第一篇：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析(改)
黄城管执法„2011‟ 7 号
关于黄山市城管执法局（市市容局）2010年度行政许可行政处罚情况分析的报告
省住房城乡建设厅：
2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在省住房城乡建设厅的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，坚持依法行政、规范执法、文明执法；以提高案件质量和执法效能为重点，扎实开展规范化建设活动，有力推进了依法行政进程，全年无行政复议、行政诉讼案件，保持了建局15年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。我局依法行政工作受到省依法行政考评组和市政府依法行政检查组的充分肯定，先后被省住房城乡建设厅授予 “2008-2009年度全省建设监察（执法）优秀队伍”，省爱卫会
授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位” 荣誉称号，被市政府评为“2008—2010年度全市依法行政工作先进单位”。
一、行政许可情况分析
2010年，全市共受理市容行政许可事项841件，其中我局共受理市容行政许可事项318件（建筑垃圾处臵核准96件，城市户外广告、霓虹灯设臵222件），实际按时办结318件，办结率100%，行政许可收费3095931.00元。
（一）呈现特点
1.领导高度重视。根据市政府《关于全面推进“两集中、两到位”工作的通知》要求，我局所有审批项目及收费全部进入市行政服务中心市容窗口，所有进入中心的审批项目100%在中心受理、收费、送达。做为首批进驻市行政服务中心的单位，局领导始终高度重视窗口建设，多次召开会议专题研究窗口工作，组织相关业务骨干讨论《市容行政审批“两集中、两到位”工作方案》，完善审批流程，精简办事程序，主要领导和分管领导除定期到窗口检查指导工作外，每月还到窗口值班两个工作日以上，现场了解行政许可申请人对我局行政审批工作的要求，及时解决窗口在行政审批工作中出现的问题和不足。在领导重视下，窗口软硬件建设得到加强，选派了三名综合素质高、业务能力强的工作人员入驻窗口，配齐了现代化办公设备，实现了窗口工作的提速增效。严格落实“一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务”四个一要求，加强窗口规范建设。
2.制度健全完善。做为重点推进开展“两集中、两到位”工作的窗口单位，我局从完善制度入手，建立了领导窗口值班制度、首席代表制度、首问负责制度、窗口办件反馈管理制度、行政审批办件内部运转制度等11项行政审批制度并认真执行，规范受理、呈批、审批、文书制作、送达、反馈、效果评估等各环节，使市容窗口真正成为能办事、快办事、办成事的“一站式”便民服务窗口。
3.创新力度加大。积极在窗口开展“创三优”活动，紧密结合市行政服务中心“亮身份、树形象、创先进、促发展”主题实践活动，查摆问题、积极整改、创新提升。一是审批提速。转变作风、深入基层，主动对接相关申请人（单位），认真听取提高工作效率的意见和建议，提前办结率达81%。二是上门服务。根据市政府根据《关于统一征收管理基本建设项目行政事业性和经营性收费的通知》要求，全面贯彻“一表清”制度。在《城市户外广告、霓虹灯设臵》项目审批中，针对部分门楼店招申请人（单位）主动申请意识不强、施工时间要求紧等情况，审批工作人员改坐批为上门办理，积极提供提醒服务、预约服务、延时服务，经常主动上门服务，现场勘查，现场办件，既方便了申请人，又提高了办件效率，受到办事群众和企业的一致好评。
（二）存在问题
1.文书规范制作质量尚待提高。少数行政许可案卷文书字迹不工整、表述不规范；个别案卷还存在漏填页码、许可文书漏盖公章等现象，影响了许可法律文书的严谨性和规范性。
2.广告并联审批机制尚未建立。伴随城市快速发展，广告已成为凸显商业价值、彰显城市特色的重要市容元素，大型广告设臵行政许可申请呈迅猛递增趋势。因设臵申请涉及规划、交通、园林、消防等多个部门单位，应建立“一门受理、并联审批、限时办结、一门送达”的大型户外广告并联审批机制，方能提高审批效能，但此项工作尚未取得实质性进展，大型户外广告审批绿色通道尚未形成。
3.个别审批项目尚为空白。比如拆除、迁移环境卫生设施审批项目没有申请人申请，反映日常监管尚存在薄弱环节。应加强宣传教育和申报引导，通过许可规范环境卫生设施规划布局、拆除、迁移和补建新建工作。
二、行政处罚情况分析
2010年，全市城管系统共办理行政处罚案件1264件，其中我局共办理各类行政处罚案件950件（适用简易程序案件790件，适用一般程序案件160件），同比上年增加136%。实现了城市管理相对集中行政处罚权市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商和公安交通七个方面违法行为查办全覆盖。
（一）呈现特点
1.规范办案整体推进。以规范行政处罚行为为重点，开展规范化建设活动。通过实施“四大工程”，即精细化管理工程、执法质量提升工程、执法效能提升工程、规范执法保障工程；开展全市城管队伍“五统一”工作，即统一全市城管系统制式法律文书、统一全市城管行政处罚自由裁量权、统一推行说理
式行政处罚文书、统一组织全市城管执法队伍培训、统一全市城管执法服装和标志，进一步规范了行政处罚行为，提高了办案质量和效能，树立了执法队伍良好形象。我局行政处罚案卷质量受到省政府法制办和市政府依法行政考评组的充分肯定。
2.柔性执法不断创新。坚持以人为本，理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行说理式处罚文书，既促进了理性实施行政处罚，又维护了行政相对人的合法权益。开展恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率，2010年处罚案件自动履行率同比上年提高30%。
3.市容处罚居高不下。从案件类型分析，市容环境卫生管理方面行政处罚案件所占比例高达80%，尤以出店经营、占道堆放、乱扔乱倒生活垃圾（污水）、建筑垃圾违章处臵、渣土抛撒和流动摊点等方面案件居多，且少数违法当事人出现屡教不改的现象，充分反映了市容管理任务的艰巨性和复杂性，市容案件具有案发频率高、易反复和动态性强的特点，折射出市民整体文明素质尚待提升，暴露出市容监管仍存在薄弱环节、薄弱地段和薄弱时段。
（二）存在问题
1.办案能力有待加强。少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足。案卷的质量还存在不少问题，如证据意识不强，在询问笔录中反映出问话技巧缺失，询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，不能抓住定案的关键要素，证据的关联性有待加强。
2.文书规范制作水平尚待提高。少数案卷案由存在表述不准确、行政处罚文书送达方式不准确等问题；个别案卷卷内法律文书有装订错页或未编页码等现象。
3.少数公民法律意识淡薄。城管违法案件仍时有发生，虽然执法部门加大法律宣传力度，但一些公民知法不守法，法律意识淡薄，甚至有意刁难、抗拒、阻碍执法工作，增加了执法办案的难度。
三、改进行政许可行政处罚工作建议
1.加强执法队伍建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。
2.完善执法监督体系。进一步健全处罚案件、行政许可案件承办的内部运行机制，完善行政案卷评查制度，完善依法行政评议考核制度，建立健全执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的城管监督平台，不断推进和完善行政
执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。
3．提高市容审批效能。加强市容窗口建设，改进工作作风，变坐等审批为上门服务审批。充分调研、制定大型户外广告并联审批方案，建立并联审批机制，畅通审批绿色通道，实现中心城区广告提档升级与便利当事人设臵广告的双赢。
4.创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，增强市民城管法制意识，不断改善执法环境，推进和谐城管建设。
二〇一一年三月四日
主题词：行政执法 2010年度 案件分析 报告 抄送：市政府法制办。黄山市城市管理行政执法局 2011年3月4日印发
共印5份
第二篇：城管执法局执法工作调研报告
我们从全省依法行政检查中发现，xx市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在xx市政府法制办的协助下，对xx市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
xx市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，xx市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。xx市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，xx城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
xx市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。xx城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《 不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来xx经商表示热情欢迎，同时宣传xx市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在xx市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在xx市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。xx市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。xx市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。xx市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在xx市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。
4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。
第三篇：黄城管执法函〔2010〕29号 关于报送黄山市城管执法局“五五”普法依法治理工作自查情况的报告
黄城管执法函„2010‟29号
关于报送黄山市城管执法局“五五”普法依法治理工作自查情况的报告
市依法治市领导小组办公室：
“五五”普法开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市工作领导小组的正确指导下，我局认真贯彻落实“五五”普法规划、省人大《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》、《安徽省法制宣传条例》，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实加强法制宣传，依法治理市容市貌，干部职工法律素养不断提高，依法行政能力水平普遍增强，全社会城管法治氛围日益浓厚，市容环境质量明显提升，为促进我市经济社会协调发展提供了坚强的市容保障。我局先后被建设部授予“全国城市管理先进集体”荣誉称号，省委省政府授予“第八届全省文明单位”，省政府法制办授予“全省政府法制和城市管理执法系统先进集体”、省建设厅授予“全省建设法制工作先进单位”和“全省建设系统思想政治工作先进单位”、市政府授予依法行政工作先进单位等荣誉称号。现将“五五”普法依法治理工作自查情况报告如下：
一、主要工作
（一）加强组织领导，确保“五五”普法工作落到实处 成立局“五五”普法依法治理工作领导小组，将普法依法治理工作纳入单位目标管理考核重要内容。领导小组定期研究部署本局普法依法治理工作。明确局政策法规科为普法依法治理办公室，3名科室人员专职日常工作，形成局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门合力抓的工作格局。普法依法治理工作经费列入单位财务预算，“五五”普法以来共落实普法依法治理经费56万元，保障了普法工作有效运转。及时制定本局“五五”普法依法治理规划、实施方案和工作计划，明确“五五”普法依法治理的总体目标、目标并有计划、有步骤指导组织实施，做到有领导、有计划、有人员、有经费、有保障，有督查、有落实。为“五五”普法工作的顺利开展奠定坚实基础。
（二）加强法制培训，提高干部职工法律素养
1.稳步推进领导干部学法用法。认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》精神，进一步健全完善领导干部学法用法制度，采取局党组中心组学法、法制讲座、领导说法、组织参加上级有关部门各类法制培训、考试等多种形式，切实增强领导干部法制观念和依法管理水平，促进领导干部学法用法制度化、规范化，切实把领导干部带头学法用法工作落到实处。
2.健全落实干部学法考核制度。建立并在全市城管系统推广“月学季考”制度，每月布臵学法作业，每季组织学法考试，2 共组织学习各类法律50余部。为机关干部每人征订“五五”普法依法治理读本，局党组中心组学法不少于2次，干部职工集中学法每年不少于4次，每年均组织领导干部、公务员参加省建设厅、省人事厅、市依法治市办公室组织的领导干部和公务员法律考试，参考率、合格率达100％。以“五五”普法必学科目、城管法律及办案实务为重点，通过举办全市城管系统依法行政培训班、专题法制讲座、业务知识竞赛等多种形式，建立健全执法人员岗前、岗中、轮岗业务培训机制，确保执法人员学法不少于40个学时。通过系统培训，干部职工依法管理、规范执法的能力普遍提高。“五五”普法以来，未发生一起重特大安全事故，无群体性上访事件发生，无行政复议撤销案件、无败诉赔偿案件。
（三）加强法制宣传，营造城管法治浓厚氛围
为使“五五”普法和城管法律深入人心，家喻户晓，我局法制宣教工作以“五五”普法必学内容、新颁城管法律、城市容貌专项整治为重点，组织开展了系列宣传活动。通过开展城管法律“六进”活动、法制宣传月（周）活动和送法入户活动，采取新闻宣传、网络宣传、社会宣传、执法宣传并重的方式，形式多样、内容丰富地广泛宣传“五五”普法方针政策、城管法律法规，不断提高市民城管法治意识。成立“五五”普法宣讲团，由一名局党组成员负责，组织五名宣讲骨干系统培训，采取主动上门、义务服务的方式，深入机关、企业、学校、乡镇、街道、单位扎实开展城管法律“六进”活动，听众近5千 3 人，受到服务单位和市民的欢迎。在日常执法中我局注重执法与宣传教育结合，推行文明劝导、示范纠章，向市民零距离宣传法律知识。在开展的八条市容示范路创建和夜间出店经营、流动摊点集中整治中，坚持局领导带队宣传劝导，共发放文明劝导通知单2600余份，宣传城管法律1万余人次。创新宣传形式，采取邀请社区演出队和自编自演相结合，开展群众性的城管广场文艺演出活动，穿插法律宣传咨询、有奖知识竞猜、设臵宣传展板、解答法律咨询等内容，寓教于乐，普及城管法律和文明创建常识。投入5.1万元，与新闻媒体合作，在报纸开辟黄山城管专版、在广播电台开辟节目专访，全面系统宣传城管法律政策和便民措施。坚持以人为本，贴近市民的宣传思路和措施，不仅推动了城管法制宣教工作生活化、大众化，还增强了城管法制社会宣传教育效果，群众对城管部门的认同感、支持率逐年提升。在“千人评城管”活动中，群众给予执法队伍较高评价。
（四）加强依法治理，稳步推进依法行政
1.深化综合执法体制改革，提高依法治理效能。一是城管综合执法全省率先实现全覆盖。2004年9月，成立市城管执法局，同年11月，中心城区正式开展城管相对集中行政处罚权工作。至2007年年底三区四县先后挂牌成立城管执法局，黄山区汤口镇在全省率先成立镇级城管执法分局，城管相对集中行政处罚权工作向黄山经济开发区有效延伸，我市市、区（县）两级城管综合执法体制建立，实现城管综合执法向区县延伸、覆4 盖的目标。二是建立健全综合执法协调联动机制，形成依法治理合力。城管执法工作涉及规划、市容、市政、园林、工商、公安交通、环保等七方面行政处罚权的相对集中，要有效开展工作必须加强与相关部门的配合协作。“五五”普法以来，我局致力与相关职能部门探索建立分工明确、快捷高效的城管协调联动机制，努力提高执法效能。与规划部门建立查处一般程序违法建设的移交认定制度，与国土、规划部门和屯溪区政建立查处重大违法建设案件的协调会议制度；与公安部门建立城管、治安案件联勤协作机制；与法院建立城管行政处罚案件强制执行配合机制；与工商部门达成免费查询当事人工商营业执照注册登记资料的默契；与公安交通部门建立偷运建筑垃圾、渣土车辆整治长效机制，既提高了案件查办的准确率、执行到位率，有效查处了各类城市管理违法行为，也形成了依法治理合力。
2.完善科学民主决策，保障依法治理效能。一是依法民主决策。制定并完善《局党组会议事规则》和《局务会、局长办公会议事规则》，凡政策性较强的事项、干部任免调配、本局重大工作任务的决策以及涉及公共利益、群众切身利益方面的决策，严格按会议的议事内容分别召开党组会、局务会或局长办公会，并按少数服从多数的原则民主决策。二是主动争取公众参与决策。在开展的生活垃圾处理费征收、权属个人封闭式卷闸门整治、延安路单位店面门楼招牌统一改造等涉及群众切身利益的活动前，均通过召开价格听证会、整治联合听证会和统一改造公开招投标听证会等形式广泛听取吸纳群众对城管决策 5 事项的意见建议，争取群众的理解支持。上述活动经群众参与决策后支持率明显提高，无一起群众上访事件。三是积极邀请专家论证决策。在涉及专业性技术性较强的数字化城管方案制定，垃圾处理场选址建设，环卫作业、大型户外广告市场化运作中均邀请建设部专家、局法律顾问严格论证把关，有效提高了决策的科学性和可行性。
3.规范执法行为，夯实依法治理基础。我局始终坚持抓管理促规范，抓规范促质量，优化组合大队办案机构和人员，配齐数码照相机、摄像机等取证设备，推行视听资料取证手段，统一法律文书制作，试行并推广了说理式行政处罚文书，严格规范行政处罚自由裁量权，建立了调查——审核——决定“三权分离”的办案模式和执行有力、协调配合的办案机制。落实“三项制度”：即行政处罚案件集体复核、集体审议、听证审查；把好“案件五关”：即把好执法主体关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关和案卷立卷归档关。实现队伍“三统一”：统一全市城管执法行政处罚强制法律文书、全市城管执法行政处罚自由裁量权规则和适用标准以及执法服装和标识。坚持开展全市城管执法系统行政处罚、行政许可案卷评查活动，通过案件评查通报会、案件当场讲评、优秀案件展示等形式，促进了全市城管执法办案水平的整体提升。“五五”普法以来，我局共办理行政处罚、行政许可案件2787件，案件办理连续6年保持零复议撤销（变更）、零败诉、零赔偿。
4.依法治理市容环境，努力塑造现代国际旅游城市形象。6 根据市委市政府统一部署，按照“强基础、保重点”的思路，深入开展违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、渣土乱撒等“六乱”整治工作，分别在柏树路试点摊点群规范管理示范路、在商贸城试点市容管理示范岗，有步骤、分阶段地对中心城区73条主次干道进行地毯式清理整治，以示范管理和集中整治推动市容管理基础性工作水平上台阶。先后大力实施拆违整治、延安路门楼招牌改造和户外广告提档升级等整治活动。拆违实行“投诉即查处”；户外广告管理做到整治一处规范一处；渣土污染整治突出跟踪督查和协助整改；车辆乱停放整治坚持合理划定停放点和教育处罚相结合；流动摊点实行疏堵结合，归群管理。“五五”普法以来，共拆除非规范户外广告3200余处，取缔流动摊点15000余处，查处渣土抛洒车辆1780部次，清除主次干道沿街立面和路面有碍观瞻的“牛皮癣”、乱贴乱画8000余处，立案查处出店经营、渣土污染案件1000余起，共组织拆违控违600余次、拆违面积4万余平方米。坚持不懈地开展市容专项整治，提升了城市品位，靓丽了黄山市容，近年来，我市先后荣获“中国最具魅力城市”、“公众最向往的中国城市”、“国家园林城市”、“全国双拥模范城”等称号。
二、存在问题
我局普法依法治理工作虽然取得了阶段性成效，但距离普法依法治理工作要求和群众期盼还有不少差距，具体表现在：一是法制宣传教育的形式和渠道还有待于进一步加强；二是城 7 管“法律六进”的深度广度有待延伸；三是依法治理的薄弱时段地段依然存在。
三 今后工作打算
我局将认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“全力推进四区建设和四大体系建设、加快建设现代国际旅游城市”的主题，狠抓国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的全面落实，进一步解放思想，创新思路，积极作为，文明执法，健全完善城管执法长效机制，努力营造整洁、有序、文明、和谐的市容环境，不断提升城市品位和群众满意度，加快城管法治建设步伐。
（一）弘扬法治理念，塑造法治精神
着力提高领导、机关干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法治氛围。通过完善领导、机关干部和执法人员学法用法制度，建立健全培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管执法人员的法律素养。
（二）创新宣教方式，扩展普法成效
继续深入开展城管“法律六进”活动，重点抓好城管法律进社区、乡镇、学校工作，创作群众喜闻乐见的法制文艺节目，开展送城管文化法律入农户、入社区活动，真正使城管法律步入农村、社区千家万户。在大中小学校征集城管志愿者，组织城管一日志愿行活动，让学生在参与城管活动中通晓城管法律，8 增强文明创建的主动性和主动性。
（三）坚持依法行政，文明执法，倾力打造黄山靓丽市容 认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，以提升城市品位、为广大市民营造最佳人居环境、建设现代国际旅游城市为目标，深化城管综合执法体制改革，加强城管队伍规范化建设，扎实推进城管相对集中行政处罚权工作，依法治理市容环境，为实现黄山跨越式发展提供坚强的市容保障。
二〇一〇年四月九日
第四篇：广安市城管执法局2010年行政执法测试
广安市城管执法局2010年行政执法测
卷二
一、单项选择题（每题2分，共40分）
1、实施城管行政处罚时，对公民处以（C）以下、对法人或其他组织处以（）以下罚款或者（警告）的行政处罚的，可以适用简易程序。
A．20元，1000元，警告B．1000元，20000元，警告
C．50元，1000元，警告D．50元，1000元，暂扣执照
2、城管行政执法机关对当事人作出罚款处罚的，应由当事人自收到处罚决定书之日起（B）内缴纳罚款。
A．30日B．15日C．10日D.5日
3、办案人员当场收缴罚款，应当自收缴罚款之日起（C）内交至其所在城管行政执法机关，城管行政执法机关应当在（）内将罚款缴付指定银行。
A．3日，3日B．2日，3日C．2日，2日D．3日，2日
4、办案人员当场收缴罚款的，应当出具（B）。
A．财政部统一制发的罚款收据B．省级财政部门统一制发的罚款收据
C．当地人民政府制发的罚款收据D．当地人民政府财政部门统一制发的罚款收据
5、当事人无正当理由逾期不缴纳罚款的，城管行政执法机关可以依法每日按罚款数额的（C）加处罚款。
A．1%B.2%C．3%D．5%
6、各级城管主管部门（A）具体负责行政处罚自由裁量案件过错责任追究制度的实施。
A．法制工作机构、监察机构B．主要负责人C．分管领导D．办公室
7、《行政处罚法》规定，精神病人在不能辨认或者（C）自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。
A．不能识别B．不能克制C．不能控制D．不能约束
8、以下关于办案人员收集证据应当满足的要求的表述，不正确的是（A）
A．合法主体采取各种方式收集取得的事实
B．符合法律、法规、规章等关于证据的规定
C．客观事实
D．和所实施的具体行政行为有关联并对证明其违法行为具有实际意义的事实
9、关于行政处罚中的罚款，下列表述中不正确的是（B）
A．罚款必须全部上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分
B．当事人确有困难，需要分期或者延期缴纳罚款的，经办案人员批准后，即可实行分期或延期缴款
C．依照简易程序当场对公民处以二十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或不当场收缴事后难以执行的，可以由办案人员当场收缴罚款
D． 在边远、水上、城管不便地区，执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款
10、下列关于城管行政执法文书制作的表述，不正确的是（C）
A．对外使用的文书需要作出修改的，应当重新制作，重新制作有困难的，在修改处加盖公章
B．文书中除编号、数量等必须使用阿拉伯数字外，应当使用汉字
C．城管行政执法文书使用公文语体，语言规范、简明、严谨、平实，必要时可使用推测性词句
D．城管行政执法文书中的城管行政执法机关应填写单位全称
11、（C）是城管行政执法机关调查案件时，请求有关单位和人员进行协助调查时使用的文书。
A．鉴定意见书B．询问笔录C．协助调查通知书D．勘验（检查）笔录
12、对于先行登记保存的证据，城管行政执法机关应当在（C）日内采取证据保全等措施。
A．3B．5C．7D．1013、下列选项中，哪一项属于给予从重处罚时应当考虑的情形？（A）
A．多次实施违法行为，屡教不改B．教唆他人实施违法行为
C．破坏城管设施，尚未造成危害后果D．精神病人在清醒时实施违法行为
14、陈述申辩书是指（B），当事人对案件事实、处罚理由和依据、执法程序等进行陈述申辩时适用的文书
A．城管行政执法机关进行调查取证之前B．向当事人送达行政处罚通知书后
C．向当事人送达行政处罚决定书后D．向当事人送达听证通知书后
15、填写行政处罚通知书，应当写明拟作出行政处罚的种类、幅度及（B），罚款处罚的应当写明罚款数额。
A．原则B．法律依据C．设定主体D．程序
16、文书送达回证中的“送达人”是指（C）。
A．城管行政执法机关
B．案件当事人
C．城管行政执法机关的执法人员或城管行政执法机关委托的有关人员
D．城管行政执法机关负责人
17、某单位因违反城管管理规定，城管行政执法机关作出的以下处理中，哪一项属于行政处罚？（C）
A．批评教育B．暂扣车辆C．罚款5000元D．赔偿受害人损失
18、当事人认为听证主持人、听证员、（C）有应当回避情形的，有权以口头或者书面形式申请其回避。
A．证人B．代理人C．书记员D.第三人
19、城管行政处罚程序分为（C）。
A．简易程序和普通程序B．简单程序和一般程序
C．简易程序和一般程序D．简单程序和普通程序
20、城管执法人员在例行巡逻中发现某人驾驶一台无牌摩托即上前拦截暂扣车辆，制作询问笔录后做出罚款100元处罚决定。这一处罚决定（B）
A、合法，因为事实确凿，证据充分。B、不合法，因为没有管辖权。
C、不合法，调查人员应当两人以上。D、不合法，因为没有举行听证。
二、多项选择题（每题3分，共30分）
1、询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的（ABCDEF）等。
A．时间B．地点C．情形D．事实经过E.因果关系F.后果
2、如果出现行政相对人态度蛮横、暴力抗法或煸动群众围攻执法人员的情况，城管行政执法人员应当（AB）。
A．立即向单位领导报告B．及时通知公安机关协助处理
C．立即通知新闻媒体单位D．立即通知本单位正在其他岗位工作的执法人员前来协助
3、城管行政执法机关在作出行政处罚决定时，应当做到（ABCDEF）。
A．事实清楚，证据确凿，适用法律准确B．正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的行政处罚
C．严格履行程序规定，不得违反法定程序D．适用并规范填制规定的文书 E．坚持处罚与教育相结合的原则F．依法维护当事人享有的合法权利
4、城管行政处罚办案人员应当依法收集与案件有关的证据，包括以下几种：（ABCDEFG）
A．书证B．物证C．视听资料D．证人证言
E．当事人陈述F．鉴定结论G．勘验笔录、现场笔录
5、询问涉及（ABC）的，城管行政执法人员和办案人员应当保守秘密。
A．国家秘密B． 商业秘密C．个人隐私D． 敏感事项
6、城管行政执法人员送达《行政处罚告知书》的方式有：（ABCDE）
A．直接送达B．委托送达C．邮寄送达D．留置送达E．公告送达
6、驾驶员张某违法后，城管行政执法机关经调查取证拟给予行政处罚，当张某有（AC）情形之一时，应当依法从轻或者减轻处罚。
A．主动消除违法行为危害后果
B．自觉接受调查，没有狡辩
C．向执法机关举报他人的违法行为并协助查处有立功表现
D．多次实施违法行为，但尚未造成他人生命财产损失
7、对某单位的城管违法行为，根据有关法律的规定，城管行政执法机关应当给予其3万元至10万元的罚款的行政处罚。如果你是执法人员，你认为在行政执法过程中，下列哪些步骤是必经程序？（ACDE）
A．向当事人出示行政执法证件B．扣押违法物品
C．告知当事人可以要求听证D．交法制工作机构核审
E.告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人的权利（ABCD）应当当场制作并交当事人或者向当事人宣读，由当事人逐页签字或盖章确认。
A．询问笔录B．现场笔录C．勘验（检查）笔录D．听证笔录E．案件处理意见书
9、下列关于证据登记保存清单表述正确的是（ABCDE）
A．先行登记保存的证据可以由被检查人就地保存
B．城管行政执法机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖城管行政执法机关印章
C．清单中应当对被保存物品的名称、规格、数量作清楚记录，便于判断物品及其价值
D．当事人应当签署“上述物品经核对无误”的意见，并手签姓名和签收日期，当事人不在现场或者拒签的，执法人员应当在文书中注明情况
E．物品清单空白项应做划线处理，不得空白
10、下列哪些具体行政行为属于行政处罚（BD）。
A、责令限期改正B、暂扣驾驶证
C、暂扣物品D、没收非法经营的音像制品
三、判断题（每题1分，共10分）
1、城管行政执法人员没有执法公务但着城管行政执法制式服装时同样适用《城管行政执法人员执法风纪规范》。（√）
2、城管行政执法人员应当着装整洁、仪容端庄、风纪严整、举止文明。（√）
3、办案人员询问当事人及证人的，可以一并进行。（×）
4、对证据采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，可由城管行政执法人员直接决定。（×）
5、城管行政执法机关应当充分听取当事人意见，不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重处罚。（√）
6、执法文书可以直接采取留置或公告的形式送达。（×）
7、城管行政执法人员行注目礼应当面向受礼者成立正姿势，注视受礼者，并目迎目送（左、右转头角度不超过45度），礼毕时将头转正，恢复立正姿势，并且精神饱满，表情自然。（√）
8、宣告行政处罚决定书时，应当向行政相对人告知违法行为事实、理由、处罚依据和其依法享有的权利。（√）
9、城管行政执法人员执行公务时，用语应当规范、准确、文明。（√）
10、行政处罚决定书中填写处罚依据时，应当写明作出处罚所依据法律、法规或规章的全称，有款、项、目的，必须具体到款、项、目，特别是项的表述要规范。（√）
三论述题（20分）
在跃进路人行道上停放着一机动小轿车，该车子未停放在停车泊位内，且该车司机未在车内也不在附近。假如你是城管队员，你如何处理该违章行为？你的执法依据是什么？
答：我将对该车停放位置进行拍照取证，对该车进行锁定，开出行政处罚告知书贴在该车醒目位置，要求该车司机接到告知书后来办公室处理其违章行为。该车司机到达办公室后，我将告知其违章停车行为违反的相关法律规定后，填写《行政处罚决定书》，并对该司机处以200元的行政罚款，并要求其立即停止占道行为。
执法依据：按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》及相关法规、规章的规定，对于违法停车的处罚主要涉及两种情形，一是车辆违反规定未在规定的泊位内乱停放的；二是违反规定临时停车妨碍其他车辆行人通行的，具体而言城管支队即是对人行道上未在指定泊位内停放的车辆和侵占消防通道停放的车辆进行处罚，对上述二种行为的处罚为200元以下罚款。
第五篇：城管执法的法律地位分析
城管执法的法律地位分析
目录
1摘要和关键词..................................................................................................2 2城管执法的概述..............................................................................................3 3城管执法的法律依据......................................................................................3 4城管执法存在的问题......................................................................................3 4.1行政主体问题...............................................................................................4 4.2城管执法中执法程序的问题.......................................................................4 4.3城管的行政自由裁量权问题......................................................................4 5解决城管执法中存在的问题的对策..............................................................5 6总结..................................................................................................................6 7参考文献..........................................................................................................7
摘要：我国城管执法发展至今，取得成就的同时也暴露出很多问题，引起许多争议，城管执法的法律依据，法律地位较为模糊，因此在执行过程中也出现了许多问题，本文通过分析现阶段城管执法的法律依据，存在的问题并提出相对应的解决对策，浅析城管执法的法律地位。
关键字：城管执法，行政主体，执法程序，自由裁量权
城管执法的法律地位分析
一．城管概述
城管的全称是“市容城管行政执法局”，城管执法即城市管理综合执法，根据法律规定，它把原来分属于环保、环卫规划、工商等职能部门的行政处罚权全部或部分集中于一体，以履行城市管理中相对集中的行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规定的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。
从2002年发展至今，目前，我国城管队伍是除了公安队伍之外人数最多、机构最大、全国普遍设置的行政执法类队伍，城管执法在一定程度上对城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。近年来屡屡爆出城管执法中的与当事人发生冲突，暴力执法问题，更是引起了公众对城管执法的法律依据，法律地位以及城管人员素质和执法方式的热烈讨论，人们越来越多的对城管执法的合法性和法律地位提出质疑。二． 城管执法的依据
城管执法的法律依据从大的方面来说有两点：
第一，法律依据：城管执法起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定：“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”
第二，行政法规依据：国务院关于贯彻实施〈行政处罚法〉的通知》进一步明确要求：各省、自治区、直辖市人民政府要做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行。
在这两条的基础上，各省市根据本地实际情况，城管管理职能也有一些不同，各地出台了适用于自己的《条例》、《规定》、《实施细则》等，这些往往是城管执法主要依据。从这些依据的组成不难看出，目前我国城管执法的依据主要是一些行政法规、地方性法规、条例等，而没有一部特别的专门的法律对其进行明确规定。
三、城管执法存在的问题
1、行政主体问题。
现实中城管在一定程度上行使了行政主体的权利，那么城管到底是不是行政主体？首先明确，行政主体是指依法享有行政职权，能以自己的名义进行行政管理活动，并能独立承担由此而产生的法律后果的国家机关和社会组织。根据行政职权产生方式的不同又可以分为职权行政主体和授权行政主体。职权行政主体指的是依照宪法和组织法的规定，在其成立时就具有行政职权的行政主体。授权行政主体指的是因宪法和组织法以外的法律法规的规定而获得行政职权的行政主体。在宪法中并没有对城管做出规定，因此城管应该不属于职权行政主体，再次，国家法律法规也没有明确授权城管行政职权，城管也不能算作是授权行政主体。但现实表明城管确实在执行行政管理活动而且范围还相对较为广泛，法律依据不足以支撑城管执法，这使得城管处于一个比较尴尬的状况，一方面实施行政处罚是其责任，另一方面又受到行政相对人对其执法合法性和法律地位的质疑。
2、城管执法中执法程序的问题
法律可以分为实体法和行政法，在依法行政的过程中，既要符合实体法规范也要符合程序法规范，如果程序严重违法，实体结果即使是正确的，也往往不会受法律的保护。在我国的传统中有“重实体，轻程序”的倾向，而在城管行政执法由于缺少法律明确、具体、系统的规定，以及城管执法人员法律意识不强等原因城管执法过程中违反程序的事件也是屡见不鲜。很多媒体曾报道出城管执法人员在执法过程中不出示证件，不按规定扣留物品，不制作有关单据，剥夺行政相对人的知情权、申辩权，执法不公正等问题。
3、城管的行政自由裁量权问题
行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。行政自由裁量权在城管执法中表现三个方面：
第一、对行政相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定，即认定该种行为或事项属于什么类型的违法或违规。
第二、对情节轻重的认定。行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”“情节严重的”这样的词语，在没有规定认
定情节轻重的法定条件时，城管执法人员对情节轻重的认定就有自由裁量权。
第三、行政处罚种类和幅度。即城管做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。如可以处罚选择警告或者罚款以及罚多少等。
自由裁量权是行政权力的重要组成部分，但由于我国对城管执法的法律不健全导致了在城管执法中裁量权具很大的弹性，当裁量权被不合理运用时就会出现负面效应，行政行为中前后不一，不同情况相同对待，相同情况不同对待等。对待同样是占道摆摊行为有的罚款有的没收东西，而没有一致系统的规范。滥用自由裁量权很容易引起行政相对人以及公众的不满情绪和冲突行为，此时，如果城管不能很好处理好很容易发生暴力执法事件。
四、解决城管执法中存在的问题的对策
针对上述城管执法中存在的问题，这里提出一下四个对策：
第一，完善城管执法法律制度和法律保障。城管执法具体的依据主要还是各地方性行政法规，存在很大的法律空白地带，且存在着相关法律法规规定模糊不清楚的问题，在立法方面存在较大可发展的空间。针对城管执法中存在的少法可依、执法不严、执法不公以及行政执法模糊的法律地位问题，国家应加紧立法工作，借鉴国外经验，根据我们国家城管执法方面的特殊国情和现状制定一套相对健全完善的法律，地方政府则应该规范其行政法规、条例、实施细则等具体内容，使城管执法有一套完善、健全、系统、明确、具体的法律依据。同时对城管行政执法机关倒是是不是行政主体的身份在法律中予以明确说明，解除公众对城管象征执法机构法律地位及其行政执法合法性的质疑。
第二，规范城管行政执法机关和人员的执法程序、加强监督。程序合法是实体合法的保障，应在重视实体合法的基础上重视程序，严格的执法程序是限制随意执法，执法不公的重要手段，是保证执法过程公正、合理，维护行政相对人权益，调解执法人员与行政相对人矛盾冲突的重要保障。城管行政执法机关应该根据《行政处罚法》及相关的法律规定结合实际情况制定一系列针对各种违法违规行为的规范、具体的执法程序。如行政处罚分级管理制度，备案制度，调查取
证制度，听证制度审查决定制度，错案追究制度等。执法人员要熟悉这些制度并在执法过程中严格程序执法，保证执法程序落到实处，执法公平、公正、公开，对于违反执法程序的行为应给与相应处罚。同时，应加强监督工作，可以通过设立专门的监督人员监督执法过程。建立投诉制度，民众在受到不公平处罚时，可以遵循投诉程序进行投诉维护自己的权益。另外，传媒高度发达的今天，媒体的监督作用不容小觑，媒体可以通过加大对违规执法行为的曝光行使监督。
第三，限制行政自由裁量权，防止城管权力的任意扩张。行政主体的任何权力都需要通过法律赋予，同时法律也是制约和限制这些权利的重要手段。我国在这方面法律较为模糊，这就容易导致行政权力被过份扩大或滥用，因此应该通过法律法规将行政权力与责任分配到具体的岗位级别甚至是具体的执法人员，避免执法人员因私利而滥用行政权力
第四，和谐执法，重在督促改正违法违规行为。近年来报道出城管执法过程中与行政相对人发生激烈的矛盾冲突，甚至是暴力执法的事件。这与建设以人为本的和谐社会理念是不相符的。我们提倡和谐执法，除了给与相应的处罚外，重要的是督促改正违法违规行为，规范人们的行为，提高人们的法律意识。执法必严，但也要注意软硬兼施，对于情节不严重或是初犯，可以给与警告和较轻的处罚。对于那些屡犯不改或情节严重者，则应严格处理，使其认识到法律的严肃性。
我国目前正处于社会主义初级阶段，法律制度也需要正在摸索实践中不断加以完善，任何完善的法律都不是短时间内能够制定并实施的，发现问题，面对问题，解决问题是关键，城管执法的法律地位至今存在着许多的争议和问题，但是相信通过不断的立法以及法律完善，这种情况会得到很好的改善。
参考文献：
《法治政府下城管执法法律地位浅析》 《现阶段城市管理综合执法的法律地位探析》 《城管执法的困境分析》 《城管执法的法律地位》 百度百科
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