2011年全市征管质量预审工作0

第一篇：2011年全市征管质量预审工作0

关于对全市地方税费征管、执法情况进行

监督检查的通知

根据市局领导关于在全市开展一次审计预审工作的指示精神，为摸清全市在税费征管、税收执法情况，督促各征收单位自查自纠，确保2011年省、市审计部门对我局进行审计过程中，不出现较大纰漏，市局将对全市各征收单位税费征管、税收执法情况进行监督检查。现将有关事宜通知如下：

一、时间安排

（一）1月4日至5日，为分局自查阶段，并形成自查报告；

（二）1月6日至14日，为市局检查阶段；

（三）1月15日至18日，为市局汇总分析阶段，并形成全市自查报告。

二、检查方式

市局将组成两个检查小组，采取分局自行汇报，抽取重点税源企业延伸检查的方式。

四、检查时限

2009年7月至2010年，必要时将追溯到以前年度。

五、检查重点

（一）在年度入库税收比对中，增减差异较大的企业；

（二）房地产开发、建筑安装、矿产开发企业；

（三）耕地占用税、土地使用税、契税和土地增值税；

（四）河道工程维护费、物价调节基金。

六、问题分类

（一）企业少提少缴各项税费（即偷逃税款）；

（二）企业账面已提取但未申报缴纳各项税金；

（三）企业已申报未缴纳各项税金；

（四）地税部门为完成税收任务，预征或延缓纳税；

（五）改变税费入库级次；

（六）稽查查补税款入库不及时。

七、审计部门的审查内容

在省、市审计部门组织的征管质量、税收执法审计过程中，主要审查以下内容：

审查税收的征管情况。

一是查阅税务登记、纳税申报、延期纳税、税收减免等税收基础资料，抽查已办理工商登记手续的单位（或个人）是否办理了税务登记，对税源及纳税户申报的监控是否到位，纳税人申报、纳税等行为是否符合规定，以考察税务部门与纳税对象控制措施的健全性，合理评价其税收征管情况；二是对地税征管系统数据的真实性、完整性、合规性进行实质性测试，检查系统数据是否存在数据失真、数据缺失问题，确保审计所依据的税收会计核算信息的真实和完整。

三是对票证管理、税务登记、纳税申报（受理）、减免税业务、稽查业务、代开发票业务流程及内控制度进行符合性测试；四是对各类报表、总账、明细账进行审核，检查有关业务是否真实，记录是否完整。

（二）检查税款是否及时足额入库

一是检查地税征收机关是否依照国家法律法规的规定，依法征税、应收尽收。对有缴税能力的企业长期拖欠税款是否及时催缴入库并且加收滞纳金等问题。

对重点行业，部分纳税单位重点税种申报和缴纳情况进行延伸审计。

1、对房地产开发企业的审计重点检查企业所得税、营业税及附加和土地增值税的申报和缴纳情况，有无漏征漏缴、清算不及时问题。

发票管理和使用情况。

一是检查房地产开发企业是否存在使用“三联据”收取商品房销售预收或定金款，未使用税务部门专用商品房预收款发票，逃避税务部门对税源的监管。

八、适用法律

《中华人民共和国税收征管法》第二十五条“纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规规定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报”；

第二十八条“税务机关依照法律、行政法规的规定征收

税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款”；

第三十一条“纳税人、扣缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规确定的期限，缴纳或者解缴税款”。

第二篇：加强征管基础建设提升征管质量

加强征管基础建设提升征管质量

一、加强依法征管能力。强化《征管法》及其实施细则的日常学习、宣传和扎实贯彻落实，引导树立高度的责任意识，加强征管队伍建设，优化人力资源调配，选拔知培养业务能手和骨干，根据个人特点和岗位适应能力，促进征管能力的有效发挥。

二、加强征管源头控管。在税务登记环节上，本着方便纳税人的原则，实行一次性告知、限时办结等制度，认真核对登记信息、资料的真实性、完整性、准确性，加强实地核查；在税额核定和申报环节上，加强对纳税人经营信息的掌握，根据发票领购情况及时调整应纳税额，加强催报催缴工作，促进了税款的应收尽收；在信息变更、停歇业管理上，加强核查和巡查，使系统征管信息与纳税人实际经营情况相符；在日常税源管理上，对重点税实行跟踪管理，加强经常性走访和调研，对一般税源实行动态监控，加强信息的纵横比对，不放松对零散税源的管理，开展了税源普查清查工作；在票证管理上，加强发票领、用、存和管理，建立了发票逐笔开具制度，加大对不开具发票、违规使用发票和发票违法行为的检查、惩处力度，有效规范了发票的领购和使用。

三、加强征管环境建设。加强与财政、国税、国土、房管部门的沟通协作，促进涉税信息的互通。广泛开展税法宣传教育，普及税法知识，增强纳税人自觉纳税意识。不断优化纳税服务，为纳税人提供方便、快捷、的服务，使办税环境更加效率化、人性化、优质化。建立了征管查互动机制，规范了税收管理、税务检查行为，严格行政审批事项和税收减免事项，认真落实税收优惠政策。

四、加强征管质量考核。建立健全征管基础工作标准，明确征管流程的细节和操作规范，每季度的单项重点考核内容有70%是涉及征管质量、数据质量和税源管理质量的。强化内部监督，严格落实考核标准，及时进行绩效问责，实行责任倒查制度，对直接责任人事项负责人严肃惩处。

第三篇：税收征管质量考核办法

商洛市地方税务局直属税务分局

关于印发《税收征管质量考核办法》的通知

本局各科室：

现将《商洛市地方税务局直属税务分局税收征管质量考核办法》（以下简称《考核办法》）印发各你们，请遵照执行。为了强化征管质量考核，分局成立以局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的征管质量考核领导小组，领导小组下设办公室在综合管理科。请相关科室依照《考核办法》的要求，结合分局季度考核通报和省市局季度通报，加强对本科室工作人员的考核。

商洛市地方税务局

直属税务分局税收征管质量考核办法

第一条 为了进一步加强税源管理，促进税源管理的规范化、科学化和精细化，提高征管的质量和效率，根据《商洛市地方税务局征管质量考核办法》，结合我局实际，特制定本办法。

第二条 征管质量考核应遵循实事求是、客观公正、科学合理、规范统一、简便易行的原则。

第三条征管质量考核的对象为本局负责税收征收和管理的相关科室和人员。

第四条税收征管质量考核指标主要为以下指标：

（一）税务登记率；

（二）纳税申报率。分为纳税申报率和准期申报率；

（三）入库率。分按户入库率和按金额入库率；

（四）欠税增减率。

(五)税收偏离度

登记率、纳税申报率和税收偏离度的责任科室为征收管理科，入库率和欠税增减率的责任科室为办税服务厅。

第五条征管质量考核坚持日常考核和定期考核、计算机考核和人工考核、上级考核和本级考核相结合的方式。

第六条征管质量考核分为月度考核、季度考核和考核。

第七条征管质量月度考核指标为申报率、入库率和欠税增

减率，月度考核数据来源为征管系统数据和下户检查获取的相关数据。

第八条 征管质量月度考核由税政管理科按月进行，在每月10日前，对上月的申报率、入库率和税收偏离度、欠税增减率进行考核。

第九条征管质量季度考核以省局、市局征管质量通报数据为准。

第十条征管质量考核除以省市局征管质量数据通报为准外，同时还对全局被考核人员的征管质量进行排名。

第十条对征管质量考核实行以下激励惩戒措施：

（一）月度考核。纳税申报率和税款入库率均达到100%，且欠税没有增加的，对相关责任科室奖励500元；对申报率、入库率每下降零点零一个百分点，分别扣发相关责任科室50元；对税收偏离度每增长一百分点，扣发相关责任科室100元，扣完为止；对当月欠税增加的，扣发相关责任科室100元，同时按每户次扣发20元奖金或津贴的标准，对未按期申报、未按期入库和欠税增加、税收偏离度较高的户次，追究直接责任人员的责任。

（二）季度考核。对在省局季度考核中排名前10名，且在市局考核中位居前2名的，或虽未达到上述名次，但登记率、申报率、入库率达到100%，税收偏离度在3%以下且欠税没有增加的，对相关科室奖励1000元。

（三）考核

1、对全局人员的考核。从税收任务奖励中拿出一个月工资标准的奖金与征管质量挂钩。对在省局考核位居前10名，且在市局考核中位居全市前2名的，或虽未达到上述名次，但登记率、准期申报率达到100%，税收偏离度在2%以下且欠税没有增加的，全额兑现挂钩资金；对省市排名未达到上述名次，且登记率、申报率和入库率未达到100%的，对登记率、申报率和入库率每下降零点一个百分点，或税收偏离度每增长一个百分点的，分别扣发人均挂钩奖励20元，扣完为止。

2、对从事征收管理人员的考核。对征管质量个人排名位于全局前3名的人员，分别奖励1000元、800元和500元，对征管质量排名后3名的人员，不得评为先进工作者和优秀公务员；对征管质量按征管“四率”和税收偏离度考核分数相同的，按管户数量和管户缴纳税款金额的大小再行排名。

第十二条本办法由税政管理科负责解释。

第十三条本办法自下发之日起施行。

第四篇：强化软件应用 提升征管质量

强化软件应用 提升征管质量 努力实现税收信息化建设新跨越

绥芬河市地方税务局（2011年5月31日）

近年来，按照省、市局的总体要求和部署，我局始终坚持科技加管理的方针，求真务实，大胆探索，努力完善税收征管手段，积极优化纳税服务方式。在全市地税系统中率先实行了个体借记卡缴税、企业电话报税、网上报税及开办门户网站；先后于1998年和2003年两次获得黑龙江省地税系统“信息化建设先进单位”称号；2010年又成为牡丹江市地税系统试点单位，全面推行财税库银联网缴税工作。今年，根据省、市局工作部署，我局狠抓税收业务管理软件的应用和网络管理工作不放松，不断拓宽应用领域，提升技术水平，加快推进税收信息化建设。围绕软件应用，我局主要做了以下几方面工作：

一、提高认识、强化领导，为信息化建设提供组织保障 我局高度重视税收业务软件应用，始终把信息化建设作为一项战略目标来抓，通过教育引导，在全局上下形成了“科技兴税、管理强税”的共识。今年，省局将抓好税收业务软件应用作为重点工作，我局高度重视，将此项工作纳入重要工作日程，先后召开两次局长办公会和一次局务会议，进行认真研究、安排部署。成立专项工作推进领导小组，由一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能科室各负其责，按自己分管的工作推进相关软件的应用。从人、财、物上给予全力支持和倾斜，做到全局上下认识到位，方案计划制定到位，设备安装调试到位，技术人员配备到位。在新税收业务系统中各个模块的应用过程中，信息科与各部门之间建立了信息反馈制度，确保信息反馈环节顺畅，及时跟踪反馈和疑难问题解答，并于每月初召开一次工作例会，对软件使用情况进行专题汇报。对在工作中发现的问题，积极研究措施，寻找解决办法，及时总结得失，查找缺陷与不足，借以增强全局工作人员的危机感和责任感。真正使税收业务软件各项功能全面应用起来，充分发挥软件模块作用，从而为征管质量和工作效率的提高奠定良好基础。

二、制定措施、夯实基础，优化系统软件运行环境

（一）加强宣传培训，千方百计提高人员素质。税收信息化建设要取得成果，必须要有素质高、业务精的干部队伍，我局积极培养计算机方面的专业人才，重视现有技术骨干人员的再提高和业务人员的再培训，创造机会外出学习兄弟单位的先进经验，提高自身业务素质。经常利用工作之余，组织征管人员进行岗位培训，建立了税收业务软件操作人员上岗培训制度，使每一位上岗人员熟练掌握本岗位的操作技能。同时，加大了对纳税人的宣传培训力度，尤其在财税库银联网缴税推进工作中，通过专题培训、上门安装辅导、发放宣传资料等方式，想方设法提高纳税人对信息化手段办税的认可度与熟练度。

（二）完善软件操作各项制度。重新制定了计算机制度汇编，形成了《计算机网络管理制度》、《信息安全管理制度》、《机房网络管理制度》、《部门科室网络管理制度》、《互联网使用管理制度》、《计算机管理制度》、《防病毒及处理制度》等。由主管局长亲自负责，定期组织网络管理员及各分局、科室负责人，对全局内、外网（包括两个现场及审批中心窗口）进行全面查毒、杀毒，保证正常工作有序开展。年初，我局更换2台内网连接设备，又投入资金将外网由原来的普通光纤更换为企业性质专用光纤，现可最高承载100人同时使用。目前，我局使用外网人员有22人，全部安装了物理隔离卡（内外网分开），杜绝了互联网病毒感染。通过制度建设、强化制约机制，具体操作人员的病毒防范意识不断增强，做到了用制度管人、人管机器、机器管事，保证网络能够正常稳定运行。

（三）强化征管信息数据管理。按照上级局要求，我局本着“统一规范”的原则，制定了数据管理制度和办法，建立并制定涵盖税收业务的涉税信息指标采集体系，形成了统一的数据采集标准和操作规范，提高了征管数据信息质量。年初，我局对税务登记中的土地、房产等征管信息数据进行了更新、完善。根据国土局、财政局登记信息、两税普查信息和企业按照新土地等级、税率填写自查表获取的信息，我局工作人员加班加点对全市所有企业的土地、房产信息进行重新录入和修改，现已全部录入完毕。共计修改更正了征管系统登记信息1,804条，其中修改登记附加信 息1,468条、管理卡信息336条，通过修改后的信息，新增税源近30万元。同时，我局为明确部门职责，严格操作权限与纪律，把好数据的采集、录入等关口，提高基础数据质量，将税收业务软件应用管理纳入《税收行政执法责任制》考核，对录入错误数据的操作员按照具体规定进行处罚、扣发奖金，切实做到数据质量考核工作常态化、制度化。每天坚持对会统数据认真比对，及时纠正税收业务管理子系统中出现的错误数据，确保电子数据信息零差错。对各模块数据质量坚持每周核查一次，发现问题及时上报主管领导，处理解决，不能解决的及时上报牡市局信息科帮助进行处理。

三、推进应用、探索创新，促进税收征管质量不断提高

（一）深入实施联动机制。年初以来，我局认真部署、精心谋划，进一步做好联动机制软件的推广应用工作。一是严格落实《绥芬河市地方税务局关于开展联动机制运行工作的实施方案》，成立了领导小组，组织干部认真学习了省局下发的《黑龙江省地方税务局联动机制管理系统操作手册》，每个工作环节都进行了实地操作演练，明确各部门工作职责，落实具体工作任务，全面推进联动机制运行。二是年初采集录入了26户重点税源企业2010年4季度的财务信息，经比对分析进入纳税评估环节14户，已经开展4户，其中3户进入了约谈环节，有1户解除疑点。在日常管理工作中，我们通过分析逾期申报、连续零申报等环节获取预 4 警信息9,258条，解除预警9,060条，完成率98%。其中通过对1,478户个体工商户进行催报催缴，入库税款141万元，罚款564户，罚款金额26,000元。三是加强信息整理发布工作。截止5月末，发布日常管理综合报告、稽查报告、税收分析报告共计38篇，对全局税款征收、税源管理、税务稽查、税收分析进行了全面系统的总结概括，并针对存在的问题提出了合理化建议，为领导科学决策发挥了积极作用。

（二）突出抓好房开建安软件应用，实现项目信息化管理。2009年，我局被牡市局确定为房地产业、建筑业软件运行试点单位。为抓好此项工作，我们组织有关科室对软件各个模块进行试运行，通过实践操作，从有利于工作的角度出发，明确了部门职责，落实了具体任务。目前，我局已经将全部房开和建安企业纳入软件管理，实现了按项目申报征收。不动产销售发票的开具完全使用软件的企业端，停开了单机版发票。在软件操作流程上，一是由税管员将企业的基本信息录入到房地产、建筑业项目税收管理系统。二是由法规科到发改委采集项目信息，并将信息录入、分配给管理科长。三是由管理科长将项目信息分配给税管员。四是税管员接受项目信息后，通知纳税人办理项目登记，并在外网录入房源。对零散工程和以前项目未开具发票的项目，直接到税管员处进行项目登记。五是由税管员每月对各个项目的申报进行汇总，按期对项目申报数额进行确认，录入项目巡视记录。在发票查询模块，税管员通过查询各个工程项目在指定时间内所 有销售不动产发票及自开票情况，实现了发票数据集中并有效监控。在信息比对模块，通过项目分配与项目登记比对、以票控税比对、房地产销售明细与相关数据比对、企业所得税信息比对、地方税信息比对等五大项目相关信息比对，达到各税统管，保证纳税人纳税申报的真实性、准确性，并及时地对比对有差异的项目开展检查，采取应对措施，确保项目管理落到实处。依托于省局的房开建安软件，我们已经基本实现了日常管理、信息采集、项目登记的信息化管理。

（三）全力推进财税库银联网缴税工作。2010年以来，绥芬河市地税局积极发挥试点单位的辐射作用，精心部署、广泛宣传，使纳税人逐步了解并支持财税库银联网办税工作，为纳税人申报缴税搭建了“高速公路”。一是深入调研，分工协作，快速推进。我局将此项工作摆上重要日程。深入开展调研，由人民银行牵头组织地税局、各商业银行等部门召开四次专题工作会议，制定工作方案，明确部门职责，落实具体任务，逐步建立协调机制。还设专人负责此项工作，每月听取工作汇报，按季进行考核，使此项工作有条不紊、扎扎实实开展起来。二是内外统筹，协调行动，形成合力。积极与上级局、国库和6家商业银行等部门沟通联络，税、库、银三方紧密配合、精诚协作，统一验证资料，规范业务操作流程，开通三方协议验证绿色通道，使纳税人可以随到随签、迅速办结；由税务部门和人民银行随时掌握各商业银行的财税库银横向联网办税进度，保证了财税库银横向联网工作扎实有序开 展。三是扩大宣传，跟踪服务，应签尽签。我局通过发放宣传单、打电话、在地税网站发布公告、在税务登记窗口直接签协议、以及税收管理员逐户督办等多种有效方式，向纳税人宣传联网缴税的优越性，让纳税人尽快了解税库银横向联网办税的具体工作流程，取得了纳税人的支持和理解，做到应签尽签。通过集中辅导和上门辅导相结合的方法，举办3期培训班，对于纳税人在实际申报操作过程中遇到问题的，派专人上门进行一对一辅导，对各相关工作部门内部出现的难题，采取“四方会诊制”及时加以解决，确保此项工作顺利开展。截止5月末，完成财税库银联网缴税签约户2,100多户，实际上线2,070户，极大提高了办税效率。

（四）创新技术手段，提高征管效能。我局积极鼓励干部职工利用信息技术，创新征管手段，使普通的应用软件发挥了最大效能，极大地方便了工作，受到了各级领导的好评。一是利用EXCEL电子表格制作了企业税源监控表。按月对所有企业管户的本期与同期各税缴纳情况进行比对分析，筛选出纳税异常户进行有效管理，避免了盲目税收检查，实现了企业监管100%覆盖面。二是利用EXCEL电子表格制作了土地使用税台账。该台账分为汇总表和分户表，汇总表自动汇总分户表的数据，分户表按企业一户一表，只要输入土地面积、取得土地时间、土地等级等数据即可自动计算出企业土地使用税应纳税额，并链接已纳税款（由企业税源监控表自动取得），从而计算出当月从企业取得土地以来累计欠缴税额，可以解决对企业土地使用税检查的重复劳动，完善 了土地使用税监控链条。三是制作了绥芬河市土地使用税等级区域图。利用该图可以方便查找到企业所在地土地等级，有效解决了以往土地等级难以准确判断的问题，极大减轻了税收管理员工作负担。四是利用EXCEL电子表格制作了滞纳金计算表。只要录入滞纳税款，就可以计算出滞纳金，有效解决了省局计算滞纳金需要手工录入的问题，极大提高了工作效率。

以上是我局在推进税收软件应用工作中采取的一些主要措施。虽然取得了一些成绩，但我们深知，按照省局和市局的工作要求还存在一定差距，和兄弟局相比也还有很多不足。在今后的工作中，我们将进一步做好税收软件应用工作，使绥芬河市地税局信息化建设工作取得更大的进步。

第五篇：公安部预审工作规则

公安部预审工作规则

来源： 作者：公安部 日期：79-08-20

（一）总则

第一条 预审工作是公安机关的一项专门业务，是公安工作的重要组成部份，是刑事诉讼程序中的一个重要环节。

第二条 预审工作的任务是：揭发与证实被告人的全部犯罪事实，追查其他应当追究刑事责任的人；弄清被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重，判明犯罪性质；注意检验核实侦察所获的罪证材料是否确凿，弥补和纠正侦察工作的疏忽和错误，以达到不放纵敌人，不冤枉好人的目的。

第三条 预审工作的范围，由拘留、逮捕人犯开始，经过审讯，搜集证据，直至结束预审进行处理或移送人民检察院起诉为止。

第四条 省（市、区）地（市）县（区）公安局要分别设置预审处、科、股。根据实际需要配备足够数量的预审干部。各级预审部门可以分别配备处、科、股级预审员。

第五条 预审工作必须严格遵守党的政策和国家法律，贯彻实事求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信的方针。不准引供、诱供、指名问供，更不准刑讯逼供。

第六条 案件的审理期限，按照《刑事诉讼法》的规定，不得超过二个月。案情复杂，期限届满不能审结的案件，需经同级人民检察院报请上一级人民检 察院批准，延长一个月。特别重大、复杂的案件，延长后仍不能审结的，需经同级人民检察院，按规定上报全国人大常委会批准延期审理。

第七条 在办案工作中，各级公安机关的领导，要充分发扬民主，允许发表不同意见。绝不允许对发表不同意见，即使是发表错误意见的同志进行打击报 复，“戴帽子”、“抓辫子”、“打棍子”。预审人员必须具有坚定的无产阶级立场和严肃认真的工作作风，敢于坚持原则，说真话，不说假话，无私无畏。要努力 学习马列著作、毛主席著作，学习国家法律、历史、社会和科学知识，认真钻研业务，不断提高政治、业务水平。

（二）逮捕、拘留、搜查

第八条 公安机关决定逮捕人犯的时候，须拟具《提请批准逮捕书》，提请人民检察院审查批准。《提请批准逮捕书》禁止援引经秘密侦察手段获得的材料。

第九条 逮捕人犯一般由预审部门负责执行。预审部门应当根据人民检察院的《批准逮捕决定书》或者人民法院决定，填写《逮捕证》，立即执行逮捕。如果逮捕未获或因故需要撤销逮捕时，应当书面通知原批准、决定逮捕的人民检察院或人民法院。

第十条 在执行逮捕、拘留人犯时，要向被逮捕、拘留人出示《逮捕证》、《拘留证》，宣布逮捕、拘留，并令被逮捕、拘留人在《逮捕证》、《拘留 证》上签名，如果拒绝签名，应加以注明。拘捕人犯可以使用戒具。如抗拒逮捕、拘留，可以采取适当的强制方法，在必要的时候，可以使用武器。

第十一条 拘留、逮捕人犯后，除有碍侦察或者无法通知的情况外，应当将拘留、逮捕原因和羁押处所，在二十四小时以内，通知被拘捕人的家属，或者他的所在单位，并通知被拘捕人居住地的公安派出所或公安特派员。

第十二条 在执行逮捕、拘留人犯的同时和拘捕人犯之后，为了收集犯罪证据、查获犯罪人，可以对人犯以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。除紧急情况外，搜查应经县以上公安机关领导人批准，并开具《搜查证》。

第十三条 在搜查的时候，应当有邻居或者其他见证人、被搜查人或者他的家属在场。搜查妇女的身体，应当由女工作人员进行。搜查后，必须制作《搜 查记录》，需要扣押与案件有关的证物和违禁品，必须填写《扣押物品清单》。对重要的证据材料，还要令被搜查人写明是从其本人那里查获的。对于犯罪现场和隐 藏重要证物的地方，应当加以拍照。搜查记录应当向被搜查人或其家属和证人宣读，并由搜查人、被搜查人或其家属和见证人签名或捺指印。如果被搜查人或其家属 在逃，或者拒绝签名，应在记录上注明。

《扣押物品清单》应填写两份，一份交被搜查人或者家属；一份存入预审卷宗。

第十四条 对逮捕的犯人需要取保候审的时候，预审部门应当写出书面报告，经县或县以上公安机关领导人批准，并令保证人递交“保证书”。

（三）审讯犯人

第十五条 预审部门对受理的案件，要指定专人负责审理。审讯、调查不得少于二人。

第十六条 预审人员在受理案件后，应当迅速研究案件材料，制订预审计划。

第十七条 预审人员对被拘、捕的人犯在二十四小时以内，必须进行审问。在讯问时，首先讯问人犯是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。在发现不应该拘留、逮捕的时候，应立即释放。

第十八条 预审人员在审讯中，对犯人的犯罪事实、动机目的、活动方式方法、与犯罪有关的人员，都要实事求是地追查清楚。对犯人的申诉和犯人提出的反证，都要认真查对处理。预审期间，严禁组织群众对案犯进行批斗。

第十九条 在审讯中，需要使用证据揭发犯人罪行的时候，必须选择时机，讲究方式，注意保护检举人，防止泄露侦察工作秘密。预审人员向犯人提出的证据及犯人所作的回答，要在《审讯记录》中写明。

第二十条 审讯犯人每次都应当作《审讯记录》，必要的时候还可以令犯人书写亲笔供词。《审讯记录》要不失原意地记载犯人的供述，令犯人阅读，如 果记录有遗漏或差错的地方，允许犯人补充、修改，并令其逐页签名、捺指印。没有阅读能力的犯人，要向其宣读《审讯记录》。每次审讯后预审员和记录员应在记 录末页上签名。

第二十一条 审讯少年犯时，必要的时候，可以邀请他的父母或监护人以及他所在学校的代表人参加讯问。审讯中要注意有无教唆犯罪的人。讯问聋、哑或者和预审人员互相不懂语言的犯人，应当有通晓聋、哑手势的人或者翻译人员参加。并且将这种情况记入审讯记录。

（四）收集证据

第二十二条 预审人员对案件有关的一切线索材料，都必须深入调查研究，依照法定程序，收集能够证实被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。对收集到的证据，要反复核实，甄别真伪。

第二十三条 预审人员对收集到的物证，必须进行仔细检验登记、妥为保管，不要损坏、涂污和留上新的痕迹。对于不能纳入卷宗的物证，应当拍成照片。对于容易损坏或变质的物证，应当以记录、绘图、拍照和制作模型等方法，加以保全。

第二十四条 向证人调查材料，应当了解证人同案件和犯人的关系。研究证人可能提供什么情况和能够证明什么问题，有目的有计划地进行。

第二十五条 在询问证人的时候，要告知证人应当据实提供证言和故作伪证所应当负的法律责任。对证人所陈述的事实，应当问明来源和根据。对证人的 证言应当作详细记录，或让他亲笔书写证明。记录应当由证人和调查人签名。调查人不准向证人泄露案情或表示个人对案件的看法。严禁对证人威逼、引诱，使证人 按照调查人的主观要求提供证明。

第二十六条 公安机关使用的耳目和正在进行侦察的对象，不得作为证人。如遇有特殊情况，必须作证时，应当经县或县以上公安机关领导人批准。

第二十七条 为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识并且和本案当事人无利害关系的人进行鉴定。聘请鉴定 人的时候，应当写出聘请书，经公安机关领导人批准，通过鉴定人所属机关、团体聘请。进行鉴定的时候，应向鉴定人送达各项需加检验鉴定的物品、文件、痕迹以 及其他有关材料。鉴定人对所提出的问题，应当作出确切的书面说明和结论。预审员对鉴定结论如果发现不确切或有错误，可以重新组织鉴定，但不得强迫和暗示鉴 定人或鉴定单位作出某种结论。鉴定结论应当由鉴定人或鉴定单位签名盖章。

（五）结束预审

第二十八条 结束预审的案件，必须具备犯罪事实、情节清楚，证据确凿、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备的条件。预审人员要写出结案报告，连同预审卷宗，送请领导审批。

第二十九条 对于应当受刑事处罚的犯人，要制作《起诉意见书》。对于应当免予起诉的犯人，要制作《免予起诉意见书》。对于起诉和免予起诉的案件，应将案卷材料、证据，移送人民检察院审查决定。

第三十条 对扣押的物品，应当写出《处理扣押物品清单》，逐项说明来源和处理情况，归入预审卷宗。

第三十一条 人民检察院退回补充侦查的案件，应当认真查对，在一个月内补充侦查完毕。如果主要罪行事实有改变，应当重新拟制《起诉意见书》，认 为不需要起诉的时候，应当通知人民检察院撤销原《起诉意见书》，如果只是个别情节的补充变更，可以将补充或变更的材料书面通知人民检察院。

第三十二条 办案单位对决定释放的被逮捕、拘留的人要做出审查结论，经领导人批准后，交被释放人阅读、签字，并填写《释放通知书》，看守所凭《释放通知书》发给被释放人《释放证明书》，释放。

第三十三条 预审结束后，应当将全部案件材料加以整理，装订立卷。有关秘密侦察材料、审讯计划和内部请示报告等文件，应另行立卷。

侦查询问是指公安机关在案件侦破过程中对犯罪嫌疑人就案件事实所进行的强制性调查措施，而预审是指公安机关在案件侦破后提交检察院前对案件进行的预备性审查

主要不同点是：

1、主体不同，一个是公安机关刑侦部门，一个是预审部门

2、对象不同，一个是犯罪嫌疑人，一个是整个刑事案件

3、内容不同，一个是案件事实，一个是整个案件及侦查过程

但是这个问题已经没有必要了，新刑诉颁布后，根据公安部的规定，在全国公安机关开始执行侦审一体化，即将侦查和预审制度合二为一，现在在公安机关已经没有预审部门了

打开《刑事诉讼法》章节，有一半以上的程序规定是在侦查阶段完成，它显示侦查阶段在整个刑事诉讼活动占有绝大部分的工作量和重要性。例如;管辖，收 集调查证据，强制措施，立案，侦查和起诉，无一不涉及到公安机关的侦察和侦查活动。由于预审机关设在公安机关内部，所以《刑事诉讼法》未对预审制度另做规 定（刑訴90條），因此，预审工作做为公安机关内部体，仅有行政命令式的规定，称之为预审环节而不能成为法定的必要程序。

公安机关一向是以行政命令做为管理体制的主导方式，这种方式不可避免的给行政领导人带来极大的权威性，这种权威又极可能地产生官僚和腐败，使公 安机关内部失去有效的监督机制，会不可避免地发生放纵犯罪嫌疑人和产生乱收罚没款，以罚代罪的现象。证据对整个刑事诉讼至关重要，而收集证据的主要工作在 侦查阶段的公安机来完成，在收集成证时，如果受到某种因素的影响或干涉，消极地收集犯罪嫌疑人的犯罪证据，积极地收集犯罪嫌疑无罪或罪轻的证据，在法庭上 的审判活动中必定影响公正地审理和判决。在长期的刑事侦查活动中，时常会出现因证据不足使犯罪嫌疑人得不到有效地打击，偶尔也会出现因公安机关行政领导人 的个人意志，为完成某项任务或指标的思想而主导办案人积极地收集无罪人不利的证据，使无罪的人受到刑罚，造成冤假错案。

刑事诉讼中的强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为了有效地同犯罪作斗争，保证侦查、起诉和审判活动顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被 告人的人身自由强行剥夺或者加以一定限制的强制性的方法。刑事诉讼中的强制措施包括拘传，取保候审，监视居往，拘留和逮捕等五种方式。这五种方法在限制人 身自由方面依次由轻到重，可以根据不同的案情具体选择使用。在这五种强制措施中只有逮捕是要经由检察机关批准，另有四种是在公安机关内部根据案情自主使 用，无需报任何机关批准，按现行程序法的规定;仅由承办案件人员报经县级以上决定机关的负责人同意即可，这负责人就是主管公安机关的领导人。按照事物正常 规律，一个县级公安机关每天将会发生各类大小治安和刑事案件上十起以上，却不谈领导人日常所负的其它事务性的工作和计划。对一个案件进行了解必需做到认真 阅卷查问，但在实际工作中的领导除重大和特大性案件直接听取汇报以外，难得会有那一位领导人会静心坐下来阅读案卷和了解案情。实践中，案件承办人员请示主 管领导时常遇到找不到领导的现象，情况紧急中不得不请示其它领导批准执行，例如;政委，政治部主任或主管后勤局长等。预审自诞生之日起，就起着对侦查活动监督的作用，只有预审官有权决定，签发各种强制措施的许可证，发布有助于查明案件事实的各种命令，并且亲自参于 讯问和调查，直至将案件移交检察官起诉。如果将一切签发强制措施的权力集身于某一个领导人，这个领导人绝不可能有时间和精力参于对每一个案件的讯问和调 查，更不可能审理各案。

目前，由于我国《刑事诉讼法》未对预审明确定位，全国各地公安机关在侦查工作的实际运用中，有的公安机关取消了预审机构，有的公安机关仍设有预 审机构。取消预审机构的公安机关在办案过程中，由侦查办案人员将案件一杆子办到底，直至移交起诉到检察机关，其中却在强调预审环节。仍设有预审机构的公安 机关，在办案实践中又常会遇到侦审界线莫糊的局面，无法科学地找到预审切入点。这两种现象都是没有正确认识预审的概念，只强调了预审是侦查工作的继续，不知道预审同时起着对侦查工作的监督作用。公安机关的领导人也意识到对每一起案件的审阅能力有限，各地公安机关先后成立法制科，规定一切采取强制措施的案件 需报经法制科阅卷审查后再报领导人批准。而法制科阅卷后又不直接参于案件的讯问和调查，更无决定权。被批准采取强制措施后的案件走向也不再过问，又如何能 起到监督把关的作用呢?由于公安机关现存在管理不善和建制不民主，权力过于集中的问题，不需经过检察机关的案件卷宗散放在各所队。一个县级公安机关至少设 有二十个所队，检察院的侦查监督科人员配置最多不过五人，起诉科的人员更是有限，再加上客观存在的官僚主义工作作风，怎会按月按季度或按年查看各所队的 办案材料，因而不能起到实际意义上的监督作用，给公安机关领导人造成了极大的随意性和腐败的机会，自然会影响公安机关基层办案人员的法律意识，这就是公安 机关时常发生执法不严，执法枉法的根本原因所在。

综上所述，我认为公安机关在刑事诉讼活动中具有相当大的特权，对这种特权要加以限制必须明确预审的定位。就目前我国预审机构设在公安机关而言;首先应该强调预审在刑事诉讼活动中的地位，在《刑事诉讼法》中明确作出规定，明确预审不单是侦查工作的继续，同时起着监督侦查活动是否合法的责任;其二，赋予预审具有报请公安机关领导人同意后签发一切强制措施的权力，在预审人员和领导人对是否执行强制措施和执行那一种强制措施发生争议时，预审人员可将争议 案件报请检察机关复议，这样才能保证预审人员的政治地位和执行职权的能力，除因办案中有徇私枉法等错误以外，任何领导人不得随意将预审人员调离岗位，以此 保证预审办案人员能够与领导人平等执法地位;其三，预审人员在签发各种强制措施和参于办案过程中，要负一切因自己的过错而造成的后果，公安机关的一切案卷 存档预审部门由专人保管，以备检察机关的随时检查监督，发现问题有责可究，有人可究，有法可罚。使检察机关直接面向公安机关的预审部门便能监督到公安机关 的一切案件的走向，从而严格地控制了公安机关因领导个人意见和意志任意处理案件的权力。

《未成年人保护法》第56条规定：“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知监护人到场。”《未成年人保护法》的规定修改和增加了对刑事诉讼法关于未成年人的询问主体和程序问题，且其规定是“应当”。从法理上看，《刑事诉讼法》和《未成年人保护法》均是由全国人大或其常委会制定的、处于同一效力阶位的法律，根据“对于同一效力阶位的法律、法条发生竞合、冲突时，特别法优先于一般法适用”的法理原则，对于询问、讯问未成年人应否通知监护人到场，毫无疑问应当适用《未成年人保护法》的规定——应当通知监护人到场。

根据《公安机关办理刑事案件程序规定》：

第一百八十二条 讯问未成年的犯罪嫌疑人，应当针对未成年人的身心特点，采取不同于成年人的方式；除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当通知其家长、监护人或者教师到场；讯问可以在公安机关进行，也可以到未成年人的住所、单位、学校或者其他适当的地点进行。

<<人民检察院办理未成年刑事案件的规定>> 第十条 讯问未成年犯罪嫌疑人，应当通知法定代理人到场，告知法定代理人依法享有的诉讼权利和应当履行的义务。

檢查監督

检察院有立案监督和审判监督的权利，但审判监督限于中级以上的检察院才有。检察院是主要起监督检察的作用，对公安局和法院有监督的作用。

民事刑事，检察院可以提出抗诉，这点权利是很大的。对法院的公正审判也是个很好的监督作用。

公安局基本没什么相对于检察院和法院的权利，相反法院和检察院对公安局都有权利。

检察院对法院主要是审判监督机制。

对一审已经宣判的案件，检察机关如果认为确实存在问题（如认定的事实不清，证据不足，适用法律错误等）可以在抗诉期内提起抗诉。对二审已经作出终审判决的案件，如认为确实存在问题，可以提请人民法院重新审理。

（一）人民检察院是国家的法律监督机关，依法行使下列职权：

1、对于叛国案、分裂国家案以及严惩破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。

2、对于直接受理的国家工作人员利用职权实施的犯罪案件，进行侦查。

3、对于公安机关、国家安全机关等侦查机关侦查的案件进行审查，决定对是否逮捕、起诉或者不起诉。并对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督。

4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的刑事判决、裁定是否正确和审判活动是否合法实行监督。

5、对于监狱看守所等执行机关执行刑罚的活动地点实行监督。

6、对于人民法院的民事审判活动实行法律监督，对人民法院已经发生效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，依法提出抗诉。

7、对于行政诉讼实行法律监督。对人民法院已经发生效力的判决、裁定发现违反法律、法规规定的，依法提出抗诉。