第一篇：中共山东省委 山东省人民政府关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见
中共山东省委 山东省人民政府关于支持鲁南经济带加快发
展的政策意见
中共山东省委 山东省人民政府 关于支持鲁南经济带加快发展的政策意见
鲁发[2008]4号（2008年2月28日）
加快鲁南经济带发展，是实施省委、省政府提出的“一体两翼”区域发展和海洋经济战略的重要组成部分。为支持鲁南经济带各县市区经济社会实现跨越式发展，特制定以下扶持政策：
一、加大鲁南交通、通信、水利等基础设施建设投入
1、加快推进日照港（含岚山港区）的改扩建工程。搞好港口配套铁路、公路建设，完善港口集疏运体系，拓展港口腹地。对非经营性公共航道、避风（避难）锚地、航标、由政府还贷兴建的跨海桥梁及海底隧道、陆岛交通等交通基础设施用海，免缴海域使用金。
2、加快鲁南经济带公路和航空建设。省里每年安排一定数量的国道、省道养护资金，优先用于鲁南经济带的公路建设。加快农村公路建设步伐，到“十一五”末，使鲁南地区的公路密度超过全省平均水平。推进支持济宁、临沂机场建设。
3、加快京杭大运河济宁至枣庄段航道提升工程建设。加大投入，完善设施，疏通支流，扩建码头，配套路网，实现内河交通的有机联结，延伸运河物流的纵深腹地。
4、在鲁南经济带率先开展“一卡通”试点工作。尽快确立试点城市，总结经验，逐步推广。充分发挥山东省农业与农村信息综合服务平台和农村党员干部远程教育接收站作用，依托山东网通等农村信息化服务联盟的硬件及技术优势，在鲁南经济带建立农村信息服务体系，实现信息惠农。
5、加强病险水库除险加固工程建设。对鲁南经济带的大型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的比例提高到60%。中型病险水库，省以上补助投资占工程总投资的45%，其中对达不到县级最低财力（支出）保障线的财政困难县（以下简称“财政困难县”），补助比例提高到50%。对临沂、枣庄两市小Ⅰ型病险水库，省级按工程总投资的50%给予补助，小Ⅱ型病险水库每座省级奖励20万元。对日照、济宁两市小Ⅰ型病险水库，省级按工程总投资的30%给予补助，小Ⅱ型病险水库每座省级奖励15万元。
6、推进灌区续建配套与节水灌溉工程建设。争取将鲁南经济带的大型灌区优先列入国家投资计划，对鲁南经济带的大中型灌区省里视资金情况给予积极支持。节水工程建设，按总投资的1/3安排省以上补助投资。
7、推进小型农田水利工程建设。对小型水源、田间灌排体系、机电泵站以及为灌排服务的小型河道等工程设施的修复、新建、续建与改造，省以上财政按照工程总投资的30%给予补助；农业综合开发土地治理项目安排的泵站更新改造、机井、桥涵闸建设，省以上财政投入占总投资的比例不低于70%，对鲁南经济带中的欠发达县取消县级配套资金，改由省财政承担；国家农村饮水安全工程，省以上财政按每人150元的标准给予补助。
8、推进河道治理和水土保持工程建设。对流域面积3000平方公里以上的大型河道治理工程和流域面积300平方公里以上的省际边界河道治理工程，按总投资的40%安排省以上补助资金；对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理和枣庄、临沂、菏泽市省级规划内的中型河道及重点小型河道，按总投资的30%安排省以上补助资金；对日照、济宁市省级规划内的中型河道及重点小型河道，按总投资的20%安排省级补助资金。优先安排鲁南经济带水土流失治理资金，省以上补助投资占总投资的比例由40%提高到50%。
二、大力推进鲁南产业发展
9、建立区域互动的长效合作平台。鼓励和引导省内发达市县与鲁南重点县市区共建开发区。积极争取国家建设项目和建设（国债）资金投向鲁南地区。基础产业、电力、煤化工项目及农产品深加工等资源开发项目优先在鲁南地区布点，加快重大项目前期工作，条件成熟的尽快开工建设。
10、以加快“中华文化标志城”项目规划建设为契机，大力发展鲁南文化旅游业。把“中华文化标志城”项目列为省服务业发展重点项目，精心组织，精心策划，争取尽早立项、开工建设，并在省基建基金和服务业发展引导资金安排上给予重点支持。
11、把鲁南经济带的旅游项目作为全省重点旅游项目推行招商开发。近几年内按照“集中采购节约三分之一，省旅游发展资金拿三分之一，市、景区、旅游企业出三分之一”的方式，在重点市场进行集中推介营销。
12、将鲁南经济带列为农业建设重点扶持地区。适当降低鲁南五市农业产业化重点龙头企业认定标准，在产业化专项贴息资金安排上，企业数量和资金规模高于全省平均水平。2008-2010年对鲁南五市的农业综合开发投入资金每年平均增长10%以上。省级以上扶贫开发专项资金投入鲁南五市的比重达到全省总量的50%。
13、加快渔业基础设施项目建设。扶持鲁南地区发展5处以上省级和国家级水产原良种场。省级渔业标准化池塘改造工程项目的安排，对鲁南各市给予重点支持，整理改造和新建标准化生态池塘30万亩。省级渔业资源修复行动计划项目、沿海深水网箱和南四湖渔业增殖放流连续3-5年每年给予100 万元以上的重点资金扶持;对区域内大型水库渔业资源增殖，优先给予资金扶持。
三、加大财政扶持力度
14、提高县级基本公共服务保障水平。在现行财政体制不变、转移支付基数不减、调资补助不减、中央补助配套不减的前提下，对鲁南经济带中的财政困难县，进一步加大转移支付补助力度，切实提高基本公共服务保障水平。
15、支持建立经济发展专项资金。将2007年已到期的30个欠发达县上缴省级营业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策，允许鲁南地区从2008年起继续执行3年，并将范围扩大到区内所有的财政困难县。返还资金由各地建立经济发展专项资金，主要用于各县（市、区）重点开发区基础设施建设、高新技术产业发展和农业龙头企业发展等，进一步增强县域经济发展的后劲和活力。
16、积极支持基础设施建设。对符合西部经济开发区基础设施项目贷款贴息资金扶持范围的鲁南经济开发区，在安排贷款贴息时优先给予支持。积极争取国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款，大力支持鲁南经济带的城市基础设施建设和公益事业发展。从2008年起3年内，对各市、县（市、区）政府对口支援鲁南地区基础设施建设超过1亿元的，省政府给予一次性奖励1000万元。
17、加大省级专项资金支持力度。省级农业综合开发资金、农业产业化龙头企业发展资金、服务业发展引导资金、科技专项资金、产业技术研究与技术创新研发资金、文化产业发展专项资金、旅游发展资金、环保与治污资金、中小企业发展资金等专项资金的安排，优先考虑鲁南经济带的发展需要，确保对鲁南经济带的投入高于全省平均水平，加快促进产业结构优化升级。
18、优先保障民生事业发展。今后省里出台的民生政策，需要试点时优先考虑鲁南地区；省级支农、教育、社保、医疗卫生等方面的专项资金安排，优先考虑鲁南经济带的发展需要；对需要地方资金配套的项目，给予鲁南经济带的欠发达县最低比例配套的优惠照顾。
四、着力加强金融支持
19、积极支持有条件的商业银行到鲁南地区设置分支机构。加快邮政储蓄银行鲁南地区分支机构组建工作，合理调整机构网点布局。支持鲁南地区具备条件的城市商业银行到异地及省外设立分支机构。争取银监会同意我省经营状况好、管理能力强的农村商业银行跨区域在鲁南地区设立分支机构。在试点的基础上，积极促进新型农村机构的设立，建立鲁南地区农村金融供给的新渠道。
20、做大做强鲁南地方金融机构。打破投资入股的地域限制，鼓励经营状况好、管理能力强的省内农村银行类机构、城市商业银行和国内外商业银行参股或控股鲁南地区的农村合作金融机构。支持合格的社会资本和金融资本对鲁南地方金融机构进行股权投资。
21、扩大国家政策性银行对鲁南的信贷规模。省农发行要在保证国家粮棉油收购资金供应的同时，大力支持鲁南地区农业产业化龙头企业发展，积极开展农业综合开发贷款等业务，推进农业结构优化升级。
22、切实加大商业银行对鲁南经济带建设的信贷资金支持力度。对符合国家产业政策和全省经济结构调整要求的项目，积极给予贷款支持。充分发挥信托资金直接投资实业领域的优势，积极鼓励和引导信托公司到鲁南地区寻找投资项目。
23、加大省农村信用联社辖内资金调剂力度，充分利用资金供给和需求的地域性、季节性差异，引导鲁东、鲁中农村合作金融的富余资金向鲁南地区流动，支持鲁南地区“三农”经济的发展。
24、努力扩大鲁南经济带直接融资规模。大力推进企业股份制改革，优先支持和鼓励鲁南有条件的企业在境内外上市；积极支持发展鲁南债券市场，提高直接融资能力。
五、加大建设用地供应
25、在建设用地计划安排上，对鲁南经济带省级以上重点基础设施、环保工程项目，由省直接安排，并积极争取国家农用地转用计划指标。在国家法律、政策许可范围内，向鲁南地区优先供应拉动当地经济发展的重点产业项目用地。
26、鼓励省内外企业到鲁南地区投资基础设施，符合土地划拨政策规定的，可以划拨方式取得国有建设用地使用权，经依法批准，也可以作价入股方式获得国有土地使用权。
27、在土地利用总体规划修编中，适当增加鲁南经济带的建设用地规模，对鲁南的省重点建设项目全部纳入土地利用规划。在筛选城乡建设用地增减挂钩（置换）项目区时，给予优先安排，在土地开发整理项目安排上给予重点支持。
六、搞好资源开发补偿
28、提高矿产资源补偿费分享比例。从2008年起3年内，将省属及省属以上采矿权人缴纳的矿产资源补偿费返还比例，由2007年的30%提高到40%，市属及以下采矿权人缴纳的，全额返还鲁南五市，省级不参与分成。省级安排的地质勘查项目对鲁南经济带的投入力度要明显高于上年水平。
29、矿产资源开采企业在开采地缴纳资源税。根据财政部、国家税务总局确定的跨省开采资源适用税率，并参照邻近省份确定的适用税率，合理确定我省资源税税率。
七、提高鲁南科技创新能力
30、建立鲁南经济带特色产业创新区。重大科技专项安排对鲁南经济带给予重点支持。适当降低在鲁南经济带实施的各类省级科技计划项目的地方配套比例。对鲁南的科技企业孵化器等创新创业服务载体建设，省级给予重点扶持。
31、引导支持高校、科研院所、国内大企业、跨国公司在鲁南经济带设立研发机构，建立公共研发平台，促进企业与高校、科研院所的紧密结合，推动优势互补，开展重大技术联合攻关。积极支持鲁南水煤浆及煤气化国家工程研究中心项目建设，为鲁南煤化工基地建设提供技术支撑。
八、进一步扩大开放
32、支持鲁南各市重点企业积极参加境内外展览会、经贸洽谈会。在同等条件下，各类重点展会摊位分配向鲁南各市重点企业倾斜。
33、结合鲁南地区资源禀赋和产业优势，优先在鲁南经济开发区培植建立专业特色园区。推广“一区多园”、主导产业带动开发建设模式，按照产业方向、投资国别设立区内专业园，引进产业龙头项目，延伸产业链条，以园区的率先发展带动区域经济又好又快发展。
34、实施推动“一体”与“南翼”园区互动战略。制定利益共享、财税支持、用地倾斜、市场导向等措施，延伸“联动园区”合作领域，深化合作内容，实现开发区之间经贸合作和产业配套联动，在更大范围内优化开发区资源配置，加快鲁南开发区工业化进程。
九、大力促进教育、卫生等社会事业发展
35、大力发展鲁南高等教育和职业教育。在高等学校设置、招生计划安排、重点学科和实验室建设等方面给予积极支持。省财政积极支持菏泽学院发展，2008年至2010年，每年再补助菏泽学院1000万元。加大省级转移支付力度，帮助鲁南经济带建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，扶持鲁南地区的中等职业学校发展。
36、提高中小学公用经费保障水平。从2008年起，分两年每年提高农村中小学生均公用经费基本定额105元和55元，所需资金，省级财政对菏泽、枣庄、临沂补助80%，对济宁和日照补助60%。对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，所需资金全部由省财政负担。对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，补助标准每生每年小学500元、初中750元，省补助比例与免杂费一致。
37、加强城市社区卫生服务机构业务用房修缮、基本设备配套、信息网络建设，省财政对枣庄、临沂、菏泽给予重点奖补，对济宁、日照给予必要奖励；对鲁南经济带纳入全省计划的社区卫生人员培训，由省财政按照社区护士、公共医师和全科医生每人2000—5000元，管理人员每人600元予以补助。社区基本公共卫生服务采取政府购买方式，按社区服务人口省财政对枣庄、临沂、菏泽每人每年补助3元，对济宁、日照每人每年补助2元。
38、支持村卫生室和儿童福利院项目建设。省级财政重点支持省确定的鲁南经济欠发达县的村卫生室服务能力提升项目，经考核达标的，平均每个村卫生室给予1万元的奖励。凡纳入全省计划的鲁南经济带乡村医生培训，以两年为一期，省财政按照每人500元给予补助。加大省级资金对鲁南儿童福利院建设的支持力度，按照5市人口多少和项目规模，从福利彩票公益金中每个市给予500—600万元的支持。
39、提高新农合省级补助标准。对鲁南五市年人均补助标准，2008年枣庄、临沂、菏泽为42元，济宁、日照为27元；2009年枣庄、临沂、菏泽为56元，济宁、日照为36元。
十、加强人才队伍建设
40、支持实施人才引进战略。从2008年起3年内，省财政每年安排500万元，专项用于资助鲁南地区引进发展急需人才。将省财政对30个欠发达县的引进人才支持政策，扩大到鲁南经济带所有的财政困难县。其中，从2008年起3年内，对到鲁南地区财政困难县机关事业单位工作的留学回国人员，其工资由省财政负担30%。对到鲁南经济带的财政困难县参加“一村(社区)一名大学生工程”服务的高校毕业生，其生活补贴（薪酬）和社会保险费，以及参加“三支一扶”服务的生活、交通补贴和保险费用，省财政负担50%。对自愿到鲁南地区财政困难县艰苦行业工作的高校毕业生，服务年限达5年以上（含5年）的，其在校期间的国家助学贷款本息由省财政负担50%。加强鲁南经济带国家级和省级引智成果基地建设，每年新建2至4个省级引智成果示范推广基地，申报国家级基地2至3个。
41、组织高层次专家到鲁南经济带进行科技咨询和技术服务。每年组织一次“高层次专家鲁南行”和“博士后鲁南企业行”活动。制定实施东部发达地区对口支援鲁南经济带人才培养计划，在举办面向全省的县处级干部培训班和专业技术人员继续教育高级研究班时，对鲁南经济带所属市县给予重点安排，适当降低或减免培训费用。从2008年起，每年有针对性地举办2期100人次左右的干部专题班、5期300人次左右的专业技术人员继续教育高级研究班。
42、有计划地从省级机关选派一批优秀干部到鲁南挂职或任职，组织鲁南和省内发达地区干部互派挂职交流和任职交流。
43、加大鲁南经济带农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、新型农民创业培训、农业科技入户、农技推广等项目的实施力度。创造条件促进职业院校与当地企业的合作办学。
44、在鲁南经济带进行扩大失业保险基金支出范围试点。各县市区可在国家规定的时限内，按不超过上年度失业保险基金当年结余15%的比例，扩大使用范围和基金支出规模，用于登记失业人员的社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息。
第二篇：中共山东省委、山东省人民政府关于加快生态省建设的意见
中共山东省委、山东省人民政府关于加快生态省建设的意见
（2005年6月3日 鲁发[2005]20号）
坚持以科学发展观统领全局，为进一步加快生态省建设，构建经济社会可持续发展的资源和环境基础，特提出以下意见。
一、加快生态省建设的重大意义
1、充分认识加快生态省建设的重大意义。加快生态省建设，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现经济社会可持续发展的必然要求。随着工业化、城市化进程的加快，生态与环境对经济社会发展的影响越来越大。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，加强执政能力建设，全面建设小康社会的高度，充分认识加快生态省建设的重大战略意义，不断推进生态省建设发展。
2．切实增强加快生态省建设的紧迫感和责任感。经过全省上下多年的努力，山东的环境保护取得显著成就。但也必须看到，“污染增加、资源浪费”，生态环境“一边治理，一边破坏”的局面尚未根本扭转，经济发展与环境容量、资源开发与保护的矛盾仍然比较突出，生态环境比较脆弱。对此，各级各部门务必保持清醒认识，切实增强加快生态省建设的责任感和紧迫感，进一步把这项事关全局的工作抓紧抓好。
3．进一步树立与加快生态省建设相适应的思想观念。要转变发展理念，树立正确的政绩观，树立“保护生态环境就是保护生产力”的观念，把生态环境放到经济社会发展的优先位置。要转变增长方式抛弃以牺牲资源与环境为代价的粗放型发展模式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益高的集约型发展路子，倡导节约资源的生产方式和消费方式。要转变运行机制充分发挥市场机制的作用，推动环境污染由事后管理向事前控制和预防转变，加快建立与市场经济相适应的生态省建设管理体制和运行机制。
二、加快生态省建设的指导思想、目标要求和指导原则
4、今后一个时期加快生态省建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求。树立生态与经济、社会相协调的可持续发展理念，遵循自然生态规律和经济社会发展规律，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，推进资源节约型社会建设，维护生态平衡，促进人与自然的和谐统一，实现生态环境建设与经济社会发展同步共赢。
5、加快生态省建设的总体目标要求是：认真贯彻执行《山东生态省建设规划纲要》，围绕形成以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系和体现现代文明的生态文化体系，经过20年左右的努力，把山东基本建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会安定、和谐文明的生态省。
本着着眼三年、突出今年、城乡统筹、重点突破、整体推进的思路，争取利用3年的时间，在生态环境建设的重点领域和关键环节取得实质性突破，循环型经济体系和节约型社会形成雏形，生态环境质量显著提升，城乡面貌明显改观，为全面实现生态省建设的目标奠
定坚实基础。到2007年，全省万元GDP主要污染物排放强度：化学需氧量小于5．5千克，二氧化硫小于9．05千克；万元GDP主要资源消耗：能耗小于1.12吨标准煤，水耗小于180立方米；城市污水集中处理率达到55％，生活垃圾无害化处理率达到65％；森林覆盖率达到26％，城市建成区绿化覆盖率达到37％；城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70％以上的被毁山体得到治理。
6．加快生态省建设应遵循的指导原则：
——坚持着眼长远，立足当前。正确处理长远规划与近期目标的关系，按照《山东生态省建设规划纲要》所确定的阶段任务目标，分步实施，扎实推进。要把着力点放到做好当前工作上，争取早出效益，快出效益。
——坚持统筹规划，因地制宜。统筹城乡和区域生态协调发展，实行以城带乡、以乡促城，坚持陆地和海洋相结合，加强对全省和区域性生态建设的规划引导，以保持生态建设的统一性和整体性。同时，各地要从实际出发，在总体规划指导下，突出自身特点，塑造地域特色。
——坚持整体推进，重点突破。生态省建设涉及的各个领域和各个环节，必须全方位整体推进。同时，对于具有全局性影响的重点领域和关键环节，必须集中力量重点突破。——坚持政策引导，法律规范。实行经济、法律和行政手段相结合，激励先进与鞭策后进相结合，强化政策对生态省建设的引导和促进作用。要注重运用法律手段，依法推进生态省建设。
——坚持政府推动，公众参与。既要发挥政府宏观调控和综合协调职能，又要充分依靠社会和群众力量，综合运用政府推动、社会动员、宣传教育等手段，把生态省建设变成为群众的自觉行动。
三、加快生态省建设的六大重点
7．以发展循环经济为重点，加快资源节约型社会建设。坚持资源的减量利用、循环使用和合理开发，实施以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点的资源节约战略，搞好结构调整，推行清洁生产，彻底摒弃高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放经济发展模式，加快建立资源一产品一再生资源的循环经济发展模式和资源节约型社会。全面系统推进以“点、线、面”为特色，企业、行业、社会三个层面上的循环经济综合试点。在企业，大力推行清洁生产；在行业，立足于生态园区建设，培植形成若干个行业生态工业链；在社会层面，构建社会各行业、产业间的生态网络体系。鼓励节能环保产业发展，促进可再生能源开发利用。合理利用农业资源，大力发展生态农业、标准化农业，搞好农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业残留物综合利用，实现农业生产良性循环。
8．以环境综合整治为重点，着力改善城乡人居环境。
坚持高超点规划、高标准建设、高效能管理，努力提高城市规划建设水平，营造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。突出抓好城市新区建设；继续开展城市环境综合整治，下大力抓好旧城区、城中村的整治改造；加强城市文化建设，搞好城市水系整治，形成一批融生态、景观和休闲为一体的亲水乐园。整合城乡生态资源，抓好镇村规划编制实施，启动镇村环境综合整治示范工程，重点治理脏乱差，切实改善农村生产生活环境。
9．以流域和区域污染防治为重点，全面提升环境质量。围绕实施“两湖一河”碧水行动计划、南水北调工程和饮用水源地建设，加强污染治理和防控措施落实，流域内规模化养殖污染治理要在3年内基本完成，确保实现“两湖一河”污染治理目标，确保南水北调水质达标。继续加大对省辖淮河、海河和环渤海地区等重点流域、区域的水污染防治力度。控制农业面源污染，落实“两减三保”规划，科学使用化肥，严格控制高毒高残留农药使用，加快建设无公害、绿色、有机食品生产基地，确保食品安全。要重点抓好燃煤电厂脱硫、碳氧化物控制和推广清洁能源技术，运用高新技术加快对造纸、水泥等重污染行业的提升改造，控制和减少污染物排放。突出抓好城市污水处理厂配套设施、中水回用设施及水质在线监测设施建设，加大监管力度，确保其正常运营，提高污水集中处理率和中水利用率。高度重视城市扬尘、噪声、机动车尾气、固体废物、辐射环境的综合治理。通过污染防治，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
10、以国土绿化为重点，大力推进“绿色山东”建设。
努力推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田林网为重点的平原绿化。以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿海绿化美化。加强城市绿化，优化树种结构，实施拆除违章建筑造绿和拆墙透绿，重点搞好广场、公园、道路等公共活动场所绿化，结合对城市周边、高速公路、铁路两侧可视范围内的荒山绿化及3公里以内的平原农田林网建设，形成、生态绿化带、旅游观光带和产业聚集带。切实搞好黄河故道等重点区域的防沙治沙工程，通过划定封禁保护区、植树造林、小流域治理等综合措施，保护和增加林草植被。积极探索生态公路建设。
11．以水资源优化配置为重点，努力缓解水资源“瓶颈”制约。
坚持开源与节流并举，抓好南水北调和胶东引黄供水等大型调水工程建设，搞好病险水库除险扩容、地下水库、平原水库等拦水蓄水工程建设和地下水富水区开发，努力增加可用水量。狠抓节约用水，大力发展节水型农业、旱作农业以及节水型工业，逐步减少高耗水行业的比重，努力降低结构性耗水。积极开发替代水源，重点搞好中水回用和海水、陆地咸水的综合治理利用。加大空中水资源开发力度，做好人工降水工作。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水；提高水资源的综合利用效率。
12．以生态系统保护与恢复为重点，努力构建生态安全屏障。科学开发利用土地，宜农则农，宜林则林，保护地力。抓紧矿山生态的保护与恢复，重点治理采矿塌陷地和已毁山体。以莱州湾、胶州湾、黄河口海洋生态整治为重点加大海洋生态环境治理力度。搞好渔业资源修复，加快海洋特别保护区和自然保护区建设，增强海洋与渔业生态保护能力。加强对油气勘探开发中的生态保护与恢复，采取有效措施，加强对地表油泥和钻井废弃泥浆的污染治理。加强对南四湖、东平湖、黄河三角洲等湿地、草地，以及山区、近海岛屿、滩涂等自然生态系统的建设与保护，特别要搞好对野生动植物栖息地和珍稀濒危动植物种质资源的保护，建设一批自然保护区、生态功能保护区、生态示范区和森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性传承人类自然财富和文化遗产。大力发展生态旅游，保护自然和人文环境。加强气候变化的应对和防灾工程建设，开展气候变化对生态环境影响的监测评估。建立生态监测系统与预警机制，加强生态环境安全体系建设。
四、加快生态省建设的九项工作
13、资源节约工程。围绕结构调整，以提高资源开发和利用效率为核心，在冶金、电力、化工、煤炭、造纸、建材、纺织机械等行业建设100项效率高、消耗低、污染小的重大资源节约项目，带动资源节约型社会建设。积极鼓励和扶持发展循环经济，抓好循环经济试点示范，着力创建一批循环型企业、园区、城市（区域），建设一批生态示范市、示范县、示范社区和环保模范城市、环境优美乡镇、生态村和卫生城市、卫生乡镇、卫生村。
14．环境综合整治。争取用3年的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战集中整治城市出入口、商业集中区、车站、码头等窗口部位以及偏僻街巷城乡结合部和农村脏乱差环境。统筹改善城乡面貌，建立城乡环境管理长效工作机制。突出抓好城区旧居住小区和村镇的规划改造，特别要加强中心镇和村庄的规划建设引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造。结合国家淮河治污战略的实施，加速城市污水处理厂和配套管网建设，争取3年建设污水处理厂50座，完成配套管网1200公里，新增日处理污水能力180万吨。
15．“两湖一河”碧水行动计划。抓住国家加大治淮力度和实施南水北调东线工程的机遇，集中突破南四湖、东平湖和小清河流域的水环境污染治理，确保到2007年稳定达到南水北调Ⅲ类水质的要求。配合南水北调和“两湖一河”碧水行动计划的实施，在南四湖和东平湖滨湖地区建设30万亩人工湿地，以促进两湖水体净化。
16．林业生态建设。突出抓好高速公路和3000公里海岸线的绿化美化。争取1年完成沿已建成高速公路和铁路林带的补植，3年完成二级以上公路、主要河流和南水北调工程山东段及胶东调水沿线的造林绿化，3-5年完成海防林带的补植完善和改造提高。集中突破荒山绿化，争取每年绿化荒山80万亩，3年基本完成城市周边、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。加强以农田林网为重点的防护林体系建设，争取1-2年完善黄河故道和鲁西北地区防风固沙林体系，3年形成全省高标准农田防护林体系。
17．大气污染治理。重点抓好燃煤电厂脱硫，位于“两控区”的火力发电厂、热电厂和企业自备电厂，到2007年底前都要建成脱硫设施和安装二氧化硫在线检测装置，其中重点电厂、热电厂的脱硫设施建设，必须于2005年底前完成。非“两控区”各类电厂的脱硫设施，要于2010年前全部建成。积极发展清洁能源，重点抓好核电建设，开发沼气、太阳能、风能等新型能源。突出抓好城市大气污染治理，到2007年，三分之二以上的设区城市空气质量要达到环境功能区划标准。
18．水资源保护与建设。集中抓好南水北调、西水东调和沂沭泗河东调南下等水资源配置工程建设，争取到2007年，新增供水能力10－15亿立方米。大力发展节水型农业、节水型工业，在城市要大力推广分质供水和一水多用，努力建设节水型社会，全面启动农村饮水安全工程，结合实施农村通自来水工程建设；加强农村水源地的规划、建设与保护。坚持防治并重、综合治理，加强工业和农业面源污染防治，保护农村饮用水源地水质。合理规划建设一批集防洪、蓄水、观光旅游于一体的亲水乐园，实现人水和谐相处，努力增加城乡水面面积。
19．土地开发治理和矿山生态恢复。到2007年，开发整理复垦土地55万亩，治理采矿塌陷地15万亩，矿山生态治理率达到55％以上，城市规划区、铁路、国道、省道两侧以及旅游景点、滨海旅游带可视范围内的露天采矿点要全部关闭。以小流域治理为抓手，加大
土地沙化、碱化治理和水土保持力度，争取3年治理水土流失面积6000平方公里。
20．农业生态建设。围绕提高农业资源利用率，保护农业生态环境，建设一批标准化农业、节水农业和旱作农业示范区，新建一批规模养殖场大中型沼气池、农户“一池三改”示范县和生态家园示范村，培植一批农作物秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用典型。到2007年，测土平衡施肥面积达到50％，化学农药使用量减少35％，瓜果菜茶基本达到无害化水平，农作物秸秆利用率提高到70％，规模养殖场粪尿处理利用率达到50％以上。
21．海洋生态保护。加快制定实施海洋生态环境保护规划，加强海洋生态治理、渔业资源修复和基础设施建设，加大海水养殖污染治理力度，加强台风、风暴潮、赤潮等自然灾害的监测与预警预报，建立海洋生态安全应急机制，减轻海洋灾害损失。到2007年，主要入海排污口及沿莱州湾、胶州湾、黄河口近岸地区入海排污口污水集中处理率达到70％。
五、加快生态省建设的政策与措施
22．加快体制和机制创新，为生态省建设注入新的生机和活力。积极探索生态环保建设市场化、社会化、产业化运作的新路子。加快产权制度改革，将竞争性行业逐步推向市场；对公益性产业和设施，实行政府调控下的特许经营制度，进行所有权与经营权分离，逐步建立起市场化运作的经营机制。对以政府投资为主的新建设施，实行“建管分离、管养分离”；需要由政府补贴的项目，要改革投资方式，引入竞争机制，提高资金使用效益。
23．建立多元化的投融资体制为生态省建设提供资金支持。坚持“谁投资、谁受益”，引导鼓励多种经济成份参与生态环境建设，努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的投融资机制。各级政府要进一步加大对生态环境建设的资金支持力度，加强对建设资金的监督管理。调整政府投资方向和投资形式，充分发挥公共财政的引导作用，争取用较少的政府资金，调动更多的社会资金参与生态环境建设。整合生态环境建设资金，集中力量解决重点问题。
24.强化政策引导，为生态省建设提供政策保障。各级政府要加强对重大战略资源的统一规划和管理，统筹各类资源的有效保护和合理利用，要严格环境影响评价和“三同时”制度，依法开展对规划的环境影响评价，把好市场准入关。建立环境收益制度和生态效益评价制度，坚持“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”，进一步强化污染企业的责任，逐步提高工业废物排放、城市生活污水处理等收费标准。加强排污总量控制和排污许可证管理，开展排污权交易试点。2005年上半年，城市污水处理费要按照每吨0．8元的征收标准全部落实到县，市级以上城市年底前要提高到1元以上。继续稳妥地提高非农水价，推行定额供水、分类计价、累进加价政策。建立生态补偿机制，进一步完善土地、水、矿产、森林资源等资源补偿费征收使用政策。制定鼓励或限制发展的产业名录，加速资源消耗大、污染严重产业退出市场，引导企业自觉治污，守法经营。
25.推动科技创新，为生态省建设提供技术支撑。积极引进、消化和开发利用国内外先进技术，建立“政产学研”一体化的科研体制，推动循环生产技术的研发与产业化，增强生态环保技术创新能力。寻找新的替代资源，建立资源节约与能源替代技术体系。加快制定能耗、水耗等行业标准，搞好IS014000环境管理体系认证，推行清洁生产审核，建设一批清洁生产、生态工业、环保产业、生态服务业等循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，建立
和完善支撑生态环境建设的绿色技术体系。加强生态环保专门人才培养和科研队伍建设。加强技术基础平台建设，抓好国家级、省级可持续发展实验区、示范区建设。
26．加强法制建设，为生态省建设提供法律保证。要认真贯彻执行生态环境保护的法律法规和相关政策，制定立法规划，建立健全有关自然生态保护、循环经济、清洁生产、环境影响评价、环境污染纠纷等方面的地方性法规和规章。各级环保和相关职能部门要加大执法力度，建立健全监督约束机制，提高执法水平。加强执法检查和执法监督，对生态环境造成重大损害和严重后果的，要依法严肃处理。
27．加强宣传教育，为生态省建设营造良好的社会氛围。深入开展生态省建设宣传教育，引导党政领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观，增强加快生态省建设的主动性和自觉性建立公众参与机制，进一步提高全体公民的生态意识、环保意识、人口意识、资源意识和保护生态的法治意识，增强企业的社会责任感，积极引导社会和公众转变资源利用方式和消费方式，倡导绿色消费和文明生活方式。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用，继续开展“齐鲁环保世纪行”活动，及时报道和表彰生态省建设的先进典型和环境友好企业，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的不良行为，在全社会营造保护环境、保护生态的浓厚氛围，逐步建立起符合生态文明的道德规范和行为准则，构建现代生态文化体系。
六、生态省建设的组织领导
28．切实把加快生态省建设摆上重要日程。各级党委、政府要把加快生态省建设，作为落实科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会、促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措来抓。各级各部门要将生态省（市、县）建设统一纳入国民经济和社会发展计划，结合“十一五”规划的编制、实施，进一步分解和落实任务，把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程。
29．建立健全生态省（市、县）建设领导机制。各级都要建立由党委、政府主要负责同志任组长、有关职能部门参加的领导小组，就生态省（市、县）建设的工作规划重大政策、重大工程实施等问题，及时研究，加强协调和指导。各级各有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，搞好配合，做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，努力形成省市县分级负责、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设机制。
30．健全推进生态省建设的目标责任制度。按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，实行科学决策，落实责任，严格考核和奖惩。制定体现科学发展观的绿色GDP核算体系和生态省建设责任考核指标体系，并作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容。要建立责任追究制度，对造成严重生态破坏和环境污染事故的，要严格责任追究，在对直接责任人进行严肃处理的同时，追究有关领导的责任。
发布部门：山东省政府 发布日期：2005年06月03日 实施日期：2005年06月03日(地方法规)
第三篇：中共山东省委山东省人民政府关于统筹城乡发展加快小城镇建设(精)（范文）
中共山东省委 山东省人民政府
关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见(2007年 12月 19日
为深入贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神, 统 筹城乡发展, 加快我省城镇化进程, 促进我省经济又好又快发展, 现就加快我省小城镇建设提出如下意见:
一、充分认识新形势下加快小城镇建设的重要意义
改革开放以来,特别是《中共山东省委、山东省人民政府关于进一 步加快小城镇建设的决定》(鲁发 [1999]18号 实施以来,全省各级党委、政府认真贯彻落实中央的决策部署, 坚持农业产业化、农村工业化与农村 城镇化统筹推进, 小城镇建设取得了长足发展, 小城镇规模不断扩大, 面 貌不断改善, 实力不断增强, 涌现出了一批农业产业化集聚型、乡镇工业 主导型、商贸流通集散型、工业小区推动型、大企业集团服务型等各具特 色的新型小城镇, 促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会 事业发展, 成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台, 在统筹城乡 发展、建设社会主义新农村、提高农民群众生产生活水平方面, 发挥了重 要作用。但也要清醒地认识到, 我省小城镇建设还存在城镇化滞后于工业 化、规模普遍偏小、综合实力较弱、特色不够鲜明、基础设施不完善、生 态环境不够好等问题。对此,必须引起高度重视。
小城镇是我国城镇体系的基础, 是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带, 是农村的区域性中心, 是农村经济和社会各项事业发展的重要载体。加快 小城镇建设和发展,有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚,人口向 小城镇集中,扩大非农就业,实现集约发展;有利于促进现代农业建设, 强化农业基础地位, 切实保护耕地, 统筹利用土地等资源, 实现节约发展;有利于加强公共基础设施对农村的服务功能, 保护农村生态环境, 促进农 村经济社会全面进步, 实现可持续发展, 对统筹城乡发展, 落实工业反哺 农业、城市支持农村方针,加快农村工业化、市场化、城镇化进程,推进 社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党的十七大明确指出:“走中 国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布
局合理、节约土地、功能完善、以 大带小的原则, 促进大中小城市和小城镇协调发展。” 全省各级各部门一 定要把思想统一到党的十七大的部署上来,从深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的高度, 充分认识新形势下加快小城镇建设的重 要意义,进一步解放思想、更新观念,突破薄弱环节,采取有针对性的工 作措施,切实提高我省小城镇化建设水平。
二、小城镇建设的总体要求、基本原则和目标任务
(一 总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入 贯彻落实科学发展观, 认真落实党的十七大及省第九次党代会精神, 坚持 把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略的着力点, 努力推进小城镇 发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发 展向又好又快发展转变, 使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更 加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐, 加快农业现代化、农村城镇化、城乡一体化进程, 为推动全省农村经济社会科学发展、和谐 发展、率先发展作出新的贡献。
(二 基本原则。(1规划先行,科学发展。通过编制县域村镇体系规 划、小城镇总体规划, 科学确定县域村镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向, 支持有条件的小城镇通过调整经济结构, 转变发展方式, 实现又好又快发展。(2统筹城乡, 和谐发展。按照统筹城乡发展的要求、推进城乡基础设施一体化建设,资源环境一体化保护,经济、政治、文化 和社会建设一体化推进,实现城乡协调发展。(3创新机制,率先发展。
坚持改革创新, 转变政府职能, 创新发展模式, 发挥市场配置资源的基础 性作用,突出发展中心镇,带动小城镇跨越式发展。
(三 目标任务。“十一五”期间,开展“创建城镇化示范镇”、“环 境优美乡镇” 活动, 充分利用好各级政府扶持小城镇发展的优惠政策和专 项资金, 在中心镇中择优选择 100个重点扶持, 促进其优先发展。通过重 点中心镇的示范带动,争取到 2010年,全省小城镇对农村’富余劳动力 的吸纳比重占到 60%以上, 基本实现全省小城镇人均居住建筑面积 30平方米,自来水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃气普及率
60%,人 均公共绿地面积 6平方米,人均道路面积 26平方米,生活垃圾实行卫生 填埋, 人居环境和生活质量有明显提高, 小城镇人口占全省城镇人口的比 重达到 35%。
三、坚持规划先行,以科学的规划引导、规范小城镇建设(一 搞好县域村镇体系规划。统筹考虑经济发展、城乡居民点建设、粮食安全、生态安全的需要和农村人口、村庄数量逐步减少的趋势, 科学 预测和确定需要撤并及保留的村庄,合理确定小城镇和中心村的空间布 局。坚持区域设施的共建共享,统筹规划好小城镇交通、通信、能源、教 育、科技、文化、卫生、消防、供水、环保、垃圾处理等公共设施和社会 公益设施建设,实现城乡一体化发展。
(二 搞好小城镇总体规划和村庄建设规划。做好小城镇规划和村庄建 设规划修编工作, 确保规划的科学性。结合建设发展需要及时做好小城镇 重点地段、主要街道、居住小区和产业小区、公用公益设施、园林绿化的 规划。省级中心镇规划由省建设部门负责, 市级重点镇规划由设区市负责, 一般镇规划由县(市、区 负责。到 2010年,全面完成市、县(市、区 新 一轮城镇体系规划和小城镇总体规划及村庄建设规划修编工作。’(三 强化村镇规划编制审批与管理。规划编制、审批和调整要实行民
主决策、科学决策,坚持政府组织、专家领衔、部门配合、群众参与的规 划编制机制。依法加强对规划实施的监督管理,切实维护规划的权威性、严肃性。坚持依法行政、社会监督,规划一经批准,任何单位和个人不得 随意变更。
四、加快产业集聚,不断增强小城镇建设与发展的动力(一 坚持以农业产业化经营推动小城镇发展。充分发挥小城镇靠近农 村, 靠近农业生产的优势, 引导农产品加工企业向小城镇集中, 把建设市 场体系、培植龙头企业、搞好生产基地同小城镇建设结合起来, 通过小城 镇把企业、农业、农民同广阔的大市场紧密连结在一起, 重点发展一批依 托农业产业化经营的小城镇。
(二 坚持以产业聚集带动城镇发展。要把产业培育放在小城镇发展的 首要位置,立足自身的区位优势、资源优势、产品优势,合理确定主导产 业, 拉长产业链条, 扩大产业规模。要把小城镇发展与农村工业化结合起 来, 在小城镇开辟工业小区，吸引各类企业向小城镇工业小区集中, 形成 产业集群优势, 壮大小城镇经济实力, 发展独具特色的产业型小城镇。大 力发展商贸流通等服务业, 使小城镇成为各类商品集散的枢纽, 成为城乡 信息交流的平台,把小城镇培育成人流、物流、资金流集聚的中心。鼓励 农民带资进入小城镇务工经商办企业。设在中心镇、重点镇的规模以上企 业,开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动,享 受国家和省制定的有关优惠政策。
五、完善小城镇功能,加快小城镇基础设施建设和社会事业 发展
(一 加强小城镇基础设施建设。以饮水安全、道路硬化、排水管网、环保环卫设施建设为重点, 加强小城镇基础设施建设, 有条件的要加快建 设污水和垃圾处理设施、集中供热、管道供气设施, 进一步改善小城镇基
础设施条件,不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。(二 加快小城镇社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入, 完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设,完善城镇职工 基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,健全社区服务体系, 提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。
(三 改善小城镇人居环境。要以保护水源、改善大气和水环境质量为 重点,强化污染防治,加强小城镇环境综合整治,加强镇容镇貌管理,切 实解决环境“脏乱差”问题。严格建设项目审批,严禁高能耗、高污染企 业向小城镇转移, 切实保护小城镇生态环境。加强小流域水土保持综合治 理,开发建设活动要依法落实水土保持设施,防治水土流失危害。
六、创新发展方式,提高小城镇集约化、节约化建设水平(一 改革小城镇建设方式。坚持集约节约用地的原则,引导企业向小 城镇工业小区集中,严格限制分散建厂、零星发展,严禁滥占耕地、浪费 资源。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,积极 引导小城镇居民和有条件的村庄集中统一建设住宅, 提高土地利用率, 实 现集约使用土地。对小城镇住宅、工业小区、市场设施和公用事业设施等 进行统筹规划、综合开发,做到开发建设一片,配套完善一片。对确定的 建设
用地,要实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让,对闲置的 土地要依法收回。建设用地除国家法律、法规规定可以采用划拨方式供地 的以外,一律实行有偿使用。中心镇和有条件的小城镇要培育市场主体, 推行综合开发配套建设。要加强对小城镇房地产开发和村镇建筑队伍的管 理。
(二 盘活用好小城镇存量建设用地。小城镇建设用地应以内涵式发展 为主, 对撤并乡镇、迁村并点中有变化的小城镇, 要及时调整土地利用总 体规划和建设规划, 按照规划调整建设用地。加快对城镇旧区、空心村的
改造，盘活用好存量建设用地。采取措施挖掘空闲地、废弃地的潜力，利 用闲散土地进行小城镇建设。小城镇建设用地要符合土地利用(三科学安排新增小城镇建设用地。科学安排新增小城镇建设用地。总体规划和城镇规划，小城镇与乡村居民点用地总规模，不得突破乡镇土 地利用总体规划确定的建设用地总量，不得降低基本农田保护率。分配新 增建设用地指标，对省级中心镇和全国重点镇要给予适当照顾。农民进镇 购房或按规划集中建房节约的宅基地可优先用于小城镇建设。各地在编制 土地利用计划时，应优先安排示范镇、重点镇的建设用地计划。
七、统筹城乡发展，建立小城镇民生保障机制 统筹城乡发展，(一建立健全社会保障体系。以被征地农民社会保障为切入点，按照 建立健全社会保障体系。《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》(鲁政发（2003）115 号确定的保障对象、保障形式和保障资金筹集管理规定，建立以被征地农民养老保险为主要内容的社会保障制度。特别要落实好对 已被征地、无地可耕的“城中村”农民的社会保障措施，保障其最基本的 民生权益，解除农民的后顾之忧，促进“城中村”的顺利全面改造和按照 新的城镇规划实现新型城镇建设。对已经完成或正在实施的“城中村”改 造建设，不断完善集体土地利用、规划建设手续办理、土地权属、房产确 权等管理办法和措施，为促使农民转为城镇居民、拥有合法财产提供保障。被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿 费、安置补助费中直接缴纳。各级政府必须从土地出让金中拿出一定资金，用于失地农民的养老保险。强化社会保险资金的征缴力度，扩大征缴的覆 盖面，规范管理，加强监督，确保进镇创业人员社会保险的顺利实施。(二大
力发展小城镇教育。小城镇建设应优先考虑学校的合理布局，大力发展小城镇教育。遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配置。继续强化加强农村教育的措施，促进城乡义务 6 教育均衡发展。要把农民工子女接受义务教育纳入城镇社会事业发展计 划。各级财政要安排必要的经费，保障农民工子女享受义务教育的权利，学校在收费方面要对农民工子女和当地常住户口学生一视同仁。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活(三深化户籍管理制度改革。深化户籍管理制度改革。来源的外来人员进城镇落户。落实好新落户城镇居民在就业、子女入学、参军、社会保障等方面的政策，切实维护好他们的权益。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安置、优抚等配套制度改革，切实解 决进城农民和外来人口的实际问题。对中心镇、重点镇实行按实际居住地 登记户口的制度，实行城乡户口登记一体化管理。鼓励条件成熟的中心镇、重点镇对城镇建成区内的村探索从城乡二元结构向城镇一元结构转变，可 依法探索土地管理、规划建设管理、行政与社区管理、户籍管理等方面的 有效途径。要按照经常居住地登记常住户口的原则，逐步在全省实行以实 际居住地登记户口的户籍制度，促进城乡劳动力自由流动和市场配置。
八、拓宽融资渠道，加大对小城镇建设的投入 拓宽融资渠道，(一加大财政投入力度。在省财力允许的条件下，通过贴息贷款、转 加大财政投入力度。移支付等方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。各地要结合经济 社会发展实际情况，从城市维护建设税中安排一定比例用于小城镇基础设 施的维护建设；中心镇、重点镇建设用地的出让金，除按国家和省政策规 定必须保证的支出外，其他支出优先用于本镇基础设施建设。对直接取得 的行政事业性收费收入，除按法律、法规、规章规定上缴部分外，原则上 留给小城镇。各有关部门扶持企业、产业发展的项目、资金要优先向中心 镇、重点镇倾斜。各市县每年要拿出一定数量的城市建设专项资金支持辖 区内的中心镇、重点镇的建设和发展。加大信贷支持力度。(二加大信贷支持力度。各金融机构要积极支持小城镇基础设施建 设、住宅开发建设及产业发展。各地要利用好国家开发银行在我省设立的 7
县域经济及产业发展融资中心平台，积极创造条件争取资金重点支持小城 镇的基础设施、公共服务设施建设和产业开发，中心镇和重点镇经批准可 以组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施建设和项目滚动开发，也 可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征收后作为政府的土地 储备。具备条件的小城镇建设投资公司，可利用增资扩股、股权转让等方 式，吸引各种基金参与小城镇的开发建设。放开小城镇基础设施和公用事业(三引导社会资金投入小城镇建设。引导社会资金投入小城镇建设。投资领域，形成多元化的投融资渠道。加快小城镇公用事业改革，特许经 营权通过公开竞标获取，提高小城镇供水、排水、环保、环卫、燃气等行 业的运营效率和服务质量。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范 围，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成 投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励以股份制、合资、独资等形式成 立专业公司，承包一个或相邻几个小城镇的市政维护、环卫清扫、绿化养 护等任务，实现规模效益。
九、切实加强领导，努力开创小城镇建设工作新局面 切实加强领导，(一加强政府对小城镇建设工作的领导。小城镇建设 加强政府对小城镇建设工作的领导。是一项综合性、政策性强，涉及面广、任务重、要求高的工作，各级党委、政府要切实把小城镇建设与管理列入重要议事日程，明确领导责任，分级 负责落实，切实抓紧抓好。各县(市、区党政主要领导要亲自抓，并明确 一名领导分管小城镇建设工作。省直有关部门要各负其责，齐抓共管，研 究制定有利于小城镇发展的政策和配套措施，形成工作合力，为小城镇建 设健康发展提供保障。对小城镇建设过程中出现的新情况、新问题，党政 主要领导要亲自参与调查研究，深入实际解决问题。要进一步转变工作作 风。狠抓落实，加强监督、检查，确保小城镇建设各项政策措施落到实处。深化改革推进体制创新。大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体(二深化改革推进体制创新。8 制改革，完善体制机制，创新发展模式，统筹城乡经济社会协调发展。大 多数小城镇可在乡镇编制不变的前提下，调剂人员从事规划建设管理工 作，解决有人管事、有人干事的问题。要严格小城镇建设与管理的执法，依法规范各项小城镇管理活动。一些经济强镇还可建立市政、环保、环卫、绿化、城管监察等日常管理队伍。(三完善小城镇建设发展考核体系。省、市建设主管 完善小城镇建设发
展考核体系。部门要加强小城镇规划建设方面的培训，促进小城镇建设管理工作的科 学化、规范化。各市、县(市、区要把小城镇建设纳入乡镇政府任期目标 管理，制定科学的考核指标体系，实行考核。省建设厅会同有关部门 结合“百镇千村”建设示范活动对小城镇建设进行考核，推动全省小城镇 建设的健康有序发展。(此件发至县级 9
第四篇：中共山东省委 山东省人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》
中共山东省委 山东省人民政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施
方案》
发布于：05月19日 环评消息速递 阅读:67 赞:0 定山东省碳排放权交易推进工作方案,建立碳排放权交易推进机制,扎实开展企业温室气体排放报告、制度健全、重点工作,形成要素明晰、交易规范、碳排放权配额管理、碳排放数据核查、监管严格的碳排放权交易制度体系,加快融入全国碳排放权交易市场,发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用制定重点企事业单位温室气体排放
三、、制度创新
贯彻落实国家生态文明体制改革总体方案,按照源头预防、责任追究、考核激励、损害赔偿、过程控制、市场驱动的思路,加大重点领域和关键环节改革力度,加快形成系统完整的生态文明制度体系
(一)完善资源环境生态红线制度
1．划定生态保护红线 编制实施山东省生态红线区域保护规划,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。推进生态环境空间分区管治,实行生态重要性、敏感性和脆弱性评价,依法管理、强制保护禁止开发区域,生态优先、在保护中开发重点生态功能区
2．强化资源消耗管控 能源方面,建立新建、改建和扩建项目用能总量指标挂钩制度,设立新上项目用能强度标准,超过标准的不予办理核准、备案和审批手续。土地方面,划定永久基本农田,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,严格落实耕地占补平衡,做到占一补
一、占优补优,确保数量不减少、质量有提高。到2020年,全省耕地保有量保持不低于11218万亩。森林湿地方面,推进林地保护利用规划实施,设立省县两级林地和森林红线,将目标任务落实到山头地块,加强森林资源管理绩效专项审计、、发挥湿地生态系统的功能效益,确定县级以上湿地保护名录,实现湿地质量和数量同步提高 大气方面,实行逐步加严的大气污染物综合排放标准,编制大气污染防治规划二期行动计划,建立市(县)空气质量统一监测体系,加大重点领域气体、、扬尘排放治理,确保域内空气质量明显改善 水资源方面,严格水资源开发利用控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度,加强对黄河、大沽河和半岛水系、沭河、潍河、小清河、海河、沂河、南四湖、用水效率控制、大汶河、流域的水资源保护
3．严守环境质量底线 加强自然生态空间征(占)用管理,遏制生态系统退化趋势 将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,科学确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批、、强制性措施
(二)完善生态环境监管制度
1．健全污染物排放监管制度 创新生态环境调查和执法工作机制,建立网格化环境监管制度和移动执法系统,完善执法部门独立调查和解决突出环境问题工作程序,形成部门间职责明确、分级监管,配合联动、凝聚合力的环境监管工作格局,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接
2．完善污染物排放许可证制度 完善污染物排放监管制度。制定重点行业污染物排放标准,建立企业环境信用、级评价制度、环境责任保险制度和环境污染损害责任赔偿制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,将企业污染物排放种类、排放去向、总量、纳入许可证管理范围,禁止无证排污和超标准、浓度、超总量排污,对造成生态环境损害的依法追究责任
3．推进环评审批制度改革和环境信息公开。稳步推进建设项目环评审批告知—承诺—备案制试点。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。建立健全环境信息公开、制度,保障民众知情权、环境公益诉讼、参与权,维护公众环境权益
(三)完善生态保护补偿制度
1．健全补偿运行机制 坚持谁受益、补偿程序、,综合运用财政、谁补偿的原则,明确各领域的补偿主体、受益主体、税收和市场手段,形成奖优罚劣的生态效益补偿机制,对在污染物减排和环境改善、监管措施、方面成效显著的,加大奖励力度
2．建立财政转移支付机制 整合现有各类生态环保资金,加大重点生态功能区转移支付力度,规范资金分配方式,促进基本公共服务均、、化
3．建立横向和流域生态保护补偿机制 总结推广小清河上下游生态补偿试点经验,建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、产业转移、共建园区、人才培训、流域上游与下游之间,通过资金补助、方式实施补偿。逐步提高林木、、湿地生态补偿标准。鼓励第三方专业机构开展生态环境损害评估,建立独立公正的生态环境损害评估制度
(四)完善自然资源资产产权制度和用途管制制度
1．建立自然资源资产产权制度 对水流、滩涂、湿地、荒地、森林、山岭、各类自然资源资产进行普查,摸清底数,厘清归属,完成自然生态空间统一确权登记,建立省级自然资源资产产权管理数据库。逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界
2．完善自然资源资产用途管制制度 在科学建立空间规划体系和划定生产、生活、界限清晰、矿产资源按质量分级、水资源、森林资源、约束性强的用途管制制度,实现能源、责任明确、生态空间开发管制界限的前提下,按照“多规合一”要求,逐步建立覆盖全面、梯级利用
3．强化自然资源资产管理 严格落实水资源论证和取水许可制度 ,强化水资源管理与保护。坚持并完善最严格的耕地保护和节约集约用地制度,强化土地利用总体规划和计划管控,加强土地用途转用许可管理。强化林地“一张图”建设,加强林地用途管制。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理,提高矿山开发规模和准入门槛, 原则上不再审批新建煤矿项目,从严控制审批新建花岗岩、水泥用灰岩、大理石、玻璃用砂(岩)矿、采矿项目
4．深化自然资源资产管理体制改革 依照国家政策导向和顶层设计,明确国土空间的自然资源资产所有者、、监管者及其责任。按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建对全民所有的各类自然资源统一行使所有权的机构,负责全民所有自然资源的出让、、(五)完善政绩考核制度
1．完善政绩考核方法 充分发挥科学发展综合考核导向作用,完善生态山东建设目标责任制综合考核办法,建立健全体现生态文明要求的考核奖惩机制。加大对资源消耗、环境损害、生态效益、内容的考核力度,引导各级牢固树立正确的政绩观。根据区域主体功能定位,有针对性地实行差异化考核, 对限制开发区域,不考核地区生产总值 对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价、对禁止开发的生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性
2．实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计 摸清自然资源资产现状,编制资产负债表,建立资产数据档案。明确自然资源资产和环境责任离任审计对象、、范围和内容,推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,强化审计结果运用
(六)完善责任追究制度
严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,各级党委和政府对本地生态环境和资源保护负总责。坚持依法依规、客观公正、权责一致、科学认定、终身追究的原则,完善党政领导干部生态环境损害责任追究制度。对领导干部因决策部署不力、、造成资源环境生态严重破坏的,一律记录在案,实行终身追责。对盲目决策、监管不严、造成严重后果的,严肃追究有关人员的领导责任、对履职不力、失职渎职的,依法追究监管责任。情节较轻的,给予批评教育,责令公开道歉、情节较重或者干部群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予组织处理和党纪政纪处分、涉嫌违纪违法的,移送纪检监察机关或者司法机关处理
(七)完善法规和标准体系
1．完善有利于生态文明建设的法规制度体系 推动制定出台山东省循环经济条例、、山东省节能监察条例和山东省绿色建筑管理办法。密切跟踪国家相关法律法规的立改废, 适时出台、方面的地方性立法,实行环境公益诉讼制度,建立环境公益诉讼基金,有效解决环保责任不落实、湿地以及生态环境损害赔偿、修订包括水、违法成本低、气、守法成本高、土壤、声、固废、问题,为生态文明建设提供法制保障
2．发挥标准的引领、、制约作用 严格执行国家有关能耗、水耗、环境质量、地耗、污染物排放、方面的强制性标准,制修订地方能耗限额标准以及其他地方强制性节能标准。科学划定环境容量较小、生态环境脆弱、风险高的地区范围,制定实施分阶段逐步加严的地方标准,执行污染物特别排放限值。加大推进力度,将分头设立的环保、节能、节水、标识、循环、有机、产品统一整合为绿色产品,建立统一的绿色产品标准、认证、再生、低碳、体系,推动企业发展从研发到产品全过程绿色化
(八)完善环境治理和生态保护市场体系
1．积极参与全国碳排放权市场交易 制定山东省碳排放权交易推进工作方案,建立碳排放权交易推进机制,扎实开展企业温室气体排放报告、交易规范、碳排放数据核查、碳排放权配额管理、重点工作,形成要素明晰、制度健全、监管严格的碳排放权交易制度体系,加快融入全国碳排放权交易市场,发挥市场在碳排放资源配置中的决定性作用。制定重点企事业单位温室气体排放报告暂行管理办法,明确报告主体、开展碳排放权交易、报告模式,建设碳排放数据库,构建重点企事业单位碳排放数据直报平台,制定征选碳排放第三方核查机构的相关措施,健全核查机构及核查员监督管理机制,完善监测体系,为实行温室气体排放总量控制、报告内容,规范报告程序、相关工作提供数据支撑。制定有助于实现我省减碳目标、、促进地方经济发展转型的碳排放权配额分配方法和标准。开展森林碳汇交易试点,探索森林碳汇交易模式,加大政府引导力度,鼓励企业积极参与碳汇交易,培育碳汇交易市场
2．建立节能减排市场化机制 完善山东省节能投资引导基金管理实施细则,适度扩大基金规模。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。加大电力直接交易改革力度,扩大发电企业与用户直供电试点范围。完善山东省节能量交易管理暂行办法,提升省级能源环境交易中心服务功能,不断扩大交易规模
3．建立水权水市场制度 培育和规范水权交易市场,构建较为完善的水权水市场制度体系。积极探索多种形式的水权交易流转方式,允许通过水权交易满足新增合理用水需求。社会资本投资建设重大水利工程的,可以优先获得新增水资源使用权。在保障灌溉面积、、灌溉保证率和农民利益的前提下,建立健全工农业用水水权转换机制
4．培育排污权交易市场 制定合理的交易规则和初始排污权分配的指导性办法、、排污权指标核定方法。完善污染源监测监督制度,建立排污数据实时查询系统和交易信息系统,健全排污权交易的技术支撑体系。制定激励政策,提高企业交易的积极性,加快交易市场的发展
5．积极推进环境污染第三方治理 制定环境污染第三方治理政策措施,开展试点积累经验。改革投资运营模式,创新第三方治理市场化运作机制,培育一批专业化服务机构,壮大第三方治理市场
(九)完善政策支撑体系
1．落实税收优惠政策 落实国家关于节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策、支持工业窑炉协同处置废弃物和开发循环经济链接技术, 鼓励企业开发绿色产品、节能减排设备投资、清洁生产技术、资源能源回收利用和发展节能环保服务业
2．稳妥推进价格综合改革 建立完善反映市场供求、资源稀缺程度、生态损害成本和修复效益的资源性产品价格形成机制,运用价格杠杆促进生态文明建设。在生活领域,推行居民生活用水、脱硝、制度,严格执行燃煤发电机组脱硫、在生产领域,完善和落实“扶限并举”的差别化价格政策体系,推行差别电价、非基本需求体现资源稀缺程度的政府定价机制、阶梯电价、用气阶梯式价格制度,建立健全基本需求价格相对稳定、超标准耗能加价和超定额用水加价、环保电价政策,合理确定再生水价格,推进农业用水综合水价试点改革,完善风力、用电、除尘、光伏、焚烧处置垃圾(污泥)、可再生能源发电项目省级价格补贴政策。深化天然气、成品油、电力、自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场。加快资源税从价计征改革,稳步扩大征收范围
3．推动相关费税改革 积极推动环境保护费税改革,扩大资源税从价计征品目,逐步扩展资源税征收范围。制定高耗能、、高污染产品征收消费税具体办法。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,根据国家规定及时调整矿业权使用费征收标准。完善水资源费征缴制度和污水处理收费政策,适当提高主要污染物排污费征收标准,实行差别化排污收费制度,稳步推进以排放物的浓度和数量为基础对排污企业征收排污费试点
4．拓宽投融资渠道 加大财政资金投入,发挥政府资金带动作用,引导各类主体积极投身节能减排、、资源综合利用和环境保护PPP项目建设。稳步扩大绿色债券发行规模,重点支持节能减排技术改造、节能环保产业、能源清洁高效利用、污染防治、低碳产业、低碳试点示范、水资源节约和非常规水资源开发利用、生态文明先行示范试验、循环经济发展、新能源利用开发、绿色城镇化、生态农林业、领域。鼓励金融机构创新金融服务,推广绿色信贷。探索采用碳排放权、排污权、收益权,以及知识产权、用水权、用能权、预期绿色收益质押、增信担保方式,拓宽绿色金融担保增信渠道。深入开展环境污染责任保险试点,鼓励保险公司开发相关保险产品,建立巨灾保险制度。鼓励市、担保补贴、基金注资、债券贴息、县(市、区)政府通过投资补助、多种方式,支持绿色金融和绿色项目实施,稳步扩大直接融资比重
(十)完善统计监测和执法监督体系
1．加强统计监测体系建设(1)完善全社会能源消耗统计核算体系。巩固能源生产、消费、库存、流通、数据的统计联网直报。(2)完善矿产资源生产、库存、消费、统计数据网上报送体系。明确非化石能源统计指标,改革能源平衡表核算,切实反映非化石能源生产和消费变化情况。(3)完善以资源产出率为核心的资源综合利用统计监测评价指标体系。建立循环经济统计指标,加强资源循环利用统计监测(4)完善水质、大气质量、土壤环境、温室气体、海洋环境、统计监测指标体系。构筑陆海统筹、上下协同、天地一体、信息共享的生态环境监测网络,实现自然资源和生态环境保护状况全天候监测。(5)完善重点企事业单位能源消费、水资源消费、环境污染物、温室气体、在线报送体系。充分利用信息技术和先进监测手段,建设统计监测公共服务平台,提高数据准确性、、及时性,提升政府对生态环境的管控能力(6)完善统计监测保障措施。健全各级统计监测体系,加强技术支撑和人才队伍建设、监测和风险评估制度,提高风险防控和突发环境事件应急能力、建立环境与健康调查、加大各级财政资金对统计监测基础能力建设的支持力度,形成生态文明统计监测的长效机制
2．强化执法监督(1)贯彻实施《山东省行政执法监督条例》,建立常态化、干扰统计监测数据质量、违法排污、破坏生态环境、制度化的执法监督机制,加大对浪费能源资源、行为的执法监察和专项督察力度。(2)建立领导干部违法违规干预执法活动的责任追究制度,确保监管机构开展行政执法的独立性和权威性。(3)建立行政执法与刑事司法“两法衔接”平台,依法科学划分执法权限,整合执法主体,减少执法层级,杜绝有案不立、有案不移、以罚代刑现象,加大对破坏生态环境刑事案件查处力度,落实“零容忍”。实行环保机构监测监察执法垂直管理制度,加强基层执法队伍建设,推进执法重心下移。加强环境应急处置救援队伍建设,提高专业化水平、、装备水平和科学处置救援能力。(4)建立执法跟踪监督制度,强化对资源开发、旅游开发和交通建设、活动的生态环境监管。(5)健全多元化纠纷化解机制,建立专业性、行业性人民调解组织,发展人民调解员队伍,运用人民调解、行政调解、司法调解多种手段,积极化解生态文明保护涉及的各类矛盾纠纷
四、、共建共享
弘扬热爱自然、更加深入人心,让生态文明建设成为全社会的自觉行动,形成人人参与、保护自然的生态文明理念,倡导绿色生活方式,使生态文明主流价值观广泛推行、尊重自然、人人尽力、顺应自然、人人享有的生态文明建设新局面
(一)推动生态文明意识更加深入人心
1．建立健全生态文明教育体系。坚持生态文明教育从基础抓起,把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系,推动生态文明教育进校园、进家庭、进园区、进机关
2．深入挖掘传统生态文化思想 充分利用齐鲁文化博大精深的优势,结合弘扬传统优秀文化,深入挖掘天人合一、崇尚节俭、生态文化思想和资源,创作一批喜闻乐见的文化作品,大力培育和弘扬生态文化
3．加强生态文明宣传教育阵地建设 把生态文化建设作为现代公共文化服务体系建设的重要组成部分,利用文化广场、文化活动中心、公共文化设施加大宣传教育力度,建设一批生态文化长廊、生态博物馆和生态道德教育基地,支持生态文化富集地区开展丰富多彩的创建活动,提高生态文化知识宣传的普及性 4．开展经常性宣传教育活动 以世界地球日、低碳日、世界海洋日和全国节能宣传周、世界环境日、世界水日、世界森林日、主题活动为依托,制定经常性宣传教育活动实施方案,开展生态文明示范创建活动
5．强化依法保护生态环境意识 把生态文明保护相关法律法规纳入普法宣传教育重点内容,落实“谁执法、谁普法”的部门普法责任制,深入开展有针对性的法治宣传教育,增强全民依法保护生态环境、依法同破坏生态环境行为作斗争的意识和能力
6．充分发挥新闻媒体作用 树立理性、、积极的舆论导向,加大新闻媒体开展生态文明公益宣传的力度。利用互联网、移动客户端、传播生态文明知识,创作一批优秀的动漫和影视作品,提高宣传教育的针对性、精准性和实效性,形成生态文明建设的良好社会氛围
(二)推动生活方式更加绿色健康
1．大力倡导绿色消费 完善各类节能产品补贴政策,健全售后服务体系,积极引导消费者购买节能与新能源汽车、节水型器具、高能效家电、节能环保低碳产品。倡导自备洗漱用品和餐具,减少宾馆、酒店、一次性用品的使用。制定礼品、保健品、食品、重点领域包装标准,限制过度包装。提倡使用太阳能、地源热泵、新型家庭能源形式,广泛使用可再生的能源产品。在餐饮企业、家庭,开展反食品浪费行动,把食品节约纳入“山东餐饮名店”、单位食堂、文明单位和文明家庭评价体系
2．推广绿色低碳出行 提高公共交通系统的覆盖范围,建设完善自行车道、慢行道路系统,大力发展城市公共自行车系统,倡导自行车和步行、无碳出行方式。建设多元化的租车服务平台,提高社会车辆利用效率
3．发展绿色休闲旅游 树立健康、体验性、向上、轻松的绿色休闲理念,鼓励旅游沿线开发趣味性、参与性项目,吸引游客自愿步行,打造以休闲健身为主题的旅游路线,建设以低碳为特征的新型旅游景区。完善生态旅游产业体系,积极创建国家生态旅游示范区和省级生态旅游示范单位
4．建立绿色办公制度 党政机关办公设备及办公家具配备应优先选择绿色产品,按规定配备使用新能源汽车,加大绿色产品的政府采购力度,强化党政机关、、国有企业示范带头作用
(三)推动公众参与渠道更加畅通
1．建立生态信息公开机制 利用现有信息发布资源,建立部门间协作机制,定期发布环境质量、政策法规、项目审批和案件处理、信息,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权。在建设项目立项、后评价、实施、环节,根据项目影响范围,合理确定参与群体,适度扩大群体参与规模,有序增强公众参与程度
2．建立生态环境监督制度 健全举报、舆论和公众监督、制度,发挥人大代表、听证、政协委员监督作用,设置社区生态文明监督员,引进社会监督人员,构建全民参与的社会监督体系。建立法律援助体系,支持有关组织对污染环境、、破坏生态的行为提起环境公益诉讼
3．鼓励全民主动参与 开展典型示范、展览展示、岗位创建、活动,发挥民众关爱生态保护环境的自觉能动性鼓励发展环境质量监测第三方机构 ,支持生态公益组织和志愿者队伍建设,发挥社会组织和志愿者的积极作用、绿色企业、建立政府引导机制,开展绿色单位、绿色社区、绿色学校、评选活动,形成全社会参与生态文明建设的良好氛围
五、、保障机制
生态文明建设是一项庞大的系统工程,各级党委和政府要作为一项重大政治任务和战略任务,加快健全生态文明建设领导体制和工作机制,积极探索、、勇于创新,在建设美丽家园的进程中走在全国前列
(一)构建统筹协调推进机制
生态山东建设工作领导小组负责《方案》实施的统筹协调,研究确定生态文明建设的重大政策、重大工程建设、体制机制创新、重大事项、问题,领导小组办公室负责《方案》实施的组织推进工作。省环保厅、、省发展改革委要发挥好牵头协调作用,省直有关部门要根据职能分工,完善工作措施,抓好工作落实。重大政策落实以省直部门为主,重大事项和重大工程建设以所在市为主。各市县党委和政府要对本地区生态文明建设负总责,建立相应的工作推进机制,有序推进《方案》确定的各项任务。坚持分类指导,深入开展生态文明先行示范区建设,积极探索不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式
(二)构建科技创新引领机制
发挥科技创新在生态文明建设中的引领作用,促进生态环保领域产业链、创新链、资金链和政策链深度对接融合,全面提高生态环保科技创新能力。实施生态环保技术创新示范企业培育工程,鼓励企业牵头组建生态环保产业技术创新战略联盟,构建以企业为主体、产业,优先支持能源高效节约与梯次利用、政产学研用相结合的生态环保技术创新体系、生态修复、环境污染防治、加强生态环保类科技成果信息平台和孵化转化平台、清洁能源、建立多元化的投融资渠道,重点支持节能环保、科研、泰山产业领军人才工程和“千人计划”“万人计划”,着力培养引进一批生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务、把环保人才队伍建设列入“十三五”时期全省人才资源开发体系,深入推进生态环保领域专业技术人才知识更新工程,通过泰山学者、循环利用、关键共性技术研发、新能源、防灾减灾、人才三位一体的工程技术协同创新中心、支持有条件的企业和研发机构建设国家级和省级生态环保科技创新平台,建设产业、中介服务机构建设,促进成果转化和成熟实用技术的推广利用、市场为导向、新能源开发、高层次科技创新人才和团队
(三)构建国际合作促进机制
贯彻开放发展理念,以全球视野加快推进生态文明建设,把绿色发展转化为合作竞争新优势。高水平推进青岛中德生态园、东营中美清洁能源合作产业园、技术研发和能力建设、发达国家在生态文明建设领域的合作交流平台,进一步深化在开展科学研究、日韩、淄博中日大气污染防治综合示范区和中日韩循环经济示范基地建设,打造与欧美、方面的合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区在生态环保领域的合作,有针对性地开展绿色援助。大力引进应对气候变化的国际合作项目,支持和引导外资投向新能源、生态环保、节能减排、高科技、高端高效产业
(四)构建贯彻落实督查机制
各级党委、政府和省直有关部门要把抓好《方案》实施作为建设生态文明的重要工作,抓紧制定与本方案相衔接的区域性、行业性和专题性规划,明确目标任务、责任分工和时间要求,确保各项政策措施落到实处。制定《方案》实施责任清单,建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制,落实情况列入审计范围。建立《方案》实施工作进展报告制度,加强动态管理和分类指导,对《方案》开展情况进行定期督查和通报,督促各方面加快推进速度。各地各部门《方案》实施情况要及时向省委、省政府报告,同时抄送省环保厅、省发展改革委。省委、、省政府将就《方案》实施情况适时组织开展专项监督检查
第五篇：山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见
山东省人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见
中国养殖网 2010-4-22 10:14:32 山东畜牧网
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为加快发展现代畜牧业，实现畜牧业大省向强省的跨越，实施新一轮农业振兴计划，再创山东农业农村经济发展新优势，现提出如下意见：
一、充分认识发展现代畜牧业的重要性
现代畜牧业是以布局区域化、品种优良化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化、农民组织化为特征，管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。改革开放以来，我省畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，产业体系不断完善，主要畜产品产量、畜牧业产值居全国前列，出口创汇连年领先，为实现畜牧业现代化奠定了坚实基础。进入新世纪，随着城乡一体化、农村经济结构调整和新农村建设进程的加快，畜牧业在改善国民膳食结构中居于突出地位，在劳动就业和农民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于关键地位，在促进农业发展方式转变中居于提升地位。但是，仍然面临应对气候变暖、温室气体排放压力的新课题，面临自身矛盾积累、外部环境变化的新压力，面临适应新形势、构建现代产业体系的新任务。各级政府要充分认识发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，采取有效措施，加快推进现代畜牧业发展。
二、指导思想和目标任务
(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，以发展高产、优质、高效、生态、安全、品牌和循环型畜牧业为目标，以建设现代畜牧产业体系和提高畜产品产量、质量、效益为重点，以促进农民持续增收为核心，坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，大力发展规模养殖和畜产品加工，重点突破，整体推进，积极转变畜牧业发展方式，促进我省由畜牧业大省向强省跨越。
(二)目标任务。到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到900万吨、420万吨、800万吨；畜牧业产值在农业总产值中的比重每年提高1个百分点以上，达到35%；工业饲料产量达到2350万吨，产值900亿元；兽药产值达到55亿元；农民人均畜牧业收入占农民现金收入比重每年提高1.2个百分点以上；畜禽标准化规模养殖比重达到85%，牛、羊、兔肉在肉类总产中的比例提高到25%，畜牧养殖对农作物秸秆的利用率达到60%，畜牧业科技进步贡献率达到65%；畜产品加工产值与畜牧业产值比达到2：1；规模以上畜牧龙头企业出口创汇额达到20亿美元，继续在全国保持领先位置；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障；畜禽养殖场户85%纳入产业化经营体系，80%参与畜牧合作社及其他合作经济组织，初步建立现代畜牧产业体系。
(三)发展重点。1.建立现代畜牧产业体系。因地制宜发展集约化、规模化、标准化养殖；大力推广生态循环模式养殖；夯实饲料、兽药、种畜禽生产供应基础；搞好饲养、加工区域布局，逐步形成布局合理、养殖方式先进、加工带动有力的现代畜牧产业体系。
2.完善畜产品质量安全保障体系。加强动物疫病防控体系建设，强化畜禽及其产品的检疫监督，加强人畜共患病联防联控。推行标准化生产，建立畜产品质量可追溯体系；完善饲料、兽药、种畜禽、畜产品质量安全检测体系，强化质量监管和信息发布；大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产，积极开展畜产品质量安全认证。
3.推进畜牧业科技创新体系。建立以企业为主体，科研、教学、推广相结合的科技创新体系。开展技术培训，推广先进技术；搞好新品种、新技术的引进消化吸收，重点搞好技术研发；加强畜牧业生产、管理、信息化建设，不断提高现代畜牧业发展水平。
4.夯实畜牧业支撑服务体系。加快畜禽良种产业化开发；加强饲养场舍、畜产品加工企业提升改造；加大青粗饲料、蛋白原料等非粮食饲料的开发力度；推广高效、环保、安全饲料和兽药生产技术；建立饲养、加工、市场、服务、监管相融汇的信息系统，提高信息化服务水平。
5.健全畜牧业经营组织体系。家庭饲养向适度规模经营转变，社会服务向合作社为主转变。积极发展畜牧专业合作社。指导县乡畜牧兽医站所、社会力量、龙头企业等为农民提供服务。引导城乡和国内外生产要素投向畜牧业。
6.加强畜牧业行政管理体系。制定畜牧业发展规划，使畜牧业发展与资源、环境相协调。推动资金、信息等生产要素城乡间均衡有效流动。以畜牧企业和农民专业合作社为载体，制定畜产品产销计划，加大宏观调控。完善畜牧兽医配套法规规章，规范畜牧业生产经营行为。
三、工作措施
(一)实施良种品牌开发工程。制定全省畜禽良种繁育体系建设规划、畜禽遗传资源保护规划和良种推广指导目录，建设一批高起点、规模大的畜禽原种场和扩繁场，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系。扶持10家大型畜牧企业从事地方畜禽品种的产业化开发，加强濒危畜禽品种资源保护，培育一批风味好、价格高、潜力大的具有山东地方特色的畜禽品种，打出山东的品牌。建设7个省级畜禽遗传资源基因库。加强省级种公牛站、6个省级种畜禽生产性能测定站、150个县级生猪人工授精站建设，提升良种制种供种水平，逐步建立种畜禽生产、测定拍卖、推广利用相结合的运行机制。
(二)实施生态养殖示范工程。选择养殖基础高、产业体系全、组织经营好、综合实力强的畜牧主产县，以规范场区布局、养殖场舍改造、信息化装备、畜禽粪污处理设施配备为主，设立专项资金，支持5000个畜禽养殖场区进行标准化改造，开展现代畜牧业示范区创建行动，逐步形成大中型高标准畜禽养殖场、畜牧养殖小区和家庭牧场并存互促的养殖格局。进一步抓好黄河三角洲高效生态畜牧基地、沿黄畜牧产业带、山东半岛高端畜产品加工出口基地、鲁南生猪产业带等畜牧业重点区域发展布局，落实畜禽养殖场区备案管理制度，扶持推广“干湿分离、粪便制肥；节水养殖、废水回用；沼气净化、沼液施肥；种养结合、设施配套”的循环生态养殖技术，确立现代养殖方式，发展循环经济。在黄河三角洲高效生态经济区实施100万亩草场，年出栏200万头肉牛、1000万头生猪、500万只肉羊、8亿只肉禽和存栏50万头奶牛生态养殖建设规划，把黄河三角洲建成全国重要的生态畜牧业生产、加工、出口基地。
(三)实施动物疫病防控工程。建立畜牧兽医与卫生管理部门信息沟通和联防联控机制，开展对重大人畜共患病的净化行动。完善重大动物疫情应急预案，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高应急能力。将重大动物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、监测及应急物资储备经费列入省市县财政预算。大力推进无规定动物疫病省建设。完善动物防疫、检疫和监督基础设施，尽快建成省级和5个市级动物疫病预防控制中心，完善市县乡基层动物防疫设施建设。完善省市县乡四级冷链体系建设。支持建设15个省级动物疫情测报站和信息平台。加强33个省际间公路动物卫生监督检查站建设。加强进境种畜禽隔离检疫场所的建设和维护，防止国外疫病疫情的传入。加快胶东半岛无规定动物疫病区示范区的国家评估和国际认证。
(四)实施质量安全保障工程。制定《山东省畜产品质量安全检验检测体系建设规划（2010—2015）》，严格畜禽饲养场户和畜产品加工企业是畜产品质量安全第一责任人制度。进一步加大政府投入支持力度，将畜产品质量安全检验检测体系建设作为农产品检测体系建设的重中之重，新建省级畜牧环境检验检测实验室，扶持4个省级、6个区域性及100个县级饲料、兽药、畜产品、牧草等公益性检验检测实验室改善条件。逐步形成以企业生产检验为基础、省级评估认证检测为龙头、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的畜产品质量安全检验检测体系。建立畜产品质量安全例行监测和信息发布制度。支持800个生鲜乳收购站标准化改造，完成发证工作，做好常规性质量检测，强化质量监管，确保乳品质量安全。对出口饲养场、供大中城市饲养场，进一步落实备案制度，加强畜产品质量安全监管责任。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，杜绝不合格产品进入市场。
(五)实施龙头企业培育工程。大力引进和培育畜产品加工龙头企业，推行畜产品加工分级管理制度，扶持畜产品加工企业改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，增加附加值，提升国内外市场竞争力。落实140家省级以上畜牧龙头企业扶持政策，对畜产品加工出口企业给予重点扶持。2015年，全省销售收入过100亿元的畜产品加工企业达6家以上，过50亿元的15家以上，中国名牌或驰名商标200个。加强畜产品质量和消费宣传，创新销售形式，方便城乡居民消费，培养成熟的消费群体。深化与沪杭宁、京津塘地区的产销合作，组织产销对接会、产品订货会。逐步增加长三角地区生猪、家禽及其产品，京津塘地区生猪、牛羊及其产品供应量。积极实施“走出去”战略，最大限度地利用国内外两种资源、两个市场，合作对象从以日、韩、东南亚等周边国家和地区为主，转向多方位并举，增强对欧盟、中东和非洲等新型市场的开拓力度，扩大同发展中国家的交流与合作，不断扩大畜产品出口规模，进一步提升畜牧业外向度。支持20个大型畜禽批发交易市场建设，完善畜禽拍卖机制。
(六)实施科技创新工程。加大农业良种工程、重大科技专项、技术创新工程、农业科技成果转化和技术推广资金投入对畜牧业的支持力度。依托省农业科学院、山东农业大学、青岛农业大学、山东畜牧兽医职业学院等单位，整合科研、教学、推广、应用等单位的技术力量，扶持建设10家省级以上重点实验室，开展良种培育、畜禽饲养、疫病防治、信息装备和环境净化等科研攻关。围绕畜牧重点产业和领域，支持龙头企业与科研院所联合建设20家企业技术研发中心、10家产业工程技术研究中心，组建畜牧产业技术创新战略联盟。加快畜牧兽医高端人才培养，培育科研创新团队，积极引进管理和技术人才，鼓励和支持高新技术人才带项目搞开发，对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的科技人员给予奖励。支持完善省市县乡四级畜牧兽医信息网络建设，搞好软件开发，发展终端用户。定期发布畜牧兽医主推品种和主推技术，支持畜牧兽医推广单位、畜牧合作组织和其他社会力量，开展自然养猪法、奶牛全混合日粮饲喂、生猪人工授精、动物疫病程序化免疫等先进适用技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，把村级动物防疫员、家畜配种员和畜牧合作组织人员列入“阳光工程”培训对象，加大畜牧兽医技术推广人员知识更新培训力度。
(七)实施饲料兽药优化升级工程。支持50家饲料生产企业开展安全生产示范项目，加强技术改造，加快联合重组，扩大饲料、兽药等生产企业规模，建立现代企业经营制度，促进产业优化升级，培育年产值过100亿元的饲料企业3家，过50亿元的饲料企业5家。支持秸秆、牧草饲料开发利用，加快发展秸秆饲料，推广优质饲草饲料作物种植，努力实现区域性粮食作物——经济作物——饲料作物三元种植结构，比重达到10%以上，青贮氨化秸秆4000万吨。加快开发安全高效低残留的新型兽药，严格落实兽药生产企业GMP管理制度，全面开展兽药经营企业GSP认证，加强兽药合理使用指导，规范兽药生产经营和养殖环节用药行为。培育年产值过10亿元的兽药企业2家，过亿元的兽药企业10家。
(八)实施经营体制机制创新工程。帮助农民增加资金投入、提高科学技术和经营管理能力，增强家庭经营集约化水平。围绕畜产品加工企业、市场需求，组织畜禽饲养、饲草饲料生产等合作社，解决家庭经营中生产、加工、销售、资金、技术等方面的问题。引导农村党员干部、特别是村两委干部以及懂经营会管理的农民，带头发展合作社；引导县乡畜牧兽医服务部门和各种社会力量兴办的服务实体、畜产品加工企业、供销合作社等参与发展合作社。加强对合作社的指导、扶持和服务，支持建设1000家畜牧示范合作社。组织畜牧企业成立行业协会，发挥协会在行业自律、技术服务、市场开拓等方面的作用。
四、政策保障
(一)增加基础设施建设投入。积极争取国家畜禽良种工程、畜禽良种推广、秸秆养畜、饲养场面源污染防治等投资。认真实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大对肉牛、肉羊养殖场区建设改造的投资力度。加大对重大动物疫病防控、防疫检疫基础设施、疫病监测预警体系、防疫屏障体系、动物隔离场、病死畜禽无害化处理、疫病监测净化等投入。根据国家和省规定的检验监测任务，加大对动物疫病、饲料、兽药、畜产品质量、种畜禽、饲养环境、牧草检验检测实验室等基础设施的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。
(二)强化对畜牧业的财税扶持。继续实施奶牛、生猪、肉牛良种补贴，加大对畜牧机械、饲草饲料机械等畜牧业农机具的补贴力度；积极落实村级动物防疫员补贴政策，适当提高补贴标准，逐步完善补贴机制。加大畜牧业科技创新、农业良种工程和农业重大科技专项投入，积极支持畜禽新品种培育、畜牧兽医重大技术攻关和科技成果产业化。启动现代农业产业技术体系建设项目，健全现代畜牧业技术支撑体系。进一步落实强制免疫疫苗经费。为动物疫病、饲料、兽药、畜产品、种畜禽、畜牧环境、牧草的监测提供必要的经费保障。逐步增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全提升工程、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。落实饲料加工企业免征增值税以及进口种畜禽、牧草种子免征进口关税和进口环节增值税等税收优惠政策。落实初级畜产品加工优惠扶持政策。清理畜禽养殖和屠宰加工环节的不合理税费，减轻养殖场户负担。
(三)加大对畜牧业的金融支持。金融、财政、畜牧兽医部门要加强联络协调，加大金融支持力度，创新信贷担保抵押模式和担保机制。扶持畜牧龙头企业成立担保公司，为畜禽养殖场户提供贷款担保。完善农户小额信用贷款和农户联保贷款机制，探索通过资金互助和兴办村镇银行支持畜禽养殖的模式。加强银企对接，探索创新投融资机制，吸引更多的金融机构支持现代畜牧业发展，每年举办一次银企合作活动。通过畜牧企业、畜牧合作社建立会员农户信用档案，加强会员信用考核评估管理，并与金融机构对接，扩大信贷额度，解决农民贷款难问题。总结能繁母猪、奶牛保险的经验，逐步扩大畜牧业保险覆盖范围，完善实施办法。支持具备条件的龙头企业上市。
(四)落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，切实保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》（鲁国土资发[2008]61号）规定，及时办理养殖用地手续。畜牧生态循环和休闲观光型牧场，其永久性设施用地应依法办理农转用和土地征收审批手续。国土资源、畜牧兽医部门要加强沟通，密切合作，掌握畜禽养殖用地情况，及时化解用地过程中出现的矛盾和问题。
五、加强组织领导
(一)建立畜牧兽医工作协调和目标考核机制。各级政府要围绕建设畜牧业强省和建立现代畜牧产业体系的要求，制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，将规划项目纳入国民经济和社会发展计划，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。各级畜牧兽医、发展改革、财政、农业、科技、国土、检验检疫、质监、卫生、金融、物价、税务、公安、交通等部门要各司其职，密切配合，共同推动现代畜牧业发展。把发展现代畜牧业作为考核各级政府和有关部门的内容，明确考核指标和方法，建立目标考核责任制。加强畜牧业管理信息化建设，搞好信息的搜集、分析、研判、发布，实现对市场变化、疫病流行、畜产品质量安全事件的有效预警预报，强化宏观调控和风险控制。
(二)加强畜牧兽医机构队伍建设。深入贯彻2006年《山东省人民政府关于兽医管理体制改革的意见》（鲁政发〔2006〕119号）和2009年《中共山东省委山东省人民政府关于市县政府机构改革的意见》（鲁发〔2009〕18号），加强市县畜牧兽医行政管理机构，稳定隶属关系、加强人员编制。健全行政执法和技术支持体系，充实执法人员，改善执法条件。逐步建立乡镇畜牧兽医站人员、业务、经费等由县统一管理的体制。推行县级畜牧兽医、饲料兽药、畜产品质量安全综合执法，为加快全省现代畜牧业发展作出积极贡献。
山东省人民政府 二〇一〇年四月十二日
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