中共山东省委山东省人民政府关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见

第一篇：中共山东省委山东省人民政府关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见

中共山东省委山东省人民政府关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。为深入学习贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署要求，进一步强化创新驱动，加快新旧动能转换，推进供给侧结构性改革，开创经济文化强省建设新局面，现就做好人才支撑新旧动能转换工作，提出如下意见。

一、总体要求

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握走在前列的目标定位，坚持党管人才原则，聚天下英才而用之。加快建设人才强省，改革创新适应人才成长规律、激发人才发展活力的体制机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，着力搭建发挥人才作用、实现人才价值的事业平台，全面营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生态环境，让各类优秀人才引得进、留得住、用得好。充分发挥人才对新旧动能转换的支撑引领作用，以人才优势打造创新优势、产业优势、发展优势，为加快山东由大到强战略性转变，实现创新发展、持续发展、领先发展提供坚强的人才保障和智力支持。

二、实施更加精准聚焦的人才工程

1.对接新旧动能转换重点产业升级泰山人才工程。调整泰山学者、泰山产业领军人才工程支持范围，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，围绕高端装备制造、高端化工、信息、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化、医养健康、旅游、现代金融等新旧动能转换重点产业发展和现代管理需要，面向海内外集中遴选一批“高精尖缺”人才。增加青年人才和创业人才支持数量。单设海外引才名额，对具有国际一流水平、创新能力和工作业绩特别突出的急需紧缺人才，放宽年龄、学历、职称、获奖情况等条件，吸引更多人才来鲁创新创业。优化泰山人才工程现行经费结构，建立更加符合人才成长规律和市场规律的创新创业资助模式。调整泰山产业领军人才科技创业类遴选程序和支持方式，每年面向海内外举办“创业齐鲁·共赢未来”高层次人才创业大赛，将各类拥有优质创业项目的高层次人才纳入支持范围。

2.集中资源引进顶尖人才团队。对接新旧动能转换重大工程重点行业领域人才需求，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，面向全球“一事一议”引进顶尖人才团队，给予最高5000万元的综合资助或6000万元的直投股权投资支持，符合条件的团队核心成员可全部入选泰山人才工程。赋予高等学校、科研院所国家“千人计划”“万人计划”专家和泰山学者组建团队自主权，团队成员可采取考察的方式公开招聘。

三、建立更加开放灵活的引才用才机制

3.做大做强引才工作品牌。打造“齐鲁之约”海外引才活动品牌，省人才工作领导小组每年统筹各市、各成员单位海外招才引智活动，制定年度出访引才专项计划，外事部门统一调配、积极保障。对纳入专项计划的团组赴国（境）外对接的“高精尖缺”人才，符合条件的，经评估认定可直接入选泰山人才工程。深化“中国山东海内外高端人才交流会”活动品牌，推行“多元化、专业化、精准化、高端化”办会模式，建立海内外人才常态化引介平台。提升“山东—名校人才直通车”活动品牌，每年以省委、省政府名义组织不少于5次知名高校集中招聘活动，扩大组织规模，优化招聘方式方法，急需紧缺人才可按照有关规定采取考察的方式公开招聘。

4.更大力度柔性用才。围绕新旧动能转换重大工程，强化院士工作站集聚人才和创新项目措施，确保每个工作站至少有1个院士领衔的创新项目在山东落地转化。在高等学校、科研院所、重点企业、园区设立一批“千人计划”专家工作站，柔性吸引国家“千人计划”专家来我省开展创新研究。建设一批省级专家服务基地，吸引专家开展多种形式的服务活动。围绕加快推动农业“新六产”发展，新建一批新动能产业技术体系创新团队。鼓励有条件的高等学校、科研院所在海外建立办学机构、科研机构，鼓励企业建立海外离岸研发中心和孵化基地，对其中全职工作的高层次人才视同在鲁工作，可单独申报省级人才工程或作为项目负责人申报科研项目。研究制定吸引高层次人才到县域挂任科技副职的激励措施，完善跟踪培养机制，拓展基层借智借力渠道。鼓励各地各用人单位通过薪酬补贴、项目资助、生活补助等方式，柔性引进、灵活使用“海外工程师”“候鸟专家”“双休人才”。

5.实施“齐鲁英才汇聚计划”，创新编制人事管理延揽急需人才。绘制“齐鲁英才地图”，掌握山东籍或曾在山东学习、工作过的各领域标志性人才分布情况，推动各级各部门（单位）定期联系走访，广泛开展推介活动，吸引在外人才回鲁创新创业。发挥群团组织和欧美同学会、高层次人才发展促进会、校友会、商会等组织自身优势，广泛联系人才、引进人才。统筹海内外人才联络资源，依托省政府及相关部门（单位）驻境外、省外机构建设人才工作站，加强招才引智工作。指导各市研究制定支持驻鲁高等学校及山东籍毕业生留鲁（回鲁）创新创业的政策措施，吸引更多青年人才扎根齐鲁、服务山东。

支持省属事业单位按照不超过本单位主系列专业技术岗位总数5%的比例，设置特设岗位专门引进急需紧缺人才，不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制。国有企事业单位可采取项目工资、协议工资、年薪制等灵活多样的分配方式，为高层次人才及其团队合理确定薪酬，其中，事业单位高层次人才及其团队实行项目工资、协议工资、年薪制的薪酬总额，在核定绩效工资总量时单列，不作为单位绩效工资总量基数；科研成果转化获得的股权、期权及分红激励，不纳入绩效工资管理。对知识技术密集、高层次人才集中的事业单位，核定绩效工资总量时可给予适当倾斜。支持地方政府与高等学校、科研院所加强人才引进与培养方面的合作，推行“政府搭平台、院校引人才、双方共用才”模式，实现人才联合引进和共享使用。鼓励有条件的市采取灵活方式，妥善解决引进的高层次人才在身份编制、职称评聘、社会保障等方面的后顾之忧，畅通人才在不同体制间的流动通道。

四、健全更加实用有效的人才培养开发模式

6.实施“新工科优先发展计划”。对接新旧动能转换重点领域需求，结合“高水平应用型重点专业（群）”建设，鼓励高等学校推动现有传统工科专业改造升级，加强高端化工、高端装备制造、能源原材料、人工智能、智能制造等领域的新兴交叉专业建设，支持地方政府、高等学校、科研院所与国内外高水平工科大学、科研机构、领军企业共建一批新工科特色专业、先进技术研究院等，力争通过5—10年时间，全省直接面向新技术、新产业、新业态、新模式的新兴工科专业比例达到40%以上。省财政结合相关资金，对新工科专业课程开发、师资培育、实训基地建设等给予重点保障。

7.实施“青年人才国际化培养计划”。围绕新旧动能转换重点领域，每年资助相关专业100名左右在读博士研究生出国研修、100名左右在读博士研究生参加国际学术交流会议。鼓励企业与省内外高等学校深入合作，采取委托培养、定向资助等方式，支持在校学生出国研修。加大省政府公派出国留学资助力度，每年资助500名左右优秀中青年骨干教师（研究人员）、科技工作者、医务工作者以及企业经营管理人员等到国（境）外进修。鼓励杰出青年科技人才牵头承办国际学术交流会议，根据有关规定适当放宽对会议规模、数量等方面的限制。支持我省青年科学家牵头组织、参与国际大科学工程，在国际学术组织担任职务。

8.实施“企业家发展领航计划”。依托企业家队伍建设“111”工程，加强企业战略管理、商业模式与市场开拓、资本市场与投融资等方面培训。加强青年企业家接力培养，整合领军企业、知名高等学校和创业成功人士资源，建立山东省企业家培育中心，每年选拔100名以上优秀青年企业家进入中心培养锻炼、100名以上优秀青年企业家到世界500强企业总部实践学习。打造“天下鲁商”系列高峰论坛，分领域建立常态化、多形式“政产学研金服用”对话交流机制，促进企业与各类创新要素深入对接。

9.实施“企业博士（后）集聚计划”。对省内企业博士后科研工作站新招收的国内重点高等学校或在国际公认的三大世界大学排名体系中排在前200名高校的博士毕业生入站进行博士后研究的，省财政给予每人每年5万元生活补贴，最长补贴3年，出站后留鲁工作并签订5年以上劳动合同的，省财政给予每人15万元一次性生活补贴。实施“千名博士进企业”行动，利用5年时间，每年从高等学校、科研机构选派200名左右青年博士到企业挂职服务，支持双方联合申报省级各类科技项目、联合转化科研成果；挂职期间的发明专利应用情况和横向课题可作为职称评聘的重要指标。

10.实施“高技能人才素质提升计划”。加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，大力弘扬劳模精神和工匠精神。围绕新旧动能转换重点领域，每年选派100名优秀高技能人才赴制造业强国和“一带一路”沿线国家进行技能研修学习。提升“金蓝领”培训项目质量，加大企业后备技能人才培养力度，稳步扩大现代学徒制、企业新型学徒制试点范围。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，高技能人才可参加工程系列专业技术人才职称评审。鼓励企业建立高技能人才岗位津贴制度，企业发放高技能人才岗位津贴，按照国家现行税收政策规定予以税前扣除。建立技能大赛研究机构，建设一批高水平的国家级和省级技能大赛集训基地，推动职业教育、企业生产对接国际标准。

11.实施“哲学社会科学优秀人才培养计划”。落实中央关于加快构建中国特色哲学社会科学的有关要求，支持造就10名左右大家名家、100名左右学科带头人、1000名左右中青年学术骨干，建设学科齐全、梯队衔接的哲学社会科学人才队伍。鼓励省属高等学校、社科研究机构加快集聚高层次人才，对引进培养的国家“万人计划”、长江学者中的哲学社会科学人才，省财政给予每人50万元经费支持。依托省级人才工程加大支持力度，齐鲁文化名家、齐鲁文化英才中哲学社会科学人才比例提升到25%以上。完善实践锻炼机制，分期分批推荐高等学校、研究机构的哲学社会科学人才到党政机关、基层一线挂职。

五、打造更具生机活力的创新创业载体

12.建设各具特色的人才聚集区。支持济南、青岛、烟台三市在外籍人才来华工作许可、永久居留办理、出入境办理、执业资格认证、专业技术职务评聘等方面加大工作创新力度，加快建设国际人才集聚高地。落实《关于支持省级人才改革试验区建设的若干政策》，加快推进济莱协作区、青岛西海岸新区、济宁市、德州鲁北等人才改革试验区建设，逐步扩大人才改革试验区试点范围，加快山东半岛自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区人才体制机制创新，探索更多可复制可推广经验。支持建设10个左右产业优势突出、人才特色鲜明的产才融合发展园区，在省级人才工程、科技与产业项目、创新平台、重大活动等方面倾斜支持。支持各地建设人力资源服务产业园，引进海内外知名猎头公司等人力资源服务机构。支持青岛国际院士港建设，建立省、市、区三级联动机制，集中优势资源打造院士集聚高地。对入港开展技术研发、产学研合作、人才联合培养的“两院”院士及发达国家院士给予我省聘任院士待遇。定期举办山东国际院士交流合作活动，推动院士科研成果在全省范围转化。

13.加快培育新型研发机构。出台支持新型研发机构发展的具体办法，鼓励地方政府、产业园区、骨干企业联合国内外一流高等学校、科研院所组建具有独立法人资格的新型研发机构，在政府项目承担、创新平台建设、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面给予科研事业单位同等资格待遇。支持高等学校、科研院所人员到新型研发机构兼职，其工作业绩作为岗位考核的重要内容，发明专利应用情况及技术转让取得的经济社会效益作为职称评聘的重要指标。大力推进产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、技术转移中心建设，带动上下游产业人才、技术、标准、信息等创新要素整合。

六、营造更具竞争力的人才生态环境

14.加大人才财政金融扶持力度。充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励新旧动能转换基金支持高层次人才创新创业项目。政府投资基金对人才创新创业项目进行风险投资，符合规定条件、标准和程序，但投资项目未达到预期发展效果，相关负责人在勤勉尽职、没有牟取非法利益的前提下，免除其决策责任。推动金融机构开发“人才贷”等产品，与风险投资、天使资本投贷联动，为人才初创企业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。支持政府性融资担保公司对省级以上人才工程入选者优先提供贷款担保，并适当降低担保费用。留学人员在我省创办的小微企业，可申请最高额度300万元的创业担保贷款，本人可申请最高额度10万元的创业担保贷款。

15.实施人才安居工程。支持各地通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才居住需求。支持人才集聚的企事业单位、产业园区利用自用存量工业用地，在符合相关规划前提下，建设人才公寓（单位租赁住房）等配套服务设施，建筑面积占项目总建筑面积的比例由7%提高到不超过15%。择业期（毕业3年内）来鲁工作的博士在省内购买首套房的，住房公积金管理机构在贷款额度方面，可给予其适度政策优惠，具体办法由各市根据当地实际制定。降低柔性引进人才在鲁购房门槛，来鲁开展项目合作的省级以上人才工程入选者在购买省内首套住房时，享有本地户籍人员同等待遇。

16.提升人才精细化服务水平。将山东省引进高层次高技能人才服务绿色通道服务范围，扩大到所有符合条件的引进及培养人才。建立高层次人才服务专员制度，为国家“千人计划”“万人计划”专家、泰山人才工程人选、“外专双百计划”专家等，每人配备1名服务专员，提供政策咨询、手续代办、待遇落实等服务。多途径解决海外归国高层次人才子女就学需求，子女选择当地中小学（幼儿园）就读的，由当地教育部门按规定优先为其协调办理入学手续，享受当地学生同等待遇。鼓励各市研究制定政策措施，吸引社会资本建设外籍人员子女学校，丰富海外归国高层次人才子女教育服务渠道。支持符合条件的医院、诊疗中心加入国际医疗保险直付网络系统，在三级甲等医院特需门诊为外籍人才提供预约诊疗和外语服务。按规定将海外归国高层次人才及紧缺人才纳入本地养老保险体系，鼓励企业为其缴纳年金和补充商业保险。

17.健全人才荣誉制度。申请设立“齐鲁杰出人才奖”，表彰奖励为我省经济社会发展作出卓越贡献的人才。完善省、市、县三级党委联系服务专家工作体系，加强对人才的教育培训，强化政治引领和政治吸纳，增强广大人才的认同感和向心力。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的创新创业人才作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范等。进一步加强党外知识分子工作，注重从高知识群体中发展党员。获得省科学技术最高奖人员授予省劳动模范或者省先进工作者荣誉称号。健全完善企业家表彰奖励机制，提升企业家社会地位。

七、加强组织领导

18.建立统筹协调推进机制。在省委、省政府统一领导下，省人才工作领导小组统筹负责人才支撑新旧动能转换工作。在省人才工作领导小组框架下，省委组织部成立人才支撑新旧动能转换工作专项组，配齐配强工作力量，统筹做好人才引进、培养、服务工作，负责本意见实施的统筹协调及具体任务分工、政策落实督查，定期协调调度，项目化推进实施。各牵头及分工负责单位按照本意见分工，完善工作措施，协调做好配套细则制定、具体任务实施等工作。各市结合本地实际，制定具体实施办法，扎实推进各项工作。中央驻鲁单位可结合自身实际和主管部门规定，参照本意见实行。

19.加大人才工作目标责任制考核力度。严格落实党委（党组）书记人才工作第一责任人责任，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。深化提升17市人才工作目标责任制考核工作，探索将人才工作目标责任制考核扩展覆盖省人才工作领导小组成员单位，突出人才支撑新旧动能转换工作的考核导向。强化考核结果运用，考核结果作为各级领导班子评优、干部评价的重要参考。对政策任务落实不到位、考核排名连续两年处于后三位的市和省人才工作领导小组成员单位，由省人才工作领导小组负责同志约谈相关负责人。建立规范有序的人才管理体系，完善重点人才工程人选考核管理制度，强化入选考察、目标管理和绩效评估，健全奖惩激励机制。

20.强化人才政策落实督办。在省级“12345政务服务投诉热线”中开通“人才专线”，依托“人才山东网”开发手机应用互动交流模块，实时受理人才政策落实问题。对人才提出的投诉事项，建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导的办理机制，做到问题马上处理、政策马上落实。投诉问题办结率纳入对各市各部门（单位）的人才工作目标责任制考核。

第二篇：山东省新旧动能转换题目

一、单选

1、党的十九大明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的（）。A关键期 B 攻关期 C机遇期 D决胜期 答案：B

2、各市要结合区域产业特点，按照《方案》和《规划》要求，在“十强”产业发展中找准定位，明确（）。A发展目标和发展理念 B发展策略和发展方向 C发展重点和发展策略 D发展重点和发展方向 答案：D

3、积极培育（），催生释放新动能。A企业集聚区 B中小规模企业 C科技创新产业 D新业态新模式 答案：D

4、提高区域创新能力，强化()建设管理，高水平建设山东半岛国家自主创新示范区。A半岛经济区 B创新示范区 C高新区 D新兴产业区 答案：C

5、引导各类（）向企业集聚，让企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。A生产要素 B创新要素 C劳动要素 D创新人才 答案：B

6、加快（）企业培育，开展中小微企业创新竞技行动，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。A科技型 B创新型 C环保型 D中小型 答案：A

7、全面释放创新创业活力，积极创建国家“双创”示范基地、小微企业创业创新基地，完善（）生态，优化创新创业发展环境。A环保创业 B科技创业 C创新创业 D创新科技 答案：C

8、全面落实我省促进科技成果转移转化的有关政策规定，深入实施以()为导向的分配政策。A提高获得感 B提高积极性 C增加科技含量 D增加知识价值 答案：D

9、积极开展促进科技与金融结合试点、投贷联动试点，大力发展创业投资和风险投资，搭建（）大平台，构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。A自主创新服务 B科技成果转化 C创新创业生态 D科技金融协作 答案：D

10、贯彻落实好我省支持非公有制经济健康发展的十条意见，制定出台（）的政策措施，全面实施以负面清单为主的产业准入制度。A加大扶持中小企业 B促进民营经济发展 C促进民间经济稳定发展 D促进民间投资稳定增长 答案：D

11、落实好省委、省政府关于深化投融资体制改革的实施意见，充分发挥（）对优化供给结构的关键性作用。A消费 B扶贫 C经济

D投资 答案：D

12、加快制定出台金融支持新旧动能转换的指导意见。推动设立总规模（）元的新旧动能转换基金。A 8000亿 B 6000亿 C 600亿 D 800亿 答案：B

13、坚持引进来和走出去并重，按照（）原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动开放新格局，努力打造开放型经济发展新高地。A共商共建共享 B互惠互信互利 C共商共建共赢 D共同繁荣发展 答案：A

14、放宽外籍高层次人才到山东工作条件限制，集聚一批（）团队。A创新型人才 B科技型人才

C急需紧缺人才和顶尖人才 D海外科技人才 答案：C

15、完善便捷高效的省内综合交通网络，打造”三环四横六纵”快速客运铁路网和（）“货运铁路网，建设“九纵五横一环七连”高速公路网络。A“三纵四横” B“四纵四横” C“两横三纵” D“三横三纵” 答案：B

16、充分发挥发展规划的（）作用，加强调查研究，科学谋篇布局，构建覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系。A信息导向 B政治领导 C战略导向 D平衡协调 答案：C

17、强化规划的（），着力抓好规划落实，做到“一张蓝图干到底”。

A战略性和系统性 B有效性和长期性 C政治性和约束性 D约束性和连续性 答案：D

18、（），建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。A健全公共服务体系 B统筹城乡一体发展 C推进基本公共服务 D完善公共管理服务体制 答案：B

19、在省十二届人大七次会议上，提出新旧动能转换的战略构想，（）正式确定实施新旧动能转换重大工程。A.省第十二次党代会 B.省第十一次党代会 C.省第十次党代会 D.省第九次党代会 答案：B 20、加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的（）。A.关键一招 B.新突破 C.战略支点 D.支撑力 答案C

21、刚刚过去的2017年，我们以推动新旧动能转换重大工程统领经济发展，取得重要成就，在消减前期形成问题、扣除不可比因素后，城乡居民人均可支配收入分别增长（）和（）。

A．6.6%和6.3% B．7.2%和7.3% C．8.2%和8.3% D．8.5%和10.6% 答案C

22、加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高我省（）的重大平台。A.经济高速发展 B.区域竞争优势 C.产业结构优化 D.经济创新力 答案D

23、加快建设新旧动能转换综合试验区，是赢得我省区域竞争优势的（）A.强力抓手 B.重要平台 C.关键举措 D.战略之举 答案A

24、要推动传统产业提层次、强实力。加快原有传统产业改造升级，要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向（）发展

A便民化、集群化、绿色化、高端化 B.现代化、科技化、高端化、集群化 C.现代化、科技化、基地化、高端化 D.高端化、集群化、基地化、绿色化 答案D

25、（）这是着眼新旧动能转换大局，结合山东发展实际，经过充分论证确定的。

A．单核引领、多点突出、融合互动 B．双核引领、三点突出、融合互动 C．三核引领、多点突破、融合互动 D．三核引领、三核突破、融合互动 答案C

26、“十强”产业中，绿色化工、现代高效农业、（）、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业。A.文化创意 B.轻纺织业 C.建材业 D.现代物流 答案A

27、要着重从传统发展模式中解放出来。强化（），摒弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径模式，努力做到集约集聚发展； A.创新发展意识 B.集约发展意识 C.绿色发展意识 D.节约发展意识 答案Ｂ

28、信息化是现代管理的基础，信息化的关键是（）。A.数字化 B.高效化 C.共享化 D.及时化 答案A

29、世界经济中心几度转移，其中一条清晰脉络就是，（）一直是支撑经济中心地位的强大力量。A.科技 B.创新 C.技术 D.人才 答案A 30、我们要用足用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把（）培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。A.新兴产业 B.高新产业 C.战略性产业 D.现代服务业 答案B

二、多选题

1、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群着力在强化科技供给上实现新突破。当前要着力抓好哪几个方面？ A.突出增加科技供给 B.突出强化企业主体 C．突出厚植高端人才 D.突出体制机制合理化（ABC）

2、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群着力在推动开放发展上实现新突破,主要从以下几个方面来实施： A.发挥山东传统产能优势，推进国际产能合作 B.发挥山东制造业优势，引入更多战略投资

C.发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体系 D.发挥山东能源优势，引入更多战略投资(ABC)４、新旧动能转换，说到底是一场涉及（）等诸多方面深刻的革命性变革。A.思想观念 B.生产方式 C.体制机制 D.工作模式(ABCD)

5、“十强”产业中，新一代信息技术、高端装备、智慧海洋、（）（）等五个产业属于新兴产业，A.绿色化工 B.新能源新材料 C.现代物流 D.医养健康（BD）

６、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群着力在强化科技供给上实现新突破，应做到（）。A．突出增加科技供给 B．突出厚植高端人才 C．突出强化企业主体 D.突出强化政策扶持（ABC）

７、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群着力在推动开放发展上实现新突破，应做到（）A.发挥山东传统产能优势，推进国际产能合作 B.发挥山东制造业优势，引入更多战略投资

C.发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体系 D.发挥山东新兴产能优势，推进国际产能合作(ABC)

８、用好改革开放“关键一招”，奋力实现凤凰涅槃、浴火重生包括哪几个方面（）A.加快思想意识再解放 B.加快体制机制再变革 C.加快领导方式再创新 D.加快工作作风再转变（BCD）

9、今明两年，体制机制创新要作为重点，应尽快加以突破，加快体制机制再变革主要包括哪几个方面？ A．“放管服”改革 B.金融体制改革 C.民营经济改革发展 D.财税体制改革（ABCD）

10、综合试验区建设，重中之重是（）。A.提升产业层次 B.强化人才培育 C.实现转型升级 D.优化产业结构（ACD）

11、新时代实现思想再解放，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在实现高质量发展、加快建设现代化经济体系上凝聚共识，在统一思想中推动思想的（）A.大解放 B.广解放 C.深解放 D.再解放(BCD)

12、各级各部门要充分认识实施新旧动能转换重大工程的重要意义，切实把思想和行动（）切实增强担当意识、责任意识和使命意识，凝心聚力、砥砺奋进，探索新路径，开创新模式，全力做好新旧动能转换工作，推动我省实现走在前列、由大到强、全面求强，开创强省建设新局面。A统一到党的十九大精神上

B统一到国务院对《方案》的批复要求上 C统一到省第十一次党代会精神 D省委、省政府的重大部署上来 答案：ABCD

13、认真落实《方案》和《规划》确定的指导思想、试验方向和目标任务，按照（）的新旧动能转换总体布局。A“三核”引领 B多点突破 C融合互动 D转型升级 答案：ABC

14、充分发挥济南、青岛、烟台核心引领作用，进一步开拓创新、强化措施，统筹()主动对接服务国家战略，抢抓机遇、先行先试，做强做优“十强”产业。A区域协调 B城乡一体 C陆海联动

D减排节能绿色发展 答案：ABCD

15、加强标准和品牌建设，加快发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业，实现（）和（）双提升。A老树发新芽 B经济效益 C质量效益 D科技创新 答案：AC

16、深入实施“互联网+”行动计划，重点推广（）等制造业新模式，加快发展电子商务、分享经济、平台经济、网络经济、标准经济、融合经济、知识经济等服务业新业态。A集约化经营 B开放式研发 C个性化定制 D协同式创新 答案：BCD

17、推动（）等国家重大科学装置和重大科学基础设施在我省布局，加快青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设，支持中国科学院海洋大科学研究中心建设。A国家实验室 B国家级研发中心 C世界级超算中心 D大洋钻探船 答案：ACD

18、研究制定（）等资源面向社会开放共享的具体举措。A重大创新平台 B大型科研仪器设备 C专利基础信息 D互联网大数据 答案：ABC

19、建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制，鼓励（）等新生产要素参与收益分配。A技术 B管理 C数据 D知识 答案：ABCD 20、深化国有资产管理体制机制改革，制定国有资本投资负面清单，完善国有资本运营平台，加快推动国有资本向()产业布局转移。A主导性 B战略性 C创新性 D引领性 答案：BCD

21、充分利用山东省企业融资服务网络系统，积极发挥（）等权益类交易市场在新旧动能转换中的重要作用，打造专业化投融资服务平台。A山东产权交易中心 B齐鲁股权交易中心 C蓝海股权交易中心 D烟台海洋产权交易中心 答案ABCD

22、实施重要生态系统保护和修复重大工程，探索构建（）生态补偿机制。A市场化 B信息化 C多元化 D综合化 答案：AC

23、新旧动能转换，说到底是一场涉及（）等诸多方面深刻的革命性变革。A.思想观念 B.生产方式 C.体制机制 D.工作模式 答案ABCD

24、新时代实现思想再解放，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在实现高质量发展、加快建设现代化经济体系上凝聚共识，在统一思想中推动思想的（）A.再解放 B.广解放 C.深解放 D.大解放 答案ABC

25、综合试验区建设，重中之重是（）。A.提升产业层次 B.优化产业结构 C.实现转型升级 D.发挥集群优势 答案ABC

26、新旧动能转换，说到底是一场涉及（）等诸多方面深刻的革命性变革。A.思想观念 B.生产方式 C.体制机制 D.工作模式 答案ABCD

第三篇：山东省新旧动能转换基金管理办法

山东省新旧动能转换基金管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握走在前列的目标定位，省委、省政府决定设立山东省新旧动能转换基金，按照“政府引导、市场运作，公开透明、开放包容，依法合规、防范风险”的原则，突出专业化、市场化、国际化特点，遵循整体设计、分期募集、上下联动、滚动发展的思路，吸引社会资本投入，着力支持全省新旧动能转换重大工程实施。根据有关法律、法规和山东省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称山东省新旧动能转换基金(以下简称新旧动能转换基金)是指由省、市政府发起，主要采取引导基金、母基金、子基金三级架构，按市场化方式与金融机构和境内外社会资本、投资机构合作，重点投资于全省新旧动能转换重点领域的基金。

第三条 山东省新旧动能转换引导基金(以下简称引导基金)由省、市政府共同出资400亿元设立，通过引导基金注资和市场化募集，吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同

委员会由常务副省长任主任，分管金融工作的副省长任副主任，省政府秘书长和分管副秘书长，省财政厅、省发展改革委、省审计厅、省国资委、省金融办、引导基金管理公司等相关部门(单位)主要负责同志以及相关领域专家为成员。其他副省长及省直其他部门主要负责同志在基金决策委员会研究涉及分管事项时参加会议。基金决策委员会主要职责包括：

(一)研究决定新旧动能转换基金重大政策和重大事项；(二)审定新旧动能转换基金管理办法，统筹实施政策指导、监督管理、绩效考核等工作；

(三)审定基金投向负面清单，明确基金禁(限)投业务和范围；

(四)研究制定支持新旧动能转换基金发展的相关政策，确定基金投资方向及项目投资原则；

(五)审议批准引导基金直投项目；

(六)核准引导基金管理公司设立方案，审查公司经营层高管人选；

(七)审议母(子)基金设立方案，包括但不限于投资方向、收益分配、清算、让利、管理费用、决策机制、风险防范等；

(八)研究制定规避防范基金运作风险的措施；(九)协调解决基金管理中遇到的重大问题；(十)完成省委、省政府交办的其他事项。

(三)省审计厅负责对新旧动能转换基金相关政策制定和执行情况、引导基金管理运营进行审计监督；

(四)省国资委负责组织协调省属企业牵头或参与相关产业领域母基金筹划设立工作；

(五)省金融办(省地方金融监督管理局)负责基金管理机构的业务监管和行业指导，以及有关金融机构协调工作；

(六)省直其他相关部门按照部门职能，分别负责相关领域基金筹划设计、项目库建设及项目推介等工作。

第十三条 各市政府负责落实市级引导基金出资和新旧动能转换基金激励奖励政策；结合区域产业特点和资源优势，推动设立区域型母基金；向基金管理机构推荐新旧动能转换重点项目，为基金投资创造良好政策环境。

第十四条 设立引导基金管理公司，作为引导基金管理机构，负责引导基金运营管理和母(子)基金募集运作等工作。公司经营层高管人员向社会公开选聘，实行专业化的管理运作和市场化的人事薪酬制度。引导基金管理公司主要职责包括：

(一)负责引导基金运营管理和母(子)基金募集工作；(二)遴选拟出资母(子)基金管理机构，开展尽职调查，形成尽职调查报告、基金设立方案，报基金决策委员会办公室；

(三)落实基金决策委员会核准的基金方案，与基金其他出资人开展协议谈判、签订基金章程(协议或合同)，并向基金决策委员会办公室备案；

(三)按照引导基金有关政策规定，严格监管子基金投向和省内投资比例；

(四)对母基金直接投资项目开展尽职调查，并负责投资与管理工作；

(五)负责母基金的退出与清算；

(六)定期向出资人报告母基金、参股子基金运行情况。第十六条 引导基金管理公司管理费根据其运作管理和业绩考核结果确定(具体办法另行制定)。母(子)基金管理机构管理费按章程(协议或合同)约定收取。

第三章 投资原则

第十七条 新旧动能转换基金重点投资以下领域：(一)支持新技术、新产业、新业态、新模式项目。优先投向各类创新型企业和省级重点人才创新创业等项目，突出支持传统产业改造升级；

(二)支持新兴、优势产业做大做强。重点投向新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、智慧海洋产业、医养健康产业等新兴产业，以及绿色化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融业等优势产业，优先支持全省新旧动能转换重大项目库项目；

(三)支持基础设施建设。重点投向以人为核心的新型城镇化建设，以及铁路、公路、机场、港口及公共服务领域等基础设施建设项目；

对省外资金占基金注册资本或承诺出资额比例为50%及以上的，投资于山东省内的资金比例可适当降低，但应不低于60%。

投资省内资金包括：一是基金直接投资于山东省内企业；二是基金投资于省外企业，再由省外企业将基金资金投入到省内子公司的，可臵换为省内投资金额；三是为支持省内企业走出去开展全产业链投资，对基金投资到省内企业在省外控股子公司的，可按照控股比例折算为省内投资金额。

第二十三条 母基金、子基金在国家政策允许范围内进行投资。母基金、子基金可跨产业开展投资，跨产业投资比例控制在基金规模的50%以内。产业基金不得跨界投资基础设施领域。

第二十四条 鼓励基金与金融机构和境内外社会资本、投资机构建立全方位联动机制，对基金投资企业给予直接融资或间接融资支持。

第二十五条 产业类、创投类基金存续期一般不超过10年，基础设施类基金存续期一般不超过20年。存续期满如需延长存续期，应在基金决策委员会批准后，按章程(协议或合同)约定的程序办理。

第四章 投资决策

第二十六条 申请设立母(子)基金的基金管理机构应符合以下条件：

金原则上单只基金规模不低于10亿元。不强制限定基金规模，具体情况根据市场需求确定；

(三)主要发起人、投资管理人已基本确定，并草签基金章程(协议或合同)；

(四)其他出资人已落实，并保证资金按约定及时足额到位。第二十九条 申请引导基金对现有投资基金进行增资的，除满足第二十八条规定条件外，还应满足以下条件：

(一)基金已按有关法律、法规设立，并按规定在有关部门备案；

(二)基金投资方向符合本办法有关规定；

(三)基金全体出资人同意增资方案，且增资操作符合国家相关规定。

第三十条 引导基金及出资设立母(子)基金运作应当公开透明，可公开征集，也可邀请相关机构设立，但应在批准设立基金前予以公示。

第三十一条 基金发起人向基金决策委员会办公室提出拟设立母(子)基金的申请。提交的申请材料应包括但不限于：申请引导基金出资的报告、基金出资架构、基金章程(协议或合同)草案、基金管理机构情况、经营管理团队人员名单及履历、团队历史投资业绩、基金投资领域、出资人出资意向及出资能力证明、托管银行意向等材料。

照“先回本后分利、先有限合伙人后普通合伙人”的原则进行，也可根据基金实际情况，由引导基金和其他出资人协商确定。

第三十七条 母(子)基金应根据章程(协议或合同)约定及时分配投资收益。引导基金按照章程(协议或合同)约定从母(子)基金中分配、清算所获得的资金，应及时缴入引导基金托管账户，并按规定上缴省级国库，用于引导基金滚动发展或奖励性支出。

第三十八条 引导基金可通过适当让利方式，鼓励母(子)基金投资于政府主导的投资期长、风险性高、收益率低的项目，具体让利方案由引导基金管理公司制订，按程序报基金决策委员会审批。让利应遵循以下原则：

(一)引导基金让利应以引导基金所产生的收益为限，不得动用引导基金本金；

(二)引导基金只对社会出资人让利，不对其他财政性出资让利；

(三)引导基金让利仅限于引导基金在母(子)基金中出资收益的让利；对母基金参股子基金中社会出资人的让利，由投资管理人与母基金、子基金出资人协商确定。

第三十九条 根据基金类型和投资方向，采取差异化政策，引导基金增值收益可部分或全部让渡给其他出资人或基金管理机构：

资者适当性、信息披露、风险管理、内部控制等业务规则和管理制度。

第四十二条 按照利益共享、风险共担的原则，依法实行规范的市场化运作。地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁地方政府利用各类投资基金违法违规变相举债。除国务院另有规定外，地方政府及其所属部门设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

第四十三条 引导基金、母基金、子基金应由具备资质的银行托管。引导基金托管银行由基金决策委员会办公室选择确定，省财政厅、引导基金管理公司与其签订资金托管协议。母(子)基金托管银行由母(子)基金自主选择，母(子)基金企业、基金管理机构、引导基金管理公司与其签订资金托管协议。子基金托管银行由子基金自主选择确定。

第四十四条 托管银行应当符合以下条件：

(一)成立时间在5年以上的全国性国有银行、股份制商业银行、山东省地方性商业银行；

(二)具有基金托管经验，具备安全保管和办理托管业务的设施设备及信息技术系统；

注册会计师审计的•基金会计报告‣和•基金运行情况报告‣。

第四十八条 原有各类政府投资基金，其主管部门应按月向基金决策委员会办公室报送统计报表，按季度向基金决策委员会办公室提交•基金运行报告‣和会计报表，并于每个会计结束后4个月内，向基金决策委员会办公室提交经注册会计师审计的•基金会计报告‣和•基金运行情况报告‣。

第四十九条 引导基金管理公司按季度汇总母基金、子基金托管情况，报送基金决策委员会办公室，并及时报告母基金、子基金运行中的重大事项，于每个会计结束后4个月内向基金决策委员会办公室报送经注册会计师审计的•引导基金会计报告‣和•引导基金运行情况报告‣。

第五十条 引导基金、母基金、子基金不得从事以下业务：(一)融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；(二)投资于二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA级以下的企业债券、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

(三)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)；

(四)吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；(五)进行承担无限连带责任的对外投资；(六)发行信托或集合理财产品募集资金；

(一)管理机构解散、破产或者由接管人接管其资产的；(二)管理机构丧失管理能力或者严重损害基金投资者利益的；

(三)按照基金章程(协议或合同)约定，持有基金三分之二以上权益的投资者要求管理机构重组或更换的；

(四)基金章程(协议或合同)约定管理机构重组或更换的其他情形。

第五十六条 引导基金管理公司应与其他出资人在母(子)基金章程(协议或合同)中约定，有下列情形之一的，引导基金可选择退出：

(一)基金方案确认后超过6个月，基金未按规定程序和时间要求完成设立或增资手续的；

(二)基金完成设立或增资手续后超过12个月，基金未开展投资业务的；

(三)基金投资领域和方向不符合政策目标的；(四)基金未按章程(协议或合同)约定投资的；(五)基金管理机构发生实质性变化的；

(六)基金或基金管理机构违反相关法律法规、政策规定或协议约定其他情形的。

第五十七条 基金在运营过程中出现下列情形之一的，应当终止运营并清算：

„2017‟15号)有关要求，建立容错机制，实行容错免责，鼓励大胆创新。

第八章 附 则

第六十二条 引导基金与中央财政资金共同参股发起设立基金的，按照国家有关规定执行。其他政府引导基金管理的有关规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

第六十三条 本办法自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

第四篇：山东省第十一次党代会精神心得体会：做好新旧动能转换大文章

山东省第十一次党代会精神心得体会：做好新旧动能转换大文章

山东省第十一次党代会精神心得体会：做好新旧动能转换大

站在新的起点上,把握好总书记对山东工作“走在前列”的目标定位,落实好中央对山东工作的指示要求,关键是要抓住加快新旧动能转换这个“牛鼻子”。只有把新旧动能转换当作山东经济社会发展迈上新台阶的重要契机和抓手,努力做好新旧动能转换这篇大,才能为山东长远发展奠定基础,为全国发展大局作出应有贡献。

加快新旧动能转换,是坚决打好转调攻坚战,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃的根本要求。转方式、调结构的过程,实质是一个新旧发展动能不断迭代更替的过程。新常态下,这种因应资源禀赋、成本因素、外部环境变化而发生的动能转换,不以人的意志为转移,是经济发展的必然规律。今天的山东,已经跨入经济转型升级新征程,新旧动能转换不好,走在前列、由大到强就是一句空话。在新的起点上谋划未来发展,省委、省政府从战略全局高度,审时度势,统筹谋划,强调要把新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程,作出加快规划建设新旧动能转换综合试验区的战略部署,可谓正当其时。深刻认识加快新旧动能转换的重大意义,高标准做好新旧动能转换先行先试规划,以强烈的政治责任感和使命担当来推动,必将为山东发展打开新的通道,实现山东发展的凤凰涅槃。

加快新旧动能转换,是我省推进供给侧结构性改革的具体抓手。作为传统工业大省,打开山东轻工、纺织、化工等传统行业改造提升的“金矿”,“钥匙”就在新技术、新业态、新模式里；破解山东产业结构、区域结构、产品结构等难题,出路也都在培育新动能、发展新经济上。推进供给侧结构性改革过程中,一手抓传统产业转型升级,一手抓新动能培育打造,使旧的行业产业与新的技术、模式、业态结合起来,将有利于推进一二三产业融合,实现倍增效应,切实提高供给体系的质量和效益。从根本上讲,形成一种更为强劲充沛的动能体系,目的就是要为推进供给侧结构性改革提供强大动力。充分用好新旧动能转换这一具体抓手,牢牢把握山东新老产业交替的历史机遇,坚持以“四新”促“四化”,推动形成山东经济持续稳定发展的双动能、双引擎,我们必将塑造一个更高质量和效率的供给体系,实现更高水平的供需平衡。

做好新旧动能转换大,尤需从战略全局的高度,科学规划,有序推进。新旧动能转换,是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程,需要付出长期努力。从更高层次上统筹协调,保持工作思路的连续性、可行性与稳定性至关重要。省委在部署工作方案时,强调新旧动能转换具有统领性,要以重大项目作为支撑,加快形成新旧动能转换的“项目库”,要找准民生改善与新旧动能转换的结合点、契合点,采取工程的办法扎实推进。各级各部门要围绕新旧动能转换,组织开展调查研究,坚持科学务实编制规划,为实现新旧动能转换精准把脉,提出有特色、可操作、能解决问题的思路举措。要牢固树立功成不必在我的决心和信心,以对党中央负责、对山东人民负责、对子孙后代负责的高度责任心,绘就新旧动能转换的“施工图”,稳步有序推进各项工作。要创新体制机制,敢于善于先行先试,以只争朝夕时不我待的紧迫感,共同把统领我省经济发展的重大工程做好。

做好新旧动能转换大,要拿出浴火重生的决心和勇气,以踏石留印、抓铁有痕的作风狠抓落实。加快新旧动能转换任务艰巨、责任重大,是对各级党组织执政能力和领导水平的重大考验。化解过剩产能、去杠杆,为新动能成长扫清障碍,没有领导经济工作的高超专业化能力不行；探索与本地资源禀赋、发展现状最为契合的新产业、新模式,科学的态度、良好精神状态必不可少。面对动能转换紧迫任务,认识越早,决心越大,行动越坚决,付出的代价就越小,就越能赢得主动。广大党员干部切实转变作风,始终保持昂扬向上、拼搏奋斗、开拓创新、不服输不怕挫折不怕失败的精神,勇于担当,敢于担当,善作善成,攻坚克难,在新旧动能转换上出实招下功夫打头阵,推动各项工作顺利有序开展,就一定能加快释放新旧动能转换的蓬勃生机与活力,真正实现山东由大到强的战略性转变。

第五篇：中共山东省委、山东省人民政府关于加快生态省建设的意见

中共山东省委、山东省人民政府关于加快生态省建设的意见

（2005年6月3日 鲁发[2005]20号）

坚持以科学发展观统领全局，为进一步加快生态省建设，构建经济社会可持续发展的资源和环境基础，特提出以下意见。

一、加快生态省建设的重大意义

1、充分认识加快生态省建设的重大意义。加快生态省建设，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现经济社会可持续发展的必然要求。随着工业化、城市化进程的加快，生态与环境对经济社会发展的影响越来越大。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，加强执政能力建设，全面建设小康社会的高度，充分认识加快生态省建设的重大战略意义，不断推进生态省建设发展。

2．切实增强加快生态省建设的紧迫感和责任感。经过全省上下多年的努力，山东的环境保护取得显著成就。但也必须看到，“污染增加、资源浪费”，生态环境“一边治理，一边破坏”的局面尚未根本扭转，经济发展与环境容量、资源开发与保护的矛盾仍然比较突出，生态环境比较脆弱。对此，各级各部门务必保持清醒认识，切实增强加快生态省建设的责任感和紧迫感，进一步把这项事关全局的工作抓紧抓好。

3．进一步树立与加快生态省建设相适应的思想观念。要转变发展理念，树立正确的政绩观，树立“保护生态环境就是保护生产力”的观念，把生态环境放到经济社会发展的优先位置。要转变增长方式抛弃以牺牲资源与环境为代价的粗放型发展模式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展路子，倡导节约资源的生产方式和消费方式。要转变运行机制充分发挥市场机制的作用，推动环境污染由事后管理向事前控制和预防转变，加快建立与市场经济相适应的生态省建设管理体制和运行机制。

二、加快生态省建设的指导思想、目标要求和指导原则

4、今后一个时期加快生态省建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求。树立生态与经济、社会相协调的可持续发展理念，遵循自然生态规律和经济社会发展规律，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，推进资源节约型社会建设，维护生态平衡，促进人与自然的和谐统一，实现生态环境建设与经济社会发展同步共赢。

5、加快生态省建设的总体目标要求是：认真贯彻执行《山东生态省建设规划纲要》，围绕形成以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系和体现现代文明的生态文化体系，经过20年左右的努力，把山东基本建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的生态省。

本着着眼三年、突出今年、城乡统筹、重点突破、整体推进的思路，争取利用3年的时间，在生态环境建设的重点领域和关键环节取得实质性突破，循环型经济体系和节约型社会形成雏形，生态环境质量显著提升，城乡面貌明显改观，为全面实现生态省建设的目标奠

定坚实基础。到2007年，全省万元GDP主要污染物排放强度：化学需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；万元GDP主要资源消耗：能耗小于1.12吨标准煤，水耗小于180立方米；城市污水集中处理率达到55％，生活垃圾无害化处理率达到65％；森林覆盖率达到26％，城市建成区绿化覆盖率达到37％；城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70％以上的被毁山体得到治理。

6．加快生态省建设应遵循的指导原则：

——坚持着眼长远，立足当前。正确处理长远规划与近期目标的关系，按照《山东生态省建设规划纲要》所确定的阶段任务目标，分步实施，扎实推进。要把着力点放到做好当前工作上，争取早出效益，快出效益。

——坚持统筹规划，因地制宜。统筹城乡和区域生态协调发展，实行以城带乡、以乡促城，坚持陆地和海洋相结合，加强对全省和区域性生态建设的规划引导，以保持生态建设的统一性和整体性。同时，各地要从实际出发，在总体规划指导下，突出自身特点，塑造地域特色。

——坚持整体推进，重点突破。生态省建设涉及的各个领域和各个环节，必须全方位整体推进。同时，对于具有全局性影响的重点领域和关键环节，必须集中力量重点突破。——坚持政策引导，法律规范。实行经济、法律和行政手段相结合，激励先进与鞭策后进相结合，强化政策对生态省建设的引导和促进作用。要注重运用法律手段，依法推进生态省建设。

——坚持政府推动，公众参与。既要发挥政府宏观调控和综合协调职能，又要充分依靠社会和群众力量，综合运用政府推动、社会动员、宣传教育等手段，把生态省建设变成为群众的自觉行动。

三、加快生态省建设的六大重点

7．以发展循环经济为重点，加快资源节约型社会建设。坚持资源的减量利用、循环使用和合理开发，实施以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点的资源节约战略，搞好结构调整，推行清洁生产，彻底摒弃高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放经济发展模式，加快建立资源一产品一再生资源的循环经济发展模式和资源节约型社会。全面系统推进以“点、线、面”为特色，企业、行业、社会三个层面上的循环经济综合试点。在企业，大力推行清洁生产；在行业，立足于生态园区建设，培植形成若干个行业生态工业链；在社会层面，构建社会各行业、产业间的生态网络体系。鼓励节能环保产业发展，促进可再生能源开发利用。合理利用农业资源，大力发展生态农业、标准化农业，搞好农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业残留物综合利用，实现农业生产良性循环。

8．以环境综合整治为重点，着力改善城乡人居环境。

坚持高超点规划、高标准建设、高效能管理，努力提高城市规划建设水平，营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。突出抓好城市新区建设；继续开展城市环境综合整治，下大力抓好旧城区、城中村的整治改造；加强城市文化建设，搞好城市水系整治，形成一批融生态、景观和休闲为一体的亲水乐园。整合城乡生态资源，抓好镇村规划编制实施，启动镇村环境综合整治示范工程，重点治理脏乱差，切实改善农村生产生活环境。

9．以流域和区域污染防治为重点，全面提升环境质量。围绕实施“两湖一河”碧水行动计划、南水北调工程和饮用水源地建设，加强污染治理和防控措施落实，流域内规模化养殖污染治理要在3年内基本完成，确保实现“两湖一河”污染治理目标，确保南水北调水质达标。继续加大对省辖淮河、海河和环渤海地区等重点流域、区域的水污染防治力度。控制农业面源污染，落实“两减三保”规划，科学使用化肥，严格控制高毒高残留农药使用，加快建设无公害、绿色、有机食品生产基地，确保食品安全。要重点抓好燃煤电厂脱硫、碳氧化物控制和推广清洁能源技术，运用高新技术加快对造纸、水泥等重污染行业的提升改造，控制和减少污染物排放。突出抓好城市污水处理厂配套设施、中水回用设施及水质在线监测设施建设，加大监管力度，确保其正常运营，提高污水集中处理率和中水利用率。高度重视城市扬尘、噪声、机动车尾气、固体废物、辐射环境的综合治理。通过污染防治，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

10、以国土绿化为重点，大力推进“绿色山东”建设。

努力推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田林网为重点的平原绿化。以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿海绿化美化。加强城市绿化，优化树种结构，实施拆除违章建筑造绿和拆墙透绿，重点搞好广场、公园、道路等公共活动场所绿化，结合对城市周边、高速公路、铁路两侧可视范围内的荒山绿化及3公里以内的平原农田林网建设，形成、生态绿化带、旅游观光带和产业聚集带。切实搞好黄河故道等重点区域的防沙治沙工程，通过划定封禁保护区、植树造林、小流域治理等综合措施，保护和增加林草植被。积极探索生态公路建设。

11．以水资源优化配置为重点，努力缓解水资源“瓶颈”制约。

坚持开源与节流并举，抓好南水北调和胶东引黄供水等大型调水工程建设，搞好病险水库除险扩容、地下水库、平原水库等拦水蓄水工程建设和地下水富水区开发，努力增加可用水量。狠抓节约用水，大力发展节水型农业、旱作农业以及节水型工业，逐步减少高耗水行业的比重，努力降低结构性耗水。积极开发替代水源，重点搞好中水回用和海水、陆地咸水的综合治理利用。加大空中水资源开发力度，做好人工降水工作。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水；提高水资源的综合利用效率。

12．以生态系统保护与恢复为重点，努力构建生态安全屏障。科学开发利用土地，宜农则农，宜林则林，保护地力。抓紧矿山生态的保护与恢复，重点治理采矿塌陷地和已毁山体。以莱州湾、胶州湾、黄河口海洋生态整治为重点加大海洋生态环境治理力度。搞好渔业资源修复，加快海洋特别保护区和自然保护区建设，增强海洋与渔业生态保护能力。加强对油气勘探开发中的生态保护与恢复，采取有效措施，加强对地表油泥和钻井废弃泥浆的污染治理。加强对南四湖、东平湖、黄河三角洲等湿地、草地，以及山区、近海岛屿、滩涂等自然生态系统的建设与保护，特别要搞好对野生动植物栖息地和珍稀濒危动植物种质资源的保护，建设一批自然保护区、生态功能保护区、生态示范区和森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性传承人类自然财富和文化遗产。大力发展生态旅游，保护自然和人文环境。加强气候变化的应对和防灾工程建设，开展气候变化对生态环境影响的监测评估。建立生态监测系统与预警机制，加强生态环境安全体系建设。

四、加快生态省建设的九项工作

13、资源节约工程。围绕结构调整，以提高资源开发和利用效率为核心，在冶金、电力、化工、煤炭、造纸、建材、纺织机械等行业建设100项效率高、消耗低、污染小的重大资源节约项目，带动资源节约型社会建设。积极鼓励和扶持发展循环经济，抓好循环经济试点示范，着力创建一批循环型企业、园区、城市（区域），建设一批生态示范市、示范县、示范社区和环保模范城市、环境优美乡镇、生态村和卫生城市、卫生乡镇、卫生村。

14．环境综合整治。争取用3年的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战集中整治城市出入口、商业集中区、车站、码头等窗口部位以及偏僻街巷城乡结合部和农村脏乱差环境。统筹改善城乡面貌，建立城乡环境管理长效工作机制。突出抓好城区旧居住小区和村镇的规划改造，特别要加强中心镇和村庄的规划建设引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造。结合国家淮河治污战略的实施，加速城市污水处理厂和配套管网建设，争取3年建设污水处理厂50座，完成配套管网1200公里，新增日处理污水能力180万吨。

15．“两湖一河”碧水行动计划。抓住国家加大治淮力度和实施南水北调东线工程的机遇，集中突破南四湖、东平湖和小清河流域的水环境污染治理，确保到2007年稳定达到南水北调Ⅲ类水质的要求。配合南水北调和“两湖一河”碧水行动计划的实施，在南四湖和东平湖滨湖地区建设30万亩人工湿地，以促进两湖水体净化。

16．林业生态建设。突出抓好高速公路和3000公里海岸线的绿化美化。争取1年完成沿已建成高速公路和铁路林带的补植，3年完成二级以上公路、主要河流和南水北调工程山东段及胶东调水沿线的造林绿化，3-5年完成海防林带的补植完善和改造提高。集中突破荒山绿化，争取每年绿化荒山80万亩，3年基本完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。加强以农田林网为重点的防护林体系建设，争取1-2年完善黄河故道和鲁西北地区防风固沙林体系，3年形成全省高标准农田防护林体系。

17．大气污染治理。重点抓好燃煤电厂脱硫，位于“两控区”的火力发电厂、热电厂和企业自备电厂，到2007年底前都要建成脱硫设施和安装二氧化硫在线检测装置，其中重点电厂、热电厂的脱硫设施建设，必须于2005年底前完成。非“两控区”各类电厂的脱硫设施，要于2010年前全部建成。积极发展清洁能源，重点抓好核电建设，开发沼气、太阳能、风能等新型能源。突出抓好城市大气污染治理，到2007年，三分之二以上的设区城市空气质量要达到环境功能区划标准。

18．水资源保护与建设。集中抓好南水北调、西水东调和沂沭泗河东调南下等水资源配置工程建设，争取到2007年，新增供水能力10－15亿立方米。大力发展节水型农业、节水型工业，在城市要大力推广分质供水和一水多用，努力建设节水型社会，全面启动农村饮水安全工程，结合实施农村通自来水工程建设；加强农村水源地的规划、建设与保护。坚持防治并重、综合治理，加强工业和农业面源污染防治，保护农村饮用水源地水质。合理规划建设一批集防洪、蓄水、观光旅游于一体的亲水乐园，实现人水和谐相处，努力增加城乡水面面积。

19．土地开发治理和矿山生态恢复。到2007年，开发整理复垦土地55万亩，治理采矿塌陷地15万亩，矿山生态治理率达到55％以上，城市规划区、铁路、国道、省道两侧以及旅游景点、滨海旅游带可视范围内的露天采矿点要全部关闭。以小流域治理为抓手，加大

土地沙化、碱化治理和水土保持力度，争取3年治理水土流失面积6000平方公里。

20．农业生态建设。围绕提高农业资源利用率，保护农业生态环境，建设一批标准化农业、节水农业和旱作农业示范区，新建一批规模养殖场大中型沼气池、农户“一池三改”示范县和生态家园示范村，培植一批农作物秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用典型。到2007年，测土平衡施肥面积达到50％，化学农药使用量减少35％，瓜果菜茶基本达到无害化水平，农作物秸秆利用率提高到70％，规模养殖场粪尿处理利用率达到50％以上。

21．海洋生态保护。加快制定实施海洋生态环境保护规划，加强海洋生态治理、渔业资源修复和基础设施建设，加大海水养殖污染治理力度，加强台风、风暴潮、赤潮等自然灾害的监测与预警预报，建立海洋生态安全应急机制，减轻海洋灾害损失。到2007年，主要入海排污口及沿莱州湾、胶州湾、黄河口近岸地区入海排污口污水集中处理率达到70％。

五、加快生态省建设的政策与措施

22．加快体制和机制创新，为生态省建设注入新的生机和活力。积极探索生态环保建设市场化、社会化、产业化运作的新路子。加快产权制度改革，将竞争性行业逐步推向市场；对公益性产业和设施，实行政府调控下的特许经营制度，进行所有权与经营权分离，逐步建立起市场化运作的经营机制。对以政府投资为主的新建设施，实行“建管分离、管养分离”；需要由政府补贴的项目，要改革投资方式，引入竞争机制，提高资金使用效益。

23．建立多元化的投融资体制为生态省建设提供资金支持。坚持“谁投资、谁受益”，引导鼓励多种经济成份参与生态环境建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。各级政府要进一步加大对生态环境建设的资金支持力度，加强对建设资金的监督管理。调整政府投资方向和投资形式，充分发挥公共财政的引导作用，争取用较少的政府资金，调动更多的社会资金参与生态环境建设。整合生态环境建设资金，集中力量解决重点问题。

24.强化政策引导，为生态省建设提供政策保障。各级政府要加强对重大战略资源的统一规划和管理，统筹各类资源的有效保护和合理利用，要严格环境影响评价和“三同时”制度，依法开展对规划的环境影响评价，把好市场准入关。建立环境收益制度和生态效益评价制度，坚持“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”，进一步强化污染企业的责任，逐步提高工业废物排放、城市生活污水处理等收费标准。加强排污总量控制和排污许可证管理，开展排污权交易试点。2005年上半年，城市污水处理费要按照每吨0．8元的征收标准全部落实到县，市级以上城市年底前要提高到1元以上。继续稳妥地提高非农水价，推行定额供水、分类计价、累进加价政策。建立生态补偿机制，进一步完善土地、水、矿产、森林资源等资源补偿费征收使用政策。制定鼓励或限制发展的产业名录，加速资源消耗大、污染严重产业退出市场，引导企业自觉治污，守法经营。

25.推动科技创新，为生态省建设提供技术支撑。积极引进、消化和开发利用国内外先进技术，建立“政产学研”一体化的科研体制，推动循环生产技术的研发与产业化，增强生态环保技术创新能力。寻找新的替代资源，建立资源节约与能源替代技术体系。加快制定能耗、水耗等行业标准，搞好IS014000环境管理体系认证，推行清洁生产审核，建设一批清洁生产、生态工业、环保产业、生态服务业等循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，建立

和完善支撑生态环境建设的绿色技术体系。加强生态环保专门人才培养和科研队伍建设。加强技术基础平台建设，抓好国家级、省级可持续发展实验区、示范区建设。

26．加强法制建设，为生态省建设提供法律保证。要认真贯彻执行生态环境保护的法律法规和相关政策，制定立法规划，建立健全有关自然生态保护、循环经济、清洁生产、环境影响评价、环境污染纠纷等方面的地方性法规和规章。各级环保和相关职能部门要加大执法力度，建立健全监督约束机制，提高执法水平。加强执法检查和执法监督，对生态环境造成重大损害和严重后果的，要依法严肃处理。

27．加强宣传教育，为生态省建设营造良好的社会氛围。深入开展生态省建设宣传教育，引导党政领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观，增强加快生态省建设的主动性和自觉性建立公众参与机制，进一步提高全体公民的生态意识、环保意识、人口意识、资源意识和保护生态的法治意识，增强企业的社会责任感，积极引导社会和公众转变资源利用方式和消费方式，倡导绿色消费和文明生活方式。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，继续开展“齐鲁环保世纪行”活动，及时报道和表彰生态省建设的先进典型和环境友好企业，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的不良行为，在全社会营造保护环境、保护生态的浓厚氛围，逐步建立起符合生态文明的道德规范和行为准则，构建现代生态文化体系。

六、生态省建设的组织领导

28．切实把加快生态省建设摆上重要日程。各级党委、政府要把加快生态省建设，作为落实科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会、促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措来抓。各级各部门要将生态省（市、县）建设统一纳入国民经济和社会发展计划，结合“十一五”规划的编制、实施，进一步分解和落实任务，把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程。

29．建立健全生态省（市、县）建设领导机制。各级都要建立由党委、政府主要负责同志任组长、有关职能部门参加的领导小组，就生态省（市、县）建设的工作规划重大政策、重大工程实施等问题，及时研究，加强协调和指导。各级各有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，搞好配合，做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市县分级负责、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设机制。

30．健全推进生态省建设的目标责任制度。按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，实行科学决策，落实责任，严格考核和奖惩。制定体现科学发展观的绿色GDP核算体系和生态省建设责任考核指标体系，并作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。要建立责任追究制度，对造成严重生态破坏和环境污染事故的，要严格责任追究，在对直接责任人进行严肃处理的同时，追究有关领导的责任。

发布部门：山东省政府 发布日期：2005年06月03日 实施日期：2005年06月03日(地方法规)