浅议统战工作在基层意义

第一篇：浅议统战工作在基层意义

浅议统战工作在基层意义

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统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好基层统战工作事关各项事业发展和社会稳定，现就如何做好基层统战工作进行一点初浅的探索与思考。

一、目前统战工作面临的形势

近年来，随着党对统战工作领导的进一步加强，统战工作不断推进，统战工作在社会上的影响不断扩大。但是，统战工作也还存在着一些不容忽视的问题，需要认真研究，切实加以解决。

（一）认识不够到位，工作力度不大。一是个别领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对统战工作不研究、不过问，讨论不充分；二是相当一部分同志对基层统战工作认识不够，片面地认为统战工作就是做团结民主党派、党外人士和侨胞台胞的工作，是为促进祖国统一服务的，与基层主要工作联系不大；三是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。

（二）人员配备不强，业务水平不高。专职少，按基层统战工作要求，应配备专职统战干事。但受编制所限，基本都是人人身兼数职，有的名为专职，实际上也是兼职，无法对统战工作予以更多关注。

（三）民营经济载体不全，发展相对不够。由于没有商会组织，难以组织民营经济人士开展相关活动，发挥其在企业与党委政府之间的桥梁纽带作用。

二、主要原因

（一）基层干群对于统战认识不深。统战工作相对于组织、宣传等工作，基层党委及广大基层干部的认识还比较模糊，没有认识到统战工作在基层党委工作中的重要份量，部分人甚至认为统战委员、统战干事无事可干，只是“虚职”，至于下企业调研、党外干部的培养、搞招商引资、组织商会举行活动等工作就不可理解。这些“模糊”的认识，给统战干部开展工作带来了一定的负面影响。

（二）统战干部业务水平不高。由于统战干部队伍不够稳定，加之一方面疏于学习，不熟悉统战业务，对统战知识是“一般了解”甚至是“不了解”；另一方面，疏于调查研究，对统战对象人数不清，缺乏做好统战工作的经验和方法。而且，在统战工作中存在着守摊的保守思想，创新意识不强，满足于上级布置什么工作，就做些什么工作的意识，工作方法滞后，工作模式陈旧，不能适应新形势、新情况的需要。

三、工作建议

（一）把主动点放在争取领导重视上。基层是社会的细胞，是建设社会主义物质文明和精神文明的直接承担者，也是贯彻党的各项方针政策的落脚点。基层统战工作就是在基层贯彻党的统战政策，实现统一战线的基本任务。因此，要统一基层干部群众的思想，切实加强对统战工作的领导。一是要把统战工作列入议事日程，定期不定期地讨论统战工作。在部署全面工作时，把统战工作放到一定的位置，并认真督促检查统战政策的贯彻执行情况。二是主要领导要重视统战工作，带头做统战工作，参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度，与统战对象协商问题，听取意见，广交、深交朋友。三是要组织党的统战理论方针政策的学习，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课，提高基层干部群众对新时期统一战线重要地位、作用和统战工作必要性、重要性和长期性的认识，增强运用统一战线这一法宝的自觉性。

（二）要建立机制，把着重点放在完善制度上。要建立党委统一领导，党委书记亲自抓，统战委员具体抓，各部门分工协作，各方积极参与的基层统战工作机制，努力形成大统战的工作格局。要推行统战工作目标考核责任制，将目标和任务分解到村，到相关单位，责任到人，并将统战工作与其它党的工作一起安排布置、一起督办检查、一起评先评优，使统战工作由“软”任务变成“硬”指标。要建立健全统战工作例会制度、统战对象定期走访制度、协商制度、座谈制度、领导干部与统战对象联系交友制度等，建章立制，以克服基层统战工作的随意性、盲目性，使统战工作的开展有计划、有安排、有章可循。

（三）要抓好自身，把努力点放在提高素质上。统战干部要做到“勤学习、善思考、重实干、会总结”。勤学习，就是要加强统一战线的方针政策和相关业务知识以及新知识的学习；善思考，就是要对新形势下统战工作出现的新情况、新问题，对当前形势的分析和判断要有敏感性，要从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性；重实干，就是要知真情、讲实话、办实事、求实效，形成雷厉风行、办事高效的务实之风；会总结，就是要把统战工作与加快建设社会主义新农村有机结合中的一些好的做法及时总结提炼成经验，并加以推广，使统战工作在建设社会主义新农村中发挥应有的作用。

（四）要明确中心，把落实点放在完成任务上。统一战线历来是为党的中心工作服务的，新时期基层统战工作就是体现在基层统一战线多做广泛团结，凝聚力量，促进发展的工作。要按照“团结、帮助、引导、教育”的八字方针，建立领导班子成员与非公有制经济人士联系制度，动员非公有制经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁，开展扶危济困活动，支持社会主义新农村建设；要多做协调关系、化解矛盾、沟通思想、理顺情绪的工作，促进各阶层、各群体之间的和谐；要多做体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象服好务，使党的各项统战方针政策更加深入民心；要运用和依靠行政、法律、经济等多种手段开展统战工作，实现工作方式的多样化，并将统战工作开展到各种活动中来，渗透到各项工作中去。

第二篇：基层统战工作职责

乡镇统战干事工作职责

1.在统战委员的领导下，负责处理本乡镇的统战工作日常事务。

2.熟悉统战工作理论、方针、政策，熟悉统战工作方法，熟悉本地统一战线成员的基本情况，熟悉本地统战工作状况。

3.负责接待处理本地各人民团体、党外知识分子和其他统战对象的来信来访。

4.负责起草统战工作本地工作计划、总结、报告等文件。

5.负责有关统战工作会议和活动的组织安排工作。6.负责统战工作基础资料的收集、整理和归档，做好统战对象登记管理工作。

7.负责统战工作信息的上报工作。8.完成领导和统战部门交办的工作任务。

附件4：

村级(社区)统战联络员工作对象及职责

村级(社区)统战联络员的工作对象包括：

非公有制经济人士、党外知识分子、无党派代表人士、少数民族人士、宗教界人士和港澳台侨胞、海外华侨侨属侨眷、海外留学生、海外务工人员等，重点是居住或工作在村(社区)的新经济组织、社会团体以及自由职业人员中的统战成员和居住在村的离退休统战成员。

村统战工作联络员的主要职责：

1.认真贯彻落实党的统战方针政策，严格执行有关法律法规。

2.认真协调统一战线各方面成员的关系，及时排查和化解各种矛盾和纠纷。

3.建立统战工作对象台账，全面了解反映统一战线各界人士的思想动态和意见建议，并及时上报镇办。

4.协助党组织和相关部门做好党外人士的工作。

第三篇：在创新中彰显基层统战工作活力

在创新中彰显基层统战工作活力

［ 作者：陈文 马波 转贴自：区委统战部 点击数：477 新闻录入：admin ］近年来，襄阳区统战部门认真贯彻落实上级统战会议精神，牢固树立有为才有位的思想，主动融入全区工作大局，在创新中彰显统战工作活力，为打造“实力襄阳、和谐襄阳、诚信襄阳”服务。

一是工作意识创新。从创建学习型机关入手，狠抓统战部干部队伍的自身建设，坚持每周五学习日制度，学习党的统战理论、方针、政策，学习省、市统战工作会议精神和胡锦涛同志提出的“八荣八耻”重要论述及建党85周年会议上的讲话，努力建设一支“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部队伍，增强统战干部做好统战工作的责任意识。

二是活动方法创新，努力提高工作效率和水平。抓培训，三年来先后举办了民主党派成员、民族宗教界人士、民营企业家等大型培训班16次，提高民主党派成员参政议政的水平，引导民族宗教界人士爱国爱教、遵纪守法，引导企业家认清形势，提高素质，加快发展。抓宣传，先后开展了“统战知识宣传月”、“反邪教的警示教育”宣传活动，举办各类培训班40多期，直接参训学员近7000人，营造了统战工作良好氛围。抓活动，通过举办各界人士迎中秋茶话会、迎春茶话会，召开党外代表人士座谈会、形势报告会等有效形式，树立统战部门联系交友形象，利用电视台开办的“政协之声”阵地，制作专题片，宣传我区多党合作的成绩，带领统战成员到革命老区开展纪念活动，激发大家的爱国热情，组织统战成员开展“四下乡”服务新农村建设，扩大统一战线的影响。

三是工作机制创新，更新观念，树立有位才有位的思想。在服务招商引资方面，两年来，先后引进邓林劳教所搬迁项目、地城公司和福建长汀天乐卫生巾厂等项目，总投资约1.5亿元。同时主动为企业排忧解难，服务民营企业，先后为三家企业贷款500万元，为24家民营企业聘请公安机关24名中层干部为法制副厂长，受到襄阳区委的大力表彰。襄阳区把2006年定为“光彩事业活动年”，在活动中民营企业先后捐资130多万元，用于公益活动和新农村建设。通过搭建六个平台（学习的平台、沟通交流平台、服务平台、非公有制经济代表人士参政议政的舞台、非公有制经济代表人士健康人成长的平台、为企业搭建回报社会的平台），抓好经济统战工作。

创新是增强基层统战工作活力之所在

新时期基层统战工作如何“创新、搞活”是统战部门面临的新课题。面对新形势，我们确立“争先创优、有为有位”的意识，把开展创新活动作为搞活统战，扩大影响，提升形象的重要举措。从2002年开始，每年都搞3－4次影响力大的特色活动，活动涉及民族、宗教、党外人士、非公经济等多方面，活动有声有色有新意。许多活动都带首创性，如利用专刊宣传党外干部风采、编印反邪教通俗读本、开展少数民族受灾特困户扶助行动、对乡镇统战工作实行百分考核法、开展防渗透反邪教宣传进社区、进校园、进教堂“三进”活动等在全区乃至全市都是第一次尝试。通过开展创新活动，激活了基层统战活力，出现了前所未有的活跃局面。2003、2004年连续两年在市委统战系统获得创新一等奖，连续两年获区招商引资先进奖。2004年10月，时任省委统战部长的林祥国同志专门派人来总结经验。我们的做法是：

一、更新观念、激发动力源

一段时间以来，部分从事基层统战工作的同志存在模糊认识，认为统战工作上层重要、基层无关紧要；基层统战工作无位置，工作多做少做无所谓；统战部门缺钱缺人，想办事难办事，有一种“无为自轻”的意识，表现在工作上是缺乏动力，安于现状，得过且过，这种现象在我部曾也不同程度存在，其结果是外部无“张力”，内部无“吸力”，党外干部等项工作相对滞后。2002年4月，全省统战工作会议后，通过深入剖析，深刻反思，使部领导震动。两年推荐20多位党外干部人选，仅提拔使用一人，如此下去，还有何吸引力，创新的观念点燃了奋发向上的勇气，于是确立了“一年打基础，二年见成效，三年大变样”的目标，和“以创新求活力，以活动聚人气”的思路。为了改变这种状况，我部领导运用会议、考察、对口学习等多种途径，积极引导大家解放思想，更新观念。一是破除“无足轻重”自轻意识，倡扬“有为有位”的自强意识。经常宣传，统战工作无论上层、基层，其地位、作用很大程度取决自己的努力，我们自身要确立“有为有位”的意识，用实际工作提升地位、形象，用实绩来证明自身价值。二是破除得过且过的平庸意识，倡扬敢为人先的创新意识。反复宣传，人要有点精神，不能甘于沉沦，安于现状，要通过创新活动来创一流业绩，以扩大影响。三是破除“无能为力”的应付意识，倡扬奋发向上的进取意识。宣传事在人为，业在人创。“缺钱缺人难办事”是事实，但不能唯条件论，没有事业心再好的条件也做不出成绩来，有了进取心，条件再差也能创造条件，做出业绩。通过不间断的观念更新，大家确立了奋发有为的精神状态，激发了创新动力和工作热情。统战部、宗教局共7个人，尽管人手少，每搞一次活动，大家协力同心，献计献策，加班加点无怨言。

二、精心谋划、找准切入点

如何把平淡无奇的统战工作搞得有声有色，需要我们开动脑筋，精心谋划，找准活动切入点。

（一）对中心工作，考虑统战特点，找到“出手点”。2003年夏季洪涝灾害后，各部门都有帮扶乡镇受灾户的任务。区委落实统战部帮扶伍佑镇一户受灾户，按常规出点钱登门慰问就算完事，但部领导马上 就联想到弱弱结合的少数民族婚进户，认为他们本来就是统一战线大家庭的弱势群体，这次遇上洪水更是雪上加霜，应是这次帮扶的重点，全区受灾户众多，由区政府纳入定向救灾计划不现实，何不发动统战大家庭的力量向受灾特困户伸出援助之手。于是在伍佑镇先行试点，组织政协委员、民营老板、宗教人士召开座谈会，由宣统委员通报了7户少数民族家庭的困难情况，使在场的人为之动容、震惊，纷纷捐钱捐物，效果很好。随即又向全区广大统战成员发出倡议、有钱有钱、有工出工、有物出物、有技出技，帮扶少数民族受灾特困户，这项活动得到了各镇和统战系统广大成员积极响应，收到捐款捐物8万多元，结对帮助了103户少数民族特困户，此举不仅减轻了区、镇两级政府的压力，更重要是把少数民族困难户纳入扶持视线，受到区、镇领导和社会各界的好评。

（二）对一般工作，考虑推陈出新，寻找“闪光点”。党外人士工作是一项常规工作。2002年5月，为了改变党外干部工作相对滞后状况，2002年5月，我部决定从宣传他们的先进事迹入手，以引起领导和相关部门的重视。针对每年“七一”前后，宣传党内干部较多，党外干部被遗忘这一状况，我部排出工作突出的9名党外人士上门采编其先进事迹，用人物通讯形式，集中刊登在《盐城统一战线》杂志上，并将他们的照片在封底刊登出来，杂志送四套班子领导及有关部门主要负责同志，引起领导层的高度关注。年底换届时，9名同志分别当选为省、市、区人大代表或政协委员。

（三）对相关工作，考虑合并延伸，产生“集合点”。2004年6月市委统战部召开统战工作进社区的现场会后，我们就考虑统战工作以什么形式、内容进社区，这时，省、市统战部、宗教局布署防止境外势力利用宗教进行渗透的任务，我们觉得将反邪教宣传引入社区比单纯的组织网络进社区更实际，考虑我区曾是法轮功重灾区，邪教实际神又开始露头这一实际，通过协商，决定与宗教局、610联手行动，一并进行社区防渗透、反邪教宣传，并将活动延伸到教堂。宣传部长提醒我们，学校是邪教与我们争夺少年的重要阵地，促成了 “进社区、进教堂、进校园”的“三进”思路的形成。2004年8月，在全区开展了为期1个月的防渗透、反邪教“三进”（进社区、进教堂、进校园）活动。其内容主要为 “四个一”，即一是做一场生动的反邪教、防渗透警示报告会；二是观看一次反邪教、防渗透录像；三是搞一次防渗透、反邪 3 教的图片展；四是发一份图文并茂的宣传资料。这次活动得到了省、市领导的肯定与推广，省、市统战刊物《统战广角》和《挚友》分别刊登其做法。

三、着力创新、扩大影响力

随着形势的发展，基层统战工作仅靠会议、茶话会、座谈会等形式，已不适应需要。如何创新活动方式，做到形式活泼、内容充实，增强对广大统战成员吸引力，我们进行了尝试。

首先，注重活动形式上的创新。工商联内聚集不少非公有制代表人士，针对有些成员对一般的座谈会不感兴趣的特点，注意变换活动方式，增强对他们的凝聚力。今年4月份我们与工商联联合举办的“外学世钟、内学雅家乐”民营企业家约谈会活动就是一次有益的尝试。针对少数民营企业经营理念陈旧，管理滞后的状况，我们选择了一个管理极具现代化的韩资企业“盐城世钟汽车配件有限公司”和一个白手起家，经过10年创业，现有35家连锁店，年销售近3亿元的“江苏雅家乐集团”民营企业。组织工商联会长、常委、民营企业家代表近60人，参观井然有序的世钟集团厂区、生活区及雅家乐的办公区、仓库、超市，接着召开约谈会，请世钟和雅家乐的负责人介绍企业现代化管理、拓展市场、迅速扩张的经验。与会同志通过看现场、听介绍、耳目一新，畅谈体会，得益匪浅。

其次，注意综合运用各种手段。营造有声有色、宽松热烈的氛围。今年2月召开的一次党外干部活动，考虑到党外干部工作忙，聚在一起不容易，又考虑到难得与组织部联合行动，春节将至，决定把活动搞得活跃点。借用了区文化馆场地和音响，场内张灯结彩，四周悬挂多幅字画，桌上摆上水果、瓜子。会上由组织部、统战部领导宣读了省委《党外人士十百千工程意见》文件、区委常委与党外干部联谊交友的名单，区委组织部长、分管书记分别发表讲话，接着展开座谈，由党外人士汇报演出统战系统组织的庆元旦演唱会获奖优秀节目，充分展示党外人士多才多艺的风采。之后，区委领导纷纷登台一展歌喉，与党外干部进行互动式联欢，活动既实在又活跃，让党外干部与区委领导拉近距离，交上朋友，使组织部与统战部形成了合心合力的格局。

第三，注意放大范围，适当造势。适当造势的目的是扩大影响，不必“默默无闻”。2003年4月份，我们倡导三个民主党派提供有价值的提案或调查报告，随后，将建言献策活动先后扩大到乡镇统战委员，统战系统成员单位、民主党派成员、党外干部、部分市、区政协委员，调研内容从招商引资扩大到文化、卫生、教育、地方品牌保护、农村劳动力转移等各个领域。考虑到建言献策的质量，调研时间从一个月放到四个月，期间对部分文章进行修改和润色。调研文章收齐后，我们精选16篇，出了《党外人士建言集》。对原定的内部小型座谈会进行升档，参加对象由本区内统战系统成员扩大到相关单位主要负责人；又邀请6位市分管领导、民主党派负责人及电视台、报社的记者参加。又别出心裁布置会场，不设主席台，让党外人士登台献策，请市、区有关领导和专家进行评审、授奖，受到与会者及社会各界一致好评，此项活动被盐城市委统战部评为创新综合一等奖。

四、聚合力量，形成大合唱

随着形势的发展，统战工作趋向社会化。由于统战部自身力量有限，所以我们开展活动注重借水行舟，聚合各种力量，合唱一台戏。

（一）主动寻求相关部门的帮助。活动不是孤立的，凡涉及的相关部门，我们都设法去协商构通，争取社会各界的理解和支持。今年4月份，我们召开全区特约人员聘任仪式暨工作会议，规范特约人员工作，由于事前分别与国税、审计等6个部门进行了协商，几位主要负责人不仅亲自出席会议，而且在人力和财力上予以支持，会议开得很成功。台湾原行政院长郝柏村先生是该区葛武镇人，为做好在台高层人士工作，我们通过葛武镇的企业家和在外人士筹集到一部分收购资金。发动葛武镇干部、村民到民间收购家常实物，终于在2003年2月全部收齐并按原貌陈设。清明前夕，通过区文广局邀请我市著名书画家凌震

三、郭列平等十三位名人泼墨挥毫，现场赋诗，在郝氏故居成功举办了“故乡情.爱国心”笔会。

（二）紧紧依靠统战系统内部的力量。我们还注重整合统战系统内部资源为我所用。2003年新春伊始，为及时学习传达胡锦涛走访各民主党派中央、全国工商联机关时的讲话，我们一改传统的学习座谈形式，成功举办别开生面的茶话会。策划活动方案时，考虑到区文化馆、区文联、世纪广场负责人都是新当选的政协委员，于是便“借水行舟”，由世纪广场老总瞿星春带领大伙参观新落成的世纪广场，由区文化馆免 费提供演播场地，区文联奉献了一台精彩的表演节目，大家学习座谈后，与文艺界人士联欢，由于各方面鼎力支持，使得这次活动形式清新活泼，得到参加者的欢迎。

（三）积极争取上级领导的支持。事先向区委分管领导和上级机关汇报，主动寻求领导层的支持与参与，是推动活动向更大范围，更高层次发展，扩大活动影响力的重要一环。2005年8月，在潘黄、龙冈召开的防渗透、反邪教宣传进基层现场会原定在本区范围内进行，我们主动向市委统战部、市宗教局长、市610办公室领导汇报后，都认为该项活动意义重大，立即通知各县统战部长、宗教局长、610办公室主任参加，并把会议升格为全市防渗透、反邪教现场观摩会，使会议的效果产生放大效应。

回顾几年来的创新实践，我们的体会有三点：

体会

一、要创新首先要有想干事的内在动力，才能“无为”变“有为”，点子不断，活动常新。

凭心而论，统战部门不是管理人、财、物的热点部门，尤其从事基层统战工作的同志地位没人高，经费比较少，说话没人听。但任何事情不是一成不变的，只要我们想干事、会干事，钱少人少同样干成事，无为就会变有为，有为才能有位。正是靠这种信念，大家增添了争先创优的内在动力，年年有新招，开展了一系列创新活动。正是活动的日积月累，改变了外界的看法，改善了内外部关系，提升了自身形象。领导对统战工作越来越重视，把统战工作与纪检、组织、宣传、政法等工作一样纳入全区三个文明建设考核范畴，年初一起开会，年终一起考核，统战工作有了一定份量。2004年更新了一辆新车，在2005年6月份干部调整中，3名统战系统的干部得到交流重用，7名党外干部走上相关部门的领导岗位，这在盐都历史上是没有的。

体会

二、创新要以活动为载体，活动有声有色，才能增强统战工作的影响力、凝聚力。基层统战工作的活力来自创新，创新靠活动来体现。活动是平台是载体，不搞活动，部门毫无生机活力；开展有特色、有新意的活动，对外有影响力，对内有凝聚力。为增强非公有制人士的“吸力”，我们与区政协一起召开优化投资环境为主题的非公经济人士座谈会，并将问题及时反映给区领导和有关部门。为发挥行业商会作用，我们又顺应非公经济界人士的呼声，指导工商联成立葛武轻工材料行业商会和浙商商会，通过一系列活动，增强了统战部对非公人士的凝聚力。近年来，帮助民主党派由2个发展到5个，成员 58名，倡导 开展了“四个一”活动即每年提供一份有份量的提案，组织一次社会调查、开展一次特色服务，搞一次联谊活动，通过活动帮民主党派成员搭建展示才华的平台，构建与领导交流的桥梁。2002年以来共有42名党派成员、党外人士当选为省、市、区人大代表或市、区政协常委、委员，1名党外干部走上处级领导岗位，8名同志走上科级领导岗位。在党外人士的心目中，统战部就是他们的娘家。

体会

三、创新活动要务实，力求搞一次、象一次、成一次，见实效出成果。开展创新活动的出发点不是搞形式，摆花架子，做给领导看，而是通过实实在在的活动开展工作，提升形象、扩大影响。为了使活动搞得有声有色，我们从计划的制订、现场的准备、活动的实施，扎扎实实做好每项准备工作。面对日益迫近的境外宗教渗透，面对甚嚣尘上的邪教宣传，我们认为农村反邪教宣传不能“空对空”，在去年开展“三进”活动基础上，今年引升为“三个一”活动，即重点村物色一名义务宣兼信息员，每村赠一盘经过滤压缩的反邪教碟片，每户赠送一本农民通俗读本。为破除农民想了解却不知情、农村想宣传却无从下手的难题，我部主要领导根据农村农民的特点，查阅了20多种资料、文件，征求了多方面的意见，经过三个月时间，编写了《防渗透、反邪教知识通俗读本》为宣传找到“抓手”。实践告诉我们：创新活动要务实，虚功实做，要么不搞，要搞就要有特色，见成效；我们主张活动不宜过多，一年就二、三次也行，搞一次要象一次，成一次。

创新无止境。虽然我们在基层统战创新搞活动方面做了初步探索，在今后的统战工作中仍将以创新为动力，总结经验，乘势扬优，以高度的热情和精力投入到创新实践中来，使基层统战工作有新的突破，更富有成效。

(作者系盐都区政协副主席、统战部长)

围绕中心促发展服务大局建和谐

———我省县级统战工作综述

近年来，全省各县（市）区委统战部，在县（市）区党委领导下，坚持“在围绕中心中定位，在服务大局中尽职”，依托县级统战工作的特点和优势，为促进辽宁老工业基地全面振兴和构建和谐社会作出了突出贡献。

一

加强对县级统战工作的领导，是激发县级统战工作活力，充分发挥其重要作用的关键。全国和全省统战工作会议召开后，我省各级党委认真贯彻落实中央关于新世纪新阶段统一战线的理论和方针政策，全面加强了对县级统战工作的领导，有力地巩固了县级统战工作的基础地位。

我省各级党委普遍加强了对县级统战工作领导体制和工作机制的建设，结合自身实际建立健全了党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制和工作机制，以及专项工作联系协调制度等。具体的做法是，市委统战部明确了指导县级统战工作的专门机构，建立各种形式的县级统战工作联席会等工作机制；各县（市）区建立了党委主要领导负总责，党委副书记分管和政府相关领导联系统战工作的领导体制，并将统战工作纳入党委工作目标考核范围。近年来，各县（市）区委还高度重视统战部领导班子建设，帮助统战部门改善了工作条件，提高了工作能力和水平。他们加大了基层统战工作网络建设，普遍建立了县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）三级统战工作网络，在乡镇街道配备专兼职统战委员，在社区（村组）明确统战联络员，有的还在县（市）区直部门企事业单位，进行了配备兼职统战联络员的探索，形成了横向到边，纵向到底的基层统战工作网络，为县统战工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二

做好非公有制经济人士工作，是我省县级统战工作的重点，也是为经济又好又快发展的主要切入点。各县（市）区党委统战部门，紧密结合非公有制经济已经成为县（市）区经济发展的主要力量的实际，坚持把工作的着力点放在努力促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长上，有力地促进了非公有制经济的发展。

与此同时，各县（市）区委统战部还认真贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，密切与非公有制经济人士的联系，及时了解和反映他们的意见建议，努力帮助他们搭建发展平台，解决发展中遇到的各种难题。建立激励机制，宣传先进典型，激发他们的创造活力，有力促进了非公有制经济的健康发展。加强思想政治工作，积极引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉接受党的领导，履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者，在促进非公有制经济人士健康成长中发挥了更大的作用。

此外，加快社会主义新农村建设，也是县级统一战线所肩负的重要使命。各县（市）区委统战部积极鼓励非公有制企业参与农业现代化、农村城镇化建设，引导非公有制企业为发展现代农业、吸纳农村剩余劳动力就业、完善农村基础设施等作贡献，逐步形成了村企合一型、产业推动型、回报家乡型、反哺农业型和培训农民型等多种模式，在破解了农民增收和新农村建设资金来源的两大难题上，发挥了重要的作用。各县（市）区委统战部还充分发挥统一战线社会联系广泛的优势，组织推动统一战线组织和广大成员积极开展“引进资金、项目、技术和人才”的工作，为促进地区经济发展作出了应有的贡献。

三

可以说，民族宗教工作是县级统战工作的主要任务，也是事关构建社会主义和谐社会大局的重要工作。我省各县（市）区委统战部坚持把民族宗教工作作为一项重要工作，充分发挥自身的独特优势和作用，认真贯彻党的民族宗教工作的方针政策，为促进民族和宗教关系的和谐，进而为构建社会主义和谐社会作出了应有的贡献。

在此基础上，各县（市）区委统战工作部门认真贯彻党的民族政策，采取多种形式和措施，大力推进民族经济的发展，积极弘扬民族文化，发展民族教育，进一步促进了平等、团结、互助、和谐的民族关系。他们积极宣传贯彻落实《宗教事务管理条例》，提高依法管理宗教事务的能力，维护信教群众和宗教团体的合法权益，妥善处理涉及宗教方面影响稳定的各种事件；引导宗教界深入开展以“争创文明宗教活动场所，争当文明信教公民”为主要内容的“双文明”活动，引导宗教与社会主义社会相适应，有力促进了宗教关系的和谐。各县（市）区委统战部门还充分发挥统一战线成员社会联系广泛、代表性较强等特点和优势，组织他们深入社会、深入群众，积极反映社情民意，努力协助党和政府化解各种社会矛盾，维护了社会稳定，产生了良好的社会影响。

回顾过去，我省县级统战工作成就瞩目；展望未来，辽宁全面振兴的伟业对全省县级统战工作提出了更高的要求。全省县级统战工作一定会继续发挥优势，乘势而上，为辽宁老工业基地的全面振兴作出新的更大的贡献。

以活动促活力 湛河区基层统战工作充满生机

近年来，湛河区统战部工作按照“抓基层、打基础、创基业、促发展”的工作思路，以开展“树立统战干部形象，建党外人士之家”集中学习教育活动为契机，狠抓了基层网络和阵地建设，促成了统战工作进社区、入村，形成了区、乡、村三级统战工作网络，营造了各级领导干部重视统战的良好氛围。同时，又以活动为抓手，激活了基层统战工作的全面创新和发展。

一是建立健全工作网络。几年来，我们先后配齐了乡（镇）、办事处统战委员和统战干事，形成了乡（镇）、办事处统战工作由副书记主抓，统战委员具体抓的良好局面。同时，结合2005年村委会换届工作，重新对两个乡（镇）的71个行政村的村级统战联络员进行了调整，又充实了办事处27个社区的联络员，进一步明确目标和工作职责，真正把那些政治理论素质高、业务能力强、群众威信好的年轻干部安排到统战工作岗位上。现在我区基本上建立健全了纵向到底、横向到边的覆盖全区的统战工作网络，统战干部队伍进一步壮大，为全区统战工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

二是加强阵地建设。在建立健全工作网络的基础上，为便于开展工作，促进统一战线成员为辖区经济社会发展献技出力，我们在全区所有乡（镇）、办事处、村（社区）都建立了“党外人士之家”活动室，达到了四有标准，即有固定的活动场所、有党外人士之家牌子、有统战工作制度、有辖区的统一战线成员档案资料和联系方式，并对统战成员的档案资料实行电脑规范化管理，实行定期联系制度。同时，积极开展活动，积极引导辖区党外人士为全区经济发展和社会进步做出贡献。据不完全统计，几年来，基层统战成员共提合理化建议300余条，吸引境外资金1000多万元，收到了很好的社会效果。

三是以活动促工作。为全面活跃基层统战工作，2003年，我们按照省、市统战工作会议精神，结合湛河区的实际情况，在全区范围内创新开展了“抓载体、树典型”活动，各基层单位都结合各自特点，选择开展了“恰当合适、形式新颖、内容丰富”的载体活动，从而树立了一批先进典型。近年来，我们进一步深化了此项活动。2005年，北渡镇根据“抓载体、树典型”活动中积累的经验，又在全镇进一步开展了“招商、护商、富商”活动，全力营造“天天都是招商日，人人都是招商主体”的浓厚招商氛围，极大地促进了全镇非公有制经济的快速发展，增加了镇财政收入；南环路办事处公交社区利用社区戏迷俱乐部优势，开展了“统战梨园春”活动，把党的统战方针政策编制成了戏曲节目，进行了演出，寓教于乐，起到了很好地宣传效果，他们的“党外人士之家”人来人往，热闹异常；九里山办事处开展了“警企共建”活动，如今辖区企业不仅拿到了随时与公安机关联系的警民联系卡，而且辖区公安部门在为企业服务的进程中与 企业建立了深厚的友谊，从而优化了辖区企业投资环境，吸引了投资者；姚孟办事处开展了“聘请党外人士顾问”活动、“谈心交友”活动及“三谈四访五相送”活动，积极引导党外人士建功立业，激发了党外人士参与辖区经济建设的积极性。

由于我们狠抓了基层领域的统战工作，使得湛河区的各项统战工作一直在市里保持了领先位次，由于基层统战工作的丰富多载，又为宣传和信息工作提供了不竭之源，同时我们又对宣传、信息工作实行定期交流和奖惩工作机制，极大地调动了基层统战干部干好工作的积极性、创造性，每年在各级报刊杂志发表各类统战宣传稿件80余篇，向市委统战部上报信息均超过100条，受到了市委统战部的充分肯定和赞扬。

怎样做好新形势下的基层统战工作

在到统战部工作之前，我对统战工作的认识比较模糊：认为统战工作比较虚，且主要是上面的事，不如政府的工作实在、重要。到统战部工作后，经过一段时间的亲身体验，我对统战工作特别是基层统战工作有了一个新的认识：在新世纪新阶段，统一战线的地位和作用不是削弱了，而是加强了，基层统战工作并不是无所事事、可有可无，做好新的历史条件下的基层统战工作使命光荣、任务艰巨。由于各种因素的影响，现在基层统战工作的开展还不是十分尽如人意，那么如何才能做好新形势下的基层统战工作呢？下面，我结合自己的工作实际谈几点粗浅的认识。

一、健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。现在统战工作涉及的领域越来越广，任务越来越重，但由于历史的原因，基层统战工作的基础还比较薄弱，影响了工作的深入开展。要想做好新形势下的基层统战工作，就必须健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。

一是构建大统战格局。统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作的必然要求。作为党委主管统一战线工作的职能部门，统战部必须充分发挥牵头协调作用，主动与有关部门保持密切联系，在战略和政策上加强具体指导，在工作上加强组织协调，大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。另外，要建立健全统战工作领导小组、统战工作联席会议等组织体系和制度措施，明确职责，合理分工，并经常沟通情况、交换意见，形成统战工作大家做的良好局面。

二是加强统战部门自身建设。首先，要根据新的形势任务要求，科学设置目标，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，加强绩效考核，提高工作效率；其次，要通过外出学习、实践锻炼等多种形式，加强对统战干部的培训，努力提高其业务水平和工作能力，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的统战干部队伍；第三，要深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，大力加强“挚友真情”机关品牌建设，在统战系统进一步营造团结、和谐、发展、向上的良好氛围，把统战部建设成为深受党外人士欢迎的党委职能部门。

三是摸清统战工作的底数。首先，要对党和国家制定的统战工作方针、政策、法律、法规等进行认真的梳理，吃透上级的精神；其次，要对基层统战工作面临的形势、任务等进行认真的分析，找准工作的的方向；第三，要对统战成员特别是统战代表人物进行认真的调查摸底，并为其建立档案，定期更新，实行动态管理，真正做到底子清、情况明，为做好工作打下良好基础。

二、立足本职、发挥优势，服从并服务于党和政府的中心工作。发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。在新的历史条件下，统一战线要想有所作为，就必须牢固树立为党和政府的中心任务服务的思想，把统战工作放到党和政府工作的大局中去思考，努力使统战工作与党和政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务大局的成效检验和衡量统 战工作的质量和水平，积极推动统一战线在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥更大作用。

一是协调关系、化解矛盾，全面参与和谐社会建设。统一战线的本质就是大团结、大联合，在社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现的现阶段，统战部门要充分发挥协调关系，化解矛盾的功能，正确对待统战成员的利益诉求，畅通利益表达渠道，建立健全照顾同盟者利益机制，帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作，使各阶层共享改革发展的成果，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

二是发挥优势、联系实际，大力开展调研工作。发挥统一战线“人才荟萃，智力密集”的优势，组织各民主党派、统战团体紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等经济社会发展的重点、难点问题，结合本区域实际，大力开展联合调研和专业调研，在调查研究基础上，提出有价值的意见建议，为党委、政府的科学决策提供参考。

三是完善措施、加强服务，努力做好非公有制经济工作。在新的历史条件下，非公有制经济在国民经济中占的比重越来越大，要进一步完善工商联的民间商会职能，努力拓宽服务渠道，创新服务手段，提高服务水平，及时帮助非公有制企业解决发展中遇到的困难，切实维护非公企业的合法权益；要注意引导非公有制企业牢固树立科学发展观，在实施品牌战略、加快自主创新、推动产业集群、树立诚信形象、促进行业发展等方面发挥积极作用，促进非公有制经济持续快速健康发展。

四是夯实基础、拓宽思路，积极参与招商引资工作。统一战线具有联系广泛的优势，在招商引资、招才引智上能够大有作为。要为同海内外有联系的统一战线成员建档立册，建立健全招商引资“人才资源库”；不断加强与有关部门的联系沟通，建立健全招商引资“项目资源库”，切实做好招商引资的基础性工作。积极争取上级业务机关和社会各方面的支持，采取“走出去、请进来”等方式，努力拓宽招商引资的渠道，为本区域的经济社会发展招商引资、招才引智。

三、着眼长远、培养人物，促进统战工作的可持续发展。只有努力建设一支高素质的统战代表人物队伍，形成人才辈出、活力迸发的新局面，统一战线才能实现可持续发展，统一战线的优良传统才能代代相传，党的执政基础才会更加巩固。

一是研究和把握新一代统战代表人物的成长规律。随着社会主义市场经济的发展，党外人才分布的领域越来越宽，人们的价值观念和判断标准日益多样。因此，必须对新一代统战代表人物的成长规律进行认真的调查研究，把统战代表人物的培养选拔作为一项长期任务，从长计议，从早抓起，切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。

二是建立统战代表人物动态管理机制。掌握人物的基本情况，是做好党外代表人物工作的基础。要从基础做起，建立健全统一战线各界代表人物和后备队伍的基本数据库，实行动态管理，并借鉴对非公有制经济代表人物进行综合评价的办法，建立完善不同界别的评估评价体系。

三是加强对统战代表人物的教育培养。要突出政治标准，科学设置培训内容，充分利用参观考察、联系交友、例会学习和培训班等方式，不断强化对统战代表人物的教育培养，帮助统战代表人士不断提高业务素质和道德修养，使他们真正成为政治上靠得住、学识上有造诣、品行上能服众、对社会有贡献的代表人物。四是做好对统战代表人物的政治安排。要按照使用也是培养、使用就是锻炼的思路，坚持政治标准，严格把关，认真做好与党同心同德，有威望、有贡献的统战代表人物的政治安排和实职安排工作，在照顾了同盟者的利益的同时，又能起到很好的导向作用。五是做好对统战代表人物的服务工作。要进一步端正思想，把做好为统一战线各界群众服务工作摆到更加突出的位置，通过服务建立联系，增进感情，了解情况，掌握动态，把握走向，从而更有针对性地做好对统战代表人物的教育引导工作。

六是拓展统战代表人物的选拔范围。要拓宽选人的视野，把新的社会阶层作为新的着力点，加紧研究落实“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的具体措施，抓好对新的社会阶层人物的教育引导，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉承担社会责任。

实施“四个融入”探索新时期基层统战工作的社会化方法

目前，我国已经进入全面建设小康社会的新阶段。这是一个经济体制和社会结构持续发生深刻变化的转型时期，突出表现在作为新统战对象的社会主义事业建设者增长迅猛，这使原有统战工作方法和手段很难适应新形势、新情况。我认为，坚持“大团结、大联合”的主题，按照“党委领导、部门负责、社会协商、公众参与”的要求，统筹社会资源，通过打造载体，实施“四个融入”，运用社会化的工作方法和手段，把基层统战工作推向新的高潮。

把统战方针政策的学习融入到各级党委的理论学习计划之中。在新世纪、新阶段，党对统一战线提出了新的要求。为使统战工作有效地服务于党委、政府的中心工作，充分发挥统一战线在全县改革、发展、稳定大局中的“法宝”作用，我们把统战方针、政策的学习放在首位。一是将统战方针、政策的学习融入党委中心组的学习内容，纳入县委总体目标工作考评内容。二是变机关为课堂，把学习统战方针、政策工作融入到全县党政机关、企事业单位党委中心组理论学习计划中，严格坚持每周二、五学习日制度，进行系统学习。三是认真组织统战系统干部学习统战理论政策、知识和国内外政治、经济形势，使广大干部争做“学习型、思考型、民主型、创新型、实干型”的统战干部。

把加强统战对象的联系和沟通融入到走访、慰问、联谊等统战活动之中。把绝大多数人团结在党周围，组成最广泛的统一战线，是党战胜一切困难，夺取革命、建设和改革事业胜利的强大力量源泉，是党在政治上的一个巨大优势。在工作中，我们通过丰富多彩、形式多样的统战活动，把社会各界人士凝聚在党委、政府周围，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素。通过共同外出参观、考察、举办知识讲座等，增进与统战对象的交往，将统战工作融入到活动内容之中，广泛加强与统战对象的联系和沟通。同时，把做好统战对象的思想引导作为工作中的一项重要内容。

把体现统战职能融入到为统战对象办实事、办好事之中。在履行统战职能时，我们注重从大局出发，理顺情绪，化解矛盾，认真做好争取人心，凝聚力量的工作，真心实意地与统战对象交朋友，为党外干部知识分子、民族宗教界人士、非公有制经济人士、台胞台属、归侨侨眷等解决实际问题。一是做好政治安排。二是服务非公有制经济发展。三是落实民族宗教政策。四是做好联系社会代表人士工作。这些举措为全县经济发展和全面建设小康社会提供了安定团结的社会环境。

把统战知识宣传融入到各级党校的培训内容之中。我们以县乡党校为平台，以党政领导干部、统战干部、党外干部“三支干部队伍”为重点，积极做好统战知识的宣传。首先，把统一战线理论政策纳入县乡党校的教学计划，在领导干部的培训中开设了统一战线理论课程。其次，协调组织部门，在新提拔干部、党外干部任职培训中增加统战内容，由统战部门有关领导讲解统战知识和党的统战方针政策。同时，运用多种形式积极组织党外干部和知识分子学习统一战线理论政策，从而使统战理论政策成为各级党政领导干部的必修课程，在全县形成广大党员干部和党外干部了解统战、参与统战、支持统战工作的浓厚社会氛围。

文章标题：围绕大目标努力做好基层统战工作

县级统战工作，作为党的统一战线工作的重要基础和有机组成部分，进入新世纪新阶段，工作范围和对象在不断扩大，工作任务越来越重，工作要求也越来越高，这就要求县级基层党委及其统战部门要从有利于促进县域经济社会发展，有利于推动基层政治文明，有利于维护社会大局稳定出发，高度重

视并认真做好基层统战工作。

而基层统战工作如何才能适应新形势，围绕大目标，实现大团结，促进大发展，这已成为基层每一位从事统战工作的同志必须正视和应对的新课题。笔者在这些年分管统战工作的实践中，对这一问题进行了一些浅层次的思考。本文现主要就作为基层统战工作主体的统战部门及党委，如何适应新形势，不断开创统战工作新局面作一些初步探讨。

一、履行职责，服务主旋律，充分发挥基层统战工作的优势作用

进入新的历史时期，构建和谐社会已成为时代发展的主旋律，统战工作在服务主旋律中可以也应该发挥的重要作用。为此，作为统战部门必须找准自己的位置，切实履行职责，充分发挥自身的独特优势，开拓性地做好各项统战工作。

1、履行“第二组织部”职责，作推动政治文明的“助推剂”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，“安排人事”是统战部门的一项基本职能。因此，作为基层统战部门要切实履行“第二组织部”的职责，发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，推进基层民主政治建设，作政治文明的“助推剂”。一是严把入口关，搞好党外人士的政治安排。统战部门要严把“入口关”，牢牢抓住并认真做好各界代表人士和非公经济人士的政治安排工作，认真做好特约人员工作，搞好人大代表、政协委员及各类特约人员的推荐安排工作，努力造就一支高素质的优秀党外人才队伍；二是坚持德才兼备原则，搞好党外干部的实职安排。要按照2005年中发5号、湘发9号、常发11号文件精神，认真做好政府部门、乡镇及司法部门的党外干部的实职安排，努力夯实工作基础，搞好与党外人士的合作共事；三是整章建制，畅通建言献策渠道。要进一步加大民主党派基层组织建设，建立健全《党外人士情况通报制度》、《重大事项协商制度》、《党委常委与党外人士联系交友制度》、《征求党外人士意见制度》、《恳谈会制度》等一系列制度，进一步畅通各界人士反映民意、民主监督、参政议政的渠道，积极推进基层民主政治建设的规范化、制度化和程序化。

2、履行“第二招商局”职责，作促进经济发展的“催化剂”。随着改革的深入，非公经济已成为国民经济的重要组成部分，特别是在区县，非公经济大多已占据财政收入的“半壁江山”。由于统一战线历来有联系广泛的独特优势，在招商引资工作中发挥着独特的作用，也正因为如此，统战部门常被称为“第二招商局”。因此，基层统战部门要认真履行“第二招商局”的职责，作促进县域经济发展的“催化剂”。一是搞好服务，促进非公经济健康发展。统战部门要在加强非公经济代表人士思想政治教育，加大商会、协会组织建设等的基础上，强化服务，整合统战资源，大力开展招商引资。要充分发挥工商联、侨联、台联等统战性团体及组织的作用，延长工作“手臂”，依托地缘之情、血缘之亲，动员统战成员“打一个电话，写一封信，牵一根线，引一个项目”，为招商引资牵线搭桥。要通过评选优秀建设者、宣传激励等形式，积极做好非公经济人士工作，促成非公经济人士“政治上有待遇、社会上有地位，经济上有实惠”，帮助他们把企业做强做大，加快县域非公有制经济的发展。二是 建好“信息库”，做好对台和海外统战工作。要建立健全重点台胞和海外侨胞信息库，把统战工作和经济工作紧密结合起来，认真做好穿针引线、牵线搭桥工作，为县域经济提供项目、资金、人才、设备、技术和管理经验服务，促进县域外向型经济的发展。

3、履行“第二稳定办”职责，作维护社会稳定的“粘合剂”。“民族宗教无小事”，统战工作在化解矛盾，维护稳定方面起着不可或缺的作用。因此，作为“第二稳定办”的统战部门，要充分发挥统一战线理顺情绪、化解矛盾、协调关系的优势，促进社会安定团结，作维护社会稳定的“粘合剂”。一是多策并举，促进民族宗教工作的顺利开展。要按照属地管理、分级负责的原则，建立民族宗教管理网络，强化责任，依法加强对民族宗教事务的管理。要建立由统战部门牵头，政法、公安、信访、民政等部门相互配合的突发事件应急机制，随时排查不稳定因素，及时化解各种矛盾。要认真贯彻落实《宗教事务管理条例》，团结宗教界爱国人士，抵制境外宗教势力的渗透分裂，预防和打击非法宗教活动；二是开展走访活动，化解社会矛盾。走访统战成员的活动要经常化，要通过走访，了解统战成员的困难，并及时帮助解决。对不能立即解决的，要及时协调相关部门解决，从而达到理顺情绪，化解矛盾的目的。

二、加强领导，形成合力，努力做好基层统战工作的坚强后盾

加强和改善党对统一战线的领导，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步开创基层统战工作新局面的根本保证。做好基层统战工作，不仅要靠统战部门自身的努力，而且更需要党委的高度重视，相关单位的大力支持和社会各界的共同参与。

1、切实加强对基层统战工作的领导。党委的重视和支持是做好基层统战工作的根本保证。要做到有领导、有编制、有经费、有基本的办公条件和交通工具，有工作计划、有检查督促。按照上级党委的要求，县级党委要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识统战工作在党和基层工作中的重要地位和作用，认真做好“四个纳入”工作：一是把统战工作纳入党委的重要议事日程，列入区县（市）委中心组学习内容；二是把统战工作纳入区县（市）目标管理考核内容，并作为选拔任用干部的一个依据；三是把统一战线理论纳入党校教学内容，作为培训党政领导干部的必修课；四是把统战宣传纳入区县（市）委宣传工作计划。

2、加强统一战线两支队伍建设。一方面统战部门必须抓紧做好党外干部培养、选拔、使用工作。加快党外干部推荐力度，争取党委支持，与组织部门合作，积极主动开创工作。根据实际情况和可能条件，对各方面有贡献、有代表性的党外人士作出适当安排，使他们各得其所，各尽其能。要按上级要求搞好乡（镇），政府部门及司法机关党外领导干部的配备。要创造各种学习培训、挂职锻炼、轮岗工作的机会，保证党外后备干部队伍的生机和活力。另一方面要不断提高基层统战干部队伍的素质。要按照“具有坚定的立场、民主的作风、广博的学识、创新的精神”的要求，建立一支“人格好、人缘好、形象好”的基层统战干部队伍。要适当举办一些业务培训班，加强对基层统战干部的业务培训，使他们成为一专多能的复合型人才，同时要大力促进统战干部年轻化，重视基层统战干部的培养和使用，切实解决统战干部进步难和交流难的问题。

3、建立健全统战工作机制。要按照上级党委的要求，建立起党委、政府支持，统战部协调抓总，各部门密切配合，全社会关心参与的统战工作牵头协调机制。要大力营造“大统战”氛围，积极探索有效形式，加强统战系统内部成员单位之间的联系，形成强有力的工作合力。

4、加大对基层统战工作指导和检查的力度。上级统战部门要加强对区县（市）统战工作的指导，并积极协调，帮助争取区县（市）委主要领导的支持，解决基层统战部门的困难和问题。深入基层，掌握情况，抓住影响和制约区县（市）统战工作发展的重大问题，及时提出指导性意见，并因地制宜，建立必要的激励机制，以推动基层统战工作的深入开展。

《围绕大目标努力做好基层统战工作》来源于文秘114网，欢迎阅读围绕大目标努力做好基层统战工作。

三明市乡镇基层统战工作的调查报告

随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，乡镇基层统战工作正在发生着深刻的变化，研究乡镇基层统战工作的新情况、新问题，是统一战线面临的一个重要课题。为此，我部组织人员深入全市１２个县（市、区）的２４个乡镇（街道）进行调研，结合平时对乡镇基层统战工作的了解和县（市、区）委统战部对乡镇基层统战工作的调研，现将有关情况及分析思考综合报告如下：

一、我市乡镇基层统战工作的主要特点

１、乡镇基层统战工作得到加强。全市１５３个乡镇（街道）全部配备了党委统战委员，其中专职统战委员３９个。统战工作逐步得到乡镇党委的重视，列入重要议事日程的多了。有５５．７％的统战委员认为单位领导重视统战工作，有４１．１％的统战委员认为有检查统战工作时单位领导重视统战工作。建立健全了统战工作的网络，有４５．２％的乡镇在基层党支部设立了统战工作联络员。多数乡镇都建立了统战工作的相关制度，有７３．２％的乡镇遇有重大问题都召开有关党外人士参加的座谈会、通报会、协商会。

２、乡镇基层统战工作的对象增多、范围扩大。一是非公有制经济发展迅猛，出现了一些新的非公有制经济的代表性人物。二是宗教活动场所多，宗教教职人员和信教群众增加。全市现有宗教活动场所９０５座（处）（其中已登记发证的有４６０座（处）），有近９０％分布在乡镇、自然村，农村信教群众也呈逐年增长趋势。例如，泰宁县有１３６个宗教活动 场所（其中已登记发证的５１个）分布在１１个乡镇，几乎村村有寺庙。三是乡镇党外干部、党外知识分子增多。全市１５３个乡镇已配党外乡镇长１０６人。党外知识分子也逐渐增多。例如，永安市５２４名党外中小学中、高级职称的教师，有２３０名在乡镇，占４３．９％；又如沙县共有中、高级党外知识分子４３８名不含省、市属单位其中１５６名分布在１４个乡镇占３５．６％。四是部分乡镇的民族工作的任务繁重。全市有２个少数民族乡，２３个少数民族行政村、７２个少数民族自然村，有８１个乡镇有少数民族工作任务。五是随着对外开放的扩大、新移民、“三胞”及其亲属不断增多。例如，我市明溪县夏阳乡仅出国人员就有４００多人。

３、乡镇基层统战委员的队伍发生了新的变化。一是学历较高。全市１５３名乡镇党委统战委员具有大专以上学历的１１１名，占７２．５％。二是年富力强。３４岁以下的５８人，占３７．９％；３５－４０岁的５９人，占３８．６％；４１岁以上的仅３６人，占２３．５％。三是爱岗敬业。有９６．４％的统战委员热爱自己从事的统战工作，其中有５５．３％的统战委员表示愿意继续从事统战工作。

二、我市乡镇基层统战工作存在的主要问题

１、干部群众对乡镇基层统战工作的认识不足，重视不够。一是少数乡镇领导干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，所以统战工作摆不上议事日程，不研究、不过问。二是由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致部分乡镇领导认为乡镇统战工作平时可以不管，有检查时应付一下就可以了事。调查表明，有４２．１％的乡镇存在这种现象。三是基层群众对统战工作缺乏起码的了解，所以就谈不上对统战工作的理解与支持。

２、乡镇基层统战工作缺乏相应的手段和工作机制。一是人员问题。一方面是专职少。全市１５３个乡镇，只有３９个乡镇配备专职统战委员，仅占２５．３％，其余全部为兼职。既使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作，名为专职，实际上也变成兼职。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”，“工作应付多”。另一方面是没有具体干事的人。乡镇除配一名统战委员外，没有配备具体工作人员，处于“单枪匹马”、“光杆司令”和“孤军作战”的状况。此外，乡镇基层统战委员变动频繁，在客观上也影响了统战工作的开展。调查显示，在我市１５３位乡镇基层统战委员中，有８７位是１９９９年乡镇换届时上岗的，占５６．９％，１２名是去年以来上岗的，占７．８％，两者合计占６４．７％。二是经费问题。全市有９１％的乡镇没有设立统战工作专项经费，１００％的乡镇基层统战委员都认为，当前乡镇基层统战工作的最大难点就是缺少经费。三是活动载体问题。目前，乡镇基层统战工作缺乏有效的活动载体，十几年老一套，不利于扩大基层统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。

３、乡镇基层统战两支队伍现状不容乐观。在统战干部队伍方面：乡镇基层统战委员的素质还难以适应新形势发展的要求。一是多数乡镇基层统战委员业务不熟。有７６．８％的统战委员表示，对统战理论业务知识只是“一般了解”或“不了解”，接受过１５天以上统战理论业务培训的统战委员仅占３９．３％。由于业务不熟，导致对统战方针政策把握不准，对当前基层出现的新情况，新问题也把握不准。二是对自己从事的工作认识不足。许多乡镇基层统战委员认为：“由于统战工作硬任务少，又身兼数职，导致对统战工作的积极性不高，发挥作用不够，常常感到工作无从下手”。有的甚至感到：“统战委员没有分管什么部门，没有实权，没有经济基础，也就没有地位，是给人看不起的位置，很难开展工作。”三是工作主动性不够。多数乡镇基层统战委员对待统战工作，处于被动应付状态，工作不够积极主动。四是工作方式方法较简单，缺乏创新意识。工作中往往是以行政手段代替协商。有的对待统战对象方法简单，态度粗硬；有的不善于做团结协调工作。

在党外干部队伍方面：主要是整体素质偏低，后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上有断层现象。尤其是党外知识分子的成长，由于缺少组织的培养和使用，参加社会活动较少，所以进步慢，代表性不突出。同时，不少乡镇党外科级干部认为，“中共党员干部培养、使用机会多，发展有前途，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，当个乡镇领导已是职务到顶。”因此要求加入中共党组织的人也逐渐增多，给党外干部队伍建设造成影响。

三、加强和改善乡镇基层统战工作的建议

乡镇基层统战工作，是整个统战工作基础的基础，是统战工作的前沿阵地。

１、加大统一战线理论方针政策的宣传力度，提高乡镇基层干部群众对统一战线重要地位和作用的认识。抓好党的统一战线理论方针政策的宣传，是做好乡镇基层统战工作的前提。要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到应有的位置，列入基层党的宣传工作议事日程，采取各种形式，通过各种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是乡镇党委学习中心组每年要组织党的统战理论方针政策的学习。二是乡镇党校举办干部学习班、培训班，要将统战理论知识和统战方针政策列入必修课。三是乡镇党委要在已有的宣传栏、公开栏等宣传阵地上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。四是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。五是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

２、建立和完善乡镇基层统战工作的机制。（１）要健全乡镇基层统战工作的组织网络。一是乡镇党委要配备统战委员，并扩大专职比例。二是各行政村和有统战对象单位的基层支 部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的乡镇除应配备专职党委统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作。（２）要设立乡镇基层统战工作专项经费，列入财政预算，为乡镇基层统战工作提供经费保障。（３）要加强乡镇基层统战工作规范化、制度化建设。对乡镇统战委员的职责、乡镇基层统战工作的对象和范围、乡镇基层统战工作的方式方法等要以文件形式或工作手册的形式加以明确。同时，要建立和完善乡镇党委政府重大事项通报、协商制度，座谈会制度，党员领导干部与重点统战对象联系交友制度，统战联络员会议制度等。（４）要精心设计活动载体。乡镇基层统战工作没有一定的活动载体是不行的。要增强乡镇基层统战工作的活力和凝聚力，必须精心设计一些符合乡镇实际的、可操作的活动载体，每年组织一两个有影响的活动。例如，可以开展创建统战工作先进乡镇，乡镇统战工作基础年、统一战线为经济建设献计献策、“光彩工程”（即动员统一战线各方面力量为乡村贫困户、贫困学生开展献爱心活动）等活动。（５）要建立乡镇基层统战工作的竞争激励机制。要强化目标责任考评，改变目前乡镇统战工作重视不重视、干好干坏一个样的状况。要加强信息交流，培育先进典型，推动工作发展。（６）要建立大统战的格局。要把统战工作任务分解到乡镇各有关部门，明确职责，形成党、政、工、青、妇等齐抓共管的局面。（７）要加强乡镇基层统战工作调查研究，不断了解新情况、发现新问题、总结新经验、探索新思路。

３、切实加强乡镇统战两支队伍建设。在统战干部队伍方面：一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任乡镇党委统战委员。二是要建立乡镇统战委员岗位轮训制度，加大统战委员的培训教育力度，保证所有统战委员上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。三是要保持乡镇统战委员的相对稳定，即必须至少在一个岗位上干满一届。四是要以县（市、区）为单位组织乡镇统战委员定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。五是各级党委要重视对加强乡镇基 层统战委员的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。六是乡镇基层统战委员要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法，振奋精神，努力工作，开拓创新。

在党外干部、党外人士队伍方面：对乡镇党外干部要重视做好培养、选拔、安排和使用工作。对乡镇党外知识分子要认真贯彻“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，对宗教界人士、非公有制经济代表人士等，要加强教育，积极引导，增进共识，促进团结。

第四篇：激发基层统战工作活力

太谷县统战理论研究课题论文

如何激发基层统战工作活力

岳俊青 阳邑乡副乡长

在新世纪新阶段，统一战线的地位和作用不是削弱了，而是加强了，基层统战工作并不是无所事事、可有可无，做好新的历史条件下的基层统战工作使命光荣、任务艰巨。由于各种因素的影响，现在基层统战工作的开展还不是十分尽如人意，那么如何才能做好新形势下的基层统战工作呢？下面，我结合基层工作实际谈几点粗浅的认识。

一、健全制度、完善措施，全面夯实工作基础

现在统战工作涉及的领域越来越广，任务越来越重，但由于历史的原因，基层统战工作的基础还比较薄弱，影响了工作的深入开展。要想做好新形势下的基层统战工作，就必须健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。

一是构建大统战格局。统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作的必然要求。作为党委主管统一战线工作的职能部门，必须充分发挥牵头协调作用，主动与有关部门保持密切联系，在战略和政策上加强具体指导，在工作上加强组织协调，大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。另外，要建立健全统战工作领导小组、统战工作联席会议等组织体系和制度措施，明确职责，合理分工，并经常沟通情况、交换意见，形成统战工作大家做的良好局面。

二是加强统战部门自身建设。首先，要根据新的形势任务要求，科学设置目标，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，加强绩效考核，提高工作效率；其次，要通过外出学习、实践锻炼等多种形式，第 1 页 太谷县统战理论研究课题论文

加强对统战干部的培训，努力提高其业务水平和工作能力，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的统战干部队伍；第三，要深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，大力加强“挚友真情”机关品牌建设，在统战系统进一步营造团结、和谐、发展、向上的良好氛围，把统战部建设成为深受党外人士欢迎的党委职能部门。

三是摸清统战工作的底数。首先，要对党和国家制定的统战工作方针、政策、法律、法规等进行认真的梳理，吃透上级的精神；其次，要对基层统战工作面临的形势、任务等进行认真的分析，找准工作的的方向；第三，要对统战成员特别是统战代表人物进行认真的调查摸底，并为其建立档案，定期更新，实行动态管理，真正做到底子清、情况明，为做好工作打下良好基础。

二、立足本职、发挥优势，服从并服务于党和政府的中心工作 发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。在新的历史条件下，统一战线要想有所作为，就必须牢固树立为党和政府的中心任务服务的思想，把统战工作放到党和政府工作的大局中去思考，努力使统战工作与党和政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务大局的成效检验和衡量统战工作的质量和水平，积极推动统一战线在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥更大作用。

一是协调关系、化解矛盾，全面参与和谐社会建设。统一战线的本质就是大团结、大联合，在社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现的现阶段，统战部门要充分发挥协调关系，化解

第 2 页 太谷县统战理论研究课题论文

矛盾的功能，正确对待统战成员的利益诉求，畅通利益表达渠道，建立健全照顾同盟者利益机制，帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作，使各阶层共享改革发展的成果，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

二是发挥优势、联系实际，大力开展调研工作。发挥统一战线“人才荟萃，智力密集”的优势，组织各民主党派、统战团体紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等经济社会发展的重点、难点问题，结合本区域实际，大力开展联合调研和专业调研，在调查研究基础上，提出有价值的意见建议，为党委、政府的科学决策提供参考。

三是完善措施、加强服务，努力做好非公有制经济工作。在新的历史条件下，非公有制经济在国民经济中占的比重越来越大，要进一步完善工商联的民间商会职能，努力拓宽服务渠道，创新服务手段，提高服务水平，及时帮助非公有制企业解决发展中遇到的困难，切实维护非公企业的合法权益；要注意引导非公有制企业牢固树立科学发展观，在实施品牌战略、加快自主创新、推动产业集群、树立诚信形象、促进行业发展等方面发挥积极作用，促进非公有制经济持续快速健康发展。

四是夯实基础、拓宽思路，积极参与招商引资工作。统一战线具有联系广泛的优势，在招商引资、招才引智上能够大有作为。要为同海内外有联系的统一战线成员建档立册，建立健全招商引资“人才资源库”；不断加强与有关部门的联系沟通，建立健全招商引资“项目资源库”，切实做好招商引资的基础性工作。积极争取上级业务机关和社会各方面

第 3 页 太谷县统战理论研究课题论文 的支持，采取“走出去、请进来”等方式，努力拓宽招商引资的渠道，为本区域的经济社会发展招商引资、招才引智。

三、着眼长远、培养人物，促进统战工作的可持续发展

只有努力建设一支高素质的统战代表人物队伍，形成人才辈出、活力迸发的新局面，统一战线才能实现可持续发展，统一战线的优良传统才能代代相传，党的执政基础才会更加巩固。

一是研究和把握新一代统战代表人物的成长规律。随着社会主义市场经济的发展，党外人才分布的领域越来越宽，人们的价值观念和判断标准日益多样。因此，必须对新一代统战代表人物的成长规律进行认真的调查研究，把统战代表人物的培养选拔作为一项长期任务，从长计议，从早抓起，切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。

二是建立统战代表人物动态管理机制。掌握人物的基本情况，是做好党外代表人物工作的基础。要从基础做起，建立健全统一战线各界代表人物和后备队伍的基本数据库，实行动态管理，并借鉴对非公有制经济代表人物进行综合评价的办法，建立完善不同界别的评估评价体系。

三是加强对统战代表人物的教育培养。要突出政治标准，科学设置培训内容，充分利用参观考察、联系交友、例会学习和培训班等方式，不断强化对统战代表人物的教育培养，帮助统战代表人士不断提高业务素质和道德修养，使他们真正成为政治上靠得住、学识上有造诣、品行上能服众、对社会有贡献的代表人物。

四是做好对统战代表人物的政治安排。要按照使用也是培养、使用就是锻炼的思路，坚持政治标准，严格把关，认真做好与党同心同德，第 4 页 太谷县统战理论研究课题论文

有威望、有贡献的统战代表人物的政治安排和实职安排工作，在照顾了同盟者的利益的同时，又能起到很好的导向作用。

五是做好对统战代表人物的服务工作。要进一步端正思想，把做好为统一战线各界群众服务工作摆到更加突出的位置，通过服务建立联系，增进感情，了解情况，掌握动态，把握走向，从而更有针对性地做好对统战代表人物的教育引导工作。

六是拓展统战代表人物的选拔范围。要拓宽选人的视野，把新的社会阶层作为新的着力点，加紧研究落实“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的具体措施，抓好对新的社会阶层人物的教育引导，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉承担社会责任。

总之，要做好新时期基层统战工作，必须坚持以科学发展观为指导，准确把握时代背景和工作任务，进一步拓宽思路、完善机制、创新方法、营造氛围，推进基层统战工作基础不断夯实，更好地为地方经济社会发展服务。

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第五篇：基层统战工作调研报告

基层统战工作调研报告

基层统战工作>调研报告

统一战线按阶层来分，可分为上层统一战线、中层统一战线、下层统一战线，基层统战属于下层统一战线，区级及其以下均可称为基层统一战线。统一战线作为党夺取革命、建设、改革胜利的重要法宝，作为党的一大政治优势，是中国革命、建设、改革从胜利走向胜利的经验总结。基层统一战线是党的统一战线的重要组成部分，是做好新形势下基层统战工作的基础环节。基层统战工作如何顺应时代潮流，为实现党的总任务总目标服务，巩固并扩大党的群众基础，推动统一战线事业的科学发展，这是新形势下基层统战工作面临的重大时代命题。在新的形势下基层统战工作面临的任务将更加繁重，所担负的责任将更加重大。因此，如何进一步加强基层统战工作，充分发挥基层统战工作效能，是摆在各级党委及其统战部门面前的一项重大课题。本文主要通过对基层统战工作进行客观分析研究，进一步探究基层统战工作的新特点、开展基层统战工作的新举措、实现基层统战工作的新途径及其基层统战工作的基本规律。由此，有一些思考和建议。

一、基层统战工作的现状及其特点分析

基层统战工作是一项细致入微的群众工作，是一项政策性很强，人情味很浓，艺术性很高的群众性政治工作。我们党在长期的基层统战工作实践中，把基层统战工作放在宣传群众、教育群众、争取群众、团结群众的重要地位，把汇集力量，凝聚人心作为重要任务，把平等相待、民主协商、求同存异、体谅包容、广交朋友、真诚服务作为重要的工作方法，推动了基层统战工作健康顺利开展。进入新世纪新阶段，随着改革开放的不断深入，基层统战工作的范围进一步拓展，基层统战工作呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、显着的社会性。主要表现在：

（一）基层统战成员显着增加。在改革开放的新时期，统战阶层人士由上层逐步延伸到基层，统战成员由社会贤达逐步扩展到社会各个阶层的成功人士。以**区为例：（1）是以非公有制人士为主体的新的社会阶层人士大量增加，新的社会阶层人士从1999年的3678人，增加到2012年的10656人，增长率为18.9%；（2）民主党派成员增多，从1999年的32人增加到2012年的63人，增长率为9.6%。（3）是党外代表人士增多，尤其是党外知识分子和党外干部从1999年的1243人，增加到2012年的3151人，增长率为15.3%。（4）是“三胞”人员以及侨属增多，从1999年的128人，增加到2012年的350人，增长率为17.3%。（5）是少数民族人口逐年增加，从1999年的5633人，增加到2012年的8568人，增长率为5.2%。（6）是宗教版图逐年扩大，寺观教堂从1999年的36个，增加到2012年的99个，增长率为17.5%；信教人数也在逐年增加，佛教、基督教、伊斯兰教的信教人数从1999年的11380人，增加到2012年的23673人，增长率为10%；宗教教职人员迅速增加，从1999年的78人，增加到2012年338人，增长率为33.3%。

（二）基层统战范围不断拓展，统战成员的范围由原来的8个，增加到13个，新增5个，主要是新的社会阶层人士。

（三）民主党派组织结构呈现多元化趋势，并且呈上升增长趋势。民主党派成员由教育界、卫生界向党政、企、事业单位和非公有制经济领域延伸，民主党派成员的思想建设和组织管理难度增加。

（四）基层统战工作任务发生了新变化。随着统战工作向基层的延伸，一些长期累积起来的深层次社会矛盾凸显，部分统战成员的利益格局被打破，致使基层统战工作任务进一步加重。

（五）基层民主政治建设已不能满足不同利益阶层统战成员的现实需求，一些潜在问题如不能及时加以解决，社会不安定因素将会增加，基层统战工作将面临严峻挑战。

二、新形势下基层统战工作面临的困难及问题

近年来，由于各级党委政府的重视，基层统战工作的机制逐步建立健全，基层统战工作的职能优势得到进一步发挥，统战部门的自身建设和履职水平有了明显提高。但是，基层统战工作的困难和问题凸显。主要表现在：

（一）思想认识不到位，工作力度不到位。（1）是部分党政领导或职能部门负责人对统战工作认识不到位，存在重经济、轻统战的现象，认为只要经济指标上去，搞不搞统战无所谓。（2）是部分统战成员思想认识不到位，或参与意识弱，或参政能力差，存在位高智弱的窘境。（3）是部分领导认为统战工作是做特殊群众工作的，是个软任务，随便应付了事，根本不予重视。（4）是部分基层干部群众对统战工作认为可有可无，做与不做关系不大。由于部分党政领导、统战成员和基层干部群众对统战工作的重要性认识不足，因此，在具体工作中，把统战工作当作一项副业来对待。

（二）统战工作的体制机制不健全，工作缺乏合力。主要表现在：大统战格局尚未形成，存在着统战格局不统一的问题。由于工作缺乏合力，缺乏力度，缺乏协调配合，在贯彻执行新时期统一战线方针、政策和解决统战工作的热点、难点问题上思想认识不统一，推诿扯皮现象越来越多。同时，由于统战成员具有多样性特征，统战工作的侧重点也有所不同。因此，许多由统战部门牵头协调的职能被相关部门所替代，出现政出多门的现象，这在相当程度上降低了统战部门的地位和作用，也影响了协调解决问题的最佳时机。

（三）责任不明，工作协调难度大。（1）是职责不明晰，到底哪些工作由统战部门负责，职责不明，范围不清。同时，由于目前基层统战工作量大面宽，一些同志对此既无信心又无耐心，抱着应付差事的态度。（2）是工作关系难于协调，统战职能不能有效履行。如：统战部门与组织部门、政协党组、政府相关部门都存在关系协调的问题，而实际上却难于协调。主要表现在：组织部门在党外干部的提拔任用上，一般不与统战部门协商，就提拔使用，致使部分党外干部的任用缺乏择优标准，出现良莠不齐，上任不胜任的尴尬境况，以致使部分党外干部的选拔任用受到社会的指责和非难；政协委员的推荐提名，政协组织也不与统战部门商量，就确定人选，把政协委员的安排当作照顾人情关系的廉价商品批发，以致使政协委员的参政议政能力减弱，政协委员的社会诚信度受到社会公众的质疑；在推动民族乡村经济社会跨越发展上，部分项目单位忽视统战部门的存在，不能认真贯彻落实党的民族政策法规，在民族乡村的项目实施过程中不征求统战部门的意见，以致使民族乡村的经济社会发展缺乏可靠依据，因而，贻误了民族乡村的发展进程；在处理宗教历史遗留问题上，统战部门成为旁听者，相关的听证会只邀请参加，而在具体处理问题上，统战部门的意见得不到重视，以致使一些历史遗留问题长期悬而未决，得不到妥善处理。

（四）工作经费缺乏，工作难于开展。统战部门虽然担负着基层统战成员的教育管理职责，但由于缺乏财力保障，以致使统战部门的工作受到很大限制。目前，基层统战工作缺乏活力，统战系统干部普遍感到统战工作没干头，没想头，没奔头，推天度日的思想相当严重。同时，由于基层统战工作处在协调关系、化解矛盾的第一线，而工作经费尚未列入地方财政预算，因而，乡镇村（社区）一级的基层统战工作至今没有专门的办公场所，没有专门的办公设施，没有专门的工作人员，工作环境与所承担的任务之间存在着很大的反差，这也从客观上影响了基层统战工作的顺利开展。

（五）创新意识缺乏，工作方法简单粗糙。具体表现在：（1）是对新形势下的基层统战工作缺乏深入了解，政策把握能力差。改革开放三十多年来，基层统战工作的对象越来越多，内部结构也发生了深刻变化，新的社会阶层日益壮大，民主党派成员逐年增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界信教群众迅猛增加，“三胞”及其亲属越联越宽，少数民族人口逐年增长，并且从高山村社流动进入城镇社区等等，这些已成为基层统战工作的新课题。同时，由于等靠思想严重，致使基层统战工作开展难度增大。（2）是基层统战能力有待提高。部分基层统战工作人员由于缺乏学习，对统战业务知识浅尝辄止，不求甚解。（3）是缺乏创新意识。由于对基层统战工作上出现的新情况、新问题，缺乏分析研判，缺乏解剖麻雀的硬功夫，因而，在遇到敏感棘手问题时，缺乏具体的解决办法和措施。

三、做好新形势下基层统战工作的对策

针对目前基层统战工作存在的困难和问题，要不断完善基层统战工作机制，创新思维，创新方法，明确责任，明确认识，明确任务，努力提高基层统战工作的科学化水平。

（一）要制定完善基层统战工作运行机制。（1）要统一思想，明确责任。基层党组织对所辖区域的统战成员有义不容辞的管理之责。因此，要按照属地管理原则，把基层统战工作纳入统战考核范围，严格检查，全面落实考核责任制，实行量化考核。（2）要领导重视，明确认识。基层党组织在部署安排工作时要把统战工作放到重要位置，领导带领做统战工作，并模范地贯彻执行党的统战方针政策。只有各级领导对基层统战工作有了高度认识，才能以满腔的热情，重视统战工作，做好统战工作。（3）要健全机制，明确任务。要切实健全完善由统战部门牵头协调，各部门密切配合的工作机制，要健全完善基层统战工作动态评估机制，对存在的问题要及时处理，要采取倒计时工作法，实行首问责任制和限时办结制，不断提高统战工作效能。（4）要加强基层统战“三支队伍”的>培训教育，努力造就一支既有理论水平，又有务实作风的基层统战工作队伍。（5）要设立基层统战工作特需经费，纳入财政预算，为基层统战工作的顺利开展提供经费保障。

（二）要切实加强对基层统战工作的领导。（1）近年来，乡、村、社区信教群众不断增多，因宗教因素引发的矛盾纠纷时有发生，已严重影响到社会的和谐稳定。因此，区、乡、村（社区）等基层统战工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对宗教的监管力度，努力促进宗教领域的和谐稳定。（2）是非公有制经济快速发展，个体私营经济与新的社会阶层人士鳞次栉比，大量涌现，党外知识分子异军突起，这些阶层已日益成为推动地方经济发展的重要力量。因此，区、乡、村（社区）等基层统战工作要把这些新生的社会阶层最大限度地团结在党的周围，引导他们为全面建设小康社会贡献力量。（3）是随着城镇化进程的加快，农村人口大量涌入城镇，城镇社区的统战工作对象越来越多。因此，要进一步强化社区党组织的职能，把做好基层统战成员的教育引导纳入社区工作的重要范畴，把各个阶层的统战力量凝聚在基层党组织周围。

（三）实行归口管理，建设大统战格局。按照《中国共产党中央关于加强统一战线工作的决定》的总体要求，统战方针政策的落实，要实行归口管理，村、社区一级的基层统战机构要配备统战信息员，乡镇、区级部门要配备专职统战干事、各级领导班子成员内部应有一名领导分管统战工作，区级及以上统战部门的部长应进入同级党委常委。

（四）积极应对基层统战工作的难点热点问题。近年来，由于各种现实利益格局被打破，统战领域各种矛盾纠纷凸显。因此，我们一定要加强调研，进一步排摸基层统战领域出现的新情况、新问题，做到底子清，情况明。（1）要着力化解宗教领域的矛盾纠纷，要按照属地管理原则，充分发挥区、乡、村（社区）等统战力量联动齐抓的优势，按照扶持正义，打击邪恶的总要求，依法严历打击非法宗教势力，确保宗教领域的和睦稳定。（2）要在非公有制经济领域建立与代表人士沟通联络的机制，进一步掌握非公有制人士的思想状况，要积极推荐一定数量的非公有制经济代表人士担任社会职务，引导他们积极履行社会责任，鼓励支持他们积极投身光彩事业，积极参与新农村建设和“联村联户，为民富民”行动。（3）在党外知识分子的教育培养上，要加大培养选拔力度，树立正确的人才观，及时把那些有影响，有作为，与党同心同德的党外知识分子推荐到人大、政府、政协及社会团体的岗位上任职，充分发挥他们的聪明才智，为他们的健康成长牵线搭桥，鸣锣开道。

（五）坚持以人为本，不断完善基层统战工作的新举措新办法。进入新世纪新阶段，世情、国情、社情均发生了深刻变化。因此，基层统一战线要深入贯彻落实>科学发展观，牢牢把握以人为本这一核心，把实现好、维护好、发展好广大统战成员的根本利益作为基层统战工作的出发点和落脚点，要按照《中国共产党中央关于巩固和扩大新世纪新阶段统一战线的意见》中照顾同盟者利益的原则，在制定有关政策时，要认真听取基层统战成员的意见建议，切实维护他们的合法权益。同时，在开展基层统战工作时，要遵循孔子在《论语》中倡导的“君子和而不同”的思想理念，做到宽容、豁达、理解，做到听得进、容得下、想得开、以宽广的胸襟对待统战成员，努力把不同群体、阶层、党派、民族、信仰的统战成员团结起来，把基层统一战线建设成为具有强大凝聚力的统一阵线。随着经济全球化和社会多元化的发展态势，统战工作将呈现开放式，社会化和网络化的新特点，工作领域将不断拓宽，工作范围将进一步扩大，承担的任务将越来越重。因此，统战工作必须处理好继承与发展的关系。（1）要适应统战工作多样性和富有时代新特点的要求，进一步营造宽松和谐的社会环境，真正使民主协商成为增进共识，实现科学发展的重要方式。（2）要适应社会多元化的特征，正确处理基层统战工作同与异的关系，真正体现“和而不同”，求同存异。（3）要适应统战成员多层次的特点，在联谊交友中增进各个界别，各个阶层成员间的团结与合作。（4）要适应各个阶层人士间的利益调整，做到思想上积极引导，工作上真诚服务，多做得人心的好事，稳人心的实事，暖人心的难事，切实维护基层统战成员的合法权益。总之，随着社会的发展，时代的变迁，实践的深化，基层统战工作也要因势而变，不断增强基层统战工作的针对性、时效性、主动性和时代感，努力把新形势下的基层统战工作做深做细，入情入理，更加富有亲和力、感染力和吸引力。

四、建议

在做好上述工作的基础上，结合当前基层统战工作实际，特提出如下建议：

（一）拓宽思路，创新思维。基层统战工作要以教育引导团结人，以共同理想激励人，以真情实感打动人，以照顾利益凝聚人，为基层统战成员的成长进步搭建平台，最大限度地把统战资源优势转化为促进科学发展的优势，把基层统战力量凝聚为推动科学发展的力量和动力。因此，建议各级党委政府要着力打造活力统战，加大基层统战人、财、物的投入力度，尤其在增加人员编制、特需经费保障和工作用车等方面给予重点解决，进一步整合基层统战资源，着力营造和谐共赢的浓厚氛围，以推动科学发展的成效来彰显统一战线的法宝作用。

（二）强基固本，提升形象。基层统战工作者要进一步明确新时期统战工作的光荣使命，进一步增强做好基层统战工作的信心和决心，进一步健全工作机制，把统战领域的工作，通过制度、政策等机制真正落到实处，使基层统战工作更具体、更务实。要着眼新形势、新任务的要求，不断提升工作质量，丰富工作载体，拓宽工作领域，创新工作方法，切实把基层统战队伍建设成为政治素质强，业务能力过硬，社会形象良好的战斗团体。因此，建议上级党委政府及其统战部门在可能的情况下，积极组织基层统战干部去外地参观考察观摩，进一步拓宽基层统战干部的知识视野。同时，加大基层统战“三支队伍”的教育培训，提高基层统战“三支队伍”的理论功底，深化统战教育培训内涵，不断提高基层统战工作水平。

（三）求同存异，主动作为。当前，基层统战工作面临诸多挑战。面对统战优势不能彰显，面对错综复杂的统战形势，基层统一战线必须扬长避短，发挥所长，迎难而上，努力克服消极因素，调动各种积极因素，求同存异，主动作为，迎接各种困难和挑战。因此，建议各级党委政府及其相关部门：（1）要加强外向型统战工作。随着改革开放的深入发展，地区与地区间的交流日益扩大，人员流动不断加快，出进的人员不断增多。因此，基层统战工作一定要实施“走出去”战略，通过多种形式“走出去”，广交朋友，广泛宣传本地的统战成果，使更多的统战成员了解国内外、省内外、区内外、区内外以及城镇乡村改革开放的重大成果，了解“一国两制”的伟大实践，增强热爱祖国，建设家乡的向心力和凝聚力，使基层统战成员成为实现中华民族伟大复兴的重要力量。同时，基层统战工作一定要实施“引进来”战略，要通过多种形式吸引外地统战成员来本地观光、旅游、洽谈>投资，引进资金、技术、人才，加强联谊，把交友联谊和招商引资融为一体，把各个界别的统战成员吸引到为家乡的新农村建设做贡献的正确轨道上来。（2）要加强基层统战宣传工作。针对近年来基层统战工作宣传力度不够的实际，要进一步加强统战宣传力度；针对基层统战成员不同的社会地位、文化修养、心理状况等情况，要采取通俗易懂，雅俗共赏的形式，开展不同层次，不同类型的宣传活动；针对统战宣传渠道狭窄，宣传内容宽泛，宣传题材缺乏感染力的问题，要进一步创新宣传载体，丰富宣传形式，形成立体交叉的宣传态势，不断提高统战宣传的质量和水平；针对统战宣传面临的新形势、新任务，要制定出阶段性的统战宣传计划，以基层统战成员喜闻乐见，生动感人的宣传体裁，推动基层统战宣传工作上水平。

（四）强化监管，防微杜渐。当前，由于各种利益矛盾交织，统战关系日益复杂，基层统战领域的矛盾凸显，一些敏感棘手的矛盾纠纷时有发生，若处置失当，一些不起眼，很平常的小问题，就会演变为大问题，甚至酿成暴力冲突。这就要求我们基层统战工作人员必须具备敏锐的洞察力和判断力，及时发现，强化监管，防患于未然。为此，建议各级党委政府及其相关部门：（1）要加强对统战形势的分析研判。对容易引发不稳定因素的重大问题，要建立完善稳定评估机制，进行客观分析，及时排查，制定出具有针对性的处置办法。（2）要统筹维护稳定的工作措施。当前，要进一步做好涉藏、涉疆的维稳工作，坚决抵御境外敌对势力利用宗教对我进行渗透的预防工作。要加强对重点领域重点环节的防控工作，加强基层统战工作力量，实行首长负责制，首问责任制，以提高应对突发事件的能力和水平。（3）要建立健全预警机制，制定及时处理突发事件的应急预案，及时开展矛盾纠纷大排查，努力使各类矛盾化解在萌芽状态。（4）要充分发挥舆情网络作用，多渠道、多层次地收集信息，及时向党委、政府反馈基层各类统战信息，加强舆情监测，确保基层统战领域的和谐稳定。

（五）强化治理，增进和谐。当前，宗教领域情况复杂，尤其是基督教跨地区传教问题突出。因此，建议各级党委、政府及其相关部门要加大整治力度，实行专项治理，依法整治非法传教的人和事，确保宗教领域的和谐稳定。同时，要认真贯彻中央五部局《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》精神，加快解决宗教教职人员的生活补助费和社会保障金问题，使宗教教职人员老有所养，病有所医，解除他们的后顾之忧，以宗教的和谐稳定，增进社会的和谐稳定。