第一篇:「巡察」交叉巡察究竟效果如何?这里有份观察思考
「巡察」交叉巡察究竟效果如何?这里有份观察思考
破解熟人社会监督难题的有益探索
——对河南平顶山等地开展交叉巡察的观察与思考
交叉巡察,这一产生于全面从严治党生动实践的监督形式,因为对破解基层熟人社会监督难题具有针对性和有效性,被不少地方实践运用。然而在具体工作中,这种巡察方式也表现出一些尚待克服的困难和进一步破解的问题。
十九届中央纪委二次全会和中央巡视工作五年规划明确,探索开展交叉巡察。各地应当如何结合实际进一步做好这项工作?近日,记者前往较早开展交叉巡察的河南省平顶山市、安徽省六安市、福建省三明市等地进行了调查了解。
人情羁绊,是影响基层监督工作的难题,也是交叉巡察所要解决的主要问题——
易地而巡,摆脱“抹不开面子”的“尴尬”
“越往基层走,党员干部之间越熟悉,不少巡察干部抹不开面子,不好意思铁面监督。”六安市委巡察办主任陈敏谈到,基层的熟人社会特征,对巡察干部开展工作是个考验。
熟人社会的存在,也使得被巡察单位的干部群众开展监督时心存顾忌,不敢反映真实情况。2016年5月,三明市委对永安市水利局巡察期间,市委巡察组仅收到8封信访件。
熟人说情打招呼,是干扰巡察工作的另一种表现。平顶山市委第一巡察组组长马建明告诉记者,此前巡察一家正县级单位时,高中老师、以前同事甚至个别老领导都出来说情,“有人替班子说情,有人替干部说情,还有人替二级单位工作人员说情,工作很难推进。”
无处不在的人情干扰,成了市县开展巡察工作绕不开的一道“关口”。究其根本,除了基层的实际情况外,也在于打法的选择——
各地探索开展巡察初期,方式方法上普遍借鉴中央巡视。“然而市县巡察队伍不可能像中央巡视组那样‘五湖四海’,要想避免人情干扰,必须在创新打法上动脑筋。”平顶山市卫东区委常委、纪委书记陈永斌谈到,“我们从2016年起自行开展了4轮常规巡察,饱受干扰之困,于是及时向市里建议,由各区县互相派人交叉巡察。”
经过认真研究,2017年3月,平顶山市委巡察工作领导小组指导市辖的卫东区、新华区、湛河区开展了交叉巡察先行试点。三个区分别组建巡察组,互换地区对区司法局、商务局等单位党组织开展巡察。三明市、六安市等地也在此前后陆续开展了交叉巡察。
从实践来看,交叉巡察让巡察干部“人地两疏”,大大降低了人情、亲情、友情的压力,能够拉得下脸、静得下心、沉得下身,依规依纪开展工作。同时,被巡察党组织党员干部反映问题更加主动、反映内容更加具体,使巡察组更加快速有效发现问题。
平顶山市湛河区的一组数字颇能说明问题:该区自行巡察的11个单位,平均每个单位发现问题5.6个、问题线索4.4件;接受交叉巡察的3个单位,平均每个单位发现问题13.7个、问题线索9.7件。对比之下,交叉巡察成果喜人,利剑之威愈发凸显。
虽然初见成效,但在实践中也发现一些新问题。例如邻近区县的干部互相熟识的较多,即使交叉也难以完全避免干扰。小范围的交叉巡察还可能面临“一回生、两回熟”问题,使巡察效力渐渐减弱。“我们正在尝试扩大交叉范围、创新轮换方式等办法,努力解决这些问题,让交叉巡察震慑常在。”六安市委巡察办负责人说。
异地巡察,情况不熟悉、沟通不顺畅,“水土不服”导致问题发现表面化怎么办——
深入基层,到群众中去听真话察真情
交叉巡察有效减少了熟人社会对工作的干扰,但问题也相伴而来——与本地巡察组相比,外地巡察组人生地不熟、沟通不顺畅,难以精准深入发现问题。
三明市、六安市、平顶山市不少巡察组都反映,交叉巡察开展之初,进驻后需要花费大量时间了解当地情况。再加上人手少、时间紧等因素,导致很多问题没有足够的时间充分挖掘,反馈问题容易浮于表面。
“提升巡察工作质量,先要从自身做起,从业务准备、情况准备、组织准备和工作准备等巡前准备抓起。”平顶山市委第三巡察组组长常东华讲到,越是不熟悉,越要提前做好准备工作,备足“弹药”。有了前几轮的经验教训,他们再开展交叉巡察时,都会事前留足时间,大量翻阅资料,深入了解被巡察单位职责,主动征求社会各界对被巡察党组织的反映,在掌握基本情况的基础上,细致梳理出重点人、重点事和重点问题,力求做到心中有数、有的放矢。
与中央巡视和省区市巡视相比,市县巡察更贴近基层。立足这一实际,一些地方的巡察组更加注重深入一线、走村入户,到群众中去倾听真声音、发掘真问题。河南省平顶山市第一巡察组改变过去通常采取的“进驻后先谈话”方法,前10天先深入基层,考察扶贫项目、收集群众反映。“我们巡察5个乡镇,走访了2000多户群众,发现不少问题。然后带着问题和乡镇干部谈话,相互印证,让问题自己浮出水面。”组长马建明说。
不仅在平顶山,各地在交叉巡察中都积极创新,通过实地走访查看、大数据比对分析、拓展信访渠道等多种方式,弥补“短板”,深入发现、了解、印证问题,努力提高发现问题的精准度。
实践中,不少地方还探索了“混合编队”的方式,帮助异地来的巡察组熟悉情况、沟通协调。“组长和组员来自外地,本地匹配一名副组长和一名联络员,发挥其熟悉本地情况的优势,帮助巡察组更好开展工作。”三明市委巡察办主任袁富力介绍。平顶山市也采取了同样的办法,同时进一步规定,本地工作人员只负责沟通协调,不参与其他工作,努力实现扬长避短,增强巡察监督实效。
这些创新之举,让交叉巡察“水土不服”问题得到一定程度的缓解。异地巡察组不仅能很快熟悉情况,还帮助被巡察党组织打破惯性思维,发现很多原来不以为然的问题。平顶山市卫东区委巡察办主任谢清亮告诉记者,原来区里各单位借调人员数量很大、管理混乱,“三支一扶”人员基本没有到岗到位的,全被借走了。“这么多年一直这样,大家都习以为常了,不觉得这是问题。这次交叉巡察严肃指出这一问题后,区里高度重视,正在深入整改。”
交叉巡察,巡察组对谁负责、向谁汇报?主体责任不明晰问题容易导致县区间“掐架”或“放水”——
“提”“交”结合,明确责任提升权威
巡视工作条例规定,“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”。交叉巡察作为新生事物,从一开始就面临着一个绕不过的理论难题——巡察组究竟是对派出党组织负责,还是对巡察对象的上一级党组织负责?
实践中,一些地方也碰到了这个问题。2017年5月,三明市首次组织交叉巡察,永安市、建宁县派人对将乐县林业局、尤溪县农业局开展巡察。巡察结束后,在该向谁汇报、对谁负责、由谁跟踪督促整改等方面产生了困惑。
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“这个问题我们也曾遇到过。事实证明,简单实施县区交叉巡察,不仅主体责任不明晰,还容易引发县区之间相互‘掐架’或‘放水’等问题。”六安市委巡察工作领导小组负责人告诉记者,对此,六安市的解决方法是“提”“交”结合——把市、县(区)的巡察力量全部统筹起来,统编成28个市委专项巡察组,采取市委统筹、市县联动、混合编组、异地交叉的方式,分5轮对全市7县区442个建档立卡贫困村实现脱贫攻坚巡察全覆盖。市委承担主体责任,巡察组代表市委权威,巡察结束后统一向市委汇报,再由市委巡察工作领导小组向县区党委交办整改任务。
平顶山市2017年也采取提级巡察和交叉巡察相结合的方式,整建制抽调县区巡察力量,组建5个市委巡察组,“下沉一级”开展了3轮对56个乡镇(街道)脱贫攻坚工作的专项巡察。市委书记周斌每轮都及时听取汇报,他说“这样的巡察发现了很多普遍性、倾向性、潜在性问题,成为市委了解基层实际情况最重要的渠道。”
“提级交叉的方式,既明确了主体责任,又提升了巡察组的权威,增强了巡察工作的实效。”三明市委巡察工作领导小组组长游宇飞告诉记者,该市2017年以来对扶贫领域开展了4轮提级交叉巡察,发现了不少问题。在市委的直接督促下,目前已退回各类违规使用资金3504万元,处分79人,移送司法机关处理4人,整改成效显著。
探索越深入,遇到的新情况新问题就越多。提级巡察和交叉巡察相结合虽然成效明显,但对于一些市而言,统筹协调的压力较大;对于一些县来说,巡察力量全力参与市里的统一行动,自主安排的常规巡察难以开展,县委主体责任难落实。这些问题都需要在未来的工作中加以探索和解决。
“中央纪委二次全会和中央巡视工作五年规划提出,结合实际探索提级巡察、交叉巡察。这是对我们过去工作的肯定,也对未来工作提出了更高要求。”正如平顶山市委巡察工作领导小组组长李建民所说,下一步,须在“结合实际”和“探索”上下更大工夫,进一步破解基层熟人社会监督难的问题,着力发现解决群众身边腐败和作风问题,推动全面从严治党在基层见到实效。
第二篇:2022年交叉巡察动员会讲稿
2022年交叉巡察动员会讲稿
今天我们召开*届县委第*轮巡察工作动员会。本次会议的主要任务是,全面贯彻落实全国巡S工作会议和省市巡S巡察工作会议精神,对第*轮巡察工作进行安排部署。下面,就做好本轮巡察工作,我讲三点意见。
一、深入领会政治巡察内涵
一要深刻认识巡察是全面从严治党的重要利器。几年来,县委已部署开展了*轮常规巡察和*轮专项巡察,先后派出*个巡察组,对*个被巡察单位进行全面政治检视,对全县*个行政村实现了巡察全覆盖。共发现问题*个,移交问题线索*件,其中立案*件,给予党纪政务处分*人、组织处理*人。通过广大巡察干部的辛勤付出,巡察利剑作用不断得到有效彰显。
二要深刻认识巡察是践行“两个维护”的必然要求。做好新时代巡察工作,就是要牢牢抓往“两个维护”这个根本,把坚定政治立场、保持政治忠诚、履行政治责任、净化政治生态作为重中之重,着力发现和纠正政治偏差,特别是要把贯彻落实党中央和省委决策部署、推进高质量发展作为巡察监督的重点内容,坚持问题导向,强化底线思维,找准病根,开出药方,推动破解一批发展中的难题、体制机制上的弊端,努力为高质量发展保驾护航。
三要深刻认识巡察是决胜各项工作的有力保障。巡察工作肩负着督促落实党的决策部署、确保党中央和省市县委政令畅通的重大政治责任,必须坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针不动摇,要通过本轮巡察,推动县委关于统筹疫情防控和经济社会发展等重大决策部署的贯彻落实,促进被巡察单位各项工作全面提升。
二、精准聚焦巡察重点任务
一是突出重点领域,精准发现问题。
本轮巡察,我们选择了*个县直部门和*个场作为被巡察对象,各巡察组要深入分析被巡察单位的特点,结合巡前征集的情况信息,既要查找共性问题,察看被巡察单位党的领导是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽,又要深入查找个性问题,做到精准“画像”、形成震慑。巡察县直部门单位,要重点关注发挥自身职能、解决机关党建弱化、党员教育管理缺失、四风”问题隐身变异、违*中央八项规定、权力运行不规范不透明等问题,特别是要加大对统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”、落实“六保”等重点任务的监督检查;巡察国营场,要把执行中央和省委市委重大决策部署情况,落实扶贫惠农政策等工作情况作为重点监督内容,严肃查处贪污侵占、违规截留、雁过拔毛、小官巨贪、乡匪村霸以及滥用权力、办事不公等侵害群众利益问题,增强群众获得感和幸福感。
二是围绕“三个聚焦”,查找政治偏差。
我们要做到党中央和省市县委在关心什么、强调什么,就重点巡察什么。这次巡察,中心任务就是要聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署问题,进一步促进基层党组织和党员干部担当作为,聚焦群众身边腐*败问题和不正之风,进一步增强群众获得感幸福感安全感,聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题,进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。三是深化成果运用,凸显巡察实效。
巡察工作要取得实效,关键在于用好巡察成果。今年,市委巡察办印发了巡察整改日常监督办法,在前不久的市委巡察动员会上,通报了整改不到位、不及时,虚假整改、照搬照抄,甚至连抄袭单位名称都不改的*起典型案例,都按照违反政治纪律给予了处分,这也为我们敲响了警钟,因此,各单位要严肃抓好反馈问题整改,把巡察“*文章”落到实处。三、严格遵守巡察政治纪律
一要压实责任,深化联动配合。被巡察党组织要切实提高思想认识和行动自觉,从一把手到班子成员,再到一般党员干部职工,都要自觉服从县委巡察工作大局,将配合巡察工作作为应尽的政治责任和义务。要端正态度,充分认识巡S巡察的根本目的是发现问题、整改问题、抓早抓小。
审计局、医保局要与*巡察组主动衔接、做好服务,按照巡察组的要求全力做好办公场所、办公用品等后勤保障工作。被巡察单位对巡察组提出的工作要求第一时间回应和落实,对巡察组要求提供的文件资料,决不拖拖拉拉、语焉不详,确保工作真实、数据翔实、情况属实,保障巡察工作顺利进行。
二要履职尽责,做到遵规守纪。组长要发挥好“领头雁”作用,统筹谋划、把好方向,其他成员要发挥各自专业优势,各司其职、各负其责。要严守组织纪律、保密纪律,严格落实请示报告制度,不得瞒报谎报,不得擅自联系,不得接受任何形式的宴请、馈赠,坚决杜绝以巡谋私、超越权限、跑风漏气问题。
这次巡察在疫情防控常态化条件下开展,要坚持工防结合,稳妥推进,各巡察组要认真细致做好体温检测、通风换气、清洁消毒等常规防疫工作,严格执行疫情期间离县外出及聚餐聚集有关纪律要求。
三要务实严谨,注重规范推进。各巡察组要准确把握巡察各环节的具体要求,严格按照规定标准和程序开展工作,决不能因为工作“跑粗”而出现程序瑕疵。对发现的突出问题,要做好谈话笔录、调阅资料证据的收集固定,为后期纪委监委开展初核和审查调查打牢基础。
各巡察组工作要往前探一步,提高巡察问题线索的立案率。要实事求是查找问题,客观准确反映问题,严格执行问题底稿制度,报告的结论和依据必须真实,问题必须客观,定性务求准确。
第三篇:巡察工作实践与思考
☆巡察工作实践与思考
以习近平同志为核心的党中央把巡视工作作为管党治党利器,纳入全面从严治党战略布局。中央新修改的《中国共产党巡视工作条例》把市县巡察列为重要内容,对建立市县巡察制度作了明确要求,为深化市县巡察指明了前进方向、提供了根本遵循。市县巡察是推动全面从严治党向基层延伸、打通全面从严治党“最后一公里”的有效举措,是市县党委落实管党治党政治责任的有力抓手和重要保障。开展市委首轮巡察工作,彰显党内监督无禁区无例外的鲜明立场,不断深化全市各级党组织和党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,有力推动党风廉政建设,形成反腐败高压态势。结合工作实践,对如何开展好巡察工作产生了一些思考和认识。
一、巡察工作开展情况
巡察是巡视工作向市、县延伸的有效方式,也是巡视监督全覆盖的创新之举。市委坚持推进政治巡察、从严管党治党,切实加强巡察机构、队伍和制度建设,稳步推进政治巡察工作,层层传导管党治党压力,自觉履行全面从严治党主体责任。目前,市本级及11个县区均开展巡察工作,提前实现在党的十九大召开前市县巡察全覆盖的目标。
一是高度重视,理顺体制机制。
市委高度重视,多次召开市委常委会和五人小组会议研究部署巡察工作,明确把巡察工作纳入党建工作总体布局,市委负主体责任。调整充实市委巡察工作领导小组,明确职能职责,加强领导力量。成立市委巡察工作办公室,设在市纪委,正处级建制,行政编制12名。落实巡察办政治待遇,巡察办主任列席市委常委会议,参加市委各类工作会议。落实固定办公场所,解决办公经费及巡察工作经费50万元。二是建章立制,提供坚实保障。
科学谋划未来五年的巡察工作,制定了《市委巡察工作实施办法(暂行)》《巡察工作规划(2017—2021年)》,确保对市直部门、人民团体、企事业单位212个党组织实现巡察“全覆盖”、监督“无盲区”。增强人才保障,建立市县巡察人才库,优先从纪检机关和组织、政法、审计、财税、信访等部门优秀后备干部中遴选工作人员,储备市县巡察人才282人。夯实制度保证,制定《市委巡察工作办公室规章制度汇编》,建立健全巡察办规章制度24项,确保巡察工作规范、高效、有序开展。三是强化指导,构建一体化格局。
市委明确县区委巡察工作领导小组组长由县区委书记担任。县区巡察机构由市编办下发指导性文件,各县区按工作需要分别确定6至8名行政编制。目前,各县区委巡察办已全部建立,首轮巡察全面启动,成立巡察组33个,首轮巡察33个县区部门、乡镇党组织。市委巡察办对11个县区中央巡视“回头看”整改情况和巡察机构建设及工作开展情况进行专项检查,市县巡察工作一体化工作格局基本形成。四是聚焦从严,力求巡察实效。
4月10日至5月12日,市委组建3个巡察组,对市国土局党组、市水利局党组、市安监局党组开展为期一个月的首轮巡察。巡察中发现存在的问题118件,其中党的领导弱化问题34件、党的建设缺失问题35件、全面从严治党不力问题49件,发现重点问题线索13件。目前,对相关问题线索已移交市纪委和市委组织部优先办理,对存在问题118件分别进行了反馈,要求限期整改。主动配合完成巡视工作,市委巡察办先后参与完成省委第十三轮巡视工作,对2015年以来省委第三、第四、第十巡视组移交的问题线索和信访件办理情况,按时进行书面回复。全面完成中央巡视组巡视省委期间信访件办理工作,移交信访件299件305人,全部办结,立案查处42件,给予党政纪处分56人,移送司法机关8人。二、存在的主要问题
我市在推动市县巡察工作方面主动作为、发挥作用,取得了明显成效,但对照中央和省委要求,与巡察工作启动早的西安等相比,还存在一些问题和差距。
一是认识不到位。
少数县区和单位对政治巡察的深刻内涵理解不到位,把政治巡察等同于业务巡察,巡察工作中思路不清、把握不准、方法不活。二是队伍需加强。
大部分巡察干部缺少巡察工作经验和政策理论知识储备,对巡察工作程序、环节把握不够精准。巡察组组长、副组长兼职化较普遍,个别组长有临时思想、怕得罪人、缺乏担当的情况,影响巡察工作质量和效率。三是责任未夯实。
部分党组织在落实巡察主体责任方面制度不健全、措施不具体、成效不明显,工作程序、方法步骤不规范、不科学,没有完全做到落实有程序、程序有控制、控制有标准。三、对策及建议
按照中央、省委和市委要求,学习借鉴其他地市先进做法和成功经验,对巡察工作拟提出几点建议。
一是健全完善机制,发挥政治巡视战略作用。
进一步建立完善工作协调机制,与市纪委建立线索移交和办理反馈、驻地服务保障、宣传协助、巡察建议审查等机制,与市委组织部建立后备和新任职干部到巡察岗位挂职锻炼、个人事项抽查等机制,与市审计局建立审计事项协调配合机制,与公检法等单位建立约谈询问、信息查询、建议审查、商请督办、法纪咨询机制。全面认真总结市委第一轮巡察实践成果、深入剖析存在问题,学习借鉴河南等地先进经验,修订完善二轮巡察工作手册和市委巡察办规章制度汇编,为市县巡察工作推进提供坚实制度保障。二是加强指导培训,提升政治巡察工作水平。
进一步加强巡察工作领导和业务指导,对县区中央巡视“回头看”整改情况和巡察机构建设及工作开展情况继续做好专项检查,指导帮助县区健全完善巡察机构建设,规范开展巡察工作,着力构建市县巡察一体化工作格局。全市举办巡察工作人员培训,对市委巡察办全体人员、人才库人员、各县区巡察办人员开展政治业务培训,提高每名巡察人员政治素养和履职能力。三是坚持问题导向,确保首轮巡察整改到位。
反馈问题盯整改,对反馈问题不包装、不遮掩,一针见血、直指问题,做到见人见事见责任。分类处置抓整改,对巡察移交的每个事项依纪依法严肃认真处置,达到件件有着落、事事有回音。压实责任推整改,督促指导被巡察部门党组制订整改方案,落实整改措施,限期办结。成果运用促整改,对巡察发现的共性突出问题,市委巡察办进一步梳理汇总,列出问题清单,逐一找出病灶,挖出深层原因。四是提前安排谋划,及时启动第二轮巡察工作。
市县巡察对推动解决基层党组织软弱涣散、党员教育管理监督薄弱等问题具有重要作用。按照市委统一部署,在全面总结市委首轮巡察工作经验、落实整改责任、用好巡察成果的基础上,以落实“三个助力”为抓手,以政治巡察为切入点,把脱贫攻坚等领域存在的突出问题作为巡察重点,启动市委第二轮巡察工作。通过巡察,着力解决损害群众切身利益、脱离群众及“雁过拔毛”“小官巨贪”“微腐败”等不正之风和腐败问题,着力解决精准脱贫工作落实不到位等突出问题,进一步密切党群干群关系,夯实党执政的群众基础,为“三市”建设、追赶超越、脱贫攻坚凝聚力量,提供保证。第四篇:对镇扶贫领域交叉巡察的体会
对**镇扶贫领域交叉巡察的体会
今年8月,在组织的安排下,我很荣幸地参加了县委巡察组对**镇扶贫领域主体责任落实情况的交叉巡察工作,在组织和领导严格严谨的作风带领下,短短十来天,顺利开展了扶贫资金使用情况核实等相关工作,圆满完成了目标工作任务,同时个人也深受感染和教育,深深体会到了巡察工作的紧迫性和重要性,开阔了视野,丰富了知识,促进了理解,收获颇多。
一、巡察前认真学习,明确要求,积极准备,一是学习关于开展巡察工作的条例和文件规定。通过学习我熟悉到巡察工作对进一步加强党内监督、全面从严治党,加强领导班子和干部队伍建设、推动总书记提出的扶贫攻坚任务的贯彻落实、增强党风廉政建设和反腐败工作的深进开展,都具有十分重要的意义。巡察组的任务就是协助县委巡察办对被巡察单位进行一次全面体检,充分了解情况、发现问题,确保巡察监督的客观、真实、正确,为县委领导决策提供正确可靠的信息和根据。只有熟悉到巡察工作的重要意义和任务要求,才能从思想上高度重视,严格要求。二是明确巡察工作要求。巡察是政治巡察而不是业务巡察。要坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向,以总书记系列重要讲话精神为镜子,以“四个意识”为标杆,以“党章常规党纪”为尺子,以《巡视工作条例》和省委《关于市县党委开展巡察工作的意见》为遵循,深入发现和揭露问题,要透过现象看本质,要抓住关键少数,要坚持实事求是。要注意结部门职能特点,查找被巡察单位存在的个性问题。再上升到党的领导、党的建设、全面从严治党的高度上去分析,把共性问题和个性问题都找出来。三是深刻领会制度政策,做好巡察根据方面的预备。针对巡察工作中可能触及到的业务内容,广泛搜集相干的内部控制和会计财务管理等方面的制度、文件和规定,熟悉政策掌握尺度,力求找准方向不走弯路,提高巡察工作效率。
二、巡察时严肃对待,严格要求,严谨工作
一是严肃对待,提高自己的政治敏锐性。此次巡察工作,感受最深的一个字就是“严”,首先应严肃对待巡察工作,从讲政治、讲规矩的高度出发,丝毫不能马虎。通过十来天巡察工作,我深深认识到扶贫工作是和单位上其他方面的工作是紧密联系的,扶贫巡察的最终结果是全面落实领导责任,扎实有效开展扶贫工作,确保扶贫攻坚任务全面完成。如果从一开始就扎实开展调查摸底,做到精准识别准确,那么无论是从党内、经济、财务等工作,都不会敷衍了事。二是严格要求,对自己严格工作制度,与巡察组成员吃住一起,同时上班下班。每天上班做好工作安排,晚上小组开会时做好当天工作情况汇报,有问题的、不清楚、不了解的情况都要及时提出,做好记录以便有针对性的开展巡察工作。三是严谨工作,按时完成巡察工作任务。主要是扶贫资金有没有及时下拔,生产生活补助性资金有没有到户,扶贫项目资金使用是否规范等。扶贫资金使用和财务管理方面是否存在违纪违规的问题。
三、巡察是对扶贫攻坚实现的保障
此次巡察工作我深深体会到,落实主体责任是推动所有工作的抓手,只有落实主体责任上级下达的各项政策规定才能落到实处。扶贫领域存在着工作推动不力、帮扶缺乏措施,主动帮扶敷衍等共性问题。这都是在主体责没有真正落实到人而滋生的各种庸政、懒政、怠政行为。要真正的落实主体责任,完成扶贫攻坚任务一是要要秉公用权,把党和人民赋予的权力用来为民造福、为党分忧,解决好关系人民群众切身利益的问题,防止权力商品化、庸俗化。二是要依法用权,自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格按照法定程序行使权力,决不能随心所欲、徇私枉法;廉洁用权,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,要有高尚正派、恬淡健康的生活方式,守住党和人民交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值。三是要敢于担当。就是要敢挑重担、敢负责任,坚持原则、认真负责,把上级精神和本职工作结合起来,把工作热情和科学态度结合起来,内化于心、外化于行。
二〇一七年九月三十日
第五篇:推进村居巡察工作的思考
推进村居巡察工作的思考
习近平总书记指出“党组织建立到哪,巡视巡察就跟进到哪里”。为深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察的重要指示精神,着力发现和推动解决村级党组织党的领导和党的建设弱化、虚化、边缘化问题,加大惩治群众身边腐败和作风问题,把监督利剑直插最基层,打通全面从严治党“最后一公里”,近年来,**区委推动巡察工作向村级党组织深化延伸,坚持从最基层发现问题,净化农村基层政治生态,夯实党执政的政治基础,增强群众的幸福感和获得感。巡察组深入开展村居巡察工作,不断挖掘好的做法和经验,取得了一定成绩,但也发现存在一些问题。
一、工作开展情况
巡察组坚持以党的政治建设为统领,以“两个维护”为根本任务,聚焦被巡察党组织领导班子及其成员,重点围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面,深入检查被巡察党组织维护党中央权威和集中统一领导情况,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况,基层党组织建设情况,整治“四风”情况,党规党纪执行情况,班子成员廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况,并将被巡察党组织脱贫攻坚、扫黑除恶、营商环境、移风易俗、意识形态领域、形式主义和官僚主义等重点工作纳入监督重点。
1.提前部署下好“先手棋”。一是巡察进驻前,要求街道(镇)党工委和每个村居如实提供村居基本情况汇报(主要汇报存在的问题),同时函询区纪委、审计、信访等相关部门,多方面了解被巡察党组织信息,深入了解村居真实情况;二是巡察组多次召开会议分析情况,对每个村居进行差异化分析研判,综合考量、因村施策,科学设计制定工作方案,确保巡察工作有的放矢。
2.科学分工明确“责任田”。针对村居巡察工作特点,抽调一批长期从事农村三资、扶贫等工作的专业人员参与到巡察工作中,根据组内各成员的专业优势和特长,围绕查阅资料、干部谈话、信访接待等方面进行科学分工,明确每个成员的各自职责,要求巡察组成员各展所长、各尽所能,最大程度地提升巡察工作质效,同时又分工不分家,协同合作共克难题。
3.全面宣传营造“无死角”。为使巡察工作家喻户晓,真正把广大群众发动起来支持配合巡察工作,拓宽问题线索来源,巡察组通过设立举报信箱、公布联系电话、开通邮箱等途径为群众反映问题开辟“绿色通道”,采取召开动员会、座谈会、发布巡察公告等多种方式,营造人人知晓的宣传氛围。
4.畅通信访竖起“顺风耳”。巡察组把信访接待作为发现问题线索的重要渠道,安排专人负责举报电话接听工作和接访工作,对每件信访事项,都做到耐心倾听、认真记录,及时梳理汇总、抽丝剥茧,查找有效的问题线索。同时注重做好信访件的保密工作,确保每一封来信来访不外传、不泄漏。
5.工作方式注重“接地气”。村干部工作好不好,群众最有发言权。巡察组将巡察工作与群众工作紧密结合,从巡察的每个村抽取一定比例的农户作为走访对象,深入田间地头、农户家中,运用群众容易理解的“庄稼话”、“田间话”,和群众零距离沟通,面对面唠家常、谈发展,听取对村党组织和村“两委”干部的工作评价,原汁原味了解被巡察对象的“第一手”情况,真正“沉下去”了解社情民意。
6.锁定重点打开“突破口”。巡察组结合被巡察党组织实际情况,盯住“关键少数”,明确了镇(街道)纪委书记、组织委员、包管理区领导、总支书记、三资管理中心主任、村两委班子成员、监督委员会主任、老党员代表、前任支部书记等“必谈人员”,结合每个人员的岗位特点深入了解被巡察村居存在的问题。
7.聚力巡察共织“同心结”。巡察组依靠被巡察单位党组织开展工作,被巡察单位党员干部配合与否是保证巡察工作能否顺利开展的关键。巡察组探索创新方式方法,积极引导党员干部放下思想包袱,解除各种后顾之忧,正确认识巡察、主动配合巡察、积极支持巡察,说真话、讲实情,真正成为巡察工作的助力。如巡察组组织某村党员干部开展了“不忘初心、重温入党誓词”党员宣誓活动,使党员干部增强党员意识和党性意识,提高政治站位,树立起巡察是促进工作、保护干部的正确认识,正确对待、主动配合巡察组的工作。
8.走访核查深入“第一线”。对于发现的问题线索、收到的信访举报以及群众反映的突出问题,涉及项目方面的,巡察组必须深入一线去发现和验证问题,现场查看项目实施是否按照方案进行,质量是否达标,项目是否“缩水”,询问当地群众对项目建设的反映,对项目的招标、实施、验收等环节追根溯源,并将调查走访与谈话结果、查阅资料等其他手段综合运用,及时进行分析研判、相互印证,从蛛丝马迹中抽丝剥茧,固定相关证据资料。
9.日清日结确保“步子稳”。村居巡察体量大任务重,巡察工作时间紧张,为使各项工作有序开展,按时保质完成,巡察组实行”日清日结”工作制度。巡察组每日召开碰头会,汇总当天工作成果,对巡察中发现的各类问题线索,及时进行梳理,提出分类处理意见,并对下一步工作进行部署安排,并强调相关要求,有力确保巡察工作有条不紊向前推进。
二、存在的问题
一是基层干部认识不够高。
一些村干部政策理论水平不高,对上级精神理解不透,没有树立起“政治体检”的意识,导致巡察工作配合不够好。有的村干部对政策理解不到位、执行有偏差,导致村民意见较多。二是农村巡察存在“人情干扰”问题。
农村宗族、家族和人情网络错综复杂、根深蒂固,村民和村干部之间比较熟悉,走访了解情况易受人情干扰,村民不敢或不愿向巡察组说明真实情况,谈话了解情况不易,巡察工作有时难以深入。三是群众参与积极性不够高。
农村多数青壮年劳动力常年外出打工,留守人员老弱妇孺居多,对村务活动基本不了解、不关注,对国家政策、村级事务和自己的权利义务了解较少,对农村巡察工作参与积极性不高。有些村民虽然对巡察期望值很高,但更多以表达个人诉求为主。四是下村入户时间安排不够灵活。
巡察中农村部分群众白天干农活或外出打工,早出晚归,如果以正常入户方法开展工作,难以摸清情况、了解信息,发现问题线索。五是巡察时间紧张。
从目前巡察工作时间安排上,巡察组村居巡察时间短任务重,可能会造成巡不深、巡不透的情况,在全面统筹谋划、因村而异方面还做的不够深入细致。三、下步建议
一是突出村级巡察“政治体检”作用。
要牢牢把握政治巡察工作定位,牢固树立以人民为中心的价值取向,坚持人民群众反对什么、痛恨什么,就重点巡察什么、整改什么,特别要聚焦精准脱贫、污染防治、扫黑除恶、乡村振兴、改善民生、党组织建设、群众身边的腐败问题等重点方面,着力发现村级党组织存在的问题,全面净化基层党内政治生态。二是村级巡察考虑“田间地头”的特点。
开展村级巡察工作,要充分考虑农村党员干部文化水平、接受能力、政策理解等因素,发挥深入群众优势,注重运用通俗易懂、朴实直白的“庄稼话”“家常话”,讲清村级巡察基本概念和内容,进一步提升村级巡察工作实效。三是创新村级巡察方式“新路径”。
巡察村级党组织不能搞一个模式,要根据实际情况因村施策,根据村的不同类型确定巡察模式,采取不同方式突出针对性和实效性。例如,巡察贫困村,应当聚焦脱贫攻坚政策落实等问题;巡察富裕村,应当聚焦集体“三资”管理等问题。要根据农村风土人情、季节变化和村民日常生产生活作息习惯,合理确定走访时间和谈话对象;对群众反映集中、指向比较明确的村开展机动巡察或专项巡察;在一线及时发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题,不断提升村级党组织的巡察质量。