未雨绸缪 严阵以待于市长防汛讲话4[大全]

第一篇：未雨绸缪 严阵以待于市长防汛讲话4[大全]

未雨绸缪

严阵以待

坚决夺取安全度汛的全面胜利

——在市防汛抗旱指挥部2007年第一次成员会议

暨全市防汛工作会议上的讲话

于 士 琴（2007年6月25日）

同志们：

在我市进入主汛期之际，召开市防汛抗旱指挥部成员会议暨全市防汛工作会议。主要任务是深入贯彻落实国家和省防汛工作会议精神，清醒认识今年防汛形势，明确工作职责，部署防汛任务，动员全市上下紧急行动起来，全力做好防大汛、战大灾的各项准备工作，坚决夺取安全度汛的全面胜利。刚才，气象水文部门分析预测了汛期的雨情和水情形势，维友同志通报了今年以来防汛工作情况。下面，我受杨信书记和秀山市长的委托就做好今年的防汛工作强调三点意见：

一、认清严峻形势，克服麻痹思想，切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

今年进入4月份以来，我国从南到北陆续出现了较大 1 的汛情，防汛形势极其严峻，防汛任务极为紧迫。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理都对防汛工作做出重要批示，要求把防汛工作摆在突出位臵，加大病险水库治理力度，确保治理质量，确保安全度汛。松花江防总总指挥、省长张左己强调，要以对党和人民高度负责的精神，进一步增强责任感和紧迫感，积极工作，科学调度，切实做好今年防汛的各项工作，为老工业振兴提供坚实保证。副省长申立国要求各地要加强领导，落实责任，确保防汛工作有序进行。我市地处嫩江干流，做好防汛工作至关重要。

首先，对今年发生流域性大洪水的可能性要有清醒的认识。从全球气候变暖影响看，去冬以来我国暖冬现象明显，全国平均气温较常年同期偏高1.8℃，出现了新一轮“厄尔尼诺”现象。去冬今春我国异常的气候特点与1998年相似。预计今年极端天气气候事件较常年偏多，自然灾害较常年偏重。而且我市处于大陆季风性气候带上，降雨时空分布极其不均，6-9月份降雨量占全年降雨量的80％以上，致使我市的旱涝成灾率高于全国及全省的平均水平。这种特定的地理位臵和气候特点决定了我市是一个旱涝灾害频发的地区。从流域性洪水的规律看，据史料记载，自1794年至1998年的205年间，嫩江发生较大洪水30余次，来势猛、涨率大、持续时间长。特别是从1969年到1998年，基本上每隔8－10年就发生一次较大洪水。从98年大水到 2 现在已经第九年了，我市一直没有出现大范围的流域性洪水，而且连年干旱。久旱之后，往往伴随大涝。按照嫩江发生大洪水的规律，我市已进入了发生流域性洪水的危险期。从发生洪水的相关性看，据专家预测，今年主汛期我国将出现两个多雨带，北方多雨带位于东北至华北北部一带，南方多雨带位于长江中游地区，长江、松花江、太湖流域等大江大河可能发生流域性大洪水。长江流域洪水与嫩江流域洪水有很强的相关性，嫩江流域有发生较大洪水的可能。从天气预测看，今年入夏以来，我市持续出现低温多雨天气，阶段性气温变化幅度大。据气象水文部门分析预测，我市今年的降雨总体上是中等偏丰，7月份全市平均降雨量为140－160毫米，比历年同期多1－2层。中国地球物理学会灾害预测委员会预报，今年汛期嫩江流域降水比往年偏多，7月中旬有大暴雨，受其影响，松嫩干流将发生大洪水。洪水的规律性和气候的异常性，预示着今年有发生大洪水的可能。因此，我们要树立防大汛、战大洪、抢大险的思想，高度戒备，充分准备，严密防备。

其次，对防汛的艰巨性要有清醒的认识。我市防洪工程体系建设薄弱环节多，防汛任务异常艰巨。一是堤防隐患大。虽然我市嫩干堤防经过应急度汛工程建设，防洪标准有显著提高，但还没有达标，只是20-50年一遇标准，而且泰来、富裕等地嫩干工程有200多公里堤防是砂基砂坝，一旦发生较大洪水，就有发生渗漏、管涌的危险。有 3 的堤段标准过低，如遇大洪水，将直接威胁城市防洪安全。二是病险水库消险任务重。全市仅2座大型水库，其中双阳河水库没有进行消险加固，四方山、瓮泉、沟口等8座中型水库、116座小型水库还没有完成消险加固任务。这些水库工程老化失修，处于病险状态。许多溢洪道坏损严重，泄洪时无法保证工程安全；大坝高程不够，宽度不足，筑坝土料达不到设计的密实度；泄洪闸年久失修，启闭不灵活，影响正常泄洪；水库下游允许安全泄量达不到设计标准，一旦出现问题，后果不堪设想。三是中小河流防洪标准低。我市江河众多，共有讷谟尔河、乌裕尔河等174条主要中小河流，相当一部分中小河流处于不设防状态，即使已设防的，土方工程也未达到设计防洪标准，防洪工程隐患多，防汛任务压力大。四是预测预报能力不足。全市现有气象雨量站点119处，水文站点14处，覆盖面低，密度远远低于全国平均水平。特别是山洪灾害易发区、中小水库和中小河流上游的水文站点更少，根本不能满足及时准确测报雨情水情的需要。

第三，对防汛的重要性要有清醒的认识。防汛工作事关城市正常运行和人民群众的生命财产安全。一旦发生较大的洪水，如果备战不足，防汛不利，就会给国家和人民的财产带来严重的损失。据统计，仅九八年特大洪水就给我市造成直接经济损失近70亿元，相当于我市几年的财政收入。当前我市正处于工业经济科学跨越发展的转折期，4 处于建设新农村、构建和谐社会的发展期，处于各业兴旺、蓄势发展的上升期。无论是城镇还是乡村，无论是工业还是农业，都是“淹不得、淹不起”的。如果防汛出了问题，不仅会动摇多年来我市改革开放的成果基础，而且还势必影响经济又好又快的发展形势，我们也无法向省委、省政府和全市人民交代。加之第七届绿博会暨重装会开幕在即，全国十一冬运会筹备也已进入倒计时，可谓大事多、要事多、喜事多，没有安全稳定的环境这一切都无从谈起，无法办好。可以说做好今年的防汛工作更具有特殊重要的意义。

第四，对防汛队伍的不适应性要有清醒的认识。由于近几年我市连年干旱，没有发生大的洪水，一些干部群众产生了侥幸心理和麻痹思想，防大汛的意识有所淡薄。去年省防领导小组抽查县级防汛责任人，有的县级领导甚至不知道自己是防汛责任人，有的乡村干部对辖区的防汛情况不清、任务不明。特别是去年换届后，一些新上任的领导同志防汛工作不熟悉，缺乏指挥调度经验，这些都给今年的防汛工作带来了一定的难度。

综合上述分析，我们必须清醒地认识到，我市汛情严峻，不容乐观。国家水利部部长陈雷日前专程来我省和我市检察指导防汛工作，省长张左己近日也将来我市检查防汛，这既体现了国家和省对我市防汛工作的高度关注，更说明我市防汛工作极端重要。市委书记杨信、市长林秀山 5 多次强调，对今年的防汛工作绝不能掉以轻心，宁可信其有，不可信起无，宁可防其大，不可疏其小，宁可备而无汛，不可汛而无备。因此，各县（市）区、各有关部门要充分认识汛情的严峻性，充分认识工程设施病险隐患的危害性，充分认识防汛抗灾事关全局的特殊重要性，把形势估计得更严峻些，把困难考虑得更周全些，把工作安排得更细致些，把措施落实得更扎实些。以如履薄冰的危机感，未雨绸缪的紧迫感，执政为民的责任感，牢牢把握防汛工作的主动权，打好打赢防汛工作的主动仗，让国家和省放心，让鹤城父老安心。

二、突出防汛重点，提高防汛能力，确保安全度汛 今年防汛工作的总体要求是：“一个中心、四个重点、五个能力、六个确保”。“一个中心”就是坚持以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“四个重点”，就是突出落实好秀山市长在纪委会上提出的嫩江干流、中小河流、病险水库、防山洪四项重点；“五个能力”，就是提高突发事件应对能力、预警预测能力、江河河道行洪能力、险情处臵能力、科学防洪能力；“六个确保”，就是确保大中型水库、重点小型水库安全度汛，确保城市及重要基础设施防洪安全，确保发生标准内洪水不溃堤、不跨坝，确保发生超标准洪水不造成重大人员伤亡，确保主要交通干线安全，确保内涝及时排除，把灾害损失降到最低程度，坚决夺取安全度汛的全面胜利。

（一）要抓住关键环节，突出四个重点

一是要突出抓好嫩干堤防整修工作。嫩江干流堤防是保护我市城市安全和五县一区大片农田的一道重要屏障，防洪效益巨大，不能有任何的闪失和疏忽。齐富堤防要作为重中之重，全面整修加固，抓紧备土备料。泰来、富裕等地的砂基砂坝，必须严加防范。讷谟尔河堤防防洪标准低，要做好防冲淘的准备，确保不发生决口和溃堤。梅里斯区雅尔塞段8、10、11公里处的3个险工弱段，要广泛发动群众备好物资土料，做好抢险准备。

二是要突出抓好中小河流防洪工作。要进一步搞好隐患排查，对讷谟尔河、乌裕尔河、音河、阿伦河等影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节要再一次全面检查，对工程状况做到心中有数，切实落实好堤防“敞口”段的度汛措施。做好险工弱段迎汛工作，对音河左堤、阿伦河右堤等堤身单薄、渗漏堤段要加高培厚，对乌裕尔河双河段、古城段，润津河双河段，团结堤防等崩岸、脱坡要进行护砌。泰来县要特别重视二龙涛河的防汛工作，密切与上游内蒙古地区的信息沟通，有效防范。中小河流两侧的受威胁工商企业、乡镇村屯要注意防汛，加强预警，发现险情及时撤离。同时要准备充足的土料与物资，以备抢险需要。

三是要突出抓好水库安全度汛工作。我市各类水库病险率高，是防汛工作的重中之重。要加快已列入计划的病险水库除险加固工程建设进度。在保证质量的前提下，合 7 理安排工期，抓紧施工，尽早发挥防洪效益。要对没有列入除险加固计划的，分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”方案，落实抢险队伍，备足抢险物料，加强监测和巡查，发现险情及时处理。要加大水雨情监测力度。拜泉、克山、克东等小水库较多的县份要密切关注暴雨多发时段雨情监测，遇有紧急险情要及时组织抢险，迅速转移下游群众。要加强水库防汛值班、巡查和情况通报，落实查验人员、巡查范围，每次检查后必须签字画押，建档建卡。要严格执行水库调度运行权限。大型水库由市防汛指挥部负责调度；中型水库由县防汛指挥部负责调度，市防汛指挥部监管；小型水库由乡镇调度，由县区防汛指挥部监管；重点小型水库，市防汛指挥部要同时监管。各级各类水库要严格按照汛期调度计划运行，严禁擅自抬高水位。对不能安全度汛的水库要腾库迎汛，存在重大隐患的要空库运行，坚决防止因水库垮坝造成人员伤亡。

四是要突出抓好山洪灾害防御工作。坡水山洪灾害突发性强，来势凶猛，危害性大。目前，我们虽然制定了一些防山洪的预案，但受威胁的人员大多还缺乏避险知识和自救手段。为此，碾子山、龙江西部、甘南西部等地处山区的县区要加强灾害性天气发生时的夜间巡查，及时预警预报，确保人员安全撤离。克山、克东、拜泉等丘陵半山区的县份要着重做好防坡水工作，落实责任，完善预案，8 搞好宣传，加强演练，明白卡逐户发放。要抓好受山洪威胁的中小学校、企事业单位和村屯群众的自救互救知识教育，增强避险自救能力，确保人员生命安全。

（二）要以防为主，提高五个能力

一要加强预案演练，切实提高突发事件应对能力。预案是做好防汛工作的前提。有了预案，才能快速应对。目前各地、各单位都对预案及时补充了新内容、新措施，但切不要把预案束之高阁。要强化宣传，确保预案涉及的所有部门和人员都能了解预案，熟悉预案。尤其要使更多的群众明白在什么情况下转移？怎么转移？转移到哪？增强预案的实践性。要强化预案演练，特别是有坡水山洪防御任务的县区，必须组织演练，切实提高突发事件应对能力。负责江河堤防和水库安全的抢险队伍，也必须至少演练一次。保证正式启动预案时，能迅速到岗就位，准确执行预案，提高实战技能和应对能力。

二是要加大基础投入，切实提高预警预测能力。各级气象、水文部门要进一步加强预测预报工作，努力提高预测预报的及时性、准确性。要加强局部性灾害的监测预报。落实山洪灾害预警人员，确保信息及时准确传递。重要的天气预报信息要直接发布到村级及有关人员。山洪、泥石流易发区，病险水库上游要落实上下游、左右岸信息通报制度，一旦出现险情，要立即通知受威胁的群众转移避险。各县区要充分挖掘现有潜力，宜土则土，能洋则洋，尽早 9 将雨情、水情、险情监测到，报出去，为工程抢险、人员安全转移争取宝贵时间。各地要继续执行基层防汛责任人通讯费用财政适当补贴的办法，确保信息传输畅通。要明确雨情水情监测站点建设职责，各县（市）区雨情水情监测站点，由大中型水库管理单位负责完善，有消险立项任务的，由消险投资解决；没有消险立项的，由所在地县乡财政落实，确有困难的，由县财政统一负责。

三是要依法搞好清障，切实提高江河河道行洪能力。障碍不除，河道不畅，洪水难泄，人命难保，必须改变人为设障、百姓受害、政府担责的状态。清障工作，国家有法，政府有令，没有清除的，不管什么原因，今年一律清除，毫不含糊。要坚决杜绝新的违章设障行为，严禁侵占河道，私建滥建。嫩江行洪区内的明月岛、大昂堤、四间房、托力河，要做好清障预案，确保人员安全。大昂堤要实行单退（退人）；托力河要实行双退（退人、退堤），可就高居住；四间房要实行双退。龙沙区要控制嫩江河道内的建材旧料市场规模，制定计划，定期清除。梅里斯区要注意控制嫩江河道内的种植、养殖。龙江、碾子山要共同研究、协调解决雅鲁河内植树较多，设障严重的问题。富裕县对在堤防上取土及河道内采砂、拦鱼等设障行为要抓紧研究，尽快解决。

四是要落实物资队伍，切实提高险情处置能力。针对今年严峻的汛情，杨信书记在常委会上强调，要重点落实 10 险工弱段责任人，加快备土，加强备料，防汛备土比储备其他物料更重要。各地要在国家和省没有消险立项投资的情况下，坚持谁的险段谁投入，谁的险情谁消除，谁的防洪责任谁承担，不等不靠，抢前抓早，准备充足的防汛物资和物料。每公里堤防要备土2000立方米，重点险工弱段要备土4000立方米，达到防大汛的标准，保证防汛抢险、安全度汛的需要。嫩江沿岸五县一区要分别储备防汛袋20万条，其他县区不少于10万条，主城区60万条。要进一步落实和强化抢险队伍。抢险队伍要熟悉地形和水势，掌握抢险技术，出现险情，迅速投入抢险。

五是要树立新的防洪理念，切实提高科学防汛能力。要以科学发展观为指导，尊重自然规律，坚持科学防控，由控制洪水向洪水管理转变，做到以人为本，科学防汛，依法治水。要坚持预防为主，功夫下在防上，工作做在灾害来临之前。把科学防洪贯穿到防汛的各个环节、各个方面，以科学的理念制定预案，以科学的方法组织防汛，以科学的手段预测汛情，主动规避风险，不断提高我市防汛减灾的科学化水平。要综合利用法律、经济、行政、教育和工程技术等措施，有效调节人与自然的关系，在确保防洪安全的前提下，实现人与洪水和谐相处，实现水资源的可持续利用。

三、强化领导，周密安排，确保防汛各项工作落到实处 11 防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，既是一项重大的工作部署，更是一项严肃的政治任务。各县（市）区、各有关部门要做到思想上高度重视，措施上周密安排，行动上积极主动，站在以人为本、立党为公、执政为民的高度，切实加强防汛工作组织领导，确保防汛工作万无一失。

（一）要强化领导，落实责任。一是责任到人。以地方政府行政首长负责制为核心的防汛责任制，既是长期防汛工作的经验总结，也是法律规定的一项重要制度，必须把行政首长负责制贯穿到防汛工作的全过程。各地、各有关部门要把防汛工作列入当前和今后一段时期的重要议事日程。各级政府及所有有防汛任务的村屯、单位都要建立严格的防汛责任制，认真执行国家防总制订的《地方政府行政首长防汛抗旱责任制》，对汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等所有的防汛责任都要落实到具体人头。行政一把手是辖区防汛第一责任人，要对辖区的防汛工作负总责，负全责。行政分管领导要担负起具体的领导责任。特别要强调的是，乡镇作为最基层的一级政府，在防汛中负有重要责任，尤其是在及时组织群众安全转移方面负有直接责任。要落实技术责任制，每项工程、每个单位都要配齐熟悉工程情况、具有抗洪抢险经验的技术人员，真正做到处处有人抓，段段有人管，保证防汛各个区域、各个环节、各个方面畅通运行、高效运转。二是责任人要上岗 12 到位。各级责任人要以对党和人民高度负责的精神，深入基层、深入实际，熟悉自己的责任区域，掌握防汛存在的主要问题，提出解决问题的办法，把各项措施真正落到实处。出现险情，责任人要在第一时间到场，分析险情，制定方案，转移群众，组织抢险。三是实行公示。全市已将重点堤防、重点工程、重点区域的行政和技术防汛责任人，在媒体上进行了公布。各县（市）区也要将防汛责任人在媒体公布，接受社会和群众监督。

（二）要密切配合，协同作战。防汛工作是一项系统工程，既是政府行为，也是全社会的共同责任，需要各部门、各单位的密切配合。一要严明责任，忠于职守。防指各成员单位要按照职责分工，履行职责。水务部门要认真履行组织、协调、调度、指挥、督察、综合、反馈的职能作用，重点抓好水利建设和水利工程安全高效运行。其他成员单位都要按照防汛职责的要求各司其职，各负其责。二要和衷共济，通力协作。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一个有机整体。各成员单位要顾全大局，维护整体。需要部门配合、提供帮助的，必须无条件地予以支持，不能强调客观、强调困难、强调条件，更不能推诿扯皮，臵之不理。三要服从命令，听从指挥。防汛如战场，汛情似敌情，调度是军令。各部门要把防汛作为当前头等大事、要事、急事，真正做到组织到位、人员到位、措施到位。要坚决服从市防汛指挥部的统一指挥，特别是在上下游洪 13 水调度、左右岸用水协调、跨行政区域河流等方面，下一级防汛指挥部要服从上一级的指挥调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥调度，做到政令畅通。

（三）要完善机制，加强监督。一是汛情报告机制。各地要严格执行24小时值班制度，市防汛指挥部发布防汛预警信号，及时启动应急预案，责任人要迅速进岗到位。二是汛情雨情会商机制。各地、各部门要及时会商，通报情况，反映问题，制定措施，统一行动，合力抗洪。三是群众自救自保机制。要坚持“群测群防、群专结合”，建立以屯、居民点、作业区为单位的自救自保机制，健全以村屯为单位，以农户为主体，形成干部带动、农户联动的互帮互救机制。四是监督检查机制。各级防汛指挥部要加大对防指成员单位的监督检查力度，及时发现问题，督促整改，不留隐患，不留死角，把可能发生的问题解决在萌芽状态。五是责任追究机制。对因防汛领导指挥不利，防汛人员工作不到位，失职渎职，造成重大财产损失或人员伤亡的，要严肃追究相关人员责任，触犯法律的移交司法机关严肃处理。

（四）要强化机构，健全队伍。各级防办是防汛指挥部的日常办事机构，是各级政府防汛指挥决策的参谋，防办能力的强弱直接关系到防汛工作的成败。要大力加强防办能力建设，提高整体素质，切实履行职责。要尽快组建抗洪抢险队伍，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要 14 进行人员培训，组织有经验的人员现身说法，注重案例教育，同时加强防汛知识特别是防汛预案的培训，提高防汛决策指挥水平和应急处臵能力。要搞好防汛演练，开展不同类型、不同层次、不同规模的防汛抢险演练，不断提升实战能力。尤其要加强与当地驻军联系，及时沟通情况，组织开展必要的防汛抢险演练，充分发挥驻军队伍在抗洪抢险中的主力军作用。

（五）要广泛宣传，营造氛围。各地要充分利用电视、报刊、广播、网络等新闻媒体和宣传板、宣传单的方式，进行大力宣传。重点宣传各项防汛法律法规、预案、防灾减灾知识及防汛工作中的先进典型和事迹，提高全社会的依法防洪意识和防灾自救能力，营造良好社会舆论氛围。

同志们，做好今年的防汛工作，任务艰巨，责任重于泰山。我们要以高度的责任感和使命感，全力抓好防汛工作，未雨绸缪，常备不懈，严阵以待，真抓实干，坚决夺取今年防汛工作的全面胜利！

第二篇：市长讲话

坚定信心狠抓落实

努力完成烤烟生产目标任务

同志们：

在全市旱情持续加重、烤烟生产收购受到严重影响、抗旱救灾工作面临严峻考验的关键时刻，市人民政府决定召开这次全市烤烟收购工作紧急视频会议，主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府对抗旱救灾工作的一系列部署和要求，深入分析当前烤烟生产收购工作面临的形势，安排部署下一阶段的工作，努力降低灾害对烤烟生产的影响，最大限度保证烤烟生产目标较好实现。下面，我讲3点意见：

一、对当前烤烟生产收购工作的形势评估

全市烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议以来，全市各级各相关部门及时贯彻落实会议精神，对烤烟生产、收购和优化结构等相关工作进行了全面的安排部署，各项工作有序推进，效果明显。主要体现在以下3个方面：

一是抗旱救灾工作有效开展。面对严重的灾情，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各相关部门牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持完成总量、优化结构的目标不动摇，积极开展抗灾救灾工作，最大限度降低灾害损失。在省烟草专卖局（公司）和市人民政府安排专项烤烟生产抗旱救灾经费的基础上，各县区人民

政府积极筹措资金，落实抗旱救灾经费，确保了烤烟生产抗旱救灾工作的顺利开展；各级各相关部门认真总结抗旱经验，进一步完善抗旱救灾方案，制定了一系列具有针对性和操作性的抗旱救灾措施，积极抗旱，最大限度地减少了旱灾造成的损失。

二是田间处理不适用鲜烟叶工作规范进行。各级各相关部门紧紧围绕优化烟叶结构目标，深入开展宣传培训，认真落实责任机制，严格执行工作流程，较好地完成了田间处理不适用底脚叶的工作任务，全市田间处理不适用底脚叶累计2.78万吨，总体上做到了操作程序规范、工作过程清楚、痕迹资料完整。

三是烟叶收购工作有序推进，秩序良好。各县区成立了烤烟收购执纪执法组，制定了烤烟收购秩序维护方案，依法设立执法宣传站点。8月8日开始，烟叶收购工作陆续展开，截至9月3日，全市共收购烤烟10.3万担，占100万担计划的10.3%，同比减少11万担；实现均价14.48元/公斤，同比增加1.11元/公斤；上等烟比例29.4%，同比上升0.48个百分点。

二、深刻认识当前烤烟生产收购工作面临的严峻形势

今年的异常气候对烤烟生产影响十分严重。育苗期间三次罕见低温导致部分地方出苗时间偏晚，部分烟苗比较弱小，长势较差。烤烟移栽以后，出现持续高温少雨、强光照、强蒸发天气，遭遇昭通有气象记录以来最为严重的春夏秋连旱。由于旱情发生在烤烟大田生长的关键时期，导致肥料不能充分溶解，养分不能充分释放，田间土壤水分供应严重不足，烤烟生长发育严重受阻，个体矮小，叶片变厚、变窄、不开片，生育期延长，成熟期推迟，单产严重降低，有的甚至整株枯死。部分移栽时间较早的地块，旱情最重时段处于旺长后期至现蕾期，导致烟株上部叶片直立萎缩、停止生长，下部叶片灼伤严重、旱烘明显。在全市总体降水极少的情况下，单点性、局部性大雨、暴雨、病害又偶有发生。据统计，全市烤烟干旱受旱面积30.45万亩（其中绝收1.31万亩）、病灾绝收0.87万亩、冰雹灾绝收1.04万亩。总体而言，今年的烤烟生产总量不足、质量下降已成定局，生产收购形势十分严峻。各级各部门务必引起高度重视，一定要充分认识灾害影响的严重性和烤烟收购工作的复杂性，牢固树立巩固“两烟”支柱产业、维护烤烟生产形象、保障烟农增收的指导思想，科学把控，实事求是地把烟收好。

三、最大限度保证烤烟生产目标较好实现

面对当前烟叶生产收购的严峻形势，在下步烟叶生产收购工作中必须坚持实事求是的指导思想。既要实事求是地对待灾害造成的影响，又要牢固树立抗灾夺丰收的思想，继续落实好各项抗旱救灾措施，坚决杜绝消极懈怠的思想；既要保护烟农合理利益，最大限度增加烟农收入，又要把握好烟叶收购质量，维护好良好的烤烟收购秩序。

（一）坚持实事求是的原则，适时调整收购策略。随着旱情的发展和升级，烤烟生产面临的形势发生逆转，给既定目标的实现造成了客观困难，经争取省烟草专卖局（公司）的同意，坚持实事求是的原则，对今年烟叶生产收购作如下要求：一是对烟叶生产目标任务的考核内容作适当调整。在顶叶处理好的前提下，烟叶收购总量和上等烟比例实现到什么程度，不作硬性考核。但是，不考核不等于放弃责任，因工作不力造成严重损失和影响的，必须追究相关责任。对地里面的烟叶和烟农存放烟叶放弃管理，造成地里面的烟叶未烘烤完、烟农持有烟叶未能收完的将追究责任；对收购工作放弃管理，造成收购秩序混乱的要追究责任；对不认真执行统一的收购标准，恶意损害烟农利益，造成烟叶外流和发生社会热点的也要追究责任。二是按照优化烟叶结构的要求，妥善处理好1片顶叶。按照“因地制宜、实事求是、分类指导”的原则抓好顶叶处理，烟株生长正常的烟区，坚持“流程不变、标准不变”的要求，严格处理一片顶叶，重灾区以处理上部病残叶为主。三是坚持应烤尽烤，应收尽收，全等级收购。在烟叶收购过程中，要注意收购眼光的把握和统一，在保证纯度的基础上，坚持下限收购，但“死青烟”、“枯焦烟”等不列级烟叶不允许收购。四是全额兑现优化烟叶结构补贴。对烟农每亩60元的优化烟叶结构补贴只与处理3片不适用鲜烟叶的流程挂钩，与收购量和上等烟叶比例不再挂钩。

（二）进一步强化烟叶生产后期管理。由于受严重旱灾的影响，目前部分地方出现烟农对田间烤烟放弃管理的情况，对烟叶总量必然造成一定影响，各县区务必引起高度重视，要指导烟农进一步强化烟叶生产后期管理。各级党委政府要妥善解决好受灾烟农的生产生活困难，做好烟农的思想工作，稳定烟农队伍，使烟叶生产工作善始善终；对烟农已经放弃管理的烤烟要做好协调工作，帮助解决实际困难，确保地里烟叶采完、烤完、收完。要

进一步加大培训和指导力度，在养烟叶成熟度和提高烘烤质量上狠下功夫，切实解决好烟叶“含青”问题，有效降低烘烤损失。要进一步强化分级扎把指导和入户预检工作，在提高纯度上狠下功夫。在前一阶段的烟叶收购工作中，部分地方依然存在分级扎把纯度不高、入户预检不到位的情况，不仅给烟农造成损失，而且影响来之不易的昭通烟叶形象。在下步工作中，要强化对烟农进行分级扎把的指导工作，入户预检员要切实负起责任，严格入户预检，各级党委政府和烟草系统要把提高纯度作为树立昭通烟叶新形象的突破口来抓，确保烟叶收购等级合格率和工商交接等级合格率。

（三）进一步强化烟叶收购的组织管理。烟叶收购历来都是矛盾的焦点，尤其是面对今年的复杂形势，各种矛盾容易发生，稍有不慎便会引发热点问题，各级各部门务必要引起高度重视，进一步强化烟叶收购的组织管理工作，确保烟叶收购工作可控、有序、平稳推进。一要加强对烟叶交售过程的组织工作。对烟叶生产收购重点地区要派出工作组，包村包片组织烟农积极有序交售烟叶，同时对因气候干燥烘烤烟叶难以回润的地方要加强指导，采取科学方法加快烟叶回润速度，以便加快收购进度。二要统一眼光，平稳收购。各级烟叶收购质量协调组要加强巡回指导，平衡收购眼光，确保县区之间、乡镇之间、站点之间在收购眼光的把握上基本一致，保证广大烟农平等合理受益；在统一眼光的基础上，要坚持平稳收购，坚决杜绝大起大落，影响正常的收购进度，损害烟农利益的情况发生。三要严肃工作纪律。各级各部

门要认真贯彻落实《中共昭通市纪委 昭通市监察局关于2011烤烟收购纪律要求的通知》（昭纪发„2011‟6号），严格执行烟叶收购纪律；各级纪检监察机关要认真履职，加强监督检查，严格责任追究，确保政令畅通。四要加强专卖管理。各级烟叶收购执纪执法协调领导组及成员单位在烟叶收购过程中要认真做好执纪执法的协调配合工作，采取各种有效措施，切实维护好烟叶收购秩序。五要加强烟草系统内部的管理工作。烟叶收购站点要强化服务意识，严禁吃拿卡要和服务态度生硬等行为。对于群众意见大，反映强烈的烟草部门工作人员，必须调换或者暂停工作，该辞退的要坚决辞退。

（四）继续做好防灾减灾工作。要发扬连续作战精神，继续做好烤烟生产抗旱救灾工作，尽最大努力降低灾害损失；要及时开展病虫害防治，努力减少病虫危害；要及早做好防洪涝、冰雹等气象灾害，把各种自然灾害的损失降到最小程度。

同志们，今年的烤烟生产收购事关我市烤烟生产形象，事关广大烟农切身利益，事关全市抗旱救灾工作大局，各级各部门一定要严格按照市委、市政府的统一安排部署，坚定信心，迎难而上，确保烤烟生产收购工作在大灾之年取得较好成绩！

第三篇：市长讲话

尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

非常高兴也非常荣幸在我国改革开放的最前沿，在中国现代化建设步伐最领先的广州市举办海林的投资环境说明会，首先请允许我代表中共海林市委、海林市人民政府对各位来宾、各位朋友的光临表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

刚才，专题片中已经介绍了海林的资源、区位、产业和投资环境等情况，这里我再就大家关注的几个问题作进一步说明：

第一，海林是中国北部的经济热点区域，是投资者的热土、创业者的乐园。海林不仅以一本书《林海雪原》、一台戏《智取威虎山》被全国所知晓，同时也是国家产业政策扶持的重点区域，是焕发生机与活力的城市。

一是海林具有重要的区位优势。海林是东北亚经济大通道上的一个重要工业城市，是满洲里到绥芬河、东宁口岸的必经之路。距中心城市哈尔滨285公里，距黑龙江第三大城市牡丹江仅12公里，向南可辐射到延边、墩化等城市。距牡丹江国际航空港20公里，已开通了俄罗斯海参崴等国际航线，并即将开通韩国汉城航线，当日可直飞广州、上海、北京、青岛等大中城市。虽然海林离广州比较远，但交通非常便捷，可以满足商家的需要。

二是海林是国家振兴东北老工业基地的重点扶持地区。海林是重要的工业城市和资源型城市，具有雄厚的工业基础，已形成了食品、医药、林木加工、冶金机械、清洁能源五大工业体系，工业经济对财政的贡献率达到70%以上。国家实施振兴东北老工业基地战略给海林带来了新的发展机遇，让海林得到了更多地资金和政策扶持。同时，黑龙江省对俄经贸战略升级，海林在对俄加工和出口产品加工方面具有不可比拟的优势，并且已经建立了省级对俄加工园区、黑龙江省唯一承接韩国资本转移和战略开发的对韩投资园区。另外，1998年海林被国家十六部委批准为国家可持续发展实验区，不仅在政策、资金、智力上得到了各部委的倾斜和支持，而且很多工作已经列入了欧盟扶持发展行列。今年3月份，又被联合国人居署确定为中国仅有的4个可持续发展城市之一，成为继武汉、沈阳之后，与贵阳一同列入该计划的城市，我市将在更高层次上得到联合国相关机构，包括金融机构的支持和帮助。

三是到海林投资可以享受到较低的商务成本。海林林木、水能、风能、矿产、森林有机食品、北药等资源富集，可就地取材、就地加工、就地增值。电力资源充沛，电价相对较低，已经建成了装机55万千瓦的莲花水电站和双桥、钓鱼台、敖头3个小水电站，总投资40亿元装机120万千瓦的荒沟抽水蓄能电站已经启动建设。海林每度工业用电价格仅为0.65元，远远低于沿海发达地区。劳动力资源丰富，有一大批下岗职工和农村富余劳动力，青壮年人口比例大、结构合理、素质高，用工价格低，可以满足各类企业需要。市场空间广阔，面对俄、日、韩等国际市场和东北地区国内市场，发展服装和食品等产业，可迅速抢占市场，赢取最大经济效益。

第二，海林有着广阔的投资领域。我们真诚希望在以下几个方面与广州的各大企业进行交流与合作。一是林木加业。在海林发展集成材、高密度板、家具配件、高档家具等木材深加工具有良好的基础条件。海林拥有国内、国外两大林木资源，境内活立木蓄积量1.6亿立方米，境外背靠俄罗斯远东地区木材主产区，蓄积量750亿立方米，年进口木材650万立方米。目前我们已编制了全市木业发展规划，并在省级经济技术开发区内辟建了木业加工园区，全市林木加工企业已发展到100余户，木制窗帘、实木地板、装饰材料等产品远销香港、美国、日本、瑞典等国家和地区，我们将利用三年时间把海林建设成中国北方木业城。

二是食品加工业。海林森林有机食品资源富集，是全国食品工业百强县之一。蕨菜、松籽、猴头等100多种森林有机食品年贮藏量达5万吨。人工种植食用菌年产量达6万吨。目前已有完达山、香港万顺昌等10余家知名食品加工企业到海林发展，全市食品加工企业达130余户，已初步开发了果汁饮料、果奶、山野菜等有机食品，林蛙精油、松仁奶等保健食品和食用菌、肉牛、乳品等绿色食品。我们欢迎各大企业到海林发展以绿色食品、森林有机食品、制酒为重点的韩国风味食品加工，开发山野菜、松籽、食用菌等系列山产品深加工以及肉牛、猪、鸡等畜产品精深加工和乳制品加工。

三是服务行业和轻工产品。作为东北亚重要的商贸枢纽，海林人流、物流、信息流高度集中，旅游、商贸、餐饮、旅馆、娱乐、房地产等服务体系健全，今年上海中青旅集团将在海林建设黑龙江北部唯一的五星级宾馆。在这里也欢迎大家到海林发展中介、物流、信息产业、文化产业、体育产业等新兴服务业。同时，我们还在服装、纺织、电子、鞋帽、汽车零部件等对俄轻工业方面，积极寻求合作伙伴。

四是医药工业。海林有中国“北药之乡”之称，横道镇二十二的平贝、三道镇的北芪、二道镇的沙参在国内已小有名气。境内人参、黄芪、五味子、刺五加等200多种中草药材年蕴藏量达12.5万吨。海林已被确定为黑龙江省医药工业加工园区，区内基础设施已全部达到“七通一平”。在不足两年时间里，我市制药企业现发展到了8家，并全部通过了GMP认证。我们真诚地希望在中药提取、中西药制药、原料药生产等方面引进一批有实力的企业，真正把海林打造成中国北药之城。

五是水能产业。海林是全国以电代燃试点市和全国电气化试点市。境内有大小河流144条，水资源总量78亿立方米，水能蕴藏量550万千瓦，占全省规划总量的50%。目前已完成4个流域总装机32万千瓦的22座水电站规划，正面向国内外招商建设。六是旅游产业。海林的旅游资源独特，有世界最大的东北虎繁育基地，有三个国家级森林公园和一个国家级地质公园，有商周时期的群力古岩画、金代江东古墓群、杨子荣烈士陵园等众多人文景观。现已形成了以中国雪乡、威虎山、莲花湖三大景区，杨子荣烈士陵园和威虎山影视城为代表的“三区、一园、一城”的旅游格局，40余个景区景点年接待国内外游客百余万人。应该说，就旅游而言，“一南一北”各具特色，开发合作的空间、领域十分广阔，市场潜力巨大，我们已高标准地制定了莲花湖、威虎山等旅游景区总体规划，创意包装了威虎山国际滑雪旅游度假区、中国雪乡滑雪旅游集合区、莲花湖景区整体开发等一批精品旅游项目，正等待大家的开发与建设。到海林投资不仅可以寻找到高回报率的项目，而且可以享受到一流的服务。对投资者投资建厂我们有专门机构负责代办、领办一切手续；对重点项目我们将成立专门协调小组跟踪服务。对组团或集团式的入驻与开发、企业自身形成吃配关系的战略投资者、高新技术产业、重大项目和著名品牌，我们将采取一事一议的办法给予特殊优惠。总之，企业生产经营之外的一切事宜都由我们来办，真正做到以我们的服务助你们成功。

第三，关于企业进入的形式。到海林投资，进入的形式可以灵活多样，不受任何限制。一是可以将海林作为你企业的原材料基地或半成品生产加工基地。可以把我们的林木、山产品、北药等资源作为原材料直接输出给外地的企业，也可以依托丰富的资源进行半成品加工，再输出给外地的企业进行精深加工。

二是可以直接投资建厂。依托我们的区位、资源、产业等优势，投资建厂，进行就地加工、就地销售、就地出口。

三是可以建设物流或商品集散地。借助海林优越的区位和便捷的交通，以及靠近中心区商贸流通和生产企业集群的优势，组建集包装、运输、加工、信息于一体的物流公司或与其他产业相配套的产品配送公司，形成以口岸为前沿，以牡丹江、哈尔滨等中心城市为依托，辐射北京、大连、广州等大中城市的现代物流网络体系。同时，可以依托木材、山产品、食用菌、蔬菜等资源，建设批发、零售市场，形成面向国内、国际的商品集散地。四是可以与海林现有的企业在生产经营上进行广泛合作。通过合资、合作的方式，对我们的资源和产业进行开发，实现资金、技术、人才和市场的最佳组合。同时我们欢迎大企业、大集团通过兼并、收购等方式，进行跨地区、跨行业的联合、重组，扩张规模，提高经营效益。

总之，海林人气兴旺，商机无限。我们竭诚地欢迎各位领导、各位企业家，到海林观光考察、访友做客、投资建厂。如果你们到海林做客，我们将以东北人特有的热情豪爽尽东道主之宜，招待好、服务好；如果你们到海林来发展创业，我们将诚心诚意地为您负责，创造一流的条件，提供一流的服务，保证你们在海林这片投资热土上创大业、大发展、发大财！最后，衷心祝愿我们的推介会圆满成功！衷心祝愿在座的各位领导、各位来宾，身体健康，事业兴旺，生活幸福！谢谢大家！

第四篇：市长讲话

耿彦波市长的讲话稿

尊敬的王省长、牛省长，尊敬的各位领导、各位来宾、同志们： 在这金风送爽、粟谷飘香的美好日子，我们在这里隆重举行大同-天镇、大同-浑源、浑源-广灵三条高速公路开工奠基仪式。这是我市高速公路建设的又一大盛事，是我市几千年发展史上值得大书特书，具有里程碑意义的一件大事。大天、大浑、浑源高速是我省规划的“三纵十一横十一环”高速路上的重要组成部分，总长220公里，加上已开工的大呼和荣乌高速5条高速公路，总长400公里。建成通车后我市将实现高速公路县县通、全覆盖，市县一小时经济圈，城乡基础设施建设将发生翻天覆地的历史性变化。对于推动大同城乡一体化发展，实现经济社会全面复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一年对投资大同250个亿，开工建设5条高速公路，这是一个空前绝后、高瞻远瞩的伟大抉择，充分体现了省委、省政府对大同318万人民的深切关怀和厚爱，全市上下欢声屡动，群心振奋，备受鼓舞，深受感动。大天高速公路起点位于河北省怀安县马市口村，与北京至拉萨高速公路形成一条枢纽，并与规划的北京至乌鲁木齐高速公路相连接。终点位于大同县官堡村，与拟建的大浑高速公路官堡枢纽起点连接，全长101.5公里，概算投资50亿元。大浑高速公路起点位于大同县官堡村，与大天高速公路相连接，途径大同、浑源两县，终点位于浑源县郭家庄，与荣乌高速相接，全长43.87公里，概算投资25.1亿元。浑广高速公路起点位于广灵县东石门村，终点位于浑

源县南榆林乡，与大浑高速相连接，全长78.43公里，概算投资47.11亿元。作为大天、大浑、浑广三条高速公路的建设驻地，大同市政府有义务、有责任、有能力把这三条高速公路建设好。我们要在省委、省政府的正确领导下，在省交通厅等省直有关部门的大力支持和帮助下，举全市之力，不辱使命，不负重托，保质、保量、按时完成建设任务。在工程建设中要始终坚持工程质量与建设工期相统一，发展交通与保护环境相统一，履行程序与提高效率相统一，以高度的责任感和使命感，精心组织，科学管理，把三条高速公路建设成为全省效率最高、质量最好、环境最美的高速公路，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。谢谢大家。

第五篇：市长讲话

今天，市政府集中一天时间，召开全市经济工作座谈会，主要是通报全市目标责任考核指标完成情况，听取各县市区及三区一基地今年招商引资、重点项目进展情况 和“十二五”重点项目计划，征求对省、市“十二五”规划纲要草案（征求意见稿）的意见和建议。会后，请市发改委根据会议精神，对今天的讨论意见进行归纳整 理。其中，对我市“十二五”规划的意见和建议，认真予以吸纳；对“十二五”计划实施的重大项目，依据各县市区的汇报情况，再衔接、再充实。对省上“十二 五”规划的意见和建议，抓紧进行汇总，及时予以反馈。下面，我再强调几点意见。

一、关于当前重点工作

目前，距年终仅剩30多天时间。从上午市考核办的通报情况看，省考6大类33项指标中，除3项共性目标和2项按统计的指标外，可量化的28项指标大部 分达到或超过平均进度，但仍有城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、社会治安满意率等7项指标与全年目标相比存在较大差距，给我市目标责 任考核带来了一定压力。在仅剩的一个月时间里，各县市区、各部门要集中精力抓好六方面工作，确保完成或超额完成全年目标任务，实现“xxx”成功收官。

一是抓好目标赶超。达到平均进度的指标，要把目标锁定在多超和争取加分上，持之以恒往前赶，力争增速超过全省平均水平；未达到平均进度或滞后的工作，由分管副市长牵头、市级部门负责，市县联动，采取针对性措施，全力赶进度，各项指标无论是总量、还是增速，年终力争进入全省前列。另外，节能压力大，任务繁重，要按省、市的安排落实到位。

二是抓好指标衔接。除统计部门与省统计局加强衔接外，各指标责任部门也要一一与省上相关厅局抓紧沟通衔接，把指标汇报好、衔接好、协调好，为考核工作赢得主动。

三是抓好项目建设。各县市区、各部门要继续把重点项目作为重中之重，紧紧扭住不放，加班加点抓进度。特别是对103个市级重点项目、城建十大工程、民生工 程项目、4桥10路交通项目以及西洽会签约的落地项目，要逐一落实责任，毫不松懈地抓投资完成额、抓形象进度，确保固定资产投资任务顺利完成。要特别强 调，属于中、省、市下达了投资金额的，要在12月底前全部把资金拨付到项目法人帐户上，加快支出速度，不得滞延资金流转。同时，要扎实推进招商引资工作，对已经达成意向的项目，紧盯不放，深入洽谈，力争年底前再签约、落地一批项目。

四是抓好各项生产。工业生产方面，各县市区、市级各部门要督促所有企业在保证安全的前提下，开足马力生产，努力多产多销。尤其是各产煤县，要抓住冬季电煤 供应的机遇，努力为全市工业增长多做贡献。支持工业发展的8000万元，要按市政府的规定，在年底前兑现到相关的企业或项目上去，以支持工业经济发展。农 业生产方面，要在抓好冬季农作物田间管理、“一村一品”发展的同时，切实落实好“菜篮子”市县长负责制，按照省政府“城市人口新增1人增加1分菜田”的要 求，认真抓好大棚蔬菜建棚、生产和供应工作，满足城乡群众的生活需求。

五是抓好消费价格稳定。近期由于物价的急剧上涨，不但在一定程度上抑制了城乡群众特别是困难群众的消费需求，而且对经济的长远发展造成了一定影响。对此，各县市区、市级各部门要增强主动性，提高预见性，认真落实好国务院关于“稳定消费价格总水平、保障群众基本生活”的16条政策措施，保证群众生活不受或少 受影响。要采取切实有效措施，从生产、流通、储备等环节，做好重点商品的生产和供应工作。及时采取发放临时价格补贴等措施，对优抚对象、城乡低保对象、农 村五保供养对象，以及大中专院校学生和食堂进行必要补贴，并安排好农村边远地区寄宿制学生生活，确保各项安民、惠民政策尽快落到实处。进一步强化监督检 查，清理不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，缓解企业生产成本增支和群众生活费用增加的压力。重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨 价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护好市场秩序和群众的利益。同时，要抓住年终消费旺季即将到来的时机，积极组织企业开展各类宣传促销活 动，全力扩大市场消费。要按照“利民、便民”的原则，扩大网点覆盖面，及时落实补贴资金，切实做好“家电下乡”、“建材下乡”、“汽车、摩托车下乡”和家 电以旧换新工作，进一步刺激城乡消费。

六是抓好民生保障。当前已进入冬季，要广泛开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，切实搞好困难群众和受灾群众生活救济工作，确保他们有饭吃、有衣穿。及时协 调解决城市供暖矛盾，让每一个市民都能温暖过冬。深入开展冬季安全生产大检查，认真做好道路交通、煤矿等重点领域的安全防范以及防火工作。加大冬季社会治 安综合治理力度，推进“平安咸阳”创建活动，提高群众知晓率和社会治安满意度，维护好和谐稳定的大好局面。

二、关于“十二五”规划纲要编制

“十二五”是咸阳建设国际化大都市、实现跨越发展的关键时期。制定一个思路清晰、目标明确的“十二五”规划纲要，对于我市今后五年科学发展、加快发展具有 十分重要的纲领性作用。市县两级要高度重视规划的编制工作，广泛征求意见，多方倾听民意，精心谋划“十二五”工作。对市上的“十二五”规划纲要，市发改委 要在认真吸取各方面意见的同时，与省上的“十二五”规划以及我市的12个专项规划再衔接，把目标再明确、思路再清晰，提法、项目、文字再精准，力求把中省 精神贯彻好、与其它规划相统一。对县市区“十二五”规划纲要的编制，提四点要求。

第一，要坚持科学发展的主题。党的xx届五中全会提出了“十二五”期间经济社会发展要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，这既是贯彻落实科学发 展观的内在要求，也是顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展这一阶段性特征的必然要求。各县市区政府要认真领会其中的深刻内涵，紧扣经济社 会发展的脉搏，抓住我市进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能减排攻坚期的阶段性特征，把经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、科技进步和创新、保障和 改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、改革开放等作为规划编制的根本和要点进行谋划，不断提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。同时，要正 确处理好转变与发展的关系，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。