关于在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知

第一篇：关于在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知

关于在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和

监控管理工作的通知

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、太原煤炭气化集团公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、省监狱管理局：

为实现煤矿安全生产由被动防范向源头管理转变，有效遏制和防范煤矿重特大事故的发生，根据省政府《山西省重大危险源监督管理制度》要求，省煤炭工业局印发了《山西省煤矿重大危险源监控制度》（晋煤安发〔2009〕24号），现就在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和监控管理通知如下：

一、煤矿重大危险源辩识依据和范围

《安全生产法》第九十六条规定：“重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。

煤矿重大危险源内涵及外延上与其它工业领域的重大危险源存在很大不同，很难由某种危险物质或能量的一个临界量来判定。煤矿生产环节多、条件复杂多变，影响安全的因素很多，有化学危险性（如瓦斯、一氧化碳等）、机械危险性（各种机械设备及存在场所）、电器危险性（电器设备及存在场所）、地质危险性（各种危险地质构造）。

根据国家安全生产管理总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）文件精神，所有煤矿（井工开采）属重大危险源申报登记范围。针对影响煤矿安全生产诸多因素，重点对自然因素下影响煤矿安全的重大危险源（以下煤矿重大危险源提法专指此类）进行检测、辩识评估、建档备案并实施重点监控。主要指以下几类井工开采煤矿：(1)高瓦斯矿井；(2)煤与瓦斯突出矿井；(3)有煤层爆炸危险的矿井；(4)水文地质环境条件复杂的矿井；

(5)煤层自然发火期小于或等于6个月的矿井；(6)煤层冲击倾向为中等及以上的矿井；

(7)采煤工作面存在不易垮落必须经人工强制放顶的坚硬顶板矿井；(8)其它自然因素下影响煤矿安全的重大危险源。

二、煤矿重大危险源检测与辨识

1、山西省境内所有井工煤矿都必须进行重大危险源检测，经省煤炭工业局认定的安全评价机构进行辨识评估，认定是否存在煤矿重大危险源和存在煤矿重大危险源的等级、种类。

2、存在重大危险源的煤矿，按照属地管理原则，由煤矿企业、所属煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）登记建档，实施重点监控，并按照规定逐级上报。一级煤矿重大危险源逐级上报至国家煤矿安全监察局；二级煤矿重大危险源逐级上报至省煤炭工业局；三级煤矿重大危险源逐级上报至市煤炭工业局；四级煤矿重大危险源报县煤炭工业局。

3、煤矿重大危险源辨识评估工作应由具备安全评价资格、取得资质证书的安全评价机构完成。开展煤矿重大危险源辩识评估工作的评价机构，应当根据资质证书确定的业务范围开展工作，并对其做出的辨识评估结果负责。

4、煤矿企业应根据本单位实际，定期进行煤矿重大危险源检测。检测到存在重大危险源时，及时申报、组织评估、认定备案。煤矿企业应当委托具备安全评价资质的评价机构，每两年至少进行一次煤矿重大危险源辩识评估。

5、煤矿生产过程、防护措施和自然环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律法规、标准发生变化时，应当重新对煤矿重大危险源进行安全评估，并及时上报煤炭行政主管部门备案。

6、全省所有井工开采煤矿必须于2010年底前完成煤矿重大危险源辩识评估、建档备案工作，并建立有效防范措施，加强煤矿重大危险源监控管理。

三、评价机构资质认定

为规范评价机构对煤矿重大危险源辩识评估工作，推进全省煤矿重大危险源辩识评估工作健康有序开展，对开展煤矿重大危险源辩识评估工作的评价机构进行资质认定。

（一）安全评价机构申报

开展煤矿重大危险源辨识评估工作的评价机构须向省煤炭工业局或各市煤炭工业局提出书面申请，提供以下材料：

(1)机构资质证书以及从业人员资格证书；(2)事业单位法人资质证书或工商营业执照；

(3)安全评审业务质量保障体系、质量控制程序等规章制度；(4)机构资质条件发生变化，应当提供相应情况说明；(5)安全评价业绩情况；

(6)机构及评价人员工作业绩考核证明。

申报时间：2009年6月1日—2009年6月15日。

（二）市煤炭工业局对安全评价机构资质初审

各市煤炭工业局须按照有关规定，严格审查评价机构资质资料，确定两家开展煤矿重大危险源辨识评估工作的评价机构，向省煤炭工业局推荐上报。需要重点审核以下内容：

1、相关证件是否齐全，是否在有效期限；

2、业务范围；

3、法人代表、专职技术负责人及专职安全技术评价人员资质条件；

4、有无转让、出借资质证书及转包安全评价项目行为；

5、有无其他违法违规行为。

6、现场查看评价机构资质条件（包括软硬件设施、安全评价人员技术力量）。

评价机构资质初审时间：2009年6月16日—2009年6月30日。

（三）省煤炭工业局对安全评价机构资质认定

省煤炭工业局组织专家对申报的评价机构进行审定，审定同意后认定并在山西省煤炭信息网上进行公示。未经省煤炭工业局认定的中介机构或中介组织，在山西省境内从事煤矿重大危险源评估工作，其评估认定结果，省煤炭工业局不予备案。

评价机构资质认定时间：2009年7月1日—2009年7月15日。

四、评价机构对煤矿重大危险源辨识评估

危险性评价是对危险源导致事故、造成人员生命或财物损失的危险程度进行评价，危险源危险性评价包括危险源自身危险性评价和对危险源控制措施效果的评价。

为了表征危险程度，通过危险评价，反映评价对象发生事故危险性的等级。按照危险程度的大小依次分为：Ⅰ级重大危险源、Ⅱ级重大危险源、Ⅲ级重大危险源、Ⅳ级重大危险源。根据危险源的潜在危险性大小、发生事故难易程度、事故危害程度等多项指标综合分析，或按单项指标、各类危险源分别评价，综合结果。

经认定的评价机构进行煤矿重大危险源辨识评估工作要本着实事求是的原则，严格参照相关技术标准，认真、严谨地进行煤矿重大危险源辩识评估，要尽量反映评估对象实际的安全状况或危险程度。对煤矿重大危险源评估结束后出具《煤矿重大危险源评估报告》，要求数据准确，内容完整，建议措施具体可行，结论客观公正。《煤矿重大危险源评估报告》应当包括以下内容：

（1）安全评估的主要依据；

（2）煤矿重大危险源基本情况；

（3）危险、有害因素辨识与危害程度；

（4）可能发生事故的种类及严重程度；

（5）煤矿重大危险源等级；

（6）防范事故的对策措施；

（7）应急救援预案的效果评价；

（8）评估结论与对策建议等。

五、评估结果审查、建档备案

省、市、县三级煤炭行政主管部门及各煤炭集团公司对煤矿重大危险源辩识评估工作各负其责。县煤炭工业局（煤炭集团公司）负责辖区内（所属）煤矿重大危险源普查、检测、申报，对中介机构开展煤矿重大危险源辨识评估工作进行监督检查；市煤炭工业局（煤炭集团公司）负责辖区内（所属）煤矿重大危险源辩识评估工作的指导、监督，对评估报告进行初审，审查同意后，正式行文向省煤炭工业局申请认定，并对辖区内（所属）煤矿重大危险源汇总上报；省煤炭工业局负责对评估结果审查认定，自接到市煤炭工业局（煤炭集团公司）上报申请之日起15个工作日内，组织专家对上报的煤矿重大危险源评估报告进行审查，根据专家评审意见，对煤矿重大危险源评估结果进行认定。认定存在的煤矿重大危险源，按照分级管理、属地管理原则，由煤矿企业、煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）建立煤矿重大危险源管理档案，并实施重点监控。煤矿重大危险源管理档案内容主要包括：

（1）煤矿企业重大危险源基本情况及周边环境概况；

（2）煤矿重大危险源安全评估报告；

（3）煤矿重大危险源安全管理制度；

（4）煤矿重大危险源安全管理与监控实施方案；

（5）煤矿重大危险源监控检查表；

（6）煤矿重大危险源紧急救援预案和演练方案。

六、煤矿重大危险源监控管理

（一）企业主体监控管理责任

1、煤矿企业法定代表人对本单位重大危险源监控管理工作全面负责。煤矿企业应建立健全重大危险源监控管理机构及管理制度，明确重大危险源监控管理具体负责人，明确管理部门和有关人员对重大危险源日常安全管理职责，制定煤矿重大危险源安全管理与监控实施方案。根据重大危险源级别，采取有效措施进行监控管理。

(1)一级重大危险源必须建立有效的动态监控系统，进行不间断监控，随时掌握危险源有关参数的变化情况，发现问题立即进行处理，并每季度向各级煤炭行政主管部门报告重大危险源监控情况。

(2)二级重大危险源应建立有效的监控措施，定期监测危险源的状态，发现问题及时处理，并每半年向各级煤炭行政主管部门报告重大危险源监控情况。

(3)三级、四级重大危险源应建立有效的监控措施，发现问题及时处理，并每年向市、县煤炭行政主管部门报告重大危险源监控情况。

(4)各煤炭集团公司所属煤矿的重大危险源由集团公司实施监控和管理，存在一、二级煤矿重大危险源，要上报省煤炭工业局备案。

2、煤矿企业必须在重大危险源现场设置明显安全警示标识，对从业人员进行安全教育和技术培训，将重大危险源可能发生事故的应急措施，特别是避险方法书面告知相关单位和人员。

3、煤矿企业主要负责人应保证重大危险源监控和管理所需资金投入，并组织对本企业重大危险源安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，按季度将检查情况报送煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）。

4、煤矿企业必须制定重大危险源应急救援预案，报县级以上煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）备案，每年进行一次事故应急救援演练。重大危险源应急救援预案应当包括以下内容：

(1)应急机构人员及其职责；(2)危险辨识与评价；(3)应急设备与设施；(4)应急能力评价与资源；

(5)应急响应、报警、通讯联络方式；(6)事故应急程序与行动方案；(7)保护措施与程序；(8)事故后的恢复与程序；(9)培训与演练。

（二）煤炭行政主管部门、煤炭企业集团监管主体责任

1、加强煤矿重大危险源监控管理工作的宣传和培训，成立处置煤矿重大危险源组织机构，建立监督管理和技术指导相结合的组织体系，协调和指导辖区内（或所属）煤矿企业做好重大危险源检测、辨识评估和监控管理工作。

2、督促辖区内（或所属）煤矿认真落实重大危险源监控管理要求，开展煤矿重大危险源专项监督检查，对存在重大危险源的煤矿，县级煤炭行政主管部门、各煤炭集团公司每季度覆盖检查不少于一次；市级煤炭行政主管部门每半年覆盖检查不少于一次；省级煤炭行政主管部门每年组织抽查不少于一次，抽查比例不少于存在重大危险源煤矿的20%。对煤矿重大危险源进行专项监督检查的内容包括：

（1）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；

（2）预防生产安全事故措施落实情况；

（3）煤矿重大危险源登记建档情况；

（4）煤矿重大危险源安全评估、检测、监控情况；

（5）煤矿重大危险源设备维护、保养和定期检测情况；

（6）煤矿重大危险源现场安全警示标志设置情况；

（7）从业人员的安全培训教育情况；

（8）应急救援组织建设和人员配备情况；

（9）应急救援预案和演练工作情况；

（10）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；

（11）煤矿重大危险源日常管理情况；

（12）法律、法规、规章规定的其他事项。

3、检查中发现煤矿重大危险源存在事故隐患的，应当责令煤矿企业立即整改。在隐患整改前或者整改中无法保证安全的，或发现存在重大安全生产隐患的，应当立即责令煤矿企业从危险区域撤出作业人员，停产整改，按照重大隐患挂牌督办要求，跟踪落实隐患整改。

4、对不按要求进行重大危险源检测、辨识评估的井工煤矿，对存在重大危险源不按要求进行建档备案、定期检查和实施有效监控的煤矿企业，一律停产整顿。

5、要根据当地自然环境、特点把握煤矿重大危险源可能发生变化的规律。在特定时期要采取特别措施，加大监控检查指导力度，强化管理，防止重大危险源变化升级导致事故发生。

6、逐步建立省、市、县三级煤矿重大危险源监控系统和信息管理系统，实现对煤矿重大危险源动态监控、有效监控。

七、相关要求

1、开展煤矿重大危险源辨识评估、建档备案工作要遵循客观事实，严格程序、严格标准、规范操作，各单位在工作中遇到难点、疑点问题要及时向省煤炭工业局汇报。

2、煤矿企业对重大危险源辨识评估结果有异议的，可委托经省煤炭工业局认定的其它安全评价机构重新进行评估。

3、发现评价机构资格条件发生变化、不再具备从业资格的，违背职业准则、弄虚作假的，转让或者出租资质，转包煤矿重大危险源评估项目，取消其煤矿重大危险源评估资格。

4、各级煤炭行政主管部门（各煤炭集团公司）不得指定煤矿企业接受特定安全评价机构开展煤矿重大危险源辩识评估工作，不得以任何形式实行地区保护，不得干预安全评价机构的正常活动。

5、对新构成的煤矿重大危险源，煤矿企业要及时报送煤炭行政主管部门备案；对已不构成重大危险源的，煤矿企业要及时报告煤炭行政主管部门核销。

各级煤炭行政主管部门、各煤炭集团公司要认真落实煤矿重大危险源辨识评估、监控管理有关要求，建立本地区重大危险源数据库。根据重大危险源分布和危险等级，有针对性地做好日常监督检查和专项督查工作，切实加强对煤矿重大危险源的监控管理，确保全省煤炭安全生产形势稳定好转。

第二篇：关于在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知

关于在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和监控管理

工作的通知

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、太原煤炭气化集团公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、省监狱管理局：

为实现煤矿安全生产由被动防范向源头管理转变，有效遏制和防范煤矿重特大事故的发生，根据省政府《山西省重大危险源监督管理制度》要求，省煤炭工业局印发了《山西省煤矿重大危险源监控制度》（晋煤安发〔2009〕24号），现就在全省井工煤矿开展重大危险源辨识评估和监控管理通知如下：

一、煤矿重大危险源辩识依据和范围

《安全生产法》第九十六条规定：“重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）”。

煤矿重大危险源内涵及外延上与其它工业领域的重大危险源存在很大不同，很难由某种危险物质或能量的一个临界量来判定。煤矿生产环节多、条件复杂多变，影响安全的因素很多，有化学危险性（如瓦斯、一氧化碳等）、机械危险性（各种机械设备及存在场所）、电器危险性（电器设备及存在场所）、地质危险性（各种危险地质构造）。

根据国家安全生产管理总局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）文件精神，所有煤矿（井工开采）属重大危险源申报登记范围。针对影响煤矿安全生产诸多因素，重点对自然因素下影响煤矿安全的重大危险源（以下煤矿重大危险源提法专指此类）进行检测、辩识评估、建档备案并实施重点监控。主要指以下几类井工开采煤矿：(1)高瓦斯矿井；(2)煤与瓦斯突出矿井；(3)有煤层爆炸危险的矿井；(4)水文地质环境条件复杂的矿井；

(5)煤层自然发火期小于或等于6个月的矿井；(6)煤层冲击倾向为中等及以上的矿井；

(7)采煤工作面存在不易垮落必须经人工强制放顶的坚硬顶板矿井；

(8)其它自然因素下影响煤矿安全的重大危险源。

二、煤矿重大危险源检测与辨识

1、山西省境内所有井工煤矿都必须进行重大危险源检测，经省煤炭工业局认定的安全评价机构进行辨识评估，认定是否存在煤矿重大危险源和存在煤矿重大危险源的等级、种类。

2、存在重大危险源的煤矿，按照属地管理原则，由煤矿企业、所属煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）登记建档，实施重点监控，并按照规定逐级上报。一级煤矿重大危险源逐级上报至国家煤矿安全监察局；二级煤矿重大危险源逐级上报至省煤炭工业局；三级煤矿重大危险源逐级上报至市煤炭工业局；四级煤矿重大危险源报县煤炭工业局。

3、煤矿重大危险源辨识评估工作应由具备安全评价资格、取得资质证书的安全评价机构完成。开展煤矿重大危险源辩识评估工作的评价机构，应当根据资质证书确定的业务范围开展工作，并对其做出的辨识评估结果负责。

4、煤源时，及时申报、组织评估、认定备案。煤矿企业应当委托具备安全评价资质的评价机构，每两年至少进行一次煤矿重大危险源辩识评估。

5、煤矿生产过程、防护措施和自然环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律法规、标准发生变化时，应当重新对煤矿重大危险源进行安全评估，并及时上报煤炭行政主管部门备案。

6、全省所有井工开采煤矿必须于2010年底前完成煤矿重大危险源辩识评估、建档备案工作，并建立有效防范措施，加强煤矿重大危险源监控管理。

三、评价机构资质认定

为规范评价机构对煤矿重大危险源辩识评估工作，推进全省煤矿重大危险源辩识评估工作健康有序开展，对开展煤矿重大危险源辩识评估工作的评价机构进行资质认定。

（一）安全评价机构申报

开展煤矿重大危险源辨识评估工作的评价机构须向省煤炭工业局或各市煤炭工业局提出书面申请，提供以下材料：(1)机构资质证书以及从业人员资格证书；(2)事业单位法人资质证书或工商营业执照；(3)安全评审业务质量保障体系、质量控制程序等规章制度；(4)机构资质条件发生变化，应当提供相应情况说明；(5)安全评价业绩情况；

(6)机构及评价人员工作业绩考核证明。

申报时间：2009年6月1日—2009年6月15日。

（二）市煤炭工业局对安全评价机构资质初审

各市煤炭工业局须按照有关规定，严格审查评价机构资质资料，确定两家开展煤矿重大危险源辨识评估工作的评价机构，向省煤炭工业局推荐上报。需要重点审核以下内容：

1、相关证件是否齐全，是否在有效期限；

2、业务范围；

3、法人代表、专职技术负责人及专职安全技术评价人员资质条件；

4、有无转让、出借资质证书及转包安全评价项目行为；

5、有无其他违法违规行为。

6、现场查看评价机构资质条件（包括软硬件设施、安全评价人员技术力量）。

评价机构资质初审时间：2009年6月16日—2009年6月30日。

（三）省煤炭工业局对安全评价机构资质认定

省煤炭工业局组织专家对申报的评价机构进行审定，审定同意后认定并在山西省煤炭信息网上进行公示。未经省煤炭工业局认定的中介机构或中介组织，在山西省境内从事煤矿重大危险源评估工作，其评估认定结果，省煤炭工业局不予备案。

评价机构资质认定时间：2009年7月1日—2009年7月15日。

四、评价机构对煤矿重大危险源辨识评估

危险性评价是对危险源导致事故、造成人员生命或财物损失的危险程度进行评价，危险源危险性评价包括危险源自身危险性评价和对危险源控制措施效果的评价。

矿企业应根据本单位实际，定期进行煤矿重大危险源检测。检测到存在重大危险 为了表征危险程度，通过危险评价，反映评价对象发生事故危险性的等级。按照危险程度的大小依次分为：Ⅰ级重大危险源、Ⅱ级重大危险源、Ⅲ级重大危险源、Ⅳ级重大危险源。根据危险源的潜在危险性大小、发生事故难易程度、事故危害程度等多项指标综合分析，或按单项指标、各类危险源分别评价，综合结果。

经认定的评价机构进行煤矿重大危险源辨识评估工作要本着实事求是的原则，严格参照相关技术标准，认真、严谨地进行煤矿重大危险源辩识评估，要尽量反映评估对象实际的安全状况或危险程度。对煤矿重大危险源评估结束后出具《煤矿重大危险源评估报告》，要求数据准确，内容完整，建议措施具体可行，结论客观公正。《煤矿重大危险源评估报告》应当包括以下内容：

（1）安全评估的主要依据；

（2）煤矿重大危险源基本情况；

（3）危险、有害因素辨识与危害程度；

（4）可能发生事故的种类及严重程度；（5）煤矿重大危险源等级；

（6）防范事故的对策措施；

（7）应急救援预案的效果评价；

（8）评估结论与对策建议等。

五、评估结果审查、建档备案

省、市、县三级煤炭行政主管部门及各煤炭集团公司对煤矿重大危险源辩识评估工作各负其责。县煤炭工业局（煤炭集团公司）负责辖区内（所属）煤矿重大危险源普查、检测、申报，对中介机构开展煤矿重大危险源辨识评估工作进行监督检查；市煤炭工业局（煤炭集团公司）负责辖区内（所属）煤矿重大危险源辩识评估工作的指导、监督，对评估报告进行初审，审查同意后，正式行文向省煤炭工业局申请认定，并对辖区内（所属）煤矿重大危险源汇总上报；省煤炭工业局负责对评估结果审查认定，自接到市煤炭工业局（煤炭集团公司）上报申请之日起15个工作日内，组织专家对上报的煤矿重大危险源评估报告进行审查，根据专家评审意见，对煤矿重大危险源评估结果进行认定。认定存在的煤矿重大危险源，按照分级管理、属地管理原则，由煤矿企业、煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）建立煤矿重大危险源管理档案，并实施重点监控。煤矿重大危险源管理档案内容主要包括：

（1）煤矿企业重大危险源基本情况及周边环境概况；

（2）煤矿重大危险源安全评估报告；

（3）煤矿重大危险源安全管理制度；（4）煤矿重大危险源安全管理与监控实施方案；

（5）煤矿重大危险源监控检查表；

（6）煤矿重大危险源紧急救援预案和演练方案。

六、煤矿重大危险源监控管理

（一）企业主体监控管理责任

1、煤矿企业法定代表人对本单位重大危险源监控管理工作全面负责。煤矿企业应建立健全重大危险源监部门和有关人员对重大危险源日常安全管理职责，制定煤矿重大危险源安全管理与监控实施方案。根据重大危险源级别，采取有效措施进行监控管理。(1)一级重大危险源必须建立有效的动态监控系统，进行不间断监控，随时掌握危险源有关参数的变化情况，发现问题立即进行处理，并每季度向各级煤炭行政主管部门报告重大危险源监控情况。(2)二级重大危险源应建立有效的监控措施，定期监测危险源的状态，发现问题及时处理，并每半年向各级煤炭行政主管部门报告重大危险源监控情况。

(3)三级、四级重大危险源应建立有效的监控措施，发现问题及时处理，并每年向市、县煤炭行政主管部门报告重大危险源监控情况。(4)各煤炭集团公司所属煤矿的重大危险源由集团公司实施监控和管理，存在一、二级煤矿重大危险源，要上报省煤炭工业局备案。

2、煤矿企业必须在重大危险源现场设置明显安全警示标识，对从业人员进行安全教育和技术培训，将重大危险源可能发生事故的应急措施，特别是避险方法书面告知相关单位和人员。

3、煤矿企业主要负责人应保证重大危险源监控和管理所需资金投入，并组织对本企业重大危险源安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，做好检查记录，按季度将检查情况报送煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）。

4、煤矿企业必须制定重大危险源应急救援预案，报县级以上煤炭行政主管部门（煤炭集团公司）备案，每年进行一次事故应急救援演练。重大危险源应急救援预案应当包括以下内容：(1)应急机构人员及其职责；(2)危险辨识与评价；(3)应急设备与设施；(4)应急能力评价与资源；

(5)应急响应、报警、通讯联络方式；(6)事故应急程序与行动方案；(7)保护措施与程序；(8)事故后的恢复与程序；(9)培训与演练。

（二）煤炭行政主管部门、煤炭企业集团监管主体责任

1、加强煤矿重大危险源监控管理工作的宣传和培训，成立处置煤矿重大危险源组织机构，建立监督管理和技术指导相结合的组织体系，协调和指导辖区内（或所属）煤矿企业做好重大危险源检测、辨识评估和监控管理工作。

2、督促辖区内（或所属）煤矿认真落实重大危险源监控管理要求，开展煤矿重大危险源专项监督检查，对存在重大危险源的煤矿，县级煤炭行政主管部门、各煤炭集团公司每季度覆盖检查不少于一次；市级煤炭行政主管部门每半年覆盖检查不少于一次；省级煤炭行政主管部门每年组织抽查不少于一次，抽查比例不少于存在重大危险源煤矿的20%。对煤矿重大危险源进行专项监督检查的内容包括： 控管理机构及管理制度，明确重大危险源监控管理具体负责人，明确管理（1）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；

（2）预防生产安全事故措施落实情况；

（3）煤矿重大危险源登记建档情况；

（4）煤矿重大危险源安全评估、检测、监控情况；

（5）煤矿重大危险源设备维护、保养和定期检测情况；

（6）煤矿重大危险源现场安全警示标志设置情况；

（7）从业人员的安全培训教育情况；

（8）应急救援组织建设和人员配备情况；

（9）应急救援预案和演练工作情况；

（10）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；

（11）煤矿重大危险源日常管理情况；

（12）法律、法规、规章规定的其他事项。

3、检查中发现煤矿重大危险源存在事故隐患的，应当责令煤矿企业立即整改。在隐患整改前或者整改中无法保证安全的，或发现存在重大安全生产隐患的，应当立即责令煤矿企业从危险区域撤出作业人员，停产整改，按照重大隐患挂牌督办要求，跟踪落实隐患整改。

4、对不按要求进行重大危险源检测、辨识评估的井工煤矿，对存在重大危险源不按要求进行建档备案、定期检查和实施有效监控的煤矿企业，一律停产整顿。

5、要根据当地自然环境、特点把握煤矿重大危险源可能发生变化的规律。在特定时期要采取特别措施，加大监控检查指导力度，强化管理，防止重大危险源变化升级导致事故发生。

6、逐步建立省、市、县三级煤矿重大危险源监控系统和信息管理系统，实现对煤矿重大危险源动态监控、有效监控。

七、相关要求

1、开展煤矿重大危险源辨识评估、建档备案工作要遵循客观事实，严格程序、严格标准、规范操作，各单位在工作中遇到难点、疑点问题要及时向省煤炭工业局汇报。

2、煤矿企业对重大危险源辨识评估结果有异议的，可委托经省煤炭工业局认定的其它安全评价机构重新进行评估。

3、发现评价机构资格条件发生变化、不再具备从业资格的，违背职业准则、弄虚作假的，转让或者出租资质，转包煤矿重大危险源评估项目，取消其煤矿重大危险源评估资格。

4、各级煤炭行政主管部门（各煤炭集团公司）不得指定煤矿企业接受特定安全评价机构开展煤矿重大危险源辩识评估工作，不得以任何形式实行地区保护，不得干预安全评价机构的正常活动。

5、对新构成的煤矿重大危险源，煤矿企业要及时报送煤炭行政主管部门备案；对已不构成重大危险源的，煤矿企业要及时报告煤炭行政主管部门核销。

各级煤炭行政主管部门、各煤炭集团公司要认真落实煤矿重大危险源辨识评估、监控管理有关要求，建立本地区重大危险源数据库。根据重大危险源分布和危险等级，有针对性地做好日常安全生产形势稳定好转。

附件1：煤矿（井工开采）重大危险源申报表 附件

2、煤矿重大危险源汇总表

监督检查和专项督查工作，切实加强对煤矿重大危险源的监控管理，确保全省煤炭

第三篇：重大危险源辨识、监控管理制度

危险源评价监控、重大危险源辨识、监

控管理制度

根据《安全生产法》的有关规定，为全面掌握重大危险源的数量、状况及其分布，加强对重大危险源的监督管理，有效防范重大事故的发生，为加强管理，统一标准，规范运行，现对重大危险源监督管理提出如下制度。

一、全面贯彻《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“科技兴安”，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，遏制和减少重大事故的发生。

二、对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。重大危险源的监督管理需要合理设计，统筹规划。

1、要开展重大危险源的普查登记；

2、开展重大危险源的检测评估；

3、对重大危险源实施监控防范；

4、对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理；

5、通过对重大危险源的监控管理，要促使企业强化内部管理，落实措施，自主保安，以实现重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化。

6、开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；

7、开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；

8、对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。

9、建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策，探索建立长效机制。

四、重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化,或者国家有关法规、标准发生变化时，单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门。

五、1.各级安全监管部门要进一步提高对重大危险源监督管理工作重要性的认识，加强对重大危险源普查、评估、监控、治理工作的组织领导和监督检查，切实防范重大事故。2.各级安全监管部门成立重大危险源监督管理工作领导小组和技术指导小组，统一领导、协调和指导

辖区内重大危险源的监督管理工作。3.各级安全监管部门检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产部门立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产部门从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施。4.为规范重大危险源的监督管理，各部门应统一按照公司组织要求有针对性地做好日常监督工作，采取措施，切实防范重、特大事故的发生，确保安全生产形势的稳定好转。

第四篇：煤矿重大危险源的辨识

煤矿重大危险源的辨识

1、危险源的定义为：长期或临时生产、加工、搬运、使用或储存危险物，且危险物的数量等于或超过临界量的单元（一套生产装置、设施或场所）。此处的危险物可以是能导致或可能导致事故的一种或若干物质的混合物或结合体；临界量是指国家法律法规、标准规范规定的一种或一类危险物质的使用或储存数量。

2、危险源的分类

按照危险源在事故发生、发展过程中的作用，可将危险源划分为第一类危险源和第二类危险源两类。

第一类危险源是指作用于人体的过量能量或干扰人体与外界能量交换的危险物质，也就是系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。如生产中涉及的生产、储存危险物质的设备、容器或场所等。

第二类危险源是指导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素。人的不安全行为和管理缺陷即属这一类危险源。

参照事故类别和职业病类别进行分类－参照GB6441－86《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为16类：

1）物体打击，是指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击；

2）车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；

3）机械伤害，是指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；

4）起重伤害，是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊重）物体打击和触电；

5）触电，包括雷击伤亡事故；

6）淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺；

7）灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；

8）火灾；

9）高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故； 10）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；

11）放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；

12）火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、贮存中发生的爆炸事故；

13）化学性爆炸，是指可燃性气、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源时，发生的爆炸事故（包括气体分解、喷雾爆炸）；

14）物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸等； 15）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；

16）其他伤害，是指除上述以外的危险因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等。（矿山、井下、坑道作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素。）

按照“重大危险源辨识(GB18218-2000)”的表述：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，称为重大危险源。取代“重大危险源辨识(GB18218-2000)”的“危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)”改称为“危险化学品重大危险源”。

煤矿危险源的辨识依照煤矿伤亡事故的等级，将煤矿重大危险源分为四类：Ⅰ类重大危险源、Ⅱ类重大危险源、III类重大危险源和IV类重大危险源。其中，I类重大危险源属于危害范围和危险程度大，消除危险源（或防范事故）的治理措施复杂、治理周期长的危险源。II类重大危险源属于危害范围和危险程度较I类重大危险源小，消除危险源（或防范事故）的治理措施较为复杂、治理周期较长的危险源。III、IV类重大危险源属于危害范围和危险程度相对较小，消除危险源（或防范事故）的治理措施相对简单、治理周期相对较短的危险源。可采用下述方法进行辨识并控制：

一、危险源的辨识原则

1.危险源识别、风险评价应遵循的原则

(1)考虑组织适用的法律、法规和其它对安全管理的有关规定；

(2)考虑时效性，危险源识别、风险评价和风险控制策划应具体在特定时间范围内；(3)考虑采用的方法，采用的方法应体现科学性、系统性、综合性和适用性原则；(4)考虑所进行工作的性质，危险源识别、风险评价应在不同环境和不同背景下灵活进行，如发生伤害事故后应对风险级别和风险控制进行重新评审等。

2.危险源识别及风险评价方法的选取原则

(1)预防性原则：依据矿井职业活动开展的范围、性质和时间安排，有针对性的选取相应的方法，以确保该方法能预先、充分辨识危险源及评价风险。

(2)分级原则：充分辨识评价需通过职业健康安全目标、管理方案加以控制的危险源，并确定其相应的风险级别。

(3)一致性原则：应依据矿井各类活动，有针对性地选取相应的方法，以确保方法合理、有效辨识危险源及风险评价。

(4)输出性原则：该方法的实施应能为人、物两大方面的控制提供输人信息及充分明确设备要求、人员培训需求及运行控制改进的需求。

(4)心理、生理性危害因素：体力、听力、视力负荷超限、健康状况异常、情绪异常、冒险心理、过度紧张等。

(5)行为性危害因素：违章指挥、违章作业、监护失误等。

二、识别范围

危险源识别应覆盖矿井活动、产品和服务，包括：

(1)新建、扩建、改建生产设施及采用新工艺的预先危险源识别；(2)在用设备或运行系统的危险源识别；

(3)退役、报废系统或有害废弃物的危险源识别；(4)化学物质的危险源识别；

(5)工作人员进人作业现场各种活动的危险源识别；(6)外部提供资源、服务的危险源识别；(7)外来人员进人作业现场的危险源识别；(8)外来设备进人作业现场的危险源识别。

三、识别应考虑的危害类型

(1)物理性危险、危害因素：设备设施缺陷、防护缺陷、电危害、噪声危害、振动危害、电磁辐射、运动物危害、明火、造成冻伤的低温物质、造成灼伤的高温物质、粉尘、作业环境不良、信号缺陷、标志缺陷等。

(2)化学性危险、危害因素：易燃易爆性物质、自燃性物质、有毒物质、腐蚀性物质等。(3)生物性危险、危害因素：致病微生物、传染病媒介物、致病动物、植物等。(4)心理、生理性危害因素：体力、听力、视力负荷超限、健康状况异常、情绪异常、冒险心理、过度紧张等。

(5)行为性危害因素：违章指挥、违章作业、监护失误等。

四、识别方法

1.通用部分危险源的辨识

各单位由工区管理人员、专业技术人员主持，组织员工以会议讨论的形式，确定出通用部分危险源，填写危险源识别表和危险源评价表。

(1)矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等重大自然灾害直接识别为通用部分危险源。

(2)本单位员工在工作现场都可能遇到的危险因素，识别为本单位通用部分危险源。例如：工作面风量不足、无管理人员跟班上岗、安监员空岗、无规程、措施施工等。

(3)员工自人矿门到下井前，地面遇到的危险因素，识别为本单位通用部分危险源。(4)员工从井口进人工作现场时，在路途中遇到的危险因素，识别为通用部分危险源。2.工作现场特殊部分危险源的辨识

各单位指定一名班组长或工长为危险源识别负责人，无班组长的零星岗位可指定一名安全责任心较强的员工为危险源识别负责人，同时由值班人员发放给危险源识别负责人(危险源辨识与控制表》。危险源识别负责人在工作现场组织员工对当班工作中遇到的危险源进行辨识，并做好纪录。

(1)按工种进行危险源识别。煤机司机、绞车司机、扒装机司机、机电工、爆破工、钻眼工等工种，在现场工作时，遇到的危险源识别为特殊部分危险源，并现场填写《危险源辨识与控制表》，进行签字。

(2)按工序进行危险源识别。例如掘进工作面现场可以按打眼、放炮、临时支护、扒装运输、验收等工序进行危险源识别。采煤工作面现场可以按割煤、出煤、移溜、移架、支护、放顶等工序进行危险源识别。在打眼工序中，可以识别出电煤钻电缆漏点、风管脱落、断钳子、水管断裂等危险源。

(3)按岗位进行危险源识别。例如绞车房、压风机房、零星岗等工作岗位的环境和设备

运行时，产生的危险源识别为特殊部分危险源。

(4)在现场工作时，不但要对静态危险源进行识别，也要对动态危险源进行识别。静态危险源就是现场客观存在的、不随时间和客观条件的变化而变化的危险源，例如：火药管理不善，发生意外爆炸。动态危险源就是在现场生产时，由于客观条件不断变化而产生的危险源。例如：采煤生产过程中，冒顶片帮、支柱卸荷、煤机牵引链断链等危险源。

危险源识别过程各单位组织有现场安全管理经验、熟悉业务和工艺流程的专业人员收集本部门适用的安全法律、法规、标准、规程、规范等安全管理文件，对本部门范围内生产、服务全过程进行危害事件排查，识别存在的危险源并进行初步评价，将识别出的危险源分类填人“危险源辨识表”，经单位主管审批后报安监处，安监处汇总、确认重大危险源。

五、风险评价 1.风险评价方法

(1)定性方法：对违反法律法规的、相关方强烈投诉的、受到主管部门警告等危险源直接列为重大风险因素。

(2)定量计算、打分评价的方法，从事故发生的可能性(L)暴露于危险环境的频繁程度(E)发生事故产生的后果(C)等三个方面打分。

2.风险界定

采用公式D=L×E×C,D为风险等级，当D≥300时定为不可承受风险，当160成≤300时，定为重大风险，当70≤D<160时，定为中度风险，当D<70时定为一般风险。

3.风险评价的实施

(1)L一事故发生的可能性： ①完全可以预料 L=10分 ②相当可能 L=6分 ③可能、但不经常 L=3分 ④可能性小完全意外 L=1分 ⑤很不可能，可以设想 L=0.5分 ⑥极不可能 L=0.2分 ⑦实际不可能 L=0.1分

对用现有的控制措施能够控制住的危险源L=0.1-1(2)E-暴露于危险环境的频繁程度： ①连续暴露 E=10分

②每天工作时间内暴露 E=7分 ③每月几次暴露 E=4分 ④每年几次暴露 E=2分 ⑤非常罕见的暴露 E=1分(3)C一发生事故产生的后果： ①重大灾难，许多人死亡 C=100分 ②灾难，数人死亡 C=40分 ③非常严重，一人死亡 C=20分

④严重，重伤 C=10分 ⑤重大，致残 C=5分

⑥一般，不利于基本的健康安全要求 C=1分

按上述评分方法对危险源进行打分评价，确定出重大危险源，编制《重大危险因素登记表》，予以实施控制。

第五篇：危险源评价监控、重大危险源辨识、监控管理制度

危险源评价监控、重大危险源辨识、监控管理制度

根据《安全生产法》的有关规定，为全面掌握重大危险源的数量、状况及其分布，加强对重大危险源的监督管理，有效防范重大事故的发生，为加强管理，统一标准，规范运行，现对重大危险源监督管理提出如下制度。

一、全面贯彻《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“科技兴安”，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，遏制和减少重大事故的发生。

二、对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

1．要开展重大危险源的普查登记；

2．开展重大危险源的检测评估；

3．对重大危险源实施监控防范；

4．对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理；

5．通过对重大危险源的监控管理，要促使企业强化内部管理，落实措施，自主保安，以实现重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化。

6．开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；

7．开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；

8．对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。

9．建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策，探索建立长效机制。

四、重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化,或者国家有关法规、标准发生变化时，单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门。

五、1.各级安全监管部门要进一步提高对重大危险源监督管理工作重要性的认识，加强对重大危险源普查、评估、监控、治理工作的组织领导和监督检查，切实防范重大事故。

2.各级安全监管部门成立重大危险源监督管理工作领导小组和技术指导小组，统一领导、协调和指导辖区内重大危险源的监督管理工作。

3.各级安全监管部门检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产部门立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产部门从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施。

4.为规范重大危险源的监督管理，各部门应统一按照公司组织要求有针对性地做好日常监督工作，采取措施，切实防范重、特大事故的发生，确保安全生产形势的稳定好转。

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END

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