浅论国有企业“三重一大”事项决策管理的方法与途径5篇

第一篇：浅论国有企业“三重一大”事项决策管理的方法与途径

浅论国有企业“三重一大”事项决策管理的方法与途径

淄博矿业集团有限责任公司

季海波、刁兴建、李景慧、马忠德、王利民、王德龙、张礼威

[内容提要]：国有企业是我国国民经济的支柱，其各项决策的规范性、科学性、有效性如何，直接关系到企业的又好又快发展。作为关系企业全局性、方向性、战略性的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项，更是决策管理的核心和关键所在。本文从“三重一大”事项决策管理的重要意义、存在问题等方面入手，着重阐述了规范“三重一大”事项决策的方法途径，为国有企业提高决策水平、防范决策风险、促进廉洁从业提供借鉴。

[关 键 词]：三重一大 决策管理 机制 监督

国有企业特别是国有大中型企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量，其各项决策特别是“三重一大”事项决策的规范性、科学性、有效性如何，直接关系到企业的又好又快发展。2010年7月15日，为 1 规范国有企业“三重一大”事项决策行为，中共中央办公厅和国务院办公厅出台了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，要求凡属“三重一大”事项必须由领导班子集体作出决定。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，对于提高决策水平、防范决策风险、维护国有资产安全、推进国有企业反腐倡廉建设，具有重要作用。

一、国有企业加强“三重一大”事项决策管理的重要意义 重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项，是关系企业全局性、方向性、战略性的事项，更是决策管理的核心和关键所在。作为国有企业，应当深刻认识“三重一大”事项集体决策制度的重要意义。

（一）加强国有企业产权管理要求必须规范“三重一大”事项决策。国有企业的资产属于国家，属于全国人民，加强国有产权管理，是维护国家利益、人民利益的根本要求。为促进国有资产保值增值，国家将资产并交由企业的具体经营团队在现代企业制度的架构下去实施。但与私营企业由个别人或少数人说了算不同，国有企业产权的全民性、公有性决定了国有企业的经营管理决不允许独断专行、搞“一言堂”，特别是在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”问题方面，必须坚持集体决策这一基本原则，做到集体研究、民主决策，防 2 止个人决策失误或腐败行为导致国有资产流失问题的发生。

（二）提高决策水平、防范决策失误要求必须规范“三重一大”事项决策。“三重一大”决策制度明确规定国有企业重大事项必须由企业领导集体决定，这个制度不仅是科学履职、充分运用集体智慧的内在要求，更是提高决策水平、防范决策风险的重要保证。“三重一大”事项，往往涉及到国家利益、企业利益和职工个人利益，关系到企业改革发展的成败，一旦决策失误，将给企业带来不可估量的损失，甚至会造成灾难性后果。因此，在这些重大问题上，仅靠企业领导个人或少数人做决定是远远不够的，必须充分发挥企业领导班子成员的聪明才智，严格遵守决策程序，集体研究作出决策，以尽可能地减少或避免决策失误，（三）强化权力制衡、遏制腐败发生要求必须规范“三重一大”事项决策。权力不受约束，必然导致行权失控；权力运行不公开、不透明，就会给腐败以温床。近年来，国企腐败案件频发，一个十分重要的原因，就在于权力过于集中，特别是在涉及“三重一大”的问题个别人或少数人说了算，权力运行没有得到有效约束和监督，给暗箱操作等行为提供了空间，更容易导致腐败问题发生。规范“三重一大”事项决策，要求集体决策、加强监督，严格问责，就是为制约、平衡权力，保证权力在阳光下运行，阻断权力寻租的途径，从源头上预防和遏制腐败发生。

二、“三重一大”事项集体决策在执行中存在的问题近年来，绝大多数国有企业高度重视“三重一大”事项决策 3 制度的贯彻落实，持续不断地完善制度体系和工作体系，并取得一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要反映在以下几个方面：

一是对“三重一大”事项集体决策制度认识不到位。有的认为，实行“三重一大”集体决策制度只是形式需要、表面文章，根本的还是主要领导说了算；有的认为，“三重一大”事项研究决策是集体讨论作出，造成决策失误也是集体承担责任，在加强调研、科学决策方面做的不够到位；有的认为“三重一大”事项由集体决策会降低决策效率，不适应市场经济竞争激烈、复杂多变的形势。

二是落实“三重一大”事项决策制度的措施可操作性不够强。在贯彻落实“三重一大”制度的工作中，许多企业都制定了相应的意见和办法，但是过于原则化，对“三重一大”事项范围的规定界定不细、过于宽泛，缺少详细内容和具体标准，针对性、操作性不强，在实践中难以把握，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”。

三是决策程序不规范，操作形式化。少数企业决策前未进行细致的准备、酝酿、沟通工作，只是简单准备一个方案仓促上会进行讨论，影响了决策质量。有的企业对“三重一大”决策程序没有明确规定，只重结果不重程序，没有形成保证体系。也有些企业对决策形式、程序、规则以及决议的方式未作详细规定，造成了集体决策的形式主义。

四是权力过于集中，妨碍了民主决策。有些国有企业领导人员长期居于所谓“一把手”的位臵，习惯于独揽大权，民主集中制原则意识淡化，滥用手中权力，花钱、用人、上项目、搞工程，都是“一言堂”、“拍脑袋”做决策，导致权力失控、决策失误、行为失范，给企业造成了重大经济损失。其他班子成员屈从于主要领导，无法或不愿发表个人意见，致使“三重一大”事项集体决策完全流于形式。

五是监督不到位，责任追究不力。部分国有企业对“三重一大”集体决策制度执行缺失监督，检验执行效果的手段乏力，大多企业只是将监督停留在口头上，没有明确监督的责任主体和方式，导致制度执行流于形式。对于决策失误造成的问题和后果，有的企业虽然有相关处罚规定和责任追究制度，但追究的力度不够，无法给相关领导人员造成压力。

三、加强“三重一大”事项决策管理的方法与途径 保证“三重一大”事项集体决策的正常实施，必须不断健全组织体系和加强制度建设，形成决策、执行和监督既相互协调又相互制衡的机制；必须统筹利用企业各类监督监控资源，抓好各大重点环节的管控。从实践中看，要着重抓好“345”决策管理体系建设，即：规范“三大机制”、抓好“四个关键”、发挥“五个作用”。

（一）规范“三大机制”，确保“三重一大”事项决策的严谨性和实效性。落实“三重一大”决策制度，必须首先建立基本的 5 沟通、决策和执行“三大机制”，规范决策程序，推动决策结果落实。

一要构建全方位的沟通协调机制。必须始终坚持“不调查研究不决策、不广泛论证不决策、不充分讨论不决策”的原则，建立健全“三重一大”事项决策前的提议、会商、通报、酝酿程序，不能违反程序随意提出决策事项；必须建立健全决策事项的经济、法律、技术等可行性论证程序，防止草率决策，不能片面地追求决策的高效率。公司治理结构较为完善的企业，应当建立渠道畅通的董事会会前协调沟通制度，使外部董事能够充分了解决策议题的来龙去脉、政策依据、形成过程，消除信息不对称的影响，保证决策的精准性。在公司治理结构不够完善的企业，应充分利用党政班子联席会等平台，发挥领导班子的整体功能，对于一些安全生产、项目投资、和谐稳定等重要问题，集体讨论，共同研究，防止决策出现失误。

二要着力构建严谨规范的决策机制。对于企业发展战略、资产调整、项目开发以及重要人事任免等重大事项，应当把规范决策、规避风险摆在突出位臵，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针进行讨论、研究和决策。决策过程中，既不能先入为主地进行倾向性引导，也不能搞个别人或少数人说了算，各位董事或班子成员应当对决策事项独立、充分地表达意见，确保意见和职责的独立性。在表决方式上，对于一些关键决策应实行票决制，对于会议发言要点和表决情况，要做好记录，6 作为检验决策业绩和追查责任的重要依据，确保“集体决策，个人负责”议决规则的落实。在决策结果上，应建立严格的责任追究制度，明确承担决策责任的主要行为和形式，从而提高决策者的责任意识，督促其科学、认真决策。在关联事项决策方面，应建立回避制度，以保证决策的公正、公正性。

三要着力构建有效高效的执行机制。为强化“三重一大”事项决策的落实，必须建立健全各种形式的反馈程序，加强对决策事项执行情况的动态监控，避免决策效果的放任自流。应积极推行决策后评价制度，特别是涉及项目投资、资金管理的决策，都应进行决策效果跟踪评价，通过后评价及时对决策事项进行监督、完善和修正。对于企业生产经营情况和重点工作进展情况，应当建立定期报告制度和督查督办制度，使各项决策有部署、有检查、有落实、有考核，促进“三重一大”决策事项全面落到实处。

（二）紧抓“四个关键”，持续完善“三重一大”事项决策的内控机制。“三重一大”事项决策作为一项系统工程，必须以加强内控机制建设为着力点，统筹利用企业各类管控资源，着力强化对财务、投资、人事和风险等决策关键环节的控制管理。

一是加强财务管控。要把财务控制作为强化大额度资金使用管理的根本手段，把全面预算管理与内控机制建设有机结合，形成涵盖全面、约束到位、控制有效的财务管控体制。突出加强资金集中管理，强化收支两条线，着力构建起集团总部以资金控制为主、权属单位以成本费用控制为主的机制，实现对企业生产经 7 营过程的预期控制，防范大额度资金运作过程中的风险和问题，使资金管理步入支出有预算、大额有审批、调整按权限、使用有来源的良性运行轨道。以全面预算管理为平台，积极采用人事、制度、审计等约束手段，加强对财务信息和现金流量的控制，使各项财务行为始终在控可控，杜绝超出预算范围的资金调度事项。

二是加强投资管控。对于事关企业长远的重大投资和项目建设，应当坚持“积极稳妥、审慎决策”和“专家咨询与调研论证先行”的原则，充分听取有关专家意见、充分进行市场调研，在此基础上由董事会、党政班子会等企业决策组织进行审慎决策，防止发生违反决策程序或者决策失误导致企业利益受损的问题。一些生产经营及非生产性项目安排，应当在年初做好计划，在统一审批通过的基础上，做好资金预算，保障资金落实。对于授权范围以外的重大投资，还要报请上级企业或主管部门批准方可进行。

三是加强人事管控。重要人事安排一般应实行分级管理，特别是国有企业，首先要坚持党管干部的原则，在此基础上进行集体研究、择优使用。特别是要结合“三项制度”改革，积极建立管理人员公开招聘、竞争上岗制度，使人事安排制度化、公开化、程式化，减少人为因素的干扰，努力减少“任人唯亲”或“识人不明”等问题的发生。同时，应建立健全业绩考核制度，通过全面、系统、完善的指标体系，对重点岗位人员进行考核检验，为“能者上、庸者下”提供参考依据。对于多元合作的子公司，要 8 按照抓“关键岗、关键人”的原则，依法派驻产权代表进入出资企业的股东会、董事会和监事会，保证企业权利在出资企业能够得到充分实现。

四是加强风险管控。抓好“三重一大”事项决策和实施，必须加强风险防控，以尽可能防范各类影响决策执行的主客观因素，保证决策顺利达到预期效果。作为现代国有企业，应当建立全面风险管理制度，成立专门的风险管控组织，完善涵盖政策、战略、投资、财务、法律等重点领域的风险管理应急预案，确保企业经营管理过程中的各类风险因素能够及时得到有序、有力、有效地应对。对于重点项目建设、重大投资等事项，风险管控部门应提前介入，全程参与，积极开展风险评估，提出应对措施，确保各类风险的可控在控，为企业决策的有效执行提供支持。

（三）发挥“五个作用”，强化“三重一大”事项决策和执行的监督。在“三重一大”事项决策和执行的过程中，应当注重发挥党群组织、监事会以及纪检、审计机构等内部监管平台的作用，着力构建事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督相融合的大监督格局，使“三重一大”事项的决策和执行始终沿着制度化、规范化的轨道有序进行。

一是注重发挥党组织的政治领导作用。与其他企业相比，国有企业的党组织是一大重要政治优势。在“三重一大”事项决策方面，要积极探索党组织参与重大问题决策的有效形式，充分发挥党组织在事前研究把关、事后监督监察方面的作用。一方面，9 在组织上，可以按照“双向进入、交叉任职”的方式，使企业党委会成员进入董事会和经理层任职，从组织上体现党对企业的政治领导和对“三重一大”决策事项的政治监督；另一方面，在决策程序上，把规范党组织参与重大决策和保障董事会、总经理依法行权相结合，将党组织参与重大问题决策的重点放在履行决策前的审核权和建议权上，使党组织由管具体的人和事转变到管政策、管标准、管程序、管监督上，重大事项决策前先提交党委会进行讨论，形成党委意见以供参考，从而确保党组织的意图融入企业的最终决策。

二是注重发挥监事会的决策监督作用。监事会作为现代企业的法定监督机构，是强化“三重一大”事项决策监督的重要力量。在重大事项决策过程中，应及时征求并认真接受监事会提出的意见和要求，以提高决策的规范化水平。要建立必要的制度、规则和程序，保证监事会能够正常列席董事会会议、党政联席会议以及随时随地参阅文件、查阅资料、调研工作，确保“三重一大”事项决策始终在监事会监督范围之内。

三是注重发挥群众组织的民主监督作用。职工代表大会是国有企业的重要的监督机构，坚持和完善职代会以及其他形式的民主管理制度，是国有企业的的职责所在。对于“三重一大”事项特别是涉及职工切身利益的重大事项和问题，在决策前应当严格按照民主程序，充分听取工会的意见，并通过职工代表大会或者利用厂务公开、平等协商、职工代表巡视和设立职工董事、监事 10 制度等形式，听取职工群众的意见和建议，充分尊重和落实职工群众的知情权、参与权和建议权。同时，应坚持领导班子成员向职工代表大会述职述廉、接受民主评议制度，将决策的权力始终臵于职工群众的监督之下，促进民主监督机制的有效运行。

四是注重发挥纪检组织的监察约束作用。加强纪检监察是预防和惩治腐败的有效手段。要坚持把“三重一大”事项作为党风廉政建设责任制考核和纪检监察的重要内容，突出源头治理和专项监督，完善重大事项决策权、人事权、财权和物权“四项权力”的运行监督机制，确保纪检监察部门对项目建设、干部竞聘、招标采购等方面的全程监督。特别是要突出加强对物资采购、产品销售、工资分配、项目建设等重点部位和重点环节的纪检监察，防范“三重一大”事项决策方面的违规违纪问题发生。

五是注重发挥责任审计的履职评价作用。在“三重一大”事项决策过程中，必须突出把好审计关口，紧紧抓住这一“三重一大”事项决策监督的最终环节。要持续做好领导干部的履职情况评价，坚持专项审计与离任审计相结合的方式，按照客观性、准确性、全面性和对比性相统一的原则，及时对重大事项决策前后的经营管理效果进行分析比较，做好使“三重一大”事项决策的业绩审定和责任追究。

总之，“三重一大”集体决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误，保证正常的市场经营秩序具有非常重要的指导作用。近几年来，国有企业 11 推行“三重一大”事项集体决策制度已经收到明显效果，但仍存在各种问题。“三重一大”事项决策制度的深入推行任重而道远，需要进一步提高思想认识，结合实际完善有关制度和措施，才能使其真正起到其应有的作用。

第二篇：三重一大事项决策制度（本站推荐）

“三重一大”事项决策制度

为贯彻落实中共中央关于 “三重一大”制度(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用)，切实加强对权力的民主监督与制约，实现决策的科学化、民主化，促进依法行政和廉政建设，现结合我局工作实际，制定本制度。

一、“三重一大”制度的具体内容

(一)重大事项决策涉及我局改革、发展和稳定，关系工作人员的切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围。主要内容：

1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻执行;

2、党风廉政工作、廉政风险防范管理工作、精神文明建设和思想政治工作的重大问题;

3、全局工作规则、各项工作制度的制定和调整;

4、围绕中心工作的重要工作思路和重要举措;

5、全局总体工作计划和工作目标任务的确定;

6、全局财务决算、预算的申报和调整;

7、评比及奖惩等相关事项

8、其它需集体研究决定的重大事项。

(二)重要人事任免

1、中层干部竞争上岗的任免;

2、后备干部的推荐、选拔。

(三)重要项目安排

1、大宗物资及办公设备的采购;

2、重大支出。

二、“三重一大”问题决策的机制和程序

(一)集体决策的机制和分工

实行局长负责制，通过局长办公会讨论决定的重大事项。

(二)参与集体决策的范围

出席局长办公会的人员为局级领导班子成员。(三)民主决策程序

依照国家法律、法规和相关规定，凡属“三重一大”事项，在提交党委会决策之前，要经过民主程序讨论共同决策。

“三重一大”事项，在会议决策之前，依照法律法规和相关规定要求，广泛调查研究、充分听取群众意见，深入进行论证和协调。

三、集体决策规则

1、“三重一大”问题集体决策，要有计划地进行，无特殊情况，不讨论临时动议议题。

2、决策前要根据工作计划，做好调研、论证、相关法律咨询和必要的事前审计。

3、决策时要集体讨论、各抒己见、集思广益、少数服从多数、民主集中。

4、决策后有重大事项的项目负责人安排专人负责集体决策的落实、总结、局办公室负责催促、监督和检查。

5、“三重一大”事项决策的情况，包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等，要以会议记录、纪要、决定等形式留下文字性资料，并存档备查。

第三篇：国有企业贯彻“三重一大”决策制度的途径方法范文

国有企业贯彻“三重一大”决策制度的途径方法

中国航天科技集团公司党组纪检组组长 李金生

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量，担负着重要的政治责任、经济责任、社会责任和安全责任。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容，关系到企业的生存与发展。我们必须充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要性，积极探索贯彻落实“三重一大”决策制度的途径和方法，提高国有企业依法科学民主决策能力，防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，深化国有企业反腐倡廉建设，促进国有企业改革发展健康顺利进行。

充分认识落实“三重一大”决策制度重要性紧迫性

国有企业“三重一大”决策事项是对企业内部的权力以及人财物等核心资源要素进行分配和使用，以创造价值来实现企业的永续经营。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业实现科学发展的内在需求。贯彻落实“三重一大”决策制度的目的是建立健全科学决策体系，统筹安排人财物核心资源，实现企业的全面协调可持续发展，它符合科学发展观的要义，满足其根本方法和要求。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业践行以人为本、执政为民的必然要求。企业“三重一大”决策事项与职工群众的切身利益休戚相关，是职工群众关注的焦点、热点。贯彻落实“三重一大”决策制度，在决策的论证、决定、执行全过程，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立健全职工群众的意见反映机制、民主参与机制和民主监督机制，能够让群众更多参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业执行民主集中制、强化领导班子建设的必然要求。贯彻落实“三重一大”决策制度，有利于形成班子统一领导与成员分工负责有机结合的工作机制，增强领导班子成员的组织观念、纪律观念和民主意识，改进和提高工作作风和领导作风，营造民主和谐、风清气正的工作氛围，能够提高领导班子的整体决策能力、决策质量和决策效率。贯彻落实“三重一大”决策制度是国有企业推进反腐倡廉建设、强化权力运行监督的重要途径。贯彻落实“三重一大”决策制度，管好决策权，理清领导班子、领导干部在决策中的权力、义务和责任，能够实现企业监督管理由一般权力向要害权力、由权力执行向权力决策、由主要经营领域向关键决策环节、由普通部门岗位向领导机构及主要领导的延伸，对权力运行的制约和监督指向更加明确，是国有企业推进反腐倡廉建设、从源头上防治腐败的有效途径。

切实抓好落实 “三重一大”决策制度的顶层设计

理念决定方向，思路决定出路。“三重一大”决策事项涵盖范围广、涉及面大，触及不同的权力主体，需要以强有力的领导、科学的理念思路和有效的方法途径来贯彻落实。国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度要明确决策机构、执行机构和监督机构的领导责任、工作目标及主要任务，在内部各组织层和业务层分解任务、落实责任，明确牵头单位和配合部门，形成整体系统推进的良好态势。要在深入调查研究的基础上，结合企业的性质规模、管理体制和运营模式，系统梳理“三重一大”决策事项的范围界限、额度标准和程序流程，综合考虑公司制企业和全民所有制企业并存的现状，按照产权关系，针对不同类别企业的实际，理顺管理关系，科学分类指导。要做好法律法规、党纪条规与企业内部规章制度的衔接，在强化依法合规的基础上，以政策、规章的灵活性和可操作性，弥补现行法律法规的滞后和不足。

不断深化落实“三重一大”决策制度的配套改革

国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的根本途径在于科学合理地配置权力，通过疏堵结合、综合治理，使权力运行始终处于规定的边界条件之内。要建立健全以产权关系为纽带，与企业组织结构相匹配的适度集权与有效分权相结合决策管理体制。已经建立现代企业制度的公司制企业要明确“三重一大”决策事项的法定决策主体和参与决策主体的权力界面和接口关系，清晰股东会、董事会和经理层的逐级委托代理关系，建立健全党委、工会、职代会参与决策、有效监督的渠道。要规范董事会建设，加大董事会中外部董事的比例，落实职工董事制度。尚未建立现代企业制度的企业，要明确党委和行政决策机构的构成形式、人员组成、决策范围和决策权限，建立健全党委和行政之间决策的联系会议制度，既准确体现厂长经理负责制，又有效体现党组织的民主集中制。要在母子公司之间建立分级授权决策体系，制定重大决策权限指引，实行重大决策审批和备案报告制度。要探索建立以我为主、内外结合的决策管理支持系统，在决策机构下设立战略、投资等专业委员会，负责处理专项决策事项，或将专业性、技术性较强的决策事项的调研论证、过程监控、效果评估等工作外包给专门社会中介机构管理。

大力加强落实“三重一大”决策制度的制度体系建设

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。形成体系健全、科学规范、协调配套、有效管用、持续完善、执行到位的制度体系，是国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的基础工作。建立健全“三重一大”决策制度要形成系统的体系框架和完备的专项制度模块，分层分类整体建设，并妥善处理企业内部规章制度之间基本法与专业法、上位法与下位法、实体法与程序法的关系。章程是企业经营管理的基本法，要将“三重一大”决策制度要求在章程中细化落实，明确决策机构、执行机构和监督机构的权力、义务、责任。结合企业实际，分类梳理重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作所包含的主要内容、覆盖范围和额度标准等，形成企业决策事项管理的各类专业法。要在母子公司逐级制定贯彻落实“三重一大”决策制度的具体实施办法，将中央要求融入企业经营管理体系之中，逐级形成上下贯通、紧密衔接的制度层级。要在做好决策事项的实体性管理制度的同时，着力做好相关决策会议的程序性制度建设。建立健全调研论证、公开公示、信息反馈、考核评价、责任追究和后评估等配套制度的建设，形成科学完整的制度体系。

努力创新落实“三重一大”决策制度的监督管理模式

强化监督检查，把监督制约要求贯穿于决策管理的各个环节，形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制，是国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的重要保证。要着力构建党组织监督、职工民主监督、经营管理监督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督的监督格局，建立健全党组织参与决策、带头执行、有效监督的领导体制、工作机制和管理渠道。对企业改制、经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，要及时广泛听取工会的意见。发挥相关业务部门的管理优势，落实业务部门在决策的调研论证、执行过程和效果评价等环节的监管职责。建立健全监督部门和业务部门的信息沟通制度，以联席会议、联合监督等方式形成一体化的集成管控模式。综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、企业领导人员述职述廉、党务公开、厂务公开等形式，监督检查“三重一大”决策制度的执行情况。加强对企业领导人员的教育、管理和监督，将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导人员选拔任用和奖惩的重要依据。加强国有企业廉洁文化建设，发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，营造依法合规、科学决策的良好内部环境。

第四篇：国有企业三重一大决策制度实施办法

XXX省森工系统国有企业

“三重一大”决策制度实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深入落实中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《XXX省国有重点林区条例》，规范森工系统国有企业领导班子和领导干部决策行为，提高决策的科学化、民主化水平，防范决策风险，保障企业科学发展。结合森工实际，制定本实施办法。

第二条 “三重一大”是指：重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

第三条 “三重一大”事项决策必须遵循以下原则：

（一）坚持集体决策原则。“三重一大”事项决策必须坚持由领导班子集体作出决定。

（二）坚持依法依规决策原则。“三重一大”事项决策必须遵循国家法律法规、党内规章制度。

（三）坚持民主决策原则。“三重一大”事项决策必须充分发扬民主，广泛征求意见。

（四）坚持科学决策原则。“三重一大”事项决策必须以科学发展观为指导，重点强化决策前的信息收集、调研、论 证、评估等关键环节。

（五）坚持规范决策原则。“三重一大”事项决策必须按照议事规则和领导干部各自职责、权限进行。

第二章 “三重一大”事项的主要范围

第四条 重大决策事项包括：

（一）贯彻落实党的路线、方针、政策、法律法规以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施等事项。

（二）企业政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重要事项；需提交职工代表大会审议的重要事项。

（三）重大突发事件、灾难、公共危机、公共安全事件处置等事项。

（四）企业发展方向，经营方针及中、长期发展规划和经营方式重大调整等事项。

（五）生产经营计划、财务计划、产品价格的制定；停产、转产和从事高风险经营开发等事项。

（六）资产处置和产权变更；企业大额度资金的使用、管理；对外投资、入股、收购、注册；招商引资及重大优惠政策等事项。

（七）企业改制；兼并重组、合并与分立、变更；内部 机构设置、职能调整等事项。

（八）职工工资、奖金、福利、社会保险分配的调整；职工就业、下岗、安置、培训、救助、社会保障、劳动合同签订和解除；职工住房、医疗卫生、文化教育、基础设施建设等事项。

（九）企业须向上级请示、报告的重大事项。

（十）法律法规和上级规定需集体研究决定的其它重大事项。

第五条 重要人事任免事项主要包括：

（一）企业管理的机关副科级以上干部的任免。

（二）企业基层领导班子成员的任免。

（三）其他重要岗位负责人的任免。第六条 重大项目安排事项主要包括：

（一）企业投资金额超过50万元的经营性项目，如营林、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林旅游业、清洁能源业等基础设施项目。

（二）企业投资金额超过50万元的非经营性项目，如学校、医院、给排水、供电、道路等社会性基础设施项目。

（三）企业利用资产和自然资源与他人合作的项目。第七条 大额度资金运作事项主要包括：

（一）企业财务计划作出重大调整。

（二）企业计划外资金单项累计支出20万元以上的。

（三）捐赠、赞助、赔偿、信访处理等单项累计支出金额5万元以上的。

（四）企业内给职工发放奖励、奖金、慰问金等单人累计金额5万元以上的。

（五）以物抵债处理企业应收帐款10万元以上的。

第三章 决策程序

第八条 “三重一大”事项，必须按规定程序，以领导班子会议形式集体决策，不得用会前酝酿，传阅会签、碰头会或个别征求意见等方式替代集体决策。遇重大突发事件和紧急情况企业领导人可临时做出决策，事后履行决策程序。

第九条 “三重一大”事项决策前，应将决策内容通知与会人员，并提供相关材料。参与决策人员要通过多种方式对有关议题进行充分酝酿，党政领导班子要做必要的沟通和磋商。

第十条“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求纪检监察机关的意见。研究决定企业改制以及生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表 4 大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

第十一条 决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推迟作出决定。

第十二条 会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

第十三条 决策作出后企业领导人要按照分工认真组织实施，明确责任部门。参与决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。

第十四条 建立“三重一大”事项决策的回避制度，凡决策事项涉及与会人员本人及其亲属的，本人应主动申请回避。

第十五条 与会人员、会议记录人员、档案管理人员必须严格遵守集体决策纪律和保密规定，切实做好保密工作，不得泄密。

第十六条 凡涉及企业政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重大事项必须经党委会议研究决定；凡涉及企业发展战略、生产经营、资产管理、重大项目、大额资金的使用和管理等事项必须经局务会或局长办公会议研究，重大 事项报党委会议研究通过；凡涉及企业重要人事任免等事项必须经书记办公会、党委会议研究决定；凡涉及民生和企业职工利益等重大事项必须经党政联席会议或职工代表大会研究决定。

第四章 决策监督

第十七条 党政主要领导是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，对“三重一大”决策制度的贯彻落实，企业“三重一大”事项决策以及决策后的实施负主要责任。

第十八条 按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的规定，企业纪检监察机关要对“三重一大”决策程序、决策过程、决策执行和决策后的实施效果等环节进行重点监督。发现决策或执行过程中存在问题要及时向上级纪检监察机关报告。总局、管理局纪检监察机关负责对企业执行“三重一大”决策制度情况进行监督检查。对未经领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，有关部门和人员知情后应及时向上级纪检监察机关报告。

第十九条 “三重一大”事项决策按规定应当公开的，要按照党务公开、局务公开的要求，通过局域网、电视媒体、政务电子屏和政务公示栏予以公示，自觉接受职工群众监督。

第二十条 与会人员必须对会议的决策承担责任，集体决策失误，党政主要领导应承担主要责任，参与决策的其他成员应当承担相应的责任。参与决策的与会成员曾表明异议并在会议记录中明确记载的，可以免于责任追究。

第二十一条 国有企业领导干部违反“三重一大”决策制度，造成重大损失和严重不良影响的由纪检监察机关依据有关规定追究相应党政纪责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由XXX省森林工业总局负责解释。试行过程中如有问题及建议，可及时向总局汇报。

第二十三条 本办法自印发之日起执行。

第五篇：国有企业“三重一大”议事决策实施办法（样本）

“三重一大”议事决策实施办法（试行）

第一章

总则

第一条

为切实加强党对企业的领导核心作用，充分体民主集中制原则，实现议事决策科学化、民主化、程序化，制度化，规范廉洁从业，保障公司科学持续发展，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》及中共中央关于“三重一大”决策制度相关要求，结合公司工作实际，特制订本实施办法。

第二条

“三重一大”是指重大事项决策、重要干部人事任免、重要项目安排和大额资金使用，凡属“三重一大”决策事项，必须经公司党委班子集体讨论后作出决定。

第三条

除突发紧急事件情况外，凡涉及公司“三重一大”

决策事项，须采取党委会议形式研究，不得采取个别征求意见、传阅会签等方式代替集体决策。

第四条

紧急情况下无法召开会议决定的事项，可由个人或少数领导班子成员临时决定，事后应当及时向党委会报告；临时决定人应当对决策情况负责，党委在事后按相关规定和程序予以确认。

第二章

主要内容第五条

重大事项决策。

（一）党和国家的路线、方针、政策和部署，上级主管单位的会议和文件精神贯彻落实；

（二）公司党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设的重大问题；

（三）国有资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项；

（四）公司经营计划、薪酬管理方案和工作报告；

（五）重大改革方案和改革措施的制定，重要规章制度的制定、修订及废除；

（六）财务预算、决算，内部机构设置、职能调整；

（七）横向产业和经营范围的拓展、开发和管理事项；

（八）公司改制重组、兼并、合并、分立或者变更，重大收购等资本运营管理事项；

（九）贷款、融资租赁等金融类业务；

（十）业绩考核、薪酬分配方案、基本工资、福利、公积金、医疗保险、养老保险等政策制定；

（十一）向上级推荐的先进个人、先进集体和公司评先选优工作；

（十二）重大突发事件、灾难、公共危机、公共安全事件处置等事项；

（十三）法律法规和上级规定需集体研究决定的其它重大事项。

第六条

重要人事任免。

（一）公司机关中层干部的任免；

（二）公司下属企业领导班子成员的任免；

（三）公司人员的调入、调出、借用、聘用和重要岗位人员调整；

（四）其他重要人事任免事项。

第七条

重要项目安排。

1.项目投资、金融性资产投资；

2.非主业经营性项目，如房地产开发、物业管理、酒店业、旅游业的投资与管理；

3.50

万元以上计划外单宗工程投资项目、建设项目或公司机关基础设施项目、500

万元以上单宗XX项目等；

4.其他需要集体研究的重大项目。

第八条

大额资金使用。

1.5

万元以上的计划外资金支出；

2.5

万元以上的专项活动（如公司系统的主题活动、XX慰问等）支出；

3.公司机关10万元以上的单宗（次）固定资产购置、大宗办公设备、物资采购支出；保证办公的日常性支出、网络通信及其设备设施维护保养。XX按合同文件执行及内部管理要求拨付资金等不在此条款。

4.其他大额资金使用情况。

第三章

决策机制

第九条

决策机制

公司党委实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

第十条

决策形式。

以党委会议形式进行。出席党委会的正式成员为公司党委委员。根据工作需要，部门的有关负责同志可以列席会议。列席人员由主办部门提出建议后经党委书记确定。

第十条

决策形式。

以党委会议形式进行。出席党委会的正式成员为公司党委委员。根据工作需要，部门的有关负责同志可以列席会议。列席人员由主办部门提出建议后经党委(党总支）书记确定。

第十一条

决策程序。

涉及“三重一大”决策事项，在提交会议决策之前，要经过必要的民主程序。要依照法律、法规和公司规章制度，广泛调查研究，充分听取群众意见，深入进行论证和协调。

（一）重大事项决策。

涉及公司发展、改革等重大问题，主办部门应当会前做好充分准备，并提交分管领导审核，针对与职工利益密切相关的事项，应实行公示制度，扩大职工参与度，并提出可行性论证意见。分管领导根据事项内容性质审核把关并提交党委会讨论。

（二）重要干部人事任免。

应当事先征求公司纪委的意见，杜绝“带病提拔”“带病上岗”现象。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，说明任免对象基本信息，现实表现情况，提出初步意见，交分管领导审核，通过民主推荐、组织考察、征求意见、公示等程序。

（三）重要项目安排。

应当事先展开充分调查研究，对专业性、技术性较强的事项，应进行专家论证、技术咨询、决策评估，主办单位或承办部门应拟定项目方案和可行性报告，按程序报分管领导审核。

（四）大额度资金使用。

应当由主办部门拟定支出计划或报告，报分管领导审阅同意后，班子成员会前充分沟通酝酿。

第十二条

“三重一大”议事程序按《贵州省公路建设养护工程公司党委议事规则》执行。

第四章

决策执行

第十三条

“三重一大”决策后，全体班子成员必须不折不扣执行，个人无权改变集体决议。

第十四条

“三重一大”事项决策后，班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头。

第十五条

在“三重一大”决议贯彻执行过程中，必须严格遵守党纪党规、严格执行国家相关法律规定，不得出现违纪违规违法现象，如无法执行原决定时，有关成员可以提出意见，并通过进一步调查论证，进行复议。

第十六条

决策会议作出的决议，如需再次上会复议，按《贵州省公路建设养护工程公司党委议事规则》执行。

第五章

决策监督

第十七条

重大决策事项监督检查的内容。

（一）重大决策事项来源的有效性。

决策项目来源是否符合有关法律法规、上级政策和公司规定，是否符合公司经

营管理、改革发展客观需要；

（二）重大决策事项的决策范围和程序。

是否属于权限范围之内，程序是否符合规定；

（三）重大决策事项组织实施情况。

各阶段组织领导、人员分工、工作计划是否严谨周密、科学合理并得到落实；

应当补充、完善的工作计划是否按要求补充完善；

（四）下属企业落实重大决策报告的情况。

是否及时、准确、真实报告相关情况，需经上级单位批准的是否经过程序批复。

第十八条

重要人事任免事项监督检查的内容。

（一）是否按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、标准和程序选拔任用推荐干部；

（二）对重点岗位、部门人员调整是否合理；

（三）公司人员调出、调入、聘用等程序是否规范。

第十九条

重大项目安排事项监督检查的内容。

（一）项目是否列入计划；未列入计划项目是否经过党委会研究讨论；

（二）项目可行性研究是否达到一定深度、前景较好，资金来源、建设条件等是否基本落实；

（三）涉及重大项目安排的活动是否符合法律法规和有关政策制度的规定。

第二十条

大额度资金运作事项监督检查的内容。

（一）大额资金运作的审批程序、办理程序和审批权限是否符合相关规定；

（二）大额资金运作过程是否改变资金数量、去向或用

途；

（三）大额度资金运作过程是否有完整、有效记录；是否存

在借大额资金运作，违规挪用资金的行为。

第二十一条

班子成员要将“三重一大”事项作为述职述廉的重要内容，定期向上级党组织报告“三重一大”制度的贯彻情况。

第二十二条

“三重一大”制度的执行列入领导班子“一岗双责”和落实“两个责任”的考核内容，进行严格的监督检查考核。

第六章

决策责任追究

第二十三条

违反“三重一大”决策制度，给公司造成重大损失，有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等相关规定，视情节轻重，予以相关责任人党纪政纪处分：

（一）违背集体决策原则，个人或少数人擅自决定重大问题，独断专行的；

（二）不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

（三）因特殊原因，未经集体讨论决定而个人决策，事后又不报告的；

（四）未向领导集体提供真实情况而造成决策失误的；

（五）执行决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回损失或影响而不釆取积极措施予以纠错改正的；

（六）在保密期间泄露集体决策内容或将涉密材料向外泄密的；

（七）不按规定XX报告有关事项的；

（八）其他因违反本规定而造成失误的。

第七章

附则

第二十四条

本办法如与国家和上级相关规定相抵触时，执行国家和上级规定。

第二十五条

本办法由公司党委负责解释，具体解释工作由党群工作部负责。

第二十六条

本办法自印发之日起执行。