在“加强社会工作人才队伍建设问题研究”专题研究班结业式上的讲话中组部副部长 李建华

第一篇：在“加强社会工作人才队伍建设问题研究”专题研究班结业式上的讲话中组部副部长 李建华

在“加强社会工作人才队伍建设问题研究”

专题研究班结业式上的讲话

中组部副部长 李建华（2007年3月23日）

同志们：

经过十一天的紧张学习，在大家的共同努力下，“加强社会工作人才队伍建设问题”专题研究班今天就要结业了。这次研究班是《“加强社会工作人才队伍建设问题研究”工作方案》确定的一项重要内容，也是我们研究加强社会工作人才队伍建设问题的一个重要步骤。这些天来，通过专题讲座、专家论坛、集体讨论、实地考察等形式，大家对加强社会工作人才队伍建设的宏观背景、相关理论、有关概念等问题有了更为深入的认识，统一了思想，研讨了问题，提出了对策建议。刚才，6位学员代表的发言，讲得很好，听了很受启发。下面，我就这次研究班的情况和下一步工作谈几点意见，供同志们参考。

一、研究班的几个特点

刚才几位同志从不同角度谈了研究班的情况、收获和体会，总的看，大家是满意的，认为这个班办得好，很重要，也很及时，达到了预期目的。综合大家的意见，我认为这次研究班有以下几个特点。

（一）主题明确，准备充分。这次研究班的主题非常明确，就是要学习社会工作方面的知识，统一思想认识，推动下步工作的顺利开展。具体来说，就是要学习社会工作及其人才队伍建设的基本理论和 基础知识，了解发达国家、发展中国家和地区社会工作的做法和经验，分析我国社会工作人才队伍建设存在的主要问题及原因，研讨调研过程中遇到的重点和难点问题，探索推进我国社会工作人才队伍建设的基本思路、目标任务和政策措施。为办好这个研究班，综合调研和文件起草组的同志和培训中心的同志都下了很大功夫。他们紧紧围绕研究班主题，精心编制了办班方案，认真抓好报告的选题、专家的遴选、考察地点的选择、学习的进度、学习的方式等各个环节，为研究班的顺利开展奠定了基础。开班之前，还初步概括了社会工作及其人才队伍建设的相关概念，研究梳理了社会工作人员的分布领域，收集了大量的文件、讲话和论文，编印了学习辅导材料，为大家的学习和研讨提供了很好的素材，提高了学习的针对性和时效性。培训中心不仅为学员的学习和生活提供了周到的服务，而且中心的负责同志还亲自讲授结构化研讨的方法，为学员们集中时间、广泛参与、提高效率提供了很好的帮助。

（二）内容丰富，形式多样。这次研究班共有7次讲座，5次分组研讨，5次全班交流，2次报告，1次专家论坛，1次实践考察，内容和形式，丰富多样。从内容来看，既有中央对构建社会主义和谐社会的总体要求和我国社会管理体制改革的总体思路等宏观政策背景的讲授，又有社会工作相关概念和社会工作人员工作领域的划分；既有境外社会工作的主要做法和经验启示，又有我国社会工作的研究和探索；既有理论的阐述，也有实务的交流。从学习的方式来看，既有报告和讲座，又有研讨和交流；既有课堂的学习，也有实地的考察；既有工作理论的探研，也有直观的影视文本教学和活泼的音乐欣赏，特别是分段式课程安排和结构化研讨活动，对于大家快速掌握基本理论知识、深入分析工作中存在的问题和原因，集中研讨下一步工作重点和方向起到了很好的作用。

（三）研讨深入，成果丰硕。这次研讨班的一个重要特点，是研讨交流特别多，共安排了10次。研讨中，大家先从最基本的概念入手，弄清社会工作及其人才的基本内涵，社会工作人才分布的主要领域；再逐步深入，分析我国社会工作发展存在的问题，明确下一步调研工作的重点和难点，并就如何推进社会工作人才队伍建设提出了意见和建议。研讨过程中，大家都解放思想、敞开心扉、相互启发、群策群力、攻坚克难，使这次研讨收到了明显成效。不少学员反映，通过这十一天的学习尤其是讨论，原来不清楚、不理解的问题，现在清楚了，理解了；原来觉得困难重重的事情，现在有了开展工作的脉落，可以说是学到了知识，找到了方法，提高了认识，坚定了信心。

二、研究班的主要收获

在这次研究班上，大家开动脑筋，聚智聚力，对社会工作人才队伍建设涉及的一些基本问题和相关难题进行了研讨，澄清了一些模糊认识，形成了一些基本共识，为我们顺利开展下一步工作打下了基础。

第一，进一步加深了对加强社会工作人才队伍建设重要性、紧迫性的认识。不少学员谈到，通过听取报告和讲座，开展研讨交流、进行实地考察等活动，大家对贯彻党的十六届六中全会精神，加快造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要性、紧迫性的认识日渐深刻。首先，是解决社会问题、促进社会和谐的迫切要求。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，十六届六中全会对构建和谐社会作出了全面部署，刚刚结束的“两会”又把民生问题作为一个突出主题进行研究。中央高度重视社会和谐问 题，是与我国目前所处的特定发展阶段分不开的。当前，我国人均GDP已接近2000美元，正处于各类社会问题大量产生的发展阶段。就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、群体性事件、社会治安等方面的社会矛盾和问题日益突出，而且随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，一些新的社会问题还在不断产生。这些问题，事关人民群众的切身利益，如不及时解决，可能引发严重的社会问题，影响社会稳定。深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现经济社会又好又快发展，既需要我们综合运用行政、经济、法律的手段，也需要与时俱进，运用各国实践证明行之有效的社会工作专业方法和专门人才，来协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。其次，是转变政府职能、创新社会管理体制的客观需要。政府的职能，主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。构建社会主义和谐社会，要求更加突出政府的社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，这都需要社会工作人才发挥作用。比如，在社会管理和公共服务部门配备社会工作人才，更能体现出人性化服务的专业优势，强化政府的服务职能；在社区建设中配备社会工作人员，更能强化社区的引导、组织、服务功能，进一步推进社区建设；在社会服务类组织中引入社会工作人才，有利于为社会成员提供政府不便、市场不愿或不能提供的公共服务，扩大群众对公共服务的选择空间；此外，社会工作者还可以引领社会志愿者为公众服务，有效激发和调动广大人民群众积极参与和谐社会建设的积极性、主动性、创造性，等等。而目前，这些领域社会工作人才十分缺乏，一定程度上影响了政府职能转变和社会管理体制的创新，急需我们培养、培训大批社会工作人才进行充实。第三，是夯实党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措。紧密联系群众，从群众中来，到群众中去是我们党的三大作风之一，也是我们党不断战胜困难、从胜利走向胜利的法宝。长期以来，我们党在群众工作方面积累了丰富的经验，形成了独有的特色和优势。当前，新形势新任务要求我们不断探索群众工作的新途径新方法，不断提高群众工作水平。这就要求我们在群众工作中引入社会工作的专业理念和方法，吸纳专业社会工作人才进入基层干部队伍，充分发挥他们专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等方面的独特优势，不断密切党同人民群众的血肉联系，提高组织群众、教育群众、服务群众的本领，从而丰富党的执政方式，提高党的执政能力。

第二，进一步明确了社会工作及其人才队伍建设的基本内涵。把社会工作明确为社会建设的重要组成部分，表明了社会工作在我国社会建设中具有不可或缺的地位和作用。从各国的实践看，不同的民族、国家和社会形态，对社会工作有着不尽相同的理解，甚至同一国家不同的发展阶段，社会工作的内涵和外延也在不断发展变化。我国是共产党领导下的社会主义国家，社会工作的专业伦理必须体现社会主义核心价值理念，这是我国与其它国家社会工作相区别的显著标志。立足中国国情，与我国的社会管理体制及其发展趋势相适应，我国的社会工作不仅广泛分布于社会服务领域，而且还应当分布在与社会服务领域相联系的社会管理领域，这是我国社会工作领域的显著特征。社会工作作为工业化、城市化、市场化的产物，在发达国家和地区已有 上百年的历史，已经形成了成熟的专业学科体系和系统的知识理论体系，我国的社会工作从专业和职业的角度必须与国际接轨。因此，我国的社会工作要坚持“助人自助”宗旨，遵循社工专业特有的伦理规范，要引进借鉴各国通行的专业知识、技能和方法，并充分吸收思想政治工作和群众工作的理论、经验和方法。我们的目的是，通过建立和发展有中国特色的社会工作，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会主义和谐社会建设。

我们把职业从事社会工作的人称为社会工作人员。在社会工作人员中，那些经过社会工作专业教育，取得社会工作职业资格，在特定机构登记注册的人，在其它国家和地区一般通称为社会工作者，为了与我国的其它职业资格制度相衔接，大家认为也可以把社会工作者称作社会工作师。考虑到我国的社会工作职业资格制度还处于起步阶段，一些长期在社会工作一线工作的人员中，有着丰富的社会工作实践和经验，多数人已不可能接受系统的专业教育。对于这批人，今后可以通过加强培训，考试合格的也可以授予职业资格。人才是中国特有的概念，按照《人才工作决定》中人才的定义和六中全会《决定》的精神，社会工作人才应当是具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地开展工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献的人员。在范围上，创造性地进行社会服务与管理的是社会工作人才，创造性地进行社会工作教育与研究的，也是社会工作人才。宏大的社会工作人才队伍应包括这两方面的人才。

第三，进一步认清了社会工作人才队伍建设存在的主要问题。总体上，目前我国社会工作人才队伍建设的基础还较为薄弱，存在很多 问题。从人才队伍本身看，社会工作人才培养的规模小、数量少，结构不合理；大多数高校社会工作专业建设起步较晚，师资队伍总体水平偏低，教学设施不完善，学科建设、教材建设、专业实习和培训基地建设等还不健全；缺乏科学合理的人才评价体系，社会工作师执业资格制度还没有建立；社会工作岗位开发与设臵政策还没有制订出台，社工岗位不明确，致使现有社会工作专业毕业生大量没有从事社会工作，而实际从事社会工作的人员由于缺乏专业培训，他们的专业素质和职业水平难以保证。社会工作人才队伍的这种现实状况,与构建社会主义和谐社会的需要还存在很大差距。从社会工作的发展来看，社会工作的管理体制和运行机制还没有建立，政府购买社会服务的体制机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，社会工作专业实践还较为缺乏，社会工作与群众工作、思想政治工作的关系还没有理清，有中国特色的社会工作专业知识和理论体系还没有形成，相关的法律法规和配套制度体系建设还不完善，社会工作的舆论宣传还不到位，社会工作职业还未被社会各方面广泛了解和认同等。从体制机制和社会环境来看，社会管理体制机制还不健全，社会政策体系还不完善，社会保障服务制度还不成熟，政社分开改革和政府职能转变还不彻底，社会服务类事业单位改革还不到位，民间社会服务组织还不够发达，等等。这些问题如得不到及时解决，将严重制约社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。

第四，进一步明确了社会工作人才队伍建设的工作方向。经过讨论，大家进一步明确了加强社会工作人才队伍建设的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，适应社会管理体制改革 的要求，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，紧紧抓住人才培养、评价、使用、激励等环节，培养造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为大力发展社会工作、构建社会主义和谐社会提供坚强的人才保证。根据这个指导思想，下一步要以下面几个问题为着重点，抓紧建立健全相关的政策措施：一要大力加强人才培养工作。要根据社会建设和社会管理体制改革的总体要求，以及社会工作发展的实际需要，研究制定社会工作人才队伍建设规划，明确一定时期内社会工作人才培养的规模和结构；充分发挥高等院校在社会工作人才培养中的重要作用，加强学科建设，完善学位体系，充实师资力量，不断提高人才培养能力。二要加强人才评价体系建设。从发达国家和地区的经验来看，专业化是社会工作人才队伍建设的基本走向。要按照专业化发展的要求，比较职称制度、职业资格制度、注册制度以及干部考核制度等评价方式的利弊，研究建立符合国情、合乎实际的社会工作人才评价制度，并用法律的形式确定下来。三要加强对社会工作人才的使用。要根据社会服务、社会管理领域社会工作的发展需要，认真研究在相关党政机关、事业单位、国有企业、社会组织、社区、农村以及党的各类基层组织设臵社会工作岗位、配备社会工作人才的标准和要求，并及时将各类社会工作人才充实到相关工作岗位上，充分发挥他们在构建社会主义和谐社会中的作用。四要加强对社会工作人才的激励和保障。要通过建立政府购买社会工作服务机制、出台薪酬指导政策等方式，切实保证或改善社会工作人才的工作环境、工作条件和待遇、收入，充分调动广大社会工作人才干事创业的积极性。五要加强对社会工作人才队伍的领导。社会工作人才是我国人才队伍的重要组成部分，人数众多，比较分散。要按照党管 人才原则的要求，建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关职能部门具体负责，其他部门和团体密切配合的工作格局，切实加强对这支队伍的领导和管理。总的来看，目前要在制度设计上下大工夫，建立健全相关的体制机制，完善相应的政策措施，大力推进这支队伍建设。

三、对下一步工作的几点要求

这次研究班虽然取得了比较明显的效果，但需要研究的问题还有很多，工作任务依然很重，需要大家继续努力。

一要重视以下三个问题的研究。1月22日的工作任务部署会上，我们已经对各单位承担的研究任务作了明确部署。除此之外，还有三个问题带有一定的普遍性，希望大家在研究中高度重视。一是重视把握重要领域社会工作的发展趋势。社会工作人才队伍建设与社会工作的发展密切相关；社会工作的发展目标确定了，社会工作人才队伍建设才更有针对性。各地各部门在开展课题研究时，要按照社会主义和谐社会建设的要求，结合本地区本部门的实际，深入研究社会工作发展趋势问题，据此提出社会工作的岗位设臵、人才队伍建设的具体指标和应该采取的政策措施。二是重视社会工作人才队伍的统计工作。研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，摸清我国社会工作从业人员的底数是一项重要的基础性工作。为了确保信息的统一、准确、有效，就要求要有一些技术手段来支撑，要有一个统一的指标体系，要对调查人员进行培训等。这次研究班采取集体攻关的办法，依靠大家的智慧提出了一个统计指标体系，供大家参考。在具体的调研工作中，各地各部门可以根据实际需要，加强与统计部门的沟通，请他们帮助作好相关工作。三是重视研究农村社会工作发展及其人才队 伍建设问题。“三农”问题在我国有特殊的重要性。建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，我国农村地区是各类社会问题和社会矛盾比较集中的地区，也是社会服务比较缺乏的地区。中央对农村问题高度重视，我们研究社会工作发展和人才队伍建设，一定要把农村作为一个重要领域，深入研究社会工作发展和社会工作人才队伍建设在农村社区建设中的地位和作用，将社会工作发展和社会工作人才队伍建设纳入农村社区建设范畴，统筹考虑，有所侧重。

二要突出政策研究这个重点。我们进行课题研究的最终目标，就是要向中央提出切实可行的加强社会工作人才队伍建设的政策建议。因此，政策研究是整个工作的重中之重。各地各部门在课题研究中要搞好政策研究，针对社会工作人才队伍建设存在的主要问题，提出具有针对性、可行性、操作性的政策建议。中央各部委是国家政策的直接制定部门，在政策研究方面具有不可推卸的责任，一定要根据本部门职能，把政策研究切实抓紧抓好。比如研究政府购买社会工作服务的公共财政政策，就是要研究提出加大政府财政投入，购买社会公益类民间组织提供的社会工作服务的政策措施，拿出可操作的制度设计方案，为建立经费保障的长效机制打下良好的基础。研究社会工作岗位设臵政策，就是要在不同的社会工作领域，研究提出建立社会工作机构，完善人员编制配备，设臵社会工作岗位，吸纳社会工作人才的政策措施，为社会工作人才充分发挥作用搭建平台。研究促进社会公益类民间组织发展问题，就是要研究提出完善社会公益类民间组织的管理体制和财政支持机制，以及政府培育发展和监督管理社会公益类 民间组织的政策措施。研究社会工作师（者）评价制度问题，就是要在对主要发达国家、发展中国家和地区的社会工作者评价制度和我国律师、医师、教师、会计师等职业评价制度研究的基础上，对我国采取哪种社会工作师（者）评价制度进行充分论证，提出政策建议。研究社会工作人才队伍建设立法问题，就是要借鉴主要发达国家、发展中国家和地区社会工作人才队伍建设的立法经验，结合我国国情，进行充分的立法论证，研究提出我国社会工作人才队伍建设的立法建议。研究高等院校社会工作人才培养体系及社会工作专业学科建设问题，就是要研究提出加强高等院校社会工作人才培养以及专业学科设臵、师资队伍建设、教材体系建设的政策措施。

三要保质保量完成调研任务。关于下一步的调研工作，刚才发言的同志结合各地各部门的实际，反映了前一段时间各方面推动调研工作的基本情况。总体来看，尽管任务部署下去只有短短的一个多月，春节长假还占去了一段时间，但进展势头是比较好的。各部委、省市和专家学者都十分重视，安排周密，组织有力，启动及时，开展了必要的前期准备和学习研究，有的已经进行了一些实际的调研活动。比如上海、广东、四川、湖北等省市，协调有关部门和专家学者组建了调研组，制定了详细的工作方案，分解了任务，抓紧开始了相关工作。教育部、民政部、团中央、全国妇联等部门和单位成立了由部领导牵头的课题组，制定了相应工作计划，将任务落实到了有关责任司局，做了不少工作。承担任务的专家学者也紧张地着手进行研究，有的专家说，虽然日常的科研和业务工作很重，但他们把这件事情当作“头等大事”、政治任务来做。但也要看到，目前这项工作的进展还不太平衡，有的由于节前工作太忙，这项工作启动较慢，有的组织力量还不 是太强，希望尽快改变这种状况，抓紧时间跟上进度，扎扎实实地开展工作。前面同志的发言，还谈了调研中遇到的问题和解决的建议。这些问题中，有些是对概念的认识和理解问题，可能经过这次研讨已经部分解决了。比如，关于实际从事社会工作人员的认定问题，不少同志表示不知道究竟哪些工作算社会工作，哪些人算实际从事社会工作的人员，经过研讨，大家对社会工作的内涵有了更深的理解，对社会工作的领域也有了更清晰的认识。还有一些问题，目前并没有现成的答案，需要大家一边进行调研，一边学习研究，随着调研的不断深化，逐步加以解决。应当说，这次研究班只是研究工作的开始，研究班虽然初步解决了一些问题，但更多的还只是提出问题，为下一步的调研进行聚焦。这就要求我们必须结合本地区、本部门的实际情况，创造性地开展工作。现在已经是三月下旬，按照计划，各单位要在6月中旬前完成调研、形成报告初稿，6月下旬、7月上旬召开成果交流汇报会，7月中、下旬形成研究报告和意见初稿，其间有大量复杂的工作要做。大家前一阵的工作很辛苦，也确有成效，希望在下一阶段的工作中再接再厉，努力攻关。要认真梳理、消化这次研究班的学习和研讨成果，并与本单位的调研人员交流共享，在此基础上，进一步明确工作目标和重点，充实力量，科学安排时间，保质保量地完成任务。

最后，我要代表中组部对大家对我们工作的支持表示感谢，谢谢大家！

第二篇：民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话

民政部副部长李立国在全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话

来源： 社会工作和社会工作人才队伍建设网站 时间：

2006-12-12 14:22

同志们：

今天，我们在这里召开全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实第十二次全国民政会议部署，加快推进民政系统社会工作人才队伍建设。这次会议参加人员广泛，安排内容丰富，既是一次社会工作理论知识的普及会和实践情况的交流会，也是加快推进社会工作人才队伍建设的动员会、部署会。刚才，学举部长就加快社会工作人才队伍建设对构建社会主义和谐社会的重大意义，民政与社会工作人才队伍建设的关系，以及民政系统加快推进社会工作人才队伍建设的总体思路等作了重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我再讲几点具体意见。

一、社会工作人才队伍建设的基础已经具备

在我国，社会工作实践源远流长，历朝历代为维护社会稳定，大都制定实施一些社会福利和救助政策，以安抚百姓、维持秩序；民间则通过家族和邻里、亲友互助，帮助贫弱者缓解困难、度过难关。这些，可称为我国社会工作实践的历史现象和传统形式。新中国成立以后，我国实行了高度集中的计划经济体制，实际的社会工作主要作用于社会救助、社会福利、优抚安置、残障康复和群众工作等领域，主体是政府机关和所有单位，以行政手段和思想政治工作为主。现代意义的社会工作是工业化的产物，在发达国家和地区，已有上百年的历史，社会工作人才队伍的数量十分庞大，而且普遍受过良好的专业教育，在社会管理、社会建设和社会生活中发挥着重要作用，被誉为“社会工程师”。在我国,现代意义的社会工作是在改革开放的新时期起步的，社会工作人才队伍建设是与民政事业的改革发展紧密相连的。原全国人大副委员长、著名社会学家雷洁琼曾精辟地指出：“民政工作就是中国特色的社会工作。”多年来，在各级党委、政府的领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，民政部门认真履行职责，立足民政实际，积极借鉴国外经验，锐意进取，开拓创新，在社会工作人才队伍建设上进行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推进社会工作教育和职业培训，培养了大批社会工作专业人才。在专业教育方面，1987年9月，民政部邀请国内知名社会学家和社会工作专家学者，以及国家教委等有关部门负责人，举行了社会工作专业教育论证会，为全面创建中国社会工作专业教育做了舆论准备。1988年，民政部资助北京大学设立了改革开放后第一个社会工作专业。随后，各级民政院校及其他高等院校相继开设了社会工作专业和课程。截止目前，全国已有200多所高等院校设立了社会工作专业，部分省市建立了社会工作与管理专业自学考试制度，初步形成了大专、本科、研究生学历教育体系，每年毕业学生近万人。他们当中有相当一部分进入了各级党政机关、社区和社会福利机构，优化了社会工作人员队伍结构，提升了社会服务专业化水平。在职业培训方面，民政部从1984年起，就率先在所属院校培训课程中增加了现代社会工作的内容。1993年后，民政部先后与美国、加拿大、澳大利亚、挪威，以及香港等国家和地区的高校开展中长期项目合作，联合培养了数百名高级社会工作专业人才。从1996年至今，民政系统组织了大量各类社会工作培训班，接受培训的人数达十几万。通过脱产培训、在职学习、联合培养等方式，培养了大批社会工作人才，他们中的很多人已经成为我国社会工作教育界、理论界和实务工作领域的骨干力量。

（二）搭建社会工作载体和平台，为社工人才施展才能创造了条件。民政部门是社会管理和公共服务的重要部门。民政范围的社区建设和社区服务，民间组织管理，优抚安置，儿童收养，婚姻家庭服务以及老年人、残疾人、孤残儿童社会福利，艾滋孤儿救助，城乡低保，农村五保供养，农村特困户救助，减灾救灾，慈善捐助，生活无着的流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助，地名公共服务、殡葬服务等，都是吸纳和使用社会工作人才的重要领域。到2005年底，全国共有各类民政服务事业单位9.5万多家，社区7.99万个，民间组织32万多个，这些机构和组织为社会工作人才应用专业知识、实践专业理念积极发挥作用提供了广阔空间。民政部门在近年来出台的老年人、残疾人、儿童社会福利机构基本规范，家庭寄养管理暂行办法，加强流浪未成年人工作的意见，加强孤儿救助工作的意见等政策，以及陆续发布实施的近百项民政领域国家标准和行业标准，明确提出了要聘用专业社会工作者，提供规范优质社会服务的要求，为广泛使用社会工作人才提供了政策依据，起到了促进作用。近期，民政部还对民政服务类事业单位、社会组织和社区社会工作岗位设置进行了初步研究，为下一步出台相关政策打下了基础。

（三）推动建立社会工作者职业水平评价制度，为社会工作人才队伍建设提供了制度保障。建立社会工作者职业水平评价制度，是社会工作人才队伍建设的科学规范和组织保证，是民政部门长期研究、实践和协调取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政厅局下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，倡导有条件的省市积极开展社会工作职业制度试点工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局联合建立了社会工作者职业资格制度。同年，江苏省建立了社会工作者水平等级考试制度，浙江省建立了社会工作与管理岗位资格证书考试制度。北京、天津、福建、重庆、广州、深圳、宁波、包头等省市也在社会工作职业制度建设方面进行了积极探索。所有这些，都为在全国建立和推行社会工作者职业水平评价制度积累了宝贵的经验。在此基础上，今年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，从适用范围、职业性质、职业水平级别、考试组织实施等方面，对我国社会工作者职业水平评价和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试考务工作做了规定。这两个文件的出台，首次从国家制度上将社会工作者纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，为加快推进社会工作人才队伍建设提供了制度保障。

二、社会工作人才队伍建设面临新的机遇和挑战

在我国改革开放不断深化，社会转型和政府职能转变进程不断加快，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会不断深入的关键时期，党中央做出了建设宏大社会工作人才队伍的重大战略决定，意义重大，影响深远，为我国社会工作人才队伍建设提供了前所未有的历史机遇。

（一）构建社会主义和谐社会的伟大实践为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。党的十六大以来，党中央确定了以人为本、科学发展的执政理念，提出了构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。明确了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设总体要求，采取了更加注重发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等重大举措。当前，以人为本、科学发展、共创和谐已经深入人心，成为全党的共识和时代的主旋律，在党的领导下全社会向往和谐、追求和谐、呼唤和谐、共建和谐的局面正在形成，为社会工作者发挥聪明才智、服务人民群众提供了广阔的空间，为社会工作人才队伍建设营造了良好的社会环境。

（二）党中央、国务院的高度重视为社会工作人才队伍建设提供了强大动力。党的十六届六中全会的《决定》对社会工作人才队伍建设作了专门论述，从中国特色社会主义伟大事业发展的全局出发，对社会工作人才队伍建设的基本目标、主要任务和制度措施提出了原则性意见和要求，把社会工作人才作为构建社会主义和谐社会的重要依靠力量，把社会工作人才队伍建设作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才队伍建设的总体战略规划。国务院召开的第十二次全国民政会议对加快社会工作人才队伍建设做了具体部署，明确了社会工作人才队伍建设在提高民政社会服务专业化水平中的重要支撑作用。党中央、国务院的高度重视，不仅进一步确立了社会工作人才在国家专业技术人才体系中的职业地位，而且为今后我国社会工作人才队伍建设提供了坚强后盾和强大动力。

（三）民政工作的全面协调发展为社会工作人才队伍发挥作用提供了广阔的舞台。第十一次全国民政会议以来，民政工作全面推进、重点突破。社会救助由单项制度探索实践、点上突破向着整体制度框架建立完善、全面推进的方向发展；优抚安置由制定完善落实政策向着深化改革与建立保障机制的目标前进；社会福利由“补缺型”朝着适度“普惠型”拓展；社区建设由城市向广大农村延伸；民间组织由注重登记把关转向登记与管理并重，培育发展与监督管理并举；区划地名、婚姻殡葬等专项社会行政事务管理工作继续朝着依法行政、文明服务、寓管理于服务的方向推进。民政工作的全面协调发展为社会工作人才参与民政范围的社会管理和公共服务提供了广阔舞台。

社会工作人才队伍建设虽然取得初步成效，迎来了宝贵的发展机遇，但也面临着诸多困难和挑战。对此，我们必须保持清醒的认识。

（一）民政系统社会工作从业人员总量不足。截止2005年底，民政系统实际从事社会工作的人员大约有45.3万。而目前，我国有城市低保对象2200多万，农村绝对贫困和低收入人口6500多万，残疾人口8200多万，重点优抚对象460多万，孤儿57.3万，还有老年人口1.43亿，常年受灾人口1个多亿。仅就工作量而言，平均1个工作人员要为1000名重点民政对象提供服务，这与社会工作比较成熟的国家和地区相比，都存在较大差距。专业社会工作者占总人口的比例，美国为2‰，日本为5‰，加拿大为2.2‰，我国香港地区仅注册的社会工作者就占总人口1.7‰。因此，在民政系统培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。

（二）民政系统社会工作从业人员总体上专业化程度较低。缺乏规范的岗位设置、科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同等，是我国社会工作人才发展缓慢的普遍原因。目前，尽管民政系统培养或引进了部分社会工作专业人才，但现有从业人员总体上学历、水平较低，而且多数没有接受过系统的社会工作专业教育，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，缺乏行业自律和评估，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。比如，对灾民、下岗失业人员、残疾人、流浪乞讨人员、孤儿的心理疏导，目前比较缺乏；相对于蓬勃开展的社区建设，相应的服务措施也比较滞后；日益突出的人口老龄化趋势，直接对老年人陪护、照料提出了大量需求。这些问题，都需要我们通过发展社会工作人才队伍来舒缓并逐步解决。

（三）民政系统社会工作人才队伍建设面临一系列体制性障碍。推进民政系统社会工作人才队伍建设不是件容易的事情，需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。近几年，我国社会工作高等教育迅速发展，招生规模不断扩大，但行政、事业单位用人制度改革相对滞后、各类社会组织不够发达、各级财政投入不足等，使社会工作专业毕业生的就业遇到很大困难，大多数毕业生改从他业，一些进入社区或福利机构工作的毕业生，也因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不能安心工作。因此，不仅要改进教育培养方式，还要深化各方面体制的改革，制定完善相关配套政策措施，才能为社会工作人才提供更加宽广的就业渠道和施展才能的空间，才能顺利推进民政系统乃至全社会社会工作人才队伍建设。

三、加快推进社会工作人才队伍建设的目标任务

根据中央要求，结合民政范围社会工作人才队伍建设实际，民政范围社会工作人才队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“以民为本、为民解困、为民服务”为主旨，以造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍为目标，以建立健全社会工作人才的培养、评价、使用、激励机制为重点，以确定职业规范和从业标准、加强专业培训、制定人才培养规划、完善社会工作岗位设置为手段，全面推进民政范围社会工作人才队伍建设，充分发挥社会工作人才队伍在社会管理和公共服务中的重要作用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

民政系统社会工作人才队伍建设的总体目标是：加快推进社会工作人才队伍建设，逐步形成与民政事业发展相协调的初、中、高级社会工作人才梯次结构，形成服务老年人、残疾人、孤儿、灾民、流浪乞讨人员、以及社区、社团、婚姻和家庭等各类群体机构的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系统要争取培养近千名高级社会工作人才，近万名中级社会工作人才，近十万名初级社会工作人才；要对所有从事社会管理和公共服务的人员进行社会工作专业培训，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，明显提高他们的专业化社会服务水平；要在老年人、残疾人、儿童、精神病人福利机构，救助管理机构，流浪未成年人救助保护中心，收养服务中心，社区服务中心，军休所，婚姻登记、康复、殡仪服务机构等所有民政范围服务类机构，以及公益性社会团体和民办社会服务机构设置社会工作岗位，配备相应的社会工作专门人才。

民政系统社会工作人才队伍建设的主要任务是：

第一，要建立科学合理的社会工作人才培养体系，加大社会工作人才培养的力度。人才培养是社会工作人才队伍建设的基础。要抓紧开展民政系统社会工作人才队伍发展现状的调研，协助中央有关部门研究制定关于加强社会工作人才队伍建设的意见和中长期发展规划。要针对社会主义和谐社会建设和民政事业发展的实际需要，建立社会工作人才培养体系。首先，要加强继续教育和专业培训，大力提高现有社会工作从业人员的职业能力和专业素质。加强培训教材建设，尽快组织编写出一套适合我国社会工作发展实际的专业培训教材。加强培训师资队伍建设,按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，通过进修深造、出国培训、交流合作等多种方式，在民政系统建设一支思想政治素质高、专业理论功底好、实践操作能力强的社会工作师资队伍。加强培训基地建设，在民政系统建立若干社会工作专业实习和继续教育基地，加强软硬件建设，改善教学条件，充分发挥基地的示范作用。创新培训形式，丰富培训内容，拓宽培训渠道，积极开展同国外及港澳台地区的项目合作。其次，要积极协助教育部门，加快高校社会工作专业人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才；大力加强社会工作职业教育，充分发挥民政行业职业教育教学指导委员会的作用，科学设置社会工作职业教育课程体系，尽快制定科学合理的职业教育培养标准，加强职业教育教材体系建设，积极开展教学交流合作，努力提高民政系统职业院校的办学层次和效果。总之，要通过多种渠道，采取多种形式，在民政系统大规模开展社会工作专业教育培训，为社会主义和谐社会建设和民政事业全面协调发展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社会工作人才评价体系，提高社会工作人才评价的质量。人才评价是社会工作人才队伍建设的核心。当前，社会工作人才评价体系建设的重点，就是要贯彻落实人事部、民政部联合发布的《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，全面实施社会工作者职业水平评价制度。首先要精心组织好助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。目前部里成立了社会工作者职业水平评价专家委员会，正在组织专家编写考试大纲、培训教材，建立试题库；会同人事部一道积极协调财政部、发改委出台职业水平考试的收费许可和收费标准文件；与人事部共同研究确定考试报名条件、考试组织实施机构、考试报名程序、考试时间地点等具体考务工作。其次要研究制定高级社会工作师职业水平评价办法、社会工作职业规范和从业标准、社会工作者证书登记管理办法、社会工作者考核评估办法、社会工作者继续教育管理办法等配套政策，建立健全社会工作者职业水平评价制度体系。地方各级民政部门要主动与当地人事部门一道积极协调地方财政、物价部门出台职业水平考试收费标准的地方性文件，落实本地区的有关考务工作；通过多种途径，做好系统内人员参加考试的组织发动工作和其他社会人员参加考试的宣传引导工作，做好考前辅导培训，确保首批社会工作者职业水平评价考试的顺利举行。

第三，建立完善的社会工作人才使用机制，拓宽社会工作人才的就业范围。人才使用是社会工作人才队伍建设的关键，岗位设置是社会工作人才使用的前提。广泛开展社会工作岗位设置，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作。要根据人事部发布的《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施办法》的有关要求，按照分类指导、分级管理、科学合理、精简效能的原则，尽快在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、家庭生活服务等领域的事业单位中进行社会工作岗位开发与设置调研，深入研究老年人、残疾人、儿童社会福利机构等各类民政服务事业单位以及社区的社会工作岗位设置标准、等级设定要求、职责任务和任职条件。在此基础上，民政部将会同人事部制定民政服务类事业单位和社区社会工作岗位设置的政策文件，指导地方民政部门在这些领域做好社工岗位开发设置工作。同时，要促进民办社会服务机构的发展。从我国发展实践看，由民办社会服务机构承担具体社会事务管理和公共服务项目的趋势越来越明显。因此，要积极研究民办社会服务机构的性质特点，抓紧制定民办社会服务机构社会工作岗位设置的指导意见，以及政府培育扶持民办社会服务机构吸纳专业社会工作者的政策。地方民政部门要根据部里制定的社会工作岗位设置指导意见要求，结合本地实际，在地方人事部门的支持下提出本地区民政服务类事业单位、社区、民办社会服务机构社会工作岗位设置的方案，搞好本地社会工作岗位开发与设置。

第四，建立有效的社会工作人才激励机制，激发社会工作人才的创造活力。人才激励是社会工作人才队伍建设的重要保障。当前，社会工作人才激励的重点是在实施和完善社会工作者职业水平评价制度中，规范社会工作者属于专业技术人才的薪酬和保险待遇，并使其在发挥作用中逐步提高社会地位、职业威望和职业生涯发展空间，使社会工作成为受人尊重的职业。同时，对于事业单位的社会工作人员，要积极争取人事部门的支持，做好“资格与岗位挂钩，岗位与薪酬挂钩”的工资制度改革，建立科学合理的激励保障机制；对于在民办社会服务机构从业的社会工作人员，要适应社会工作的公益性和非营利性特点，研究建立政府购买服务的财政支持体制和合理的薪酬指导标准。

根据《民政事业发展第十一个五年规划》的要求，要研究制订《社会工作者条例》，维护服务对象和社会工作者的合法权益，加快建立社会工作者与志愿者的联动机制，逐步形成社会工作者引领志愿者共同服务社会的运行体系。

四、加快推进社会工作人才队伍建设的措施

推进民政范围社会工作人才队伍建设，目标宏大，任务艰巨，使命神圣。作为推进社会工作人才队伍建设的重要职能部门，民政系统一定要抓住机遇，迅速行动，采取有力的工作措施。

第一，加大学习宣传力度。在我国，人们对社会工作还比较陌生，专业社会工作力量也比较薄弱，社会知晓度、认同度普遍较低，因此，普及社会工作理论知识的任务非常繁重。中央已将社会工作列入明年地方党政领导干部的培训计划。第十二次全国民政会议也对民政系统加大社会工作培训提出了明确要求。各级民政部门要抓紧做出总体规划和具体安排，加大学习宣传工作的力度。要采取座谈会、研讨会、培训班、专家讲座、考察学习等多种方式，组织广大干部职工深入学习党的十六届六中全会关于建设宏大社会工作人才队伍的重要论述，认真领会第十二次全国民政会议的具体部署，把民政系统广大干部职工的思想认识统一到党中央、国务院的决策和要求上来。要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、杂志、报纸、网络等媒体，深入宣传社会工作人才队伍建设的重大意义，注意发现宣传优秀社会工作者的典型事迹，使人们逐步了解社会工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科学的职业规范和丰富的专业内涵，不断认识、理解、尊重、接纳社会工作者，努力形成“有困难、找社工”的新局面，为进一步推进社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。

第二，加强政策理论研究。政策理论研究是推进社会工作人才队伍建设的重要基础。中央有关部门已将社会工作人才队伍建设列入明年的工作重点。部里也将社会工作人才队伍建设列入明年的工作重点和民政政策理论研究的重点课题。各地也要按照第十二次全国民政会议的部署，着力开展社会工作和社会工作人才队伍建设的研究，包括社会工作人才队伍建设与构建社会主义和谐社会的关系，对民政工作和民政事业发展的推动作用，民政系统社会工作人才队伍建设的现状、特点和发展规律，民政服务类事业单位、社区、民办社会服务机构的岗位设置，民政系统社会工作从业人员的培训、使用和激励，社会工作与志愿服务的关系，政府购买服务的体制机制等。各级民政部门要围绕这些社会工作人才队伍建设中的重点、难点、热点问题，创造条件，充分利用系统内外的研究力量，聚智聚力，形成强大的理论研究合力，力求取得一批高质量的研究成果，为推进社会工作人才队伍建设提供政策理论依据。

第三，积极开展示范活动。社会工作对民政系统而言虽然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推进，确实需要典型引领，为此，部里决定采取统筹规划、条块结合、分类实施、积极推进的原则，制定下发开展社会工作人才队伍建设示范活动的方案，在全国范围内进行试点。一方面，环境较好、条件具备的发达省市要根据中央要求，在当地党委、政府领导下，按照组织部门的具体部署，协调人事、教育、司法、卫生以及工青妇等相关部门统一谋划，整体布局，进行综合试点。另一方面，全国各级民政部门要按照第十二次全国民政会议和厅局长会议精神，优先在社会福利、社会救助、社区建设、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域进行系统试点。各地要提前着手，做好准备，尽快行动起来，结合本地实际，制定出具体工作方案。要通过开展试点活动，努力形成以点带面、全面推进的工作格局。

第四，加强组织机构建设。社会工作人才队伍建设是一项复杂的系统工程，需要有专门的组织机构来承担。为此，部里成立了社会工作人才队伍建设领导小组，由部领导任组长，各司局和有关直属事业单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在人事教育司。同时，从有关业务司局和直属事业单位抽调部分既熟悉社会工作、又精通民政业务的骨干力量，充实到办公室，专门负责社会工作人才队伍建设的组织实施工作。地方各级民政部门也要抓紧成立社会工作人才队伍建设领导小组，加强内外协调，共同研究推进社会工作人才队伍建设的任务和措施。要指定专门机构，抽调精干力量，承担社会工作人才队伍建设的具体工作。这方面，上海市的经验值得借鉴。2003年，上海市民政局通过积极争取，成立了面向全市的职业社会工作处。各地要抓住机遇、主动汇报、积极协调，争取机构编制，统筹做好社会工作人才队伍建设的各项工作。

第五，争取财政资金投入。资金是社会工作人才队伍建设的重要保障。落实六中全会关于建设宏大社会工作人才队伍的要求，大规模组织系统干部职工进行社会工作专业知识培训，开展社会工作人才队伍建设示范活动，组织社会工作人才队伍建设课题研究，建立健全社会工作人才培养、评价、使用在内的政策措施和保障制度等等，都需要资金保障。我们要抓住国家大力推行公共财政的有利时机，积极争取政府加大对社会工作人才队伍建设的经费投入。目前，部里已与财政部进行了沟通，将社会工作人才队伍建设纳入了中央预算。地方民政部门也要加大争取力度，切实解决社会工作人才队伍建设的经费问题。

同志们，推进民政系统社会工作人才队伍建设，任重道远，职责光荣。我们要齐心协力，以开拓创新、锐意进取的精神，积极投身到这项重大人才制度的实施中，为贯彻党的十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议要求，全面提升民政工作社会管理和公共服务水平，推进民政事业全面协调发展，作出应有的贡献！

第三篇：在全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议上的讲话

李立国：加强人才队伍建设 推进民政事业发展

来源： 民政部门户网站

时间： 2011-12-22 ——在全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议上的讲话

同志们：

人才是国家强盛的基础，是事业发展的根本。中央高度重视人才工作，去年上半年专门召开了全国人才工作会议，发布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《国家人才规划纲要》），对今后一个时期人才工作做出了全面部署。今年，胡锦涛总书记建党90周年重要讲话和党的十七届六中全会，对深入实施人才强国战略、切实加强人才工作提出了进一步要求。前不久，经党中央、国务院同意，18个部委和群团组织联合印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（简称《社工意见》），提出了全面推进社会工作专业人才队伍建设的指导思想、基本原则、目标任务、重大政策与发展举措。民政部印发了《全国民政人才中长期发展规划（2010—2020年）》（简称《民政人才规划》），提出了今后一个时期民政人才队伍建设的总体思路与措施。今天，我们召开全国社会工作专业人才队伍建设暨民政系统人才工作会议，就是要深入贯彻党中央、国务院一系列人才工作决策和指示精神，全面落实《社工意见》和《民政人才规划》，总结交流各地推进社会工作专业人才队伍建设和民政人才工作的经验，研究部署今后一个时期社会工作专业人才队伍建设和民政人才工作。

一、深刻理解《社工意见》的基本精神

《社工意见》是中央层面从构建社会主义和谐社会大局出发，制定的第一个关于社会工作专业人才队伍建设的专门文件，是指导今后一个时期我国专业社会工作发展的纲领性文件。《社工意见》的发布实施，是我国专业社会工作发展的里程碑，标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入了全面、深入发展的新阶段。我们要深刻理解《社工意见》出台的时代背景、重大意义和政策内涵，切实增强贯彻落实《社工意见》的主动性和积极性。

（一）深刻理解《社工意见》出台的时代背景。发展专业社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设，是我国在工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化发展中解决社会矛盾和问题的一项重要制度安排。近百年来，发达国家和地区通过建立专业社会工作制度，培养社会工作专业人才，提供专业化、系统化、科学化的社会工作服务，帮助处于困境中的个人、家庭和群体提升能力、解决困难，在一定程度上起到了化解社会问题、推动社会发展的作用。我国改革开放以来不断加快经济发展，引起了利益格局、社会结构、社会关系、社会组织形式以及社会思想观念方面的深刻变化，产生了大量新的社会问题。解决这些社会问题，需要我们加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加强和创新社会管理，大力发展社会事业，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。中央有关部门和群团组织在借鉴国外经济社会发展经验、分析我国经济社会发展形势的基础上，为适应一定范围内解决社会问题的需要，确定了在中国特色社会主义基本制度下加强社会工作专业人才队伍建设、积极发展专业社会工作的重大举措，联合出台了《社工意见》。

（二）深刻理解《社工意见》的重大意义。《社工意见》充分吸纳了多年来我国专业社会工作实践发展和理论研究的成果，系统回答了我国为什么要建设社会工作专业人才队伍、建设什么样的社会工作专业人才队伍，以及怎样建设社会工作专业人才队伍等重大问题，明确了社会工作专业人才在社会建设、社会服务和整体人才队伍格局中的地位与作用，奠定了我国专业社会工作发展的制度基础。贯彻实施《社工意见》，充分发挥社会工作专业人才服务有需要的群众、“助人自助”解决社会问题的作用，将专业社会工作纳入党和政府的社会管理体系和基层组织体系，在广义的社会工作中发挥辅助作用，有利于满足人民群众日益增长的社会服务需求，完善基层群众自治和服务功能，促进社会主义和谐社会建设。

（三）深刻理解《社工意见》的政策内涵。一是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的指导思想和总体要求，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导和统领我国专业社会工作发展，坚持中国特色专业社会工作的正确方向。专业社会工作既具有普适性的专业价值理念、理论、方法、技能以及相应的服务制度，又因国情、社情不同具有明显的文化差异，产生有所不同、各具特色的发展模式。我国党的思想政治工作和群众工作，党和政府的社会管理体系和基层组织体系，在推动发展、服务群众、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐等广义社会工作中具有主导作用，这是发展我国专业社会工作的特色所在，也是优势所在。要将专业社会工作的方法技巧、国际通则和中国实际相结合，纳入广义社会工作之中，走出一条符合中国国情、体现时代精神、适应社会需要的专业社会工作发展的新路子。要贯彻“以人才培养为基础、以人才使用为根本、以人才评价激励为重点、以政策制度建设为保障”的社会工作专业人才队伍建设基本思路，确保社会工作专业人才队伍建设的正确方向和途径。二是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的工作原则，坚持党的领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层和中国特色的社会工作专业人才队伍建设工作原则，充分发挥党的政治和组织优势，为社会工作专业人才队伍建设提供有力的支持，广泛动员社会力量参与专业社会工作发展，引导和鼓励广大社会工作专业人才扎根基层、服务一线，重点发展面向城市流动人口、农村“留守人员”、困难群体、特殊人群和受灾群众的社会工作服务，充分发挥社会工作专业人才队伍的积极作用。三是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的政策举措，落实好人才培养使用、岗位开发、评价激励、研究宣传等要求和社会工作服务、管理、教育研究等工程计划，解决好政府购买服务、发展民办社会工作服务机构和志愿者队伍等问题。四是要深刻理解社会工作专业人才队伍建设的推进格局,从上到下建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的工作格局，发挥民政部门在推进社会工作专业人才队伍建设中的具体负责作用，在组织部门的指导下，在机构编制、财政、发展改革、人力资源社会保障等职能部门的支持下，着重搞好民政系统、民政范围社会工作专业人才队伍的建设，并为其他部门和群团组织推进社会工作专业人才队伍建设提供必要的服务。

二、认真贯彻落实《社工意见》

我们要按照《社工意见》的基本精神和总体部署，认真总结推广试点经验，大力开发社会工作岗位，积极推进社会工作专业服务，全面推进社会工作专业人才队伍建设。

（一）认真总结推广专业社会工作试点经验。2007年以来，民政部先后组织了165个地区和260个单位开展社会工作专业人才队伍建设试点，产生了22个试点示范地区和29个试点示范单位。四年来，这些试点、示范地区和单位结合实际，在社会工作专业人才队伍建设方面进行了许多创造性的实践，建立了专业社会工作政策制度，壮大了专业队伍，发展了专业服务，形成了一批具有鲜明地域或机构特色、具有推广价值的专业社会工作发展经验：一是必须坚持党政领导、部门负责。社会工作专业人才队伍建设在很多地方是新生事物，必须置于各级党委政府领导下开展工作。各级民政部门要切实履行具体负责的职能，在推动社会福利、社会救助、社会组织、社区建设、慈善事业等民政范围社会工作专业人才队伍建设的同时，为其他部门、行业和领域发展专业社会工作搞好政策协调和信息服务。二是必须坚持围绕中心、服务大局。社会工作专业人才队伍是在经济社会发展中应运而生的。要围绕经济社会发展，充分发挥社会工作专业人才在纠纷调解、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、关系调适、行为矫治等方面的专业作用，帮助有需要的群众解决社会功能缺失和发展问题，为创造和谐稳定的社会环境作出贡献。要充分发挥社会工作专业人才在改进社会服务方式、拓宽社会服务范围、提升社会服务水平、满足人民群众不断增长的社会服务需求等方面的重要作用，让人民群众尤其是困难群体和特殊人群共享经济社会发展的成果。三是必须坚持立足基层、强化基础。扎根基层、服务一线是专业社会工作的职业特点。只有引导、推动社会工作专业人才扎根城乡基层，与服务对象进行面对面的交流、沟通和服务，才能有效发挥社会工作专业人才的作用。要做好社会工作专业人才立足基层的保障工作，使他们有岗有为有相应待遇，在发展基层社会服务和巩固党执政的群众基础中发挥作用。四是必须坚持因地制宜、分类指导。专业社会工作分布广泛，具有很强的实践性和针对性，在不同地区、不同行业、不同领域具有不同的实践形式和表现形态。只有根据城市和农村、发达地区和欠发达地区不同的经济社会发展状况以及不同行业、不同领域和不同性质单位的特点，分类指导和推进社会工作专业人才队伍建设，才能取得成效，才能发挥专业社会工作的功能。这些经验和启示，是试点地区和单位努力探索的结果，是社会工作界集体智慧的结晶，是全面推进社会工作专业人才队伍建设的宝贵财富，应当倍加珍惜，创造性地学习应用。

（二）着力加强社会工作专业人才培养。要充分发挥高等院校和科研机构的作用，进一步发展专业社会工作普通高等教育和高等职业教育，同时，又要加强对现有社会工作从业人员的专业培训，将其提升为掌握社会工作专业知识方法、具有较高能力素质的社会工作专业人才。各级民政部门要积极配合教育部门推进专业社会工作教育，并与有关部门联合制定和实施本地区本领域社会工作专业人才培训规划，加强社会工作专业培训机构、教材和师资队伍建设，启动实施社会工作服务人才职业能力提升工程、高层次社会工作专业人才培养工程和社会工作管理人才综合素质提升工程，率先在民政范围内培养一支数量足、结构优、能力强、素质高的专业社会工作服务人才队伍，培养一批懂经营、善管理的专业社会工作管理人才，培养一批能够带动社会工作服务人才成长的高层次高素质专业社会工作人才。同时，要积极协助有关社会服务与管理部门开展社会工作专业知识普及，提高相关领域特别是广大基层干部运用社会工作专业知识和方法创新社会管理、推进社会服务、开展群众工作的能力，逐步形成专兼结合的社会工作人才队伍发展格局，进一步扩大专业社会工作的影响力，为提升社会服务水平、加强和创新社会管理提供人才支撑。

（三）不断强化社会工作专业人才使用。积极开发专业社会工作岗位，进一步拓展专业社会工作服务平台，是全面推进社会工作专业人才队伍建设的关键。各级民政部门要以民政事业单位、民办社会工作服务机构和城乡社区为基础，做好岗位开发工作。一是要继续做好民政事业单位专业社会工作岗位设置工作。要按照人力资源社会保障部、民政部制定的《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，继续分类推进民政事业单位专业社会工作岗位设置。对以社会工作服务为主的事业单位，要将专业社会工作岗位确定为主体专业技术岗位；对以社会工作服务为辅的事业单位，要根据服务对象实际需求，合理设置专业社会工作岗位。二是要加快培育发展民办社会工作服务机构。要与转变政府职能、建设服务型政府相联系，坚持培育发展和监督管理并重，加快发展一批覆盖各主要社会服务领域、专业服务能力强、管理规范的民办社会工作服务机构，为社会工作专业人才提供发挥作用的平台。三是要加大城乡社区专业社会工作岗位开发力度。要围绕社区服务与管理需要设置专业社会工作岗位，并促进社区工作者提高专业社会工作水平，使城乡社区成为吸纳和发展社会工作专业人才的重要阵地。要以充分发挥社会工作专业人才作用为主线，在做好民政范围专业社会工作岗位开发、平台建设的基础上，积极协助其他相关行业、领域和单位开发设置专业社会工作岗位，充实配备社会工作专业人才。

（四）抓紧完善专业社会工作政策制度。民政部要会同有关部门进一步完善社会工作专业人才职业水平评价制度，不断拓宽社会工作专业人才的职业发展空间。进一步完善社会工作专业人才聘用和登记管理政策，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高社会工作专业人才的职业地位。进一步健全社会工作专业人才薪酬保障和表彰奖励政策措施，充分调动社会工作专业人才长期从事专业社会工作服务与管理的积极性。进一步协调建立社会工作专业人才与志愿者联动服务机制，不断丰富专业社会工作服务资源。各地民政部门要深入落实国家和有关部门的政策要求，加强调查研究，加大创新力度，加快制定本地社会工作专业人才队伍建设政策措施，为本地社会工作专业人才成长发展提供良好的政策保障。

（五）进一步推进专业社会工作服务。要按照构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理的总体要求，针对不同地区、不同行业、不同领域的特点，分类指导和推进全国范围专业社会工作服务发展，不断增强专业社会工作在保障民生、服务民众、促进基本公共服务均等化方面的重要作用；不断发挥专业社会工作在创新社会管理理念、改进社会管理方式、丰富社会管理主体、完善社会管理机制等方面的专业优势；不断扩大专业社会工作在弘扬中华民族传统美德、传播和谐文化、促进社会诚信友爱、推动社会主义精神文明建设方面的重要影响。目前，中组部正在组织实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划（简称“三区”计划），确定了从现在到2020年每年为“三区”选派1000名、培养500名社会工作专业人才的任务。各级民政部门要按照“三区”计划的要求，组织实施好社会工作专业人才服务“三区”计划，启动社会工作服务标准化建设示范工程，以城市流动人口、农村留守人员（留守儿童、留守老人、留守妇女）、困难群体、特殊人群（刑释解教人员、吸毒人员、有不良行为青少年、精神病人等）和受灾群众为重点，积极开展专业社会工作服务。东部地区要充分发挥经济社会发展总体水平较高、社会工作专业人才有一定数量、社会服务资源较为丰富、专业社会工作服务已经开展的优势，在更大范围、更宽领域、更深层次推进社会工作专业人才队伍建设。中西部地区要紧紧围绕当地经济社会发展中的社会问题和人民群众最关心最直接最现实的利益需求，有重点、分步骤地开展专业社会工作，逐步形成推进社会工作专业人才队伍建设的新局面。已经开展专业社会工作试点的地区，要进一步巩固试点成果，以贯彻《社工意见》为新契机，全面深入开展社会工作专业人才队伍建设，由主要为重点人群、重点对象服务，向为所有有需要的个体、家庭和组织服务发展，逐步实现服务领域、服务对象的全覆盖。尚未开展专业社会工作的地区，要认真学习第一、二批试点地区的经验，尽快启动社会工作专业人才队伍建设，抓紧建立专业社会工作政策制度，积极开展社会工作专业服务。要统筹推进城乡专业社会工作，积极引导城市专业社会工作资源向农村延伸，鼓励城市社会工作专业人才进入农村服务，加强农村社会工作专业人才队伍建设，促进农村专业社会工作发展。

三、切实加强民政人才工作

加强社会建设、构建现代民政，不仅需要培养造就高素质的社会工作专业人才队伍，而且需要进一步加强民政人才队伍建设。民政人才是具有一定专业知识或专门技能，在社会建设和民政领域进行创造性劳动并对社会进步和民政事业发展做出积极贡献的人员，既包括民政领域的行政管理人才、企事业单位管理人才、专业技术人才、技能人才，也包括民政具体负责的社会工作专业人才、防灾减灾人才、社会组织人才。民政工作的群众性、社会性、多元性、开放性和基础性，决定民政人才具有广泛性、独特性、专业性、实践性特点。广泛性表现为民政人才不仅分布在民政领域，还广泛分布在其他组织、行业和领域。独特性表现为民政人才有与其他部门或行业人才显著不同的特性，需要探索符合民政工作规律、体现民政工作特点的人才工作机制和制度模式。专业性表现为民政人才从工作对象到工作内容、从工作手段到工作方式都有较高的专业要求，必须按照专业标准科学推进各项人才工作。实践性表现为民政人才广泛分布在基层一线，必须坚持从实践中来到实践中去的原则，立足基层实践确定民政人才政策制度，通过基层实践检验民政人才工作成效。改革开放以来，民政人才工作取得了重要成就，人才意识不断增强，人才范围不断拓宽，人才规模不断扩大，人才素质不断提高，人才结构不断优化，人才环境不断改善。近年来，各级民政部门制定了不少引才、育才、用才、聚才、励才的政策，建立了相应的人才工作管理体制和运行机制。要在深刻把握民政人才成长规律和特点，认真总结民政人才工作成绩经验基础上，进一步加强民政人才工作，努力开创民政人才队伍建设新局面。

《民政人才规划》是我国第一个民政人才队伍建设中长期发展规划，是进一步加强民政人才工作、推进民政人才队伍建设的纲领性文件。今后一个时期，我们要以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要》的总体要求以及《民政人才规划》的安排部署，以提高人才能力素质为核心，不断完善政策措施、创新体制机制，统筹推进民政领域行政管理人才、企事业单位管理人才、专业技术人才和技能人才以及社会工作专业人才、防灾减灾人才、社会组织人才工作，加快培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良的民政人才队伍，为推动民政事业又好又快发展、促进社会主义和谐社会建设提供有力人才支撑。

（一）统筹推进各类民政人才队伍建设。要根据民政具体负责的人才队伍和民政领域人才的性质与特点，协调推进民政人才队伍建设。首先，要抓好民政具体负责的人才队伍建设。要按前面所讲，抓紧落实《社工意见》，全面深入加强社会工作专业人才队伍建设。要着眼于提高我国防灾减灾能力需要，切实履行减灾委员会办公室综合协调职能，加快建立一支数量充足、结构合理、素质优良、专职与兼职相结合的现代化防灾减灾人才队伍。要进一步加强社会组织人才队伍建设，让社会组织人才平等享受党和政府的各项人才政策，平等竞争党和政府支持人才创新创业的各类公共资源，平等参与党和政府组织的人才宣传、表彰、奖励活动。其次，要抓好民政领域各类人才队伍建设。要适应民政行政管理需要，以提高政策水平和履职能力为核心，以各级民政干部为骨干，建设一支政治素质高、认真践行为民服务宗旨、善于领导和推动民政事业创新发展的民政行政管理人才队伍。要适应民政公益服务机构管理现代化需要，以民政企事业单位中高层管理人员为重点，培养一支具有现代管理理念和强烈社会责任感的专家型民政企事业单位管理人才队伍。要适应民政领域专业技术发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，打造一支学术品德好、专业素质高、服务能力强、团队结构优的民政专业技术人才队伍；要以提升职业素质与能力为核心，以养老护理员、孤残儿童护理员等急需紧缺技能人才为重点，以高级技师为引领，加快培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、技能合格的民政技能人才队伍。

（二）不断完善民政人才政策制度。要进一步健全民政具体负责的人才政策，研究建立防灾减灾人才培养使用、职业资格、人才配置、奖励保障等方面政策制度；继续协调制定社会组织人才政策，推动建立社会组织人才培养、流动、职称、户籍、薪酬、保险、激励等政策措施，为社会组织人才发展提供公平公正的制度环境。要进一步健全民政领域人才政策，积极实施民政干部教育培训和职业教育发展政策，分类别、分层次建立民政人才培养开发制度，大力发展民政高等职业教育，加快人才培养步伐；抓紧完善民政领域人才评价政策，积极争取有关部门支持，建立健全民政特殊专业技术人才职称制度，适时开展有关专业高级技术职务资格评审工作，着力解决民政特殊专业人才职称评审难问题；要贯彻落实《民政部关于进一步加强民政技能人才工作的意见》，完善以民政职业技能鉴定为核心的殡葬、假肢、孤残儿童护理、灾害信息等领域民政技能人才培养开发、评价使用和选拔激励政策体系。要认真落实以用为本的人才工作方针，建立以业绩和能力为导向的选人用人机制，健全通过实践锻炼培养、发现和选拔人才的政策制度，为各类人才成长提供实践锻炼机会、创造“赛马”的环境和竞争的平台。要通过完善公开招聘、竞争上岗等措施，拓宽选人渠道，加大面向社会选拔优秀人才的力度。要创新人才激励机制，实施优秀民政人才表彰激励政策，进一步发挥“孺子牛”奖等民政表彰奖励项目的杠杆作用，充分调动广大民政人才投身民政事业、服务民政对象的积极性。要推动实施“项目-基地-人才一体化建设”模式，在实践中集聚和培养民政高层次创新创业人才。各地各单位要认真落实国家人才工作政策，抓紧制定本地民政人才规划，抓紧建立健全有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的政策制度。

（三）切实抓好重大人才工程实施。要按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》要求，在民政范围重点实施好国家专业技术人才知识更新工程和国家高技能人才振兴计划。要认真落实《国家防灾减灾人才发展中长期规划（2010—2020年）》，会同有关部门抓紧实施防灾减灾专家队伍建设、应急救援队伍建设、基层防灾减灾队伍建设等人才工程，逐步实现到2020年培养450万防灾减灾人才的目标任务。要按照《民政人才规划》要求，认真实施民政领军人才队伍建设、民政企事业单位管理人才素质提升、养老护理员队伍建设等人才工程，力争到2020年民政系统人才资源总量达到124万人的发展目标。民政部将积极争取国家人才工程和政策支持，做好方案设计、任务分解和统筹推进工作。各地民政部门要充分发挥主体作用，争取有关部门支持，结合本地实际，在已有工作基础上，按照工程实施进度，明确目标任务，落实工作责任，逐级抓好落实。

（四）切实加强民政人才工作的领导。做好民政人才工作，是民政部门的职责。各级民政部门要以更加坚强有力的组织领导，更加高度负责的工作态度，更加切实有效的工作举措，提高人才工作能力和水平，为加强民政人才工作创造更加有利的发展环境。

一是要健全领导体制。各级民政领导干部要带头学习人才知识，掌握人才规律，增强人才意识；要有爱才的感情、用才的气魄、聚才的方法，做人才的知心朋友，在尊重人才、爱护人才、服务人才方面发挥表率作用。对民政具体负责的社会工作专业人才队伍建设以及防灾减灾和社会组织人才工作，要按照党管人才的要求和党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合的原则，形成科学的领导体制和工作机制。对民政领域的人才工作，各级民政部门要切实加强领导，普遍建立民政人才工作领导小组，经常研究解决民政人才工作的重大问题，努力为民政人才创造干事有舞台、发展有空间、成长有机会的良好环境。要积极争取将民政人才队伍建设纳入本地经济社会发展总体布局，列入本地、本单位民政事业发展规划优先保障范围。要将人才工作成效纳入领导班子考核指标体系，推动各级民政领导干部切实加强对民政人才工作的组织领导。

二是要明确工作职责。首先，要明确民政部门的具体职责。对于具体负责的社会工作专业人才以及防灾减灾和社会组织人才队伍建设，民政部门要在党委政府领导和组织部门指导下，切实担负起管理监督、具体协调、信息服务的职责，在加强民政领域专业社会工作、防灾减灾和社会组织人才队伍建设的同时，积极协调其他有关部门和群团组织在各自业务范围内推进这三方面人才队伍建设。其次，要明确民政系统上下之间的职责。民政部主要承担制定和指导实施民政人才发展规划、法规、政策和标准的职责。各地民政部门要按照中央和民政部有关政策要求，制定符合本地实际的人才工作措施，加快本地民政人才队伍建设步伐。第三，要明确民政部门内设机构的职责。要在民政部门内部建立健全党组（党委）统一领导，人事机构归口管理，有关机构各司其职、密切配合的人才工作机制，形成民政机关、企事业单位和社会组织共同推进人才工作的良好局面。要通过明确民政系统内外、上下之间的职责，逐步建立起纵横联动、配合密切、协调高效的民政人才工作机制，形成推进民政人才队伍建设的强大合力。

三是要夯实工作基础。各地要抓住《社工意见》出台和中央高度重视社会工作专业人才队伍建设的有利时机，积极争取当地党委政府的重视和编制部门的支持，建立民政部门内设的专业社会工作管理机构。要加强民政人才管理服务工作力量配备，加强人才工作队伍的思想政治教育、业务培训和实践锻炼，帮助他们提高运用科学理论研究人才工作、运用科学制度保障人才工作、运用科学方法推进人才工作的能力和水平。

四是要加大人才投入。要按照《社工意见》要求，积极协调有关部门将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大公共财政和福利彩票公益金对专业社会工作和民政人才队伍建设的投入力度。要协调制定和实施政府购买社会服务的政策措施，充分发挥社会组织、专业社工的独特作用，提高政府投入的经济和社会效益，在实践中促进民政人才队伍建设。

五是要加强研究宣传。及时跟踪掌握国外相关人才队伍建设最新研究成果，总结提炼工作实践的成功经验，研究把握民政人才工作规律，探索发展中国特色的民政人才工作理论与方法。要围绕民政人才工作的关键环节与重点部位，加强政策研究与论证，确保民政人才工作政策制度的科学性和实效性。要紧紧围绕民政人才工作的重大政策、重大活动、重大事件，围绕民政人才在推动民政事业发展、创新社会管理、促进社会和谐方面的先进事迹，开展持续、广泛、深入的社会宣传，着力提高各级负责干部对民政人才工作的认识，切实增进广大人民群众对民政人才的了解，为推进民政人才工作创造良好的社会环境。

第四篇：在全市高技能人才队伍建设工作会议上的讲话

在全市高技能人才队伍建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，x副部长宣读了书记的重要批示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。会议还表彰了xxx市首席技师和技术能手，xx等3名高技能人才简要介绍了自己的先进事迹。在此，我代表市人力资源社会保障厅向获得表彰的同志们表示热烈的祝贺，向辛勤工作在生产服务一线的高技能人才表示诚挚的问候和崇高的敬意。下面，我讲三点意见。

一、准确研判形势，切实增强做好新常态下高技能人才队伍建设工作的责任感、使命感

近年来，按照市委、市政府的一系列决策部署，我x各级人力资源社会保障部门大力实施人才强x战略，聚焦高技能人才队伍建设这一战略重点，解放思想，主动作为，深处发力，不断创新完善政策，着力优化人才环境，高技能人才队伍建设工作转型发展迈出重要步伐，高技能人才总量不断扩大，结构布局逐步优化，整体素质明显提高，为全x经济社会发展提供了强有力的技能人才支撑。截止2021年底，我x技能人才总量x万人，高技能人才达到x万人，占技能人才的比例达到x％。高技能人才素质显著提升，x人获得中华技能大奖，x人享受国务院特殊津贴，x人获得全国技术能手称号，数量居全国前列；xx人被评为全省x首席技师，xx人获得全省x技术能手称号，xx人被评为全省x有突出贡献的技师。技能人才队伍的发展壮大，主要基于以下几方面因素：一是高技能人才载体建设取得新成效。截止2021年底，我x有国家级高技能人才培训基地x个、国家级技能大师工作室x个；建成x级高技能人才培训基地xx家、x级技师工作站xx家。二是职业技能培训质量和效益不断提升。坚持以实现更高质量就业为目标，全面实施新一轮就业创业培训五年规划，强化劳动者的就业竞争能力、职业转换能力、转移就业能力、创业能力培训。“十三五”以来，全x共开展就业技能培训xxx万人。其中，培训城镇失业人员xxx万人、在岗职工xxx万人，创业培训xx万人，培训后就业创业率达xx％以上。三是技工院校转型发展迈出新步伐。紧紧抓住加快发展现代职业教育的有利时机，集中力量制定出台推进技工院校转型发展的实施意见等一系列文件，在搭建技工院校与中职学校统一招生平台、实现“双证互通”、深化校企合作、加强教师队伍建设、加大财政投入等方面，实现了历史性突破。确定在x所技师学院、高职院校开展高等职业教育与技师教育合作培养试点，打通技工院校学生的上升通道。实施技工院校x级示范专业群建设项目，支持建设xx个与现代产业发展密切相关的专业群，推动高技能人才培养与产业发展深度融合。四是高技能人才发展环境进一步优化。完善高技能领军人才选拔管理办法，加大x首席技师、x有突出贡献的技师、x技术能手的表彰奖励力度。以提升质量为核心，强化职业技能鉴定监管，不断提高服务水平。2021年，全市xxx万人参加职业技能鉴定，xxx万人获得国家职业资格证书。广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，每年组织x级竞赛近xx项，参赛职工达xx多万人，为更多优秀高技能人才展示技能、脱颖而出搭建了广阔舞台。

当前，我国经济发展进入新常态，经济发展速度将从高速增长转向中高速增长，从数量扩张型增长转向质量提升型增长。新常态既给高技能人才队伍建设工作带来了重要发展机遇，也带来了许多困难和挑战，提出了新的工作要求。主要表现在：一是日益激烈的国内外人才竞争对高技能人才队伍建设工作提出了新的要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国家间、地区间综合实力的竞争日趋激烈，而这种竞争归根到底是人才，特别是高素质人才的竞争，人才数量和质量逐步成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要指标。从世界发达国家经济发展的成功经验看，德国、美国、日本、韩国等发达国家既高度重视高层次创新型人才培养，又纷纷把加强高技能人才队伍建设作为提升经济竞争力的“秘密武器”，大力发展职业教育，积极培育高素质劳动者。从国内看，广东、江苏、浙江等先进地区着眼抢占未来发展制高点，创新机制、完善政策，培养引进高技能人才力度前所未有，河南、重庆等x市奋力赶超，在推动技能人才队伍建设方面出台了很多优惠政策，取得的成绩令人瞩目，国内区域间人才竞争日趋激烈。从我x情况看，目前高技能人才总量不足、结构不合理、财政投入少、发展环境差等问题突出，社会上“重学历，轻技能”的观念仍然根深蒂固，高技能人才待遇偏低、社会地位不高的问题仍然存在，特别是企业主体作用没有发挥出来，很多企业对技能人才“重使用、轻培养，要求多、支持少”，不舍得花钱搞培训，不支持职工参加技能培训。我们必须增强紧迫感、使命感，奋起直追，切实抓好高技能人才队伍建设，努力抢占人才竞争的制高点，为实现“走在全国前列”奋斗目标培养更多的高技能人才。二是实施创新驱动战略对高技能人才队伍建设工作提出了新的要求。新常态下，深入实施创新驱动战略，推动产业转型升级，不仅需要一大批设计师、工程师、高级管理人员，也需要一大批技艺精湛的高技能人才和数以百万计的高素质劳动者。如果不造就一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。比如市场上同样一个产品，合资组装的质量往往比不上原装进口的，差距往往不在于产品设计和生产技术，而在于制造加工水平，在于一线操作工人的素质和技能。因此，我们必须适应实施创新驱动战略的新要求，努力培养造就一大批适应企业发展需要、结构合理的技能人才，助推企业提高自主创新能力和研发制造能力，推动经济增长走上主要依靠科技进步和提高劳动者素质的良性轨道上来。三是解决就业结构性矛盾对高技能人才队伍建设工作提出了新的要求。当前，我x就业工作面临的突出矛盾是，就业难与招工难同时并存，供需结构性矛盾更加凸显，一方面相当数量的城乡劳动力就业困难；另一方面，招工难，尤其是“技工荒”已成为许多企业面临的现实难题，甚至已影响到企业正常的生产经营。特别是随着时间的推移，结构性矛盾正呈由东部沿海地区向西部欠发达地区蔓延的趋势。一季度，我市26.02万个岗位要求具有一定的职业资格或专业技术，而具备职业资格和专业技术的求职人员为10.15万人，缺口6万。解决就业结构性矛盾最根本、最有效的举措就是，广泛开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平。我们必须适应就业形势的新变化，大规模培训劳动力，提高素质，增强技能，把劳动力的数量优势真正转化为建立在高素质、高技能基础上的人力资源优势，提高劳动者的就业创业能力。

总之，新常态下，我们比历史上任何时期更需要一支高技能人才队伍。我们必须坚定不移地把高技能人才队伍建设作为人才工作的战略重点，切实增强紧迫感、责任感和使命感，认真研究新常态下高技能人才队伍建设的内在规律，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，进一步加强和改进高技能人才队伍建设工作，加快培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。

二、主动作为，推动高技能人才队伍建设工作加快转型发展

做好今后一个时期高技能人才队伍建设工作的总体思路是：深入贯彻全国高技能人才表彰大会和全国职业能力建设工作座谈会精神，主动适应经济社会发展新常态，大力实施人才强x战略，坚持党管人才原则，坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”，充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的决定性作用，以健全面向全体劳动者的职业培训制度为基础，以实施高技能人才振兴和高技能人才发展计划为龙头，以提升职业素质和职业技能为核心，以用好用活高技能人才为根本，突出重点、抓住关键、主动作为，健全完善以培养、评价、使用、激励为重点的高技能人才工作体系，进一步扩大规模、优化结构、提高质量，大力推动高技能人才队伍建设工作加快转型发展，为经济文化强x建设提供强有力的技能人才保证。

（一）坚持高端引领，加快培养造就一支技能领军人才队伍。

技能领军人才数量是高技能人才队伍建设的重要标志。要突出高端，发挥引领带动作用，全面实施高技能人才振兴行动，进一步提升我x高技能人才队伍的整体水平。一是突出抓好技能领军人才培养选拔项目。组织实施好泰山产业技能领军人才工程，面向海内外，选拔引进一批能够引领技术革新、技术改造和技能攻关的产业技能领军人才。精心组织x首席技师、有突出贡献技师的选拔培养，加大x技术能手的培养力度，加快建设一支掌握精湛技艺、助推产业转型升级的高技能人才队伍。二是打造“金蓝领”培训品牌。要强化措施，创新培训方式，提高培训质量，全面加强对企业一线的高级工和技师的技能培训，每年培养高级技师1千名、技师3千名，引导更多的劳动者走上素质就业、技能成才道路。三是突出抓好高技能人才培养载体建设。依托大型企业、技工院校和培训机构，加快建设国家级和x级高技能人才培训基地，加强国家级技能大师工作室和x技师工作站建设。依托载体，重点开展高技能人才技能提升培训、人才评价、职业技能竞赛等活动，发挥载体在技术改造、科技创新、传技带徒等方面的重要作用，打造高技能人才聚集地。同时，统筹做好高校毕业生、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、退役士兵等群体的职业培训，增强就业创业能力。

（二）坚持激励引导，激发高技能人才的创新创造活力。

要注重发挥表彰激励、技能竞赛的引导作用，完善奖励办法，深化收入分配制度改革，真正让高技能人才想干事有机会、能干事有平台、干成事有回报、干好事有发展，为更多人才脱颖而出创造条件、搭建舞台。一是进一步完善高技能人才选拔制度。完善以政府奖励为导向、企业奖励和社会力量奖励为主体的高技能人才奖励体系，进一步提升高技能人才经济待遇和社会地位。加大x首席技师、x有突出贡献技师的表彰力度，积极选拔推荐优秀高技能人才参与政府特殊津贴、中华技能大奖等评选，选拔和树立一批优秀高技能人才典型。各市、县（市、区）也要建立完善技能人才奖励制度，对做出突出贡献的技能人才予以奖励。二是健全完善收入分配激励机制。深化收入分配制度改革，研究制定高技能人才与专业技术人才享受同等待遇的政策，鼓励企业充分考虑技能劳动者的业绩贡献，在制定薪酬时向高技能人才倾斜。鼓励企业采取高薪聘用、股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式，引进高技能产业领军人才，激发技能人才推动技术创新、实现科技成果转化、提高生产效率的积极性和创造活力。三是充分发挥竞赛激励作用。要发挥职业技能竞赛在发现和选拔高技能人才中的作用，完善以企业岗位练兵为基础、以技能竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的技能竞赛体系。组织“技能兴淮”职业技能系列竞赛活动，积极做好全国职业技能竞赛、世界技能大赛的参赛工作，力争在全国及世界技能大赛中取得好名次。引导企业职工参加岗位练兵和技能竞赛活动，对技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，要按规定授予“技术能手”等荣誉称号，晋升职业资格等级，并给予相应的物质奖励。

（三）坚持公平公正，建立健全高技能人才评价体系。

高技能人才评价体系是推进高技能人才队伍建设工作的重要环节，也是高技能人才管理的基础和依据。坚持公开、公平、公正原则，以职业能力为导向，以工作业绩为重点，完善社会化职业技能鉴定，推进企业技能人才评价，逐步建立由政府、社会、用人单位和劳动者共同参与的多元化技能人才评价体系。一是深化职业技能鉴定管理方式改革。要规范职业资格证书管理，减少职业资格许可和认定，严格控制准入类职业资格设置，改革水平评价类职业资格认定办法。同时，适应职业资格管理方式转变的需要，加强职业技能鉴定的服务与事中、事后监管，确保不出任何问题。二是建立完善职业技能鉴定工作体系。完善以社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证为主要内容的多元评价体系。健全职业技能鉴定管理制度，规范鉴定程序，构建符合技能人才成长规律的人才评价体系。三是分类改革考评办法。按照“岗位分类、统一标准、自主申报、社会考评、企业聘任”的原则，进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，不断完善高技能人才考评办法，畅通高技能人才成长通道。突出实际操作能力和解决关键生产难题能力的考核，加强新技术、新知识考评，全面提高技能人才评价的科学化水平。研究制定知识技能型人才、复合技能型人才评价的新方法，强化综合考核和多技能考核，鼓励具有多种技能的优秀人才脱颖而出。

（四）坚持以用为本，最大限度发挥高技能人才的作用。

高技能人才作为一种特殊的资源，培养是基础，评价是手段，核心在于使用。我们必须聚焦人才使用，完善制度，创新政策，强化服务，切实做到在使用中培养，为使用而引进，以使用来激励，提高高技能人才创业创新的成功率。一是探索完善高技能人才发挥作用的政策措施。破除用人观念上的各种束缚，创新完善有利于高技能人才成长发展、发挥作用的制度办法，充分发挥高技能人才在解决技术难题、推动科技创新、培养后备人才等方面的重要作用。加快研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法，拓宽技能人才发展通道。二是引导高技能人才合理有序流动。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，建立健全高技能人才流动服务体系，鼓励各类职业中介机构为高技能人才提供服务，促进高技能人才按需合理流动。做好高技能人才在不同所有制单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作，逐步突破部门、行业、地域和所有制限制，引导高技能人才向全x发展的重点项目、优势产业和骨干企业配置流动。树立“不求所有，但求所用”的引才理念，鼓励实施高技能人才“柔性流动”的政策措施，更多地引进包括人才、技术和信息在内的高技能人才资源。三是提高高技能人才管理服务水平。要完善人社部门的人才公共服务职能，推动建设专业性、行业性高技能人才市场，大力发展人才服务业，努力提供专业化、信息化、社会化人才交流服务。

（五）坚持转型发展，推动建设特色鲜明、国内一流的技工院校。

深入贯彻国家和x委x政府加快发展现代职业教育的决策部署，把加快技工院校转型发展与服务经济、促进就业紧密结合起来，继续扩大办学规模，着力提高培养质量，形成学历教育与职业培训并举、适应我市经济社会发展需要的现代技工教育新格局。一是全面提升办学水平。坚持以突出特色、内涵发展、多元办学为目标，研究制定技工院校“十四五”改革发展规划，明确技工院校转型发展的思路、目标和重点，完善学制教育功能，强化社会培训功能，把技工院校打造成集技能人才培养、职业技能培训、考核鉴定、就业创业服务等多种功能为一体的综合性教育、培训基地。集中资源，重点建设一批国内一流的技工院校和特色专业，不断增强综合竞争力，加快建设以技师学院为龙头、高级技工学校为骨干、技工学校为基础的现代技工教育培训体系。二是深化校企合作。发挥技工院校培养高技能人才主渠道作用，对接产业发展需求，合理规划专业设置，培育优势，树立品牌，提升竞争力，实现产业升级与学校发展的良性互动。支持学校与企业合作办学、合作育人，推动校企双方互利双赢，共同发展。支持创建多种形式的技工教育办学联合体，走规模化、集团化办学路子。三是加强教师队伍建设。办好技工教育，教师是根本。要加快推进人事制度、分配制度改革，进一步增强技工院校发展活力。深化教师职称制度改革，开展增设正高级专业技术职务资格试点，打通教师成长发展通道。创新人才引进办法，落实兼职教师政策，建立灵活多元的教师供给机制。完善分配激励机制，吸引更多优秀人才从事技工教育，打造一流的师资队伍。

三、加强领导，努力开创高技能人才队伍建设工作新局面

新常态下，开创高技能人才队伍建设工作的新局面，要求我们必须有新境界、新作风，自觉做到知难而进、勇于担当，锐意进取、奋发有为。

（一）切实加强组织领导。

各级人力资源社会保障部门要切实负起责任，真正把高技能人才队伍建设工作摆上重要议事日程，及时研究解决改革发展中遇到的困难和问题，为加强高技能人才队伍建设创造良好的外部环境。主要负责同志要深度谋划高技能人才队伍建设工作，经常听取有关情况汇报；分管负责同志要靠上抓，真正把高技能人才队伍建设工作抓到手上、落到实处。要找准人力资源社会保障部门与其他部门工作的结合点，加强部门之间的协调配合，整合提升现有高技能人才政策、计划、项目，逐步形成分工合理、错位发展、有序引才、合理用才的新格局。要狠抓各项政策落实，强化高效服务，搞好督促检查，推动高技能人才队伍建设工作加快转型发展。

（二）强化支持保障措施。

要总结经验、创新方法、完善制度、加大投入，为技能人才发展创造条件，提供保障。一是强化投入保障。没有投入，就没有产出；只有大投入，才有大产出。加强高技能人才队伍建设工作，必须加大资金投入。要积极争取财政部门的大力支持，加大公共财政投入，将公办技工学校经费纳入各级财政预算，大力扶持职业技能培训、技工院校专业建设、职业技能竞赛和高技能人才培训基地等建设。拓宽筹资渠道，吸引更多的社会资金投入高技能人才培养，逐步形成政府引导、企业支持、社会参与、个人出资的多元化资金投入新机制。加强资金分配使用监督和绩效管理，实施全程监管，确保专款专用，坚决杜绝资金的跑冒滴漏，把有限的资金用在刀刃上。二是强化信息化支撑。当前，信息技术不断向人社工作融合、渗透，对人社事业发展的理念、方式和手段等产生了不可估量的影响，未来甚至可能彻底改变传统人社工作的运行模式和发展格局。要坚持以信息化引领高技能人才队伍建设，加快高技能人才信息统筹整合，建立完善信息库，着力打造高技能人才同业交流、联合攻关、培训深造的信息交流平台，全面提升工作水平。三是强化规划引领。主动适应经济发展新常态，在完成“十三五”规划评估的基础上，高标准高质量地编制好高技能人才“十四五”发展规划，明确发展思路、目标任务、战略重点、政策措施。

（三）加大舆论宣传力度。

加强高技能人才队伍建设，离不开社会各界的关心、支持和参与。要进一步挖掘技能人才的典型代表，利用各种形式、途径，大力宣传他们在企业发展中的重要作用和突出贡献，大力宣传他们的先进事迹，倡导新的求学观、择业观和成才观，努力改变社会上重学历、轻技能的偏见，形成“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的新风尚。在劳模评选、授予荣誉称号等活动中，要注重向做出突出贡献的高技能人才倾斜，提高他们的社会地位，形成有利于技能人才成长成才的良好社会氛围。

同志们，做好新常态下的高技能人才队伍建设工作任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，主动作为，扎实工作，努力开创高技能人才队伍建设工作的新局面，为建设经济文化强x提供坚强的技能人才保证，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！

第五篇：中组部常务副部长沈跃跃在全国党建会议上的总结讲话

在全国非公有制企业党的建设工作会议上的总结讲话

（2012年3月21日）

沈跃跃

背景：

2012年3月21日全国非公有制企业党的建设工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平会见会议代表并讲话，黄总也被邀出席本次会议。习主席强调，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。讲话内容：

这次会议主题鲜明、内容丰富。总结起来，主要有三个特点：一是中央高度重视。党中央对非公企业党的建设一直十分重视，党的十七大和十七届四中全会作了明确部署，胡锦涛总书记多次作出重要指示。二是目标任务明确。习近平同志和李源潮同志的重要讲话，对当前和今后一个时期非公企业党建工作作了全面部署，明确了若干重大问题，标志着非公企业党建工作进入了新的发展阶段，必将对推进非公企业党建工作产生重大而深远的影响。三是措施务实管用。这次会议提出了一系列加强和改进非公企业党建工作的重大措施。大家认为，这些举措源于基层创造实践，顺应形势发展需要，需要很强的创新性、指导性、针对性和可操作性，完全符合基层实际，把这些举措真正落到实处，就一定能够开创非公企业党建工作的新局面。

下面，我就贯彻落实这次会议精神，讲两点意见。

一、深入领会和把握会议精神，把思想和行动统一到中央的部署要求上来

在这次会议上，习近平李源潮同志站在坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展，促进社会和谐稳定、夯实党的执政基础的战略高度，深刻阐述了加强非公企业党的建设的重大意义，明确了总体要求、工 1

作目标和重点任务，为我们做好非公企业党建工作指明了方向。我们要认真学习讲话精神，把思想和行动统一到中央精神上来，统一到讲话要求上来。

在学习领会过程中，要重点理解和把握以下几点：一是要理解和把握非公企业党组织“两个作用”的功能定位。关于非公企业党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用的功能定位，是根据党的性质和党的执政地位，在总结非公企业党建工作实践经验、广泛听取各方面意见的基础上提出的，凝聚了党内外包括非公经济代表人士的广泛共识，体现了科学、求实、创新精神。我们要按照这一功能定位，指导非公企业党组织认真履行职责，更好地发挥战斗堡垒作用。二是要理解和把握推进非公企业“两个覆盖”的目标要求。习近平、李源潮同志都在讲话中强调，要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，增强党的影响力。从非公企业党建工作现状看，抓好“两个覆盖”既是一项十分重要的基础性工作，也是一项十分紧迫的任务。我们要按照中央领导同志的要求，把这项工作作为重中之重，采取有力措施，切实抓紧抓实、抓出成效。三是要理解和把握加强“两支队伍”建设这个关键。实践证明，加强非公企业党建工作关键是抓好党组织书记和党建工作指导队伍建设。这次会议从选优配强、培训提高、激励保障等方面，对加强“两支队伍”建设提出了明确要求。我们要抓住选、育、管、用等重要环节，加大“两支队伍”建设力度，不断壮大非公企业党建工作骨干力量。四是要理解和把握建立健全非公企业党建工作领导机制和工作机制的有关规定。这次会议根据非公企业快速发展和党建工作需要，提出要健全领导机构，县以上地方党委一般要有非公企业党建工作机构，做到有人员编制、有经费保障、有规范制度；提出要健全管理体系，按照不同情况明确管理关系、理顺管理体制；提出要建立直接联系工作机制，对规模以上企业党组织可由县以上组织部门或专门工作机构进行直接联系，对社会影响大、党员人数多的大型企业党组织可由县以上党组织直接管理。这些规定，为加强非公企业党建工作提供了体制机制保障，我们要认真加以落实。五是要理解

和把握强化工作保障的政策要求。这次会议提出了强化工作保障的政策要求，不少还是第一次提出来的。比如，把非公企业党建工作作为市、县委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容；将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度；按照“六有”标准加强非公企业党组织活动场所规范化建设，在非公企业集聚地统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，等等。这些政策要求、力度大、措施实、办法新，我们要全力抓好落实，为非公企业党建工作创造有利条件。总之，这次会议有很多新的精神，我们一定要深入领会、全面把握，切实用会议精神统一思想、指导行动，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇、乘势而上，推动非公企业党建工作取得突破性进展。

二、突出工作重点，把会议提出的各项任务落到实处

这次会议提出了一系列新任务、新要求。各地各部门要结合实际，切实抓好贯彻落实。工作中，要突出抓好以下几个方面：

一是突出抓好组织覆盖。要按照中办《意见》和会议要求，采取发展一批新党员、找出一批“口袋”党员、输送一批党员职工等办法，不断壮大党员队伍，努力实现职工50人以上企业有党员的目标。要在巩固规模以上非公企业党组织组建成果的同时，把规模以下非公企业作为组织覆盖的重点，摸清底数，明确目标，落实责任，集中力量予以突破。要创新党组织设置方式，采取单独组建、区域联建、行业统建、楼宇共建等多种形式建立党组织，做到具备条件的应建尽建；尚不具备条件的，要通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等办法，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。

二是突出抓好书记队伍。党组织书记是在非公企业开展党的工作的带头人。要按照守信念讲奉献重品行、懂经营会管理善协调、热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，采取内部民主选举、上级组织协商委派、面向社会公开选聘等多种方式，选优配强非公企业党组织书记。要针对非公企业党组织书

记新手多、培训机会少的实际，大力加强教育培训，不断提高非公企业党组织书记队伍能力素质。要制定实施考核评价、规范管理、薪酬待遇、激励保障等制度，充分激发非公企业党组织书记队伍的积极性。同时，还要重视加强党建工作指导员队伍建设，为他们开展工作提供有力支持、创造良好条件。

三是突出抓好作用发挥。党组织和党员作用发挥情况，直接关系到非公企业党建工作成效。要牢牢把握“两个作用”的功能定位，指导非公企业党组织认真履行六个方面的主要职责，切实做好宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等工作，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，探索开展开放式党组织活动，创新党员教育管理服务，进一步增强非公企业党组织工作和活动的有效性。要以创建“双强六好”党组织等为抓手，深化非公企业党组织和党员创先争优，努力彰显党的先进性。

四是突出抓好工作保障。要切实加强组织领导和工作指导，推动形成党委统一领导、组织部门统筹协调、有关部门协同配合的工作格局。要按照有人抓、有人管、有工作条件的要求，健全工作机构，配强工作力量，加大经费投入，加强场所建设，切实改善非公企业党建工作保障条件。要把工作保障情况，作为基层组织建设年晋位升级、考核评价的硬任务、硬指标，加大督促检查力度，确保落实到位。这里我说明一下，关于工作机构设置和人员配备问题，中办《意见》和这次会议提出了原则要求，各地可结合实际进行探索，逐步予以规范，本省之内尽量一致。

会议结束后，大家要尽快向党委汇报会议的主要精神，认真抓好传达、学习、宣传工作，精心研究制定贯彻落实的具体措施，改革创新、一抓到底，推动非公企业党建工作取得新的更大成效，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！