陕西省人民政府关于支持农村信用社进一步深化改革加快发展的意见[本站推荐]

第一篇：陕西省人民政府关于支持农村信用社进一步深化改革加快发展的意见[本站推荐]

【发布单位】陕西省人民政府 【发布文号】陕政发 〔2009〕25号 【发布日期】2009-04-10 【生效日期】2009-04-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】陕西省

陕西省人民政府关于支持农村信用社进一步深化改革加快发展的意见

(陕政发 〔2009〕25号)

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了改善农村信用社法人治理结构，建立现代农村金融制度，更好地发挥为农民服务主力军的作用，现就支持我省农村信用社进一步深化改革、加快发展制定如下意见。

一、充分认识农村信用社进一步深化改革、加快发展的重要性和紧迫性

2003年以来，全省农村信用社始终坚持为“三农”服务的宗旨，不断改进支农服务，加大支农力度，贷款总量和农业贷款总量均居全省同业前列，在服务“三农”、促进我省农业和农村经济发展、农民增收方面作出了重要贡献，已经成为农村金融的主要力量。

深化农村信用社改革，改进农村金融服务，不仅关系到农村信用社的持续健康发展，而且事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。我省作为全国首批深化农村信用社改革的八个试点省份之一，经过四年多的努力，试点阶段的任务和目标总体实现。管理体制首轮改革顺利结束，产权制度改革任务基本完成，国家扶持政策全面落实，服务“三农”的工作呈现出良好的发展势头。但是，由于历史包袱沉重，我省农村信用社在转换经营机制、明晰产权关系、完善法人治理等方面还存在一些问题和困难，严重制约着农村信用社进一步做大做强和支农作用的全面发挥。解决这些问题和困难的根本出路，还在于深化改革和加快发展。

各级政府要从建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，充分认识进一步深化农村信用社改革的紧迫性和重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于深化农村信用社改革的重大决策上来，统一到省委、省政府关于促进农村信用社改革与发展的重大部署和要求上来，以支持农村信用社发展为重点，切实加强农村金融服务，改善农村金融环境，为我省农村经济社会发展提供强有力的金融支撑。

二、全省农村信用社深化改革的主要工作

（一）进一步加强省联社的工作。

省联社要根据省政府的授权，认真履行职责，做好全省农村信用社的管理、指导、协调和服务工作。

1.加强班子建设。坚持党管干部的原则，以思想作风建设、经营管理能力和风险控制能力为重点，突出加强各级领导班子建设，确保党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行，促进农村信用社健康发展。严格按照农村信用社高管人员任用条件，逐步建立竞聘上岗和公开选拔领导干部用人制度，把政治过硬、业务精良、管理有方、年富力强的人员充实到领导岗位，持续优化各级领导班子结构。实行干部任期目标责任考核制，不断完善对领导班子和领导干部的考核评价体系，建立科学的评比、奖惩办法。

2.加强风险防控。省联社在指导全省农村信用社加快发展时，要把防范风险摆在经营管理的首位。按照巴塞尔协议的要求，制定高标准的风险控制指标，引导全员树立风险为本的经营理念，抓紧完善覆盖所有业务的风险防范制度；切实加快电子信息化建设步伐，全面提升防控风险的手段和能力；落实各级领导干部的风险管理责任，建立重大事项报告制度。对领导干部设置风险管理的底线，对触及底线的干部要坚决予以撤换。

3.加强执行力建设。要结合全省农村信用社系统在执行力建设方面存在的突出问题，有针对性地建立和健全考核评价体系，并使之落实到每个岗位、每个业务流程、每个网点、每个领导班子，全面增强工作的协调性和一致性，不断提高农村信用社的内部管理水平。

（二）全面提升农村信用社的“四自”能力。

通过3―5年的努力，使农村信用社的内控制度和法人治理得到明显完善，成为具有“自主经营、自我发展、自我约束、自担风险”能力的市场主体。

1.善内部管理。根据业务发展需要和管理体制变化，抓紧形成覆盖劳动用工、信贷管理、财务会计、稽核检查、纪检监察、安全保卫等方面的内控制度体系。加大对制度执行情况的监督检查，防范和最大限度地降低经营风险。

2.换经营机制。按照把农村信用社打造成服务“三农”的现代金融企业的要求，突出抓好内控管理和公司治理机制建设，尽快建立科学的决策机制、有效的内部控制机制、健全的激励约束机制、市场化的劳动用工机制和与时俱进的业务创新机制，全面实施内部问责制度。

3.高队伍素质。全面加强人力资源的开发和管理，建立和完善市场化的人力资源优化配置机制，逐步实现人才选聘的市场化和社会化；健全全员性职业生涯教育培训制度，牢固树立大培训、大教育的观念，努力创造人人都可成才的条件，不断提升员工的业务素质；注重培育员工与“三农”的感情，着力打造一支感情上贴近“三农”、业务上精良专业、作风上扎实过硬的经营队伍。

4.快提高股权集中度。建立股权流通机制，促进股权适度集中。鼓励引进战略投资者，通过引资实现引智、引技以及引进制度和机制，解决历史包袱，优化公司治理结构，提升管理水平，提高自主创新能力。积极鼓励和支持国内外其他银行业金融机构投资农村合作金融机构，进一步拓宽机构资金来源，有效改善股权机构，为建立现代金融企业创造条件。

（三）切实加强对“三农”的服务工作。

1.持服务“三农”的经营方向。要本着立足在农村、发展在农业、支持在农户、致富在农民的原则，加大对社会主义新农村建设的支持力度，使每年新增农业贷款的比例不低于80%。要按照发展现代农业的需要，在防范风险的前提下，适当扩大信用贷款授信额度，拓宽信贷支持范围，合理确定贷款期限，提高农户贷款满足率，推进我省农村经济结构调整。

2.快金融创新步伐。要创新贷款方式，扩大抵（质）押品种类和担保人范围；创新贷款种类，努力提高涉农贷款比重，切实解决农户贷款难题；合理增设乡镇营业机构，扩大网点覆盖面。依托现代计算机信息技术，加快金融产品和服务手段的创新，积极为农户提供理财服务、信息咨询服务以及银行卡、网银等服务，满足农户多样化、差异化的金融需求，使广大农民能够和城镇居民一样享受到方便、快捷、安全、高效的现代金融服务。

3.实开展信用工程建设。各级政府要把加强农村信用环境建设作为一项重要工作和任务来抓，全力支持农村信用社加速推进农村信用工程建设，努力营造守信光荣、失信可耻的社会氛围，改善农村信用环境。着力加快农户信用信息系统建设，2009年做到全覆盖。到2012年末，评定信用户400万户。

4.点支持“一村一品”发展。农村信用社要发挥联系农民的金融纽带作用，把支持农户发展“一村一品”作为今后一个时期的工作重点，按照省上“提升示范村、扩大推进村，集中连片，整体推进”的总体要求，加大对推进村特色产业的信贷支持力度，改进对农户的信贷服务，认真开展农户评级授信，适当降低农户贷款利率，简化农户贷款程序，破解农户发展生产的资金瓶颈，促进农业发展产业化、规模化、标准化和现代化。

三、全力支持农村信用社的改革发展

（一）要创造有利于农村信用社发展的经营环境。

各级政府部门要从支持社会主义新农村建设的高度，为农村信用社发展创造良好的经营环境。要取消在农村信用社的开户限制，鼓励各级财政性涉农资金和基金尽可能多的在农村信用社开立基本账户，主动协调地方所属大中型企业加强与农村信用社的合作，在同等条件下优先选择在农村信用社开立各类账户，增强农村信用社支农资金的实力。要积极向农村信用社推荐重点农业产业化项目和农村交通、通信、供水、供电等涉农建设项目，支持农村信用社与金融同业的合作，帮助农村信用社发展优良客户，促进农村信用社调整信贷结构，提高资产质量。

（二）要帮助农村信用社加大清收不良贷款的力度。

对农村信用社接受的基金会贷款，各级政府担保承诺未兑现的必须全部兑现；对各级政府部门拖欠或担保形成的不良贷款，有关政府部门要制定还款计划，落实还款资金，一时难以归还的，要变更或落实担保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等优质资产置换农村信用社不良贷款；对拖欠农村信用社贷款或对不良贷款负有担保责任的党政机关、事业单位及其工作人员，各级纪检监察机关要督促其积极配合农村信用社的清理工作。农村信用社要及时与工商行政管理部门加强联系沟通，工商行政管理部门在办理与农村信用社有贷款关系企业的更名、股权变更登记时要依法登记，支持农村信用社防范风险和避免债权的流失。对农村信用社的贷款诉讼案件，司法部门要依法快立案、快审理和快执行，切实解决农村信用社贷款诉讼“难”的问题。

（三）要帮助农村信用社建立风险统筹金。

为进一步增强农村信用社防范和抵御风险的能力，促进其持续健康发展，省财政、税务等有关部门要落实《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）、《陕西省人民政府关于加快我省金融业发展的若干意见》（陕政发〔2007〕21号）精神，帮助农村信用社建立农村信用社风险统筹金，落实资金来源。农村信用社应从2008年起连续5年按照上年末存款余额1‰提取风险统筹金列入经营成本。省财政从2009年起至2013年每年安排3000万元专门用于建立农村信用社风险统筹金，与农村信用社支持“三农”情况挂钩，达到考核要求予以拨付。

（四）要减免农村信用社有关税费。

农村信用社接受的抵贷房产，在闲置期间，纳税有困难的，暂不征收房产税；抵债房产出租的收入，按税收管理权限的规定，经批准可在一定时期内减征或免征房产税。农村信用社的房产补办《土地使用权证》、《房屋所有权证》时，免收房屋测量费。土地登记在农村信用社提供四邻签字盖章的地籍调查表、符合要求的宗地图及有关土地登记资料后，只收取证书工本费，以减轻农村信用社费用负担。农村信用社的办公用地可采取划拨方式供地。

四、切实加强对农村信用社进一步深化改革的组织领导

（一）各级政府要加强对农村信用社深化改革工作的领导。要把农村信用社发展纳入当地经济社会发展规划，统筹安排，综合考虑。要吸收农村信用社作为参加各级党政部门研究农业发展重大问题的会议常任单位，主动听取农村信用社的意见。市、县、镇三级政府都要明确一名主管领导负责农村信用社改革工作，定期听取农村信用社深化改革进展情况的汇报，研究工作中遇到的实际问题。各市、县都要建立由政府牵头，财政、维稳办、农村信用社和人民银行、银监局分支机构等部门参加的农村信用社风险防范和处置工作机制，负责防范和处置农村信用社金融风险。省金融办要加强对全省农村信用社工作的指导，对省联社领导班子任期履职情况和目标责任进行考核，并及时向省政府报告考核结果。

（二）省联社要切实履行好“管理、指导、协调、服务”的职能。要把全省农村信用社进一步深化改革工作作为今后五年工作的重点，将目标任务按年进行细化和分解，落实到县联社、基层社，到岗到人，并制定严格的考核办法，确保实现目标。要深入开展调查研究工作，对发现的问题及时提出解决办法，并向各级政府进行汇报，主动争取各有关方面的大力支持，确保进一步深化改革工作顺利进行。

（三）多方配合，努力形成支持农村信用社深化改革的合力。各级发展改革、国土、财政、税务、监察、审计、公安、司法、工商等部门要落实好省政府确定支持农村信用社深化改革的各项政策，帮助农村信用社消化历史包袱，加快发展步伐。人民银行、银监局等中央监管机构要加强对农村信用社深化改革工作的指导和协调，帮助争取国家政策的支持，加强风险的防范，努力促进全省农村信用社全面健康发展，为社会主义新农村建设作出新的贡献。

二○○九年四月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见

陕西省人民政府关于进一步支持和规范民办高等教

育发展的意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活力的民办高等教育体系，使我省民办高等教育保持在全国的优势地位，成为建设教育强省的重要力量，现就进一步支持和规范民办高等教育发展提出以下意见。

一、继续加大支持力度

1进一步提高对发展民办教育的认识。民办教育事业是国家教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。我省民办高等教育的发展为加快高等教育大众化进程、提供多样化教育选择、创新教育管理体制、增进教育公平、提高教育效率发挥了不可替代的重要作用，为国家经济社会发展培养了大批急需的应用型人才，是我省改革开放的标志性成果之一。各级政府及其工作部门要进一步提高对发展民办教育的认识，继续加大支持力度，巩固和提升我省民办高等教育在全国的优势地位。

2支持民办高校与公办高校共同发展。各地、各有关部门要把发展民办高等教育作为重要工作职责，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，创造性地支持民办高等教育的发展，切实落实民办高校与公办高校同等法律地位，对非营利性民办高校给予与公办高校同等支持力度，推动形成公办教育与民办教育共同发展的格局。

3加大统筹规划与综合协调力度。把民办高等教育纳入经济社会发展总体规划。省级有关部门要研究制定民办高等教育改革发展规划，建立省教育、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城乡建设、审计、税务、工商、广电和新闻出版等部门组成的综合协调机制，研究解决民办高等教育发展中的重大问题，开展服务监管和综合执法，检查、监督有关法规和政策的贯彻落实情况。各设区市政府要研究制定配套措施，组织落实相关政策。

4设立发展专项资金。省财政从2012年起每年设立3亿元民办高等教育发展专项资金，重点用于民办高等教育公共服务和信息平台建设、高水平民办高校建设、改革创新、师资队伍建设、实验室和实习实训基地建设、科学研究、表彰和奖励为民办高等教育作出突出贡献的集体和个人等方面。

二、建立和完善分类管理体制

5实施分类管理。民办高校、高等教育助学机构分为非营利性和营利性两类，由举办者自愿申报，省级有关部门审核确定。其中非营利性包括捐资举办的学校、出资举办不要求取得合理回报的学校，以及出资举办要求取得合理回报的学校。要保障各类民办学校的合法权益，严格规范办学行为，大力支持发展非营利性学校，积极引导发展营利性学校，逐步形成完善的非营利性与营利性民办高等教育分类管理体制。

6探索混合制民办高等教育办学模式。支持各类办学主体通过合资、合作、股份制等方式举办民办高等教育，为不同投资主体、办学主体公平有序地办学创造良好的环境。积极探索国有资本、集体资本和非公有资本以多种形式举办混合制民办高等教育的办学模式。开展混和制民办高等教育试点工作，改革创新管理体制和运行机制，逐步建立“产权明晰、利益共享、学校自治、服务社会”的现代大学制度。

7改进法人登记办法。非营利性学校经省教育厅审核后，由省民政厅依法登记。其中捐资举办、出资举办不要求取得合理回报的学校，登记为民办自收自支事业单位法人；出资

举办要求取得合理回报的学校登记为民办非企业法人。营利性学校由省教育厅审核后，省工商行政管理局依法登记注册为企业法人。

8拓宽筹资渠道。依照国家有关规定，探索建立陕西民办高等教育基金会，鼓励社会力量捐资，引入公益融资机制，为民办高校筹集资金提供服务。鼓励金融机构为民办高校提供多种形式的融资服务。逐步建立和完善民办高校融资担保体系，对产权明晰、办学规范、信誉良好的民办高校，允许其申请信用担保贷款和长期低息贷款。允许非营利性民办高校用非教学资产作抵押、学费收费权作质押向银行申请贷款。鼓励个人、企业和社会组织向民办高校捐赠，并依法落实相关税前扣除政策。

9落实税费和用地优惠政策。非营利性民办高校、高等教育助学机构依法享受与公办高校同等的税费优惠政策。

民办高校、高等教育助学机构从事学历教育活动提供的教育劳务取得的收入、向学生收取的高校学生公寓住宿费收入、学生食堂为师生提供餐饮服务取得的收入和为学生勤工俭学提供劳务取得的收入，按规定免征营业税。

民办高校、高等教育助学机构承受的土地、房屋权属用于教育教学的，免征契税。占用的耕地、自用的土地和房产用于教学的，免征耕地占用税、城镇土地使用税和房产税。对学校学生公寓和与学生签订的高校学生公寓租赁合同，按规定免征房产税、印花税。水、电、气、采暖、排污等公用事业性收费享有与公办高校同等待遇。

将学校建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划。非营利性学校建设用地享受与公办高校同等的政策；营利性学校建设用地按国家有关规定办理。

10依法落实合理回报政策。非营利性学校出资人要求取得合理回报的，在扣除办学成本、计提发展基金和国家规定的有关费用后，允许从办学结余中按取得合理回报，作为对出资人的奖励。奖励申请由学校决策机构提出，教育行政部门会同有关部门根据原始出资额、追加投入额、学费收入和办学结余等情况，综合确定合理回报额，合理回报额可占到办学结余的40%。取得的合理回报继续用于学校发展的，计入新增出资额，并按有关规定享受税收优惠政策。营利性学校按企业机制获取回报。

三、健全管理和运行机制

11完善学校法人治理结构。加强现代大学制度建设，依法完善学校办学章程，充分发挥民办高校内部管理体制和运行机制灵活多样的优势。依法设立理事会（董事会），规范其成员构成、议事规则和运行程序。建立民办高校监事制度，促进理事会（董事会）决策的民主化、科学化、规范化。加强民办高校党建工作，确保民办高校党组织的政治核心和监督保障作用。认真执行《陕西省民办高校教职工代表大会实施办法（试行）》，充分发挥学校工会组织的作用，建立和完善教职工参与学校民主管理、民主监督制度。制定民办高校行政管理的运作规程，保障校长独立行使教育教学和行政职能，保障教职工、受教育者、社会人士行使法定权利。理事长（董事长）与校长分设。非营利性学校决策机构成员、校长及总务、财务、人事等主要部门负责人之间，实行亲属回避制度。

12规范民办高等教育助学机构。严格规范民办高等教育助学机构的设置审批，规范名称、宣传、招生、收退费，规范联合办学、出租校区办学。连续两年年检不合格的学校，责令停止招生，经限期整改仍达不到办学要求的，吊销办学许可证。支持符合我省经济社会发展需要、具备办学条件的民办全日制高等教育助学机构申请设置普通高职院校。

13加强质量监控。健全政府对民办高校的督导制度。强化检查制度，年检结果作为政策扶持和规范管理的重要依据。建立政府部门、专家学者、高校师生、行业企业、用人单位、学生家长和社会中介组织等多方参与的民办高等教育质量分类评价机制，充分发挥评估机构的作用，定期对民办高校的教育教学质量、学风教风校风建设、内部管理水平等进行评估，评估结果向社会公布。

14完善退出机制。学校终止办学，按法律法规和国家有关规定进行资产清算，清算和安置方案报审批机关确认后实施。捐资举办的学校终止办学，剩余资产用于公益性教育事业；出资举办不要求取得合理回报的学校终止办学，按投入额度取得补偿后，其余剩余资产用于公益性教育事业；出资举办要求取得合理回报的学校终止办学，剩余资产按有关法律、行政法规的规定处理。举办者、出资者变更，原始出资额须按原值计算。营利性学校的剩余资产按《中华人民共和国公司法》的规定处理。

四、强化教学管理

15全面提高人才培养质量。建立教学评价体系，指导、监督民办高校加强教学管理。支持建设一批特色专业，结合市场需求探索多元化人才培养模式。加强实验室、实习实训基地和“双师型”教师队伍建设，积极培养应用型、技能型人才。推进大学生创新创业活动，培养大学生的创新能力。引导不同类型、不同层次的学校科学定位、错位发展、办出特色、办出水平。

16推进招生制度改革。民办高校根据教育行政部门核定的办学规模，合理确定招生规模。支持高质量有特色的民办本科高校扩大招生自主权；有条件的民办高职院校实施注册入学。新增招生计划向高质量有特色的民办高校倾斜。

17扩大办学自主权。支持有条件的民办高校在国家专业目录内自主设置专业、调整专业方向、开设课程、确定教学方式。民办高校在高校教师系列职称评审权上，与公办高校同等待遇。支持具备条件的民办高校申请学位授予权。鼓励民办高校开展多种形式的国际交流与合作。

五、鼓励开展科学研究

18鼓励民办高校开展科学研究。非营利性民办高校在科研课题立项、课题申请、招标、评审、科研成果评审与转化、财政拨付科研经费等方面与公办高校享有同等权利。鼓励民办高校根据办学规模、办学层次和办学类型成立科学研究机构。支持民办高校积极开展中国化马克思主义理论研究、大学生思想政治教育研究、民办教育研究等。

19鼓励民办高校为地方经济社会发展服务。鼓励民办高校与公办高校、科研院所、地方政府部门以及企事业单位开展科研合作，促进科研成果转化，以多种形式为地方经济社会发展服务。地方政府在科研合作等方面给予民办高校与公办高校同等支持政策。

六、努力提升教师队伍的整体水平

20建立民办和公办高校教师合理流动机制。民办高校教师应符合国家相应教师资格条件。支持民办高校吸引、培养、稳定优秀教师，鼓励高校优秀毕业生、专业技术人员到民办高校任教、任职。组织公办高校和民办高校开展对口帮扶，派遣公办高校干部、教师到民办高校挂职或任教。经组织同意到民办高校工作的公办高校干部、教师，其原有公办身份和档案关系不变，退休时执行公办高校教职工退休待遇。教师按程序在公办高校和民办高校之间合理流动的，其工龄、教龄、社会保险缴费年限等连续计算。

21保障教职工合法权益。民办高校教师在资格认定、职称评审、考核评价、评先选优等方面，与公办高校教师享受同等待遇。建立民办高校教师在职培训机制，培训经费由省财政按比例给予补助。建立健全民办高校教师人事代理服务制度，按规定办理户口迁移、人事劳动关系衔接、社会保险关系转移、档案转接等手续。在政府指定机构办理了人事代理的民办高校教职工，工作变动时，教龄、工龄连续计算。

依法保障教职工工资及其他福利待遇。民办高校要参照当地公办高校教职工现行工资标准，制定教职工工资标准，并根据物价水平适时调整；学校法定代表人的工资标准控制在教职工平均工资标准的15倍以内。寒暑假期间，必须保障教职工带薪休假的权利。

22完善教职工社会保险制度。建立学校、政府、个人社会保险费用分担机制。确保民办高校和高等教育助学机构教职工依法参加各类社会保险，并享受相应的待遇水平，地方财政按以奖代补形式给予补助。

民办高校教职工，凡符合申请当地保障性住房条件的，均作为保障对象纳入保障范围。

七、加强学生管理和学校安全稳定工作

23切实加强学生思想政治教育工作。进一步深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，坚持以人为本，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。充分发挥共青团组织团结教育学生的作用。深入开展社会实践活动，大力建设校园文化，全面加强校园网络建设，使网络成为大学生思想政治教育的重要阵地。切实加强大学生心理健康教育，引导学生正确认识宗教问题，任何单位或个人不得以任何方式在学校内进行宗教活动。

24保障学生权利。民办高校统招生纳入国家助学体系，在升学、就业、创业、转学、考试、交通优惠、医疗保险、户籍迁移、档案管理、评奖评优、伙食补贴、公务员招考、“大学生村官”选拔、“大学生志愿服务西部计划”招募、“农村基层人才队伍振兴计划”招聘、“特设岗位教师”招聘等方面，与公办高校学生享受同等权利。学校自行招收的非统招生，由学校发放学习通知书，明确学习形式、学习年限、取得证书的类型和办法，收费标准和退费规定，切实保障学生的知情权。

25加强辅导员队伍建设。民办高校一线专职辅导员按照师生比不低于1∶200的比例配备，每个班级要配备1名班主任。加强辅导员工作研究，加大辅导员培训力度，辅导员专项培训经费和辅导员岗位津贴与公办高校享受同等待遇。

26加强学校安全稳定工作。学校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。要加强应急管理，建立健全安全稳定工作机制。推进学校安全保卫工作队伍建设，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，加强学生法制和安全教育，维护校园安全稳定和正常教育教学秩序。

八、规范资产和财务管理

27依法保障学校法人财产权。民办高校依法取得土地使用权和校舍产权，土地使用权证、校舍产权证必须办理在学校名下。学校出资人将所拥有的土地、房屋过户到学校名下时，要不高于原值。未经原批准用地机关批准，不得改变土地教育用途，不得出租转让土地使用权。民办高校出资人要按照国家规定的办学标准，将与教育教学活动相关的资产经有关部门验资确认后过户到学校法人名下。资产过户实行账面原值过户，对资产过户所需缴纳的各项税费依法给予政策优惠。

28严格会计制度。民办高校要对出资者投入学校的资产、国有资产、受赠资产以及办学积累形成的资产，分类记入相关资产账户，定期进行清产核资，实行分类会计核算。捐资举办的学校和出资举办不要求取得合理回报的学校，适用公办高校会计制度；出资举办要求取得合理回报的学校，在有关部门制定专门会计制度前，参照执行民间非营利组织会计制度。营利性学校按规模大小分别适用企业会计准则或小企业会计制度。非营利性民办高校的收费使用行政事业单位非税收入票据。

建立学校资金预算和财政性资金会计决算报告制度。学校资金预算要报送省教育厅备案。每个会计结束时，学校要将接受财政性资金收支情况报告学校理事会（董事会）和教职工代表大会，并报送省教育厅备案，同时报送总体收支情况，接受教育经费监测。

严禁民办高校、高等教育助学机构的举办者向学生、学生家长筹集办学资金、公开向社会募集办学资金。

29实行审计监督制度。每个会计结束时，由省教育厅认可的会计师事务所，对民办高校会计报表进行审计并出具审计报告，作为年检结论的重要依据。根据实际情况，交由有关部门对民办高校财务收支及资产负债进行专项审计。省教育、财政、金融监管部门、金融机构等密切合作，督促民办高校加强内部控制，建立公开透明、运营规范的财务、会计和资产管理制度，防止抽逃、挪用和转移学校资产。捐资举办的学校和出资举办不要求取得合理回报的学校，要逐步建立总会计师制度。

30实行财政性资金专款专用制度。建立非营利性学校银行专款账户主管部门审批制度，将财政性资金分项存入专款账户，实行专款专用，保证专项资金用于指定用途，不得挪作他用。

加强民办高校采购活动监管。民办高校凡使用财政性资金实施货物、工程和服务采购的，要依法纳入政府采购，逐步建立完善民办高校内部政府采购制度和运行机制。同时，对通过政府采购形成的国有资产，依法加强管理，确保国有资产安全完整。

31建立办学风险防范机制。省教育厅要认真履行监管职责，建立学校办学风险预警及处置机制，制定风险防范措施。各民办高校、高等教育助学机构每年按学费收入的1%提取风险保证金，统一存入省教育厅指定的银行账户。风险保证金归学校所有，主要用于学校出现办学风险时，退还向学生收取的学费、住宿费及支付其他应急费用。

九、明确部门职责

32明确省级相关部门职责。省教育厅负责全省民办高等教育工作的统筹协调和综合管理。

省发展改革委负责全省民办高等教育事业的发展规划和项目审核、管理；省物价局负责审批民办高校的收费项目和标准，研究制定营利性民办高校收费管理办法，查处违规收费、退费行为。

省公安厅负责指导和监督民办高校的治安保卫工作，会同教育、民政、工商行政管理等部门依法查处非法办学机构、非法招生中介。

省民政厅负责非营利性学校的法人登记工作。

省财政厅负责协同教育、审计等有关部门，制定民办高校合理回报的标准和办法，加强对民办高校财务状况的监管。

省人力资源社会保障厅负责制定有关促进民办高校教师队伍建设的优惠政策，完善社保制度，依法保护民办高校教职工合法权益。

省审计厅负责对民办高校的专项审计。直接审计民办高校和高等教育助学机构财政性资金、社会捐赠资金的使用情况。

省地税局、省国税局负责依法落实民办高校的税收优惠政策。

省工商局负责营利性学校的法人登记注册工作和民办高校广告活动的监督管理工作。对发布违法、虚假招生广告行为的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处。

省广电局负责监管全省广播电视等媒体中民办高校的招生广告、办学信息等宣传内容，查处广播电视台擅自播放未经备案的招生广告等违法违纪行为。

省新闻出版局负责监管新闻出版单位、国内媒体驻陕分支机构和记者站对民办高校的宣传报导工作，组织查处相关违法违纪行为。

其他省级相关部门在职责范围内负责有关民办高等教育工作。

33推进服务信息化建设。建立民办高等教育管理服务信息平台，推进招生、就业、收费、财务管理等办学信息公开，提升政府科学管理民办高等教育的水平，加强社会监督，提高民办高等教育服务社会的能力。推进学校校园网络建设，提高信息化教学水平。34优化民办高等教育发展环境。引导和支持民办高等教育中介机构健康发展，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律等方面的作用。成立陕西省民办教育协会，为学校提供

交流、合作、研究的平台。新闻单位要坚持正确的舆论导向，遵守新闻宣传纪律，大力宣传党和国家关于促进、引导和规范民办高等教育健康发展的方针政策，积极宣传扶持和规范民办高等教育发展的措施，积极宣传民办高等教育先进典型、改革成果和发展成就，营造全社会支持民办教育发展的良好环境。

陕西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第三篇：浙江省人民政府关于进一步深化改革加快对外贸易发展的通知

【发布单位】81102

【发布文号】浙政[1994]10号 【发布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于进一步深化改革

加快对外贸易发展的通知

（浙政〔1994〕10号）

各市县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：

为了深入贯彻党的十四届三中全会《决定》和《国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的通知》精神，加快我省对外贸易体制改革步伐，建立适应社会主义市场经济发展需要和符合国际规范的新型外贸体制，推动对外贸易的健康发展，特作如下通知：

一、一、努力保证外贸出口持续稳定增长

进一步树立“大经贸”的观念，充分发挥各级各类外贸企业扩大出口的积极性，支持和鼓励省级专业外贸公司、市地县外贸公司、自营进出口生产企业和外商投资企业增加出口创汇。各级各类外贸企业要进一步增强机遇意识、竞争意识和出口创汇意识，紧紧抓住当前有利时机，采取有力措施，主动参与国际竞争，以扩大出口创汇和提高经济效益为中心，力争全省外贸出口的增长速度高于全国平均增长速度，高于全省国民经济增长速度。

继续实施“以质取胜”和“市场多元化”战略。在巩固发展传统市场的同时，要积极采取多种形式的贸易方式，发展一批海外营销点，大力开拓新市场。进一步加强贸工、贸农、贸技结合，以国际市场为导向，采取灵活多样的投资方式，选准出口创汇的骨干商品，建立生产体系和基地，以增强我省扩大出口创汇的后劲。

二、二、加快转换外贸企业经营机制

实现出口创汇的稳定增长，关键在于加快转换外贸企业经营机制。要围绕“统一政策，放开经营，平等竞争，工贸结合，推行代理制”的外贸体制改革目标，深化外贸企业经营机制改革，促使企业走上“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的道路。

各级外经贸部门要按照建立现代企业制度的方向，有计划、有步骤地深化外贸企业改革，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。国有外贸企业可逐步改组成为国家独资或控股、参股的有限责任公司，也可以改制成为规范化的股份有限公司。各级外经贸部门要按国家有关规定，加强对国有资产的管理，确保国有资产保值增值。国有大中型外贸企业可设立监事会，对企业国有资产进行监督。建立健全企业内部约束机制。各类外贸企业要加强经营管理，健全财务核算，抓好内部挖潜，提高经济效益，进一步完善企业内部各种形式的承包经营责任制和分配奖励机制，充分调动广大职工的积极性。

三、三、稳定和完善鼓励出口的政策措施

为保持外贸出口持续、快速增长，促进全省国民经济发展，我省已实行的行之有效的鼓励出口的政策措施，要继续保持相应的稳定性和连续性，并在深化改革的新形势下加以完善。

继续实行鼓励出口创汇的政策。对超额完成出口创汇任务，成绩突出的外贸企业、自营进出口生产企业、外商投资企业，省政府每年给予表彰。近几年，省级外贸企业实行的工资奖金与出口创汇、经济效益挂钩的政策，对扩大外贸出口，稳定职工队伍，起到了促进作用。这项政策要继续实行，并进一步加以完善。各地可参照省定原则，从当地实际出发，对出口创汇企业建立相应的激励机制。企业内部要贯彻按劳分配原则，拉开分配档次。对出口创汇有突出贡献的干部职工，经主管部门批准，可以给予重奖。

设立外贸出口发展基金。从今年起，外贸企业从承包制改为赋税制。为扶持外贸企业发展，扩大出口创汇，省政府决定对省级外贸企业交纳的所得税，按照“取之于外贸，用之于外贸”的原则，采取“先征后返还”的办法，用于建立外贸出口发展基金。具体返还办法，由省财政厅、省外经贸委另定。这项基金由省财政厅实行专户存储，专项管理，主要用于扶持机电产品出口和出口难度较大商品的经营运筹，开发适销对路的新产品，建立外贸生产基地，开拓国际市场，扶持贫困地区的外贸出口等。基金的使用，由省外经贸委会同有关部门提出方案，经省财政厅审核后报省人民政府审批。各地可参照省里办法，制定扶持本地外贸出口的措施。

继续实行扶持外贸出口发展的信贷政策。各级金融部门对各类外贸企业的出口贷款应予优先安排，重点保证。要多方筹措资金，力争做到贷款规模与出口规模同步增长。为支持工业、外贸企业调整出口商品结构，对机电产品、成套设备等进出口，要提供政策性的信贷支持。切实做好出口退税工作，既要坚持原则，又要简化手续，做到按国家规定及时、足额退税，缓解企业资金困难。同时要采取切实措施，严厉打击骗税的不法行为。

四、四、加强外贸的宏观管理

外贸体制实行重大改革以后，要更多地运用法律、经济手段调节对外贸易活动，促进对外贸易的发展。各级外经贸部门要增强法制观念，认真贯彻《 对外贸易法》和国家制定的各项法律法规。海关、商检、工商等部门要严格依法进行管理，维护正常的外贸经营秩序。

为保证全省出口的稳定增长，各级政府要组织有关部门，加强对外贸出口工作的指导和管理。各级外经贸部门应加强对各类外贸企业经营目标和经营活动的检查，并督促企业按统计制度和财务制度及时准确编制上报各类报表。对市（地）县外贸公司、自营进出口生产企业、外商投资企业，由各级外经贸部门按属地原则进行管理。要实行出口创汇分级负责制，各市政府、行署和省级外贸企业的主管部门对省政府负责，各级外经贸委对同级政府负责。

各级外经贸部门要严格实行出口商品的配额许可证管理制度，按国家规定和“公平、公开、竞争、效益”的原则，做好配额许可证的分配和发放工作，并加强余缺调剂和使用跟踪管理。要增强管理的透明度，每年配额的分配实施结果，凡不涉及商业秘密的都要公布，以接受各方面的监督。

积极为具备条件的县级外贸公司、生产企业、商业物资企业和科研院所申报赋予对外经营权，继续拓展目前业已形成的多层次、多渠道、多行业进出口贸易的格局。凡获得对外经营权的企业都负有为国家出口创汇的义务，并要保持稳定的增长速度。

五、五、加快对外经贸队伍的建设

对外经济贸易能否健康发展，关键在于人才。各级政府和各外经贸主管部门，要重视和支持对外经贸人才的教育培养工作。继续办好现有的外经贸院校，并通过多层次、多途径、多方式培养一批外经贸合格人才。当前要特别注意培养既懂对外经济贸易、又有一定生产技术知识的复合型人才。要制订优惠政策措施，引进一批熟悉国际贸易、法律、财务等方面的人才。

要坚持“两手抓”。各级对外经贸部门都要进一步加强党组织的建设，加强思想政治工作。在拓展对外贸易的同时，重视加强社会主义精神文明建设。要在经贸干部职工队伍中，开展经常性的倡廉反腐教育，努力造就一支思想作风和业务素质过硬的外经贸干部职工队伍，适应迅速发展的对外经济贸易和建立社会主义市场经济的需要。

六、六、加强对外经贸工作的领导

抓住机遇，深化改革，加快发展对外贸易，关系到浙江经济发展的全局。各级政府要以党的十四届三中全会《决定》为指针，进一步加强对外经贸工作的领导，更好地指导外贸体制改革工作，协调解决好外贸改革中出现的矛盾和问题。

进一步加强各级对外经贸管理部门的建设，强化规划、指导、协调、监督、服务的职能。各级外经贸行政管理部门要加强调查研究，为党政领导决策当好参谋，提高办事效率和工作质量，主动积极地为企业服务。海关、商检、银行、财税、外管、工商和交通等有关部门，要更好地为扩大出口创汇服务，积极主动地为出口企业排忧解难。

全省上下要齐心协力，千方百计支持外贸扩大出口，为外贸的发展创造良好的外部环境，保证外贸体制改革的顺利进行，促进全省对外贸易事业持续、快速、健康发展。

浙江省人民政府

一九九四年七月十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：陕西省人民政府办公厅关于进一步支持烟草产业发展的意见

陕西省人民政府办公厅

关于进一步支持烟草产业发展的意见

陕政办发〔2012〕74号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

烟草产业是促进农业增效、农民增收、财政增长的特色产业，烟草产业发展对调整农业产业结构、增加农民收入、稳定市场供给、推动县域经济发展等具有积极作用。陕西是烟叶种植、烟草加工传统省份，基础条件良好，为进一步支持全省烟草产业加快发展，做大做强，经省政府同意，现提出如下意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，抓住“卷烟上水平”战略机遇，积极转变烟草产业发展方式，大力推进产业结构调整，不断增强科技创新能力，努力提高管理服务水平。烟叶生产以现代烟草农业建设为统领，提高质量，突出特色，重点推进陕南烟区发展。卷烟工业坚持发展“好猫”增效益，合作生产扩规模，加强管理提水平，国际拓展求突破，促进我省烟草产业向规模化、标准化、产业化方向发展，形成农工商配套、产加销完整的产业体系。

（二）主要目标。当前和今后一个时期，我省烟草工作的首要任务是推动烟草产业持续健康发展，促进农业增效、农民增收、财政增长。

烟叶（种植）生产以陕南为核心，建设特色烟叶示范区，着力打造秦岭特色烟叶品牌，把秦岭烟区发展成为全国烟叶知名产区。到2015年，陕南烟区基本烟田面积达到75万亩，生产规模稳定在100万担左右，建成15个省内一流烟叶工作站，烟叶亩均产值达到3000元以上，烟农收入每年实现7亿元，实现烟叶税1.5亿元，建成知名卷烟品牌

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导向型基地单元12个，烟叶基础设施建设基本配套，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系。

烟草加工以陕西中烟工业公司为核心，整合资源，走集团化、品牌化发展道路，着力提高“好猫”品牌的产量和市场份额。到2015年，卷烟产量达到200万箱，其中“好猫”品牌50万箱，实现销售收入230亿元，税利130亿元。

二、继续推进烟草农业建设和品牌建设

大力推进现代烟草农业建设，按照“北烟南移”的发展思路，科学制订烟草产业发展规划，优化区域布局，调整产业结构，完善基础设施建设，稳定烟叶种植主体，创新生产组织形式，推进集约化生产和经营。加快技术改造步伐，加大技术创新与研发力度，不断提高产品质量。加强工作协调与配合，扩大“好猫”品牌省内外市场份额，积极倡导在公务、商务活动中使用“好猫”品牌，提升品牌的影响力和竞争力。不断拓展发展空间，创新合作方式，扩大生产规模，提升合作生产效益，扩大对外开放水平。

三、加大政策扶持，促进做大做强

烟叶主产区市、县财政部门要切实支持烟草产业发展。烟草部门要将烟叶生产计划向主产烟区倾斜，每年投入一定补贴资金用于支持烟叶生产、烟叶大灾救助和烟区基础设施建设与管护。农业部门要将烟叶种植列为特色产业，享受特色产业相关优惠政策，对烟区土地流转、“三田改造”（中低产田、梯田、土地综合治理田）给予政策倾斜和资金支持。对烟区符合条件的道路，交通运输部门要结合建制村通畅工程，优先安排，优先规划通达具备条件的烟叶基地单元道路。国土资源管理部门要将基本烟田种植面积纳入土地利用总体规划，对烟区烟叶收购站点、育苗工厂、烘烤工场及其附属设施建设用地优先审批。水利部门要积极支持烟水工程项目建设、工程管护和质量监督。农机部门要将烟草农业农机纳入补贴范围。各级气象部门要建设专业气象服务观测系统和服务系统，及时组织人工影响天气作业，积极开

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展烟草专业气象服务。电力部门要区别不同地区、不同用电性质对烟叶灌溉用电、加工用电以及卷烟生产用电执行相关电价，不得价外加价并做好电力保障工作。税务部门要按照税法规定落实对烟草企业的税前扣除政策。科技部门要加大对烟草科技创新工作的指导和服务。发展改革、工业和信息化部门要做好澄城、旬阳烟厂技改项目建设相关配合、协调工作。

四、强化市场管理，优化发展环境

切实加强对卷烟市场整顿规范工作的组织领导，凝聚执法合力，加大卷烟市场打假力度，强化市场管理，规范市场秩序，创造良好市场环境。相关执法部门对烟草企业的执法检查要统一进行，避免多头检查，重复检查。各有关部门及原咸阳卷烟厂、延长卷烟厂、汉中卷烟一厂所在地政府要加大力度，支持已关闭企业尽快完成依法破产工作。各地要加强对烟草行业信访稳定工作的支持与指导，积极主动帮助其解决实际问题，促进烟草行业稳定发展。新闻舆论单位要加强烟草行业方针政策、法律法规的宣传教育，为烟草产业发展创造良好的舆论环境。

五、加强组织领导和统筹协调

设立由省工业和信息化厅牵头，省发展改革、农业、财政、公安、工商、质监、交通运输、水利、电力、扶贫、国土资源、农机、气象、烟草等有关部门和单位参加的省烟草产业发展协调领导小组，全面统筹协调全省烟草产业发展，领导小组各成员单位根据各自职能，切实做好政策措施制订和实施工作。重点烟草市、县、区政府也要成立相应的组织机构，明确工作职责，落实工作责任。

陕西省人民政府办公厅 二○一二年六月二十七日

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第五篇：湖北省人民政府关于加快农村信用社改革和发展的意见

湖北省人民政府关于加快农村信用社改革和发展的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了切实落实中央深化农村信用社改革文件精神，帮助农村信用社化解历史包袱，增强农村信用社支农实力，充分发挥农村信用社支农主力军作用。现就加快农村信用社改革和发展提出如下意见：

一、进一步提高对支持农村信用社改革和发展的认识

各级政府和各有关部门要从落实中央关于支持“三农”发展的高度,重视农村信用社的改革和发展工作。要认真落实国务院和省政府出台的财政补贴、税收优惠、费用减免、资金扶持等一系列优惠政策,积极支持农村信用社做好增资扩股工作,帮助解决农村信用社工作中存在的困难和问题,增强农村信用社资金实力和支农服务功能。

二、积极引导各类涉农资金、财政资金存入农村信用社,增强农村信用社支农资金实力

各级政府和有关部门要坚决取消一切限制自然人和法人到农村信用社开户存款的歧视性政策,动员和引导农业、林业、水利、粮食、供销、水产、农村卫生、医疗、保险等涉农部门,县以下单位,将国家有关部门返回农村的资金和各级财政资金、预算外资金、社保资金、医保资金、住房公积金以及行政事业性收费、政府性基金、专项资金等存入农村信用社,千方百计扩大农村信用社支农资金来源,增强农村信用社支农资金实力。严禁以存款为条件向农村信用社拉赞助、索钱物,违者要严肃查处。

三、建立全省农村信用社风险防范金,增强农村信用社整体抗风险能力

农村信用社享受2%营业税优惠政策后,其余3%营业税及附加,从2005年开始,在农村信用社历史包袱未全部消化前,由各县(市)财政根据农村信用社交纳的3%营业税及附加,逐级上划省财政,由省财政拨入省联社,建立全省农村信用社风险防范金,以抵御因各类自然灾害、政策因素导致的农村信用社资金损失等风险。各级财政、地方税务等有关部门要确保资金及时足额上划。省财政厅、省审计厅、省联社等部门要切实加强风险防范金的管理和监督,做到专户存储,专款专用。

四、规范政府行为,切实减轻农村信用社负担

(一)规范对农村信用社监督检查。对农村信用社的检查,除金融监管、纪检部门和司法机关外,其他部门的检查均由省政府统一部署。

(二)严禁乱摊派和乱收费。有关部门对农村信用社收费要严格按国务院和省政府规定的项目及标准收取。严禁巧立明目收取各种赞助费、服务费;严禁违反规定对农村信用社强行推销产品和订阅报刊。对农村信用社收费要设立收费负担卡,严格监控,凡发现有乱摊派和收费行为的,由监察部门按违纪行为,严肃查处。

(三)严禁干预农村信用社的正常经营管理。各级政府不得干预农村信用社业务经营;不得强迫农村信用社发放贷款和实施不符合市场规则的信贷倾斜;不得用农村信用社的信贷资金搞政绩工程和形象工程;不得非法调用、挪用、转移农村信用社的资产;不得干预农村信用社的人事安排等,违反上述规定的,要严肃追究有关负责人责任。

五、优化信用环境,促进农村信用社加快改革和发展

各地要进一步加强信用村、信用乡镇、信用县(市)建设,坚决打击逃废债行为,为农村信用社支持农村经济发展营造良好的信用环境。

(一)积极帮助农村信用社推荐优质支农项目。各级政府和有关部门对有市场、有效益、有信用、投资回报稳、风险较小的优质支农项目,要优先推荐给农村信用社,帮助农村信用社拓宽信贷服务领域。

(二)依法制裁逃废农村信用社债务的行为。各级监察、司法机关要大力支持农村信用社依法维护金融债权,凡涉及农村信用社债权的企业改制,有关单位要提前告知相关农村信用社。有关农村信用社要依法落实信用社债权。对企业改制不规范、逃废悬空农村信用社债务的,有关部门不得为其办理改制的审批和登记手续。农村信用社依法收贷,起诉到法院的,要依法审理,提高结案率和执行率。

(三)各地政府要积极帮助农村信用社清收党政机关、行政事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社贷款。对由财政供养的行政事业单位拖欠农村信用社的贷款,应由当地财政部门区分单位类别和用款性质逐笔甄别,确应财政承担的部分欠款,由各级政府列入预算,在三年内予以还清。省财政厅要制定具体实施办法,确保此项工作落到实处，(四)对农村信用社接受农村合作基金会和城市信用社划转的不良贷款,以及乡镇企业在改制过程中悬空的农村信用社的贷款,同级政府要采取以土地、房产等优良资产置换的方式予以盘活。

六、农村信用社要切实转换经营机制,加强经营管理

各地农村信用社要坚持服务“三农”的经营方向,大力支持县域经济发展。要进一步建章建制,在内部管理、贷款发放、风险防范等方面规范自身经营行为,切实做好清产核资、增资扩股、清收不良贷款、组建法人机构和支农等各项工作。要抓住改革的有利时机,以转换机制为核心,完善法人治理结构,不断提高农村信用社经营管理水平。