动型、回报家乡型、反哺农业型和培训农民型等多种模式，在破解了农民增收和新农村建设资金来源的两大难题上，发挥了重要的作用。各县（市）区委统战部还充分发挥统一战线社会联系广泛的优势，组织推动统一战线组织和广大成员积极开展“引进资金、项目、技术和人才”的工作，为促进地区经济发展作出了应有的贡献。

三

可以说，民族宗教工作是县级统战工作的主要任务，也是事关构建社会主义和谐社会大局的重要工作。我省各县（市）区委统战部坚持把民族宗教工作作为一项重要工作，充分发挥自身的独特优势和作用，认真贯彻党的民族宗教工作的方针政策，为促进民族和宗教关系的和谐，进而为构建社会主义和谐社会作出了应有的贡献。

在此基础上，各县（市）区委统战工作部门认真贯彻党的民族政策，采取多种形式和措施，大力推进民族经济的发展，积极弘扬民族文化，发展民族教育，进一步促进了平等、团结、互助、和谐的民族关系。他们积极宣传贯彻落实《宗教事务管理条例》，提高依法管理宗教事务的能力，维护信教群众和宗教团体的合法权益，妥善处理涉及宗教方面影响稳定的各种事件；引导宗教界深入开展以“争创文明宗教活动场所，争当文明信教公民”为主要内容的“双文明”活动，引导宗教与社会主义社会相适应，有力促进了宗教关系的和谐。各县（市）区委统战部门还充分发挥统一战线成员社会联系广泛、代表性较强等特点和优势，组织他们深入社会、深入群众，积极反映社情民意，努力协助党和政府化解各种社会矛盾，维护了社会稳定，产生了良好的社会影响。

回顾过去，我省县级统战工作成就瞩目；展望未来，辽宁全面振兴的伟业对全省县级统战工作提出了更高的要求。全省县级统战工作一定会继续发挥优势，乘势而上，为辽宁老工业基地的全面振兴作出新的更大的贡献。

以活动促活力 湛河区基层统战工作充满生机

近年来，湛河区统战部工作按照“抓基层、打基础、创基业、促发展”的工作思路，以开展“树立统战干部形象，建党外人士之家”集中学习教育活动为契机，狠抓了基层网络和阵地建设，促成了统战工作进社区、入村，形成了区、乡、村三级统战工作网络，营造了各级领导干部重视统战的良好氛围。同时，又以活动为抓手，激活了基层统战工作的全面创新和发展。

一是建立健全工作网络。几年来，我们先后配齐了乡（镇）、办事处统战委员和统战干事，形成了乡（镇）、办事处统战工作由副书记主抓，统战委员具体抓的良好局面。同时，结合2005年村委会换届工作，重新对两个乡（镇）的71个行政村的村级统战联络员进行了调整，又充实了办事处27个社区的联络员，进一步明确目标和工作职责，真正把那些政治理论素质高、业务能力强、群众威信好的年轻干部安排到统战工作岗位上。现在我区基本上建立健全了纵向到底、横向到边的覆盖全区的统战工作网络，统战干部队伍进一步壮大，为全区统战工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二是加强阵地建设。在建立健全工作网络的基础上，为便于开展工作，促进统一战线成员为辖区经济社会发展献技出力，我们在全区所有乡（镇）、办事处、村（社区）都建立了“党外人士之家”活动室，达到了四有标准，即有固定的活动场所、有党外人士之家牌子、有统战工作制度、有辖区的统一战线成员档案资料和联系方式，并对统战成员的档案资料实行电脑规范化管理，实行定期联系制度。同时，积极开展活动，积极引导辖区党外人士为全区经济发展和社会进步做出贡献。据不完全统计，几年来，基层统战成员共提合理化建议300余条，吸引境外资金1000多万元，收到了很好的社会效果。

三是以活动促工作。为全面活跃基层统战工作，2003年，我们按照省、市统战工作会议精神，结合湛河区的实际情况，在全区范围内创新开展了“抓载体、树典型”活动，各基层单位都结合各自特点，选择开展了“恰当合适、形式新颖、内容丰富”的载体活动，从而树立了一批先进典型。近年来，我们进一步深化了此项活动。2005年，北渡镇根据“抓载体、树典型”活动中积累的经验，又在全镇进一步开展了“招商、护商、富商”活动，全力营造“天天都是招商日，人人都是招商主体”的浓厚招商氛围，极大地促进了全镇非公有制经济的快速发展，增加了镇财政收入；南环路办事处公交社区利用社区戏迷俱乐部优势，开展了“统战梨园春”活动，把党的统战方针政策编制成了戏曲节目，进行了演出，寓教于乐，起到了很好地宣传效果，他们的“党外人士之家”人来人往，热闹异常；九里山办事处开展了“警企共建”活动，如今辖区企业不仅拿到了随时与公安机关联系的警民联系卡，而且辖区公安部门在为企业服务的进程中与 企业建立了深厚的友谊，从而优化了辖区企业投资环境，吸引了投资者；姚孟办事处开展了“聘请党外人士顾问”活动、“谈心交友”活动及“三谈四访五相送”活动，积极引导党外人士建功立业，激发了党外人士参与辖区经济建设的积极性。

由于我们狠抓了基层领域的统战工作，使得湛河区的各项统战工作一直在市里保持了领先位次，由于基层统战工作的丰富多载，又为宣传和信息工作提供了不竭之源，同时我们又对宣传、信息工作实行定期交流和奖惩工作机制，极大地调动了基层统战干部干好工作的积极性、创造性，每年在各级报刊杂志发表各类统战宣传稿件80余篇，向市委统战部上报信息均超过100条，受到了市委统战部的充分肯定和赞扬。

怎样做好新形势下的基层统战工作

在到统战部工作之前，我对统战工作的认识比较模糊：认为统战工作比较虚，且主要是上面的事，不如政府的工作实在、重要。到统战部工作后，经过一段时间的亲身体验，我对统战工作特别是基层统战工作有了一个新的认识：在新世纪新阶段，统一战线的地位和作用不是削弱了，而是加强了，基层统战工作并不是无所事事、可有可无，做好新的历史条件下的基层统战工作使命光荣、任务艰巨。由于各种因素的影响，现在基层统战工作的开展还不是十分尽如人意，那么如何才能做好新形势下的基层统战工作呢？下面，我结合自己的工作实际谈几点粗浅的认识。

一、健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。现在统战工作涉及的领域越来越广，任务越来越重，但由于历史的原因，基层统战工作的基础还比较薄弱，影响了工作的深入开展。要想做好新形势下的基层统战工作，就必须健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。

一是构建大统战格局。统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作的必然要求。作为党委主管统一战线工作的职能部门，统战部必须充分发挥牵头协调作用，主动与有关部门保持密切联系，在战略和政策上加强具体指导，在工作上加强组织协调，大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。另外，要建立健全统战工作领导小组、统战工作联席会议等组织体系和制度措施，明确职责，合理分工，并经常沟通情况、交换意见，形成统战工作大家做的良好局面。

二是加强统战部门自身建设。首先，要根据新的形势任务要求，科学设置目标，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，加强绩效考核，提高工作效率；其次，要通过外出学习、实践锻炼等多种形式，加强对统战干部的培训，努力提高其业务水平和工作能力，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的统战干部队伍；第三，要深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，大力加强“挚友真情”机关品牌建设，在统战系统进一步营造团结、和谐、发展、向上的良好氛围，把统战部建设成为深受党外人士欢迎的党委职能部门。

三是摸清统战工作的底数。首先，要对党和国家制定的统战工作方针、政策、法律、法规等进行认真的梳理，吃透上级的精神；其次，要对基层统战工作面临的形势、任务等进行认真的分析，找准工作的的方向；第三，要对统战成员特别是统战代表人物进行认真的调查摸底，并为其建立档案，定期更新，实行动态管理，真正做到底子清、情况明，为做好工作打下良好基础。

二、立足本职、发挥优势，服从并服务于党和政府的中心工作。发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。在新的历史条件下，统一战线要想有所作为，就必须牢固树立为党和政府的中心任务服务的思想，把统战工作放到党和政府工作的大局中去思考，努力使统战工作与党和政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务大局的成效检验和衡量统 战工作的质量和水平，积极推动统一战线在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥更大作用。

一是协调关系、化解矛盾，全面参与和谐社会建设。统一战线的本质就是大团结、大联合，在社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现的现阶段，统战部门要充分发挥协调关系，化解矛盾的功能，正确对待统战成员的利益诉求，畅通利益表达渠道，建立健全照顾同盟者利益机制，帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作，使各阶层共享改革发展的成果，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

二是发挥优势、联系实际，大力开展调研工作。发挥统一战线“人才荟萃，智力密集”的优势，组织各民主党派、统战团体紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等经济社会发展的重点、难点问题，结合本区域实际，大力开展联合调研和专业调研，在调查研究基础上，提出有价值的意见建议，为党委、政府的科学决策提供参考。

三是完善措施、加强服务，努力做好非公有制经济工作。在新的历史条件下，非公有制经济在国民经济中占的比重越来越大，要进一步完善工商联的民间商会职能，努力拓宽服务渠道，创新服务手段，提高服务水平，及时帮助非公有制企业解决发展中遇到的困难，切实维护非公企业的合法权益；要注意引导非公有制企业牢固树立科学发展观，在实施品牌战略、加快自主创新、推动产业集群、树立诚信形象、促进行业发展等方面发挥积极作用，促进非公有制经济持续快速健康发展。

四是夯实基础、拓宽思路，积极参与招商引资工作。统一战线具有联系广泛的优势，在招商引资、招才引智上能够大有作为。要为同海内外有联系的统一战线成员建档立册，建立健全招商引资“人才资源库”；不断加强与有关部门的联系沟通，建立健全招商引资“项目资源库”，切实做好招商引资的基础性工作。积极争取上级业务机关和社会各方面的支持，采取“走出去、请进来”等方式，努力拓宽招商引资的渠道，为本区域的经济社会发展招商引资、招才引智。

三、着眼长远、培养人物，促进统战工作的可持续发展。只有努力建设一支高素质的统战代表人物队伍，形成人才辈出、活力迸发的新局面，统一战线才能实现可持续发展，统一战线的优良传统才能代代相传，党的执政基础才会更加巩固。

一是研究和把握新一代统战代表人物的成长规律。随着社会主义市场经济的发展，党外人才分布的领域越来越宽，人们的价值观念和判断标准日益多样。因此，必须对新一代统战代表人物的成长规律进行认真的调查研究，把统战代表人物的培养选拔作为一项长期任务，从长计议，从早抓起，切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。

二是建立统战代表人物动态管理机制。掌握人物的基本情况，是做好党外代表人物工作的基础。要从基础做起，建立健全统一战线各界代表人物和后备队伍的基本数据库，实行动态管理，并借鉴对非公有制经济代表人物进行综合评价的办法，建立完善不同界别的评估评价体系。

三是加强对统战代表人物的教育培养。要突出政治标准，科学设置培训内容，充分利用参观考察、联系交友、例会学习和培训班等方式，不断强化对统战代表人物的教育培养，帮助统战代表人士不断提高业务素质和道德修养，使他们真正成为政治上靠得住、学识上有造诣、品行上能服众、对社会有贡献的代表人物。四是做好对统战代表人物的政治安排。要按照使用也是培养、使用就是锻炼的思路，坚持政治标准，严格把关，认真做好与党同心同德，有威望、有贡献的统战代表人物的政治安排和实职安排工作，在照顾了同盟者的利益的同时，又能起到很好的导向作用。五是做好对统战代表人物的服务工作。要进一步端正思想，把做好为统一战线各界群众服务工作摆到更加突出的位置，通过服务建立联系，增进感情，了解情况，掌握动态，把握走向，从而更有针对性地做好对统战代表人物的教育引导工作。

六是拓展统战代表人物的选拔范围。要拓宽选人的视野，把新的社会阶层作为新的着力点，加紧研究落实“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的具体措施，抓好对新的社会阶层人物的教育引导，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉承担社会责任。

实施“四个融入”探索新时期基层统战工作的社会化方法

目前，我国已经进入全面建设小康社会的新阶段。这是一个经济体制和社会结构持续发生深刻变化的转型时期，突出表现在作为新统战对象的社会主义事业建设者增长迅猛，这使原有统战工作方法和手段很难适应新形势、新情况。我认为，坚持“大团结、大联合”的主题，按照“党委领导、部门负责、社会协商、公众参与”的要求，统筹社会资源，通过打造载体，实施“四个融入”，运用社会化的工作方法和手段，把基层统战工作推向新的高潮。

把统战方针政策的学习融入到各级党委的理论学习计划之中。在新世纪、新阶段，党对统一战线提出了新的要求。为使统战工作有效地服务于党委、政府的中心工作，充分发挥统一战线在全县改革、发展、稳定大局中的“法宝”作用，我们把统战方针、政策的学习放在首位。一是将统战方针、政策的学习融入党委中心组的学习内容，纳入县委总体目标工作考评内容。二是变机关为课堂，把学习统战方针、政策工作融入到全县党政机关、企事业单位党委中心组理论学习计划中，严格坚持每周二、五学习日制度，进行系统学习。三是认真组织统战系统干部学习统战理论政策、知识和国内外政治、经济形势，使广大干部争做“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部。

把加强统战对象的联系和沟通融入到走访、慰问、联谊等统战活动之中。把绝大多数人团结在党周围，组成最广泛的统一战线，是党战胜一切困难，夺取革命、建设和改革事业胜利的强大力量源泉，是党在政治上的一个巨大优势。在工作中，我们通过丰富多彩、形式多样的统战活动，把社会各界人士凝聚在党委、政府周围，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。通过共同外出参观、考察、举办知识讲座等，增进与统战对象的交往，将统战工作融入到活动内容之中，广泛加强与统战对象的联系和沟通。同时，把做好统战对象的思想引导作为工作中的一项重要内容。

把体现统战职能融入到为统战对象办实事、办好事之中。在履行统战职能时，我们注重从大局出发，理顺情绪，化解矛盾，认真做好争取人心，凝聚力量的工作，真心实意地与统战对象交朋友，为党外干部知识分子、民族宗教界人士、非公有制经济人士、台胞台属、归侨侨眷等解决实际问题。一是做好政治安排。二是服务非公有制经济发展。三是落实民族宗教政策。四是做好联系社会代表人士工作。这些举措为全县经济发展和全面建设小康社会提供了安定团结的社会环境。

把统战知识宣传融入到各级党校的培训内容之中。我们以县乡党校为平台，以党政领导干部、统战干部、党外干部“三支干部队伍”为重点，积极做好统战知识的宣传。首先，把统一战线理论政策纳入县乡党校的教学计划，在领导干部的培训中开设了统一战线理论课程。其次，协调组织部门，在新提拔干部、党外干部任职培训中增加统战内容，由统战部门有关领导讲解统战知识和党的统战方针政策。同时，运用多种形式积极组织党外干部和知识分子学习统一战线理论政策，从而使统战理论政策成为各级党政领导干部的必修课程，在全县形成广大党员干部和党外干部了解统战、参与统战、支持统战工作的浓厚社会氛围。

文章标题：围绕大目标努力做好基层统战工作

县级统战工作，作为党的统一战线工作的重要基础和有机组成部分，进入新世纪新阶段，工作范围和对象在不断扩大，工作任务越来越重，工作要求也越来越高，这就要求县级基层党委及其统战部门要从有利于促进县域经济社会发展，有利于推动基层政治文明，有利于维护社会大局稳定出发，高度重

视并认真做好基层统战工作。

而基层统战工作如何才能适应新形势，围绕大目标，实现大团结，促进大发展，这已成为基层每一位从事统战工作的同志必须正视和应对的新课题。笔者在这些年分管统战工作的实践中，对这一问题进行了一些浅层次的思考。本文现主要就作为基层统战工作主体的统战部门及党委，如何适应新形势，不断开创统战工作新局面作一些初步探讨。

一、履行职责，服务主旋律，充分发挥基层统战工作的优势作用

进入新的历史时期，构建和谐社会已成为时代发展的主旋律，统战工作在服务主旋律中可以也应该发挥的重要作用。为此，作为统战部门必须找准自己的位置，切实履行职责，充分发挥自身的独特优势，开拓性地做好各项统战工作。

1、履行“第二组织部”职责，作推动政治文明的“助推剂”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，“安排人事”是统战部门的一项基本职能。因此，作为基层统战部门要切实履行“第二组织部”的职责，发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，推进基层民主政治建设，作政治文明的“助推剂”。一是严把入口关，搞好党外人士的政治安排。统战部门要严把“入口关”，牢牢抓住并认真做好各界代表人士和非公经济人士的政治安排工作，认真做好特约人员工作，搞好人大代表、政协委员及各类特约人员的推荐安排工作，努力造就一支高素质的优秀党外人才队伍；二是坚持德才兼备原则，搞好党外干部的实职安排。要按照2005年中发5号、湘发9号、常发11号文件精神，认真做好政府部门、乡镇及司法部门的党外干部的实职安排，努力夯实工作基础，搞好与党外人士的合作共事；三是整章建制，畅通建言献策渠道。要进一步加大民主党派基层组织建设，建立健全《党外人士情况通报制度》、《重大事项协商制度》、《党委常委与党外人士联系交友制度》、《征求党外人士意见制度》、《恳谈会制度》等一系列制度，进一步畅通各界人士反映民意、民主监督、参政议政的渠道，积极推进基层民主政治建设的规范化、制度化和程序化。

2、履行“第二招商局”职责，作促进经济发展的“催化剂”。随着改革的深入，非公经济已成为国民经济的重要组成部分，特别是在区县，非公经济大多已占据财政收入的“半壁江山”。由于统一战线历来有联系广泛的独特优势，在招商引资工作中发挥着独特的作用，也正因为如此，统战部门常被称为“第二招商局”。因此，基层统战部门要认真履行“第二招商局”的职责，作促进县域经济发展的“催化剂”。一是搞好服务，促进非公经济健康发展。统战部门要在加强非公经济代表人士思想政治教育，加大商会、协会组织建设等的基础上，强化服务，整合统战资源，大力开展招商引资。要充分发挥工商联、侨联、台联等统战性团体及组织的作用，延长工作“手臂”，依托地缘之情、血缘之亲，动员统战成员“打一个电话，写一封信，牵一根线，引一个项目”，为招商引资牵线搭桥。要通过评选优秀建设者、宣传激励等形式，积极做好非公经济人士工作，促成非公经济人士“政治上有待遇、社会上有地位，经济上有实惠”，帮助他们把企业做强做大，加快县域非公有制经济的发展。二是 建好“信息库”，做好对台和海外统战工作。要建立健全重点台胞和海外侨胞信息库，把统战工作和经济工作紧密结合起来，认真做好穿针引线、牵线搭桥工作，为县域经济提供项目、资金、人才、设备、技术和管理经验服务，促进县域外向型经济的发展。

3、履行“第二稳定办”职责，作维护社会稳定的“粘合剂”。“民族宗教无小事”，统战工作在化解矛盾，维护稳定方面起着不可或缺的作用。因此，作为“第二稳定办”的统战部门，要充分发挥统一战线理顺情绪、化解矛盾、协调关系的优势，促进社会安定团结，作维护社会稳定的“粘合剂”。一是多策并举，促进民族宗教工作的顺利开展。要按照属地管理、分级负责的原则，建立民族宗教管理网络，强化责任，依法加强对民族宗教事务的管理。要建立由统战部门牵头，政法、公安、信访、民政等部门相互配合的突发事件应急机制，随时排查不稳定因素，及时化解各种矛盾。要认真贯彻落实《宗教事务管理条例》，团结宗教界爱国人士，抵制境外宗教势力的渗透分裂，预防和打击非法宗教活动；二是开展走访活动，化解社会矛盾。走访统战成员的活动要经常化，要通过走访，了解统战成员的困难，并及时帮助解决。对不能立即解决的，要及时协调相关部门解决，从而达到理顺情绪，化解矛盾的目的。

二、加强领导，形成合力，努力做好基层统战工作的坚强后盾

加强和改善党对统一战线的领导，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步开创基层统战工作新局面的根本保证。做好基层统战工作，不仅要靠统战部门自身的努力，而且更需要党委的高度重视，相关单位的大力支持和社会各界的共同参与。

1、切实加强对基层统战工作的领导。党委的重视和支持是做好基层统战工作的根本保证。要做到有领导、有编制、有经费、有基本的办公条件和交通工具，有工作计划、有检查督促。按照上级党委的要求，县级党委要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识统战工作在党和基层工作中的重要地位和作用，认真做好“四个纳入”工作：一是把统战工作纳入党委的重要议事日程，列入区县（市）委中心组学习内容；二是把统战工作纳入区县（市）目标管理考核内容，并作为选拔任用干部的一个依据；三是把统一战线理论纳入党校教学内容，作为培训党政领导干部的必修课；四是把统战宣传纳入区县（市）委宣传工作计划。

2、加强统一战线两支队伍建设。一方面统战部门必须抓紧做好党外干部培养、选拔、使用工作。加快党外干部推荐力度，争取党委支持，与组织部门合作，积极主动开创工作。根据实际情况和可能条件，对各方面有贡献、有代表性的党外人士作出适当安排，使他们各得其所，各尽其能。要按上级要求搞好乡（镇），政府部门及司法机关党外领导干部的配备。要创造各种学习培训、挂职锻炼、轮岗工作的机会，保证党外后备干部队伍的生机和活力。另一方面要不断提高基层统战干部队伍的素质。要按照“具有坚定的立场、民主的作风、广博的学识、创新的精神”的要求，建立一支“人格好、人缘好、形象好”的基层统战干部队伍。要适当举办一些业务培训班，加强对基层统战干部的业务培训，使他们成为一专多能的复合型人才，同时要大力促进统战干部年轻化，重视基层统战干部的培养和使用，切实解决统战干部进步难和交流难的问题。

3、建立健全统战工作机制。要按照上级党委的要求，建立起党委、政府支持，统战部协调抓总，各部门密切配合，全社会关心参与的统战工作牵头协调机制。要大力营造“大统战”氛围，积极探索有效形式，加强统战系统内部成员单位之间的联系，形成强有力的工作合力。

4、加大对基层统战工作指导和检查的力度。上级统战部门要加强对区县（市）统战工作的指导，并积极协调，帮助争取区县（市）委主要领导的支持，解决基层统战部门的困难和问题。深入基层，掌握情况，抓住影响和制约区县（市）统战工作发展的重大问题，及时提出指导性意见，并因地制宜，建立必要的激励机制，以推动基层统战工作的深入开展。

《围绕大目标努力做好基层统战工作》来源于文秘114网，欢迎阅读围绕大目标努力做好基层统战工作。

三明市乡镇基层统战工作的调查报告

随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，乡镇基层统战工作正在发生着深刻的变化，研究乡镇基层统战工作的新情况、新问题，是统一战线面临的一个重要课题。为此，我部组织人员深入全市１２个县（市、区）的２４个乡镇（街道）进行调研，结合平时对乡镇基层统战工作的了解和县（市、区）委统战部对乡镇基层统战工作的调研，现将有关情况及分析思考综合报告如下：

一、我市乡镇基层统战工作的主要特点

１、乡镇基层统战工作得到加强。全市１５３个乡镇（街道）全部配备了党委统战委员，其中专职统战委员３９个。统战工作逐步得到乡镇党委的重视，列入重要议事日程的多了。有５５．７％的统战委员认为单位领导重视统战工作，有４１．１％的统战委员认为有检查统战工作时单位领导重视统战工作。建立健全了统战工作的网络，有４５．２％的乡镇在基层党支部设立了统战工作联络员。多数乡镇都建立了统战工作的相关制度，有７３．２％的乡镇遇有重大问题都召开有关党外人士参加的座谈会、通报会、协商会。

２、乡镇基层统战工作的对象增多、范围扩大。一是非公有制经济发展迅猛，出现了一些新的非公有制经济的代表性人物。二是宗教活动场所多，宗教教职人员和信教群众增加。全市现有宗教活动场所９０５座（处）（其中已登记发证的有４６０座（处）），有近９０％分布在乡镇、自然村，农村信教群众也呈逐年增长趋势。例如，泰宁县有１３６个宗教活动 场所（其中已登记发证的５１个）分布在１１个乡镇，几乎村村有寺庙。三是乡镇党外干部、党外知识分子增多。全市１５３个乡镇已配党外乡镇长１０６人。党外知识分子也逐渐增多。例如，永安市５２４名党外中小学中、高级职称的教师，有２３０名在乡镇，占４３．９％；又如沙县共有中、高级党外知识分子４３８名不含省、市属单位其中１５６名分布在１４个乡镇占３５．６％。四是部分乡镇的民族工作的任务繁重。全市有２个少数民族乡，２３个少数民族行政村、７２个少数民族自然村，有８１个乡镇有少数民族工作任务。五是随着对外开放的扩大、新移民、“三胞”及其亲属不断增多。例如，我市明溪县夏阳乡仅出国人员就有４００多人。

３、乡镇基层统战委员的队伍发生了新的变化。一是学历较高。全市１５３名乡镇党委统战委员具有大专以上学历的１１１名，占７２．５％。二是年富力强。３４岁以下的５８人，占３７．９％；３５－４０岁的５９人，占３８．６％；４１岁以上的仅３６人，占２３．５％。三是爱岗敬业。有９６．４％的统战委员热爱自己从事的统战工作，其中有５５．３％的统战委员表示愿意继续从事统战工作。

二、我市乡镇基层统战工作存在的主要问题

１、干部群众对乡镇基层统战工作的认识不足，重视不够。一是少数乡镇领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，所以统战工作摆不上议事日程，不研究、不过问。二是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致部分乡镇领导认为乡镇统战工作平时可以不管，有检查时应付一下就可以了事。调查表明，有４２．１％的乡镇存在这种现象。三是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。

２、乡镇基层统战工作缺乏相应的手段和工作机制。一是人员问题。一方面是专职少。全市１５３个乡镇，只有３９个乡镇配备专职统战委员，仅占２５．３％，其余全部为兼职。既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作，名为专职，实际上也变成兼职。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。此外，乡镇基层统战委员变动频繁，在客观上也影响了统战工作的开展。调查显示，在我市１５３位乡镇基层统战委员中，有８７位是１９９９年乡镇换届时上岗的，占５６．９％，１２名是去年以来上岗的，占７．８％，两者合计占６４．７％。二是经费问题。全市有９１％的乡镇没有设立统战工作专项经费，１００％的乡镇基层统战委员都认为，当前乡镇基层统战工作的最大难点就是缺少经费。三是活动载体问题。目前，乡镇基层统战工作缺乏有效的活动载体，十几年老一套，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。

３、乡镇基层统战两支队伍现状不容乐观。在统战干部队伍方面：乡镇基层统战委员的素质还难以适应新形势发展的要求。一是多数乡镇基层统战委员业务不熟。有７６．８％的统战委员表示，对统战理论业务知识只是“一般了解”或“不了解”，接受过１５天以上统战理论业务培训的统战委员仅占３９．３％。由于业务不熟，导致对统战方针政策把握不准，对当前基层出现的新情况，新问题也把握不准。二是对自己从事的工作认识不足。许多乡镇基层统战委员认为：“由于统战工作硬任务少，又身兼数职，导致对统战工作的积极性不高，发挥作用不够，常常感到工作无从下手”。有的甚至感到：“统战委员没有分管什么部门，没有实权，没有经济基础，也就没有地位，是给人看不起的位置，很难开展工作。”三是工作主动性不够。多数乡镇基层统战委员对待统战工作，处于被动应付状态，工作不够积极主动。四是工作方式方法较简单，缺乏创新意识。工作中往往是以行政手段代替协商。有的对待统战对象方法简单，态度粗硬；有的不善于做团结协调工作。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质偏低，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少乡镇党外科级干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

三、加强和改善乡镇基层统战工作的建议

乡镇基层统战工作，是整个统战工作基础的基础，是统战工作的前沿阵地。

１、加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高乡镇基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。抓好党的统一战线理论方针政策的宣传，是做好乡镇基层统战工作的前提。要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的位置，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是乡镇党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习。二是乡镇党校举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。三是乡镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。四是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。五是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

２、建立和完善乡镇基层统战工作的机制。（１）要健全乡镇基层统战工作的组织网络。一是乡镇党委要配备统战委员，并扩大专职比例。二是各行政村和有统战对象单位的基层支 部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的乡镇除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。（２）要设立乡镇基层统战工作专项经费，列入财政预算，为乡镇基层统战工作提供经费保障。（３）要加强乡镇基层统战工作规范化、制度化建设。对乡镇统战委员的职责、乡镇基层统战工作的对象和范围、乡镇基层统战工作的方式方法等要以文件形式或工作手册的形式加以明确。同时，要建立和完善乡镇党委政府重大事项通报、协商制度，座谈会制度，党员领导干部与重点统战对象联系交友制度，统战联络员会议制度等。（４）要精心设计活动载体。乡镇基层统战工作没有一定的活动载体是不行的。要增强乡镇基层统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合乡镇实际的、可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。例如，可以开展创建统战工作先进乡镇，乡镇统战工作基础年、统一战线为经济建设献计献策、“光彩工程”（即动员统一战线各方面力量为乡村贫困户、贫困学生开展献爱心活动）等活动。（５）要建立乡镇基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前乡镇统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。（６）要建立大统战的格局。要把统战工作任务分解到乡镇各有关部门，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面。（７）要加强乡镇基层统战工作调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。

３、切实加强乡镇统战两支队伍建设。在统战干部队伍方面：一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。三是要保持乡镇统战委员的相对稳定，即必须至少在一个岗位上干满一届。四是要以县（市、区）为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。五是各级党委要重视对加强乡镇基 层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。六是乡镇基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对乡镇党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。

第五篇：创新推进基层统战工作规范化建设

创新推进基层统战工作规范化建设

一、创新目的

近年来，（山西省吕梁市）离石区统战资源随着社会经济和文化事业的快速发展日益丰富，面对全区统战对象的多样性及其发展变化，基层统战工作难以适应新形势的要求，突出表现为基层统战组织不健全、制度不规范、工作成效不明显。离石区党委统战部立足区情实际，积极探索创新，以开展基层统战规范化创建工作为总抓手，借力造势“搭架子”，分类指导“选路子”，典型引领“树苗子”，积极培养树立一批基层统战工作先进单位，推动全区统战工作的整体提升。

二、主要做法

1抢抓机遇，借力造势“搭架子”。紧紧抓住离石区“基层组织建设年”的机遇，制定《加强基层统战工作实施方案》和《基层统战组织规范化建设标准》，下发《基层统战工作规范化创建职责制度汇编》，组织专题培训辅导，着力夯实基层统战工作基础。

一是领导高度重视。区委主要领导高度重视基层统战工作规范化创建，区委把统战工作纳入重要议事日程，常委会每年专题研究统战工作不少于2次，及时解决统战工作中的重大问题。2013年成立了由分管统战工作的副书记任组长，统战部部长任常务副组长，组织、宣传、政法以及各大口专职副书记，各乡镇、街道统战委员为成员的基层统战工作规范化建设活动领导组，为创建工作提供了坚强组织保障。

二是乡镇和村、企积极响应。各乡镇、街道成立了由党委副书记任组长，统战委员任副组长，工、青、妇、综治等部门为成员的领导小组。每个乡镇、街道确定了3个村作为基层组织建设试点村（社区），成立了由支部委员分管统战工作，部门干部兼统战联络员的工作领导小组；每个乡镇、街道确定了2-3个基层统战组织建设试点企业，成立了由分管党务工作的党支部书记或副书记分管统战工作，企业中层领导任统战联络员，企业中层干部为成员的统战工作领导小组，配强了统战工作人员。

三是统战工作网络逐步健全。在试点村、企引领下，全区12个乡镇、街道、九大口党委，193个村居和20个重点企业都成立了统战工作领导组，健全了区、乡、村（社区、企业、学校）“横向到边、纵向到底”的统战工作网络，构建起党委领导、政府支持、统战部牵头协调、各部门密切配合的统战工作格局，实现了基层统战工作有人管、有人抓、有人干。【1】【2】【3】