老旧住宅小区改造后的物业管理 - 副本

第一篇：老旧住宅小区改造后的物业管理 - 副本

老旧小区物业管理现状及思考

老旧小区改造是一项福泽于民、惠及百姓的民心工程，两年来，尤其是今年以来，政府不断加大投入，动用大量的人力、物力、财力对我区多个老旧小区进行综合整治，提升了城市功能、优化了人居环境、改善了治安状况。但是改造后的成果维护却一直是个难题。在已改造的老旧小区中，有物业管理的为数很少，多数小区无物业管理。如何不让老旧小区改造的成果“昙花一现”，是老旧小区改造后亟待解决的问题，本文旨在探讨如何因地制宜地开展老旧小区改造后的物业管理。

一、老旧小区改造的基本情况

牡丹办今年共改造老旧小区23个，改造建筑面积为40万平米，63栋楼，334个单元，5589户。现已拆除了160处违建、15个自行车棚、145个配建棚厦。指导各改造小区成立了21个业主委员会。改造后的老旧小区，楼顶、地面、墙面明显改观，增设了各类健身器材和休闲设施，居民和业主普遍感到满意，改造成效十分显著。

二、老旧小区改造后在物业管理上普遍存在的问题及原因

目前，牡丹办老旧小区改造后在开展物业上普遍存在以下问题：

（一）开展常规性物业管理条件先天不足。老旧小区虽 然经过了改造，但老由于建设时间早、建设主体多元化，小区的规划设计、功能布局以及各项生活配套设施存在较多缺陷，与开展常规性的物业管理要求有较大差距。如许多老住宅小区经过整治后治安环境有了较大的改善，但由于建造历史的原因，小区进出口较多，交通通道、夹杂其中，造成进出口设置过多，管理成本提高，封闭管理难度较大，如扬帆小区，总建筑面积为6.54万平米，6栋居民楼，东西南北有6个大门供居民和各种车辆出入。平安二道街紧邻小区北侧，小区4号楼各单元门邻平安二道街，整个结构看上去小区不象小区、邻街又不全象邻街，管理起来十分麻烦。

（二）老旧小区物业管理“造血”功能不足，物业管理企业的经济效益难以实现。老旧小区由于自身功能不完善，严重影响物业公司的自我平衡与发展。

1、物业管理用房配置严重不足。虽然在老小区改造整治过程中，街道和社区积极争取规划调整、审批新建搭建经营用房。但仍有许多小区因本身地理位置、可占用空间不多等原因，新建搭建物业经营用房的余地不大，导致一些小区的物业管理及经营用房落实难度较大。如交通局小区，建筑面积只有0.49万平米，本不太宽敞的院内正中间又有一个诺大的供热站用房，居民活动的空间已很狭窄，根本无处建物业用房。

2、小区停车条件差，物业公司通过收取停车费增加企 业收入比较困难。许多老小区建设时间早，设计建设时大都没有考虑到现在的停车需要，基本没有专门的停车库和停车位。虽然通过改造整治拓宽了小区道路，但是由于车多空间小，要在路边设置停车位比较困难，而且停车会影响车辆、人员的进出，容易引起居民的不满。且因物业公司收取停车费需经过业主同意，这也很难达成统一意见。如新立小区，不仅整体空间小，而且建筑格局本身不规整，很难划分出车位。

3、一般管理区域偏小，物业管理效益不高。企业管理效率是企业获利的主要条件。物业企业效益的实现，取决于管理成本的控制，管理规模效益的获得。相当部分小区管理区域较小，投入产出比较低。如环卫局楼，总建筑面积0.85万平米，只有116户，物业管理分摊成本相对高，物业企业不愿进入。类似的小区还有加油站1组、2组居民楼。

（三）老小区物业管理标准降低、收费难，严重影响了物业公司的正常运营。

物业管理费的正常收缴是物业企业运行的根本保证。但尽管物业费相对较低，还是有不少业主因为对物业管理不理解、不支持，而造成物业管理费收缴困难重重。

对老小区而言物业管理费收缴率低原因是多方面的。一方面，老小区居民以中低收入家庭为主，下岗待业、老弱病残等弱势群体比例较高，生活比较困难；而更主要的是老小 区居民花钱买服务的意识未形成，由于房屋产权购置的特殊性，以及提供社区综合服务体制的历史沿革，许多居民认为物业管理是政府提供的福利，应该由政府掏钱。另一方面，一些居民动辄以新小区的物业管理服务水平来与老小区相比较，产生物业交费的抵触情绪。最典型的就是朝鲜一区，业主基本属于上述情况，还有相当一部分房屋出租给小生意人和外来人口，且民风彪悍，物业费根本收缴不上。

对物业管理企业而言，在物业管理费收缴率低的现实情况下，除想方设法催交外，只能通过减少物业服务内容，减少人员配备或选聘年龄较大的下、离岗人员的办法加以维持。而通过法律程序取得业主欠交的物业管理费，由于现行管理条例规定不够明确，法律程序繁杂以及“法不责众”的行为特殊性，成本较高，造成催交物业管理费十分困难。

综上分析，老旧小区物业管理运行中存在的问题比较突出，问题的成因也有特殊性，这些问题从根本上看，反映了三方面的突出矛盾：

一是改造后的老旧小区需要引入物业管理机制而老小区自身实施物业管理条件不足；二是许多社区居民不认同物业管理的方式，不愿遵循物业管理的运行规则;三是老旧小区需要物业管理机制的长效化运行，但要政府对老旧小区的物业管理扶持力度还需进一步加强。

三、老旧小区改造后实现长效物业管理的建议与意见 老旧小区整治改造后实施长效物业管理，是事关现代文明社区建设的大事，也是体现政府公共管理能力的一个重要方面。我们认为，物业管理市场化运作是老住宅小区社会化管理的基本方向，下一步的关键是要使物业管理走向规范化、长效化。可以考虑的办法措施有：

1、切实把握老旧小区实施长效物业管理机制的原则。老小区的长效物业管理有其特殊性，应该在“坚持社会管理社会化、政府引导、市场化运行”基本方向的前提下，切实把握以下几个原则：

一是市场机制原则。应该遵循市场经济规律，按照社会公共管理社会化、市场化的要求落实管理机制的长效化，逐步摆脱政府对社会事务大包大揽、社会管理不计成本、公共服务一味依赖政府投入的思路和做法。应该按照政府引导支持、企业市场化运作的思路，积极推行物业管理的操作模式，在实践中既要体现政府的工作导向性，给予物业管理必要的扶持和支持，同时要防止企业与政府的利益搏弈，影响市场公平竞争。

二是实事求是原则。老小区推行物业管理长效机制应该充分尊重现实，实事求是又灵活有效地选择管理的方式和内容。一方面对改造后具备条件的小区要积极实施物业管理，对条件尚不具备的小区，由业主自治或社区居委会代行管理逐步过渡；另一方面可以根据老小区实际的管理条件、居民 要求提供服务的内容，调整物业管理的服务方式和内容，充分体现规范和实际相结合的改革精神。同时，必须明确物业公司、业主委员会、社区居委会三者之间的关系。物业管理的主体是全体业主，业主委员会聘任物业公司，业主委员会和物业公司是聘任和被聘任的关系，物业公司必须根据业主委员会的要求，提供绿化管护、卫生保洁、治安管理、秩序维护等服务及物业费收缴等职责；居民委员会在物业管理中承担协调、监督及配合的职责，必须履行起业主委员会的选举、物业管理的监督等协调配合工作，确保物业管理的有序运作。

三是有效倾斜原则。从某种程度上讲，老小区实施物业管理离不开政府的扶持和支持。而政府的支持作用应该体现为有效性和有限性。有效性是政府的支持要充分为物业管理的引入创造条件，提供给物业企业必要的生产经营条件，积极为物业企业解决企业运营中的实际困难。有限性是政府的扶持和支持在于促进成长，决不保护依赖；鼓励走向规范成熟，防止守成不能发展。同时政府支持也是有限度的，无论是时间上还是支持力度上，应考虑的限度就是物业企业能够进入正常的市场竞争环境，可以按照市场竞争规则的运营来获取经济利益。

2、加大力度，进一步重视和支持老小区物业管理工作。老小区整治改造是政府的民心工程，巩固整治成果、促进管 理机制的长效化，应该引起政府相关部门进一步重视和支持。一要整合相关工作部门职能，有效形成推进老小区物业管理的工作机制，房管、建设、城管、等职能部门以联席会议、专题工作协商等途径，加强工作协调，加大工作力度。二要进一步整合相关扶持政策，加大对老小区物业管理的支持力度。同时，不断分析研究老小区物业管理的新情况、新问题，调整和补充有关的工作措施。三要整合各种社会资源，充分调动街道、辖区单位和社区居民的积极性，共同参与、协调推进老小区物业管理工作。

3、积极探索老小区物业管理的特殊机制，提高物业管理的生存发展能力。一要对老小区物业管理公司进行有效扶持，积极做好相应的政策配套。要按照适度竞争的原则，在物业企业经营资格、企业税收、政府公共产品提供等方面予以重点倾斜，通过整合物业管理资源，提高物业管理效率，使企业真正实现良性发展循环。但同时也要防止企业过度依赖政府、封闭发展。二要把握不同老小区的实际情况，有效探索物业管理“菜单式”服务机制，由业主根据需要自由选择服务内容、分别议定收费价格、订立业主与物业企业的服务合同，也可以采取服务目标内容与服务质量评价挂钩的方式，提高小区业主对物业服务的认可度。三要有效整合老小区物业管理资源，合理调整、合并物业管理区域，降低物业管理成本，提高物业管理经营活动的规模效益。

4、创造条件努力配足物业管理用房，增强物业企业自主发展能力。必要的物业管理用房是物管企业自主发展的基础，应想方设法争取各种办法加以帮助支持。首先，要通过各种渠道，反映呼吁、积极争取规划部门的更多支持，在小区内改建、补建、腾退、调整必要的物业管理用房，保证不低于0.3%的用房配置。其次，应该争取提高预留物业用房价格标准，并允许采取“异地购置”等式增加物业经营用房。再次，合理划定机动车停车区域，在不影响小区车辆、人员进出和绿地保洁方便的前提下适当增加停车位；同时也可以考虑将小区外道路及相关空间辟为停车场，并允许纳入小区物业公司的收费管理。

5、整合政策资源，进一步加大对老小区物业管理的政策支持力度。整合政策资源，就是将政府现行的社会管理政策加以梳理选择、归并参照，在不新增支持政策的前提下，寻找对老小区物业管理更多的支持。如：政府城市管理经费与物业管理相衔接，可以考虑将未实施物业管理前小区原有的绿化养护、小区道路维护、化粪池清理、小区保洁等经费切块给物业公司，或选择若干小区物业服务内容仍由原管理主体承担。

6、加大宣传教育力度，努力提高老小区物业管理收费率。提高老小区物业管理收费率，是物业管理真正实现长效化的关键之一，在现实条件下，应该争取各种有效办法加以 改善。首先，要通过各个社会层面、各种媒体手段加强对老小区居民的宣传力度，增强居民花钱购买服务的意识。其次，要努力扩大社区居民对物业管理的参与度，从而提高对物业管理的认可度，在物业公司的引入、提供的服务内容、服务方式和服务质量的评价等环节上广泛吸纳意见，促进居民更多参与。再次，也可以积极反映呼吁，加大法律对业主欠交物业管理费的征交力度。同时，也可以积极探索老小区物业管理服务递减机制，完善物业管理收费与服务内容递减、物业公司退出相衔接的办法，提高小区居民对物业管理的关注度。

第二篇：老旧住宅小区综合节能改造施工组织设计

前 言

根据招标单位所颁发的包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段招标文件中所作的规定，依据本工程特点，我公司除将积极响应标书要求外，我们还将使用名厂优质建材，电脑资料管理，科学、合理布置施工现场平面，按省、市、公司及施工组织设计中的有关工程质量、文明、安全、雨期施工及网络施工、竣工验收后的保修承诺等规章制度要求组织施工生产，并认真贯彻执行。

针对该工程的特点及建设单位的要求，我公司响应如下:

一、采用分区分段流水施工作业，确保重点分项工程和关键工序的施工进度。

二、施工进度计划编制科学合理，即突出主要工序的施工路线，又兼顾其他支线，具有高度的实施性，采用网络图表述清晰易懂。

三、安全生产、文明施工措施完善齐全，针对性强，切合本工程实际。

四、针对工程的特点和建筑规划意图，充分合理地利用场地，做到生产、办公、仓储设施等布置科学合理，互相干扰少，交通顺畅，联系方便，同时也较好地为安全生产、文明施工、优质高速创造有利的条件。

五、我们的工程质量、安全、工期和文明施工目标分别是: 质量目标: 符合国家工程验收标准 安全目标: 符合国家工程安全标准 工期目标: 30日历天。文明施工目标:合格。

为确保上述目标实现，在施工中合理利用人力、物力，有效利用时间和空间，采取先进的施工方法，加强施工协调，做到优质、高效、安全、低耗，确保实现建设单位提出的工程目标，为此，我公司特委任具有经理资质的优秀项目经理为首，组成精明强干的项目部。按照国家有关规范、规程要求严把工程质量关，确保质量等级和工期要求。

七、为在保证安全生产、文明施工的前提下优质高速地完成施工任务，采取的赶工期措施有: 1.保证各工序的施工质量，避免返工；

2.科学合理利用时间和空间进行全方位立体交叉流水施工作业； 3.杜绝劣质材料，既保证了优良又能保高速；

4.合理调配施工人力物力，避免窝工现象发生，充分发挥和调动全体员工的劳动热情，以对工程建设做贡献的精神工作。

八、为表达公司对工程的关心和重视，本着一切为用户着想的服务宗旨，公司保证做到竣工后一旦出现影响使用的质量问题即两天内赶到现场勘验，无论何方责任引起，小问题三日内修复，大问题五日内修复（费用由责任方支付）。公司接受建设单位规定的保修期要求条款。

对于这次有幸参加本工程的投标，本公司在深表谢忱之余，谨郑重承诺，本公司将把本工程列为重点施工项目；将派出最优秀的技术人员、管理人员和施工队伍；将调动最好的施工机械设备；实行项目法施工，在工程质量管理方面将严格执行质量保证体系，保证在既定的工期内完成该工程的施工任务，并确保达到合格标准，以优质高效的宗旨圆满完成工程项目的施工建设工作，把最好的建筑精品贡献给建设单位。

第一章 编制说明和编制依据 编制说明

对承建本工程，我公司具有极大的热忱，对与建设单位的合作充满诚挚的意愿。在收到招标文件后，我公司组织有关人员认真阅读图纸，仔细了解现场情况，编制了本《施工组织设计》。本《施工组织设计》是指导工程的纲领性文件，编制时对工期、质量目标、项目管理机构设置与劳动力组织、施工进度计划控制、机械设备及周转材料配备、主要技术方案、安全、文明施工、环保、季节性施工等诸多因素做了充分考虑，突出其科学性、适用性及针对性。在工程实施前还要编制详细的实施性施工组织设计或施工方案、措施及作业指导书，指导工程施工，确保在合同要求工期内完成工程的全部施工内容，并使该工程质量评定等级达到合格标准。

我们承诺:如我公司中标，我们会克服一切困难，发扬我公司的优良传统，全力以赴，配备一流的人员班子、一流技术、一流的材料、一流的施工机具和超常的价格，以雄厚的企业整体实力为依托、精良的技术装备和丰富的管理经验为后盾，根据提供的资料进一步地优化施工方案，以先进科学的施工管理技术，更加合理地调动各种资源，保证以优良的质量、快捷的工期、优良的施工管理水平和优良的服务，按时交出令建设单位满意的工程。

在施工中，我公司本着对建设单位高度负责的态度，将积极与质量监督部门配合，服从建设单位及监理工程师的管理，从严控制工程量，在保证工程质量的同时认真做好安全文明施工。制定环保措施，控制噪音尘埃污染，减少投诉；制定安全生产措施，建立安全保证体系，确保施工中不发生伤亡事故，创建安全文明工地。同时，在施工中力争“少花钱、多办事、办实事”，将建设单位投资的每一分钱落到实处，以达到有效控制投资的目的，更好更快地交出让建设单位满意的精品工程。编制依据

2.1包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段招标文件 2.2包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段图纸 2.3现行国家有关工程施工规范、规程及技术标准 2.4省及市有关政策和文件规定 2.5现场踏勘情况

2.6我公司质量管理体系文件

第二章 工程概况 工程概况 本工程为包头市昆都仑区老旧住宅小区综合整治工程第 2 标段。施工地点位于包头市昆都仑区，交通状况良好，十分便利。工期： 30日历天。

质量标准：符合国家工程验收标准

第三章 施工组织管理和机构设置 施工组织管理

本公司若荣幸中标，将根据本项目工程质量与工期要求，组成一个强有力的现场项目施工管理机构。在本公司内挑选实力雄厚、敢打硬仗的施工作业队伍，挑选懂技术、会管理、工作认真、吃苦精神强的施工管理人员实施本工程的相关管理内容。确保本项目优质、快速地按期投入使用。同时，在管理成员、施工机械、物资保证、施工技术管理等方面都要得到最充分的保证，实现施工综合成本的有效控制。为实现本工程建设的优质、高速、安全、文明、低耗的目标而奋斗，本工程采用项目法施工的管理体制。

1.1施工管理体制的设置原则

(1)形成有一定权威性的统一指挥，协调各方面的关系，确保工程按要求顺利完成。

(2)根据本工程规模、技术复杂程度等因素建立管理组织。

(3)采用项目管理体制的同时，经济合同手段辅助以部分行政手段，明确各方面责、权、利。1.2项目法施工

在本工程施工中实施项目法施工的管理模式，组建本工程的项目经理部，对工程施工全过程的进度、质量、安全、成本及文明施工等负全责。项目经理部要以工程项目管理为核心，以优质、高速、安全、文明为主轴，加强动态、科学管理，优化生产要素，精心施工，大力推广先进施工技术，力争提前完成施工任务。在推行项目法施工的同时，从文件控制、材料采购到产品标识、过程控制等过程中，切实执行ISO9002 标准和公司质量保证体系文件，达到创优质高效的目标。

项目经理对工程项目行使计划、组织、协调、控制、监督、指挥职能、全权处理项目事务，其下设技术组、经营组及材料设备组。

项目经理部对公司实行经济责任承包。项目内部工程技术管理人员通过岗位目标责任制和行为准则来约束，共同为优质、安全、高速、低耗地完成项目任务而努力工作。

1.3组建项目经理部

本工程拟实行项目法施工管理，委派我公司实践经验丰富和管理水平高的同志担任项目部主要负责人，选聘技术、管理水平高的技术人员、管理人员、专业工长组建项目部。

项目管理层由项目经理、项目副经理、技术负责人、安全主管、质量主管、材料主管、保卫主管、机械主管和后勤主管等成员组成，在建设单位、监理单位和公司的指导下，负责对本工程的工期、质量、安全、成本等实施计划。组织、协调、控制和决策，对各生产施工要素实施全过程的动态管理。

作业层人员的配备:施工人员均挑选有丰富施工经验和劳动技能的正式工和合同工，分工种组成作业班组，挑选技术过硬、思想素质好的正式职工带班。为保证项目部管理层指令畅通有效，工作安排采用“施工任务书”的形式。要求签发人和执行人签字，项目经理层作为执行的监督者。施工任务书的工作内容完成后由签发人密封并签字，如未能密封必须找出原因并对执行人进行处罚。项目组织机构设置及职责 2.1项目组织机构设置图见附图。

第四章 施工部署及施工总平面布置 施工部署 1.1 任务划分

施工时根据专业划分任务，在公司、项目部的统一管理下，各专业之间做到相互协调、密切配合。

1.2 施工组织计划

根据本工程特点，将本工程划为两个施工段。因考虑到本工程工期要求，在劳动力配备上以栋为施工段为考虑的，且分别在每个施工段内按栋号组织交叉流水作业。通过加强计划、合理组织，提高劳动效率，加快施工进度。2 施工准备 2.1 技术准备

（1）熟悉和审查施工图纸: ①收拿到图纸后，仔细检查施工图纸是否完整和齐全，施工图纸设计内容是否符合工程施工规范。

②各技术人员抓紧熟悉图纸，检查施工图纸及各组成部分间有无矛盾和错误，如建筑图与其相关的结构图尺寸、标高、说明等方面是否一致等。

③通过图纸自审、互审和会审形成图纸会审纪要，掌握拟建工程的特性及应重点注意的问题，给工程的全面施工创造条件。

（2）各项资料的调查分析:开工前，派有关管理人员对该地区周边的技术经济条件等进行调查分析，如三大材的价格、材料进场来源、交通资源、建筑协作单位的施工能力等。

（3）预算员作好施工预算及分部工程工料分析。主要构配件平均供应及加工计划，提出加工定货数量、规格及需用日期。

（4）按施工现场实际情况、以往施工经验及合同批准的施工组织设计，制定各部门的工程技术措施、技术方案，组织技术交底工作。

2.2 施工现场及生产准备

在工程正式开工前，完成施工现场的全场性前期准备工作，施工现场准备工作包括以下一些内容:(1)施工现场临时围墙的施工；

(2)有计划组织机构及材料、机械设备的进场，布置或堆放于指定地点。3 总平面布置 3.1 施工场地

进场后，场地用脚手架做栏杆围护施工现场。3.2 垂直运输

拟建楼准备采用物料提升机，作为屋面施工垂直运输工具。3.3 周转材料堆场

主要周转材料堆场布置详见施工平面布置图 3.4 本工程外脚手架均采用全封闭钢管双排脚手架。3.5 施工用水、用电

本工程临时用电将分施工用电和生活用电，线路敷设采用暗埋，从建设单位提供的电源点引至各施工用电点。总平面管理

为了减少各种材料的运距,避免无效劳动,有效地组织现场的平面及立体交叉作业,最大限度利用空间,确保做到文明施工,施工平面管理工作设有专人负责,划片包干管理,未经工地负责人同意,任何人不得任意改变。施工总平面布置图 施工总平面布置图详附图。第五章 施工总进度计划及工期保证措施 工期目标

根据工程具体管理和公司同类工程的施工经验，公司将确保按建设单位要求工期内完成全部施工任务，并力争提前完成。施工总进度计划

施工工期：严格按照施工合同。施工总进度计划表见附表。3 工期保证措施

本工程质量要求高,工期较紧,为确保该工程优质、安全地如期完成,我们在队伍的选择、人员设置、机械的配备、材料的供应及施工计划的安排方面均作出相应的安排。

3.1 队伍的选择

为保证总目标的实现，要以质量、安全为第一，以进度为核心。首先，以总进度网络图计划为依据，按进展阶段的不同，分解为多个层次，再按各层次分解为不同的进度分目标，建立起一个以分解进度目标为手段、以进度控制为目的的进度控制目标系统。

3.2 明确工期进度控制方法

(1)按施工阶段分解，突出控制节点。以关键线路和次关键线路为线索，以网络计划中心起止里程碑为控制点，在施工中要针对不同阶段的重点和施工时的相关条件，制定施工细则，做出更加具体的分析研究和平衡协调，达到保证控制节点的实现。

(2)按专业工种分解，确定交接日期。在相同专业和同工种的任务之间，进行综合平衡；在不同专业或不同工种和任务之间，要强调相互之间的衔接配合，确定相互间交接日期，强调为下道工序服务，并严格执行。避免因影响下道工序而造成的下道工序窝工等损失及总工期（关键线路上的）损失。强化工期严肃性，保证工程进度不在本工序造成延误。

(3)同时按总进度网络计划的时间要求，将施工总进度计划分解成、月计划、周计划及日计划，这样将更有利于计划的控制目标。

3.3 制定保证工期的技术措施

(1)设计变更因素:项目经理部要通过学习理解图纸与建设单位意图，通过自审、会审和与设计交流，采取主动姿态，最大限度地实现事前预控，把影响降到最小。

(2)推行进度网络管理技术:采用计算机管理，要使本工程在预定工期内完工，就要抓住施工进度计划中的关键工序和关键线路，它是决定工期的关键。对本工程进行网络管理，一旦关键工序出现工期拖延，即在计算机网络计划中进行调整优化、压缩，采取有效的现场措施，确保本工程在预定工期内完成。

(3)保证资源配置:在材料供应上，按照施工进度计划要求及时供货，做到既满足施工要求，又要使现场无太多的积压，以便有更多的场地安排施工。在人力配备上，以满足关键线路控制点要求为第一层次，以各进度分项目标为第二层次，达到主次分明，步调一致，紧张有序。实行工序、工程段落流水和循环跟进的施工程序；区分轻重缓急，以均衡流水为主，对关键工序、关键环节和必要工作面根据现场环境条件及时组织抢工期及双班作业。

(4)机械配置:为保证本工程按期完工，我们将配备足够的中、小型施工机械，不仅保证正常使用，还要采取有效技术措施保证有效备用。为确保本工程在市政电网停电的情况下也能正常施工，我们计划在工地配备一台250kVA 的柴油发电机备用，当市政电网停电时，立即启用发电机发电，供应现场施工用电，维持连续施工。

3.4 采取保证工期的管理与组织措施

(1)建立强有力的项目经理部，配置高效项目管理层，通过层层签定责任书，形成可靠的项目组织指挥工作层；本工程施工的项目经理、工程技术人员和质检员均由有丰富的施工管理经验的人员担任。

(2)实行经济承包责任制。为了保质、保量、保工期、保安全地完成这一任务，本工程实行经济承包责任制，做到多劳多得，优质优价，充分调动全体员工的积极性。

(3)定期召开每周一次由工程施工总负责人主持、各专业工程施工负责人参加的工程施工协调会，听取关于工程施工进度问题的汇报，协调工程施工内部矛盾，并提出明确的计划调整方案。

(4)对影响施工进度的关键工序，项目经理亲自组织力量，加班加点进行突击，有关人员要跟班作业，确保关键工序按时完成。

第六章 主要施工机具及劳动力配备

1主要施工机具

根据施工部署和施工方法的要求，合理选择本工程的施工机械，本工程的主要施工机具详见附表。主要劳动力配备

根据工程预算主要工程量、用工量和进度安排时间进行计算得出定额劳动力用量，再根据实际施工经验综合调整得出计划劳动力用量，具体见主要劳动力配备见附表。

第七章 各分部分项工程的施工方案

1电动吊篮布置方案

1、电动吊篮悬挂机构安装布置方案 1.1主楼悬挂机构架设方案

由于工程需要，根据现场勘察，在主楼安装悬挂机构时可分为两种安装方案，第一，采用正常安装。第二，采用钢管三脚架安装。

中华人民共和国住房和城乡建设部发布JGJ202-2010标准，2010年9月1日实施，第5.4.7条强制性条文，必须严格执行。悬挂机构前支架严重撑在女儿墙上、女儿墙外或建筑物挑檐边缘。

可参照一下参考图安装，具体使用吊篮数量及位置应根据现进度和施工要求确定。

1.2主楼悬挂机构架设方案

根据现场勘察及图纸分析，主楼安装悬挂机构全部按照正常安装方法。具体使用吊篮数量及位置应根据现在进度和施工要求确定。

2、悬吊平台的安装、调试：

（1）将地板垫高200mm以上放平，各基本节对接处对齐，装上篮片，低的篮片放于工作面一侧，用螺栓联接，预紧后保证整个平台框架平直。（2）将提升机安装在侧篮两端，安装时注意使安全锁支架朝向平台外侧。（3）装成后均匀紧固全部联接螺栓。

3、提升机、安全锁、电器箱的安装：

（1）将提升机安装在悬吊平台的安装架上，用手柄、锁销、螺栓固定。（2）将安全锁安装在安装架的安全锁安装板上，用螺栓紧固（安全锁滚轮朝平台内测）。

（3）拧下安全锁上的六角螺母，将提升机的上限位于行程开关安装在该处。（4）将电器箱挂在工作平台后篮片的中间空挡处，将电动机插头、手握开关插头分别插入电器箱下部相应的插座内（下限位行程开关安装在提升机安装架下部的安装板上）。

（5）各航空插头分别插入电器箱下面对应的插座内，所有航空插头在接插过程中必须对准槽口，保证插接到位，以防止虚接损坏。确认无误后连接电源。

4、穿绳检查

将电器箱面板上的转换开关拔至待穿钢丝绳的提升机一侧，工作钢丝绳从安全锁的限位轮与挡环中穿过后插入提升机上端孔内，启动上行按钮，提升机即可自动卷绕完成工作钢丝绳的穿绳进位（穿绳过程中要密切注意有无异常现象，若有异常，应立即停止穿绳）。工作钢丝绳到位后，将自动打开安全锁，然后安全钢丝绳从安全锁的上端孔插入。（另一侧提升机操作过程相同）。

注意：必须先将工作钢丝绳和安全钢丝绳理顺后才能分别插入提升机和安全锁，以免钢丝绳产生扭曲。

5、重锤的安装：

重锤是固定在钢丝绳下端用来拉紧和稳定钢丝绳，防止悬吊平台在提升时将钢丝绳随同拉起而影响悬吊平台正常运行。安装时，将两个半片夹在钢丝绳下端离开地面15cm，然后用螺栓禁固于钢丝绳上且钢丝绳垂直绷紧。

6、安全绳和绳卡的安装：

在吊篮安装完毕使用以前，必须从屋面垂下一根独立的安全绳，安全绳在楼顶的攀挂点必须牢固，切不可将安全绳攀挂在悬挂机构上面，顶部挂完后安全绳放置于吊篮的中间，自锁器直接安装在安全绳上面，施工人员在施工中必须将安全带挂在安全绳上的自锁器上。

工作钢丝绳、安全钢丝绳不得弯曲，不得沾有油污、杂物，不得有焊渣和烧蚀现象，严禁将工作钢丝绳、安全锁钢丝绳作为电焊低压用电回路。

7、通电、检查：（1）通电检查前：

①电源是380V三相接地电源，电源电缆接出处可靠固定。②屋层面处支架安放是否平稳，固定是否可靠，连接螺栓有无松动。③钢丝绳连接处的绳扣装夹正确，螺母拧紧可靠。④悬垂钢丝绳应分开，无绞结、缠绕和折弯。

⑤提升机、安全锁及悬吊平台安装是否正确、连接是否可靠，连接螺栓有无松动或嘘紧，连接处构件有无变形或开裂现象。⑥电缆接插件正确无松动，保险锁扣可靠锁紧。⑦电缆施工立面上无明显突出物或其他障碍物。（2）通电后检查及要求：

1、闭合电箱内开关，电气系统通电。

2、将转换开关置于左位置，分别电动电箱门及操纵开关的上升和下降按钮，左提升机电机正反运转。

3、将转换开关置于右位置，分别电动电箱门及操纵开关的上升和下降按钮，左提升机电机正反运转。

4、将转换开关置于中间位置，分别电动电箱门及操纵开关的上升和下降按钮，左、右提升机电机同时正反运转。

5、将转换开关置于中间位置，启动左右提升机电机后，按下电箱门上紧停按钮（红色），电机停止转动。旋动紧停按钮使其复位后，可继续启动。

6、将转换开关置于中间位置，启动左右提升机电机后，分别按下各行行程开关触头，警铃报警，同时电机停止运转。放开触头后，可继续启动。

7、然后上下运动吊篮3~5次，每次的升高高度约为3米。最后再次检查各连接点的安装情况。注意：

1）：吊篮安装过程中，必须注意工作中的自检和互检，并重点检查于吊臂连接处每根钢丝绳有4个卡扣。及于捆绑支架连接处每根钢丝绳的4个卡扣，要特别注意各连接点的螺栓和弹垫及平垫是否齐全和牢固 2）：在施工完毕后必须断开电源总开关。

3）：定期对吊篮受力建筑结构进行检查，查看是否有裂痕、压溃等不利情况出现。一经发现，应立即将吊篮停放在地面，并将支架拆卸下来。4）：定期对支架进行检查，查看前固定支架前梁是否有裂痕、弯曲变形等情况出现。

8、验收、交接

安装完毕后，组织有关人员进行验收检查、双方确认，签署验收确认单，由相关人员签字并经专业检测机构合格后方可投入使用。1.3、电动吊篮安装、移动和拆除方案：

（一）安装、拆除工艺流程图

为了确保吊篮安全拆、装，杜绝安全事故的发生，彻底消除安全隐患。做到三不伤害（一不伤害自己、二不伤害他人、三不被他人伤害）。现制定如下安装、拆除流程（附流程图）

（二）移位、拆除过程 1.吊篮移动：

移动必须由专业安装人员进行，施工单位配合搬运。步骤如下“将钢丝绳从提升机和安全锁内抽出，并抽回屋面；再将支架、钢丝绳运到指定地点，并相应移动吊篮篮体；若在附近移动，断电后将钢丝绳从提升机和安全锁内抽出足够长度，卸下F支架，整体移动后支架调好距离后继续后重新固定好悬挂机构并检查。若移动较大，需拆除后按安装程序重新安装。2.拆除

拆除必须由专业安装人员进行，施工单位配合搬运。步骤如下：（1）拆除前对吊篮进行全面检查，记录损坏情况。（2）吊篮的拆除步骤：

A．将平台停放在平整的地面上，拆下绳坠铁； B.切断电源；

C．将电缆从临时配电箱和吊篮上拆下，并卷成圆盘； D.将钢丝绳卸下拉到上方，并卷成圆盘扎紧； E．最后卸屋面悬挂装置，并做好保护工作。2 外墙保温

本工程所选用的保温墙体是一套系统而非单一的产品。施工是全系统优化的重要控制点，只有规范的施工工艺，才能确保克服各种墙体的问题点，获得满意的最终效果。在施工过程中，必须通过周全的事前准备，事中管理和事后清理，完成全过程的施工，将系统的整体观念贯穿于始终。

2.1 施工前的准备

（1）拆除墙体上的水落管，空调。（2）墙体预埋件：

墙体预埋件（保温板支托、消防梯、水落管、进线管及外墙预埋 件）依图纸要求安装完毕。（3）门窗的检查：

外贴保温板前，门、窗框必须按设计要求安装完毕，外挂板部位 预埋件安装完毕，并应符合设计施工验收规范。2.2 界面层施工 2.2.1 基底处理：（1）去除墙面的油污、灰尘、疏松物等影响附着的物质。

（2）对于加气混凝土砌块墙体用专用界面剂进行界面剂施工，采用滚涂法施工；

2.3 保温层的铺装。2.3.1检查墙体表面平整度。2.3.2 定基线

沿窗口位置在墙面上弹出水平、垂直线，在各阴、阳角及大墙面长度不超过10米，用钢丝或尼龙丝垂吊线来确定出板外立面距墙体的距离，此线距墙距离为板厚加5~10mm，此控制线控制所有板的外立面位置，十分重要。在墙面挂水平线确定苯板模块数。

2.3.3 挤塑板界面剂施工：

在保温板施工前，为了加强聚合物砂浆与挤塑板之间的粘接强度，在保温板的粘贴面上作界面后处理再进行粘贴。

2.3.4保温板的切割

依据墙体的实际尺寸切割大于600×1200mm的板备用。2.3.5反包增强网的裁剪

反包加强网，用于外墙阳角、窗口及端部，反包加强网宽度为20cm+苯板厚度，长度可取耐碱玻璃纤维网的幅宽。

2.3.6 粘结砂浆的拌合 将一份保温墙体专用粘合剂砂浆加入专用粘结胶，在容器中用电动搅拌机充分搅拌均匀，达到适合操作的粘度粘结砂浆，调整粘度以不流挂，易施工为宜。

2.3.7 反包加强网铺设

沿边缘将加强网拉直,以100mm宽度铺于粘结砂浆上。2.3.8板背胶

保温板粘贴面一侧周边均布10mm厚，50mm宽的粘结砂浆，并在中间点粘接圆点（直径100mm左右，粘接圆点间距200mm左右），按梅花点布置板四周一圈及中间的粘结点总面积应≥聚苯板面积的40%。达到粘结强度。

2.3.9板的粘贴

将XPS、EPS板沿基线铺装,用力将XPS、EPS板压于粘结砂浆上，使每个部位都有均匀的粘着机会，确保粘着，避免出现粘结不良或剥落现象.EPS板推荐由下往上、由左往右逐层粘贴，注意：XPS、EPS板打背胶时流出50mm透气孔，在安装保温板时后安装的板与先安装的板对齐，相邻保温板之间最大缝隙小于2mm、垂直度偏差不应大于3mm、板面平整度不应大于3mm。铺装时应注意，横向水平，竖向错缝，错缝宽度大于100mm。

2.3.10板压平及锚固栓安装

首先以抹刀用力压平。而后以2～3米的靠板压平。

（1）粘贴板时应按同类规格整幅使用，当遇到突出的预埋件时，应用整幅板套割吻合，不用非整幅板拼凑，对于保温板之间缝隙较大的部位，用楔型聚苯条塞实。

（2）切割板时必须顺直、平整。

（3）粘贴XPS、EPS板偶遇不平时，要及时调整，通过改变铺底砂浆的厚度或削平底材来完成与基层全面粘接的效果，以免形成粘接不良、空鼓。

（4）锚固栓安装：锚固栓的安装应在粘结砂浆使用24小时后进行。用冲击钻在挤塑板表面向内打孔，之后拧入锚固栓。栓钉和圆盘不得超出板面。平均每平米安装6-8个锚固钉。

2.4罩面层的施工

罩面层的施工一般在XPS、EPS板粘贴24小时后进行，在罩面层是施工前4小时前在挤塑板面上刷涂界面剂。

2.4.1 裁剪加强网： 依据现场情况裁剪加强网。2.4.2 拌合罩面砂浆：

将一份保温墙体专用罩面砂浆加入适量水，在容器中用电动搅拌机充分搅拌均匀，达到适合操作的粘度罩面砂浆，调整粘度以不流挂，易施工为宜。

2.4.3打磨：

24小时后，用专用打磨工具将苯板翘突部分打磨平整，清除灰尘，在罩面砂浆施工前用界面剂刷涂，界面剂施工4小时后开始罩面砂浆的施工。2.4.4 涂刮罩面砂浆：

以平板抹刀将罩面砂浆均匀铺于EPS、XPS板表面，厚度为1～1.5mm。：板外表面满涂罩面砂浆，按先上后下或先下后上的原则涂刮，涂布宽度应大于加强网幅宽。

2.4.5 增强网铺设：

将预埋的反包加强网外露部分翻到苯板面上，包裹保温层边缘，用抹刀压入罩面层。将裁剪好的加强网展开，拉紧经纬向，用抹刀压入罩面砂浆层

2.4.6 涂刮罩面砂浆：

外墙为涂料饰面时：增强网压入后，涂满外层罩面砂浆，厚度2mm左右，此为“一布二胶”工艺，总厚度为3~5mm。

加强网安装完毕后，涂满外层罩面砂浆，总厚度为5-8mm。注意：搅拌好的罩面砂浆使用时间4小时，硬化后不得使用。2.4.7 成品保护：

罩面砂浆终凝后48~72小时。在此期间严禁撞击、振动。

如果出现破坏情况，应在被破损处用工具切割，把保温板切掉，再用相应的保温板补贴，四周塞实，周围罩面砂浆打磨，用网布增强罩面砂浆找平。

3、主要施工方法

3.1 200厚加砌混凝土砌块+50厚挤塑聚苯板保温层的复合石材墙面 3.1.1 工程概况: 本工程外墙采用50厚挤塑聚苯板保温层的复合石材。3.1.2 材料组成

（1）50厚挤塑聚苯板保温层的复合石材（2）采用预埋钢板角铁挂件。3.1.3 施工要求及条件

经业主、监理、施工单位、外保温施工单位联合验收的外墙体（可分段进行）垂直、平整度满足规范要求，门窗框安装到位，阳台栏板、挑檐等突出墙面部位尺寸合格，办理交接单后即可进行施工。3.1.4 工艺流程

基层清理→钻孔安装固定挂件→中间验收→干挂自带保温石材→勾缝→验收（1）基层清理

① 清理混凝土墙面上残留的浮灰、脱模剂油污等杂物。

② 剔除剪力墙接槎处劈裂的混凝土块、夹杂物等，并重新进行修补；窗台挑檐按照2%用水泥砂浆找坡，外墙各种洞口填塞密实。（2）安装固定挂件

固定挂件间距个数符合设计要求。阳角、孔洞边缘及窗四周在水平、垂直方向范围内需加密。涂料工程

4.1施工工艺流程：基层处理——填补缝隙——满刮一到两遍腻子——刷底漆一遍——刷中漆一遍——第一遍面漆——第两遍面漆成活。

4.2施工方法 4.2.1基层处理

A首先对基层进行查看，对表面浮粒进行清处，确保表面清洁、无疏松物，无潮湿。

B对表面裂缝、砂眼、碰坏处进行全方位修复。

C表面用水泥找平，待干后用1#砂纸磨平，并把浮尘扫净。4.2.2底漆施工

A 对基层表面处理后，确定的合要求，再进行封闭底漆施工，B 基层封底漆施工前要严格按照规定比例进行稀释，稀释比不超过15/0-20/0要保证均匀。

C 基层封底漆的先小面后大面，从上到下均匀涂刷，保证无漏涂流等。D 底漆完毕后，应及时对施工工具清洗。4.2.3第一遍面漆施工

A 涂层表面硬干后干能进行第一遍面涂施工，B 面漆施工时，不同颜色应使用不同工具，避免混色。C 涂饰施工先小面后大面，从上到下顺序施工。

D 施工是涂饰料应接与分格线或窗套等处，避免结合处出现色差。4.2.4第二遍面漆施工 A 第一遍结束后24小时再进行第二遍施工。

B 第二遍面漆要求涂刷均匀，施工后色泽一致，无流挂漏底。4.2.5 划分分格条：首先根据设计要求分格线宽度必须控制好，四周交圈，分格平直光滑，粗细一致。

4.2.6 施工缝与施工段：由上往下进行，根据墙体的特点每垂直面为一个施工段，水平缝留在分格缝上，垂直于阴阳角处。

4.3质量要求

4.3.1 涂料品种规格、质量、色彩必须符合设计要求。4.3.2 必须与基层粘接牢固。

4.3.3 涂料表面颜色一致，色点大小均匀，不显接茬，无漏涂透底好流坠。

4.3.4 分格条宽度一致，平整平滑，棱角整齐，横平竖直，通顺。4.3.5 严格按照设计与规范要求。4.4.成品保护

4.4.1 涂刷前应对洞口进行遮盖，如涂到窗上应及时清理干净。4.4.2 施工时严禁蹬踩已完工的部位，防止污染。4.4.3 施工后1-2小时内避免雨淋。4.4.4 施工时一律不准从窗口往下倒垃圾。5 门窗工程 5.1 工艺旅程

划线定位→钢门窗就位→钢门窗固定→五金配件安装 5.2 操作工艺（1）划线定位

1）图纸中门窗的安装位置、尺寸和标高，以门窗中线为准向两边量出门窗边线。如果工程为多层或高层时，以顶层门窗安装位置线为准，用线坠或经纬仪将顶层分出的门窗边线标划到各楼层相应位置。

2）从各楼层室内+50cm水平线量出门窗的水平安装线。3）依据门窗的边线和水平安装线做好各楼层门窗的安装标记。（2）钢门窗就位

1）按图纸中要求的型号、规格及开启方向等，将所需要的钢门窗搬运到安装地点，并垫靠稳当。

2）将钢门窗立于图纸要求的安装位置，用木楔临时固定，将其铁脚插入预留孔中，然后根据门窗边线、水平线及距外墙皮的尺寸进行支垫，并用托线板靠吊垂直。

3）钢门窗就位时，应保证钢门窗上框距过梁要有20mm缝隙，框左右缝宽一致，距外墙皮尺寸符合图纸要求。

（3）钢门窗固定

1）钢门窗就位后，校正其水平和正、侧面垂直，然后将上框铁脚与过粱预埋件焊牢，将框两侧铁脚插入须留孔内，用水把预留孔内湿润，用1：2较硬的水泥砂浆或C20细石混凝土将其填实后抹平。终凝前不得碰动框扇。

2）三天后取出四周木楔，用1：2水泥砂浆把框与墙之间的缝隙填实，与框同平面抹平。

3）若为钢大门时，应将合页焊到墙中的预埋件上。要求每侧预埋件必须在同一垂直线上，两侧对应的预埋件必须在同一水平位置上。

（4）五金配件的安装

1）检查窗扇开启是否灵活，关闭是否严密，如有问题必须调整后再安装。2）在开关零件的螺孔处配置合适的螺钉，将螺钉拧紧。当拧不进去时，检查孔内是否有多余物。若有，将其剔除后再拧紧螺丝。当螺钉与螺孔位置不吻合时，可略挪动位置，重新攻丝后再安装。

3）钢门锁的安装按说明书及施工图要求进行，安好后锁应开关灵活。

第八章 质量保证体系和措施 工程质量总目标及目标分解

我公司明确本工程的质量总目标: 全部合格标准。为了达到本工程的质量总目标，对工程施工采取全过程的目标管理，并将分部分项工程质量总目标分解为分部目标、分项工程的分目标；各质量目标均落实到具体个人头上，实行目标责任制，明确奖罚指标，使每个分部分项责任人和参加施工班组全员直接相关，共同对目标负责，从而使每个分部分项的管理者与操作者形成有效的压力与动力，最大限度地调动和发挥每个员工的积极性和聪明才智，提高员工的质量意识。

目标管理是施工全过程质量管理中心内容，质量保证措施的每一项具体的工作都必须围绕“目标”中心而展开，工程整个施工过程将以目标管理统揽全局，以经济承包为杠杆，以全面推广应用质量目标为手段，开展质量管理工作。

质量是企业的生命，“ 质量第一” 是我们的行动宗旨，不论工程大小，始终把工程质量放在首位。本公司在长期的施工实践中建立了一整套较完善的质量保证体系:本公司质量体系表现为树杆式条块结合，以控制系统为维系手段，对于一个具体工程的质保体系主要体现在“ 人、机、料、法、环” 五方面。通过对人的素质的控制，保证现场管理工作质量与作业工序质量，通过对材料质量的控制达到保证产品质量，通过对新技术、新材料、新工艺、新设备的运用达到质量与成本的双控制，形成有效的“ 滚动”提高模式。公司建立并维持行之有效的规范化的质量体系，这是维持质量优质水平的一个有效控制工具，按照各项文件规定正常运作，它能够有效地保证工程质量稳定、持续并不断提高，其主要内容有:(1)合同评审管理:对招投标文件和合同草案进行评审，确保合同条款明确完善和对其正确理解，正式合同签订前及执行期间对合同进行评审。

(2)图纸资料管理:对本工程技术文件包括设计变更、施工联系单等从发出到回收的全过程进行控制，使其处于受控状态。

(3)采购管理:公司建立合格供应商的名单，并定期对其进行评审，采购产品时制订完整的计划、签订周详的合同并用相应的规范、标准等严格进行验证。

(4)建设单位提供的物资的管理:将建设单位提供的物资列入采购计划，按规定对其进行验证、检验、储存和保管，出现问题时加以记录和处理。

(5)产品标识与追溯性管理:对原材料、施工过程及竣工工程进行有效标识，使产品具有可识别性和可追溯性。

(6)工序控制管理:对施工工序各个环节的控制，保证其质量满足要求，对特殊工序由具备资格的人员进行操作并进行连续的监控。

(7)检验与试验管理:严格按规定对产品和过程进行检验和试验，确保质量符合要求。

(8)检验、测量和试验设备管理:按规定对检验、测量和试验设备的购置、管理、使用、保养和定期检定、校准等进行严格控制，使之处于完好状态并且精度能满足使用要求。

(9)检验和试验状态管理:对检验和试验状态操作标识和控制，确保只有通过了规定的检验和试验且合格的产品才能使用和安装。标识的方式有记录和实物标识。

(10)不合格品的控制管理:对原材料、半成品及工序中不合格品的及时标识、隔离、审批并采取相应的处置措施，使其不得被使用、安装或隐蔽。

(11)纠正和预防措施管理:对施工中比较严重的不合格或反复发生的不合格进行调查和分析，采取相应的纠正措施，并定期总结，分析其发生趋势和可能性，采取相应的预防措施，把不合格减少至零。

(12)搬运、储存、防护和交付管理:对施工材料搬运、储存、保管和交付进行严格控制，防止其损坏或变质。

(13)质量记录的控制管理:对质量记录进行标识、填写、收集、归案、储存、保管，按规定进行严格控制，以证实产品达到规定的要求。

(14)培训管理:对员工进行上岗前培训，特殊关键作业培训或技术管理人员培训等，使其素质满足相关的要求。

(15)回访保修管理:对已交付使用工程的保修和回访工作严格管理，提高我公司的社会信誉。严格执行质量检查管理制度

2.1 材料:通过执行进场检验制做到(1)杜绝小厂水泥、立窑水泥、无准用证水泥进场。(2)进口钢筋必须进行化学分析。(3)砌块、瓷砖、涂料、防水材料等必须有合格证。

2.2 施工:在抓质量分解目标落实中，重点抓好以下几点：

(1)隐检制:根据进度安排预检、隐检计划，进行预检、隐检程序。办理预检、隐检手续，并及时履行签字归案。(2)三检制:按工序，分部、分项落实三级检查控制，重点抓住工序跟踪检查，把优质优价、奖优罚劣及时落实到班组，落实到人头。

(3)样板制:以样板指路，用样板交底，按样板验收，执行好样板工序、样板段、样板区的施工管理细则。

(4)岗位责任制:按质量目标分解，将质量责任层层挂牌，层层落实到人头，形成优质精品竞赛气氛，质量管理工程师行使质量否决权和质量奖罚权。

2.3协调措施:执行现场例会制度，明确专业的施工顺序和工序穿插的交接关系及质量责任，加强各专业工种之间的协调、配合及工序交接管理，及时解决前后工种间的矛盾和问题，避免扯皮、返工现象，保证施工顺利进行。在现场成立一个车辆、机械调度室，确保车辆、机械及时到位作业，加强维修保养，确保同时参与作业的车辆、机械数量满足施工需要。加强现场车辆的指挥调度，维护交通秩序，确保场地内道路畅通无阻。

2.4 外监:主动虚心接受地盘监理、建设单位、质检总站及设计院等各方面的指导和意见，从严自我要求，实施超前预控，坚决及时整改。保证工程质量技术措施

我们对本工程的质量总体目标是创优质、争样板、让用户满意。为了达到这一目标,我们在施工准备工作、施工测量、执行新规范、质量教育、质量检查与评比、原材料检验、计量、技术措施及岗位责任制等诸方面,将严格按照设计图纸、规范、规程所规定的方法进行本工程项目的施工、控制与运转,具体措施如下: 4.1施工准备工作

在工程开工前选派有丰富施工管理经验的专业技术人员负责该工程的质量管理工作。技术人员要将工程概况、施工方案、技术措施及特殊部位的施工要点、注意事项等向全体施工人员作详细的技术交底,认真做好图纸的自审与会审。按施工平面布置图搭建临时设施,布置施工机具,做好场内道路及水电敷设,做好各种施工机械的维护保养工作,为工程开工后保证施工生产的顺利进行做好充分的准备。计量工作与工程质量密切相关,必须引起高度重视，为了保证工程质量,混凝土临时搅拌站配齐计量器具,各种计量器具将定期到计量部门检测。各种计量器具均需有专职人员负责维修和保养,使各种计量器具自始至终保持在有效状态。各轴线、标高由专职测量放线人员测定,混凝土临时搅拌站必须配置有效的磅秤,搅拌混凝土及砂浆所用原材料均做到严格按照施工配合比称量,确保工程质量。质检人员所用的钢卷尺等必须做好比对校核,确保各种计量器具的准确有效。

4.2原材料的检验:材料优劣直接关系到工程质量的好坏,为此各种原材料特别是水泥、钢材进场必须有出厂合格证明书;水泥、钢材、砂子等材料进场后必须经检验合格方可使用,施工工地设专职检验员,及时将各种材料送到化验室检验。经检验不合格的材料及时封存退货。

4.3落实岗位责任制:认真落实各种岗位责任制，使各级管理人员及全体施工人员职责分明。实行奖优罚劣,优质优价,师徒结对,徒弟创优,师傅有奖。经常开展质量教育,不断提高各级管理员及全体施工人员的质量意识,严格按规章办事,做好工序交接工作,上道工序要对下道工序负责,下道工序要对上道工序进行复核,上道工序不合格,下道工序不施工,严格执行“ 三检制”,使工程质量始终保持在优良状态。

4.4制定严密的技术措施，做好各工序过程中的质量控制根据建设单位提供的资料及施工现场的实际情况，主体结构、装修、安装工程等施工严格按第七章施工顺序进行施工。开工前应做基准点交接，并对轴线和标高进行认真复查，做好原始记录并及时办理签证手续。各工序施工过程中应做到:(1)严格按“ 建筑施工分项工艺标准”及设计图纸要求施工，认真执行各项隐蔽预检制度，各分项工程质量管理，严格执行三检制度，上一道工序不合格，不组织下一道工序施工，隐蔽及中间工程验收在公司检查合格的基础上，报请地盘监理工程师、质检站共同参加复检验收，合格后，组织工程施工隐蔽验收和下道工序施工。

(2)加强技术管理，认真贯彻国家规范标准及省市政府颁发的规定，建立健全岗位责任制，熟悉施工图纸，认真做好施工前和施工中的跟踪检查和技术交底工作。

(3)施工前技术人员必须向施工班组作全面技术交底。施工中认真检查执行情况。(4)施工过程中发生严重的缺陷和质量事故，应及时上报，不得随意处理。与监理单位的配合

5.1 监理单位与我单位之间是监理与被监理的关系，我单位必须严格接受监理并为监理单位开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录，检测记录等技术经济资料。

5.2 严格执行监理单位编制的经建设单位审核批准的《监理规定》逐条落实。

5.3 与监理、建设单位、设计单位一起做好图纸会审等有关施工技术方面的各项工作向监理单位提交施工组织设计，施工方案和施工进度计划，严格履行工程承包合同，严格按设计要求施工，执行工程技术规范及规程。

5.4 各道工序施工前，邀请监理单位对分部分荐工程进行质量检查和验收，对隐蔽工程进行验收签证，工程竣工时与监理、设计单位一道进行初验。

5.5 工程采用的构件、半成品及主要材料应在未投入使用前请监理单位检查质量保证书及抽样测试。

5.6 向监理单位提交施工图预算，办理变更和各种经济签证及配合工程结算审核工作。

5.7 未经监理公司认可的工序不得进行。技术复核项目、隐蔽工程验收、分部工程验收、及其他材料质量的检查，材料试验、技术档案等均需提前交监理单位检查，资料合格后进行验收。

做好职工的入场教育工作，服从监理方监督管理，尊重监理人员，与监理方搞好管理与被管理的关系，搞好施工配合。竣工清理及移交准备工作

在工程完成之后项目部组织成立工程验收小组，专门负责组织项目的竣工收尾和验收、移交工作。主要工作内容包括:

一、有计划、有步骤地组织人员进行现场清理，倒运多余的建筑垃圾，拆除临时设施，运走剩余的周转材料，拆卸设备。

二、整理、完善竣工资料。

三、有计划组织、参与分部工程的验收工作。

四、整理并归类编号需要移交的材料设备、钥匙和资料。

五、积极配合相关专业和建设单位的检查和验收工作。

第九章 安全生产保证体系和措施 安全管理目标

安全目标:实现安全“五无”目标、轻伤事故频率在1‰之内； 2 安全生产管理体系 2.1 纵向管理体系

公司主管生产副总经理和安全监控部门作为公司一级的安全生产管理监控机构，负责对现场制定的管理制度和运作实施情况进行检查监督，通过严肃有效的行政管理，使项目经理部始终处于正常良好的运行状态。施工现场成立的项目经理为主的安全生产领导小组。项目经理为该工程项目安全生产第一责任人，项目经理部设立项目副经理和专职安全员，由他们统一抓各项安全生产管理措施的落实工作。各生产班组建立相应的安全生产管理小组，设立兼职安全员，配合专职安全员工作。公司安全保证体系见附表。

2.2 横向管理体系

公司的各职能部门和各下属施工单位都参与安全生产、文明施工的服务与管理工作，保证项目的安全生产和文明施工。安全生产技术措施

做好项目施工的安全与文明施工管理，除了首先需要可靠的管理体系外还必须有稳妥的技术措施及更好的防护措施。

3.1 工人进场前进行“三级教育”后，方可上岗。

3.2 必须逐级进行安全技术交底，技术交底应有书面资料或有作业指导书（或操作细则）。技术交底针对性要强，要履行签字手续，保存资料。项目经理部质安员负责监督检查，严格按照安全技术交底的规定要求进行作业。

3.3 特种作业人员包括机械工、电工、电焊工、架工等必须进行专业培训，按规定到有关部门经考试合格后，持证上岗。操作证必须按期复审，方能继续从事特种作业。特种作业必须严格执行各种安全技术操作规程，确保安全施工。3.4 施工现场应实施机械安全管理及安装验收制度。使用的施工机械、机具和电气设备，在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；机械安装要按平面布置图进行。在投入使用前，应按规定进行验收，并办好验收手续登记。经验收确认机械状况良好，能安全运行的，才准投入使用。所有机械操作人员都必须经过培训合格后，持证上岗。机械操作人员要进行登记存档，按期复验。使用期间，应当指定专人维护、保养，保证机械设备的完好率和使用率以及安全运作。

3.5 施工现场安全管理必须抓好施工现场平面布置图和场地设施管理，做到图物相符，井然有序，状况良好。此外还应做好环境、消防、材料、卫生、设备等文明施工管理工作。

3.6 施工现场的安全设施主要包括安全网、围护、洞口盖板、护栏、防护罩等。各种限制装置都必须齐全、有效，并且不得擅自拆除或移动。如因施工实际需要移动时，必须经工地负责人同意，并采取相应的安全措施方可施工。基坑四周应设置上下两层防护栏杆。

3.7 施工现场除应设置安全宣传标语牌外，危险地点必须悬挂按照国家有关安全色、安全标志标准规定的标牌，夜间有人经过的坑洞等还应设红灯示警。

3.8 做好安全用电工作:（1）施工现场临时用电要有施工方案，应按《施工现场临时用电安全技术规范》的要求进行设计、验收和检查。临时用电还要有安全技术交底及验收表，要有变更记录，健全安全用电管理制度和安全技术档案。

临时用电应落实三项技术措施: 第一，防止误触带电体的措施； 第二，防止漏电措施； 第三，实行安全电压措施。

（2）施工现场必须有足够的低压照明设施，主要通道入口，上下入口均应设照明装置。夜间施工必须有足够的照明灯具。各级安全员应做好经常性的安全检查工作。

（3）施工现场不得架设裸电线，电线跨过主要施工道路时，最低架空高度不应低于6 m，其他地方应不低于5 m。

（4）所有用电设备一律要接地接零，电动机械和小型电动工具，均应有安全漏电保护装置，所有用电设备不使用时一律拉闸断电，所有配电箱均要上锁，架设和拆除供电线路一律由电工负责操作，严禁其他人员乱拉电线。

（5）电源采用三相五线制，设专用接地线。总配电箱和分配电箱应设防雨罩和设门锁，同时设相应漏电保护器。施工用的电路一律采用选型合格的五芯电缆，并要正确架设。

（6）严格执行一机一闸一漏电保护装置，一切电器设备必须有良好的接地装置。电动机械必须定机定人专门管理，定期检修，使用小型手持电动工具时均使用漏电保护的闸箱，严禁在潮湿带电状态下施工。

（7）施工现场临时用电工程由低压配电装置（配电瓶、配电箱）配电线路，控制装置（开关箱、控制电气）和用电设备（各种施工、加工电动机械和电动工具以及电气照明灯具）等组成。应重视在建工程与临时高压线的距离、支线架设、现场照明、低压干线架设、开关箱、熔丝、高压配电装置的安全使用。

（8）夜间操作要有足够的照明设备，直接用于操作的照明灯采用36V 的低压防爆工作灯。

3.9防雨措施:（1）在施工期间应收集天气预报情况，以便安排工作或采取相应的措施。（2）注意保护电源设备，并作好设备、机具的防雨工作。4 安全生产管理措施

4.1.健全安全机构，明确工地及各工种安全责任人，建立领导安全值班制度，做好值班记录，发现问题及时整改。

4.2施工现场的安全教育:(1)施工现场安全教育的目的，是为了提高员工的安全意识，树立安全生产的正确认识，培养安全生产必须具备的基本知识和技能。

(2)施工现场安全教育的重点是岗位生产知识和岗位安全操作规程，以及安全思想、施工纪律和安全生产制度。施工现场安全教育要有针对性，应结合工地特点和生产的实际情况；施工现场安全教育应有计划，适时地有效地进行，经过培训考核，发给安全合格证。

(3)施工现场安全教育，包括定期教育及新工人（含民工）变换工种工人、特种作业工人的安全教育。职工（含民工）新进场，未经三级安全教育不准上岗。采用新设备、新材料及技术难度复杂或危险较大的作业，必须进行专门的安全教育，并有可靠的措施，才能进行作业。

(4)施工现场特殊工种的安全教育、考核、复验、应按《特种作业人员安全技术考核管理规则》ＧＢ5306-85 号文执行，必须实施安全教育和安全技术培训，培训后经考核合格，取得操作证者，方准独立作业的制度。

(5)从事有尘毒危害作业的工人的教育，应进行必要的防治知识和技术的安全教育，同样须经考核，给合格者发上岗证。

4.3 施工现场的安全检查、考核与奖惩

(1)为了及时发现事故隐患，堵塞事故漏洞，防患于未然，项目经理部必须建立安全检查制度，实施定期的、季节性的、专业性的安全检查，以及每周的安全巡检。安全检查以查思想、查制度、查领导、查隐患为主，应结合季节和工地特点，结合生产的实际情况，结合防治惯性事故安排进行。每次检查要有重点、有标准，要评比记分。

(2)安全检查由项目经理或主管施工生产的项目副经理主持，项目经理部有关人员参加。对查出的隐患，要建立登记、整改、验证、销项制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业。

(3)安全检查应与完善和修订安全管理制度结合起来，应与安全生产责任制和经济利益挂钩、严明奖惩。

4.4 在施工现场设立医疗保健箱，配备常用药，指派专人负责；搞好伙食供应，加强水份和营养的补充，并在工地设置临时厕所和浴室设施，方便工人冲凉，为施工人员提供良好后勤服务。安全防火措施

5.1 消防工作:实行“预防为主，消防结合”的方针，加强消防教育，提高对安全防火工作的认识，把安全防火工作提到工作的议事日程上来，作为一件大事来抓。

5.2 严格贯彻执行防火工作逐级责任制，凡参加施工单位，不论建制如何，只要是工程施工的单位负责人，必须切实担当起消防安全责任人的职责。切实对消防保卫及成品保护工作加强领导，在实际工作中落实市政府法规的精神。

5.3 保卫组负责施工期间一切用火、用电及易燃、易爆物品的管理，严格控制火源、水源、严格用火审批手续，加强对电焊、气焊、油工、油毡工等工种的管理教育。检查发现不安全因素，主动采取预防措施，堵塞漏洞，加强管理，督促整改，处理违章，确保施工现场安全。5.4 建立健全组织:为加强安全防火工作的管理，公司成立防火安全委员会，工程处成立防火安全领导小组，工地成立以项目副经理为组长的防火领导小组，下设义务消防队，有专职防火安全员和义务消防员，形成工地安全防火网络。

5.5 加强对消防器具的配备:在地面临时设施周围配有一定数量的泡沫灭火器、砂箱、铁铲、消防水桶等消防设施及工具，指派专人负责，消防设施及工具供消防专用，任何人不得以任何借口挪作它用。在材料库、油罐等易燃区挂设“严禁烟火”的警告牌，对消防器具定期检查，发现失灵即予更换。

5.6 施工现场的防火管理:施工现场和员工住宿区，严禁烧电炉、煤油炉，施工现场中需要动用气割、气焊和电焊及动用火种，存在事故隐患时应严密注意，做到人走电源、气源、火源关掉，有足够的防火措施。

5.7 监督检查:为确保防火工作落实到实处，经常监督检查。5.8 现场采用防火材料搭设工棚，工棚内的照明电路必须由电工按规定架设。

5.9 未经安全负责人批准，不得私自动火、用电。

5.10 对工地宿舍定期检查。每日巡查，防止私拉乱接电线，禁止使用电炉、油炉。

5.11安全监控措施 为确保工程施工安全进行，提高科学化管理水平，计划在工地现场实行24h 巡视、监控，监控点主要布置如下大门口、工地现场四角处。

第十章 文明施工和环境保护措施 创建文明工地的目的及意义

文明施工是指科学组织施工，提倡工程质量优良和施工安全，建造舒适的生产、生活和办公环境，保持施工场地整洁、卫生，创造工地良好的文明气氛，组织严格、合理管理的一项施工活动。

1.1 创建文明工地活动，是建筑行业落实国家政策，把社会主义精神文明和物质文明一起抓的结合点，响应建筑业“三治一求”、施工现场安全达标，同时也是开展城市环境整洁，创建文明城市的重要部分。

1.2.创建文明工地对于施工企业树立良好企业形象，提高企业效益，保证施工安全，保证工程质量，培养一支高素质的队伍等具有不可估量的作用。

1.3.创建文明工地对建筑行业中的“脏、乱、差”、违章施工、野蛮作业的状况是强有力的一击，是对简单粗放管理、乱堆放、丢失损坏、浪费严重、危险作业、打架斗殴、嫖赌等不文明行为和愚昧落后管理敲响警钟。

1.4.创建文明工地是企业展示实力的一个窗口，是自我提高和进步的进行曲，对增强企业在社会上的知名度、竞争力，提高企业的规范化管理，发扬企业“工程优质，年年创杯”的精神等具有不可低估的作用。

1.5.抓住公司已通过ISO9001 质量体系认证，及准备实际的OHSMS1800 职业健康安全体系，认真执行各项标准和要求文明工地的创建，使公司管理进一步规范化，标准化。创建文明工地的基本内容 2.1.施工管理现场规范化:（1）围档围护；（2）场容场貌；（3）标识标牌；（4）作业条件环境保护；（5）防火防爆防毒；（6）施工组织设计与管理；

2.2.施工安全达标创优:（1）安全管理；（2）脚手架与平台；（3）施工用电；（4）“三宝”与“四口”；（5）模板支撑施工荷载；（6）塔吊提升设备；（7）中小型机械设备。

2.3.工程质量创优质:（1）质量管理；（2）计量管理；（3）主体结构质量；（4）安装工程；（5）工程技术资料。

2.4.办公、生活设施整洁卫生:（1）办公环境；（2）食堂；（3）宿舍；（4）厕所；（5）生活环境。

2.5.工地具有良好的文明氛围:（1）文明教育；（2）综合治理；（3）宣传娱乐；（4）班组建设。3 文明施工实施措施 3.1.组织措施

（1）项目经理部组织创建文明工地领导小组，由10 人组成，项目经理任组长，设副组长2 人，组员7 人。

（2）创建文明工地领导小组积极开展创建活动，组织职工进行职道德思想教育与质量安全意识教育，大力提倡职工文明与卫生，树立项目部全体员工良好的精神面貌。

（3）文明工地领导小组经常与现场监督员、建设单位、监理单位、省市“创建文明工地领导小组”保持密切联系，及时了解信息、意见，把握上级领导来现场检查指导作为学习机会，以学习经验、开拓视野、提高基础上部创建文明工地的整体水平。

（4）保持与社区的密切联系，及时听取各种意见及建议，及时采取有力的防止环境污染措施，维护社区的安定与和谐。

（5）由文明工地领导小组按照各项指标规范要求，全面展开文明工地创建实施活动；由项目经理认真组织工地创建的各项决策；由基础上部各管理人员认真学习文明工地创建思想与实施内容，落实各项文明工地管理、各负其责，完成本岗位的工作职责。

3.2.管理措施 3.2.1 施工现场规范化(1）大门:大门的设计按照公司形象设计，统一、美观、清晰，采用钢质封闭大门，门扇面以企业标志和四个大字；进门处放置“施工期间，诸多不便，敬请原谅，谢谢合作！”等精美不锈钢文明标牌，工地围墙利用建设单位已做好的围墙。

(2)建筑物围护:建筑物四周采用挑架、立面用建设部推荐的密目安全网防护，围护整齐、美观、严密。建筑物四周靠临时通道部位设1.2m 高的钢管围护栏，护栏按标准用油漆涂刷成醍目标志，其他需要临时隔离部位均按此钢筋护栏隔离。

(3)门卫:制定《门卫制度》，建立《工地进出人员登记》。进入工地大门侧设置门卫，严格履行门卫制度，对工地进出人员进行严格管理，协助基础上部保安科做好安保工作。

2.场容场貌

制定《材料堆放制度》及各班组的《施工场地落手清制度》与《区域包干制度》。

(1)道路及排水:本工地临时地面保证平坦、整洁，严禁物料随便侵占道路。在施工现场的排水组织中，利用场内的排水管网，在办公室前设置排水明沟，将工地内雨水、废水排入阴井中，项目部派专人对排水管网定时检查、疏通，保证有效、有组织的排水。

(2)生活区和办公区:办公室为一幢“一字型”简易房，走廊放置花盆。(3)生产区及材料堆放:生产区要保证整洁、有序、安全。材料堆放的原则是:整齐合理堆放，既保证使用的方便，又保证现场的整洁美观，既保证使用的安全，又保证材料在使用过程中的质量和“先进先用”。

必须按现场平面布置图堆放材料，材料分类、分批、分规格堆放整齐、清洁、安全。

(4)施工现场落手清:强调“落手清”工作的意义，加强职工“落手清”的意识，建立落手清制度和施工现场分区域责任制，由专人管理负责；各区域包干到班组，做到现场清洁、卫生、整齐。

3.标识标牌

制定《标识、标牌、标语管理制度》。标识、标牌由公司统一管理，按照本公司《ISO9001 质量体系程序文件》的要求制作与设置。

(1)危险区域禁令标志明显:在预留洞口、坑井口、通道边口、危险机械等区域设置明显的禁令标志牌与防护栏，在配电室、电焊气割场所设置明显的禁令标志牌与防火设施（如干砂、灭火器等）。

(2)设备一机二牌:本工程所用的所有机械设备均做到一机二牌 制，（即操作规程与验收合格牌），配置一机一保一闸一箱一锁。在箱内侧设置线路布局图。

(3)文明标语:1)在进入工地大门，设置有“施工期间，诸多不便，敬请原谅，谢谢合作！”；“进入施工现场请戴好安全帽！”等精美不锈钢文明标牌。2)在生活区、生产区及施工楼层上，均张挂大幅宣传标语如“严格项目管理，争创世纪精品”等，以此提高员工的集体主义意识与工作现任感，树立项目部良好的精神风貌。

(4)施工人员挂牌上岗:项目部所有管理人员（包括项目经理）和一线职工（包括后勤）均持证上岗。上岗证由公司统一制作、发放。

4.作业条件

工作防护棚:地面固定作业机械设备均按要求搭设工作防护棚，工作棚由钢筋搭设而成，工作棚应满足工作安全、采光、通风、实用等要求。

第十一章 季节施工技术措施

为进一步地抓好施工进度、把好质量关，特对雨天施工采取以下措施: 1 首先在施工现场设置集水、排水、排污系统，保证雨天施工场地不积水。在大雨时节，派专人进行疏通。潮讯季节随时收听气象预报，配备足够的抽水设备及防台防讯的应急材料。万一天气突变，施工中途下雨，则可有备无患。混凝土浇捣时，必须事先密切注意天气预报，尽可能避开雨天，若不得己情况，必须及时做好防雨措施，预备好足够的活动防雨棚，准备好塑料薄膜、油布等防雨遮盖措施。雨期中必须连续施工的混凝土工程，应有可靠的防雨措施，备足防雨物资，及时了解气象情况，选择合适的时间施工。如在雨天施工的应采取覆

第三篇：老旧住宅小区物业管理收费工作困境的分析[范文]

老旧住宅小区物业管理收费工作困境的分析

摘要：老旧住宅小区复杂的物业产权情况，造成了物业管理缴费主体难确认；杂乱的业主阶层，促使物业管理收费无序；服务标准缺失，造成物业管理收费不公平；恶劣的生存环境，导致物业管理收费的外部压力；失衡的公私权利，导致物业管理收费的矛盾重重。这五个方面使老旧住宅小区收费工作陷入困境。

老旧住宅小区的物业管理随着我国住房制度改革的推进，有了近20 年的发展历史，但是物业管理收费问题始终是一个老大难问题，没有一个长期的有效机制来提高收费率，下面结合我们方庄小区物业实际工作来分析老旧住宅小区收费难的成因。

一、复杂的产权，造成了物业管理缴费主体确认难

由于老旧小区历史都比较长，伴随着我国房改政策的变迁，房屋产权情况也不断变化。在方庄小区，国家单位、企事业单位比较多，在这些单位改制之后，产权的归属界定非常复杂。比如国家电力公司，产权几经转移，一些下属的单位也不愿承接产权。没有明确的产权界定，物业管理收费就无从谈起。同样，根据现行北京市的物业管理收费办法，实行市场调节价，但是小区业主委员会成立的不多，这样在进行物业费对价时没有谈判对象。同时，存在一些老旧小区业主房产的建筑面积因历史原因无法准确界定，使物业收费更困难。老旧小区一般是公房或开发商自建自管，大产权证的面积和分户面积对不上，特别是过去规划方面的原因，在房屋性质上更难判断。

还有，开发商在建设小区时按照原规定分配给办事处、奶站、邮局、学校等的配套公建，多年来一直处于不缴物业管理费的状态。这样，物业收费工作面临着既要承认历史又要适应社会的变迁，造成了收费难。

二、杂乱的业主阶层，造成物业管理收费无序

我们假设现在有了业主委员会，业主委员会也愿意和物业管理公司就费用情况进行商议。但是，由于老旧小区业主阶层的多样性，带来了业主本身对物业管理服务理解的多样性和费用承受力的严重落差。农民回迁户、居民拆迁户、普通商品房、公寓等混在一起，靠一个业主委员会根本代表不了广大业主。特别是业主委员会对比较大的产权单位和一般个体业主都不具有公信力和影响力。由此，物业管理收费问题的博弈显得十分无序。在方庄地区，已经有好几个业主委员会主任因无法组织大家获得统一的意见，开展工作难而辞职。在老旧电梯更新改造工作中，各个单位对

电梯的要求和服务都不一样，有的想更换电梯，有的认为现在就可以了，有的干脆就不交费。在这样一个杂乱的社区，收费问题要实行市场调节是很难的。

三、服务标准缺失，造成物业管理收费不公平

实行市场调节，就要有比较成熟的物业管理市场。现实情况是，物业管理市场自 《 物业管理条例 》 实施以来才开始逐步形成。当新旧物业管理公司还不能顺利进行交接的时候，谈市场调节，显然过早。特别是业主和物业管理公司之间关于服务标准的认定不足，关于费用

标准自然也是公说公有理，婆说婆有理。再加之，大量的物业管理企业还没有形成核心竞争力就参与到激烈的市场竞争中，唯一的手段就是低价竞争。这不仅严重打击了部分好的物业管理企业的积极性，也损害了业主的利益。更重要的是，由于物业管理服务的公共性，使得业主总是从个人的角度来评价物业管理公司的服务。比如说，业主关心的室内维修、小区环境、停车

秩序等，毕竟不是物业管理的全部。在物业管理日常工作中，大量的公共部位的维护，共用设备设施的维护保养，大量邻里矛盾的处理，对各专业公司的监管等等，业主不清楚、不关心，自然就不愿意付出。但由于这些都是公共消费的产品，物业管理公司都得投入资金、人力进行服务。这两者之间的矛盾，由于没有合适的第三方中介的沟通渠道，很难达到一致。这样，物业管理服务收费的公平性就无法保证。

四、恶劣的生存环境，造成物业管理收费的外部压力

根据相关调查，很多地区物业管理企业的主业收支不均衡。一些地区的物业管理企业的亏损达到 70%。政府在考虑收费问题时，始终没有考虑到收缴率的问题。根据网上调查，一般物业收费收缴率达到 80% 已经很好了，大部分根本达不到。为了生存，物业管理公司都要靠多种经营来补充物业费用的不足。正因为如此，就造成了更多的矛盾。但按照现有的法规，多种经营都将有新的说法，严重的主业经营亏损是不可避免的。可见，过去物业管理市场的激烈竞争，实质上是对多种经营权利的竞争。现在情况有所改变。就普通的住宅小区来说，仅靠物业管理的收入，是无法生存的。同时，物业管理企业自身也有很多需要完善的地方。比如说专业性不强，服务人员素质不高，服务意识不强等，但由于各项成本支出加大，特别是人工成本加大，企业没有时间和精力来夯实基础、勤练内功。尤其需要指出的是，政府行业部门对物业管理的认识还有不尽完善的地方。

物业管理作为社区管理的一个重要方面，有很多方面是需要政府强制力来支持的，需要政府的干预。在 2003 年的抗击非典中，行业部门提出很多行政命令，比如对电梯要两个小时喷洒一次药物，但这些只有要求没有补贴，费用都由物业管理公司自己来支付。任何一个国家，对于物业管理这样具有公众性的服务企业，都需要政府的补贴和政策优惠，但我们看到的却是一味地把企业推向市场。

五、失衡的公私权利，导致物业管理收费的矛盾重重

权利和义务是对等的。但是从高法的解释上看，业主委员会可以状告物业管理公司，物业管理公司不能把业主委员会当作被告，物业管理公司所要面对的是业主委员会更是广大的业主。物业管理收费也是同样的道理，在维护个人权利的时候，业主是义正严词毫不退让的。但是谈到维护公共权力，需要按照业主公约约束自己的时候，情况就不是这样了，搭便车的心理普遍存在。而物业管理处理的正是公共权力和公共义务，没有广大业主的觉醒，只会造成矛盾。比如上下层漏水问题，装修扰民问题，毁坏公共设备设施问题等等。一些媒体也在一些事情上推波助澜，使一些矛盾激化。

由于我们正处在一个社会转型的时期，各种社会矛盾层层叠叠，失衡的心理必然会转移到物业管理收费上来，于是找各种借口不交费，找各种借口惹事生非，就不奇怪了。没有业主对公共事务的关注和参与意识，就谈不上物业管理的市场成熟。在老旧电梯改造中，最头疼的就是各楼的个人业主，产权单位可以按照政府部门要求催缴，而业主要么不在家，要么避而不见。

去年年底，北京市朝阳区法院对拒交物业管理费的部分业主实行强制执行，结果引起了轩然大波。当然法院做法有欠妥的地方，但是可以看出对于不多的物业费能不交就不交是普遍心理，人们认为这不是多么严重的违法事情。可是正因为这样，法律又一次沉默了。法律的沉默直接导致的是物业管理市场的无法可依、有法不依，实质透露的是私权意识的严重缺失和公权意识的严重误解。当我们用 70% 业主的资金维持了 100% 业主的社区物业管理时，到底是谁侵犯了广大业主的权益？

参考书目：、李嘉炜，《 物业管理检查达标实务 》，2005 年 7 月、《 房屋设备管理手册 》，北京市国土资源和房屋管理局编

第四篇：关于老旧住宅小区物业管理的问题与建议（最终版）

关于老旧住宅小区物业管理的问题与建议

物业管理是随着国家房地产业，尤其是住宅产业的发展而逐步发展起来的。当人们的生活水平逐步提高后，人们就更关注生活的质量，关注居住环境的日常保养和维护，尽可能使住宅小区整洁，环境优雅，生活便利，安全不受侵害。根据政府关于物业管理的有关规定，新建小区必须实行物业管理制度，而老旧小区却在推行物业管理的过程中，遇到了很多困难和问题。主要有以下几个方面。

一、居民观念需转变

多年来计划经济体制下形成的居民住房福利制度，使很多居民还存在无偿享受服务的传统观念，习惯了由单位的房产管理部门或房管所管房的模式，认为实行物业管理就是想多收钱，如果实施物业管理需要收费，也应该由单位交。

二、硬件条件相对落后

老旧小区在建设之初主要是为了解决居民的住房困难问题，小区的规划方案比较简单。随着城市人民生活水平的提高，硬件设施主要有以下一些不足：包括绿化面积较小、机动车停车位缺少、体育健身设施和文化活动空间较小等等

三、产权形式多样

老旧小区普遍存在住房产权形式多样的特点。住房产权形式有全产权商品房，房改售房，回迁房，农转居的承租房，居民承租房。住房的产权人多样，有居民个人、房管局、单位产权人（包括中央单位、市属单位、区属单位）、公共设施产权人（如各市政设施部门、邮局、银行、区属商业单位所有的房产）、托管房、二手房产权人等。

四、存在多头物业管理的现象

产权形式的多样化，使小区形成多家物业管理单位同时对小区不同物业进行管理的局面。主要有：“单位自管房”物业管理公司，“房管局直管公房”物业管理公司，社区管理单位，居委会或家委会，市政设施单位，商业网点单位等。

五、对老旧小区基础设施进行改造的资金缺口较大

老旧小区实施物业管理，改善居民的生活环境，必须对小区的基础设施进行不同程度的改造，如小区进行封闭、绿化美化、道路修整等。根据改造项目的多少和改造等级的不同，资金量少则几十万，多则上百万，甚至上千万。资金从哪里来，是困扰实施物业管理的一个重要问题。

六、物业管理收费困难

已经实施了物业管理的小区，甚至物业管理水平比较好的小区，也存在物业管理收费困难的问题。老旧小区物业管理收费共分13项，根据房改房政策，房屋使用人一般只交纳两项费用，即卫生费和保安费，普通小区全年收费总额为84元。尽管是如此低廉的费用，很多物业管理公司只能收到70%左右。

七、原产权人物业管理费负担过重

老旧小区一般是房改售房，根据房改售房的政策规定，物业管理收费中的大部分费用是由原产权人承担。

八、管委会作用有待进一步发挥

实施了物业管理的小区一般都成立了物业管理委员会或业主委员会，但受方方面面因素的影响，很难发挥其应有的作用。如，根据有关规定，业主委员会成员必须是拥有较大面积房屋产权的产权人，但产权单位怕要求出资整治小区环境或承担其他经济责任，就不愿意参加业主委员会，已经参加到业主委员会的个人，甚至要求退出业主委员会。

九、社区管理与物业管理存在矛盾

社区管理与物业管理在对小区物业实施管理的问题上存在矛盾。有的社区委员会以赢利为目的，与物业管理企业争夺物业管理项目，把政府补贴给物业管理单位的专项资金承担过来，进行有关物业的专项管理。有的社区委员会出租小区经营用房，开早市、菜摊、饭馆、理发店等，对小区内绿化、卫生、保安造成一些影响。

针对当前老旧住宅小区物业管理工作中存在的主要问题，提出以下建议：

其一、加快、加强物业管理的立法工作

当前物业管理中出现的纠纷，涉及物业管理的方方面面，而物业管理立法工作的滞后，使得很多纠纷无法解决，或造成一些潜在的矛盾和纠纷，建议有关方面应加快物业管理立法工作，通过立法进一步明确政府部门、物业管理公司和业主各方的责任、权利和义务，消除争议，特别是对房改房物业管理规范的立法工作要重点研究。

其二、逐步加大对住宅小区基础建设的投资，改善居民生活环境

1、城市的管理者是各级政府，政府树立经营城市的概念，使城市的资产增值，并应从城市建设维护费中，拿出专项资金，逐年逐步地有计划地实施改造，为实施物业管理创造一个良好的基础条件。

2、住宅的实际使用人，是居住环境改善的最大受益者，也应该出资改善居住环境。在改造旧小区中，可以尝试由居民参与设计、参与投资、参与建设的公众参与方式。

3、产权单位是住宅的产权人，在目前房改政策下，产权单位也要对老旧小区的改造进行相应的投资。至于政府、产权人单位、居民三方投资的比例，可以根据每个小区的不同情况，进行测算，决定投资量，尤其是居民的投资，不能超过居民的经济承受能力。

其三、政府部门应加大对老旧小区实施物业管理工作的规划

针对没有实施物业管理的老旧小区，政府房地产管理部门应制定改造计划，扩大实施物业管理的范围。政府有关部门要研究老旧小区推行物业管理的困难，针对每个小区存在的问题，逐步推进和实施物业管理，充分发挥政府行政管理部门的作用。

其四、深化房改政策，在工资中增加物业消费部分

房改优惠售房实现了住房分配的货币化，是住房分配制度的重大改革，但房改售房与物业管理衔接的还不够，特别是对物业管理费用在政策上考虑不够，建议国家有关部门在职工工资中应增加物业消费部分，将财政拨款暗补改为明补。对无力发放物业管理补贴的单位和无业、失业人员，政府有关部门应研究制定相应的政策，配套执行。

其五、建立房屋使用人与物业管理公司的物业管理契约关系

商品房在买房之时，买房人和卖房人就签订了物业管理合同，但在签订房改售房合同或危改回迁房合同时，双方对物业管理事项没有任何约定，导致买房人或承租人对物业管理不承担任何义务和权利。建议在老旧小区制订物业管理合同，通过使用人或产权人与物业管理公司签订物业管理合同，建立物业管理的委托关系，约束双方的利益关系，改变居民普遍存在的“你搞物业是你愿意，跟我没关系”的观念。其

六、加强实施物业管理的正面宣传

一是要物业管理公司树立努力为业主服务的认识，这样才能从企业内部产生提高服务水平的内在动力。二是要引导物业管理公司提高服务水平，总结已有的成功经验，向其他物业企业宣传。三是要宣传业主对房屋产权享有的权利和义务，增加业主的自觉的维权意识。四是要增加物业服务内容透明度的宣传，对服务项目、服务内容、服务标准都要在小区内的布告栏内张贴或以其他方式让业主知道。五是加强物业收费的宣传工作，该交费的产权单位都要交纳物业管理费，包括小区内的学校、商业设施等居民住宅以外的其他产权单位。

其七、处理好社区管理与物业管理的关系

物业管理是一种企业行为，而社区管理则是一种政府行为，社区管理和物业管理不可替代，但又互相配合，在实施具体的经营、管理中是密切联系、互相依存的。物业管理公司要与居委会、派出所、社区管委会等明确分工，物业管理公司不能承担本应由政府部门负担的工作，基层政府部门也不能因为有些管理工作有利可图，就运用行政权利，自行进行管理。

其八、确立物业管理公司是对小区物业实施物业管理的唯一，改变多头管理的局面应该明确物业管理企业是小区物业唯一的管理企业，一个小区应尽量安排一个物业管理公司。

第五篇：杭州市区老旧住宅小区物业管理改善工程实施方案

杭州市区老旧住宅小区物业管理改善工程实施方案

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市区老旧住宅小区物业管理改善工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○○九年六月十五日

杭州市区老旧住宅小区物业管理

改善工程实施方案

为提升我市老旧小区全面整治后的物业管理水平，巩固各类改善工程成果，改善人民群众的居住生活品质，决定在市区范围内实施老旧住宅小区物业管理改善工程。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标，坚持解放思想、敢为人先，按照政府主导、企业和市民共同参与的要求，推进老旧住宅小区物业管理“扩面提质”，构建与杭州经济社会发展水平相适应的住宅小区物业管理服务模式，着力提升人民群众居住生活品质。

二、主要目标

总体目标：力争到2011年年末，杭州市区（包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区，以下简称五城区）实施庭院改善和危旧房改善后的住宅小区（共约3000幢房屋，建筑面积约1000万平方米，涉及住户约13.2万户）基本实现物业管理全覆盖，未列入庭院改善和危旧房改善的住宅小区根据实际条件开展物业管理改善，逐步建立老旧住宅小区“低收费、广覆盖、有补贴”的物业管理长效机制，提升物业管理服务水平。

具体目标：在整治完善老旧住宅小区硬件配套设施的基础上，建立物业管理机制，争取实现“八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。

三、实施范围

杭州市区五城区范围内同时符合下列条件的老旧住宅小区和零星住宅：

1．1999年以前建成；

2．房屋标准成套；

3．尚未开展专业化物业管理。

四、基本原则

1．坚持属地管理。要按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，充分发挥属地街道办事处（乡镇政府）和社区居委会的组织指导作用，因地制宜建立长效管理机制。

2．坚持突出重点。主要针对已完成庭院改善和危旧房改善，且目前尚未推行专业化物业管理的住宅小区，重点是在已完成庭院改善和危旧房改善工程的老旧住宅小区建立日常物业管理长效机制。

3．坚持“软”“硬”共建。在开展住宅小区基础设施改造完善的同时，建立健全日常物业管理工作机制，实现建管并举。

4．坚持项目结合。物业管理改善工程应与危旧房改善工程和庭院改善工程紧密结合。实施危旧房改善工程和庭院改善工程的老旧住宅小区，要结合物业管理改善工程的要求，对住宅小区的硬件设施进行改善，做到危旧房改善和庭院改善完成一个、物业管理改善推进一个，避免重复施工影响居民生活。

5．坚持业主参与。要重点突出业主、居民共同参与，在工程中切实落实“四问四权”，确保业主、居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确业主、居民共同管理小区的义务与职责。

五、实施步骤

1．调查计划阶段。2009年6月底前，完成机构组建、五城区住宅小区物业管理现状调查、相关政策标准制订及计划安排等工作。

2．全面推进阶段。2009年7月-2011年年底，全面推进五城区物业管理改善工程，主要针对已开展庭院改善和危旧房改善的住宅小区，按照庭院改善和危旧房改善完成一个、物业管理改善工程推进一个的原则组织实施，其中2009年完成100万平方米，2010年完成500万平方米，2011年完成400万平方米，累计完成1000万平方米。

对未列入庭院改善或危旧房改善计划的其他老旧住宅小区或零星住宅，每年根据财政预算安排和住宅小区实际情况因地制宜地实施住宅小区整治和物业管理改善工程。

六、改善措施

（一）完善硬件配置。

1．已列入庭院改善和危旧房改善计划的住宅小区，除完成原定改善任务外，还要按照物业管理改善工程的要求同步完成住宅小区物业管理所需硬件设施的配置完善。本方案出台前已完成庭院改善和危旧房改善工程的住宅小区，市庭改办或危改办要通过“回头看”进行查漏补缺，按照物业管理改善工程的要求进一步完善硬件配置。具体新增硬件配置任务如下：

（1）划定物管区域。在住宅小区设置围墙，形成相对封闭独立的物业区域；零星住宅和小规模住宅区，可因地制宜归并为一个物业管理区域实行管理。

（2）建设特种设施。包括小区房屋单元防盗门和小区内电子监控器安装，小区消防等设施设备检查和修缮。

（3）配备物管用房。补充配置小区物业管理用房，有条件的要争取按总建筑面积5‰的标准配置，暂时不能配置物业管理用房的可临时采取租赁、借用等办法过渡。

2．未列入庭院改善或危旧房改善计划的住宅小区和零星住宅，由财政每年安排一定的资金实施物业管理改善工程，具体由市物改办根据住宅小区实际，因地制宜、有选择性地组织实施。小区整治和硬件配置主要内容如下：

（1）新增配置。同列入庭院改善和危旧房改善计划的住宅小区新增配置内容。

（2）环境整治。包括小区道路平整、汽车停车位划定、自行车棚（库）整饬、绿化整理、公共照明配置完善等。

（3）房屋整治。包括屋顶等共用部位维修整理（含平改坡）、立面整治、楼道刷白、管线序化、危房修缮等。

（4）公用事业管网整治。包括小区内自来水、电力和燃气等公用事业管线和设施的基础改造。

（二）建立物管机制。

在对住宅小区开展硬件设施整治改善的基础上，根据居民意愿引入物业服务企业实施专业化物业管理或由当地街道办事处（乡镇政府）委托社区公共服务工作站组织实施社区化准物业管理，建立住宅小区物业管理长效机制。

1．确定管理模式。

街道办事处（乡镇政府）应在硬件设施整治改善项目竣工并接收后一个月内完成居民意见的征求工作，确定小区管理模式。部分老旧小区（或零星住宅）因特殊原因未开展整治或硬件配置改善未全部完成的，经当地街道办事处（乡镇政府）确认同意后予以接收。

征求居民意见以户为单位（一个独立产权单位为一户），采取书面形式进行，公示告知居民专业化物业管理和社区化准物业管理的组织形式、服务内容和相应收费标准。小区内1/2以上户数居民选择采取专业化物业管理的，由街道办事处（乡镇政府）委托社区居委会在两个月内组织小区居民召开业主大会并成立业主委员会，指导业主委员会通过业主大会选聘物业服务企业；选择专业化物业管理的居民户数达不到总户数1/2以上的小区统一采用社区化准物业管理模式，由街道办事处（乡镇政府）委托社区公共服务工作站在两个月内组织建立日常物业管理机制。

2．实

施

物

业

管

理。

（1）社区化准物业管理。社区化准物业管理由社区公共服务工作站组织开展。可以分别聘请保洁、秩序维护等工作人员负责小区日常管理，或统一委托一家物业服务企业负责管理，或组织居民自治管理，为小区居民提供基本服务，包括公共区域保洁、小区内安全秩序维护、停车秩序维护、共用设施维保、公共绿化养护、小区内道路保养、房屋共用部位维修管理等服务，并由社区公共服务工作站按照杭州市社区化准物业管理服务收费管理办法向住户收取一定的服务成本费。小区内公共路面停车、物业管理用房等的经营性收入由社区公共服务工作站统一收取和使用，作为小区物业管理资金，以弥补小区管理经费不足。

（2）专业化物业管理。专业化物业管理由专业物业服务企业组织实施。业主委员会通过业主大会选聘专业物业服务企业进驻小区开展专业化物业管理，双方签订物业服务合同。受聘的物业企业应根据《物业管理条例》等的规定和《物业服务合同》的约定，提供专业化物业管理服务并按合同约定向住户收取物业服务

费

七、资

金

政。策

1．硬件配置工程列入庭改和危改工程实施的，其硬件配置项目费用列入庭院改善和危

旧

房

改

善

工

程

专

项

经

费。

2．硬件配置工程列入物业管理改善工程实施的，其硬件配置项目费用列入物业改善工程专项经费。经费承担方式如下：

（1）环境整治涉及的道路平整、雨污管道改造和收水口设置、照明及休闲设施设置、环卫设施改造、绿化改造等纳入工程招标范围内的内容以及电力“上改下”工程的土建费用，由市、区两级财政根据工程决算结果按1：1配套解决。

（2）房屋整治涉及的平改坡、外立面和楼道等房屋公共部位的整治费用，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，由产权单位承担；承担确有困难的，由产权单位向区政府提出申请，经区政府审核并报市物改办同意后，由市、区两级财政根据工程决算

结

果

按

1：

1配

套

解

决。

直管公房、房改房和无产权单位的房屋整治费用由市、区两级财政根据工程决算结果

按

1：

1配

套

解

决。

（3）弱电杆线“上改下”和合杆序化梳理所需费用按照“谁家孩子谁家抱”的原则，由各产权单位承担；电力杆线“上改下”的电气配套费及一户一表改造经费由市电力局承担；管道煤气的建设（改造）费用由市燃气集团承担；自来水一户一表改造费用，除居民按规定需缴纳的相关费用外，其余由市水业集团承担。

（4）物业管理改善工程原则上免缴工程涉及的绿化补偿、占道挖掘以及因市政工程需要迁移综合管线等费用。工程实施单位必须根据相关部门的要求，按照有关标准做好绿化恢复和路面修复工作。

3．住宅小区日常管理长效机制建立后，困难群众物业服务费用减免补贴和社区公共服务工作站物业管理人员岗位补贴所需经费由市、区财政按1：1配套解

决

八、保

障

措

。施

1．建立工作机制。成立市物业管理改善工程领导小组，负责改善工程的组织和领导。领导小组下设办公室（设在市房管局），具体负责物业管理改善工程的组织、监督和政策制订等工作。各区政府及所属各街道办事处（乡镇政府）应建立相应的组织机构，负责实施本辖区内物业管理改善工程的各项具体工作，协调有关问题。各级建设、规划、房管、民政、公安、城管、城管执法、交通、绿化、环保、价格、工商、质监、消防等部门按照各自职责依法开展住宅小区物业管理的有关工作。

2．落实资金保障。物业管理改善专项经费列入财政预算，具体使用规定另行制订。各级财政应确保资金的配套落实，并实行全程跟踪审计。要加强对资金使用的管理，审计结果作为最终决算依据。

3．加大扶持力度。住宅小区实行“准物业管理”的，原绿化、市政等各项资金补贴和优惠政策不变，并根据社区准物业管理小区规模设置服务人员岗位补贴；建立物业管理改善考核评优机制，对考核优秀的单位（个人）进行奖励；住宅小区内的困难群众确实无力支付物业服务费的，经所在社区公示无异议后予以减免；水、电、环卫等各公用事业专业单位委托管理单位统一收费的，应严格执行物价部门核定的收费标准，并支付管理单位专项委托费用。社区公共服务工作站统一委托物业服务企业提供社区化准物业管理的，补贴和优惠政策不变。

4．加强考核督查。物业管理改善工程要按照市区联动、以区为主、属地管理的原则，建立市、区、街道（乡镇）、社区四级联动机制。市政府与各区及市各相关单位签订目标责任书，实施目标考核，具体考核办法另行制订。

5．加强舆论引导。各有关部门要加强对物业管理改善工程的舆论宣传，引导群众了解物业管理的基本内容，理解物业管理行业运作的基本规则和标准要求，配合做好小区物业管理工作。

滨江区、杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区，萧山区、余杭区可参照执行。