关于巡视整改工作情况的通报

第一篇：关于巡视整改工作情况的通报

中共海南省农垦总局委员会关于巡视整改工作情况的通报

根据省委统一部署，2013年9月10日至2014年1月15日，省委第一巡视组对海南农垦进行了巡视。9月22日，省委巡视组向海南省农垦总局党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、全面部署巡视整改各项工作

（一）强化认识，落实责任。省委巡视组指出总局在党风廉政建设和反腐败工作、执行中央八项规定和作风建设、执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在的突出问题，客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合省委精神和垦区实际。总局党委对此高度重视、高度警醒、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见，迅速部署，立行立改。总局党委于10月15日召开党委会，就全面落实省委巡视组反馈意见整改工作进行了动员部署，进一步强化了领导干部的认识。总局党委先后召开了3次书记办公会、2次党委会议、3次专题会议，针对巡视反馈意见，认真进行了研究讨论，于10月17日形成了《关于省委第一巡视组巡视反馈意见的整改落实分工方案》，对整改任务做了梳理分工，逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、牵头部门、责任单位，确保事事有人抓、件件有着落。

（二）坚持边整边改，立行立改。针对反馈意见，总局党委明确，对具备条件解决的，立行立改，限期整改；对需要通过制度建设规范完善的，抓紧研究提出方案；对一时解决不了的，认真研究提出加强和推进有关工作的意见和措施；对情况复杂，涉及面大，单靠自身难以解决的，要加强协调力度，积极推进。总局党委办公室联合总局纪委办公室，还对各农场、直附属单位、机关部门的整改落实情况进行了书面督查，有力推动了整改落实工作。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于“两个责任”落实不够到位问题。开展六个方面的整改落实工作：一是认真学习省委六届六次全会精神，深入贯彻落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，制定了《中共海南省农垦总局委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，绘制落实“两个责任”图解，并及时下发基层党委。二是制定《关于落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》，按照落实“两个责任”的要求，对领导班子、党政正副职领导干部落实党风廉政建设责任制实行检查考核量化评分和民主测评。三是整合纪检监察资源。将总局纪委案件检查室更名为“第一纪检监察室”，增设第二纪检监察室，加强执纪力量；将党风廉政建设室更名为“党风政风监督室”；恢复建立基层纪检监察审计办公室。四是强化权力运行制约监督。制定《关于加强对党政一把手监督实施意见》，健全权力运行监控机制。在农场推行公务卡管理，加强财政专项资金监督。五是建立 “三重一大”事项集体决策制度。贯彻实施《关于坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见（试行）》，实行民主科学决策。六是切实落实“一案双查”制度。坚决贯彻落实省纪委即将出台的违纪违法案件“一案双查”工作暂行办法，重点抓场（处）级以下领导干部的违纪违法案件“一案双查”及典型案件公开曝光。

2.关于领导干部违法违纪案件多发问题。开展了三个方面的整改落实工作：一是研究制定出台《海南省农垦总局关于改进和加强审计工作的实施意见》、《海南省农垦企（事）业领导人员经济责任审计规定》，加强领导人员任期经济责任审计。二是要求各单位强化制度建设，建立健全财务管理、国有土地收益管理、合作项目管理、国有企业经营管理、国有资产管理等规章制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。三是强化廉政教育，筑牢“不敢腐”防线。创建52个企事业单位警示教育室，先后分批组织1700名党员干部到省廉政教育基地举行警示教育活动。同时建立科级以上领导干部廉政档案制度，巩固完善省级廉政文化“六进”示范点建设，创建一批“廉政文化窗口”单位。

3.关于土地合作开发、出让违规和土地承包租赁不够规范及土地权属纠纷多问题。针对农垦土地管理存在的突出问题，开展了七个方面的整改落实工作。一是制定下发《关于停止农场国有划拨土地使用权对外转让的通知》，停止农垦国有划拨土地对外转让行为。二是根据《关于加强农垦土地利用管理的意见》的要求，配合省国土资源厅，加快农垦土地行政管理机构改革建设以及管理职能的重新划定。三是加强农垦土地信息管理系统建设，通过数字化土地确权信息，清理垦区被侵占土地和土地确权遗留问题。四是依靠全省统一城乡土地使用权交易平台，对农垦土地进行统一的公开交易和配置。五是完善垦区内部国有农用地管理规定，规范土地承包（租赁）合同签订，建立内部统一的土地经营权流转平台和发包（出租）经营性用地公开招投标制度，提高国有土地资产有偿使用收益。六是完善对外合作开发项目风险防控工作，确保农垦土地权益不受侵害。七是加大土地法律法规和相关政策规定宣传工作，提高农场干部职工群众依法依规和有偿使用国有土地的意识。

4.关于省委巡视一组巡视中发现的一些涉嫌违纪违法问题。对于巡视组提供的涉嫌违纪违法问题线索，总局党委高度重视，一是及时对少数单位“一把手”滥用职权、贪污受贿、插手工程和土地开发问题，深入基层调查核实。同时，逐步强化对保障住房、土地、民生工程项目等领域的审计监督。现已完成29个农场和企事业单位的法定代表人任职期间经济责任审计项目，完成114宗土地审计调查工作及88项基建审计项目。二是根据省纪委对农垦总局领导班子住房即西院项目要求调整项目住房性质，办理土地出让，完善建设主体和销售的整改方案。已采取七条整改措施，积极协调海口市政府及相关部门，从各个层面全力推进整改工作。2014年5月20日，严格按照国家、省住房有关规定，已完成全部整改工作，并向省委和省纪委报送了《关于农垦总局机关西院厅级领导住房整改完成情况的报告》，并于2014年5月22日向总局机关全体干部群众公示。

（二）执行中央八项规定和作风建设方面

5.关于部分班子成员工作作风不实，深入调研不够问题。主要开展了五个方面的整改落实工作：一是研究制定《关于加强总局领导班子作风建设深入基层调查研究工作方案》（征求意见稿），进一步明确总局领导班子成员深入基层调研天数，切实转变总局领导班子和领导干部工作作风。二是建立学习培训机制，开展对总局领导班子成员和农场领导班子成员的业务技能培训工作。三是强化农垦种植业结构调整和产业发展研究，指导农场农业结构调整，已修改完善《海南农垦产业发展和空间布局总体规划》。四是加大对农场发展设施农业、休闲农业和特色现代农业支持力度。五是要求总局班子成员每人负责一个片区，重点抓好片区农场试点工作，指导农场产业发展。

6.关于部分单位顶风违反中央八项规定精神问题。针对存在的问题，已全面采取措施，进行了六个方面的整改：一是开展“庸懒散奢贪”专项整治。纠正吃空饷7人，纠正“走读”干部153人，通报批评131人，组织处理18人，给予党纪政纪处分21人。二是开展清退会员卡活动。垦区共有115个单位16170名干部职工参与清退活动，全部做到了零持有、零清退。三是在医疗卫生系统组织开展清退收受红包、商业贿赂工作，清退上缴金额170多万元。四是对农垦总医院、农垦那大医院、农垦三亚医院等3个单位在2013年节假日违规滥发补贴问题进行了整改。五是严格控制“三公经费”。全局2013年因公出国（境）费用与上年同期相比减少38.6万元；封存超标公务车12辆，公务用车运行维护费减少45.2万元；2013年公务接待费减少189万元。六是严格贯彻领导干部操办婚丧喜庆事宜规定，落实审批报告制度，查处曝光3宗典型案件。

7.关于部分农场“三公”经费等开销过高问题。一是建立农场“三公”经费公开机制，要求农场制定“三公”经费支出标准，并按月向总局纪委和财务处上报“三公”经费。二是健全农场购买汽车审核程序，建立和完善联合审查机制。三是参照省财政厅出台的《海南省省直机关差旅费管理办法》，要求各农场、单位制定符合本单位的差旅费管理办法，并报农垦总局审核备案。四是严格控制招商引资经费开支标准，完善大额招商引资审批程序并形成报告制度。五是对中建、阳江、南阳、八一等农场车改问题进行了整改。

8.关于总局机关超标准配车问题。已对超标车实行了封存。鉴于全国公务用车即将实行全面改革，总局党委拟将超标车一并纳入公车改革处置。

9.关于保障房建设违规较普遍问题。一是责令红光农场7户建房干部向农场补交23.1万元占用土地使用费。二是责令南田农场将263户不符合危房改造标准的危房改造指标调整到本农场基层生产队；责令南海农场将53户不符合危房改造政策的职工住房补贴收回，用于改造农场基层生产队符合条件的其他职工危房；对南新农场虚报不符合危房改造条件的915户指标，已由总局报省发改委批复，分别调整到八一总场565户、红华农场350户。三是责令蓝洋农场收回违规建设的职工住房，按有关政策规定进行处置，确保国有资产不流失。2014年8月制定出台了《海南农垦保障性安居工程督查方案》，不断规范土地管理使用及其保障性住房建设管理工作，充分发挥专项资金在经济建设和社会事业发展中的作用。

（三）遵守政治纪律和落实上级决策部署方面

10.关于农垦改革后体制不顺、机制不活、制度不全问题。一是研究起草了《海南农垦领导管理体制改革方案》，已上报省深化海南农垦管理体制改革领导小组及牵头单位省委组织部。二是研究起草了《海南农垦出资企业国有资产监督管理暂行办法》，并已提交省国资委审核。三是加强土地利用管理办法已出台。8月13日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强农垦土地利用管理的意见》（琼办发［2014］29号）。四是规划、林业管理办法已上报。研究起草的《海南农垦产业发展和空间布局总体规划》、《海南省农垦系统林业管理办法》，已分别上报省发改委和省林业厅。五是研究起草《加快农场现代农业发展的指导意见》，10月11日，省深化农垦管理体制改革领导小组办公会议已讨论通过《指导意见》。11月7日，总局已召开加快农场现代农业发展动员大会进行部署。六是创新农场社区管理改革。《关于海南垦区农场社区管理改革试点方案》已征求完省直相关厅局、市县、农场的意见。10月29日，省深化农垦管理体制改革领导小组办公室会议已讨论同意上报省深化农垦管理体制改革领导小组审议。七是通过规范农场财务管理、加强场务公开工作、建立和完善公开透明的工作机制，进一步加强农场内部管理。

11.关于资产剥离有可能导致垦区社会稳定问题。一是正在加快研究制定农垦国有资产相关配套政策规定，解决农垦政企分开后资产剥离存在的问题。二是不断建立健全维稳机制。出台了《关于建立健全社会稳定风险评估机制的通知》、《关于进一步加强垦区群众工作创新社会管理维护社会稳定的意见》、《关于建立健全社会稳定风险评估机制切实做好项目建设和拆迁拆违维稳风险评估工作的通知》，逐步形成了围绕农垦改革中心任务的维稳工作制度和运作机制。

12.关于民生建设欠账多，农垦居民生产生活环境较差问题。一是加大投入，改善民生。截止目前，共投入资金166.8亿元，完成49个农场的电网改造，建设14.83万套职工保障性住房，解决了42万人安全饮水问题，修建了4150公里的水泥硬板道路，并加大资金投入解决垦区归难侨住房建设和危房改造问题。二是通过开展“三清一控”专项整治和以土地换就业活动，清理原来存在的租期过长、租金过低、面积过大的违规发包土地，盘活国有资产。三是结合实际编制海南农垦“十三五”发展规划，将垦区保障性住房建设、安全饮水项目和公路建设纳入省“十三五”规划，争取资金和政策支持，改善农场居民点环境建设，解决历史欠账。四是努力解决垦区内无岗职工就业困难的问题。主要通过调整土地妥善安置就业方式，解决无岗无土地职工就业。

（四）干部选拔任用方面

13.农场班子不健全，总局机关干部老化问题。一是按照“好干部”标准，提拔了18名副场级领导干部担任农场党委书记，调整交流6名经营管理能力强的农场党委书记担任农场场长，农场领导班子副职领导调配工作已经启动。二是提拔6名机关副处级干部担任正处级领导干部，并采取公开选拔、公开招考和选调的方式，选调和录用27名年青公务员充实机关干部队伍，进一步改善了机关干部年龄、知识、专业结构。三是按照培养造就一支数量充足、质量优良、结构合理的后备干部队伍，为农垦发展改革储备人才的要求，根据海南省农垦干部队伍建设的实际需要，研究制定了《海南省农垦总局场（处）级后备干部管理办法》，2013年通过公开推荐选拔的形式，推荐选拔了153名场（处）后备干部，为配好配强农垦总局各企事业单位领导班子提供人才储备。

三、省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况

自今年4月起，农垦总局共收到中央第七巡视组交办信访事项材料共134件，其中：省信访与网络舆情工作领导小组转来125件、省纪委信访室转来6件、农垦集团纪委转来3件。按管理权限，退回省信访与网络舆情工作领导小组9件，截止9月30日，实际办理125件，已上报120件，5件正在办理中。

对中央巡视组移交的125件信访举报材料，及时进行筛选、分流和处理。截止10月17日，反映党员干部问题的25件及时处置率为100%，已办结20件，占总数的80%；转立案4宗。涉及群众民生诉求的100件中，已办结100件，占总数的100%。涉法涉诉2件，其中公安部门介入调查1件、法庭受理1件，正在办理中。

对省委巡视组移交的16条问题线索及信访件，已经办结12件，余下4件正在抓紧办理中。

四、下一步整改工作思路

总局党委将继续认真贯彻落实省委巡视组的部署要求，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期努力的，制定周密计划，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。

（一）坚持以零容忍态度惩治腐败。坚决贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、从严治官，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败的高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头；坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，弘扬“三严三实”作风，切实把权力关进制度的笼子里，建立和完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

（二）坚决履行好党委主体责任和纪委监督责任。通过整改工作，进一步完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政和反腐败工作机制，加强责任追究，完善责任倒查机制，实施“一案双查”；同时进一步加强廉政风险防控体系建设，建立决策、执行、监督相互协调相互制约的权力运行体制机制。

（三）以巡视整改为动力推进农垦事业更好更快发展。总局党委将通过巡视整改工作，把群众路线教育实践活动与深化农垦体制改革紧密结合起来，采取更加有力的措施，深化改革，加快发展，把海南农垦打造成为海南新的经济增长极和名副其实的“顶梁柱”，谱写海南农垦事业发展的崭新篇章！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-31664568、31666223；邮政信箱：海口市海垦路39号绿海大厦7楼党风室，邮政编码：570203；电子邮箱：jwdangfengshi@163.com。

中共海南省农垦总局委员会

2014年12月8日

中共海南省农垦集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2013年9月10 日至2014年1月24日，省委巡视一组对海南垦区进行了巡视。2014年9月22日，省委巡视组向中共海南省农垦集团有限公司委员会反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

（一）迅速召开专题会议，传达学习省委巡视工作领导小组办公室领导在向省农垦集团党委反馈巡视工作意见大会上的重要讲话精神和省委巡视一组反馈意见，及时抽调人员组成整改工作小组。

（二）制定整改工作方案，落实责任。根据省委巡视组指出的农垦集团在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神和作风建设、遵守政治纪律和落实上级决策部署、干部选拔任用等方面存在的13个问题、5条意见建议，研究制订《关于省委第一巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》并经党委（扩大）会议审议通过。明确责任领导、牵头部门及参加单位。

（三）抓好督促检查。由农垦集团纪委牵头，统筹协调，抓好督促检查。

二、存在问题的整改情况

（一）落实“两个责任”工作不够有力的问题。一是全面贯彻落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，11月20日经农垦集团党委会审议通过《农垦集团关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，对集团各级党委、纪委履行“两个责任”做了明确规定。二是建立和完善党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任长效机制。党委定期或不定期听取工作汇报，纪委定期或不定期对所属企业开展党风廉政建设监督检查。今年以来，海南橡胶集团针对两个基地分公司班子不作为、不团结的问题，对4名企业负责人分别给予降职、调离岗位处理。对3名伪造虚报干胶的基层负责人分别给予开除、降职、党内记大过处分。

（二）纪委履行监督职责不够到位的问题。一是强化制度建设。去年以来，集团纪委制定了《关于执行党纪政纪处分决定的暂行办法》、《落实“三重一大”决策制度实施办法（试行）》、《领导干部问责暂行办法》等制度。二是加大经济责任审计力度，重点对工程建设、土地开发等方面腐败案件易发多发领域的审计。今年以来，完成10名企业负责人的离任经济责任审计，完成3项专项审计。三是加强对来信来访问题的综合评判，及时发现苗头性、倾向性问题。今年10月，集团纪委对近年来信反映问题较多的5个所属企业班子成员和6名所属企业负责人进行廉政谈话、提醒谈话。四是开展警示教育。今年3月，海南橡胶集团党委两次邀请省检察院反贪污贿赂局领导为230多名中层以上企业负责人作了预防职务犯罪的警示教育。组织白沙片区企业负责人31人到龙江分公司实地参观廉政警示教育室。今年9月，农垦集团党委邀请了省委党校教授、省纪委专家学者为各级领导干部作了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等方面内容的专题授课和辅导，参加培训236人。10月，组织所属企业主要负责人和纪委书记48人观看党风廉政建设和反腐败电教片。向所属企业和党员领导干部发放省纪委编印的典型案例剖析警示教育读本87册和警示教育片62盘。举办以突出海瑞清政廉洁为中心的“清官--海瑞生平事迹展”，12月2日，组织所属企业负责人130人参观。邀请省委党校教授为各级党员领导干部作解读党的十八届四中全会精神专题辅导，参加学习140人。

（三）查办案件工作水平和力度还需加大的问题。一是加强对集团纪检干部的培训。去年9月以来，集团纪委选派6人参加中纪委组织的培训学习，举办1期纪检人员培训班，25人参加培训。同时，选派5人到省纪委跟班学习。二是加大办案力度。截至10月底，共受理信访件79件，已完成初核51件，立案5件，结案3件，给予党纪政纪处分3人。截至11月底，省委巡视组向农垦集团纪委移交信访件8件，已完成初核，诫勉谈话2人。

（四）对干部的日常监管不够严格的问题。一是认真落实省委办公厅省政府办公厅《关于加强农垦土地利用管理体制意见》文件精神。以专项治理工作小组督办形式，对下属3家企业的项目清理进展情况、内容是否全面、规范后续用地管理等情况进行督查指导。二是完善和规范项目开发审批程序，严格执行工程建设监督。梳理农垦集团成立以来项目开发的相关制度和文件，完善和规范项目开发审批程序。三是完善财务内控制度建设。今年制定出台了《集团总部资金授权管理办法》、《农垦集团融资担保管理办法》等制度。

（五）部分单位班子成员工作作风不实，深入调研不够的问题。今年以来，集团党委印发了《关于促进农垦集团领导干部深入基层调研转变工作作风的实施意见》、《关于改进工作作风的规定》，要求从领导班子做起，进一步强化讲实话、做实事、求实效的意识，营造“转作风、走基层、抓落实”的良好风气。今年4月至5月，集团领导班子围绕深化企业改革的问题，先后用1个月的时间，分别深入到分管企业进行专题调研。启动集团班子 “每月定期汇报情况”制度。同时组织专业团队对困难企业和亏损企业“把脉问诊”，找出存在的问题，分析亏损原因。

（六）部分单位顶风违反中央八项规定精神的问题。在2013年11月9日紧急召开专题整改会议，按照规定，7家单位在巡视查账后，已退还发放补贴。修订出台集团公司《全面预算管理办法》、《费用预算实施细则》和《总部财务报销管理办法（试行）》。2013年全集团“三公”经费同比上年下降30.8%。今年前三季度，全集团“三公”经费同比上年同期再减20%。

（七）体制不顺、机制不活、制度不全的问题。一是认真贯彻落实国务院和省委省政府关于海南农垦管理体制改革相关文件精神，按照“政企分开、社企分离，建立现代企业制度”的总体要求，准确把握农垦改革发展的新形势，稳步推进改革。二是解决好改革过程中出现的问题。一方面，研究解决改革过程中出现的各种矛盾和问题，另一方面，围绕贯彻十八届三中全会精神，制定了《深化海南农垦集团内部改革方案》，明确今后五年重点推进内部体制机制改革、深化老工商企业改革、进一步加强企业管理等三大方面的改革事项。

（八）资产剥离有可能导致垦区社会不稳定的问题。一是按照省委省政府对农垦改革的总体要求，妥善处理好各方面关系。二是强化信访维稳工作。今年5月，建立了农垦内部信访维稳问题联席会议工作机制。实行信访维稳工作一票否决制。三是加强对职工的思想教育，争取职工理解和支持改革。

（九）土地权属纠纷多，土地被大量侵占的问题。一是目前已对存在权属争议土地完成勘测，并明确了四至范围和当事人。同时，将按照《海南省土地权属确定与争议处理条例》有关规定，积极督导所属企业协助市县开展土地权属纠纷查处工作。二是坚持依法依规清理回收土地，目前，已累计收回土地448宗、面积7558.18亩。同时，加强宣传，增强维权责任意识。

（十）民生建设欠账多，农垦居民生产生活环境较差的问题。一是今年投资新建胶工住房178套、建设应急住房309套、购置农场闲置房265套。二是通过申请中央资金和企业配套，解决胶园道路硬化问题，目前已建成通车650公里，在建173公里。三是增加支付综合服务费，解决基地分公司饮水、公共道路维护等问题。

（十一）关于分配制度不够公平，一线胶工收入低的问题。自2011年以来，天然橡胶价格持续下跌，已由最高的每吨4.22万元下跌至今年9月最低的每吨1.06万元，跌幅达74.88%。胶价下跌直接造成胶工收入减少。针对这一问题，海南橡胶集团出台了《关于应对当前胶价下跌保生产保生活保稳定的通知》、《关于调整基地分公司管控模式和进一步完善胶园职工家庭长期承包的指导意见》等文件，采取调整上缴承包产量、取消分摊的橡胶林木折旧费、实施橡胶收购保护价、调整分公司管控模式、灵活调整月度计划指标、启动风险储备金机制、总部人员降薪10%等措施解决收入下降的问题。

（十二）少数领导岗位存在用人不当的问题。一是对巡视组指出的三名企业负责人的任用过程进行自查，未发现组织部门和有关干部失职渎职或其他违纪行为。二是在选配和交流领导干部时，加强组织部门与纪检、审计等部门的事前沟通，完善企业干部考核机制，防止干部“带病提拔”、“带病交流”现象发生。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作各项制度规定。按照党管干部、任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩、民主集中、依法办事等干部选拔任用原则，重点规范动议、考察、讨论决定等重要环节。

（十三）班子成员兼职多的问题。目前已经调整出4名集团领导及高管人员兼职4个董事、1个董事长职务。年内还将调整出10个兼职董事、监事职务。接下来，将根据《中华人民共和国公司法》和所属企业公司章程等有关规定，进一步健全法人治理结构。对所属企业董事会和监事会进行梳理，优化人员配备，逐步解决集团领导兼职多的问题。

下一步，农垦集团党委将严格对照巡视反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，为海南农垦和谐发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0898-68578601；邮政信箱：海南省海口市滨海大道115号海垦国际金融中心农垦集团纪委信访室，邮编：570105；电子邮箱：nkjwxfb@163.com。

中共海南省农垦集团有限公司委员会

2014年12月5日

第二篇：中船集团通报巡视整改情况

中船集团通报巡视整改情况

2015-05-05 21:30:20 来源： 中央纪委监察部网站

根据中央统一部署，2014年11月27日至12月29日，中央第七巡视组对中国船舶(股票)工业集团公司（以下简称：中船集团公司）进行了巡视。2015年2月5日，中央第七巡视组向中船集团公司党组反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、从严明政治纪律和政治规矩的高度谋划巡视整改工作

（一）提高认识，把巡视整改作为当前最重要的政治任务。中央巡视组反馈意见后，中船集团公司先后召开4次党组会、2次集团公司领导会议，及时传达、深入学习贯彻总书记在听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报会上的重要讲话、在中央纪委五次全会上的重要讲话等系列重要讲话精神，以及中央纪委、国务院国资委有关会议要求，切实把思想和行动统一到中央对反腐败形势、特别是国企反腐败形势的判断和任务要求上来，充分认识当前国企央企存在突出问题的严重性，认识到在党风建设和反腐败上国有企业没有任何特殊性，中船集团也不是世外桃源，一些领域腐败问题很突出，甚至在巡视整改阶段仍有不收手、不收敛的情况。必须以最坚决的态度、最坚定的决心、最果断的措施与搞腐败、危害国有资产安全的行为作坚决斗争。党组将巡视整改作为当前最重要的政治任务，要求全集团必须从讲政治、守规矩的高度，以巡视整改为契机，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，创建良好的政治生态，推进集团公司全面深化改革，助力转型发展。

（二）高度重视，强化整改工作的组织领导。对整改落实工作，党组主要领导亲自谋划、亲自部署、直接指导、全力推动。集团公司成立了以党组书记、董事长胡问鸣同志为组长，党组纪检组组长郭卫国同志为副组长，班子成员和部分中层干部为组员的巡视整改工作领导小组。针对巡视反馈的4方面9个问题，成立了19个专项整改工作组，全部由集团公司领导班子成员根据分工担任责任人，亲自研究、推动、督办专项整改工作。两个月来，巡视整改领导小组先后召开8次会议研究部署巡视整改工作任务，多次专题听取各领导班子成员负责的专项整改工作的进展情况汇报，加强协调、指导和监督检查。3月25日，中央对中船集团公司主要负责人进行了调整。3月26日，新任党组书记、董事长董强同志上任的第一项工作就是听取党组纪检组组长郭卫国关于巡视整改情况和中央巡视组移交线索核查情况的汇报。3月30日，董强同志主持召开的第一次党组会就专题研究巡视整改工作和讨论巡视整改情况报告，并根据领导人员变动调整了集团公司巡视整改工作领导小组，部署了下一步工作安排。

（三）顶层筹划，认真研究制定整改工作方案。针对巡视反馈意见，中船集团公司党组要求领导班子成员、总部各职能部门和成员单位逐字逐句学习领会，逐条逐项切实整改，做到句句有落实、件件有回应。集团公司党组按照标本兼治的总体思路从顶层直接谋划，坚持既彻底解决表面问题，又深入挖掘问题根源；既优化完善规章制度，又着眼建立长效机制；既做到点面结合，又开展综合治理。党组直接领导制定了《关于中央巡视组对集团公司专项巡视反馈意见整改工作方案》，对物资采购、劳务外包、工程建设、资产收购、重组改制、资产处置等敏感业务领域的整改工作分类处置、详细策划，提出了每个领域整改的总体思路和改革路径，将19个专项整改工作进一步细化为53项整改任务，明确了具体措施和责任人，以周为时间单位安排工作计划，坚持每周一次汇报、每周一次检查，确保各项任务逐项落实，逐项销号，确保巡视整改工作落到实处、取得实效。

二、以钉钉子精神推动专项巡视整改工作

两个月来，中船集团公司以钉钉子的精神推动整改工作的落实，一个一个问题加以研究，一条一条措施加以制定，一项一项任务加以落实，力求以实实在在的整改成效让中央放心，让群众满意。截至4月3日，19个专项整改工作安排的203个主要工作节点已完成157个，集团总部制修订规章制度16个，党组纪检组完成核实中央巡视组和国资委纪委移交的问题线索34件，决定党纪政纪立案4件，组织开展各类专项监督检查36项，发现各类问题504个，专项巡视整改取得明显的阶段性成果。

（一）关于“物资采购领域腐败问题易发多发”方面

针对“物资采购领域腐败问题易发多发”问题，党组书记胡问鸣同志亲自部署，坚决查处违纪违法行为，坚决打破固有利益藩篱，坚决引入市场竞争机制，通过巡视整改倒逼物资采购体制机制改革，按照统一采购策略、统一采购标准、统一采购平台、统一采购流程、统一供应商管理、统一采购监管的“六统一”要求，构建物资采购新模式新体制新机制，以前所未有的力度推进集中采购、规模采购，真正实现“阳光采购”。

一是以零容忍的态度重拳惩治腐败，解决物资采购领域“有关人员内外勾结，搞权钱交易”的问题。集团公司党组纪检组在全系统纪检监察干部中抽调精兵强将，集中力量对中央巡视组直接或通过国资委纪委移交的线索进行核查。目前，已经完成了7件移交线索的核实。党组纪检组决定对2名成员单位领导班子成员进行立案调查。

二是全面改革物资采购体制机制，解决物资采购“尚未全面推行公开招投标，竞争性采购严重不足”的问题。（1）推进实施“六统一”，通过加强顶层设计和宏观管理，优化采购流程、重构权力配置，从制度层面减少或消除采购行为的寻租空间和自由裁量权，降低廉政风险。（2）修订了《中船集团公司集中采购管理办法》，进一步规范集团公司物资集中采购管理。（3）按照“招标信息网上公告、评标过程公开透明、招标结果网上公示”的要求，精心策划组织2015年第一批涉及12类材料及机电设备类物资共计约6亿元的船用物资集中采购招投标工作。参加投标的供应商112家，审查通过104家，各类物资中最少有4家供应商参与投标、最多有20家供应商参与投标，集中采购信息全部公开透明。（4）集团公司正在积极推进各成员单位推广应用现有物资采购电子商务平台，并着手做好物资采购电子商务平台的优化升级工作。

三是逐步优化供应商体系，解决物资采购“供应商选择单一，询价比价不充分”的问题。（1）增加合格供应商数量，实行供应商定期审核，动态管理，优胜劣汰，逐步推进集团公司主要船厂之间的供应商互认，完善和优化供应商管理体系。（2）集团公司组织各成员单位紧紧围绕经营接单，开展厂商表的清理、检查和修订，努力减少船东指定供应商情况。积极与船东沟通并取得共识，彻底消除“船东代表指定供应商”作为“挡箭牌”现象。（3）梳理成员单位供应商管理办法，制定了《集团公司供应商管理整改工作指导意见》。成员单位根据指导意见，正在开展供应商管理办法的修订和制定工作。四是落实采购成本目标责任制和完善与企业内部审价相适应的奖惩机制，解决物资采购“内部审价把关不严，采购成本超预算现象普遍”的问题。（1）集团公司建立与经营接单相衔接的物资采购预算管理体制，对于超预算的采购实施责任追究。进一步加强对采购报价成本的管理，完善集团重点产品成本数据库系统，初步拟定了“采购预算工作指引框架”。（2）结合对成员单位2014年业绩考核工作，对于成本费用超预算的单位，在考核清算时进行了扣分处理，并相应扣减企业负责人薪酬；对完成指标较好的单位在工资额度和企业负责人薪酬上予以特殊奖励，切实做到奖罚分明。2015年，还将预算考核细化和强化落实到具体项目。（3）2015年首批物资集中采购招投标，据初步测算采购成本较预算成本降低约7%。

（二）关于“在资产收购、企业重组改制中造成国有资产流失”方面

一是强化资产收购审查和监督，防范决策风险和市场风险。（1）组织对巡视反馈指出的2012年成员单位某收购项目开展专项核查。专项调查组从收购前期工作、成员单位内部决策、集团公司审批、项目实施、经营发展五个方面，围绕研究论证的科学性、决策实施的规范性、收购后协同管理的有效性开展现场审查，并深入分析原因和研究提出挽回国有资产损失的具体措施。（2）经过初步调查，党组纪检组决定对有关责任人员进行立案调查，对违纪违规行为追究责任。（3）对集团公司成立以来完成的20个资产收购项目进行摸底调研和监督检查，查找存在的问题，初步开展后评价。研究形成了资产收购领域摸底自查基本情况表和初步分析总结材料。（4）认真梳理资产收购中的廉洁风险点和存在的监管问题，经初步梳理，成员单位作为决策和实施主体，主要关键风险点涉及项目尽职调查和经济可行性等综合论证、资产审计评估与收购价格谈判、决策程序、市场经营、管理融合等9个方面；集团公司在严格管理程序形成监管合力问题上涉及3个方面。针对这些问题，正在制定《集团公司对外并购暂行管理办法》，进一步规范资产并购行为，防范决策风险和市场风险。

二是加强对企业重组改制的审查和监督，确保国有资产保值增值。（1）针对几家成员单位存在投资参股或控股企业资产回报低、签订不公平股权转让协议等情况开展了深入调查，已初步查明原因、找出漏洞、提出整改措施，并将对有关人员追究责任。（2）对2014年开展的22项产权清理工作进行了梳理。在总结经验和教训的基础上，制订了《中国船舶工业集团公司股东事务管理暂行办法》（初稿），严格国有产权管理。（3）按照“消灭五级、减少四级、整合三级”的产权清理整顿工作总目标和分类分级管理的思路将集团公司所属企业分成清退型、观察型、调整型、发展型4类进行分类管理，加大对国有投资的跟踪管理力度，消除“跑冒滴漏”现象。针对投资企业较多的三家成员单位制定了产权清理整顿专项工作方案，拟通过股权转让、清算关闭、减资退股、资源整合等方式清理的企业44户，占企业总数的43.56%；累计投资成本4.28亿元，占总投资成本的7.25%。预计2015年内将完成集团公司所属重点成员单位产权清理整顿工作。

（三）关于“集团原领导班子成员多占住房突出”方面

集团公司严格按照有关规定和国务院国资委要求，逐一进行认真整改，防止国有资产流失。（1）对集团原领导班子成员各自住房情况进行了摸底了解、分析、研究，对其中有关房源进行了区分和归属界定。（2）多次走访国资委和国管局有关住房管理部门就相关政策进行了咨询。（3）向原集团公司领导班子成员通报中央巡视反馈意见及整改要求等有关精神。（4）目前正在研究制定解决方案，做到严格要求，符合政策，先易后难，抓紧解决。

（四）其他方面

1.关于解决“执行民主集中制和„三重一大‟决策制度不够严格”的问题。

（1）开展集团总部“三重一大”决策制度执行情况与执行效果的监督检查。对2014年以来党组会、办公会决策签报和会议部署的166项任务逐项检查落实情况，发现存在签报内容不完整和意见不明确、前期论证和征求意见不充分、议题材料准备不及时等六个方面的突出问题，并有针对性地提出了七条整改措施。

（2）严格执行民主集中制，提高集团公司重大决策质量。一是针对检查中存在的问题，结合正在进行的现代企业制度建设，进一步理顺集团公司领导班子及成员的职责权限，梳理和完善集团公司总部与成员单位的权限界面。二是严格执行《中船集团公司“三重一大”事项决策规则》，高度重视决策前的酝酿和论证，从严规范会议程序和会议纪律，加强领导班子成员之间的沟通协调，切实做到科学决策和民主决策，提高集团公司领导班子决策的质量和效率。

（3）健全和完善成员单位“三重一大”决策机制。组织成员单位对2013年1月1日以来“三重一大”集体决策制度执行情况和决策效果进行自查自纠，并对10家不同类型的成员单位进行了重点检查。发现存在“三重一大”决策制度严重滞后，决策主体、决策分工、决策范围不够清晰明确，决策制度未建立跟踪机制和后评价机制，部分单位存在应上会而未上会的问题等。对此，要求成员单位完善制度，强化执行，并加大对决策失误责任追究力度。

2.关于解决“党风廉政建设责任制没有落实到位”的问题。

（1）层层传导党风廉政建设责任制压力，落实“两个责任”。一是集团公司组织全部43家设党委的成员单位开展对党风廉政建设责任制的制度建设与执行、“两个责任落实”、责任界定细化与层层分解、领导班子成员“一岗双责”等方面进行了全面检查，发现问题和不足108项，目前正逐项进行整改。二是集团公司党组、纪检组领导先后对18家成员单位40余名党政主要领导、纪委书记和班子其他成员进行了约谈，对其应承担的党风廉政建设责任、特别是主要负责人的主体责任提出明确要求，直接指出存在的不足，实现压力的层层传递。三是着手修订完善《中船集团公司党风廉政建设责任制实施办法》，从制度层面强化责任的刚性约束，确保“两个责任”得到落实。

（2）健全对重要敏感领域的监督，杜绝惩防体系的盲区和空白点。针对劳务外包、工程建设、船舶接单佣金支付环节、大宗贸易、资本市场运作、科研经费管理等传统和新兴重要敏感业务领域，集团公司专门成立了7个专项整改工作组，进行上述领域的廉洁风险排查。在投资业务领域，分别形成非标类、权益类、股权类投资业务的廉洁风险点手册（涉及风险点21个，防控措施46条），用于风险防范和规范性检查；在大宗贸易领域，从业务管理过程、客户关系等7个风险源梳理出了客户考察、合同管理、信用评级等18个风险点，提出50多条防控措施。

（3）将廉洁风险防范措施融入重要敏感领域的规章制度。在全面开展廉洁风险排查的基础上，集团公司着力建立健全规章制度体系，推动重要敏感业务领域内的权力制衡和公开运行。在工程建设领域，针对规避招标、限制潜在投标人、不合理确定中标人等问题，制定了《固定资产投资管理办法》和《固定资产投资招标细则》；在船舶佣金管理环节，制定了《船舶海工经营承接项目外部中间商及佣金管理工作指导意见》；修订了《科研经费管理暂行办法》，增加了项目绩效评价内容，进一步规范了会议费、外协费、专家咨询费的使用管理。

（4）加大对各级领导人员的监督管控力度。一是集团公司开展对领导人员亲属经商办企业的专项清理。对集团公司领导班子成员及总部各部门副主任级及以上50名领导人员、各单位254名班子成员和集团公司所属41家成员单位的2214名中层干部亲属经商办企业情况进行了自查、申报和公示。通过初步审核，共有211人的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易，个人申报涉及合同总金额18736万元。党组纪检组对于涉嫌违纪违法的关联交易正在开展调查，并将依纪依规予以严肃处理。二是推动落实敏感岗位人员交流制度。组织成员单位开展敏感岗位人员交流专项自查自纠工作。经检查，自2008年集团公司提出相关要求以来，各成员单位共制定制度20余个，交流4057人，基本覆盖各敏感重点业务领域。对尚未交流的921名敏感岗位人员，将在2015年底前全部实现轮岗交流。

（5）大力提高纪检监察系统的监督执纪能力。一是在党组的领导下，党组纪检组大力推进信访举报处置和案件查办工作体制机制改革。进一步整合并加强集团公司监察部和地区公司纪委的力量，增加编制8人，增加领导职数4人，将25家规模较小成员单位的信访举报核实及案件处理工作集中由地区公司纪委和监察部负责或为主，解决其纪委长期无案可办，需要办案时又能力不足的问题。二是集团公司对43个成员单位纪委书记的分工和兼职进行了全面调整、清理，41个纪委书记分工调整到位，清理8个纪委书记兼任的下级单位领导职务，实现较大规模的企业纪委书记只分管纪检监察工作，较小规模的企业纪委书记不分管敏感业务，确保纪委书记将主要精力放在监督执纪问责主业上。

3.关于解决“选人用人工作不够严格规范，党管干部原则有待进一步落实”的问题。

（1）开展对选人用人专项检查和重点检查。集团公司开展了干部人事档案专项审核和领导人员个人有关事项报告随机抽查核实工作，并结合选人用人“一报告两评议”民主测评结果以及选人用人问题举报分批对4家成员单位的选人用人工作情况进行了监督检查。对4名领导人员进行了函询，对9名领导人员提出批评教育，对2名不满意度高的人员调整了岗位。通过检查，发现和纠正成员单位在选人用人过程中存在的不规范问题。

（2）积极稳妥地解决领导人员到龄不退和成员单位超职数配备领导人员问题。一是集团公司已完成对6名超龄领导人员的调整，其中5人退休，1人根据工作需要调整至集团公司巡视组任组长；对8家成员单位的18名兼职较多领导人员进行了调整，涉及26个党组管理岗位。此外，对巡视组提出的个别人员不具备总会计师任职资格条件问题进行了处理。二是责成超职数配备领导人员的单位将16名总助级领导人员清理为6名总助级领导人员。同时，认真落实领导人员任期制，对20家未严格执行换届规定的成员单位党委责成两年内完成换届选举工作。

（3）加大从生产一线和技术骨干中培养选拔领导人员的力度。要求成员单位党委在选人用人中坚持五湖四海、任人唯贤，坚持重基层、重实绩、重公认的选人用人导向，注重从生产一线和技术骨干中培养选拔领导人员，并形成制度。目前，各单位已推荐上报成员单位领导班子副职后备人选161人、“青年英才”189人。（4）完善集团公司选人用人规章制度，推进人才工作信息化建设。一是修订了《集团公司成员单位领导人员管理办法》，体现了“中船好干部”标准和“不唯分、不唯票、不唯年龄、不唯学历”精神，为构建有效管用、简便易行的选人用人机制提供了制度基础。二是制订《关于加强领导人员选拔任用和日常监督的意见》，着力加强对成员单位中层领导人员选拔任用工作的监督和对各级领导人员的日常监督。三是加快人力资源管理工作信息化建设步伐，完善各类人才信息库。

（五）关于案件查办情况

集团公司严肃查处各类违法违纪案件，保持对腐败行为的强大震慑。（1）党组纪检组周密部署对中央巡视组移交的案件线索的核查工作，坚持原则、敢于亮剑，对发现的问题坚决一查到底，使腐败分子无所遁形。除物资采购领域的7件外，还完成了27件移交线索的核实，并对1名成员单位领导班子成员进行立案调查。其余线索仍在调查中。（2）对党的“十八”大以来的案件线索大起底，严肃查办劳务外包、工程建设、资产收购、重组改制、资产处置等敏感领域和关键环节中发生的滥用职权、以权谋私、利益输送案件。党组纪检组决定对1名成员单位领导班子成员进行立案调查。（3）成立以党组纪检组牵头，人力资源、审计、政策法规、财务金融、质量安全等多个部门参加的集团公司反腐败协调小组，共同研判问题信息，协调行动，形成反腐败合力。

三、以抓铁有痕的韧劲深化巡视整改工作

目前，中船集团公司巡视整改取得了初步成果，但整体成效还是阶段性的。下一步集团党组决心以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和作风，锲而不舍地抓好巡视整改的深化工作，确保高标准、高质量完成全部整改任务。

（一）全面落实党委主体责任和纪委监督责任。总书记指出，巡视发现的问题从根本上讲就是管党治党不力、“两个责任”不落实。中船集团公司党组落实巡视整改任务，首要的一条就是要进一步强化党要管党、从严治党的政治自觉，全面落实党风廉政建设责任制。党组要牢固树立“抓好从严治党是最大的政绩，不抓党风廉政建设就是失职”的意识，切实扛起“主体责任”，党组纪检组要切实扛起“监督责任”。对党风廉政建设不力、出现区域性、系统性腐败案件的企业和单位，追究主体责任和监督责任，并与企业经营业绩考核、领导人员薪酬挂钩。

（二）坚决查处违规违纪违法案件。继续重点查办贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律和廉洁从业规定的案件，强化震慑作用；落实中央要求，坚持抓早抓小，及时发现和纠正违规违纪行为，公开曝光，强化警示作用，防止小问题变成大问题，将腐败扼杀在萌芽状态；健全重大案件督办机制，完善成员单位纪委向集团公司党组纪检组报告线索处置和案件查办情况的制度和程序；统一协调集团内办案资源，建立区域联合办案机制；按照五类标准规范处置线索，加强对成员单位线索管理的指导和监督检查，强化线索管理。

（三）继续抓好抓实重要业务敏感领域的专项整改。在物资采购领域，要深入推进集团公司阳光采购平台建设，力争2015年底完成集团公司阳光采购平台升级和推广。在工程建设领域，进一步加强固定资产投资项目的全过程管理，强化事中事后监管力度，逐步形成监管严密、灵活高效的固定资产项目管理的长效机制。在劳务外包领域，推进精细派工和“阳光结算”，并积极探索建立自营劳务公司（或专业承包公司）或逐步推行直控管理，从根本上消除劳务外包廉洁风险。通过上述整改措施的落实，真正实现“将权力关进制度的笼子”。

（四）坚持以巡视整改倒逼体制机制改革。在针对中央巡视组指出的问题进行专项综合治理的同时，组织集团总部和各成员单位开展自查自纠，查体制机制缺陷，查规章制度漏洞，并着眼于把整改成果固化为制度，推动反腐倡廉制度建设和体制机制优化。

中船集团公司将以巡视整改工作为契机，坚持从严治党、从严治企，以有力的举措和扎实的作风，不断提升党风廉政建设工作水平，营造风清气正的政治新常态，为实现集团公司“十二五”目标、深化全面转型发展提供坚强有力的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话(产品库 求购 供应)010-88573819，010-88573827；通讯地址：北京市海淀区首体南路9号1号楼，邮政编码100048；电子邮箱：cssc_jianchabu@126.com。

中共中国船舶工业集团公司党组

2015年5月5日

第三篇：巡视整改进展情况的通报材料

巡视整改进展情况的通报材料

根据中央统一部署，XXXX年X月XX日至X月XX日，中央第十三巡视组对中央党史和文献研究院开展了常规巡视。XXXX年X月XX日，中央巡视组向中央党史和文献研究院反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，把巡视整改的政治责任牢牢扛在肩上

这次中央巡视是中央党史和文献研究院组建以来第一次接受中央巡视，是对中央党史和文献研究院机构改革成果的集中检验，意义重大、影响深远。院务会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为指导，以巡视反馈意见为基本遵循，强化政治担当，加强组织领导，以坚决的态度、严格的要求、有力的举措，推动巡视整改取得扎实成效。

（一）统一思想认识，强化政治担当。院务会坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改、党史和文献工作的重要论述，深刻学习领悟习近平总书记听取中央第五、六轮巡视情况综合汇报时的重要指示精神，深入学习领会党的十九届五中全会精神和十九届中央纪委五次全会精神，把巡视整改作为重要政治任务，切实扛起巡视整改责任，对照巡视反馈意见，用好巡视成果，统筹抓好巡视整改，以钉钉子精神持续落细落实。院务会成员、各部门和直属单位主要负责同志带头从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好巡视整改工作的严肃性和重要性，不断提高思想自觉、政治自觉、行动自觉，集中时间、集中精力、集中人员，凝聚全院力量，不折不扣落实中央巡视组反馈意见建议，以勇于自我革命的精神深入推进巡视整改，以实实在在的成效向党中央交出一份满意的整改答卷。

（二）加强组织领导，层层压实责任。第一时间成立以院主要负责同志为组长的中央党史和文献研究院巡视整改工作领导小组，下设办公室，院分管负责同志兼任办公室主任。院务会承担巡视整改主体责任，院主要负责同志是巡视整改第一责任人，负首责、负总责。在院务会全面领导下，院巡视整改工作领导小组及办公室认真做好整改任务的统筹协调、分解落实和督促检查。院务会成员根据职责分工抓好各自分管部门和领域的整改，进行具体研究部署，督查整改落实情况。各承办部门根据整改分工方案，集中力量做好承办任务细化分解和整改落实。建立追责问责机制，把整改落实情况纳入目标管理责任制考核重要内容，作为干部选拔任用重要依据，层层传导压力、逐一落实责任。

（三）细化整改分工，确保落地见效。制定印发《中央党史和文献研究院巡视整改分工方案》，明确分管负责同志、承办部门、责任人和完成时限。巡视整改以来，先后召开院务会、院巡视整改工作领导小组会议及办公室会议XX次，部署和推进巡视整改工作。院务会要求，长期坚持的整改任务，要着眼长远，切实打好基础；计划开展的有关工作，要加强顶层设计和统筹谋划；已经完成的巡视整改任务，达不到整改要求的必须返工，坚决在规定时限内高质量完成全院各项巡视整改任务。

（四）坚持率先垂范，注重示范引领。院主要负责同志自觉担当，认真履行巡视整改第一责任人责任，既坚持牵头抓总，统筹安排部署，认真督促检查，推动形成巡视整改合力；又坚持分类指导、靠前指挥，狠抓重点难点问题整改落实，不断营造以上率下、以身示范抓整改的浓厚氛围。其他院务会成员切实担负起分管部门和领域整改责任，主持召开部门或部门联席会议，积极指导各部门和直属单位分析问题原因、研究整改方案、制定具体措施，推动全院巡视整改工作有序开展。

（五）强化整改监督，形成工作合力。纪检监察组认真履行监督责任，着眼政治监督的要求，立足派驻监督的近距离、常态化，把握日常监督的全天候、精准性，深刻认识巡视整改工作的政治性、严肃性、重要性，研究制定印发《关于协同推进中央巡视整改工作的建议》和《关于做好自身整改、加强中央党史和文献研究院巡视整改监督工作的方案》，明确自身整改方向，从严落实整改任务，以巡视整改监督推动自身问题整改，以巡视监督成效提升派驻监督质量。跟进监督检查落实巡视整改的情况，及时了解掌握整改工作的进度，突出“全流程”“嵌入式”“精准化”督导，对落实巡视整改任务、深化巡视整改成效提出明确要求，既发现问题、跟踪问效、督导改进，又专题会商、解决困难、形成合力，促进党史和文献工作高质量发展。

二、狠抓工作落实，确保巡视整改各项任务如期高质量完成院务会认真落实中央巡视组反馈意见和整改要求，对巡视指出的问题，不回避、不推脱、不遮掩、不护短，坚决做到即知即改、立行立改、全面整改，确保“条条要整改、件件有着落”。截至目前，全院巡视整改任务XX个问题、XXX项整改措施中，已完成和进入常态化整改的有XX个问题、XXX项整改措施；已经院务会审定计划并正在有序推进的有XX个问题、XX项整改措施（另有X项整改措施根据工作实际，暂缓开展），巡视整改取得显著阶段性成效。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极履行职能责任一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实第一时间、第一议题传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央重大决策部署的制度安排。院务会带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真研读习近平总书记重要著作，特别是《习近平谈治国理政》第三卷。党的十九届五中全会闭幕后，及时召开全院党员大会，对全院学习贯彻工作作出部署。XXXX年全国两会闭幕后，召开全院副处长级以上党员领导干部和二级以上巡视员会议，就全院学习贯彻全国两会精神、做好今年各项工作作出安排。紧密结合党史和文献工作实际，及时跟进学习习近平总书记关于党的历史的重要论述。深入学习习近平总书记关于党史和文献工作的重要论述和指示批示精神，准确把握新时代党史和文献工作的前进方向。

二是高质量完成习近平总书记重要著作的编辑出版和研究宣传任务。坚持把编辑出版习近平总书记重要著作作为首要政治任务，XXXX年至今，已先后编辑出版《习近平关于中国特色大国外交论述摘编》、《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》、《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》、《习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编》、习近平同志《论党的宣传思想工作》、习近平同志《论坚持全面依法治国》、《习近平关于网络强国论述摘编》、习近平同志《论中国共产党历史》、《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》等X部重要著作，翻译出版习近平同志《论坚持推动构建人类命运共同体》日文版、俄文版。建立习近平总书记著作编辑、研究、翻译、宣传一体化推进协作机制，为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党服好务。

三是充分发挥党史和文献工作资政育人作用。参与编辑出版《中国共产党简史》，全力推进其他党史基本著作撰写工作。XX位同志作为党史学习教育中央宣讲团成员分赴各地进行宣讲。完成《共产党执政规律研究》等重大课题。院务会成员和各部门主要负责同志带头组织重XX论和实践问题研究。

持续推动机构改革

一是深刻理解党中央组建中央党史和文献研究院的战略考量。院务会带领全院同志，结合我院机构改革三年过渡期工作实际，深入学习习近平同志关于党史、文献和编译工作重要讲话，组织召开局级干部、专家学者、处科级干部代表座谈会，围绕建院以来落实“办院理念”、构建“综合体系”、打造“高端平台”总体情况，广泛听取意见建议，总结工作经验，明确党史和文献工作在党的事业全局中的职责使命和工作方位，进一步统一对办院方向、思路、举措等方面的思想认识，进一步提升把方向、谋大局的能力。

二是推动全面深度融合。聚焦编、研、译、宣主责主业谋划工作，围绕习近平同志《论坚持推动构建人类命运共同体》等重大项目，进一步发挥我院五年规划、高端智库、课题等科研项目抓手作用，把科研工作和业务融合、队伍建设有机结合起来，特别是在重大历史和理论问题研究中加强党史、文献和编译工作的统筹协调，把相关部门力量整合起来，以高质量编研译成果显现“X+X+X>X”的综合优势。结合“三定”规定及其细化方案专题调研工作，对部分干部进行岗位交流；在干部选拔任用工作中探索非定向推荐方式，使全院干部有序流动、合理配置。健全制度体系，引导干部职工在执行制度中增强认同和共识。积极开展文体活动，促进全院同志交流融合。

三是加强对地方党史和文献工作的指导。召开XXXX年全国党史和文献部门主要负责人会议，全面部署当前和今后一个时期的党史和文献工作。办好全国党史和文献干部培训班，充分发挥中央党史和文献研究宣传专项引导资金统筹作用，推动地方和区域课题研究深入开展。举办全国党史和文献干部座谈会，认真听取基层党史和文献部门机构改革后面临的新情况新问题及意见建议，切实加强对地方党史和文献工作的指导和交流。

切实落实意识形态工作责任制

一是增强做好意识形态工作的自觉性、主动性。院务会深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央关于意识形态工作的决策部署上来。

二是旗帜鲜明反对历史虚无主义。有针对性地发布我院和学术界重要理论阐释和史实辨析文章。办好我院“黄城根下”“党的历史”“党的文献”“理论中国”等新媒体平台。

三是履行好对院属出版社的主管主办责任。对出版物重大史实、编校质量等进行严格把关，规避运行风险，提升出版水平。

（二）严格落实全面从严治党战略部署，健全完善制度，堵塞漏洞，防范风险方面院务会落实主体责任

一是压实全面从严治党主体责任。强化全面从严治党教育和相关制度的落地执行。落实好院领导班子与纪检监察组专题会商全面从严治党和党风廉政建设工作机制，院务会成员带头落实“一岗双责”。深入各党支部，对全面从严治党主体责任落实情况进行督查，就领导班子落实“一岗双责”情况等进行走访调研，进一步压实各部门和直属单位全面从严治党主体责任。

二是从严加强干部管理。加大对重点工作领域和工作环节监督管理力度。加强学术规范和学术人员管理，严格干部因私出国（境）审批管理。进一步做好党员发展工作，努力提高党员发展质量。督促各党支部抓好党员日常管理，确保每名党员都在党组织管理之下。

纪检监察机构做实做细监督

增强机关纪委监督执纪能力。机关纪委按照“转职能、转方式、转作风”要求，聚焦主责主业，完善职能设置、人员配置。进一步规范执纪审查工作，坚持开展重要节日节前教育，不定期开展纪律教育、警示教育活动。认真梳理XXXX年中央和国家机关纪检监察工委执纪审查反馈问题整改落实情况，确保整改工作落实到位。

防范廉洁风险

一是加强期刊管理。对我院所属期刊承办部门进行调整，进一步改进和完善期刊管理体制机制。严格执行内部管理制度，坚持和改进期刊审稿用稿制度，严格落实三审制，消除期刊用稿过程中可能出现的“关系稿”“交易稿”“以稿谋私”隐患。建立健全期刊党风廉政建设规章制度，定期开展廉政风险点自查和整改工作。发挥各期刊编辑部所在党支部监督作用，将期刊审稿用稿相关工作纳入党支部监督范围，加强日常监督管理。

二是加强对实有资金的管理。制定实有资金用途及使用管理办法，对资金用途及使用情况作出规定。

三是加强对干部违规兼职取酬的监督管理。对全院干部在社会团体、企业兼职情况（含经商办企业情况）进行全面摸底、集中清理。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对相关苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置。

整治形式主义、官僚主义

一是制定实施《院务会成员密切联系群众的六条具体措施》《院领导接待日工作制度》。

二是认真开展调查研究。院务会成员带头，每年精心选择调研点，进行深入的典型调查，蹲点“解剖麻雀”。发挥好课题制引导作用，增加调研课题设置，把调研成果纳入科研评价体系。引导地方党史和文献部门加强对党史资源挖掘研究、红色旅游资源开发利用、红色纪念设施场馆建设使用的调查研究。

三是努力克服“衙门风气”。相关职能部门一一走访全院各部门、直属单位，收集意见建议，形成整改措施。

四是进一步整治“文山会海”。提出进一步做好会议计划编制工作要求，从源头上控制会议数量，提高会议质量。

（三）认真贯彻执行新时代党的组织路线，加强干部人才队伍建设方面规范选人用人工作

一是贯彻执行好选人用人制度。加强《党政领导干部选拔任用工作条例》学习培训，做好干部人事政策宣传工作。规范民主推荐工作，强化程序意识和纪律观念，严格按政策程序选任干部。开展全院“三定”规定落实情况调研，动态收集意见建议，优化机构设置和人员配置。

二是做好选人用人基础性工作。进一步做好涉及人事议题的会议记录。将干部人事档案专项审核整改作为常态化任务，组织开展干部人事档案专项治理。

重视人才队伍建设

成立院人才工作领导小组，对全院人才队伍建设统筹规划、宏观指导。积极探索符合我院特点的人才管理规律和人才发展体制机制，结合部门职责及承担任务，开展“以老带新”试点。紧密结合中央赋予我院的职责和“人才强院”要求，制定我院高端人才培养计划，健全完善科研人员激励机制。

扎实开展党建工作

一是成立党的建设和全面从严治党工作领导小组。院主要负责同志为组长，其他院务会成员为副组长，各部门和直属单位主要负责同志为成员，对全院党的建设和全面从严治党形势进行分析研判，加强督促指导。

二是完善基层党组织建设制度。研究制定推动党支部活动方式手段创新十条措施、关于加强出版社党组织建设的意见等制度。党员领导干部自觉参加双重组织生活、建立党支部联系点。

三是推进党支部标准化规范化建设，建立指导督促党支部工作长效机制。组织召开党支部标准化规范化建设推进座谈会，对党支部标准化规范化建设情况进行全面考核检查评估，检查结果纳入党支部党建考核内容。

四是建立党务干部培训工作制度。积极选派人员参加中央和国家机关党支部书记示范培训班、中央和国家机关党员教育示范培训班等，邀请中央和国家机关工委有关同志来院授课。

（四）继续做好上一轮巡视和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作方面

落实巡视整改主体责任

认真梳理XXXX年我院对原三家单位接受十八届中央巡视反馈问题整改情况“回头看”有关情况，从全院层面整体推进整改工作。督促院属出版社加强日常管理，健全规章制度，进一步严明纪律，防范廉洁风险。

做好主题教育检视问题整改

完善机构设置和人员配备，对部分内设机构职能配置、人员编制进行调整

三、长期整改事项的整改措施和计划安排

已经院务会审定计划并正在有序推进的整改任务共XX个问题、XX项整改措施，除个别项目根据客观工作实际按时推进外，其他工作计划于XXXX年底全部完成。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

一是建立重点项目宣介工作推进机制，及时翻译出版《中国共产党简史》

（英文版）。在已经出版发行英文版、法文版、日文版、俄文版基础上，进一步推进习近平同志《论坚持推动构建人类命运共同体》其他外文版本翻译出版工作。

二是积极主动对外宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，提升院智库国际影响力。三是指导地方党史和文献部门在党史学习教育中发挥好自身优势，服务全党工作大局。

四是扩大党史研究重要成果的社会影响力，组织好《中国共产党简史》等权威党史著作宣传推介工作。五是针对不同读者对象，编辑出版不同层次党史普及读物，推出党的革命精神谱系丛书等书籍。

六是继续统筹好原三家单位业务力量，以高质量的编研译成果显现

“X+X+X>X”的综合优势。

七是围绕党和国家工作大局，确立几项打通“源”“流”、横跨“编、研、译、宣”的重大项目，把全院业务力量组织起来，拧成一股劲，进一步深化融合。

八是扎实推进全国各省区市党史“一卷本”集成出版工作。

九是组织省级党史和文献部门编纂出版《脱贫攻坚的伟大历程》。

十是与相关部委联合开展全国党史和文献部门先进集体和先进工作者评选表彰活动。十一是评选全国党史和文献部门优秀科研成果。

十二是举办编辑、出版业务专题培训班。

（二）认真贯彻执行新时代党的组织路线，加强干部人才队伍建设方面

一是启动全院人才数据库建设。组织各部门研究制定本部门人才培养计划，明确培养目标，推荐纳入数据库人选，加强对纳入数据库人才信息的运用。

二是加强领军人才和青年人才的培养，促进中青年业务骨干成长，努力打造高素质专业化党史和文献干部人才队伍。

三是召开全院人才工作会议，根据会议部署，不断压实部门人才工作责任。四、用好巡视契机，推动党史和文献事业全面进步

下一步，我们将继续认真贯彻党中央、中央纪委国家监委和中央巡视办要求，抓住并用好巡视带来的宝贵机遇，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，全面落实“政治建院、编研立院、人才强院、从严治院”的办院理念，努力构建与大党大国地位相适应的党的理论研究综合体系、打造党的历史和理论研究高端平台，发挥好党中央可靠的文献库、思想库、智囊团作用，推动新时代党史和文献工作高质量发展。

一是切实加强党的领导，始终坚持党史和文献工作姓党。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步学习领会习近平总书记关于党史和文献工作的重要论述和指示批示精神，牢牢把握新时代党史和文献工作根本遵循。不断深化党史和文献研究宣传引导，坚决反对历史虚无主义，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入开展强化政治机关意识教育，确保党中央精神在全国党史和文献工作中贯彻落实。

二是全面加强党的建设，切实履行全面从严治党主体责任。坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动党的建设和党史和文献事业同步发展、相互促进。强化责任担当和制度执行，压紧压实院务会、院务会成员和各部门、直属单位责任。聚焦高质量发展，强化高质量意识，对标高质量要求，紧扣党史和文献工作特点，深入研究创新党建工作方式手段，着力提高机关党建工作针对性、实效性。深入开展纪律教育、警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。进一步深化作风建设，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。

三是坚持聚焦主责主业，按时高质量完成中央交办的重要任务和重大项目。坚持把编辑出版习近平总书记重要著作作为首要政治任务抓紧抓好，为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党提供基本教材。认真完成党史重大事件、重要人物纪念活动任务，加强对外宣传和交流，讲好中国共产党故事、中国故事、领袖故事。利用业务资源优势，积极服务党史学习教育，深化党的历史和理论研究，充分发挥以史鉴今、资政育人的独特作用。发挥好中央党史和文献研究宣传专项引导资金激励导向作用，不断提高党史和文献工作科学化水平和服务全党工作大局能力。

四是加大干部人才工作力度，努力建设一支政治强、业务精、作风正的队伍。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管干部、党管人才原则，坚持好干部标准，着力培养适应新时代要求的高素质专业化队伍。树立正确选人用人导向，坚持为敢于担当者担当、为勇于负责者负责。探索建立具有党史和文献工作特色的人才培养制度，把重大项目推进和人才培养结合起来，加快青年研究人才成长步伐。坚持严管与厚爱相结合，学习发扬老一辈党史、文献和编译工作者好传统，教育引导干部特别是年轻干部带着信仰和感情投入工作。加强全国党史和文献干部培训，促进党史和文献系统的学术交流、经验交流，发挥综合优势，形成最大合力。

五是构建长效机制，不断深化巩固巡视整改成果。坚持把巡视整改作为推动新时代党史和文献事业高质量发展的宝贵机遇，坚持不懈抓好持续深化巡视整改工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对已作出部署但尚未完成或需要持续整改的事项，按照整改方案确定的责任人、完成时限和要求，紧盯不放，善始善终；对这次整改中新发现的问题，上次巡视整改不到位的问题，主题教育检视问题，一体整改、全面整改。注重把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，把行之有效的整改措施和工作机制固化成制度，真正做到用制度管人、管事、管财、管物，营造风清气正、团结和谐的政治生态，推动新时代党史和文献事业再上新台阶。

第四篇：中共河南省委关于巡视整改情况的通报

中共河南省委关于巡视整改情况的通报

（2014年10月14日）

根据中央统一部署，2014年3月28日至5月27日，中央第八巡视组对河南省进行了巡视。7月7日，中央巡视组向河南省委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实工作作为重大政治任务抓实抓好

省委明确提出把中央巡视组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务。一是统一认识，坚决整改。省委下发《关于认真做好中央第八巡视组河南巡视情况反馈意见整改落实工作的通知》，召开全省整改工作动员会，要求各级党组织和广大党员干部把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和中央要求上来。二是加强领导，强化调度。成立中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，省委书记郭庚茂任组长，负总责。省委先后召开4次常委会议，专题研究巡视整改工作。领导小组坚持定期指挥调度，指导推进各项整改任务落实。三是划分板块，分类治理。制定整改落实方案，将整改任务分为专项治理、专项督查和专题整改三类，分别由省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委政法委牵头负责。针对市县主要负责人亲属子女经商办企业、领导干部为官不作为、干部超配、买官卖官等问题，开展了专项治理。四是“三改”合一，统一载体。坚持教育实践活动整改、中央巡视组反馈意见整改、全面深化改革“三改”合一，纳入教育实践活动这个统一载体。五是领导带头，示范带动。省委常委班子带头召开回头看专题民主生活会，认真对照总书记系列重要讲话精神和对河南巡视整改工作的指示精神，对照教育实践活动专题民主生活会省委常委班子和个人确定的整改措施，对照中央巡视组反馈意见，深入查摆问题，分类制定整改措施；研究下发《省委常委会关于带头做好巡视整改落实工作的意见》，制定20条具体措施。六是强化督导，上下联动。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，严格执行整改落实措施；省委组织7个督导检查组，各地也分别组织开展明察暗访，传导压力，督促整改落实。

二、中央第八巡视组反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政方面

1．关于省委主动履行党风廉政建设责任制不够到位问题。巡视整改期间，省委常委会两次研究反腐倡廉工作。研究制定《中共河南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，明确党委负有20个方面主体责任，纪委负有6个方面监督责任，并建立9项保障制度。建立省委常委会定期研究巡视工作制度、省委及时听取每批次巡视工作汇报制度，对重大问题随时听取汇报，专题研究。出台《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》和《分工方案》，把惩治和预防腐败工作与全省工作同部署、同落实、同检查。制定《省委反腐败协调小组工作规则》，完善工作机制，提升整体合力。开展查办腐败案件体制机制改革试点3个月来，7个试点单位纪委（纪检组）共新立案件93件，处分县处级干部54人，查办案件力度与去年同期相比有较大幅度提升。

2．关于一些地方和省直机关党组织主要负责同志党风廉政建设第一责任人的意识不够强，平时对干部提醒教育少，监督约束少，回避矛盾多；有的主要领导片面强调抓发展、抓业务，对党建工作不够重视问题。各地各部门党委（党组）认真研究党要管党、从严治党工作，制定落实“两个责任”的实施意见。党委（党组）主要负责同志就履行党风廉政建设第一责任人职责情况进行自我检查，完善了廉政谈话、廉政约谈、廉政点评等制度。组织开展市县党委和省直单位党组（党委）主要负责人向省纪委全委会述职述廉工作，强化第一责任人的责任。开展“两个责任”巡回宣讲，分别召集18个省辖市、10个省直管县（市）、50个省直部门、33个省管企业、39所省管高校398名党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长），由省委常委、省纪委书记宣讲党风廉政建设“两个责任”。

3．关于省纪委对一些省管地方、部门和企事业单位一把手监督不够，有的省直单位党员领导干部同违纪违法行为斗争不够坚决，对基层干部腐败问题查处不力；一些案件发生或问题暴露后，对应负领导责任的领导缺少责任追究问题。正在研究制定《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的监督检查和责任追究办法》，确保履行“两个责任”有目标、可操作、易检查、好追究。抓好《关于加强县（市、区）党政正职队伍建设的意见》《关于加强高等院校反腐倡廉建设的意见》《关于进一步改进和加强国有及国有控股企业反腐倡廉建设的若干意见》等文件落实，强化对一把手的监督。3月份以来，对近3年群众反映强烈的基层侵害群众利益信访举报突出问题和“四风”问题大排查，查处违纪违法人员2324人，其中县处级干部9人，乡村干部1242人。集中清理了低保中的“关系保”“人情保”；查处乡、村两级新农合定点医疗机构套取资金案件（涉案金额7700多万元），责任追究251人。把治弱与治乱、治穷结合起来，全省集中整顿了5055个软弱涣散基层党组织。筛选一批查结还没处理、影响恶劣的领导干部严重违纪违法案件，实行一案双查，对应负领导责任的实施责任追究。

4．关于省委巡视工作领导小组听取巡视情况汇报不够及时，成果运用不到位问题。省委巡视工作领导小组先后2次听取巡视工作情况汇报，印发《省委巡视工作领导小组工作规则》，出台《省委巡视工作领导小组关于建立巡视工作若干制度机制的意见》，建立巡视与案件查办工作无缝对接机制，规范巡视组进驻前信息收集和巡视后问题线索移交等工作机制。配齐配强巡视队伍，新增设3个巡视组，巡视组总数增至10个。加大巡视力度，每年安排3轮常规巡视和至少5个批次的专项巡视。今年以来，已巡视4个省辖市及所属23个县（市、区）和10个省直单位，完成了对2市1县的巡视回访任务。巡视和回访期间共受理有效信访件8075件，向省纪委、省委组织部和被巡视地区、单位移交问题线索2434件，其中党政纪处分378人。

5．关于一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重；党的十八大后，少数省管干部仍然顶风作案、以权敛财不收手问题。认真办理中央巡视组交办的21件此类问题线索，组织力量快速查结，快速移送，快速起诉，快速审判。研究制定《河南省领导干部廉政档案管理暂行办法》。下发《关于进一步规范招投标活动若干问题的通知》，加强对招投标行政监督部门和公共资源交易场所的行政监察。选取100起窝案、串案或行业性腐败案件，深入分析征地拆迁、水利交通、司法行政、选人用人等领域体制机制方面存在的问题，在此基础上研究制定《关于规范党政机关主要领导干部权力行使的暂行办法》。

6．关于市县主要负责人亲属子女经商办企业问题。在全省开展领导干部亲属违规经商办企业问题专项治理。组织开展自查自纠，要求各级领导干部如实填写《领导干部亲属从业情况登记表》。公布举报电话信箱，接受群众举报监督。专项治理期间，全省共受理科级以上干部涉嫌违规经商办企业线索148起，其中厅级干部17人，已立案查处3人，查实7人并纠正；处级干部35人，已查实10人（移送司法机关2人，党政纪处分1人，组织处理1人，正在处理6人）；科级干部96人，已查实44人（党政纪处分2人，组织处理39人，正在处理3人）。

7．关于传统节日收送红包礼金的情况依然存在问题。在全省开展领导干部收送红包礼金问题专项治理。公布廉政账户和举报方式，开展自查自纠，要求各级领导干部对收受的红包礼金等清退，并填写《个人承诺书》。下发《关于严禁使用公款赠送红包礼金等有关问题的通知》，堵塞公款私送漏洞。巡视整改以来，有3190名领导干部自查出存在收送红包礼金问题，并主动上交退还。今年前8个月，全省共查处收受节礼问题29起，处理31人，其中给予党纪政纪处分30人。省纪委通报了16起收受红包礼金典型案例。

8．关于组织人事领域腐败案件增多问题。抓好《党政干部选拔任用工作条例》的学习贯彻，举办省委中心组专题学习报告会，在省委党校、焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院分别举办市厅级干部培训班、县（市、区）委书记培训班、组织人事干部示范班，专题学习条例内容。强化警示教育，召开全省组织人事部门深化整改、加强自身建设座谈会，由省纪委负责同志宣讲“两个责任”，并通报10起买官卖官典型案件；编发《组织人事系统腐败案例汇编》5000余册。强化制度建设，制定《关于进一步加强全省组工干部队伍建设的若干意见》，建立组织部长向上一级组织部门报告工作制度、组织部长履行选人用人职责离任检查制度等。强化管理监督，严把组工干部入口，选优配强组织部长，加大组织部长交流轮岗力度。

9．关于法院系统腐败案件增多问题。制定《全省法院系统落实党风廉政建设主体责任规定》。省法院派出6个巡查组到6个市、县法院开展巡查，收集违纪违法线索；抽调20名办案骨干，组建4个纪检监察室，重点查处司法腐败问题；实行全省三级法院违纪违法线索统一管理，有报必接，有案必查，有查必果。开展接受当事人吃请娱乐等不当利益专项治理活动，今年以来共接到举报110起，查实14起，给予党政纪处分14人。巡视整改以来，省法院纪检监察组立案查处干警违纪违法案件40件，已查结21件。

10．关于加大查办违纪违法案件工作力度问题。一是逐件办理中央巡视组交办的信件。对中央巡视组要结果的省管干部案件线索，已立案调查13件，2人已移送司法机关；中央巡视组交由省纪委阅处的省管干部案件线索，正在抓紧时间按程序办理；中央巡视组实际移交的县处级以下干部问题线索，现已立案1168件、涉及1604人（对县处级干部立案95件、涉及107人），党政纪处分1191人，移送司法机关81人。二是加大自办案件查处力度。中央巡视组进驻河南以来，省纪委共新立厅级干部案件34件，处分厅级干部18人，其中给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关

处理11人；严肃查处了驻马店市委原书记刘国庆、开封市委原书记刘长春、三门峡市委原书记连子恒、省地税局原局长赵亚平、省住房和城乡建设厅原厅长刘洪涛、河南警察学院原院长毛志斌、河南豫港集团原董事长霍声璞、濮阳市人大常委会原主任雷凌霄等一批严重违纪违法案件。特别是巡视组反馈意见以来，省纪委联合省法院、省检察院统一行动，建立工作台账，强化查处力度。省市县三级集中时间，集中力量，对同级党委管理的领导干部案件，快速查结，快速审理，快速移送，快速启动，快速起诉，快速审判，共查结589件，处分382人，移送司法机关53起，新启动324起，起诉115起，判决59起。三是整合办案力量。省纪委加快转职能，转方式，转作风，在总编制、职数不变的情况下将纪检监察室由原来的5个增至11个，办案人员占内设机构人员数量的68%，参加的议事协调机构由136个减至18个。

（二）执行中央八项规定精神方面

1．关于享乐主义风气仍然存在；一些基层干部思想认识不到位，存在消极应付、等待观望的情况；一些地方和单位的公款吃喝由明转暗，有的转移到农家院，有的转移到邻省市县问题。在全省开展集中专项督查活动。组织明查暗访活动80余次，大力整治公款吃喝问题。1月至7月，全省各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1685起，处理2411人，党政纪处分1006人，其中查处公款大吃大喝问题21起，处理32人，党政纪处分21人。出台《省直机关差旅费管理办法》《省直机关培训费管理办法》，着力整治差旅歪风和培训腐败。开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律及“三公”经费和小金库专项检查治理工作，从资金源头上加强管理。在“三公”经费支出、楼堂馆所和办公用房、因公出国（境）管理、各类节会活动、厉行节约反对浪费等方面，制定和修订了一批制度规范，正在研究制定公车改革等方案。

2．关于会风文风转变不到位，有的领导干部大部分精力还放在参加各类会议上，下基层调研、接触群众不够问题。制定进一步减少会议、文件的具体措施，严格会议审批，严控发文数量，确保今年各类会议、文件数量在去年精简的基础上再压缩。1月至8月，全省各级党政机关会议、文件总量比去年同期降幅平均在10%以上。省委下发《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，建立和完善了调查研究、党员干部联系点、定期接待群众来访等制度。省委常委带头深入基层蹲点调研，与群众面对面交流，了解情况，现场办公，解决问题。

3．关于官僚主义现象时有发生；一些干部服务群众意识不强，“冷、硬、横、推”现象仍然在一些地方和单位不同程度存在；有些领导干部虽请客不吃、送礼不要，但有事不办问题。针对以上问题，在全省开展为官不作为专项治理。一是大力弘扬焦裕禄精神。组织广大党员干部深学、细照、笃行焦裕禄精神，学习弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，以“三股劲”来践行“三严三实”。开展模范践行焦裕禄精神优秀党员干部先进典型选树工作，集中报道焦裕禄式好干部、学习弘扬焦裕禄精神好干部、河南最美村官事迹。二是结合建设文明河南，推进服务型机关建设，印发《关于对省直机关“中梗阻”及“基层和群众办事难”问题进行整改的意见》。三是积极开展服务质量提升年活动，深入推进“两转两提”。大力宣传我省评选出的50名人民满意的公务员和19个人民满意的公务员集体先进事迹。加快简政放权，对上半年取

消、调整、下放的123项省级行政审批项目和各部门非行政许可审批事项进行督查，拟年底前再取消100项以上行政审批事项。全面梳理部门行政职权，第一批12个部门的行政职权基本梳理完毕，正在完善权力清单。四是开展走基层、查作风、评行风等暗访检查活动。截至8月底，全省查找为官不作为和“冷、硬、横、推”方面的问题10类108项，各省辖市、省直管县（市）组织明察暗访、随机抽查、专项督查1906次，发现问题、查处案件789个，纪律处分、组织处理1398人。

（三）干部选拔任用方面

1．关于买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重问题。在全省开展买官卖官问题专项治理。一是认真查核处理。对开封市委原组织部长李森林、平顶山市人大常委会原主任薛新生（曾任组织部长）案件尚未处理到位的干部，责成开封、南阳、平顶山核实情况，依纪依法严肃处理。截至8月底，共判刑7人，党政纪处分54人，组织处理6人，正在立案调查1人，诫勉谈话并责令作出深刻检查284人。二是开展警示教育。下发《关于集中开展买官卖官警示教育活动的通知》，截至8月底，全省共发放学习资料13.7万册，组织观看警示教育片3.4万人次，组织到警示教育基地参观学习1.96万人次。三是加强日常监督。充分利用“12380”举报网络、巡视、选人用人检查等，加大监督力度。四是改进干部民主推荐办法。在近期省直单位、省管高校干部调整中，依托教育实践活动，实行活动督导组、考核组、干部考察组三组合一；结合考核，开展优秀干部推荐；改进干部推荐结果反馈办法，充分发挥党委（党组）把关作用，遏制跑要拉票之风。五是强化制度约束。研究完善《省管领导班子和领导干部综合考核办法》及配套办法，研究制定加强组织部门干部监督工作的意见、开展干部选拔任用工作事前报告审核的实施办法、结合巡视开展选人用人工作检查的实施办法等文件，改进干部选拔任用方式方法。

2．关于干部带病提拔时有发生问题。一是开展带病提拔倒查。对2013受到撤销党内职务或者行政撤职以上处分的14名县处级、41名乡科级干部选拔任用过程倒查（市厅级干部带病提拔倒查由中组部直接进行）。省委组织部派出5个复查组赴10个省辖市、1个省直单位对县处级干部倒查对象复查；各省辖市也对乡科级干部倒查对象严格复查，对有关责任人严肃处理。二是改进干部考察方法。制定关于改进干部考察工作的意见，严格考察程序，提高考察质量。三是完善干部监督工作联席会议制度。每一次干部调整都事前征求纪委意见，在干部考察、换届调整中注重征求巡视组意见。四是开展领导干部个人有关事项抽查核实工作。重点抽查核实拟提拔干部、副厅级后备干部和群众反映突出的干部，对核查中发现的不如实填报或隐瞒不报有关事项的，按有关规定严肃处理。

3．关于省里在干部问题上政策多变问题。省委把《党政干部选拔任用工作条例》作为选人用人的基本遵循，着力引正纠偏，带头清理并督促省辖市、县（市、区）废止不符合中央规定的土政策；建立检查机制，加强对土政策清理情况的督促检查，确保清理到位，防止反弹。

4．关于干部超配问题。在全省开展超职数配备干部专项治理，建立整改台账，实行目标管理，强化督促指导，通过服务基层、用活政策、整合资源等方式，分步骤、多渠道消化超职数配备干部。按新统计口径计算，截至8月底，已完成超配干部消化任务57.02%。

（四）涉及人民群众切身利益方面

1．关于认真解决涉及人民群众切身利益的信访问题。通过建立工作台账、实行领导包案、开展重点督办等措施，持续抓好涉及群众利益信访积案的化解工作。截至8月30日，中央巡视组交办利益诉求类信访案件6批、10196件，办结10194件，息诉8526件。畅通信访渠道，维护信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。夯实基层基础，突出抓好基层矛盾调解化解、基层民主科学决策、基层便民服务工作、基层党风政风监督检查四项基础制度建设。持续加大民生投入，办好民生实事要事，上半年财政民生支出2069.7亿元，同比增长15%，占全省地方公共财政预算支出的72.9%。

2．关于徇私枉法、判决不公等涉法涉诉方面的问题。大力化解涉法涉诉信访案件，突出办理中央巡视组交办的5954件案件，截至8月30日，办结5907件，息诉4373件。加大政法系统违纪违法案件查处力度，累计立案查处干警违纪违法案件106件，已查结45件。研究制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见（试行）》，建立健全规范信访秩序、执法司法公开、推行新型合议庭、防范冤假错案、错案终身追究等制度。

3．关于反映征地拆迁中群众利益诉求问题。截至8月底，中央巡视组交办给省里的3起国土资源领域信访案件，均已办结；向我省地方政府交办的征地拆迁类信访案件218件，已全部办结，息诉191件。制定出台《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》，着力构建职能部门协同配合的早发现、早制止、早查处机制，建立完善违法案件查处部门联动机制。制定出台《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见》，规范政府征地行为，严格征地程序，健全保障机制。

三、下一步工作措施

下一步，省委将继续按照中央要求，坚持真抓实做，锲而不舍，久久为功，真正把中央巡视组反馈问题改彻底，改到位。

（一）高度重视，敬终如始一抓到底。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是在河南调研指导工作以及听取河南教育实践活动情况汇报时的讲话精神，发扬钉钉子的精神，抓常抓细抓长，做到思想不疲，劲头不松，措施不软。

（二）力度不减，切实抓好后续整改。一是持续抓。对已经完成的整改任务，适时组织回头看，巩固整改成果；对尚未完成的整改任务，加快推进，坚决完成；需要长期治理和逐步解决的，按照时间节点积极推进，不解决问题决不销账。二是重点抓。着力抓好4个方面问题的专项治理，着力解决影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题。三是结合抓。坚持“三改”合一，统一载体，搞好结合，相互促进。

（三）着眼长远，加快健全制度机制。一是严格党风廉政建设责任制，落实“两个责任”。二是完善作风建设常态化机制，巩固扩大作风改进的成果。三是完善民主集中制，促进科学决策、民主决策、依法决策，规范权力运行。四是完善党内政治生活常态化制度，增强党内政治生活的政治

性、原则性、战斗性。五是完善干部选拔任用制度，树立正确的选人用人导向。六是完善反腐倡廉体制机制，从源头上预防腐败。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0371-65903902；邮政信箱：郑州市金水区金水路17号省委巡视整改办；邮政编码：450003（信封请注明：对河南省委关于巡视整改情况的意见建议）；电子邮箱:xszgb@henansw.gov.cn。

第五篇：无锡市委关于巡视整改情况的通报

无锡市委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2015年4月15日至6月15日，省委第二巡视组对无锡市进行了巡视。7月3日，省委第二巡视组向无锡市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改有关情况予以公布。

一、履行主体责任，把巡视整改作为重要政治任务全力抓紧抓好

一是深入动员部署，加强组织领导。省委第二巡视组反馈意见后，市委常委会先后3次对巡视反馈意见整改落实工作进行专题部署，坚决用中央精神和省委要求统一思想、深化认识、明确方向，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。市委专门成立巡视整改落实工作领导小组，省委常委、市委书记李小敏任组长，市委副书记、市长汪泉任副组长，其他市委常委和市人大、市政府、市政协有关负责同志为成员，统筹组织推进全市整改落实工作。

二是细化落实措施，层层压实责任。市委迅速制订出台整改落实工作方案，明确三个方面30项整改任务78项整改措施，逐项明确牵头市领导、相关责任单位和时间进度安排。在此基础上，按照专项行动（活动）、制订修订制度、健全体制机制等六大类别作了进一步细化分解，形成148项具体整改措施，编制了详细的整改推进计划和整改清单。各地、各部门以高度负责的精神，主动认领任务，层层细化落实，形成上下协同、整体联动的工作格局。

三是坚持立行立改，注重建章立制。把解决突出问题作为整改工作的着力点和衡量成效的标准，截至目前，已先后开展环保系统廉政风险点专项排查等40多个专项行动（活动），推动了一批突出问题的集中整改。坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合，有针对性地加强长效机制建设，截至目前，已制订、修订规章制度29项，建立健全工作机制31项，使巡视整改落实工作成果不断得到巩固和深化。

四是强化督促检查，确保整改到位。各位市委常委、副市长亲自抓督查、抓协调、抓推进，对牵头负责的各相关巡视整改事项，逐一过堂、逐项评估、逐个督促，确保完成整改任务。市委督查工作领导小组严格按照时间节点要求和整改质量要求，加强跟踪督查，推进整改工作往深里做、往实处做。市委常委会和市委巡视整改落实工作领导小组已多次听取整改情况汇报，研究解决整改工作中的重大事项。截至目前，30项任务已全面整改，78项整改措施有57项落实到位，还有21项需要有个过程才能落实到位，正在全力组织推进。

二、坚持问题导向，从严从紧从实抓好巡视反馈意见整改落实工作

（一）党风廉政建设方面

1、关于履行“两个责任”相关制度操作性不够强，正风肃纪力度上存在逐层衰减现象，一些地区、部门、重点领域和关键岗位监督薄弱，围猎寻租问题时有发生。

一是突出抓好市委主体责任落实。市委十二届九次全会对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，并审议通过了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》。制订出台了《中共无锡市委落实党风廉政建设责任制考核办法（试行）》和《中共无锡市委关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》，与之前出台的《中共无锡市委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》、《中共无锡市委党风廉政建设责任清单》等制度文件相配套，形成清单明责、考核确责、追究问责“三位一体”推进落实党风廉政建设“两个责任”的制度体系。在“三严三实”专题教育活动中，市委主要负责同志带头为全市领导干部讲党课，要求全市各级党委（党组）特别是“一把手”始终把责任扛在肩上，带头贯彻从严治党要求。二是督促各级各部门认真修订完善党风廉政建设“五张清单”，促进“两个责任”的细化、实化，提高了针对性、操作性和实效性。成立9个督查组，对各市（县）区和部分市级部门推进主体责任落实情况开展专项督查。三是开展落实党风廉政建设主体责任情况专项巡察。启动今年第二轮市委巡察工作，市委巡察组已进驻3家单位巡察，督促市（县）区党委建立党风廉政建设巡察制度，江阴市、崇安区、北塘区、锡山区、新区相继启动对8个街道、1个商务区的巡察工作。四是出台了《关于纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》，健全了“三共一互”机制（即共建审计人才库、共商审计规划、共享审计成果、互移问题线索）。加快修订完善《无锡市纪检监察机关纪律审查工作手册》。五是制订出台新版的《市政府各部门行政权力事项清单》和《市政府各部门行政权力事项清单管理办法》。制定《无锡市重大行政决策程序规定》。开展行政权力网上公开透明运行专项督查，目前9个市（县）区和50个市级部门的行政权力网上运行权力事项库维护、平台办件办理、异构信息系统间的数据交换等已实现常态化运行。

2、关于区域经济体量大的地区特别是体制不太健全的开发园区，监督机制不完善，腐败问题易发多发的问题。

一是加强融资平台、项目审批等经济领域规范化管理。下发了《无锡市政府核准的投资项目目录（2015年）》和《关于进一步下放企业投资项目备案管理权限的通知》，对全市（含开发区）项目审批批文报备流程和制度等进行了调整完善。抓紧起草《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》。二是组织开展全市开发区机构编制和领导职数执行情况专项督查，目前各地正在抓紧自查自纠。完成8个省级以上开发区管理机构明确建制规格申报工作。三是组织对各级各类开发园区纪检监察组织建设开展专项督查，印发了《市（县）区纪委常委、监察局班子成员职务任免办理工作程序》。组织开发区专项审计行动，今年已完成对太湖新城的审计。四是结合区划调整工作，抓紧研究理顺相关开发区的管理体制，明确功能定位，健全监督制度，规范运行机制，从源头上遏制腐败问题发生。

3、关于个别地区主要负责人及多名副职、下属中层干部违纪违法被查处问题。

一是深入剖析典型案例，开展警示教育，以案明纪，以案示警。选取近年来我市查处的11起违纪违法典型案例，编发《违法违纪典型案例警示录》。拍摄警示教育片，目前全市领导干部警示教育大会准备工作已基本就绪。二是加强对干部日常监督管理。完成对相关地区干部管理监督工作专题督导。举办从严管理干部“五个要”微论坛。建立了领导干部日常表现纪实档案。开展定期提醒、廉政党课、法纪测试等系列廉政宣传教育活动，建立“一周一提醒、一月一主题、一季一通报”廉政宣传教育机制。市县两级通过廉政短信平台，已发送教育提醒短信5.31万条。开通“太湖清风”微博微信。组织全市县处级领导干部参加廉政测试，测试成绩纳入廉政档案。建成了无锡廉政文化馆，已有56批（次）1476名党员干部接受廉政教育。三是强化对重大资金使用、项目建设的监管和跟踪审计，加大监督执纪问责力度。组织开展全市重大资金使用、项目建设有关制度执行情况专项检查。建立了跟踪审计督查机制。

4、关于个别市域外园区由于远离投资主体，管理鞭长莫及，出现监督盲点，负责人用权失控，滑入贪腐泥潭的问题。

一是加强对市域外园区任职干部的日常监督管理，建立健全定期回锡述职、述廉、述责以及跟踪审计制度。出台了《外派挂职市管领导干部管理办法》，建立健全了市域外园区任职的市管领导干部定期回锡述职述廉述责制度、市域外园区任职的市管领导干部挂职期满考察制度和市（县）区在市域外园区任职的科级及以下干部日常监督管理机制，并按照组织原则落实属地党委政府对共建园区的全面领导和管理责任。二是对相关开发园区建设管理情况进行自查清理，撤消锡通经济技术开发区机构。三是完成《南北挂钩合作共建意见》起草工作，抓紧理顺南北共建园区管理体制及运行机制。

5、关于个别地区区划内有多个开发园区，形成了“园中园”，监督力量分散，腐败风险难控的问题。

一是全面调查摸底，研究理顺滨湖区内各开发区（功能园区）的体制机制，明确主体管理责任及开发区与行政托管区域的关系，重点推进区内开发区（功能园区）整合和投融资平台整合，已形成《滨湖区开发区及园中园整改工作方案》。滨湖区已撤消了14个“园中园”。起草完成《2015全市开发区科学发展综合考核的实施意见》，合理调整开发区考核范围。二是整合监督力量，发挥发改、财政、审计等部门职能作用，对无锡山水城（无锡太湖山水城旅游度假区）、无锡太湖城（无锡经济开发区）等园区开展专项审计，强化廉政风险防控。结合领导干部经济责任审计，加大对违纪违规违法问题查处力度。

6、关于太湖新城发展主体政企不分，体制不顺，投融资决策、实施、管理机制不完善，财务监督尤其是廉政监督较为薄弱，投资及廉政风险较大的问题。

一是制定《太湖新城管理体制调整优化方案》，待审议通过后组织实施，进一步厘清太湖新城的功能定位、管理体制，促进政企分开，实行阳光监管。二是对太湖新城投融资项目管理、制度建设、风险监控点等进行专项排查。出台《关于进一步加强内部控制工作的意见》，整合内部管理机构，切实加强内部监管工作。三是剖析存在问题，深刻吸取教训，举一反三，构建廉政监督制度体系，强化制度执行力，有效防范廉政风险。

7、关于一些热点部门和重点领域腐败问题时有发生。在行政审批、工程建设等方面，反映较为集中的问题。

一是利用查处的典型案件，开展警示教育，发挥办案治本功能。出台了《案件信息对外发布暂行规定》。制订了《开展警示教育活动方案》，在市廉政文化馆专门开辟“贪腐实录触目惊心”展区。遴选并通报10起典型案例，拍摄廉政微电影和警示教育片，定期开展警示教育。二是对行政审批、工程建设、招标投标、政府采购、征地拆迁、资源交易、专项资金管理、投融资管理等重点领域的关键环节开展专项排查，严禁领导干部违反规定插手工程建设，严肃查处违规违法行为，研究提出源头防范措施。三是加快权力运行监控全覆盖体系建设，加强对行政权力网上公开透明运行的电子监察工作，实现了“地区”（市、市（县）区、镇（街道）三级）、“部门”（50个市级部门）、“事项”（7530项市级行政权力事项）等3个全覆盖，办理事项上网运行率86%，电子监察常态化在线监督，累计运行突破2700万件。与市信用系统实现网络对接，构建并运行了企业扶持政策平台、“双打”平台和“两法衔接”联网平台。四是出台了《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》。推进县（市）国有建设用地使用权网上交易系统，实现网上交易平台全覆盖。建立领导干部插手干预土地出让事项登记报告制度。全面推广“四全”服务模式，建立国土资源“四全”服务模式质量标准体系。五是建立了招标投标活动重要事项集体会审制度，出台了《城市地下管线建设管理规定》、《城市道路大中修工程项目审批管理操作规程》。六是开展重大事项决策实施的自查和重点检查工作。加强对市属企业经营工作审计，明确市属国有资产委托监管责任，制定了委托监管企业领导人员管理规定，加强对市属国有企业对外担保的管理，建立市属国有企业财务风险管理指标测评体系。

8、关于环境保护等部门，市局、区（县）局及下属事业单位案件频发，多名处级、科级及以下干部相继被查处的问题。

一是全面开展环保系统廉政风险点专项排查，针对风险点建立内控机制，健全监管制度，重新制定了《无锡市环境保护行政处罚实施办法》，细化了《无锡市环境行政处罚一般程序图》，进一步规范环保行政处罚行为。督促各市（县）区环保部门及下属事业单位建立健全监管制度，目前已梳理制度55项，修订18项。二是推行基层执法行为廉洁性评估，规范行政执法行为和环境执法文本。进一步推进市环保部门行政权力网上公开透明运行。三是进一步加大环保领域违纪违法案件查处力度，形成震慑，防止类似问题发生。

9、关于在一些科技、文化产业专项政府扶持资金的执行中缺乏有效监管，市、区科技部门相继发生违纪违法案件的问题。

一是出台了《深化市级财政科研项目和资金管理改革的意见》，对现有科技计划（专项、基金等）进行整合优化。二是建立了统一的科技计划项目全流程信息化管理系统、政府科技专项监管平台和科技项目巡视检查制度，已委托审计事务所对部分项目进行了巡视检查。制定实施了《关于做好科技人才项目跟踪监管整改落实工作方案》和《关于委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法》，健全常态化监管机制。出台《无锡市科技计划项目相关责任主体信用管理办法》，建立了工商、国税、地税、公安、环保、人民银行等多部门参与的科技信用合作机制，将科技信用结果应用于金融信贷、科技项目立项。三是开展科技系统违纪违法行为专项排查。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核机制，建立责任倒查机制，把企业、监管部门各自责任纳入“两个责任”检查考核体系。强化“一案双查”，在监督、执纪、问责中，既查清当事人的违纪违法问题，又查清案发单位党政组织及领导干部的责任。

10、关于个别城区城投公司负责人虚列融资成本套利的问题。

一是加快推进融资平台的整合和市场化改革。二是健全完善城投公司重大决策集体讨论制度，建立健全班子成员会议制度、总经理办公（扩大）会议制度和融资会议制度。三是完善资金举借、偿还、收支、审批、使用管理监督和绩效考核机制。四是加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，组织“两个责任”主题宣传月、“法规宣传月”、“抓早抓小主题月”活动，发放《“领导责任”落实不力典型案例》和《“监督责任”落实不力典型案例》，以案明纪，以案示警。对投融资平台负责人进行了廉政谈话，对相关部门负责人进行了集体约谈。

11、关于在一些权力运行的基层一线单位，特别是关键岗位，存在小吏弄权现象，群众反映强烈的问题。

一是加大简政放权力度，加快转变政府职能，出台《市政府各部门行政权力事项清单管理办法》，制订《行政审批制度责任追究办法》。二是构建以“一办三中心”为主体的政务服务综合平台，建立行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行的工作机制。出台了《无锡市政务服务管理办公室主要职责内设机构和人员编制规定》和《无锡市公共资源交易中心主要职责内设机构和人员编制规定》。三是制订出台了《关于市（县）区委对镇（街道）开展党风廉政建设巡察工作的意见》，实现监督关口前移，确保上下联动、全市一盘棋。四是开展查处侵害群众利益违纪案件专项行动，于7月底召开全市督办查处群众身边“四风”和腐败问题工作推进会，已完成第一批次挂牌督办的问题线索24个。严肃查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败案件14起。

12、关于市建设部门的个别科级办事人员，违规为相关投标企业谋取不正当利益，变相受贿的问题。

一是开展“身边人、身边事”廉政教育专题活动，强化对重点岗位人员的常态化教育、培训、监督和管理。二是出台了建设系统《干部交流轮岗的实施办法》。设立了非中标单位廉政征询制度。对招标投标活动所涉及重要事项，实施集体会审制度。三是加大违纪违法问题查处力度，营造不敢腐的氛围。

13、关于在农村集体资产经营管理等方面，村务公开不够，群众信访较多，村官侵占集体资产、侵害群众利益案件屡查不绝的问题。

一是抓紧出台我市农村产权流转交易市场建设的实施意见，今年完成1个市（县）、1个区和8个镇级农村产权流转交易中心建设，进一步规范农村集体资产流转交易，确保农村集体资产保值增值。二是完善信息化监管机制，建立合同及资源管理系统。健全完善村级财务收支、村干部经济责任和离任审计，土地征用补偿费和村级项目建设的定期审计和专项审计制度，加大对基层审计工作考核力度。三是进一步深化民主监督机制，制定下发了《关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见》，部署推进村务公开和民主管理工作专项整改，加大对村级民主管理工作的考核力度，确保基层民主落到实处。四是对农村基层干部作风和腐败问题组织集中整治，分六批挂牌督办，用好巡察、“12345”政府热线、“政风面对面”等平台，多渠道发现线索，从今年7月起，分6个批次对问题重大、情况典型、反映突出、久拖不决的问题线索进行挂牌督办，并通过建立领导工作机制、问题线索报告制度、定期通报机制、问责追究机制，确保取得实效。

14、关于有些单位违反禁令，擅自设立“小金库”，存在滥发乱支现象及腐败风险的问题。

一是由市财政局、市检察院、市监察局、市审计局开展市区联动专项治理，对检查中发现的部分单位存在的问题，正在作调查核实和处理。二是开展全市财政监督业务培训。

15、关于有的单位不严格执行中央和省里有关规范津（补）贴发放的文件规定，滥发奖金、补贴等的问题。

一是对各地、各部门（单位）规范津贴补贴和奖金发放工作开展专项监督检查，严肃查纠违规现象，并将规范津贴补贴和奖金发放工作作为党风廉政建设检查内容之一，强化责任追究机制，重点追究领导责任。二是下发了《关于调整市级机关津贴补贴发放办法的通知》、《关于调整义务教育学校绩效工资标准的通知》等政策文件，严格规范我市机关公务员津贴补贴发放办法，并同步调整事业单位绩效工资标准。三是规范津贴补贴和奖金发放工作纳入各级财政部门日常财务监督检查范围，建立监督检查长效机制。

16、关于个别地区领导人自定标准，滥发奖金的问题。

一是对相关地区滥发奖金的问题开展专项检查，做好整改的相关工作。二是已取消所有区级设立的专项考核奖励，并抓紧制定实施相应的管理制度。

（二）关于执行中央八项规定和作风建设方面

17、关于部分领导干部关注公款吃喝招待多，而对密切联系群众、工作求真务实等方面关注度不高，尚未在思想上、行动上形成加强作风建设的高度自觉的问题。

一是市委常委会对加强党员干部联系群众、服务群众工作作出专门部署、提出明确要求，在认真落实领导干部“三解三促”、“一帮一·献爱心”活动、结对帮扶经济薄弱村等活动基础上，建立市党政领导挂钩联系相关地区、部门和市属国企制度，进一步扩大领导干部联系群众的覆盖面，提高服务群众的针对性和实效性。据初步统计，全市已建立各类联系点6977个，走访慰问困难群众17414户，结对帮扶城乡低保户812户，发放慰问金、慰问品折合人民币500余万元，解决重大疑难信访案件763个，有力地促进了作风转变。二是制订出台了《关于开展“作风建设突破年”活动的实施意见》，修订完善《市级机关部门（单位）日常督察考核实施细则》，加大对机关作风效能的督察考核力度。三是持续开展巡察监督、信访监督、日常监督检查和重要节点专项督查。今年以来已组织督查329次，暗访183次，受理群众投诉件471件，发现问题104个，提出整改建议403条，给予党政纪处分16人。认真开展巡察工作，发现重要问题162个，移交问题线索11条。四是建立健全“监督+督办+问责”联动机制，完成“政风面对面”电台直播31期、电视直播15期，省市联动1期，网络直播46期，受理咨询和投诉516件；对久拖不决的“老大难”问题实施挂牌督办，下发督办函42份，办结率100%；对省市联动中反映的9个问题逐一督办，对1名责任人诫勉谈话，对1起违纪问题立案查处。五是强化违反中央八项规定和省市委十项规定精神问题通报曝光力度，建立“一季一通报”机制，今年以来已分3次通报了14起违反作风建设规定的案件。

18、关于一些部门和单位会议多、文件多、活动多，制度规范不完善和执行力不强以及一些干部精神不振、缺乏担当等问题还没有得到彻底解决的问题。

一是深入开展“三严三实”专题教育。对照《江苏省党员领导干部践行“三严三实”三十条行为规范》和《关于防治为官不为推动干部担当作为的办法（试行）》，正抓紧起草我市实施细则。二是着力查纠“四风”问题。把纠会风、改文风、转作风，解决“三多”问题，作为作风建设监督检查的重点内容，派出14个督查组，组织暗访180余次。6-7月，组织5个督查组对机关工作人员遵守工作纪律情况进行了专项督查。开展了2015年市级机关作风建设与效能管理半年初评，对各参评机关部门（单位）提出了整改建议。8月下旬，对机关工作作风问题开展了排查。三是健全完善领导视察、调研、执法检查等制度规定，市各套班子领导带头深入扎实开展调查研究，推动解决改革发展重点领域的难点问题和涉及群众切身利益的问题。四是进一步压降各类会议和文件，完善规范性文件和简报资料备案审查制度，加强重要会议、重要活动的计划管理。严格控制会议活动的时间和规模。市委、市政府及各地、各部门举办的重要会议、重要活动严格列入计划。到基层举行的会议严格按计划安排。

19、关于公款旅游、办公用房、公车管理、学会协会规范清理不彻底等情况还不同程度地存在的问题。

一是组织开展对公款旅游、办公用房、公车管理专项规范清理工作的“回头看”，坚决查纠发现的问题。二是制定实施《公车改革方案》，根据《无锡市市级机关公务用车配备使用管理办法》，进一步建立完善改革后公务用车编制管理、购置审批流程、经费预算管理等制度规定，构建完善的公务用车配备使用管理制度体系，切实加强全市公务用车规范化管理。三是拟定《无锡市办公用房管理办法》，建立和完善办公用房统一管理的工作机制。四是对规范离（退）休领导干部在学会协会兼职工作情况组织开展“回头看”。五是加强财政监督检查，对重点预算单位组织监督检查，组织全口径预算审查专项监督，规范线索移送机制，定期将检查结果向市委、市政府和纪检、审计部门通报，共同督促相关单位整改到位，严肃财经纪律。

20、关于一些单位政绩观有偏差，在工作中未能很好坚持一切从实际出发，有急功近利倾向的问题。

一是以开展“三严三实”专题教育为契机，引导领导干部树立正确的政绩观。抓住县处级以上领导这个重点，加强宣传引导、强化督查指导、强化问责追究，推动学习教育更深入，对照反思更深刻、查摆问题更聚焦、改进提高更自觉。将于年底前推动形成一系列长效制度。二是修订完善《无锡市市级机关部门（单位）绩效管理和作风建设综合考评办法》，加强市级机关部门（单位）服务基层、服务企业的考核权重，新增在编人员规模控制、“三公”经费控制的考核项目，强化对改革工作的指导和协调，对创新创优工作考核进行了优化，提高考核的公平性、透明性。三是修订完善《无锡市市（县）区科学发展考核实施意见》。做好考核结果的运用。

21、关于在关停搬迁几千家对环境有影响的低端企业后，先进的新兴产业培育不足，腾笼后未能及时换凤，致使经济增幅下滑，稳增长压力凸显的问题。

一是全面深入调研，研究制定有针对性的对策措施。4月至7月，省委常委、市委书记李小敏带领市委、市政府分管负责同志和相关职能部门，逐一到9个市（县）区深入调研，系统分析诊断经济发展特别是产业发展中存在的突出问题，并多次召开经济座谈会研究做强产业、做强实体经济的对策措施。二是8月召开市委十二届九次全会，着重对无锡经济发展中深层次的矛盾问题、面临的机遇挑战作了全面系统分析，对当前和今后一个时期经济工作作出全面部署，提出无锡必须坚定不移地走产业强市的发展道路，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，全力打造现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风。会议审议通过了《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》、《无锡市实施长江经济带发展战略三年行动计划（2015-2017年）》、《无锡市积极参与国家“一带一路”战略三年行动计划（2015-2017年）》和《关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015-2017年）》等“1+3”文件。三是对“1+3”文件确定的目标任务进行细化分解，狠抓推进落实。坚持远近结合、着眼当前，将三年、五年目标任务细化分解到每一年，明确具体任务、具体指标、具体措施和时序进度，形成可操作、可衡量、可检查、可追踪、可考评、可问责的推进机制。建立了市领导、市（县）区、部门、国企“四位一体”的责任体系和市党政领导挂钩联系各市（县）区、市各委办局、市属国有企业集团制度，加强指导服务，加强统筹协调，加强督查推进，确保完成全会确定的各项目标任务。四是建立健全完善的考核评价机制。目前正在抓紧研究起草考核办法，不仅考核评议市（县）区、部门和国企，还要考核评议市领导班子及成员，形成鲜明的工作导向。

22、关于一些单位在人才工程、传感网等新兴产业发展上，炒概念，凑数字，不顾客观规律，追求表面繁荣，致使投资效益不高，甚至产生损失浪费的问题。

一是加强人才项目督查考核。进一步发挥好人才工作联席会议制度的作用，更加合理地设置人才考核指标，通过大数据和实地走访相结合的方式，加强对指标完成真实性的督查。根据《市委关于进一步加强党管人才工作的意见》，配套制定一批制度规范。二是强化第三方对科技创业领军人才项目立项评估，严把项目认定关。借助第三方专业机构的力量，实地了解企业发展现状，全面系统掌握全市科技创业领军人才发展情况。出台《无锡市科技计划项目相关责任主体信用管理办法》，强化对失信主体的惩处力度。三是健全完善人才项目督查考核机制。

23、关于有的单位几年来招引的传感网等项目，到现在仍能正常运营或勉强维持的很少，政府投入大量资金建设的载体用房大量空置，某些地方融资平台不堪重负的问题。

一是对2010-2014年间引进的物联网企业全面梳理和评估。二是对政府投入资金建设的“三创”载体用房全面调查摸底。在此基础上，鼓励“三创”载体加大招商力度，盘活存量资产，加强对“三创”载体从业人员培训，提高政府投入资金的使用效益。三是制定《关于创新财政支持方式促进经济健康发展的实施意见》，明确了按照“转变方式、注重绩效、市区联动、市场运作”的原则，创新财政支持方式，增强财政支持经济发展的主动性、精准性。通过“拨改投”、“拨改贷”、“拨改转”等方式，带动社会资本、产业资本、金融资本等各类资金投入，重点支持智能化、服务化、绿色化、高端化发展项目。

24、关于一些重大项目、政府性投资工程，论证不充分，概算不严密，贪大求洋，负债沉重，可持续发展能力难以为继的问题。

一是开展重大项目及政府性投资工程中存在问题专项整改，进一步完善重大项目及政府性投资工程决策程序。严格执行政府性投资项目管理的各项规定，加强论证，严格控制建设标准、严格控制投资概算，并组织对近年来审批的市级政府性投资项目概算逐一梳理排查，在此基础上，研究提出分类处理处置意见。二是根据国家即将出台的《政府投资条例》，着手研究出台我市严格政府性投资项目决策程序的有关意见。三是进一步创新重大项目及政府性投资工程投融资机制。制订出台《无锡市关于推进政府和社会资本合作的实施意见》，今后新建的政府性投资工程，有条件的，尽可能采取PPP模式，鼓励社会资本合作投资建设。四是建立了入库信息公示制度。

25、关于大剧院项目等，不仅还本付息无望，后续高额日常维护费用仍需不断输血的问题。

一是理顺大剧院管理体制，健全完善并切实发挥业主委员会的作用。加强政府补贴和资产的审核管理、审计监督。加强演出经营指标的考核，健全考核体系，确保演出质量，不断提高国有资产的使用效率，实现经济效益和社会效益的统一。二是健全完善大剧院运行管理考核体系。目前，业管会成员单位正在细化考核办法。

26、关于一些政府机关负责人违规兼任下属企业法人代表，在企业列支应由机关财务支出的费用的问题。

对机关党员领导干部违规兼任下属企业法人代表问题开展专项检查整改。召开了全市党政领导干部在企业兼职规范清理工作整改动员会，推动各地区、各单位党委（党组）组织“回头看”，认真自查自纠。在此基础上，组成联合督查组开展专项督查。目前，在检查中发现的62个未清理到位的问题，已全部整改到位。

（三）执行民主集中制和选人用人方面

27、关于少数地方和部门对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习理解不够深入，贯彻落实《条例》的自觉性还不够到位，干部队伍的战斗力还不能完全适应中央关于“四个全面”要求的问题。

一是加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》的宣传力度，通过“阳光监督”短信平台宣传《条例》。通过专题研讨、微论坛、业务培训加强对《条例》的学习。实行新任职市管干部（含平职交流）“四个一”教育制度。开展《条例》学习执行情况专项检查，总结和推广贯彻执行《条例》的经验做法，及时发现纠正存在的不足和问题。二是加大部门负责人特别是任职时间较长的部门“一把手”的交流力度，完善干部跨部门、跨条块、跨领域交流机制。三是建立领导班子和领导干部动态综合分析研判制度，把实绩突出、群众公认、忠诚干净担当的优秀干部配备到合适岗位。四是注重年轻干部的培养锻炼，认真贯彻市委《关于加强和改进新形势下优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，召开了我市优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，将培养选拔年轻干部工作纳入党建工作创新工程和党建工作责任制考核，纳入干部选拔任用工作“一报告两评议”。继续深入推进“三个一线”挂职锻炼。通过3年努力，使市级机关中层干部普遍都有基层工作经历。

28、关于超职数配备干部消化问题。

一是严格按照编制核定的机构规格和领导职数配备干部，开展超职数配备专项检查，扎实做好超职数清理工作。实行“销号式”管理，确保整治计划顺利完成。二是建立整改工作责任制，截至目前，已整改消化949人，占整改计划的80.4%。三是制定《关于进一步规范市（县）区调整科级干部职数预审的操作口径》，严格落实省委组织部职数预审的要求，加强科级干部职数预审工作。

29、关于个别党员领导干部违反组织纪律，不按照中央关于领导干部个人有关事项报告制度的规定如实填报家庭财产等有关应报告事项的问题。

一是强化领导干部个人有关事项报告综合分析，建立领导干部个人有关事项定期综合研判机制。市委组织部等部门定期分析领导干部出国（境）证件备案及使用情况，定期分析领导干部家属从业情况。今年8月，分别对2014领导干部出国（境）证件备案及使用情况和领导干部家属从业情况进行梳理分析。二是按照规定开展2015领导干部个人有关事项报告随机抽查核实工作。三是严格按照领导干部个人有关报告抽查核实办法，常态化执行领导干部个人有关事项报告制度、抽查核实制度、重点查核制度，逐步推行新提任领导干部有关事项公开。四是逐步扩大报告范围，推进市级机关部门中层正职、下属单位党政负责人、镇（街道）中层正职，村（社区）主任报告个人有关事项工作。

30、关于一些地方和部门对干部监督制度执行不够严格，监督力度不够，有效的监督手段不多的问题。

一是对各市（县）区干部管理监督工作存在问题的整改情况开展跟踪督查。根据全市选人用人自查和对各市（县）区选人用人（超职数配备）专项复查情况，检查各市（县）区对照省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》和我市干部管理监督“1+X”制度体系的情况，对重点地区进行督导。二是督促各市（县）区、各部门对照省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》和我市干部管理监督“1+X”制度体系，建立符合实际的制度体系。各地区已出台相关制度文件125个。

三、持续抓好后续整改，不断巩固深化巡视整改落实工作成果

一是深化思想认识，更加自觉履行“两个责任”。新修订的《中国共产党巡视工作条例》明确巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”。全市各级继续深入贯彻《条例》关于落实“两个责任”的新要求，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，自觉把“关键在治、要害在严”落实到各项整改工作之中，以整改促提升，真正把责任扛起来、把担子挑起来，坚守责任担当，切实做到守土有责、守土履责、守土尽责。

二是围绕突出问题，更加扎实抓好后续整改。按照“确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果”的要求，以更高标准、更大力度、更硬措施，持续用力深化整改。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止出现“回潮”。对近期能够整改到位的，加大力度，加快进度，抓紧整改到位。对需要较长时间才能整改到位的，紧盯不放，逐个对账销号，逐项跟踪问效。主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。

三是健全长效机制，更加有效巩固整改成果。在继续抓好集中整改、边整边改的同时，及时剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，研究制定科学有效的规章制度，加快形成完备管用的制度体系，坚持制度管权管事管人，切实增强制度的严肃性和约束力，确保制度真正成为“带电的高压线”。注重用改革的办法强化对权力运行的制约监督，堵塞滋生腐败的漏洞，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。

四是结合当前工作，更加有力促进改革发展。把巡视整改工作与“三严三实”专题教育紧密结合起来，与推动当前改革发展紧密结合起来，以整改工作的不断深化，促进改革发展中突出问题的有效解决，促进作风建设持续深入，在全市上下进一步增强凝聚力、强化执行力，以时不我待、居危思危、奋发进取的责任感、紧迫感和使命感，克难攻坚，推动无锡经济社会发展和全面从严治党迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时 向 我 们 反 映。联 系 电 话：0510-81824999（工作时间）；信箱地址：无锡市新金匮路1号市民中心10号楼417室，邮编214131（信封请注明“对无锡市委巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：wxxsxcb@163.com

中共无锡市委2015年10月15日