中共舟山市委关于巡视整改情况的通报

第一篇：中共舟山市委关于巡视整改情况的通报

中共舟山市委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2014年10月20日至12月11日，省委第七巡视组对舟山市进行了巡视。2015年3月3日，省委第七巡视组向舟山市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以公布。

市委高度重视省委第七巡视组反馈意见，切实承担起巡视反馈意见整改的主体责任，积极主动对照反馈意见，扎扎实实做好整改工作，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。一是强化思想认识。迅速召开市委常委扩大会议，认真学习总书记重要讲话精神和省委夏宝龙书记关于巡视工作的要求，进一步统一思想，增强全面从严治党的政治意识和责任担当。结合新区实际，坚持把实施国家战略作为最大的政治任务，把加快新区发展作为最重要的政治纪律，坚决把整改任务扛在肩上、抓在手上。二是加强组织领导。成立整改工作推进小组，由副省长、市委书记孙景淼负总责，市委副书记、市委常委、市政府副市长、市中级人民法院院长、市检察院检察长牵头，多次组织有关单位召开整改协调会，逐项研究，逐项整改。市委主要负责人亲自主持研究整改工作方案，多次听取整改落实情况汇报。市委常委和市人大常委会党组书记、市政协党组书记按照“一岗双责”要求，抓好职责分工范围内的整改工作。全市各级党委(党组)积极对照整改任务，各负其责、抓好整改。市委巡视联络办和市纪委、新区办、市委组织部认真做好协调、推进、督办等工作，推动形成上下联动、合力整改的工作格局。三是明确责任分工。逐条细化反馈意见中的问题，市委常委会专题研究制订《中共舟山市委落实省委巡视组反馈意见整改方案》，分解整改任务，逐项明确牵头领导、牵头单位及整改时限、整改要求，确保整改工作不留死角。《整改方案》制订后，市委及时召开巡视整改工作会议，部署任务、明确责任、严格要求。市纪委切实履行监督责任，督促整改工作有力有序有效推进。四是突出问题导向。对省委第七巡视组指出的问题，始终紧抓不放、一查到底。能立即整改的，第一时间抓好整改落实；短时间内无法全部完成整改的，制定整改时间表，力争尽快完成。对涉及违纪违法的，该查处的认真查处，应诫勉、教育的严肃诫勉、教育。

对省委第七巡视组转交的255件信访件，市纪委进行了认真梳理交办,已通过不同形式办理，办结率为96.5%。2014年10月以来，共立案63件，其中涉及县处级干部案件3件，科级及以下干部案件19件；结案64件，同比增加18.5%，处分64人，同比增加20.8%，为国家和集体挽回经济损失1500多万元。

一、在党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于个别领导干部亲属利用其职权或职务影响谋取利益，客观上存在利益输送问题的整改情况。

一是着手制订《舟山市党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。进一步界定利益相关人、特定关系人的范围，规范领导干部从政行为，健全利益申报、回避、公开等处置机制，明确领导干部配偶子女的从业行为限制。

二是加强防止利益冲突制度执行情况的监督检查。把执行《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》情况纳入2015年度全市党风廉政建设责任制检查范畴，作为领导班子成员述职述廉的重点内容之一。积极推进新提任市管干部财产申报和公示制度，今年以来新提任的市管干部报告家庭财产，并在单位内部进行公示。将领导干部插手公款存放方面发生利益冲突等内容纳入个人有关事项报告的范畴。

三是积极开展专项整治。在岱山县率先开展领导干部亲属利用公款存放谋利的整治，发现8家单位的公款存放银行有单位领导干部亲属供职，对涉及的领导干部和单位主要负责人均实行廉政约谈，并要求其签字背书，作出专项廉政承诺。对全县财政账户开设进行规范，制订《岱山县县级财政资金竞争性存放方案》，下步将在全市范围推进此项工作。开展土地出让、工程建设、房地产开发等领域案件线索大排查、大起底，排查问题线索17件，一经核实，将按照有关规定进行处理。

2.关于政府投资项目监管还不够到位问题的整改情况。

一是严格招投标制度，加强督查整改。严格执行国家、省、市招投标法律法规，对招投标制度执行情况开展专项检查。今年截至4月30日，全市共有90个工程建设项目(标段)进场招标，其中仅有2个项目因业主特殊要求，经市招投标工作领导小组会议讨论研究，实行邀请招标。同时，进一步督促有关部门健全工程管理制度，突出抓好工程竣工结算管理，杜绝拆分项目、压缩造价等规避招标的行为。普陀山管委会针对招投标方面存在的问题，完善出台了《建设工程合同管理办法》和《财政投资项目工程现场管理和签证管理办法》等工程管理制度。同时，市纪委依法依纪对相关责任人进行立案调查。

二是严格控制工程建设项目超概算。规范政府投资项目初步设计和概算编审工作。进一步强化政府职能部门监管，明确发改、财政和行业主管部门的审查审核职责。发改部门严把项目初步设计审查关，加强项目建设的跟踪稽查；财政部门严把概算和控制价审核关；审计部门严把工程结算和财务竣工决算审核关；行业主管部门严把施工图审查关；监察部门对职能部门履行职责情况加大监督检查力度。实施政府投资项目造价控制责任追究制，对违反法律法规造成重大损失的，依法追究有关单位和责任人的行政及法律责任。

3.关于国有资产监管缺位，导致有的国企存在廉政隐患问题的整改情况。

一是加强财政涉企项目补助资金审批把关。实施市级财政专项资金管理改革工作，完善涉企项目补助资金管理办法，创新专项资金分配方式。从2015年起市级转移支付资金原则上不直接分配到县(区)、经济功能区的企业和具体项目。加强涉企资金的监督和绩效评价工作，建立财政专项资金管理清单，推进专项资金管理信息公开。针对舟山乐达特种渔具有限公司重复申请补助资金问题，已责令该企业分三年退回已拨付市级科技资金，同时明确该企业三年内不得申报市级以上各级各类科技计划项目；针对舟山有限元信息科技有限公司科技补助资金未得到有效管控问题，按规定退回补助资金；其他5家企业根据不同情况落实整改。

二是加大对国有企业监管的力度。制订《关于进一步完善市属经营性国有资产监管工作的意见》，明确市国资委与功能区管委会、委托管理部门的监管责任，形成监管合力。完善国资监管制度体系，建立起市属国有企业财务、工资总额、公务消费预算管理制度，继续完善统一的市属国有企业对外投资、并购重组、资产处置等国企国资监管制度。全面推行国有企业财务审计统一委托制度，加强审计监督。探索建立外派监事会制度，加强国有企业日常监督管理。加快推进阳光工程建设，上半年出台国有企业阳光决策和国有产权阳光交易制度，进一步规范市属国有企业“三重一大”事项决策行为和国有产权交易行为。同时，加大国有企业违纪事件的处理力度，严肃查处普陀山客车运输有限公司原经理贪污受贿案等国有企业领导人员职务犯罪案件，起到较好的震慑警示效果。

三是加强行政事业单位资产登记管理。对普陀山管委会等6家单位土地资产和房产未入账的问题及时进行整改，以点带面，对全市156家行政、参公及公益一类事业单位房屋建筑物(不包括已纳入集中管理房产)进行清查核实，形成集中管理资产目录，并按规定程序办理移交和划转手续。同时，针对资产管理中存在的账实不符等问题，通过完善资产信息系统、规范会计核算等办法，加强资产登记的及时性和完整性。督促单位落实产权不明晰资产的确权工作，落实长期滞留于基本建设环节的资产估价和入账，清除账外资产。对市本级行政事业单位房屋土地资产采取集中管理办法，按土地使用性质区分非经营性和经营性两类，分别由市机关事务管理局和市国资经营公司实行集中管理、统一调配。

二、在执行中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”精神和作风建设方面

4.关于有的机关和部门执法不严、办事不公问题的整改情况。

一是针对巡视组提出的没有严格执行《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》问题，市委高度重视，立行立改，由市委政法委牵头有关单位迅速抓好整改落实，对8名暂予监外执行的罪犯于2014年11月25日全部予以收监。今年4月初，市委政法委组织开展专项清理工作“回头看”，重新对暂予监外执行的三类罪犯进行集中排摸，尚未发现新的三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行类案件。下发《严格规范三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行工作的意见》，对各部门从严把握三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行的实体条件和程序条件提出具体要求。市司法局出台《舟山市社区矫正工作委员会成员单位职责》，市法院与公安、检察、司法等职能部门对收监流程及案件材料等进行规范，市检察院向社会公布举报电话、举报邮箱和举报网址，做好对减刑、假释、暂予监外执行案件的信息披露，主动接受社会各界以及人民群众的监督。

二是着力整改舟山市广源宾馆重建问题。进一步规范行政执法行为，严肃查处广源宾馆重建过程中的违纪违法行为，依法依纪查办了定海区原副区长潘国宁等4起涉嫌行贿、受贿案。针对广源宾馆违法重建问题，严肃责令纠正，逾期未履行的，将依法采取司法强制措施。

5.关于社会管理存在薄弱环节、基层侵权问题反映比较突出问题的整改情况。

一是加强基层社会治理。深化“网格化管理、组团式服务”工作，完善以民情走访、民情恳谈、民情工单为核心的“三民”工作，推行网格党员联户制度，开展设岗定责和志愿服务。拟订村规民约、社区公约供基层自治参考。在全市范围内全面开展“三社联动”示范点扶持建设，今年全市力争建立8个示范点。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，实施调解能手培养“千人计划”，积极探索多元化纠纷解决机制，在认真试点的基础上适时在全市推广。

二是加强基层干部能力建设。广泛开展“千名好支书”学习宣传活动，全面打造渔农村、城市社区、两新组织、乡镇(街道)、机关、服务窗口等领域十大基层党建工作示范群。完善社区(村)党组织书记管理办法，开展基层干部轮训工作，市级层面已举办各类培训班6期，250余名基层党务工作者接受培训。实施“春苗计划”，开展定向摸排后备干部工作，建立全市社区(村)干部后备人才库。规范基层干部权力运行，完善民情恳谈、民意听证、民主评议等协商机制，落实渔农村“三资”管理等制度。开展全领域基层党建工作述职评议考核工作，实施县乡党委书记抓基层党建“书记项目”、“整改清单”。开展软弱落后党组织整转，加大对不能胜任的社区(村)党组织书记调整力度，逐村进行整改。加大帮扶力度，集中选派255名市、县(区)党员领导干部到渔农村担任“第一书记”，到4月底走访群众6282人次，召开各类座谈会567次，收到意见建议1070条，解决各类问题668个。

三是切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。开展农村基层重信重访专项整治行动，加大信访案件的交办、转办、督办力度，着力整治村级财务管理混乱、基层干部贪污侵占、涉农涉地等方面群众反映的突出问题，重点查处了嵊泗县黄龙乡北岙村原支部书记邵永康贪污渔业油价补助款案等6起渔农村干部侵害群众利益和以权谋私的典型案件。深入实施村级集体经济“百村审计”活动，规范村级财务管理制度，并开展贯彻落实渔农村财务制度专项检查。规范农村集体“三资”管理和基层干部权力运行，截至今年3月底，全市528个村(社)有483个村(社)完成清产核资工作，占总村(社)的91.5%。推进基层纪检监察组织建设，落实乡镇(街道)纪委书记专职专干，进一步发挥村(居)监委在规范村(居)干部用钱用权行为、查办基层腐败案件等方面的作用。

6.关于违反中央八项规定精神的现象仍时有发生问题的整改情况。

一是严防违规接受宴请问题。进一步落实各级党委(党组)的主体责任，坚持不懈查处党员干部参与“酒局”、“牌局”问题，加大正风肃纪力度。认真吸取普陀区法院有关干部顶风违纪案件的教训，加强警示教育，健全相关制度。突出抓好节日期间党风廉政建设和作风建设，坚决查处违规转移餐费接待费、规避检查和违规发放津补贴等“四风”问题，深入整治违规违纪发放津补贴、送节礼等问题。截至4月底，全市正风肃纪工作小组共组织开展明查暗访专项行动100次，发现问题49个，给予党政纪处分5人，下发通报7起，媒体曝光2起，起到了较好的警示作用。

二是整顿违规超编配公车、借用占用下属单位车辆的问题。市政府多次召开整治工作协调会议，市机关事务管理局进行牵头清理。市纪委、市监察局对相关部门落实整改情况开展监督检查。目前，市教育局等5家单位超编配车的车辆已集中封存，市财政局等4家单位借用占用下属单位车辆已全部归还。对有关单位的责任人员进行诫勉谈话。积极推进公务用车制度改革，研究制订公车改革后公务车辆使用管理相关规定，强化日常监管。

三是严肃执行财经纪律。把执行财经纪律纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，强化财政监管和审计监督，加大对违反财经纪律情况的处罚力度。加强宣传教育，切实增强领导干部依法使用财政资金意识和遵守财经纪律观念。

7.关于部分干部精气神不足、担当意识不强问题的整改情况。

制定下发《关于进一步深化“四干型”干部队伍建设强化干部担当的实施意见》。强化专项考察，在干部日常调整、后备干部专题调研中，把敢于担当作为评价干部的重要内容。牢固树立“四干”用人导向，注重实绩标准，优先选配具有基层工作经历的干部，积极推行“适岗比选”办法，坚持把实绩选才作为干部选拔任用的重要方式。探索建立“试岗任职、二次择优”制度，开展领导干部履职担当社会化评价工作。深入开展领导班子和领导干部年度综合考核，全面了解各地各部门年度职能工作和克难攻坚项目完成情况，对考核后列干部进行谈话提醒。加大干部教育培训力度，举办“一把手”专题研修班，强化课题研究式培训，开发“新区干部学习在线”新平台。今年以来到4月底，共组织180余名县处级干部参加各类培训班、2200余名干部参加各类专题报告会。强化干部一线锤炼，今年已选派113名优秀干部参与新区建设重点领域工作。

三、在执行党的政治纪律方面

8.关于市级领导干部中有的对主体责任认识不够到位、在其职责范围内履行“一岗双责”意识还不够强问题的整改情况。

市委层层传导压力，强化责任担当，促使各级党委履行好主体责任，增强落实主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉。市委把落实主体责任列入各级党委(党组)理论学习组学习的主要内容和各级党校教育培训的主体课程。下发《关于党委(党组)履行党风廉政建设主体责任报告工作的通知》，市委分批听取县(区)党委和部分市直属单位党组履行党风廉政建设主体责任汇报，推进主体责任落地生根。

市委制定《2015年反腐倡廉工作组织领导和责任分工》，逐项分解任务、明确责任，完善“三书两报告”制度，促使党风廉政建设责任制落到实处。市人大常委会党组把落实党风廉政建设责任制作为党的建设重要内容来抓，与常委会日常工作同安排、同部署、同督查。市政府党组成员对分管范围内的党风廉政建设落实“一岗双责”，在新区重大项目建设中坚持“两手抓”、“两手硬”，防止出现“工程上马”、“干部下马”现象。市政协党组把党风廉政建设责任逐一分解到领导班子成员，落实到所属委室和具体人员，使每一位领导干部明确自己在党风廉政建设工作中应承担的任务。

9.关于市级部门有的党委(党组)落实主体责任主动性不够强，特别是有些重权领域的制度还不够健全，权力运行的透明度不高，自由裁量权过大，导致案件呈高发态势问题的整改情况。

进一步落实党委(党组)的主体责任，落实党委(党组)履行主体责任情况报告工作机制，把落实党风廉政建设责任制情况纳入市委年度综合考评的重要内容，对4个县(区)、6个功能区管委会、70家市直属单位全面检查。市领导带队对7家市直属单位党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况进行重点检查。市纪委领导先后约谈58名市属部门主要领导，强化“一把手”对重点岗位的廉政风险防范意识。

加大重点领域监管。针对近年来交通系统案件高发问题，责成市交通局党委深入剖析，查摆原因，及时完善相关制度。强化交通工程建设领域廉政风险防控，重点对工程建设基本程序、招投标管理和财务执行等情况开展集中检查，已抽查了部分交通在建工程项目，并对检查中发现的问题及时整改落实。推进政府投资项目廉洁效能督察工作。结合推进“四张清单一张网”建设，编制调整“职权目录”和“权力运行流程图”。建立健全行政自由裁量权基准制度，压缩自由裁量权空间，切实防范违法违纪案件的发生。

10.关于落实监督责任存在问题的整改情况。

一是突出主责主业，加大案件查办力度。坚持有腐必反、有贪必肃。今年1至4月，全市各级纪检监察机关共立案31件，结案26件，重点查处了定海区原副区长潘国宁、定海区发改局原副局长兼物价局局长潘忠良、普陀区委统战部原副部长郭海跃、普陀山客车运输有限公司原经理付雁斌等涉嫌违法违纪案件。

二是推进纪检体制改革，强化监督责任。深化派驻机构改革工作，出台《舟山市进一步深化完善派驻(出)纪检监察机构方案》，对人大机关和政协机关等12家国家机关和人民团体实行归口派驻。制定《派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督办法》，发挥派驻机构监督作用。强化上级纪委对下级纪委领导的有效机制，研究制定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法。

三是强化制度落实，加大问责力度。严格执行《关于在加快新区建设中严明政治纪律的通知》，加强对“五条禁令”执行情况的监督检查。落实党内监督各项制度，严格执行党政领导班子民主集中制和领导干部“三谈两述”等制度。落实党政一把手“五不直接分管”和询问质询等制度，开展制度落实情况的专项检查。加大责任追究力度，坚持“一案双查”。建立完善责任追究典型问题通报制度，促进责任落实。

四、在执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面

11.关于决策程序有欠缺，听取意见不充分问题的整改情况。

进一步落实市委《关于建立健全科学民主依法决策机制的意见》，明确重大决策事项范围，健全决策机制，规范决策程序，优化决策方式。认真贯彻民主集中制原则，严格执行党委、政府议事规则和决策程序。建立完善重要决策调研论证制度。充分发挥新区规划建设工作、财经工作、招商引资工作三个领导小组作用，市委、市政府重要决策事先开展充分调查研究、咨询论证，提高调查研究的针对性和实效性，并形成调研意见或比较方案。健全人大讨论、决定重大事项制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，建立健全重大决策群众参与机制。市委市政府研究讨论重大事项时，请市人大、市政协领导一起参加。在“五水共治”、“三改一拆”等重点工作中，邀请人大代表、政协委员、群众代表和新闻媒体进行检查监督。

对照《浙江省市县政府职能转变和机构改革意见》，做好新区机构改革查漏补缺、优化完善等工作。跟踪机构改革后部门运行情况，及时研究解决存在的问题，提高运行效率；进一步理顺市与两区相关管理体制，出台《舟山市综合行政执法配合协作工作机制(试行)》、《舟山市综合行政执法资源共享机制(试行)》等4个配套文件，完善功能区管理体制，加大向功能区放权力度。进一步推进部门职责精细化管理，做好权责清单比对调整完善和行政权力事项的信息梳理工作，建立健全权责清单动态调整机制。

12.关于执行干部配备政策不够严格问题的整改情况。

一是解决超职数配备领导干部的问题。针对25家市直单位超配6名正职、35名副职问题，采取岗位调整一批、到龄退岗一批、梳理完善“三定”等办法，狠抓整改，确保按期消化存量。截至目前，超配的6名正职中，3名属于“行政领导党外干部、另设党组书记”情况，不列入整改；另3名通过增核“三定”等方式整改。超配的35名副职中，其中22名符合中组部《关于职数界定若干问题的答复意见》规定，不列入此次整改范围；需要整改的13名中，4名已调配至空缺岗位，另有9名将按照中组部规定的期限两年内完成整改。

二是处理违规设置领导职务的问题。如市住建局配备了三定方案中没有职数的总工程师、总经济师各1名，市水利水务围垦局配备了副总工程师1名，目前上述问题均已整改到位。今年以来，加强对各地各部门职位设置管理，在县(区)、市直单位严格执行干部职数预审制度，未经预审的，一律不得提拔干部。目前，已预审县(区)8批次、市直单位10批次干部任用方案，处理了其中不符合要求的预审件。今后，将认真落实“一报告两评议”、党委(党组)书记履行干部选拔任用职责离任检查等制度，加大选人用人专项检查力度，及时发现问题，强化监督。

三是整改党政“一把手”分设问题。按照巡视组要求及时提出合理调配方案。今后，将加强市直单位领导职数管理，按照工作需要，进一步科学制定人事调整方案，明确实行党政一肩挑，坚决防止出现新的超规定党政分设问题。

13.关于对市级机关人员混岗使用问题的整改情况。

今年3月以来，市委组织部、市编委办、市人力社保局等有关部门对机关人员混岗情况开展调查摸底和专题分析，已提出清理规范市级机关混岗现象的意见建议，进一步完善了市级机关公务员调转任办法。针对巡视反馈的个别市直单位混岗现象比较严重问题，相关单位都已提出具体整改措施，一些单位已整改到位。深化编外用工清理整顿工作，督促各单位严格执行《舟山市市级机关事业单位编外用工管理办法》，根据“只减不增、双控管理、依法用工、妥善处理”的原则开展工作。

14.关于党政领导干部在企业兼职、退休干部在企业任职问题清理不到位问题的整改情况。

清理党政领导干部在企业兼职问题。严格执行中央、省委有关政策文件，进一步巩固前一阶段清理规范工作成果。针对巡视中发现16人18职(其中县处级干部2人3职)在企业兼职情况，现已全部清理完毕。对巡视期间提出的7名退休领导干部在企业兼职取酬问题，逐个对接并要求作出书面说明，该7名领导干部已分别承诺将不再到企业兼职取酬。目前，对巡视中发现的兼职(任职)情况已全部清理完毕，未发现有新的在职干部到企业违规兼职(任职)情况。今后，将严把日常审批关，对不符合上级文件精神的兼职不予批准，对发现的违规兼职(任职)问题，将按照有关规定严肃处理。

中共舟山市委将进一步强化党要管党、从严治党意识，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步形成风清气正的选人用人环境，努力打造德才兼备的高素质干部队伍，始终保持正风肃纪的高压态势，推动广大领导干部深入践行“三严三实”，以优良的作风确保新区党的建设和各项事业发展不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0580-12388；邮政信箱：舟山新城海天大道681号市行政中心东1号楼市纪委信访室，邮编316021(信封上请注明“对舟山市委关于巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱：jbxx@zslz.gov.cn。

中共舟山市委

2015年5月19日

第二篇：无锡市委关于巡视整改情况的通报

无锡市委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2015年4月15日至6月15日，省委第二巡视组对无锡市进行了巡视。7月3日，省委第二巡视组向无锡市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改有关情况予以公布。

一、履行主体责任，把巡视整改作为重要政治任务全力抓紧抓好

一是深入动员部署，加强组织领导。省委第二巡视组反馈意见后，市委常委会先后3次对巡视反馈意见整改落实工作进行专题部署，坚决用中央精神和省委要求统一思想、深化认识、明确方向，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。市委专门成立巡视整改落实工作领导小组，省委常委、市委书记李小敏任组长，市委副书记、市长汪泉任副组长，其他市委常委和市人大、市政府、市政协有关负责同志为成员，统筹组织推进全市整改落实工作。

二是细化落实措施，层层压实责任。市委迅速制订出台整改落实工作方案，明确三个方面30项整改任务78项整改措施，逐项明确牵头市领导、相关责任单位和时间进度安排。在此基础上，按照专项行动（活动）、制订修订制度、健全体制机制等六大类别作了进一步细化分解，形成148项具体整改措施，编制了详细的整改推进计划和整改清单。各地、各部门以高度负责的精神，主动认领任务，层层细化落实，形成上下协同、整体联动的工作格局。

三是坚持立行立改，注重建章立制。把解决突出问题作为整改工作的着力点和衡量成效的标准，截至目前，已先后开展环保系统廉政风险点专项排查等40多个专项行动（活动），推动了一批突出问题的集中整改。坚持“当前遏制”和“长远管住”相结合，有针对性地加强长效机制建设，截至目前，已制订、修订规章制度29项，建立健全工作机制31项，使巡视整改落实工作成果不断得到巩固和深化。

四是强化督促检查，确保整改到位。各位市委常委、副市长亲自抓督查、抓协调、抓推进，对牵头负责的各相关巡视整改事项，逐一过堂、逐项评估、逐个督促，确保完成整改任务。市委督查工作领导小组严格按照时间节点要求和整改质量要求，加强跟踪督查，推进整改工作往深里做、往实处做。市委常委会和市委巡视整改落实工作领导小组已多次听取整改情况汇报，研究解决整改工作中的重大事项。截至目前，30项任务已全面整改，78项整改措施有57项落实到位，还有21项需要有个过程才能落实到位，正在全力组织推进。

二、坚持问题导向，从严从紧从实抓好巡视反馈意见整改落实工作

（一）党风廉政建设方面

1、关于履行“两个责任”相关制度操作性不够强，正风肃纪力度上存在逐层衰减现象，一些地区、部门、重点领域和关键岗位监督薄弱，围猎寻租问题时有发生。

一是突出抓好市委主体责任落实。市委十二届九次全会对推动全面从严治党迈上新台阶作出部署，并审议通过了《关于推动全面从严治党迈上新台阶的实施意见》。制订出台了《中共无锡市委落实党风廉政建设责任制考核办法（试行）》和《中共无锡市委关于实施党风廉政建设责任追究的办法（试行）》，与之前出台的《中共无锡市委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》、《中共无锡市委党风廉政建设责任清单》等制度文件相配套，形成清单明责、考核确责、追究问责“三位一体”推进落实党风廉政建设“两个责任”的制度体系。在“三严三实”专题教育活动中，市委主要负责同志带头为全市领导干部讲党课，要求全市各级党委（党组）特别是“一把手”始终把责任扛在肩上，带头贯彻从严治党要求。二是督促各级各部门认真修订完善党风廉政建设“五张清单”，促进“两个责任”的细化、实化，提高了针对性、操作性和实效性。成立9个督查组，对各市（县）区和部分市级部门推进主体责任落实情况开展专项督查。三是开展落实党风廉政建设主体责任情况专项巡察。启动今年第二轮市委巡察工作，市委巡察组已进驻3家单位巡察，督促市（县）区党委建立党风廉政建设巡察制度，江阴市、崇安区、北塘区、锡山区、新区相继启动对8个街道、1个商务区的巡察工作。四是出台了《关于纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》，健全了“三共一互”机制（即共建审计人才库、共商审计规划、共享审计成果、互移问题线索）。加快修订完善《无锡市纪检监察机关纪律审查工作手册》。五是制订出台新版的《市政府各部门行政权力事项清单》和《市政府各部门行政权力事项清单管理办法》。制定《无锡市重大行政决策程序规定》。开展行政权力网上公开透明运行专项督查，目前9个市（县）区和50个市级部门的行政权力网上运行权力事项库维护、平台办件办理、异构信息系统间的数据交换等已实现常态化运行。

2、关于区域经济体量大的地区特别是体制不太健全的开发园区，监督机制不完善，腐败问题易发多发的问题。

一是加强融资平台、项目审批等经济领域规范化管理。下发了《无锡市政府核准的投资项目目录（2015年）》和《关于进一步下放企业投资项目备案管理权限的通知》，对全市（含开发区）项目审批批文报备流程和制度等进行了调整完善。抓紧起草《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》。二是组织开展全市开发区机构编制和领导职数执行情况专项督查，目前各地正在抓紧自查自纠。完成8个省级以上开发区管理机构明确建制规格申报工作。三是组织对各级各类开发园区纪检监察组织建设开展专项督查，印发了《市（县）区纪委常委、监察局班子成员职务任免办理工作程序》。组织开发区专项审计行动，今年已完成对太湖新城的审计。四是结合区划调整工作，抓紧研究理顺相关开发区的管理体制，明确功能定位，健全监督制度，规范运行机制，从源头上遏制腐败问题发生。

3、关于个别地区主要负责人及多名副职、下属中层干部违纪违法被查处问题。

一是深入剖析典型案例，开展警示教育，以案明纪，以案示警。选取近年来我市查处的11起违纪违法典型案例，编发《违法违纪典型案例警示录》。拍摄警示教育片，目前全市领导干部警示教育大会准备工作已基本就绪。二是加强对干部日常监督管理。完成对相关地区干部管理监督工作专题督导。举办从严管理干部“五个要”微论坛。建立了领导干部日常表现纪实档案。开展定期提醒、廉政党课、法纪测试等系列廉政宣传教育活动，建立“一周一提醒、一月一主题、一季一通报”廉政宣传教育机制。市县两级通过廉政短信平台，已发送教育提醒短信5.31万条。开通“太湖清风”微博微信。组织全市县处级领导干部参加廉政测试，测试成绩纳入廉政档案。建成了无锡廉政文化馆，已有56批（次）1476名党员干部接受廉政教育。三是强化对重大资金使用、项目建设的监管和跟踪审计，加大监督执纪问责力度。组织开展全市重大资金使用、项目建设有关制度执行情况专项检查。建立了跟踪审计督查机制。

4、关于个别市域外园区由于远离投资主体，管理鞭长莫及，出现监督盲点，负责人用权失控，滑入贪腐泥潭的问题。

一是加强对市域外园区任职干部的日常监督管理，建立健全定期回锡述职、述廉、述责以及跟踪审计制度。出台了《外派挂职市管领导干部管理办法》，建立健全了市域外园区任职的市管领导干部定期回锡述职述廉述责制度、市域外园区任职的市管领导干部挂职期满考察制度和市（县）区在市域外园区任职的科级及以下干部日常监督管理机制，并按照组织原则落实属地党委政府对共建园区的全面领导和管理责任。二是对相关开发园区建设管理情况进行自查清理，撤消锡通经济技术开发区机构。三是完成《南北挂钩合作共建意见》起草工作，抓紧理顺南北共建园区管理体制及运行机制。

5、关于个别地区区划内有多个开发园区，形成了“园中园”，监督力量分散，腐败风险难控的问题。

一是全面调查摸底，研究理顺滨湖区内各开发区（功能园区）的体制机制，明确主体管理责任及开发区与行政托管区域的关系，重点推进区内开发区（功能园区）整合和投融资平台整合，已形成《滨湖区开发区及园中园整改工作方案》。滨湖区已撤消了14个“园中园”。起草完成《2015全市开发区科学发展综合考核的实施意见》，合理调整开发区考核范围。二是整合监督力量，发挥发改、财政、审计等部门职能作用，对无锡山水城（无锡太湖山水城旅游度假区）、无锡太湖城（无锡经济开发区）等园区开展专项审计，强化廉政风险防控。结合领导干部经济责任审计，加大对违纪违规违法问题查处力度。

6、关于太湖新城发展主体政企不分，体制不顺，投融资决策、实施、管理机制不完善，财务监督尤其是廉政监督较为薄弱，投资及廉政风险较大的问题。

一是制定《太湖新城管理体制调整优化方案》，待审议通过后组织实施，进一步厘清太湖新城的功能定位、管理体制，促进政企分开，实行阳光监管。二是对太湖新城投融资项目管理、制度建设、风险监控点等进行专项排查。出台《关于进一步加强内部控制工作的意见》，整合内部管理机构，切实加强内部监管工作。三是剖析存在问题，深刻吸取教训，举一反三，构建廉政监督制度体系，强化制度执行力，有效防范廉政风险。

7、关于一些热点部门和重点领域腐败问题时有发生。在行政审批、工程建设等方面，反映较为集中的问题。

一是利用查处的典型案件，开展警示教育，发挥办案治本功能。出台了《案件信息对外发布暂行规定》。制订了《开展警示教育活动方案》，在市廉政文化馆专门开辟“贪腐实录触目惊心”展区。遴选并通报10起典型案例，拍摄廉政微电影和警示教育片，定期开展警示教育。二是对行政审批、工程建设、招标投标、政府采购、征地拆迁、资源交易、专项资金管理、投融资管理等重点领域的关键环节开展专项排查，严禁领导干部违反规定插手工程建设，严肃查处违规违法行为，研究提出源头防范措施。三是加快权力运行监控全覆盖体系建设，加强对行政权力网上公开透明运行的电子监察工作，实现了“地区”（市、市（县）区、镇（街道）三级）、“部门”（50个市级部门）、“事项”（7530项市级行政权力事项）等3个全覆盖，办理事项上网运行率86%，电子监察常态化在线监督，累计运行突破2700万件。与市信用系统实现网络对接，构建并运行了企业扶持政策平台、“双打”平台和“两法衔接”联网平台。四是出台了《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》。推进县（市）国有建设用地使用权网上交易系统，实现网上交易平台全覆盖。建立领导干部插手干预土地出让事项登记报告制度。全面推广“四全”服务模式，建立国土资源“四全”服务模式质量标准体系。五是建立了招标投标活动重要事项集体会审制度，出台了《城市地下管线建设管理规定》、《城市道路大中修工程项目审批管理操作规程》。六是开展重大事项决策实施的自查和重点检查工作。加强对市属企业经营工作审计，明确市属国有资产委托监管责任，制定了委托监管企业领导人员管理规定，加强对市属国有企业对外担保的管理，建立市属国有企业财务风险管理指标测评体系。

8、关于环境保护等部门，市局、区（县）局及下属事业单位案件频发，多名处级、科级及以下干部相继被查处的问题。

一是全面开展环保系统廉政风险点专项排查，针对风险点建立内控机制，健全监管制度，重新制定了《无锡市环境保护行政处罚实施办法》，细化了《无锡市环境行政处罚一般程序图》，进一步规范环保行政处罚行为。督促各市（县）区环保部门及下属事业单位建立健全监管制度，目前已梳理制度55项，修订18项。二是推行基层执法行为廉洁性评估，规范行政执法行为和环境执法文本。进一步推进市环保部门行政权力网上公开透明运行。三是进一步加大环保领域违纪违法案件查处力度，形成震慑，防止类似问题发生。

9、关于在一些科技、文化产业专项政府扶持资金的执行中缺乏有效监管，市、区科技部门相继发生违纪违法案件的问题。

一是出台了《深化市级财政科研项目和资金管理改革的意见》，对现有科技计划（专项、基金等）进行整合优化。二是建立了统一的科技计划项目全流程信息化管理系统、政府科技专项监管平台和科技项目巡视检查制度，已委托审计事务所对部分项目进行了巡视检查。制定实施了《关于做好科技人才项目跟踪监管整改落实工作方案》和《关于委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法》，健全常态化监管机制。出台《无锡市科技计划项目相关责任主体信用管理办法》，建立了工商、国税、地税、公安、环保、人民银行等多部门参与的科技信用合作机制，将科技信用结果应用于金融信贷、科技项目立项。三是开展科技系统违纪违法行为专项排查。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核机制，建立责任倒查机制，把企业、监管部门各自责任纳入“两个责任”检查考核体系。强化“一案双查”，在监督、执纪、问责中，既查清当事人的违纪违法问题，又查清案发单位党政组织及领导干部的责任。

10、关于个别城区城投公司负责人虚列融资成本套利的问题。

一是加快推进融资平台的整合和市场化改革。二是健全完善城投公司重大决策集体讨论制度，建立健全班子成员会议制度、总经理办公（扩大）会议制度和融资会议制度。三是完善资金举借、偿还、收支、审批、使用管理监督和绩效考核机制。四是加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，组织“两个责任”主题宣传月、“法规宣传月”、“抓早抓小主题月”活动，发放《“领导责任”落实不力典型案例》和《“监督责任”落实不力典型案例》，以案明纪，以案示警。对投融资平台负责人进行了廉政谈话，对相关部门负责人进行了集体约谈。

11、关于在一些权力运行的基层一线单位，特别是关键岗位，存在小吏弄权现象，群众反映强烈的问题。

一是加大简政放权力度，加快转变政府职能，出台《市政府各部门行政权力事项清单管理办法》，制订《行政审批制度责任追究办法》。二是构建以“一办三中心”为主体的政务服务综合平台，建立行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行的工作机制。出台了《无锡市政务服务管理办公室主要职责内设机构和人员编制规定》和《无锡市公共资源交易中心主要职责内设机构和人员编制规定》。三是制订出台了《关于市（县）区委对镇（街道）开展党风廉政建设巡察工作的意见》，实现监督关口前移，确保上下联动、全市一盘棋。四是开展查处侵害群众利益违纪案件专项行动，于7月底召开全市督办查处群众身边“四风”和腐败问题工作推进会，已完成第一批次挂牌督办的问题线索24个。严肃查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败案件14起。

12、关于市建设部门的个别科级办事人员，违规为相关投标企业谋取不正当利益，变相受贿的问题。

一是开展“身边人、身边事”廉政教育专题活动，强化对重点岗位人员的常态化教育、培训、监督和管理。二是出台了建设系统《干部交流轮岗的实施办法》。设立了非中标单位廉政征询制度。对招标投标活动所涉及重要事项，实施集体会审制度。三是加大违纪违法问题查处力度，营造不敢腐的氛围。

13、关于在农村集体资产经营管理等方面，村务公开不够，群众信访较多，村官侵占集体资产、侵害群众利益案件屡查不绝的问题。

一是抓紧出台我市农村产权流转交易市场建设的实施意见，今年完成1个市（县）、1个区和8个镇级农村产权流转交易中心建设，进一步规范农村集体资产流转交易，确保农村集体资产保值增值。二是完善信息化监管机制，建立合同及资源管理系统。健全完善村级财务收支、村干部经济责任和离任审计，土地征用补偿费和村级项目建设的定期审计和专项审计制度，加大对基层审计工作考核力度。三是进一步深化民主监督机制，制定下发了《关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见》，部署推进村务公开和民主管理工作专项整改，加大对村级民主管理工作的考核力度，确保基层民主落到实处。四是对农村基层干部作风和腐败问题组织集中整治，分六批挂牌督办，用好巡察、“12345”政府热线、“政风面对面”等平台，多渠道发现线索，从今年7月起，分6个批次对问题重大、情况典型、反映突出、久拖不决的问题线索进行挂牌督办，并通过建立领导工作机制、问题线索报告制度、定期通报机制、问责追究机制，确保取得实效。

14、关于有些单位违反禁令，擅自设立“小金库”，存在滥发乱支现象及腐败风险的问题。

一是由市财政局、市检察院、市监察局、市审计局开展市区联动专项治理，对检查中发现的部分单位存在的问题，正在作调查核实和处理。二是开展全市财政监督业务培训。

15、关于有的单位不严格执行中央和省里有关规范津（补）贴发放的文件规定，滥发奖金、补贴等的问题。

一是对各地、各部门（单位）规范津贴补贴和奖金发放工作开展专项监督检查，严肃查纠违规现象，并将规范津贴补贴和奖金发放工作作为党风廉政建设检查内容之一，强化责任追究机制，重点追究领导责任。二是下发了《关于调整市级机关津贴补贴发放办法的通知》、《关于调整义务教育学校绩效工资标准的通知》等政策文件，严格规范我市机关公务员津贴补贴发放办法，并同步调整事业单位绩效工资标准。三是规范津贴补贴和奖金发放工作纳入各级财政部门日常财务监督检查范围，建立监督检查长效机制。

16、关于个别地区领导人自定标准，滥发奖金的问题。

一是对相关地区滥发奖金的问题开展专项检查，做好整改的相关工作。二是已取消所有区级设立的专项考核奖励，并抓紧制定实施相应的管理制度。

（二）关于执行中央八项规定和作风建设方面

17、关于部分领导干部关注公款吃喝招待多，而对密切联系群众、工作求真务实等方面关注度不高，尚未在思想上、行动上形成加强作风建设的高度自觉的问题。

一是市委常委会对加强党员干部联系群众、服务群众工作作出专门部署、提出明确要求，在认真落实领导干部“三解三促”、“一帮一·献爱心”活动、结对帮扶经济薄弱村等活动基础上，建立市党政领导挂钩联系相关地区、部门和市属国企制度，进一步扩大领导干部联系群众的覆盖面，提高服务群众的针对性和实效性。据初步统计，全市已建立各类联系点6977个，走访慰问困难群众17414户，结对帮扶城乡低保户812户，发放慰问金、慰问品折合人民币500余万元，解决重大疑难信访案件763个，有力地促进了作风转变。二是制订出台了《关于开展“作风建设突破年”活动的实施意见》，修订完善《市级机关部门（单位）日常督察考核实施细则》，加大对机关作风效能的督察考核力度。三是持续开展巡察监督、信访监督、日常监督检查和重要节点专项督查。今年以来已组织督查329次，暗访183次，受理群众投诉件471件，发现问题104个，提出整改建议403条，给予党政纪处分16人。认真开展巡察工作，发现重要问题162个，移交问题线索11条。四是建立健全“监督+督办+问责”联动机制，完成“政风面对面”电台直播31期、电视直播15期，省市联动1期，网络直播46期，受理咨询和投诉516件；对久拖不决的“老大难”问题实施挂牌督办，下发督办函42份，办结率100%；对省市联动中反映的9个问题逐一督办，对1名责任人诫勉谈话，对1起违纪问题立案查处。五是强化违反中央八项规定和省市委十项规定精神问题通报曝光力度，建立“一季一通报”机制，今年以来已分3次通报了14起违反作风建设规定的案件。

18、关于一些部门和单位会议多、文件多、活动多，制度规范不完善和执行力不强以及一些干部精神不振、缺乏担当等问题还没有得到彻底解决的问题。

一是深入开展“三严三实”专题教育。对照《江苏省党员领导干部践行“三严三实”三十条行为规范》和《关于防治为官不为推动干部担当作为的办法（试行）》，正抓紧起草我市实施细则。二是着力查纠“四风”问题。把纠会风、改文风、转作风，解决“三多”问题，作为作风建设监督检查的重点内容，派出14个督查组，组织暗访180余次。6-7月，组织5个督查组对机关工作人员遵守工作纪律情况进行了专项督查。开展了2015年市级机关作风建设与效能管理半年初评，对各参评机关部门（单位）提出了整改建议。8月下旬，对机关工作作风问题开展了排查。三是健全完善领导视察、调研、执法检查等制度规定，市各套班子领导带头深入扎实开展调查研究，推动解决改革发展重点领域的难点问题和涉及群众切身利益的问题。四是进一步压降各类会议和文件，完善规范性文件和简报资料备案审查制度，加强重要会议、重要活动的计划管理。严格控制会议活动的时间和规模。市委、市政府及各地、各部门举办的重要会议、重要活动严格列入计划。到基层举行的会议严格按计划安排。

19、关于公款旅游、办公用房、公车管理、学会协会规范清理不彻底等情况还不同程度地存在的问题。

一是组织开展对公款旅游、办公用房、公车管理专项规范清理工作的“回头看”，坚决查纠发现的问题。二是制定实施《公车改革方案》，根据《无锡市市级机关公务用车配备使用管理办法》，进一步建立完善改革后公务用车编制管理、购置审批流程、经费预算管理等制度规定，构建完善的公务用车配备使用管理制度体系，切实加强全市公务用车规范化管理。三是拟定《无锡市办公用房管理办法》，建立和完善办公用房统一管理的工作机制。四是对规范离（退）休领导干部在学会协会兼职工作情况组织开展“回头看”。五是加强财政监督检查，对重点预算单位组织监督检查，组织全口径预算审查专项监督，规范线索移送机制，定期将检查结果向市委、市政府和纪检、审计部门通报，共同督促相关单位整改到位，严肃财经纪律。

20、关于一些单位政绩观有偏差，在工作中未能很好坚持一切从实际出发，有急功近利倾向的问题。

一是以开展“三严三实”专题教育为契机，引导领导干部树立正确的政绩观。抓住县处级以上领导这个重点，加强宣传引导、强化督查指导、强化问责追究，推动学习教育更深入，对照反思更深刻、查摆问题更聚焦、改进提高更自觉。将于年底前推动形成一系列长效制度。二是修订完善《无锡市市级机关部门（单位）绩效管理和作风建设综合考评办法》，加强市级机关部门（单位）服务基层、服务企业的考核权重，新增在编人员规模控制、“三公”经费控制的考核项目，强化对改革工作的指导和协调，对创新创优工作考核进行了优化，提高考核的公平性、透明性。三是修订完善《无锡市市（县）区科学发展考核实施意见》。做好考核结果的运用。

21、关于在关停搬迁几千家对环境有影响的低端企业后，先进的新兴产业培育不足，腾笼后未能及时换凤，致使经济增幅下滑，稳增长压力凸显的问题。

一是全面深入调研，研究制定有针对性的对策措施。4月至7月，省委常委、市委书记李小敏带领市委、市政府分管负责同志和相关职能部门，逐一到9个市（县）区深入调研，系统分析诊断经济发展特别是产业发展中存在的突出问题，并多次召开经济座谈会研究做强产业、做强实体经济的对策措施。二是8月召开市委十二届九次全会，着重对无锡经济发展中深层次的矛盾问题、面临的机遇挑战作了全面系统分析，对当前和今后一个时期经济工作作出全面部署，提出无锡必须坚定不移地走产业强市的发展道路，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系，全力打造现代产业发展新高地，在新的起点上重振无锡产业雄风。会议审议通过了《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》、《无锡市实施长江经济带发展战略三年行动计划（2015-2017年）》、《无锡市积极参与国家“一带一路”战略三年行动计划（2015-2017年）》和《关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划（2015-2017年）》等“1+3”文件。三是对“1+3”文件确定的目标任务进行细化分解，狠抓推进落实。坚持远近结合、着眼当前，将三年、五年目标任务细化分解到每一年，明确具体任务、具体指标、具体措施和时序进度，形成可操作、可衡量、可检查、可追踪、可考评、可问责的推进机制。建立了市领导、市（县）区、部门、国企“四位一体”的责任体系和市党政领导挂钩联系各市（县）区、市各委办局、市属国有企业集团制度，加强指导服务，加强统筹协调，加强督查推进，确保完成全会确定的各项目标任务。四是建立健全完善的考核评价机制。目前正在抓紧研究起草考核办法，不仅考核评议市（县）区、部门和国企，还要考核评议市领导班子及成员，形成鲜明的工作导向。

22、关于一些单位在人才工程、传感网等新兴产业发展上，炒概念，凑数字，不顾客观规律，追求表面繁荣，致使投资效益不高，甚至产生损失浪费的问题。

一是加强人才项目督查考核。进一步发挥好人才工作联席会议制度的作用，更加合理地设置人才考核指标，通过大数据和实地走访相结合的方式，加强对指标完成真实性的督查。根据《市委关于进一步加强党管人才工作的意见》，配套制定一批制度规范。二是强化第三方对科技创业领军人才项目立项评估，严把项目认定关。借助第三方专业机构的力量，实地了解企业发展现状，全面系统掌握全市科技创业领军人才发展情况。出台《无锡市科技计划项目相关责任主体信用管理办法》，强化对失信主体的惩处力度。三是健全完善人才项目督查考核机制。

23、关于有的单位几年来招引的传感网等项目，到现在仍能正常运营或勉强维持的很少，政府投入大量资金建设的载体用房大量空置，某些地方融资平台不堪重负的问题。

一是对2010-2014年间引进的物联网企业全面梳理和评估。二是对政府投入资金建设的“三创”载体用房全面调查摸底。在此基础上，鼓励“三创”载体加大招商力度，盘活存量资产，加强对“三创”载体从业人员培训，提高政府投入资金的使用效益。三是制定《关于创新财政支持方式促进经济健康发展的实施意见》，明确了按照“转变方式、注重绩效、市区联动、市场运作”的原则，创新财政支持方式，增强财政支持经济发展的主动性、精准性。通过“拨改投”、“拨改贷”、“拨改转”等方式，带动社会资本、产业资本、金融资本等各类资金投入，重点支持智能化、服务化、绿色化、高端化发展项目。

24、关于一些重大项目、政府性投资工程，论证不充分，概算不严密，贪大求洋，负债沉重，可持续发展能力难以为继的问题。

一是开展重大项目及政府性投资工程中存在问题专项整改，进一步完善重大项目及政府性投资工程决策程序。严格执行政府性投资项目管理的各项规定，加强论证，严格控制建设标准、严格控制投资概算，并组织对近年来审批的市级政府性投资项目概算逐一梳理排查，在此基础上，研究提出分类处理处置意见。二是根据国家即将出台的《政府投资条例》，着手研究出台我市严格政府性投资项目决策程序的有关意见。三是进一步创新重大项目及政府性投资工程投融资机制。制订出台《无锡市关于推进政府和社会资本合作的实施意见》，今后新建的政府性投资工程，有条件的，尽可能采取PPP模式，鼓励社会资本合作投资建设。四是建立了入库信息公示制度。

25、关于大剧院项目等，不仅还本付息无望，后续高额日常维护费用仍需不断输血的问题。

一是理顺大剧院管理体制，健全完善并切实发挥业主委员会的作用。加强政府补贴和资产的审核管理、审计监督。加强演出经营指标的考核，健全考核体系，确保演出质量，不断提高国有资产的使用效率，实现经济效益和社会效益的统一。二是健全完善大剧院运行管理考核体系。目前，业管会成员单位正在细化考核办法。

26、关于一些政府机关负责人违规兼任下属企业法人代表，在企业列支应由机关财务支出的费用的问题。

对机关党员领导干部违规兼任下属企业法人代表问题开展专项检查整改。召开了全市党政领导干部在企业兼职规范清理工作整改动员会，推动各地区、各单位党委（党组）组织“回头看”，认真自查自纠。在此基础上，组成联合督查组开展专项督查。目前，在检查中发现的62个未清理到位的问题，已全部整改到位。

（三）执行民主集中制和选人用人方面

27、关于少数地方和部门对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习理解不够深入，贯彻落实《条例》的自觉性还不够到位，干部队伍的战斗力还不能完全适应中央关于“四个全面”要求的问题。

一是加大对《党政领导干部选拔任用工作条例》的宣传力度，通过“阳光监督”短信平台宣传《条例》。通过专题研讨、微论坛、业务培训加强对《条例》的学习。实行新任职市管干部（含平职交流）“四个一”教育制度。开展《条例》学习执行情况专项检查，总结和推广贯彻执行《条例》的经验做法，及时发现纠正存在的不足和问题。二是加大部门负责人特别是任职时间较长的部门“一把手”的交流力度，完善干部跨部门、跨条块、跨领域交流机制。三是建立领导班子和领导干部动态综合分析研判制度，把实绩突出、群众公认、忠诚干净担当的优秀干部配备到合适岗位。四是注重年轻干部的培养锻炼，认真贯彻市委《关于加强和改进新形势下优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，召开了我市优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，将培养选拔年轻干部工作纳入党建工作创新工程和党建工作责任制考核，纳入干部选拔任用工作“一报告两评议”。继续深入推进“三个一线”挂职锻炼。通过3年努力，使市级机关中层干部普遍都有基层工作经历。

28、关于超职数配备干部消化问题。

一是严格按照编制核定的机构规格和领导职数配备干部，开展超职数配备专项检查，扎实做好超职数清理工作。实行“销号式”管理，确保整治计划顺利完成。二是建立整改工作责任制，截至目前，已整改消化949人，占整改计划的80.4%。三是制定《关于进一步规范市（县）区调整科级干部职数预审的操作口径》，严格落实省委组织部职数预审的要求，加强科级干部职数预审工作。

29、关于个别党员领导干部违反组织纪律，不按照中央关于领导干部个人有关事项报告制度的规定如实填报家庭财产等有关应报告事项的问题。

一是强化领导干部个人有关事项报告综合分析，建立领导干部个人有关事项定期综合研判机制。市委组织部等部门定期分析领导干部出国（境）证件备案及使用情况，定期分析领导干部家属从业情况。今年8月，分别对2014领导干部出国（境）证件备案及使用情况和领导干部家属从业情况进行梳理分析。二是按照规定开展2015领导干部个人有关事项报告随机抽查核实工作。三是严格按照领导干部个人有关报告抽查核实办法，常态化执行领导干部个人有关事项报告制度、抽查核实制度、重点查核制度，逐步推行新提任领导干部有关事项公开。四是逐步扩大报告范围，推进市级机关部门中层正职、下属单位党政负责人、镇（街道）中层正职，村（社区）主任报告个人有关事项工作。

30、关于一些地方和部门对干部监督制度执行不够严格，监督力度不够，有效的监督手段不多的问题。

一是对各市（县）区干部管理监督工作存在问题的整改情况开展跟踪督查。根据全市选人用人自查和对各市（县）区选人用人（超职数配备）专项复查情况，检查各市（县）区对照省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》和我市干部管理监督“1+X”制度体系的情况，对重点地区进行督导。二是督促各市（县）区、各部门对照省委《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》和我市干部管理监督“1+X”制度体系，建立符合实际的制度体系。各地区已出台相关制度文件125个。

三、持续抓好后续整改，不断巩固深化巡视整改落实工作成果

一是深化思想认识，更加自觉履行“两个责任”。新修订的《中国共产党巡视工作条例》明确巡视工作责任体系的核心是落实“两个责任”。全市各级继续深入贯彻《条例》关于落实“两个责任”的新要求，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，自觉把“关键在治、要害在严”落实到各项整改工作之中，以整改促提升，真正把责任扛起来、把担子挑起来，坚守责任担当，切实做到守土有责、守土履责、守土尽责。

二是围绕突出问题，更加扎实抓好后续整改。按照“确保每一个整改事项都有一个负责任的交代和结果”的要求，以更高标准、更大力度、更硬措施，持续用力深化整改。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止出现“回潮”。对近期能够整改到位的，加大力度，加快进度，抓紧整改到位。对需要较长时间才能整改到位的，紧盯不放，逐个对账销号，逐项跟踪问效。主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。

三是健全长效机制，更加有效巩固整改成果。在继续抓好集中整改、边整边改的同时，及时剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，研究制定科学有效的规章制度，加快形成完备管用的制度体系，坚持制度管权管事管人，切实增强制度的严肃性和约束力，确保制度真正成为“带电的高压线”。注重用改革的办法强化对权力运行的制约监督，堵塞滋生腐败的漏洞，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。

四是结合当前工作，更加有力促进改革发展。把巡视整改工作与“三严三实”专题教育紧密结合起来，与推动当前改革发展紧密结合起来，以整改工作的不断深化，促进改革发展中突出问题的有效解决，促进作风建设持续深入，在全市上下进一步增强凝聚力、强化执行力，以时不我待、居危思危、奋发进取的责任感、紧迫感和使命感，克难攻坚，推动无锡经济社会发展和全面从严治党迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时 向 我 们 反 映。联 系 电 话：0510-81824999（工作时间）；信箱地址：无锡市新金匮路1号市民中心10号楼417室，邮编214131（信封请注明“对无锡市委巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：wxxsxcb@163.com

中共无锡市委2015年10月15日

第三篇：中共河南省委关于巡视整改情况的通报

中共河南省委关于巡视整改情况的通报

（2014年10月14日）

根据中央统一部署，2014年3月28日至5月27日，中央第八巡视组对河南省进行了巡视。7月7日，中央巡视组向河南省委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实工作作为重大政治任务抓实抓好

省委明确提出把中央巡视组反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务。一是统一认识，坚决整改。省委下发《关于认真做好中央第八巡视组河南巡视情况反馈意见整改落实工作的通知》，召开全省整改工作动员会，要求各级党组织和广大党员干部把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和中央要求上来。二是加强领导，强化调度。成立中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，省委书记郭庚茂任组长，负总责。省委先后召开4次常委会议，专题研究巡视整改工作。领导小组坚持定期指挥调度，指导推进各项整改任务落实。三是划分板块，分类治理。制定整改落实方案，将整改任务分为专项治理、专项督查和专题整改三类，分别由省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委政法委牵头负责。针对市县主要负责人亲属子女经商办企业、领导干部为官不作为、干部超配、买官卖官等问题，开展了专项治理。四是“三改”合一，统一载体。坚持教育实践活动整改、中央巡视组反馈意见整改、全面深化改革“三改”合一，纳入教育实践活动这个统一载体。五是领导带头，示范带动。省委常委班子带头召开回头看专题民主生活会，认真对照总书记系列重要讲话精神和对河南巡视整改工作的指示精神，对照教育实践活动专题民主生活会省委常委班子和个人确定的整改措施，对照中央巡视组反馈意见，深入查摆问题，分类制定整改措施；研究下发《省委常委会关于带头做好巡视整改落实工作的意见》，制定20条具体措施。六是强化督导，上下联动。坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，严格执行整改落实措施；省委组织7个督导检查组，各地也分别组织开展明察暗访，传导压力，督促整改落实。

二、中央第八巡视组反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政方面

1．关于省委主动履行党风廉政建设责任制不够到位问题。巡视整改期间，省委常委会两次研究反腐倡廉工作。研究制定《中共河南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，明确党委负有20个方面主体责任，纪委负有6个方面监督责任，并建立9项保障制度。建立省委常委会定期研究巡视工作制度、省委及时听取每批次巡视工作汇报制度，对重大问题随时听取汇报，专题研究。出台《河南省建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施办法》和《分工方案》，把惩治和预防腐败工作与全省工作同部署、同落实、同检查。制定《省委反腐败协调小组工作规则》，完善工作机制，提升整体合力。开展查办腐败案件体制机制改革试点3个月来，7个试点单位纪委（纪检组）共新立案件93件，处分县处级干部54人，查办案件力度与去年同期相比有较大幅度提升。

2．关于一些地方和省直机关党组织主要负责同志党风廉政建设第一责任人的意识不够强，平时对干部提醒教育少，监督约束少，回避矛盾多；有的主要领导片面强调抓发展、抓业务，对党建工作不够重视问题。各地各部门党委（党组）认真研究党要管党、从严治党工作，制定落实“两个责任”的实施意见。党委（党组）主要负责同志就履行党风廉政建设第一责任人职责情况进行自我检查，完善了廉政谈话、廉政约谈、廉政点评等制度。组织开展市县党委和省直单位党组（党委）主要负责人向省纪委全委会述职述廉工作，强化第一责任人的责任。开展“两个责任”巡回宣讲，分别召集18个省辖市、10个省直管县（市）、50个省直部门、33个省管企业、39所省管高校398名党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长），由省委常委、省纪委书记宣讲党风廉政建设“两个责任”。

3．关于省纪委对一些省管地方、部门和企事业单位一把手监督不够，有的省直单位党员领导干部同违纪违法行为斗争不够坚决，对基层干部腐败问题查处不力；一些案件发生或问题暴露后，对应负领导责任的领导缺少责任追究问题。正在研究制定《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的监督检查和责任追究办法》，确保履行“两个责任”有目标、可操作、易检查、好追究。抓好《关于加强县（市、区）党政正职队伍建设的意见》《关于加强高等院校反腐倡廉建设的意见》《关于进一步改进和加强国有及国有控股企业反腐倡廉建设的若干意见》等文件落实，强化对一把手的监督。3月份以来，对近3年群众反映强烈的基层侵害群众利益信访举报突出问题和“四风”问题大排查，查处违纪违法人员2324人，其中县处级干部9人，乡村干部1242人。集中清理了低保中的“关系保”“人情保”；查处乡、村两级新农合定点医疗机构套取资金案件（涉案金额7700多万元），责任追究251人。把治弱与治乱、治穷结合起来，全省集中整顿了5055个软弱涣散基层党组织。筛选一批查结还没处理、影响恶劣的领导干部严重违纪违法案件，实行一案双查，对应负领导责任的实施责任追究。

4．关于省委巡视工作领导小组听取巡视情况汇报不够及时，成果运用不到位问题。省委巡视工作领导小组先后2次听取巡视工作情况汇报，印发《省委巡视工作领导小组工作规则》，出台《省委巡视工作领导小组关于建立巡视工作若干制度机制的意见》，建立巡视与案件查办工作无缝对接机制，规范巡视组进驻前信息收集和巡视后问题线索移交等工作机制。配齐配强巡视队伍，新增设3个巡视组，巡视组总数增至10个。加大巡视力度，每年安排3轮常规巡视和至少5个批次的专项巡视。今年以来，已巡视4个省辖市及所属23个县（市、区）和10个省直单位，完成了对2市1县的巡视回访任务。巡视和回访期间共受理有效信访件8075件，向省纪委、省委组织部和被巡视地区、单位移交问题线索2434件，其中党政纪处分378人。

5．关于一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重；党的十八大后，少数省管干部仍然顶风作案、以权敛财不收手问题。认真办理中央巡视组交办的21件此类问题线索，组织力量快速查结，快速移送，快速起诉，快速审判。研究制定《河南省领导干部廉政档案管理暂行办法》。下发《关于进一步规范招投标活动若干问题的通知》，加强对招投标行政监督部门和公共资源交易场所的行政监察。选取100起窝案、串案或行业性腐败案件，深入分析征地拆迁、水利交通、司法行政、选人用人等领域体制机制方面存在的问题，在此基础上研究制定《关于规范党政机关主要领导干部权力行使的暂行办法》。

6．关于市县主要负责人亲属子女经商办企业问题。在全省开展领导干部亲属违规经商办企业问题专项治理。组织开展自查自纠，要求各级领导干部如实填写《领导干部亲属从业情况登记表》。公布举报电话信箱，接受群众举报监督。专项治理期间，全省共受理科级以上干部涉嫌违规经商办企业线索148起，其中厅级干部17人，已立案查处3人，查实7人并纠正；处级干部35人，已查实10人（移送司法机关2人，党政纪处分1人，组织处理1人，正在处理6人）；科级干部96人，已查实44人（党政纪处分2人，组织处理39人，正在处理3人）。

7．关于传统节日收送红包礼金的情况依然存在问题。在全省开展领导干部收送红包礼金问题专项治理。公布廉政账户和举报方式，开展自查自纠，要求各级领导干部对收受的红包礼金等清退，并填写《个人承诺书》。下发《关于严禁使用公款赠送红包礼金等有关问题的通知》，堵塞公款私送漏洞。巡视整改以来，有3190名领导干部自查出存在收送红包礼金问题，并主动上交退还。今年前8个月，全省共查处收受节礼问题29起，处理31人，其中给予党纪政纪处分30人。省纪委通报了16起收受红包礼金典型案例。

8．关于组织人事领域腐败案件增多问题。抓好《党政干部选拔任用工作条例》的学习贯彻，举办省委中心组专题学习报告会，在省委党校、焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院分别举办市厅级干部培训班、县（市、区）委书记培训班、组织人事干部示范班，专题学习条例内容。强化警示教育，召开全省组织人事部门深化整改、加强自身建设座谈会，由省纪委负责同志宣讲“两个责任”，并通报10起买官卖官典型案件；编发《组织人事系统腐败案例汇编》5000余册。强化制度建设，制定《关于进一步加强全省组工干部队伍建设的若干意见》，建立组织部长向上一级组织部门报告工作制度、组织部长履行选人用人职责离任检查制度等。强化管理监督，严把组工干部入口，选优配强组织部长，加大组织部长交流轮岗力度。

9．关于法院系统腐败案件增多问题。制定《全省法院系统落实党风廉政建设主体责任规定》。省法院派出6个巡查组到6个市、县法院开展巡查，收集违纪违法线索；抽调20名办案骨干，组建4个纪检监察室，重点查处司法腐败问题；实行全省三级法院违纪违法线索统一管理，有报必接，有案必查，有查必果。开展接受当事人吃请娱乐等不当利益专项治理活动，今年以来共接到举报110起，查实14起，给予党政纪处分14人。巡视整改以来，省法院纪检监察组立案查处干警违纪违法案件40件，已查结21件。

10．关于加大查办违纪违法案件工作力度问题。一是逐件办理中央巡视组交办的信件。对中央巡视组要结果的省管干部案件线索，已立案调查13件，2人已移送司法机关；中央巡视组交由省纪委阅处的省管干部案件线索，正在抓紧时间按程序办理；中央巡视组实际移交的县处级以下干部问题线索，现已立案1168件、涉及1604人（对县处级干部立案95件、涉及107人），党政纪处分1191人，移送司法机关81人。二是加大自办案件查处力度。中央巡视组进驻河南以来，省纪委共新立厅级干部案件34件，处分厅级干部18人，其中给予开除党籍、开除公职处分并移送司法机关

处理11人；严肃查处了驻马店市委原书记刘国庆、开封市委原书记刘长春、三门峡市委原书记连子恒、省地税局原局长赵亚平、省住房和城乡建设厅原厅长刘洪涛、河南警察学院原院长毛志斌、河南豫港集团原董事长霍声璞、濮阳市人大常委会原主任雷凌霄等一批严重违纪违法案件。特别是巡视组反馈意见以来，省纪委联合省法院、省检察院统一行动，建立工作台账，强化查处力度。省市县三级集中时间，集中力量，对同级党委管理的领导干部案件，快速查结，快速审理，快速移送，快速启动，快速起诉，快速审判，共查结589件，处分382人，移送司法机关53起，新启动324起，起诉115起，判决59起。三是整合办案力量。省纪委加快转职能，转方式，转作风，在总编制、职数不变的情况下将纪检监察室由原来的5个增至11个，办案人员占内设机构人员数量的68%，参加的议事协调机构由136个减至18个。

（二）执行中央八项规定精神方面

1．关于享乐主义风气仍然存在；一些基层干部思想认识不到位，存在消极应付、等待观望的情况；一些地方和单位的公款吃喝由明转暗，有的转移到农家院，有的转移到邻省市县问题。在全省开展集中专项督查活动。组织明查暗访活动80余次，大力整治公款吃喝问题。1月至7月，全省各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1685起，处理2411人，党政纪处分1006人，其中查处公款大吃大喝问题21起，处理32人，党政纪处分21人。出台《省直机关差旅费管理办法》《省直机关培训费管理办法》，着力整治差旅歪风和培训腐败。开展贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律及“三公”经费和小金库专项检查治理工作，从资金源头上加强管理。在“三公”经费支出、楼堂馆所和办公用房、因公出国（境）管理、各类节会活动、厉行节约反对浪费等方面，制定和修订了一批制度规范，正在研究制定公车改革等方案。

2．关于会风文风转变不到位，有的领导干部大部分精力还放在参加各类会议上，下基层调研、接触群众不够问题。制定进一步减少会议、文件的具体措施，严格会议审批，严控发文数量，确保今年各类会议、文件数量在去年精简的基础上再压缩。1月至8月，全省各级党政机关会议、文件总量比去年同期降幅平均在10%以上。省委下发《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，建立和完善了调查研究、党员干部联系点、定期接待群众来访等制度。省委常委带头深入基层蹲点调研，与群众面对面交流，了解情况，现场办公，解决问题。

3．关于官僚主义现象时有发生；一些干部服务群众意识不强，“冷、硬、横、推”现象仍然在一些地方和单位不同程度存在；有些领导干部虽请客不吃、送礼不要，但有事不办问题。针对以上问题，在全省开展为官不作为专项治理。一是大力弘扬焦裕禄精神。组织广大党员干部深学、细照、笃行焦裕禄精神，学习弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，以“三股劲”来践行“三严三实”。开展模范践行焦裕禄精神优秀党员干部先进典型选树工作，集中报道焦裕禄式好干部、学习弘扬焦裕禄精神好干部、河南最美村官事迹。二是结合建设文明河南，推进服务型机关建设，印发《关于对省直机关“中梗阻”及“基层和群众办事难”问题进行整改的意见》。三是积极开展服务质量提升年活动，深入推进“两转两提”。大力宣传我省评选出的50名人民满意的公务员和19个人民满意的公务员集体先进事迹。加快简政放权，对上半年取

消、调整、下放的123项省级行政审批项目和各部门非行政许可审批事项进行督查，拟年底前再取消100项以上行政审批事项。全面梳理部门行政职权，第一批12个部门的行政职权基本梳理完毕，正在完善权力清单。四是开展走基层、查作风、评行风等暗访检查活动。截至8月底，全省查找为官不作为和“冷、硬、横、推”方面的问题10类108项，各省辖市、省直管县（市）组织明察暗访、随机抽查、专项督查1906次，发现问题、查处案件789个，纪律处分、组织处理1398人。

（三）干部选拔任用方面

1．关于买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重问题。在全省开展买官卖官问题专项治理。一是认真查核处理。对开封市委原组织部长李森林、平顶山市人大常委会原主任薛新生（曾任组织部长）案件尚未处理到位的干部，责成开封、南阳、平顶山核实情况，依纪依法严肃处理。截至8月底，共判刑7人，党政纪处分54人，组织处理6人，正在立案调查1人，诫勉谈话并责令作出深刻检查284人。二是开展警示教育。下发《关于集中开展买官卖官警示教育活动的通知》，截至8月底，全省共发放学习资料13.7万册，组织观看警示教育片3.4万人次，组织到警示教育基地参观学习1.96万人次。三是加强日常监督。充分利用“12380”举报网络、巡视、选人用人检查等，加大监督力度。四是改进干部民主推荐办法。在近期省直单位、省管高校干部调整中，依托教育实践活动，实行活动督导组、考核组、干部考察组三组合一；结合考核，开展优秀干部推荐；改进干部推荐结果反馈办法，充分发挥党委（党组）把关作用，遏制跑要拉票之风。五是强化制度约束。研究完善《省管领导班子和领导干部综合考核办法》及配套办法，研究制定加强组织部门干部监督工作的意见、开展干部选拔任用工作事前报告审核的实施办法、结合巡视开展选人用人工作检查的实施办法等文件，改进干部选拔任用方式方法。

2．关于干部带病提拔时有发生问题。一是开展带病提拔倒查。对2013受到撤销党内职务或者行政撤职以上处分的14名县处级、41名乡科级干部选拔任用过程倒查（市厅级干部带病提拔倒查由中组部直接进行）。省委组织部派出5个复查组赴10个省辖市、1个省直单位对县处级干部倒查对象复查；各省辖市也对乡科级干部倒查对象严格复查，对有关责任人严肃处理。二是改进干部考察方法。制定关于改进干部考察工作的意见，严格考察程序，提高考察质量。三是完善干部监督工作联席会议制度。每一次干部调整都事前征求纪委意见，在干部考察、换届调整中注重征求巡视组意见。四是开展领导干部个人有关事项抽查核实工作。重点抽查核实拟提拔干部、副厅级后备干部和群众反映突出的干部，对核查中发现的不如实填报或隐瞒不报有关事项的，按有关规定严肃处理。

3．关于省里在干部问题上政策多变问题。省委把《党政干部选拔任用工作条例》作为选人用人的基本遵循，着力引正纠偏，带头清理并督促省辖市、县（市、区）废止不符合中央规定的土政策；建立检查机制，加强对土政策清理情况的督促检查，确保清理到位，防止反弹。

4．关于干部超配问题。在全省开展超职数配备干部专项治理，建立整改台账，实行目标管理，强化督促指导，通过服务基层、用活政策、整合资源等方式，分步骤、多渠道消化超职数配备干部。按新统计口径计算，截至8月底，已完成超配干部消化任务57.02%。

（四）涉及人民群众切身利益方面

1．关于认真解决涉及人民群众切身利益的信访问题。通过建立工作台账、实行领导包案、开展重点督办等措施，持续抓好涉及群众利益信访积案的化解工作。截至8月30日，中央巡视组交办利益诉求类信访案件6批、10196件，办结10194件，息诉8526件。畅通信访渠道，维护信访秩序，引导群众理性合法表达利益诉求。夯实基层基础，突出抓好基层矛盾调解化解、基层民主科学决策、基层便民服务工作、基层党风政风监督检查四项基础制度建设。持续加大民生投入，办好民生实事要事，上半年财政民生支出2069.7亿元，同比增长15%，占全省地方公共财政预算支出的72.9%。

2．关于徇私枉法、判决不公等涉法涉诉方面的问题。大力化解涉法涉诉信访案件，突出办理中央巡视组交办的5954件案件，截至8月30日，办结5907件，息诉4373件。加大政法系统违纪违法案件查处力度，累计立案查处干警违纪违法案件106件，已查结45件。研究制定《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见（试行）》，建立健全规范信访秩序、执法司法公开、推行新型合议庭、防范冤假错案、错案终身追究等制度。

3．关于反映征地拆迁中群众利益诉求问题。截至8月底，中央巡视组交办给省里的3起国土资源领域信访案件，均已办结；向我省地方政府交办的征地拆迁类信访案件218件，已全部办结，息诉191件。制定出台《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》，着力构建职能部门协同配合的早发现、早制止、早查处机制，建立完善违法案件查处部门联动机制。制定出台《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见》，规范政府征地行为，严格征地程序，健全保障机制。

三、下一步工作措施

下一步，省委将继续按照中央要求，坚持真抓实做，锲而不舍，久久为功，真正把中央巡视组反馈问题改彻底，改到位。

（一）高度重视，敬终如始一抓到底。深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是在河南调研指导工作以及听取河南教育实践活动情况汇报时的讲话精神，发扬钉钉子的精神，抓常抓细抓长，做到思想不疲，劲头不松，措施不软。

（二）力度不减，切实抓好后续整改。一是持续抓。对已经完成的整改任务，适时组织回头看，巩固整改成果；对尚未完成的整改任务，加快推进，坚决完成；需要长期治理和逐步解决的，按照时间节点积极推进，不解决问题决不销账。二是重点抓。着力抓好4个方面问题的专项治理，着力解决影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题。三是结合抓。坚持“三改”合一，统一载体，搞好结合，相互促进。

（三）着眼长远，加快健全制度机制。一是严格党风廉政建设责任制，落实“两个责任”。二是完善作风建设常态化机制，巩固扩大作风改进的成果。三是完善民主集中制，促进科学决策、民主决策、依法决策，规范权力运行。四是完善党内政治生活常态化制度，增强党内政治生活的政治

性、原则性、战斗性。五是完善干部选拔任用制度，树立正确的选人用人导向。六是完善反腐倡廉体制机制，从源头上预防腐败。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0371-65903902；邮政信箱：郑州市金水区金水路17号省委巡视整改办；邮政编码：450003（信封请注明：对河南省委关于巡视整改情况的意见建议）；电子邮箱:xszgb@henansw.gov.cn。

第四篇：中共中国邮政集团公司党组关于巡视整改情况的通报

中共中国邮政集团公司党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2015年6月30日至8月30日，中央第六巡视组对中国邮政集团公司进行了专项巡视。2015年10月21日，中央巡视组向邮政集团公司党组反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、把巡视整改作为重要政治任务和当前中心工作抓紧抓好

（一）统一思想认识，坚定整改决心

中央第六巡视组反馈巡视意见后，党组当天下午召开会议，认真学习总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组的反馈意见，统一思想认识，把做好巡视整改作为重要政治任务和当前中心工作来抓。反馈会的当日，党组第一时间下发通知，要求各级邮政党组织立即组织学习总书记关于巡视工作的重要讲话精神、中央巡视组的反馈意见和张亚非书记的表态发言，统一思想，提高认识，不断提高思想认识和做好整改工作的行动自觉。各级邮政党组织自觉把思想和行动快速统一到中央要求上来，变“要我改”为“我要改”，坚决把整改要求落实到位，大力推动了本单位整改任务的落实。

（二）加强组织领导，层层落实责任

党组明确了“统一领导，落实责任，完善机制，统筹推进”的整改工作要求。集团公司党组成立了巡视整改工作领导小组和办公室。先后召开7次党组会议、7次巡视整改领导小组会议、5次巡视整改领导小组专题会议，研究和部署专项巡视整改工作。党组成员还分别多次召开分管部门专题会议，具体研究分管领域的整改工作，加强工作协调。各二级单位也按党组要求，成立巡视整改领导和工作机构，具体负责本部门本单位的整改工作。巡视整改领导小组实行“每周两例会”制度，及时通报整改情况，研究整改工作。按照党组部署，各二级单位认真查找问题，制定整改方案，层层分解任务，明确责任领导，保证了整改工作深入开展。

（三）聚焦重点问题，细化整改措施

党组根据中央巡视组巡视反馈意见，聚焦重点问题，制定了《中国邮政集团公司关于中央专项巡视反馈问题整改方案》。针对中央专项巡视反馈意见指出的四个方面的10个重点问题，分解为29个具体问题，明确了90项整改任务，细化为271项具体措施，并落实到每位党组成员和具体部门，形成了问题清单、任务清单、责任清单。建立了整改总台账和以党组成员为责任领导的分台账，进一步明确了各项具体措施的完成时限和完成标志。根据台账管理要求，建立并实施了整改销号制。截至2015年12月20日，按整改方案计划要求，需要完成的245项具体措施已全部完成，其余26项后续整改措施正在有序推进。

（四）坚持立行立改，注重制度建设

党组坚持即知即改、立行立改、边巡边改，既重视解决具体问题，又注重加强制度建设，努力做到标本兼治。巡视组进驻之前，党组就按中纪委领导约谈要求，在全系统范围内开展了八个方面的专项自查，并根据自查结果积极开展了初步整改。在巡视过程中，党组认真配合巡视组工作，对发现的问题和违纪案件及时进行核查处理，并公开处理结果，形成震慑。针对中央巡视反馈问题，通过建章立制和强化监督检查，推动建立和完善了一批管长远、治根本的制度。自2015年7月起，已制定和修改完善各项规章制度56项。

（五）坚持开门整改，强化舆论引导

党组坚持开门整改，主动接受干部群众和社会监督。《中国邮政报》专门开辟了“巡视整改进行时”专栏，宣传各级邮政企业学习贯彻习总书记重要讲话精神、落实中央巡视反馈意见情况，并对巡视整改工作的思想认识、重点举措、案件处理、整改成效及时进行报道，让全系统的干部职工更加了解、支持和参与巡视整改工作。针对巡视组提出的党建宣传力度不够的问题，党组专题进行研究并专门召开了新闻宣传工作电视电话会议，出台《关于加强和改进邮政新闻宣传工作的指导意见》，在邮政报上增加了“党建时空”专版的出版频次。

（六）坚持统筹兼顾，促进改革发展

党组在巡视整改中坚持统筹兼顾，努力做到“三个结合”。一是把巡视整改与开展“三严三实”专题教育相结合。在巡视整改中，认真组织“三严三实”专题研讨，开好专题民主生活会，进一步提高党员领导干部的做好巡视整改工作的思想觉悟和责任意识。二是把巡视整改与落实党风廉政建设“两个责任”相结合。结合巡视整改工作，积极推动纪检监察体制改革创新，大力开展警示教育，严肃追究问责，进一步强化各级党组织的主体责任和纪检组的监督责任。三是把巡视整改与推动邮政改革发展相结合。党组坚决落实中央要求，一手抓巡视整改，一手抓改革发展。2015，邮政集团公司业务收入增长8.3%，利润增长10.2%。

二、围绕解决重点问题全力抓好整改工作

（一）关于“管党治党意识淡漠，‘两个责任’落实不力”方面的整改情况

1.针对“党建工作弱化”问题。一是着力解决“基层党建工作薄弱”问题。贯彻落实中央关于加强和改进国有企业党建工作的一系列政策措施，结合实际，出台《中国邮政集团公司党组关于落实从严治党要求加强改进邮政系统党的建设工作的实施意见》，从顶层设计上明确了邮政系统党的建设工作的重点内容和重点任务，完善了党建工作体制机制。针对全系统党建工作上紧下松、上热下冷、层层衰减的问题，制定了党建工作述职考核制度，严格党建工作考核程序，明确考核重点，强化考核结果运用。二是着力解决 “

二、三级企业多数未单设党务工作部门” 问题。进一步健全完善各级党的工作体系、工作机构，强化工作职能，落实人员编制，配齐配强党务干部，制定了《邮政企业党的工作机构设置和编制方案》。纠正了个别邮政企业在机构调整中把党务、纪检合并到综合办的问题。三是着力解决“集团人员分类管理中党群部门被定为最低档”问题。制定出台《邮政企业薪酬分配制度调整优化方案》，取消职能部门分类，将党务工作部门的薪酬等级与企业经营部门同等标准，并已从2015年10月1日开始实施。四是着力解决“有的领导人员党的观念不强，无故缺席党组、党委会议或中心组学习”问题。党组部署全系统各二级单位党组织对本单位党组（党委）会和中心组学习情况进行自查，对存在问题的单位要求立即整改；在新修订的《中国邮政集团公司党组工作规则》中明确规定，参加党组（党委）会和党组中心组学习的全体成员都要严格遵守制度，因故不能参加的，应事先向书记请假，对出席情况认真记录备查；党组要求把强化政治意识和组织观念纳入“三严三实”专题教育和班子民主生活会的重要内容。五是着力解决“集团公司及部分下属单位‘三重一大’事项近一半不上党组会或以总经理办公会代替党组（党委）会、以传签方式代替集体决策”问题。党组部署所属各二级以上单位对贯彻“三重一大”决策制度情况进行自查，对存在问题进行纠正；修改完善《中国邮政集团公司党组工作规则》《中国邮政集团公司总经理办公会议事规则》《中国邮政集团公司“三重一大”决策制度暂行办法》等相关制度。并将“三重一大”决策制度贯彻落实情况列入内部巡视监督的内容。

2.针对“监督执纪不严”问题。一是着力解决“纪检监察体制机制不顺，存在不敢、不愿监督，也缺乏纪律审查能力”问题。一方面，改革创新纪检监察体制机制。增加了总部纪检监察部门和机关纪委内设处室和编制；将邮储银行、速递物流、中邮保险、中邮证券4个控股子公司总部纪检监察机构由内设改为集团公司派驻；在地方设立分组局，由党组纪检组、监察局派出并统一领导；在全系统三大板块各二级单位普遍增加了纪检监察人员编制。另一方面，强化纪检监察干部培训，提高纪律审查能力。二是着力解决“监督执纪问责力度不够”问题。及时纠正处理不到位的违纪违规问题，对10起案件重新进行处理，共涉及领导人员22人，其中二级领导17人、三级领导5人。如对某二级单位原主要负责人公车私用、违规领取出差补助、违规公款宴请等严重违反中央八项规定精神的问题进行重新处理，给予其撤销党内职务、行政记大过处分和行政免职处理。三是着力解决“省级以下企业纪委书记由副总经理兼任，普遍未处理过违纪案件”问题。党组部署各下属单位对纪检组组长（纪委书记）专司纪检工作和分工调整工作落实情况进行自查，对落实不到位的立即进行整改。同时，进一步加大培训力度。四是着力解决“有的党组成员在研究违纪人员处理时以各种理由帮助开脱”问题。通过深化党组中心组学习、“三严三实”专题教育等形式，加强党组班子党性党规党纪意识教育。党组召开专题中心组学习，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等制度法规，切实增强党员干部党规党纪意识，杜绝说情开脱等现象。

3.针对“政治职能虚置”问题。一是着力解决“邮政企业过于突出市场性，对政治性、公益性重视不足”问题。在深化企业改革和“十三五”规划编制中强化普遍服务、特殊服务保障力度，认真履行央企政治责任和社会责任，着力做好普遍服务和特殊服务；按照财政部提出的普遍服务补偿机制，完成了集团公司对省分公司的普遍服务和特殊服务补贴核定方案修订意见，提高对邮件处理环节和投递环节，以及农村网点的补贴标准，引导各级邮政企业更好地履行邮政普遍服务义务；加大跨板块协同项目开发，积极承接政府公共服务。二是着力解决“落实中央深化邮政体制改革部署不到位，业务结构失衡，传统邮务、速递亏损”问题。一方面，进一步推动和深化邮政体制改革。制定印发了《中国邮政省（市、区）分公司经营组织架构建设指导意见》，推进以客户为中心的省级组织架构建设；启动了总部邮务板块经营组织架构改革，建设适应“一体两翼”经营发展战略、责权利清晰、治理结构完善、管控体系科学、运营管理高效的总部经营组织架构。另一方面，多措并举着力解决传统邮务、速递亏损问题。首先，加大资金投入，强化能力建设。其次，整合资源，理顺关系，增强业务发展动力。制定了《中国邮政包裹快递业务改革方案》，充分发挥邮政整体优势，做大做强包裹快递业务；制定了《中国邮政投递网建设发展指导意见》，着力提升末端投递能力；完成国内印刷品资费调整工作，优化了印刷品与其他业务的比价关系；成立国际寄递业务工作组，统筹推动国际业务发展。第三，推动邮务类业务转型发展。通过优化作业流程，加大与电商平台对接力度，加强市场开发；深化和扩大与跨境电商平台的合作；加强邮政协议客户开发，推进落实重点项目，优化客户结构。三是着力解决“企业服务质量与社会要求存在较大差距”问题。首先，提升服务能力。完成了8440个空白乡镇局所补建任务；加大线上、线下综合便民服务平台建设力度，完善服务功能，提升服务水平；在全国推广投递外勤监控系统，强化跟段检查，提升投递服务质量。其次，加强监督检查。对12个省分公司开展无着邮件集中清理整治活动“回头看”；完成普邮和快递包裹积案仲裁和清理工作，加快邮件查询和理赔速度；组织全国邮政企业普遍服务履职情况专项检查；开展营业收寄质量专项整治检查验收和时限系统监测工作，及时发现并督促整改问题。第三，完善制度规范。修订了《邮政质量管理岗位、监控岗位履职检查管控实施办法》《邮政11185客户服务中心管理办法》，出台了《中国邮政集团公司国内普通邮件的无着邮件管理办法（试行）》等制度。从制度层面规范流程、从严管理。四是着力解决“银行专业性、规范性欠佳，思想观念和治理水平亟待提升”问题。针对代理金融风险管控基础薄弱问题，全面加强代理金融风险管控体系建设，出台了《中国邮政集团公司 中国邮政储蓄银行关于进一步加强邮政代理金融风险管控的实施意见》，要求在银行统一的风险管理和合规管理框架下发展，在强化自营网点风险防控的同时，把代理网点的风险防控纳入自己的职责范围，以银行专业的要求提升代理网点风险防控能力。进一步明确代理金融是邮政金融的重要组成部分，持续推进网点转型，按照监管部门的要求强化管理，出台了《中国邮政集团公司中国邮政储蓄银行关于进一步强化代理金融网点转型工作的意见》。

（二）关于“组织意识淡漠，违规用人问题突出”方面的整改情况

1.针对“任人为亲搞‘小圈子’”问题。一是着力解决“高管近亲属在系统内任职较多、不执行回避制度”问题。对有的领导人员近亲属在系统内任职情况逐一梳理核查，根据核查情况分类研究处理意见，对有的领导人员违反任职回避制度的问题予以纠正。同时，建立领导人员配偶、子女工作单位、职务（岗位）变动情况报告制度，进一步规范领导人员配偶、子女工作单位、职务（岗位）管理。二是着力解决“有的领导人员违规提拔重用亲信，形成‘近亲繁殖’”等问题。组成专项检查组，重点对某省分公司原主要负责人多名亲属在邮政系统任职等问题进行了调查核实，针对其存在的选人用人等多项违规违纪问题给予其留党察看1年、行政降职处分，并对其违纪案件进行了通报。对其中涉及违反选人用人规定的1人取消后备干部资格、1人予以免职、2人予以降职、1人调离岗位。针对领导人员亲属、秘书等身边工作人员选拔任用的程序，在制度上明确规定，所在单位应在作出决定前向上级人力资源（组织人事）部门报告。

2.针对“用人不公风气不正”问题。一是着力解决“违规选人用人反映集中”问题。对巡视反馈的选人用人方面的问题，组成专项核查小组，逐一进行核查处理。重点对某省分公司原主要负责人突击提拔干部的问题进行调查核实，对存在违反回避制度规定、不符合任职资格条件等问题的10人予以撤销职务任命、4人进行了岗位调整。针对邮储银行原行长受贿等案涉嫌向其行贿的内部领导人员，待终审判决生效后，将根据司法部门提供的事实材料，对涉案人员进行处理。同时，加强制度建设，建立长效机制，修订完善《中国邮政集团公司领导人员管理规定》《中国邮政集团公司领导人员任免工作程序》《中国邮政集团公司领导人员选拔任用纪实工作实施办法（试行）》等10项制度。二是着力解决“近三年所属二级单位主要负责人异地交流调整过频”问题。对岗位变动频繁的个别省分公司总经理选拔任用纪实材料进行了认真核查。从制度上对领导人员异地交流任职进行了规范，出台了《中国邮政集团公司领导人员异地交流任职相关问题暂行规定》。明确规定，邮政企业领导人员实行任期制，领导人员在同一岗位任职不满3年的，原则上不安排交流，避免干部频繁调整。三是着力解决“有的领导岗位长期不交流”问题。对存在问题进行逐一梳理，分类做出处理，对到达任职年龄规定的3人改任非领导职务，退出领导班子；对7人的工作岗位或分管工作进行了调整。

（三）关于“规矩意识淡漠，顶风违纪问题严重”方面的整改情况

1.针对“奢靡享乐不收敛”问题。一是着力解决“公款吃喝、公款旅游禁而不绝”问题。首先，加大警示教育力度。在强化正面教育的基础上，对发现的违反中央八项规定精神和“四风”问题进行严肃处理并通报。2015年7月以来，全国邮政企业共查处违反中央八项规定精神案件23件，给予党政纪处分33人，通报批评16人。其次，抓好重要时间节点专项检查。在2015年中秋、元旦等节点前下发通知，组织人员进行抽查、暗访，并对二级单位纪检部门落实监督责任提出要求。第三，党组专门下发通知，要求在全系统认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,并认真推动制度落实。二是着力解决“违规发放补贴和购物卡”问题。对个别省邮政企业公款旅游、违规发放补贴和购物卡等问题线索进行了核查，对发现的问题进行了严肃处理。三是着力解决“部分企业业务招待费管理不严格、财务列支不规范”问题。针对业务招待费管理使用和核算中存在的问题，开展自查自纠活动，给予党纪、政纪处分和经济处罚25人次；制定并下发了《关于加强业务招待费管理的通知》和《中国邮政集团公司总部业务招待管理办法》，进一步规范业务招待费管理和核算；对个别省分公司和一级分行业务招待费使用管理问题的责任人进行了处理，对相关领导人员进行诫勉谈话，并在全系统进行通报。

2.针对“追逐私利不收手”问题。一是着力解决“‘小金库’屡禁不止”问题。首先，开展“小金库”专项治理整改落实。党组部署各省对前期上报的“小金库”逐个进行梳理，落实整改措施。目前，已对两次自查出的“小金库”问题全部进行了整改。对违纪人员进行严肃处理，给予党纪处分18人，其中留党察看2人、严重警告4人、警告12人；给予政纪处分77人，其中撤职6人、降职3人、记大过6人、记过24人、警告38人；给予经济处罚人员195人。其次，建立“小金库”源头防治机制。制定下发《关于进一步加强管理 建立“小金库”源头防治机制的通知》，通过严格报销审批制度，认真执行薪酬管理有关规定，严禁“二次分配”和虚假发放，从源头上杜绝“小金库”问题滋生。二是着力解决“有的领导人员在住房分配中弄虚作假、违规牟利”问题。集团公司下发了《关于对公款购买商品房并出售给个人问题进行自查清理工作的通知》，要求下属单位对公款购买商品房出售给领导人员（包括已离退休、已调离的领导人员）的问题进行专项处理。目前已完成清理上报工作，下一步将集中力量对违规违纪问题进行核查，区分不同情况，依规依纪进行处理。三是着力解决“个别领导人员薪酬分配中违规牟利”问题。首先，根据内部巡视发现的问题，进行了薪酬分配问题自查整改。对存在违规发放薪酬问题的单位，已责令限期整改。涉及违规领取薪酬的领导人员，全部以现金形式将违规所得一次性全部退回，相关单位党组（党委）和人力资源部就违规行为作出了书面检查。其次，对领导人员薪酬实行直接发放和“双调控”。集团公司从2015年10月1日起实行省级邮政单位领导人员薪酬由集团公司总部（或控股子公司总部）直接发放，并再次明确“各级邮政企业领导人员除上级单位核发的薪酬，以及按照属地原则享受的本企业普惠性非货币化福利待遇外，不得享受其他任何待遇”。第三，先后下发了《关于对领导人员违规领取薪酬自查整改工作落实情况进行专项调查的通知》《关于对领导人员违规领取薪酬自查整改工作落实情况再次进行专项检查的通知》，对各单位领导人员违规领取薪酬专项整改情况进行追踪检查。

（四）关于“监管意识淡漠，内部腐败风险巨大”方面的整改情况

1.针对“银行信贷业务管控不力”等问题。首先，不断优化信贷制度和贷款发放流程。严格落实“贷款三查”，进一步加强贷前调查、贷中审查和贷后检查，强化前中后台岗位制约，出台了《零售信贷业务作业监督与授信管理规范》、《进一步加强贷后管理工作指导意见》等13项制度文件，严格按照制度和流程进行审查审批。其次，强化信贷风险审批权限控制。调整优化信贷审批权限，完成公司信贷系统二期工程项目建设，实现了审批权限刚性控制。第三，加强信贷检查力度。下发《关于进一步开展“顶冒名”贷款专项整治活动的通知》，开展零售信贷“顶冒名”贷款排查及整治活动、彻底摸清“顶冒名”贷款情况，及时消除客户的虚假不良征信记录。第四，加大对违规放贷的责任追究力度。下发《中国邮政储蓄银行分支机构不良信贷资产管理责任认定实施办法》，并针对检查发现的某一级分行涉农贷款违规放贷等问题，重点做好对各级分支行领导人员的责任认定和责任追究，对省分行、地市分行和县支行的班子成员等70余人进行严肃问责。同时，对个别分支行非法融资案件认真核查处理，对涉案的责任人完成责任认定并进行了严肃问责。

2.关于“速递物流业务管控不力”问题。首先，着力推进资费管理体系改革。重构总部、省、地市三级资费管理模式，建立部门分工明确、齐抓共管的资费管理体系。目前按新体系建设要求，资费管理、资费核算、资费视察专兼职岗位823人已到位。其次，加强监督检查。2015年12月中旬前开展了资费合规情况自查、省际邮件重量互查和重点问题专项检查工作，查处案件3起，经济处罚23起，行政处分1人，下发视察检查报告17份，整改通知22件，专项通报6份。第三，着力加强制度建设。下发《加强邮政速递资费管理的通知》，强化总部对省级资费政策的一级管控和各省对地市的二级管控，资费优惠幅度与客户规模挂钩。下发《全国邮政速递资费稽核检查办法》，加强收寄环节详情单信息稽核和处理中心重量稽核。下发《邮政速递物流违规经营查处办法》，细化了规范经营“五条禁令”和违规处理标准，建立了举报制度。

3.针对“设备采购中的暗箱操作”问题。首先，下发《关于加强采购计划管理有关问题的通知》，要求各单位严格按照集团公司一级集中采购目录和集中采购实施计划，组织集中采购与供应。其次，制定下发了《中国邮政集团公司采购实施办法》《集中采购流程规范》，要求各单位在采购实施计划中明确采购方式，具备公开招标条件的，必须进行公开招标。

（五）关于中央巡视组移交的问题线索的核查处理情况

集团公司党组和纪检组严格落实中央关于全面从严治党的要求，对中央第六巡视组交办的问题线索认真组织核查，对存在违纪问题的领导人员按照党纪党规严肃问责。

1.关于中央巡视组交办的问题线索的检查处理情况。集团公司党组和纪检组抽调专门力量，先后组成18个核查组对有关问题进行了调查核实。已完成核查19件，正在核查1件。经查，有15件问题线索存在不同程度的问题，其中9件存在违纪违规问题。已给予党纪政纪处分4人，其中，二级领导2人，三级领导1人；正在履行党纪、政纪处分程序8人，其中，二级领导6人，三级领导2人。同时，诫勉谈话12人，提醒谈话2人，并对违反中央八项规定精神、“小金库”等典型违纪问题在全系统给予通报曝光。

2.关于其它检举控告类信访件的检查处理情况。集团公司纪检组组织了4个批次的核查。转交下级纪检监察部门办理的信访件，各二级单位党组和纪检组高度重视，组织专门力量进行核查，及时反馈处理情况，确保件件有回音。截至目前，全国邮政纪检监察部门已完成核查问题线索394件，谈话函询54件，转相关部门、单位研究整改13件，98件问题线索正在核查中，待查39件。其中，集团公司纪检组直接处置问题线索198件，已核查116件，正在核查17件；转下级纪检监察部门处置问题线索373件，已核查278件，正在核查81件。经查，发现存在问题的线索147件，已给予党纪处分12人，政纪处分20人，正在履行党纪、政纪处分程序19人，免职、调离原岗位等组织处理12人，诫勉谈话36人。

三、持续深入推进巡视整改工作

经过努力，巡视整改工作取得了一定的成效。但是，目前的整改工作还只是初步的、阶段性的，一些深层次的问题还远未得到根本解决，离中央的要求仍有较大差距。下一步，我们将从以下几个方面深入持续推进整改工作。

（一）进一步提高认识，落实责任，着力抓好后续整改工作

一是深化思想认识。深入学习领会总书记的重要讲话精神和中央对巡视工作的决策部署，深刻领会做好巡视整改工作是落实国企党建责任，坚持党的领导，加强党的建设的重要内容，对提升国企经营管理水平和科学发展能力具有重要意义。二是加强组织领导。继续强化巡视整改领导小组的领导责任，强化一把手带头作用和班子成员分工负责制，以上率下，层层狠抓落实。三是继续推动整改。保持劲头不松、力度不减、标准不降，狠抓后续整改工作。对尚未完成整改的事项，强化跟踪督办，不折不扣地完成；对于发现的新问题，坚持立行立改，即知即改，切实将整改工作落到实处。四是巩固整改成果。对整改完成的事项，既要“回头看”，又要“向前看”；既强化追踪，防止反弹回潮，又要以此为基础，制定长效机制，巩固扩大整改成果。

（二）扛起全面从严治党责任，强化干部监督管理

一是落实全面从严治党责任。党组要坚持党要管党、从严治党，切实扛起全系统党的建设的主体责任。党组书记要切实履行好第一责任人职责，党组成员在分管领域履行“一岗双责”，不断提高从严治党工作水平。二是加强和改进全系统党的建设。着力抓好《中国邮政集团公司党组关于落实全面从严治党要求加强和改进邮政系统党的建设工作的实施意见》的贯彻落实，把“严”的要求和“实”的举措贯穿于党建工作的全过程，不断加强和改进邮政系统党的建设。三是推动落实党风廉政建设“两个责任”。着力推动各级邮政单位党组织认真落实党风廉政建设主体责任，推动和支持各级邮政单位纪检部门履行监督责任，进一步加强党风党纪教育，推进纪检监察体制机制改革，加大对违纪违规问题处理和问责力度，以落实“两个责任”为基础，推进党风廉政建设工作深入开展。四是从严教育监督管理干部。坚持党管干部原则，从严教育监督管理干部。充分发挥党校等干部培训主渠道作用，不断加强干部教育培训；按照中央要求和新时期好干部的标准，认真做好选人用人工作；把监督贯穿于干部教育培训、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节。

（三）以领导班子和重要岗位人员为重点，持之以恒抓好“三严三实”教育

一是把整改工作作为“三严三实”专题教育的重要内容。把总书记关于巡视工作的重要讲话和中央巡视反馈意见作为重要学习内容，联系巡视整改工作深入开展专题研讨。二是结合巡视整改工作深入查摆问题、撰写对照检查材料。党组班子和成员认真结合中央巡视反馈意见，深入查摆问题，广泛征求意见建议，既把整改工作中存在的问题查清楚、摆到位，又把长期存在的不严不实问题找准、找实、找具体。在查摆问题的基础上，敢于对自己进行全方位的剖析，撰写对照检查材料要像“自己”、是“自己”。三是把开好民主生活会作为整改工作的重要内容。严肃开展批评与自我批评，开好专题民主生活会。聚焦问题，切中要害，解决问题，推动整改工作真正落实。四是结合巡视整改持续抓好突出问题整改。党组班子和成员以较真的态度，将巡视整改问题和不严不实问题同时摆在面上，集中整治、综合施策，努力实现巡视整改目标和专题教育“三个实效”目标。下一步，将以领导班子和重要岗位人员为重点，持之以恒抓好“三严三实”教育。

（四）着力推进长效机制建设，强化制度落实

一是进一步完善企业规章制度体系。发扬严、细、实的工作作风，坚持标本兼治，扎紧制度的“笼子”。围绕从严管党治党、从严选人用人、依法依规治企、严惩腐败等重点工作，加强建章立制，健全涵盖企业决策、执行、监督等各环节的制度体系。二是强化对制度落实情况的监督检查。坚持用制度管人管权管事，抓好对中央和集团公司各项规章制度的贯彻落实，刚性执纪、刚性问责，推动整改成果发挥长效作用。三是坚持巡视整改和改革发展两手抓、两不误。把巡视整改工作与企业改革发展工作有机结合起来，以整改促改革、以整改促发展，不断提升科学管理水平,切实发挥巡视整改工作对中国邮政深化改革、转型升级、建设世界一流邮政企业的保障和促进作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：

电

话：010-68856196

电子邮箱：xunshiban@postoa.com.cn

邮政信箱：北京市西城区金融大街甲3号中国邮政集团公司巡视整改领导小组办公室（邮编100808）

中共中国邮政集团公司党组

第五篇：关于巡视整改工作情况的通报

中共海南省农垦总局委员会关于巡视整改工作情况的通报

根据省委统一部署，2013年9月10日至2014年1月15日，省委第一巡视组对海南农垦进行了巡视。9月22日，省委巡视组向海南省农垦总局党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、全面部署巡视整改各项工作

（一）强化认识，落实责任。省委巡视组指出总局在党风廉政建设和反腐败工作、执行中央八项规定和作风建设、执行民主集中制和干部选拔任用等方面存在的突出问题，客观中肯、全面深刻、一针见血、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，完全符合省委精神和垦区实际。总局党委对此高度重视、高度警醒、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受省委巡视组的巡视意见，迅速部署，立行立改。总局党委于10月15日召开党委会，就全面落实省委巡视组反馈意见整改工作进行了动员部署，进一步强化了领导干部的认识。总局党委先后召开了3次书记办公会、2次党委会议、3次专题会议，针对巡视反馈意见，认真进行了研究讨论，于10月17日形成了《关于省委第一巡视组巡视反馈意见的整改落实分工方案》，对整改任务做了梳理分工，逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、牵头部门、责任单位，确保事事有人抓、件件有着落。

（二）坚持边整边改，立行立改。针对反馈意见，总局党委明确，对具备条件解决的，立行立改，限期整改；对需要通过制度建设规范完善的，抓紧研究提出方案；对一时解决不了的，认真研究提出加强和推进有关工作的意见和措施；对情况复杂，涉及面大，单靠自身难以解决的，要加强协调力度，积极推进。总局党委办公室联合总局纪委办公室，还对各农场、直附属单位、机关部门的整改落实情况进行了书面督查，有力推动了整改落实工作。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

（一）党风廉政建设和反腐败工作方面

1.关于“两个责任”落实不够到位问题。开展六个方面的整改落实工作：一是认真学习省委六届六次全会精神，深入贯彻落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，制定了《中共海南省农垦总局委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，绘制落实“两个责任”图解，并及时下发基层党委。二是制定《关于落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》，按照落实“两个责任”的要求，对领导班子、党政正副职领导干部落实党风廉政建设责任制实行检查考核量化评分和民主测评。三是整合纪检监察资源。将总局纪委案件检查室更名为“第一纪检监察室”，增设第二纪检监察室，加强执纪力量；将党风廉政建设室更名为“党风政风监督室”；恢复建立基层纪检监察审计办公室。四是强化权力运行制约监督。制定《关于加强对党政一把手监督实施意见》，健全权力运行监控机制。在农场推行公务卡管理，加强财政专项资金监督。五是建立 “三重一大”事项集体决策制度。贯彻实施《关于坚持民主集中制落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见（试行）》，实行民主科学决策。六是切实落实“一案双查”制度。坚决贯彻落实省纪委即将出台的违纪违法案件“一案双查”工作暂行办法，重点抓场（处）级以下领导干部的违纪违法案件“一案双查”及典型案件公开曝光。

2.关于领导干部违法违纪案件多发问题。开展了三个方面的整改落实工作：一是研究制定出台《海南省农垦总局关于改进和加强审计工作的实施意见》、《海南省农垦企（事）业领导人员经济责任审计规定》，加强领导人员任期经济责任审计。二是要求各单位强化制度建设，建立健全财务管理、国有土地收益管理、合作项目管理、国有企业经营管理、国有资产管理等规章制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。三是强化廉政教育，筑牢“不敢腐”防线。创建52个企事业单位警示教育室，先后分批组织1700名党员干部到省廉政教育基地举行警示教育活动。同时建立科级以上领导干部廉政档案制度，巩固完善省级廉政文化“六进”示范点建设，创建一批“廉政文化窗口”单位。

3.关于土地合作开发、出让违规和土地承包租赁不够规范及土地权属纠纷多问题。针对农垦土地管理存在的突出问题，开展了七个方面的整改落实工作。一是制定下发《关于停止农场国有划拨土地使用权对外转让的通知》，停止农垦国有划拨土地对外转让行为。二是根据《关于加强农垦土地利用管理的意见》的要求，配合省国土资源厅，加快农垦土地行政管理机构改革建设以及管理职能的重新划定。三是加强农垦土地信息管理系统建设，通过数字化土地确权信息，清理垦区被侵占土地和土地确权遗留问题。四是依靠全省统一城乡土地使用权交易平台，对农垦土地进行统一的公开交易和配置。五是完善垦区内部国有农用地管理规定，规范土地承包（租赁）合同签订，建立内部统一的土地经营权流转平台和发包（出租）经营性用地公开招投标制度，提高国有土地资产有偿使用收益。六是完善对外合作开发项目风险防控工作，确保农垦土地权益不受侵害。七是加大土地法律法规和相关政策规定宣传工作，提高农场干部职工群众依法依规和有偿使用国有土地的意识。

4.关于省委巡视一组巡视中发现的一些涉嫌违纪违法问题。对于巡视组提供的涉嫌违纪违法问题线索，总局党委高度重视，一是及时对少数单位“一把手”滥用职权、贪污受贿、插手工程和土地开发问题，深入基层调查核实。同时，逐步强化对保障住房、土地、民生工程项目等领域的审计监督。现已完成29个农场和企事业单位的法定代表人任职期间经济责任审计项目，完成114宗土地审计调查工作及88项基建审计项目。二是根据省纪委对农垦总局领导班子住房即西院项目要求调整项目住房性质，办理土地出让，完善建设主体和销售的整改方案。已采取七条整改措施，积极协调海口市政府及相关部门，从各个层面全力推进整改工作。2014年5月20日，严格按照国家、省住房有关规定，已完成全部整改工作，并向省委和省纪委报送了《关于农垦总局机关西院厅级领导住房整改完成情况的报告》，并于2014年5月22日向总局机关全体干部群众公示。

（二）执行中央八项规定和作风建设方面

5.关于部分班子成员工作作风不实，深入调研不够问题。主要开展了五个方面的整改落实工作：一是研究制定《关于加强总局领导班子作风建设深入基层调查研究工作方案》（征求意见稿），进一步明确总局领导班子成员深入基层调研天数，切实转变总局领导班子和领导干部工作作风。二是建立学习培训机制，开展对总局领导班子成员和农场领导班子成员的业务技能培训工作。三是强化农垦种植业结构调整和产业发展研究，指导农场农业结构调整，已修改完善《海南农垦产业发展和空间布局总体规划》。四是加大对农场发展设施农业、休闲农业和特色现代农业支持力度。五是要求总局班子成员每人负责一个片区，重点抓好片区农场试点工作，指导农场产业发展。

6.关于部分单位顶风违反中央八项规定精神问题。针对存在的问题，已全面采取措施，进行了六个方面的整改：一是开展“庸懒散奢贪”专项整治。纠正吃空饷7人，纠正“走读”干部153人，通报批评131人，组织处理18人，给予党纪政纪处分21人。二是开展清退会员卡活动。垦区共有115个单位16170名干部职工参与清退活动，全部做到了零持有、零清退。三是在医疗卫生系统组织开展清退收受红包、商业贿赂工作，清退上缴金额170多万元。四是对农垦总医院、农垦那大医院、农垦三亚医院等3个单位在2013年节假日违规滥发补贴问题进行了整改。五是严格控制“三公经费”。全局2013年因公出国（境）费用与上年同期相比减少38.6万元；封存超标公务车12辆，公务用车运行维护费减少45.2万元；2013年公务接待费减少189万元。六是严格贯彻领导干部操办婚丧喜庆事宜规定，落实审批报告制度，查处曝光3宗典型案件。

7.关于部分农场“三公”经费等开销过高问题。一是建立农场“三公”经费公开机制，要求农场制定“三公”经费支出标准，并按月向总局纪委和财务处上报“三公”经费。二是健全农场购买汽车审核程序，建立和完善联合审查机制。三是参照省财政厅出台的《海南省省直机关差旅费管理办法》，要求各农场、单位制定符合本单位的差旅费管理办法，并报农垦总局审核备案。四是严格控制招商引资经费开支标准，完善大额招商引资审批程序并形成报告制度。五是对中建、阳江、南阳、八一等农场车改问题进行了整改。

8.关于总局机关超标准配车问题。已对超标车实行了封存。鉴于全国公务用车即将实行全面改革，总局党委拟将超标车一并纳入公车改革处置。

9.关于保障房建设违规较普遍问题。一是责令红光农场7户建房干部向农场补交23.1万元占用土地使用费。二是责令南田农场将263户不符合危房改造标准的危房改造指标调整到本农场基层生产队；责令南海农场将53户不符合危房改造政策的职工住房补贴收回，用于改造农场基层生产队符合条件的其他职工危房；对南新农场虚报不符合危房改造条件的915户指标，已由总局报省发改委批复，分别调整到八一总场565户、红华农场350户。三是责令蓝洋农场收回违规建设的职工住房，按有关政策规定进行处置，确保国有资产不流失。2014年8月制定出台了《海南农垦保障性安居工程督查方案》，不断规范土地管理使用及其保障性住房建设管理工作，充分发挥专项资金在经济建设和社会事业发展中的作用。

（三）遵守政治纪律和落实上级决策部署方面

10.关于农垦改革后体制不顺、机制不活、制度不全问题。一是研究起草了《海南农垦领导管理体制改革方案》，已上报省深化海南农垦管理体制改革领导小组及牵头单位省委组织部。二是研究起草了《海南农垦出资企业国有资产监督管理暂行办法》，并已提交省国资委审核。三是加强土地利用管理办法已出台。8月13日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强农垦土地利用管理的意见》（琼办发［2014］29号）。四是规划、林业管理办法已上报。研究起草的《海南农垦产业发展和空间布局总体规划》、《海南省农垦系统林业管理办法》，已分别上报省发改委和省林业厅。五是研究起草《加快农场现代农业发展的指导意见》，10月11日，省深化农垦管理体制改革领导小组办公会议已讨论通过《指导意见》。11月7日，总局已召开加快农场现代农业发展动员大会进行部署。六是创新农场社区管理改革。《关于海南垦区农场社区管理改革试点方案》已征求完省直相关厅局、市县、农场的意见。10月29日，省深化农垦管理体制改革领导小组办公室会议已讨论同意上报省深化农垦管理体制改革领导小组审议。七是通过规范农场财务管理、加强场务公开工作、建立和完善公开透明的工作机制，进一步加强农场内部管理。

11.关于资产剥离有可能导致垦区社会稳定问题。一是正在加快研究制定农垦国有资产相关配套政策规定，解决农垦政企分开后资产剥离存在的问题。二是不断建立健全维稳机制。出台了《关于建立健全社会稳定风险评估机制的通知》、《关于进一步加强垦区群众工作创新社会管理维护社会稳定的意见》、《关于建立健全社会稳定风险评估机制切实做好项目建设和拆迁拆违维稳风险评估工作的通知》，逐步形成了围绕农垦改革中心任务的维稳工作制度和运作机制。

12.关于民生建设欠账多，农垦居民生产生活环境较差问题。一是加大投入，改善民生。截止目前，共投入资金166.8亿元，完成49个农场的电网改造，建设14.83万套职工保障性住房，解决了42万人安全饮水问题，修建了4150公里的水泥硬板道路，并加大资金投入解决垦区归难侨住房建设和危房改造问题。二是通过开展“三清一控”专项整治和以土地换就业活动，清理原来存在的租期过长、租金过低、面积过大的违规发包土地，盘活国有资产。三是结合实际编制海南农垦“十三五”发展规划，将垦区保障性住房建设、安全饮水项目和公路建设纳入省“十三五”规划，争取资金和政策支持，改善农场居民点环境建设，解决历史欠账。四是努力解决垦区内无岗职工就业困难的问题。主要通过调整土地妥善安置就业方式，解决无岗无土地职工就业。

（四）干部选拔任用方面

13.农场班子不健全，总局机关干部老化问题。一是按照“好干部”标准，提拔了18名副场级领导干部担任农场党委书记，调整交流6名经营管理能力强的农场党委书记担任农场场长，农场领导班子副职领导调配工作已经启动。二是提拔6名机关副处级干部担任正处级领导干部，并采取公开选拔、公开招考和选调的方式，选调和录用27名年青公务员充实机关干部队伍，进一步改善了机关干部年龄、知识、专业结构。三是按照培养造就一支数量充足、质量优良、结构合理的后备干部队伍，为农垦发展改革储备人才的要求，根据海南省农垦干部队伍建设的实际需要，研究制定了《海南省农垦总局场（处）级后备干部管理办法》，2013年通过公开推荐选拔的形式，推荐选拔了153名场（处）后备干部，为配好配强农垦总局各企事业单位领导班子提供人才储备。

三、省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况

自今年4月起，农垦总局共收到中央第七巡视组交办信访事项材料共134件，其中：省信访与网络舆情工作领导小组转来125件、省纪委信访室转来6件、农垦集团纪委转来3件。按管理权限，退回省信访与网络舆情工作领导小组9件，截止9月30日，实际办理125件，已上报120件，5件正在办理中。

对中央巡视组移交的125件信访举报材料，及时进行筛选、分流和处理。截止10月17日，反映党员干部问题的25件及时处置率为100%，已办结20件，占总数的80%；转立案4宗。涉及群众民生诉求的100件中，已办结100件，占总数的100%。涉法涉诉2件，其中公安部门介入调查1件、法庭受理1件，正在办理中。

对省委巡视组移交的16条问题线索及信访件，已经办结12件，余下4件正在抓紧办理中。

四、下一步整改工作思路

总局党委将继续认真贯彻落实省委巡视组的部署要求，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期努力的，制定周密计划，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。

（一）坚持以零容忍态度惩治腐败。坚决贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、从严治官，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败的高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头；坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，弘扬“三严三实”作风，切实把权力关进制度的笼子里，建立和完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

（二）坚决履行好党委主体责任和纪委监督责任。通过整改工作，进一步完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政和反腐败工作机制，加强责任追究，完善责任倒查机制，实施“一案双查”；同时进一步加强廉政风险防控体系建设，建立决策、执行、监督相互协调相互制约的权力运行体制机制。

（三）以巡视整改为动力推进农垦事业更好更快发展。总局党委将通过巡视整改工作，把群众路线教育实践活动与深化农垦体制改革紧密结合起来，采取更加有力的措施，深化改革，加快发展，把海南农垦打造成为海南新的经济增长极和名副其实的“顶梁柱”，谱写海南农垦事业发展的崭新篇章！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-31664568、31666223；邮政信箱：海口市海垦路39号绿海大厦7楼党风室，邮政编码：570203；电子邮箱：jwdangfengshi@163.com。

中共海南省农垦总局委员会

2014年12月8日

中共海南省农垦集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2013年9月10 日至2014年1月24日，省委巡视一组对海南垦区进行了巡视。2014年9月22日，省委巡视组向中共海南省农垦集团有限公司委员会反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

（一）迅速召开专题会议，传达学习省委巡视工作领导小组办公室领导在向省农垦集团党委反馈巡视工作意见大会上的重要讲话精神和省委巡视一组反馈意见，及时抽调人员组成整改工作小组。

（二）制定整改工作方案，落实责任。根据省委巡视组指出的农垦集团在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神和作风建设、遵守政治纪律和落实上级决策部署、干部选拔任用等方面存在的13个问题、5条意见建议，研究制订《关于省委第一巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》并经党委（扩大）会议审议通过。明确责任领导、牵头部门及参加单位。

（三）抓好督促检查。由农垦集团纪委牵头，统筹协调，抓好督促检查。

二、存在问题的整改情况

（一）落实“两个责任”工作不够有力的问题。一是全面贯彻落实《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，11月20日经农垦集团党委会审议通过《农垦集团关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，对集团各级党委、纪委履行“两个责任”做了明确规定。二是建立和完善党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任长效机制。党委定期或不定期听取工作汇报，纪委定期或不定期对所属企业开展党风廉政建设监督检查。今年以来，海南橡胶集团针对两个基地分公司班子不作为、不团结的问题，对4名企业负责人分别给予降职、调离岗位处理。对3名伪造虚报干胶的基层负责人分别给予开除、降职、党内记大过处分。

（二）纪委履行监督职责不够到位的问题。一是强化制度建设。去年以来，集团纪委制定了《关于执行党纪政纪处分决定的暂行办法》、《落实“三重一大”决策制度实施办法（试行）》、《领导干部问责暂行办法》等制度。二是加大经济责任审计力度，重点对工程建设、土地开发等方面腐败案件易发多发领域的审计。今年以来，完成10名企业负责人的离任经济责任审计，完成3项专项审计。三是加强对来信来访问题的综合评判，及时发现苗头性、倾向性问题。今年10月，集团纪委对近年来信反映问题较多的5个所属企业班子成员和6名所属企业负责人进行廉政谈话、提醒谈话。四是开展警示教育。今年3月，海南橡胶集团党委两次邀请省检察院反贪污贿赂局领导为230多名中层以上企业负责人作了预防职务犯罪的警示教育。组织白沙片区企业负责人31人到龙江分公司实地参观廉政警示教育室。今年9月，农垦集团党委邀请了省委党校教授、省纪委专家学者为各级领导干部作了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共海南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》等方面内容的专题授课和辅导，参加培训236人。10月，组织所属企业主要负责人和纪委书记48人观看党风廉政建设和反腐败电教片。向所属企业和党员领导干部发放省纪委编印的典型案例剖析警示教育读本87册和警示教育片62盘。举办以突出海瑞清政廉洁为中心的“清官--海瑞生平事迹展”，12月2日，组织所属企业负责人130人参观。邀请省委党校教授为各级党员领导干部作解读党的十八届四中全会精神专题辅导，参加学习140人。

（三）查办案件工作水平和力度还需加大的问题。一是加强对集团纪检干部的培训。去年9月以来，集团纪委选派6人参加中纪委组织的培训学习，举办1期纪检人员培训班，25人参加培训。同时，选派5人到省纪委跟班学习。二是加大办案力度。截至10月底，共受理信访件79件，已完成初核51件，立案5件，结案3件，给予党纪政纪处分3人。截至11月底，省委巡视组向农垦集团纪委移交信访件8件，已完成初核，诫勉谈话2人。

（四）对干部的日常监管不够严格的问题。一是认真落实省委办公厅省政府办公厅《关于加强农垦土地利用管理体制意见》文件精神。以专项治理工作小组督办形式，对下属3家企业的项目清理进展情况、内容是否全面、规范后续用地管理等情况进行督查指导。二是完善和规范项目开发审批程序，严格执行工程建设监督。梳理农垦集团成立以来项目开发的相关制度和文件，完善和规范项目开发审批程序。三是完善财务内控制度建设。今年制定出台了《集团总部资金授权管理办法》、《农垦集团融资担保管理办法》等制度。

（五）部分单位班子成员工作作风不实，深入调研不够的问题。今年以来，集团党委印发了《关于促进农垦集团领导干部深入基层调研转变工作作风的实施意见》、《关于改进工作作风的规定》，要求从领导班子做起，进一步强化讲实话、做实事、求实效的意识，营造“转作风、走基层、抓落实”的良好风气。今年4月至5月，集团领导班子围绕深化企业改革的问题，先后用1个月的时间，分别深入到分管企业进行专题调研。启动集团班子 “每月定期汇报情况”制度。同时组织专业团队对困难企业和亏损企业“把脉问诊”，找出存在的问题，分析亏损原因。

（六）部分单位顶风违反中央八项规定精神的问题。在2013年11月9日紧急召开专题整改会议，按照规定，7家单位在巡视查账后，已退还发放补贴。修订出台集团公司《全面预算管理办法》、《费用预算实施细则》和《总部财务报销管理办法（试行）》。2013年全集团“三公”经费同比上年下降30.8%。今年前三季度，全集团“三公”经费同比上年同期再减20%。

（七）体制不顺、机制不活、制度不全的问题。一是认真贯彻落实国务院和省委省政府关于海南农垦管理体制改革相关文件精神，按照“政企分开、社企分离，建立现代企业制度”的总体要求，准确把握农垦改革发展的新形势，稳步推进改革。二是解决好改革过程中出现的问题。一方面，研究解决改革过程中出现的各种矛盾和问题，另一方面，围绕贯彻十八届三中全会精神，制定了《深化海南农垦集团内部改革方案》，明确今后五年重点推进内部体制机制改革、深化老工商企业改革、进一步加强企业管理等三大方面的改革事项。

（八）资产剥离有可能导致垦区社会不稳定的问题。一是按照省委省政府对农垦改革的总体要求，妥善处理好各方面关系。二是强化信访维稳工作。今年5月，建立了农垦内部信访维稳问题联席会议工作机制。实行信访维稳工作一票否决制。三是加强对职工的思想教育，争取职工理解和支持改革。

（九）土地权属纠纷多，土地被大量侵占的问题。一是目前已对存在权属争议土地完成勘测，并明确了四至范围和当事人。同时，将按照《海南省土地权属确定与争议处理条例》有关规定，积极督导所属企业协助市县开展土地权属纠纷查处工作。二是坚持依法依规清理回收土地，目前，已累计收回土地448宗、面积7558.18亩。同时，加强宣传，增强维权责任意识。

（十）民生建设欠账多，农垦居民生产生活环境较差的问题。一是今年投资新建胶工住房178套、建设应急住房309套、购置农场闲置房265套。二是通过申请中央资金和企业配套，解决胶园道路硬化问题，目前已建成通车650公里，在建173公里。三是增加支付综合服务费，解决基地分公司饮水、公共道路维护等问题。

（十一）关于分配制度不够公平，一线胶工收入低的问题。自2011年以来，天然橡胶价格持续下跌，已由最高的每吨4.22万元下跌至今年9月最低的每吨1.06万元，跌幅达74.88%。胶价下跌直接造成胶工收入减少。针对这一问题，海南橡胶集团出台了《关于应对当前胶价下跌保生产保生活保稳定的通知》、《关于调整基地分公司管控模式和进一步完善胶园职工家庭长期承包的指导意见》等文件，采取调整上缴承包产量、取消分摊的橡胶林木折旧费、实施橡胶收购保护价、调整分公司管控模式、灵活调整月度计划指标、启动风险储备金机制、总部人员降薪10%等措施解决收入下降的问题。

（十二）少数领导岗位存在用人不当的问题。一是对巡视组指出的三名企业负责人的任用过程进行自查，未发现组织部门和有关干部失职渎职或其他违纪行为。二是在选配和交流领导干部时，加强组织部门与纪检、审计等部门的事前沟通，完善企业干部考核机制，防止干部“带病提拔”、“带病交流”现象发生。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作各项制度规定。按照党管干部、任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩、民主集中、依法办事等干部选拔任用原则，重点规范动议、考察、讨论决定等重要环节。

（十三）班子成员兼职多的问题。目前已经调整出4名集团领导及高管人员兼职4个董事、1个董事长职务。年内还将调整出10个兼职董事、监事职务。接下来，将根据《中华人民共和国公司法》和所属企业公司章程等有关规定，进一步健全法人治理结构。对所属企业董事会和监事会进行梳理，优化人员配备，逐步解决集团领导兼职多的问题。

下一步，农垦集团党委将严格对照巡视反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，为海南农垦和谐发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0898-68578601；邮政信箱：海南省海口市滨海大道115号海垦国际金融中心农垦集团纪委信访室，邮编：570105；电子邮箱：nkjwxfb@163.com。

中共海南省农垦集团有限公司委员会

2014年12月5日