浅析小型基建项目如何有效防范廉政风险

第一篇：浅析小型基建项目如何有效防范廉政风险

浅析小型基建项目如何有效防范廉政风险

摘要：近年来，我国各地和各行业逐渐加快了基础设施的建设，各种基础建设项目逐渐增多，小型基建项目腐败问题呈现阶段性多发、高发态势。本文从小型基建项目腐败的特点和防范措施两个方面研究小型基建项目如何有效防范廉政风险，认为小型基建项目存在着腐败手法隐蔽、犯罪利益互动化、腐败现象涉及到基建项目的各个环节等特点，并提出了强化思想教育，提高基建干部素质、全过程监督，重点监督关键环节、效能监督原则、不干涉事权原则、惩治和预防并重原则等几个对策。

关键词：小型基建项目；腐败；特点；策略

目录

一、小型基建项目腐败特点分析............................................................3

（一）腐败手法隐蔽..........................................................................4

（二）腐败犯罪利益互动化..............................................................5

（三）涉及小型基建项目各个环节..................................................5

二、防范小型基建项目廉政风险的策略................................................6(一)强化思想教育，提高基建干部素质............................................6(二)全过程监督，重点监督关键环节................................................7(二)效能监督、不干涉事权................................................................9(四)惩治和预防并重原则....................................................................9 结论...........................................................................................................10 参考文献...................................................................................................10

基建项目既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件，是城市主体设施正常运行的保证，是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础。由于过去我国城市基础设施建设欠账多，再加上近年来我国城市化进程逐步加快，基础建设落后的状况越来越严重，成了制约经济发展的瓶颈，所以我国各地和各行业逐渐加快了基础设施的建设，各种基础建设项目逐渐增多。但是以往的经验证明，基建项目往往是腐败高发区，国家有关部门又加大了对重点大型基建项目的反腐力度，取得了不错的成效。然而，不同于大型基建项目，小型基建项目具有资金少、建设周期短、更具隐蔽性等特点，导致其成了廉政监督的盲点，而且之前的学者研究的也很少，本文以小型基建项目为研究对象，从小型基建项目腐败的特点和防范措施两个方面研究小型基建项目如何有效防范廉政风险。

一、小型基建项目腐败特点分析

近年来，小型基建项目的腐败案件逐年增多，以高校的小型基建项目为例，2010年，南京工业大学基建处办公室主任孙义分析了中国小型基建部门100份犯罪样本，认为20世纪90年代末高校腐败大面积爆发。《中国新闻周刊》曾发表《腐败新灾区：高校》一文认为，高校腐败的发生、蔓延经历了三个阶段：20世纪90年代初期的萌芽，90年代中期的发展，以及90年代末开始大面积爆发。我们党历来重视党风廉政建设和反腐败工作，党的十七大明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，并要求全党“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域”。近年来在基建领域的反腐败工作也卓有成效，本节从近几年案发的小型基建项目腐败案件中分析小型基建项目腐败特点。

（一）腐败手法隐蔽

其一：招标“暗箱”操作。不少基建工程名为公开招标，实搞“暗箱”操作。有的采取“化整为零”的方式，将大项目分解成若干个小项目，然后直接发标;有的以赶工期为由，用议标代替招标。例如，南京一所大学原基建处长李某负责工程的规划和招投标等工作。由于工程巨大，很多大型建筑集团都参与了竞标。在他“帮助”下，某集团顺利入围中标，成为这批工程的承建商。事成之后李某得到了这一中标单位的巨额回报--52万元。

其二：采购收受“回扣”。基建工程中有大量的采购材料，如门窗、瓷砖、石材、管材、洁具、灯具、涂料等等，因其品牌、质量、价格差异很大，往往自主采购。材料供应商为了承揽业务，常以“回扣”、“提成”等手段拉拢小型基建管理人员。

其三：现场签证谋利。小型基建工程常常面临建设量大、工期又特别紧的困难，在工程编标、招标时常有许多不确定因素，如材料暂定价、图纸变更、施工场地处理等都要在施工过程中签证确认，这就给承包人钻营、管理人谋私提供了机会。

（二）腐败犯罪利益互动化

小型基建职务犯罪的构成要素决定了在实施这类犯罪时，其犯罪主体与关系人之间并没有形成绝对相冲突的利害关系。一般刑事犯罪，犯罪人与被害人的相对立性比较明确，其利益上的冲突也一目了然。无论是人身性犯罪还是财产型犯罪，被害人由于加害人实施犯罪行为，其“损失”总是十分明显的。而职务犯罪恰恰相反，其主体与关系人或相对人之间是利益互动与共生。职务犯罪没有明确的被害人，其损失的是国家利益。正是这一犯罪的特定构成，导致了双方当事人一方面共同努力，齐心协力积极实施犯罪活动；另一方面犯罪后为了保护着双方各自既得利益，又千方百计地掩盖犯罪。

（三）涉及小型基建项目各个环节

案例显示，小型基建项目过程中有以下六个环节易产生腐败：一是工程项目审批环节。项目审批部门接受贿赂，对不符合审批条件或条件不具备的项目违规批准立项。二是施工、监理环节。在施工过程中，工程质量的每一道环节都应有施工管理人员及监理人员的监督和制约，但当钱与权交成了朋友后，一些工程管理和监理人员便消极履行职责，导致“豆腐渣工程”接连不断。三是重要设备和材料的招投标环节。工程建设中设备和材料的采购人员接受回扣或拿了“好处费”以后，购进一些以劣充优，质次价高的设备或材料，直接影响了工程质量。四是招标合同签订环节。一些施工单位，为了拿到工程，签订工程施工合同，用钱铺路贿赂工程项目管理人员，搞暗箱操作。五是款项支付环节。一些技术力量薄弱的建筑企业或个体从业人员，为了浑水摸鱼或以次报优，便用金钱千方百计地贿赂工程质量检验、验收人员。六是工程完工后留守环节。一些大的工程完工后，往往会剩余大量废料或边角料，这些东西被工程留守人员变卖后贪污。

二、防范小型基建项目廉政风险的策略(一)强化思想教育，提高基建干部素质

基建腐败说到底源于某些干部的思想和道德蜕变。如要治本，消除腐败，关键要关口前移，立足于教育，把教育渗透到基建项目的各个环节，坚持正面教育，引导其扬善，让其自觉纠偏，并经常性予以提醒。要从最基础的思想教育抓起，增强领导干部的自我监控、自我约束能力，构筑牢固的思想防线，树立正确的人生观、价值观、道德观，形成内在的“免疫系统”。要坚持软性教育的常规性，做到思想政治教育和法纪教育相结合，通过正反典型，教育领导干部惜权、慎权，把腐败的欲望和动机消灭在萌芽状态。结合招投标、设备物资采购等基本建设中的重大经济活动实行思想教育提前介入制度，把遏制腐败意识的产生与蔓延作为消除领导干部犯罪的首要防线。同时完善法制教育制度。针对高校管理人员的心态，从实际出发，通过法制讲座、岗位培训、谈心等多种教育方式，不断增强高校管理人员的法律观念，使其树立正确的权力观、地位观、利益观。(二)全过程监督，重点监督关键环节

一项基建工程的完成，涉及到工程设计、招投标、施工、材料采购、交竣工验收等多个环节，任何一个环节产生腐败问题，都可能直接影响工程质量。而腐败现象已经渗透到小型基建工程的全过程。因此，对小型基建工程的廉政监督，不能只侧重于某个或者某些环节，而应当对基建工程的所有环节实施全过程的监督。如果只监督某个或者某些环节，不但不能保证监督的整体效果，反而会使未纳入监督的环节成为腐败的突破点和重灾区，给腐败者留下逃避责任的借口。

针对招投标过程中在资格预审、建设单位自主招标、评标办法、评标专家和招标代理机构行为、开标评标定标等环节和容易滋生腐败问题的部位，要采取有效措施，强化市场和行政监督。具体作法有以下几个方面：

①项目开工前，按照规定程序实行公开招标投标

通过招投标，可以比较清楚地了解投标单位的资质等级、设备配置情况，实地考察投标单位的工程业绩，择优选用诚实守信的施工单位，合理降低基建工程成本。

②招投标之前，避免建设或行政主管单位假招标

避免和消除行政主管部门和建设单位利用资格预审限制和排斥潜在投标人或假招标的现象。对不需要进行资格预审的，要允许所有符合条件的报名者参加投标；对复杂工程进行资格预审的要制定合理的资格预审条件，凡条件合格的企业均允许参与投标。

③评标过程中，进一步完善建设单位评定标办法 1.要进一步完善评标定标办法。采用综合评估法评标的，要科学合理地设定评分内容、指标体系和分值，减少随意性和人为因素的影响；在技术简单的工程中，提倡使用最低价格招标法，逐步与国际管理接轨，防止利用评标谋取私利现象的发生。

2.要加强对评标专家的管理。完善专家保密制度，要加强对专家评标过程的行为监督。通过对评标现场的监督，评标文档抽检和综合能力评估等方式来评价专家的评标质量。

3.要加强对工程招投标代理机构代理行为的监督。制定代理机构工作质量的考核办法，加强动态管理，将违规行为记入档案，依法依纪严厉查处招投标代理机构的违法违规行为。

④施工过程中，加强施工合同管理及时监督检查

1.要加强对施工合同的管理。对工程投资单位和施工单位依法签订和履行施工合同的情况，实行依法监督和管理。若发现中标企业施工力量与投标承诺不一致，或者发现转包现象，必须及时责令整改，防止“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”的现象发生。

2.在施工过程中，要根据工程进展情况及工程特点，认真开展经常性检查和专项重点检查。工程监理、现场施工员要认真履行职责。如发生工程变更，现场记录要完整准确，不得使用含糊的字眼，变更单要有施工方代表、现场监理、建设单位基建和纪检部门的人员签字。工程竣工后，要及时按照有关规定组织验收，并及时提出工程决算审计，防止产生拖欠工程款现象。(二)效能监督、不干涉事权

效能监督是指监督工作对监督客体在效率、效果、效益等方面体现的促进性作用。对小型基建工程进行廉政监督，目的并不是增加工作环节，减缓工程进度，影响基建工程的整体效能，而是通过监督，引导、规范基建工程各参与主体依法依规依纪参与基建工程活动。这是遏制腐败，确保工程质量，提高基建工程整体效能的有效途径。效能监督包括两个方面。一是通过监督促使基建工程参与主体正确履行职责，保证工程建设各环节的顺利进行;二是通过查处违法违规违纪行为，净化小型基建工程环境，为基建工程各参与主体依法依规依纪参与基建工程营造良好氛围。这两个方面是相辅相成的有机整体。

事权是权利主体处理事务的职责和权力。小型基建工程各参与主体都有自己独立的事权。对纪检监察部门来说，其事权就是对小型基建工程的廉政监督权，这就决定了监督机构只是监督者，只能对小型基建工程各参与主体行为的合法合规性进行监督，而不是基建工程业务的参与者和实施者。在监督过程中监督机构发现存在违法违规违纪行为时，可以指出并提出整改意见或建议，要求纠正，必要时可以给予一定的帮助。但绝不能干涉基建工程参与主体的事权，更不能包办代替。

(四)惩治和预防并重原则

惩治和预防是反腐倡廉建设不可或缺的两个方面。对于小型基建工程廉政监督来说，只有惩治而没有预防是远远不够的，在坚持惩治的同时，还应当从长期建设、长远发展出发，研究、探索小型基建工程滋生腐败问题的环节和原因，有针对性地加强制度建设，构建有效的预防腐败的工作机制和体制，形成小型基建工程“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的廉政建设格局。

结论

中国现阶段正处与体制转轨、社会转型的特定历史发展时期，小型基建项目腐败问题和其它领域的腐败问题一样，呈现阶段性多发、高发态势，反腐败的形势依然严峻。本文认为小型基建项目存在着腐败手法隐蔽、犯罪利益互动化、腐败现象涉及到基建项目的各个环节等特点，并提出了强化思想教育，提高基建干部素质、全过程监督，重点监督关键环节、效能监督原则、不干涉事权原则、惩治和预防并重原则等几个对策。

参考文献

1.刘伟，腐败型职务犯罪的制度分析，《新疆社科论坛》，2007年第2期

2.于林才，一起高校基建腐败案的背后，《律与生活》，2007年第5期

3.杨月，职务犯罪：工程建设领域中的贪欲之害，《人力资源》，2007年第9期 4.邹学典，从基建管理模式角度谈高校基建如何预防职务犯罪，《教育财会研究》，2006年第6期

5.谭先校袁永航，堵住高校基建工程中的漏洞，《中国监察》，2002年第2期

6.高校内部审计工作滞后现状亟待扭转，《新华社高管信息》，2005年12月26日

7.王钦，《近年来外国反腐败理论观点综述》，北京：中国方正出版社，2008

第二篇：基建 廉政风险 防范措施

根据市纪委、市教卫党委、市监察局、市教委《关于在本市高校开展廉政风险预警防范机制建设试点工作的通知》，我校成立了校领导牵头、各相关职能部门负责人参加的廉政风险预警防范试点工作领导小组，学校选取了基建处作为我校开展廉政风险排查的试点部门。

基建处对照意见要求，结合近几年来我校基建大修工作，通过对基建部门工作运行流程及环节的梳理，对照岗位职责，分析查找了存在的廉政风险点以及防范措施，现公布如下，请广大教职员工提出意见和建议。

一、廉政风险点

1、建设项目的招投标环节；

①基建、大修项目前期招投标中，化大为小，直接委托，规避国家公开招投标规定。

②直接委托环节中，个人权利过于集中，没有监督机制，可能存在受贿风险。

2、设计、监理等前期技术咨询合同及施工合同的签订环节；

中标后，合同签订过程中，在合同约定条款、付款方式上也可能会出现偏向性，必须加强制约和监督。

3、施工过程材料选择、采购与核价环节；

①向施工单位推荐材料供应商，从中获取好处。

②在材料采购过程中工作人员可能会向材料供应商索取回扣，从中获取好处。

③核价人员会对施工单位核价有偏向，价格核高，直接导致工程造价偏高，影响国家及学校利益。

4、施工过程的工程量计量及现场签证等管理环节；

①在工程量计量方面有意偏袒施工单位，多计量，影响学校利益。

②随意增加现场签证，改变设计，从而使施工单位可以重新报价，获取利益。

二、廉政风险点防范措施

通过评估风险点等级作出了预警方案；通过采取相应的修正防范措施和跟踪监督逐步完善廉政制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理模式。

1.建设项目的招投标环节

建设工程前期技术咨询项目及施工项目单位的确定严格遵循国家的有关招投标规定，采用三种种方式：社会公开招投标；校内网上公开招投标；③直接委托（处务会议决定，报分管领导同意）。操作细则详见《上海理工大学基建大修项目招投标管理办法》及《上海理工大学基建、大修工程服务项目招投标管理办法（试行）》

2.设计、监理等前期技术咨询合同及施工合同的签订环节

在签订相关工程合同时，规定由基建处相关技术人员、主管领导及办公室人员参与谈判，基建处正、副处长签字；为充分维护学校利益，基建处会同校审计处实行了合同预审制，即首先由我处和承包单位签订合同或协议，然后由审计处会签，规定只有通过这样的手续合同才可生效，审计处审核无异议后，报主管校领导同意，加盖学校基建专用章及学校合同专用章后生效。严禁一人代表学校基建处同有关单位谈判合同。合同签订后，正本由基建处保存，工程结束后一并归入工程档案。在签订工程合同时，必须同时签订廉政合同，明确了对施工单位偷工减料和假冒伪劣的处罚办法。

3.施工过程材料选择、采购与核价环节；

①在工程实施中严格规范：基建处工作人员不准推荐材料供应商。基建处在工程管理过程中不仅自己把关，而且聘请工程监理全过程参与施工管理，且由校审计处委托跟踪审计人员参与工程的全过程监控，实施工程项目跟踪监督、跟踪审计制度，实现全过程监察和“在线”审计与工程建设项目同步。加强对基建处管理人员和监理公司人员工作情况的检查、监督。

②成立基建材料核价小组，对工程材料实施质量、价格控制。4.施工过程的工程量计量及现场签证等管理环节

严格执行基建工作程序和工程变更签证的规定，加强工程项目管理，确保工程建设质量。

此外，基建处会同学校财务处严格控制工程款支付，在支付工程进度款和工程结算款时，必须按合同、按程序办理，杜绝超额付款现象。

第三篇：防范廉政风险范文

防范廉政风险 确保司法公正

区法院

2008年，区法院坚持结合实际，紧紧围绕“规范司法行为，促进司法公正”的主题，认真查找廉政风险点，制定防范措施，落实《实施细则》，取得了一定的成效。

一、领导重视，组织落实

为了保证廉政风险防范管理工作的顺利进行，成立了由党组书记、院长任组长，其他党组成员为副组长，各部门中层正职为成员的推进廉政风险防范管理工作领导小组，制定了《工作方案》，明确了推进工作的指导思想、组织领导、实施步骤和工作要求。

二、提高认识，强化教育

为了使广大干警充分认识推进工作的重要意义，召开全体干部动员大会，采取多种方式广泛宣传廉政风险防范管理的内容和理念。一是组织全体干警认真学习《法官法》、《司法廉洁教育读本》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范（试行）》等，使干警普遍受到了一次廉政教育。二是组织工作人员培训学习，熟悉工作内容，明确工作要求，掌握工作方法。三是充分利用法院局域网页上的《警钟长鸣》栏目，宣传各部门推进廉政风险防范管理工作的情况、做法及经验，推动此项工作的顺利开展。

三、明确风险，落实制度 一是在明确岗位职责的基础上，干警对照《党章》及有关法官职业道德、行为规范的法律、规定，查找在思想道德、岗位职责和外部环境方面存在的风险点；部门对照党风廉政建设责任制的要求，查找在制度机制方面存在的风险点。

二是每名干警填写《宣武区法院干警廉政风险识别、防控一览表》，部门填写《制度机制风险识别、防控一览表》。根据具体岗位职责要求，从案件的立案收费、案件审理的程序、案件执行的流程管理等方面，结合工作实际进行筛选，确定本部门的干警廉政风险点，与查找出的制度机制风险点一并报主管院长审阅。主管院长修改后，返回各部门讨论、修改，再报领导小组办公室。领导小组根据各部门干警廉政风险点和制度机制风险点进行研究，最终共确定廉政风险点123个。

三是在查找廉政风险点的基础上，制定了《北京市宣武区人民法院廉政风险防范措施》和《北京市宣武区人民法院廉政风险防范管理实施细则》，针对思想道德、岗位职责、外部环境和制度机制四个方面的廉政风险，初步建立起符合法院审判工作特点的教育、制度、监督机制。

四、结合实际，注重实效

通过推进廉政风险防范管理工作，进一步促进了审判工作及各项工作的开展。

一是在推进廉政风险防范管理工作中，始终将公正司法作为主要目标，坚持严格执法，文明办案，不断规范办案工作，提高办案质量，增强办案的法律效果与社会效果的统一。在立案、开庭、执行等各个环节，通过对办案程序、办案纪律等方面风险点的识别，真正起到风险点的防范作用。

二是在推进廉政风险防范管理工作中，始终将加强队伍建设作为重要目标，坚持统筹协调，强化“一岗双责”意识，将廉政风险防范管理工作与落实《党风廉政建设责任制》相结合，与《廉政工作目标管理责任制考核制度》相结合，努力构建具有法院特点的“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的惩防机制。

三是在推进廉政风险防范管理工作中，实行量化管理，将廉政风险防范管理工作与执行《干警廉政信用评价体系》相结合，纳入全院的目标管理绩效考核中，使廉政风险防范管理工作由虚变实，逐步建立更加科学、严密和更具针对性的防范机制，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

四是在推进廉政风险防范管理工作中，注重对审判工作的全程内外监督，在每个法庭安装监控设备，将每一起案件的庭审过程制作成光盘，与文字档案一起归档，作为法官考核、晋升、评优、遴选考核或考察的依据。通过邀请人大代表旁听案件的公开审理，每季度走访廉政监督员、定期召开座谈会、不定期暗防等形式，广泛征求意见，确保司法的公正、高效。

五是将推进廉政风险防范管理工作与确保平安奥运、圆满完成全年各项工作紧密结合。2008年前8 个月，全院审结各类案件7900多件，服判息诉率达到89.76%,高于全市平均水平。同时，全力做好涉诉信访工作，积极应对突发性事件，确保奥运会的平安。我院不仅被评为宣武区服务保障北京奥运会残奥会工作先进集体，而且继2007年获得北京市“人民满意的政法单位”标兵、北京市先进法院、首都精神文明先进单位等荣誉称号后，2008年被最高人民法院授予全国优秀法院的光荣称号。

我们将继续完善廉政风险防范管理工作，根据形势的发展补充、修改廉政风险点、防范措施和实施细则，真正建立符合法院特点的惩治与预防腐败体系，确保司法公正。

第四篇：廉政风险防范实施方案

威海市会展办公室

关于开展廉政风险防范管理工作 的实施方案

为进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据市纪委和市监察局的部署要求，结合我办实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以强化预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，逐步建立健全超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，确保权力正确行使，为促进我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、目标要求

按照整体规划、突出重点、分步实施、务求实效的总体要求，结合反腐倡廉工作实际，扎实推进廉政风险防范管理工作，建立以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防范管理工作体系，形成完善的长效工作机制。

三、主要内容

重点围绕权力的规范和制约，认真分析权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，梳理查找思想道德、岗位职责、业务流程和制度机制等方面可能发生不廉洁行为的风险点，大力开展岗位廉政教育，健全防范措施，强化监督检查和责任追究，有效防范各类腐败行为的发生。

四、方法步骤

（一）宣传教育阶段（8月17日—8月24日）

8月19日召开动员会，成立廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责工作的组织、协调和实施；结合自身实际，制定出具有操作性、规范性的廉政风险防范管理工作实施方案；根据防范管理工作要求，组织党员干部重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规；学习党风廉政建设责任制“一岗双责”的有关规定。通过学习，引导广大党员干部树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识，增强“思风险、讲自律、尽职责”的自觉性和责任感。

（二）查找风险阶段（8月25日—9月7日）

1.查找风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，在进一步明确职责权限的基础上，对管理事项、业务流程等进行逐一排查，找准、找全廉政风险点。突出查找领导班子和具有高风险业务以及失职渎职、不作为等方面的风险。主要查找“四类风险”：

一是思想想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，官僚主义、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费，以权谋私等方面进行查找。

二是岗位职责风险。针对履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。

三是制度机制风险。根据党风廉政建设的需要及要求，及时 2 制定、完善相关制度；对已有制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。

四是业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。查找招投标、工程验收、财务管理、事项审批、以及各项业务操作、政策执行等过程中不按规定执行易发生的制约科学发展、影响和谐稳定的因素。

2.确定风险等级。根据行政权力的大小、与群众利益关系密切程度以及产生腐败可能性大小，将廉政风险等级分为三个级别。单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权和执法权的岗位，从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位，确定为一级风险；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，确定为二级风险；其他岗位确定为三级风险。单位领导班子副职岗位风险等级的划分，按照其所分管岗位的风险等级采取就高不就低的办法确定。

（三）、建立健全防范措施阶段(9月8日—9月30日)围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有相对性地提出并推进实施防控措施，着力推行以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。

1.加强教育引导，防范思想道德风险。

一是深化廉政教育。通过开展主题教育、观看廉政教育光盘、参观警示教育基地等多种形式，优化教育效果，增强廉政 3 勤政意识。

二是加强廉政文化建设。结合部门和行业实际，挖掘廉政文化资源，丰富文化内涵，浓厚文化氛围，以潜移默化的文化力量构筑思想道德防线。

三是注重人文关怀。深入开展多层次、多角度、多形式的谈心、交心和帮扶活动，切实解决广大干部的实际困难和问题。

2.实施动态管理，防范岗位职责风险。

一是实行动态监控。通过述职述廉、报告个人有关事项、重要情况报告、谈心谈话、民主生活会、民主测评、群众评议及信访举报、监督等方式，对廉政和监管风险点进行动态监控。

二是定期开展自查。每半年组织一次廉政风险预防措施落实情况自查。

三是实行召开座谈会等方式，抽查廉政风险防范措施落实情况。

3.加强制度建设，防范制度机制风险。围绕贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列制度、条规，对现有各项规章制度进行梳理规范、补充完善。

一是规范内部运行机制，提高行政事务管理水平。完善和落实财务公开、政务公开等制度，严把收支关口；加强票据管理，确保票据合法、缴销及时；完善行政事务流程，规范运行程序和环节；加强和改进公文处理、信访、维稳和资产、档案管理等基础性工作。

二是健全依法行政监督体系。根据工作实际，通过制定和落实案件回访、首问负责制等相关办法，防止不廉洁行为发生。

4.细化工作目标，防范业务流程风险。

一是健全完善工作流程。结合相关业务，明确受理、审批、核准等环节的岗位职责、办理时限和工作要求，强化效能监察，对各业务流程实行节点控制和管理。

二是对工作流程进行优化再造。对不适宜当前工作流程的，结合工作实际，重新编制工作流程图，向社会进行公布，接受社会监督。

（四）监控执行阶段。(10月1日—10月31日)

1、加强部门、科室及个人查找风险、制定措施过程中的日常监控，针对工作中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题，制定措施，并通过跟踪回访强化监督，确保落实。

2、研究制定廉政风险防范管理监管考核办法，并按照办法进行动态考核和综合评估。通过自查进行自我评估、领导小组逐项考核进行综合评估等多种方式，结合日常监控、民主评议的情况，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管考核。

3、考核结果纳入党政领导班子党风廉政建设责任制和个人绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

（五）总结阶段（2010年11月）

认真总结廉政风险防范管理阶段工作经验，进一步修订各项规章制度及业务流程，建立廉政风险防范管理长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

（二）统一思想，提高思想认识。充分认识开展廉政风险防 5 范管理工作的重要性，切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。办领导班子及其成员要坚持“一岗双责”，带头查找勤廉风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（三）抓好结合，注重实效。为促进反腐倡廉工作的有效开展，要做到“四个结合”：

1、是与落实党风廉政建设责任制相结合；

2、是与本科室中心工作相结合；

3、是与关键岗位、环节重点突破相结合；

4、是与查补堵漏，建立完善惩防体系相结合。确保廉政风险防范工作与监督所当前的工作紧密结合，达到两不误、两促进，不断进行总结、修正和完善，逐步建立廉政风险防范管理的动态监控长效机制，不断提升科学管理理念，全面提高依法行政水平，切实维护人民群众健康权益。

第五篇：廉政风险防范制度

木老元中心学校廉政风险点防范制度

木老元中心学校

木老元中心学校廉政风险点防范制度

为了进一步的增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全廉政风险点防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，根据《施甸县教育局开展廉政风险点防范管理工作试点工作实施方案》的规定，根据学校实际，特制订此《木老元中心学校廉政风险点防范制度》：

一、廉政风险点防范责任制

1、廉政风险点防范对象为：学校中心学校校长、副校长、各村完小校长和中心校业务员。

2、廉政风险点责任制划分：班子成员根据查找到的风险点、制定出具体的风险点防范措施、并在教职工大会上作出个人廉政廉政承诺，在工作中要时刻提醒自己，严格要求自己和规范自己的行为。

3、廉政风险点防范管理工作内容：廉政风险点包括单位制度机制风险点、个人思想道德风险点、个人岗位职责风险点。思想道德风险是指个人在坚定理想信念、模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是指单位在权力运行、机制体制、监督管理、民主决策等方面存在的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、展行职责等方面存在的风险。

二、学校廉政建设规定

（一）规范学校的办学行为

1、认真执行《教育法》、《教师法》《职业教育法》等国家、省、市、区有关规范学校办学行为的规定，严格执行收费标准，严格遵守收费纪律；

2、在招生、学籍管管理、课程设置、考试等管理中，严格遵守国家、省、市、有关教育法律法规的规定执行。

（二）加强师德师风建设

1、坚持教育引导教师树立忠诚党的教育事业，树立敬业、爱生、团结、奉献的精神。

2、认真执行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，积极开展教师师德师风教育实践活动活动，提高教师的师德素质。

（三）党政干部廉洁从政，做好表率

党政干部廉洁从政是新时期从严治党，端正党风的重要前提，是贯彻落实的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。依照《党章》和上级文件文件精神，结合学校实际，对我校党政干部廉洁自律作出下列具体规定：

1、学校大额经费的使用，学校重要财产的处置，必须由学校党政干部和学校财务领导小组集体决定，并由校务委员会和教职工代表大会讨论通过后，才可以实施

2、不准利用职务之便，向学生、学生家长索取钱、物，不能接受学生家长的吃请，不向学生、学生家长推销商品。

3、不准借各种公务活动之机，大吃大喝，铺张浪费。

4、不准利用公款、公物操办婚丧事宜和敛财。

5、不准利用职权，在公务活动中借机敛财。

6、不准用公款请客送礼和进行高消费的娱乐活动。

7、不准采取不正当的手段为个人谋取职位或利用提拔、选拔干部和聘任教职工之机徇私舞弊和收受钱物。

8、管好自己的家属。不准利用职权和职务之便为亲友及身边的人员谋取私利。

9、不准利用职务之便，侵占公共财物和集体利益。

10、不准参与赌博、色情及各种形式的封建迷信活动。

11、坚决杜绝乱收费。

三、廉政风险点防范措施 一级风险点：

1、在选拔二级班子和职工聘用等工作中，存在吃、拿、卡、要的风险。

2、财务管理中存在利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库的风险。

3、在学校重大物资及办公用品采购上存在风险。

4、在征订教辅资料中，存在乱收费、吃回扣的风险。

5、国家助学金发放管理工作存在风险。

防范措施：

（1）认真落实安全工作“一把手”责任制。（2）多渠道、多途径的开展安全宣传教育，努力提高师生的安全意识。

（3）严格执行上级关于学校安全管理的规定，切实做好学校安全工作。

（4）建立学校安全检查长效机制，及时排除安全隐患。（5）完善学校管理制度，特别在教职工管理、学生管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使管理制度更科学、合理。

（6）各种管理制度要体现“以人为本”，符合科学发展观，注重制度的落实和监督，实现制度管理。

（7）严格执行经费管理规定，完善学校财务制度，加强学校财务管理，按要求使用经费。

（8）认真执行校务、财务公开制度，及时公开学校账务，自觉接受监督。

（9）加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库的行为。

（10）资金使用严格执行审批、申报制度，坚决杜绝“先斩后奏”的违规违纪行为；所有的票据处理要符合上级财务管理的规定。（11）改革目前教师考评考核机制、职称推荐及聘用机制，客观公正公平评价教师师德修养及业务能力。以调动骨干教师的积极性。

(12)严格执行上级关于教辅材料征订和减轻学生过重负担的规定，坚决禁止帮学生征订辅助用书；(13)、加强对学校教辅材料征订工作和减轻学生过重负担工作的监督检查，杜绝乱收费，做到自己不违规，教职工也不违规。

（14)建立健全用人唯贤的选贤任能机制，禁止用人唯亲。

（15）国家助学金发放管理工作按要求不折不扣执行。二级风险点：

1、在工作存在接受学生家长宴请、收受礼品的风险。

2、在评先推优和职称评聘中存在风险。

3、在学校车辆使用管理中存在公车私用、超额报销的风险。

防范措施：

（1）完善学校考核制度，教职工考核考核制度化、规范化，与绩效工资分配、晋职晋级、评先选优挂钩。

（2）完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理。（3）加强教师队伍建设，通过建立教职工师德师风教育长效机制，增强教职工岗位责任意识，提高教职工的工作积极性和主动性。

（4）建立目标责任制，把教职工的岗位履职考核结果与纳入绩效分配体系相结合。

（5）切实转变教职工工作作风，加强岗位意识，严格执行目标责任制，要求教职工要按时、按量、按质履行岗位工作职责及上级临时交办的任务，做到办事不推诿、不扯皮、不拖沓。

（6）加强对学校财务的监督检查，杜绝利用不正当手段谋取私利、挪用公款和私设小金库的行为。

（7）制定学校公务用车制度。三级风险点：

1、、在教师管理中，有教师在教育上服务意识不高、违规、违纪和违法的风险。

2、学校安排学生就业中存在风险。

3、在招生工作中存在风险。

4、在同上级领导及横向部门的交流中，存在接待风险。

防范措施：

（1）完善教师管理制度，特别在教职工管理、教职工竞聘、教职工考核、教职工绩效分配、学校安全管理、教职工学习培训、校本教研等方面下功夫，使教师管理制度更科学、合理。（2）加强教师队伍建设，通过建立教职工师德师风教育长效机制，增强教职工岗位责任意识，提高教职工的工作积极性和主动性。

（4）健全学生就业制度管理，公示收费标准。（5）加强学校与企业合作，进一步拓宽就业门路。（6）在招生工作中，严格按教育局的要求操作。（7）严格执行接待标准，不超标接待，不记帐。