关于全市卫生计生工作情况报告

第一篇：关于全市卫生计生工作情况报告

关于全市卫生计生工作情况报告

市政府政务督查室：

按照市政府政务督查室《关于报送2014年度第四季度政府常务会议纪要落实情况的通知》（十政督2015]1号）有关要求，现将2014年度全市卫生计生工作主要目标完成情况及2015年度工作目标及措施报告如下：

一、第四季度及全面主要工作完成情况

（一）卫生计生机构改革顺利完成。按照全省统一部署，市卫生计生委紧紧围绕卫生计生事业改革发展大局，坚持“市县合、乡增强、村共享”的原则，强力推进市县卫生计生机构改革工作。市县两级卫生计生行政机构重组完毕，全市妇幼保健和计划生育技术服务及卫生计生综合监督执法资源整合到位，在推进卫生计生机构改革中注重干部职工思想政治工作和舆论引导，全市卫生计生系统干部职工呈现出人心思齐、人心思干、人心思进的良好氛围，顺利实现了机构合、人员合、人心稳、工作合的局面。

（二）区域医疗卫生中心进一步巩固。医药卫生体制改革进一步深化。新农合保障水平有了新提高。全市农民参合率99.57%，参合农民整体受益率195%；基本药物制度进一步巩固；XX县、XX市、XX县、XX县县级公立医院改革试点工作进展顺利；全市已组建医疗联合体13个，在XX县、XX县、XX县试行基层首诊、双向转诊、分级诊疗的新型服务链；“卫生资源倍增工程”成效显著。争取卫生计生建设项目103个，项目总投资9.67亿元，全市三级医院总数达到6家，病床数6.6张/千人，执业医师3.3人/千人；医疗卫生质控体系进一步完善。全市医疗卫生质控中心已达到１６个，其中今年新增5个；基层医疗卫生体系建设持续加强。政府十件实事141个“五化”村卫生计生室已建成投入使用。四化卫生院创建达到45.8%；中医药事业发展加快推进。市中西医结合医院顺利通过三级中西医结合医院评审，县级以上中医医院“三堂一室”建设达100%；基本公共卫生服务落实到位。全市孕产妇住院分娩率达99.6%，累计管理65岁以上老年人35.5万人，规范管理高血压患者26.7万人、糖尿病患者4.7万人、重型精神病患者10876人。重大公共卫生服务成效显著。新增免费抗病毒治疗艾滋病患者82名，免费检查疑似肺结核患者10652人次。完成国家免疫计划疫苗接种80.6万剂次，增加预防接种点28个；健康城市创建实现新的突破。创建省级卫生乡镇13个，申报国家卫生乡镇1个，市级卫生乡镇累计达到45个；卫生应急能力进一步提升。成功处置2起一般级别突发公共卫生事件，累计处置传染病早期预警信号815起；监督管理工作进一步加强。受理医疗纠纷调解案例135例，调结125例，调解成功率92.6%。全面完成食品安全风险监测工作。

（三）计划生育整体水平明显提升。低生育水平保持稳定。人口出生率控制在7‰以内，符合政策生育率87.32%，同比上升2.67个百分点。政策外多孩率为1.79%，同比下降0.58个百分点。出生人口性别比为108.34,同比下降0.44个单位值；单独二孩政策平稳实施，全市调查符合单独二孩生育条件夫妇1.35万对，已出生299人，生育秩序平稳，未出现“扎堆”生育现象；计划生育家庭发展能力明显提升。全市共评选授牌“生育文明·五型计生幸福家庭”标兵户4.8万户，示范户5.1万户，530名农村计划生育家庭女孩享受了中、高考加10分政策。132名贫困计生家庭女孩接受市、县计生协金秋助学资助，累计发放助学金52万元。为10.23万户计生家庭办理了意外伤害保险。全市共有16.67万人次得到人口计生法定奖励扶助，兑现奖励扶助金1.6亿元；计划生育基层基础进一步夯实。全省计划生育基层基础规范化服务管理现场推进会在XX县成功召开，计划生育基层基础工作在全省起到示范引领作用。

（四）政风行风明显转变。四风问题得到遏制，2014年相比2013年，文件下降25.74%,简报下降37.90%,会议下降21%，“三公”经费支出下16%，整改超面积使用办公用房391平方米。党员干部作风明显转变，服务群众能力明显提升，人民群众反映强烈的突出问题得到解决；行业不正之风专项治理效果明显。处理了一批医疗服务机构违规收费行为。对城区9家擅自提高收费标准、重复收费、分解收费等医疗服务收费违规现象的医疗单位负责人进行了集中约谈，自查自纠违规收费项目20个，所涉资金24.13万元全部返还给群众。加强了新农合资金监管。出台制定了市级统筹方案和大病保险实施细则，对6家“不合理检查、不合理用药、不合理收费、不合理治疗”等违规收费问题突出的新农合定点医疗机构主要负责人进行集体约谈，并扣减6家违规收费单位的违规资金；完成卫生计生“权力清单”的清理整合，对原市卫生局和人口计生委审批事项进行了全面清理和整合，取消1项，下放1项，委托4项；法制卫生计生得到彰显。开展了打击非法行医专项整治活动，共查处无证行医134家，罚款30余万元，移送公安机关4人次，取缔黑诊所40余处，对9家违规发布医疗广告的医疗单位进行集中约谈。依法查处违法生育行为，全市查处党员干部违法生育43人，其中政纪处分6人，党纪处分39人。

2014年，我们虽然做了一些工作，但也还存在一些不足和问题，如卫生计生基层基础工作仍较薄弱，村级卫生和计生人员不稳定，养老问题仍无法从政策层面得到根本解决；工作发展不平衡；医疗环境和医疗安全不容乐观等，都需要我们在下一步工作中认真思考和研究解决。市政府政务督查室：

按照市政府政务督查室《关于报送2014年度第四季度政府常务会议纪要落实情况的通知》（十政督2015]1号）有关要求，现将2014年度全市卫生计生工作主要目标完成情况及2015年度工作目标及措施报告如下：

一、第四季度及全面主要工作完成情况

（一）卫生计生机构改革顺利完成。按照全省统一部署，市卫生计生委紧紧围绕卫生计生事业改革发展大局，坚持“市县合、乡增强、村共享”的原则，强力推进市县卫生计生机构改革工作。市县两级卫生计生行政机构重组完毕，全市妇幼保健和计划生育技术服务及卫生计生综合监督执法资源整合到位，在推进卫生计生机构改革中注重干部职工思想政治工作和舆论引导，全市卫生计生系统干部职工呈现出人心思齐、人心思干、人心思进的良好氛围，顺利实现了机构合、人员合、人心稳、工作合的局面。

（二）区域医疗卫生中心进一步巩固。医药卫生体制改革进一步深化。新农合保障水平有了新提高。全市农民参合率99.57%，参合农民整体受益率195%；基本药物制度进一步巩固；XX县、XX市、XX县、XX县县级公立医院改革试点工作进展顺利；全市已组建医疗联合体13个，在XX县、XX县、XX县试行基层首诊、双向转诊、分级诊疗的新型服务链；“卫生资源倍增工程”成效显著。争取卫生计生建设项目103个，项目总投资9.67亿元，全市三级医院总数达到6家，病床数6.6张/千人，执业医师3.3人/千人；医疗卫生质控体系进一步完善。全市医疗卫生质控中心已达到１６个，其中今年新增5个；基层医疗卫生体系建设持续加强。政府十件实事141个“五化”村卫生计生室已建成投入使用。四化卫生院创建达到45.8%；中医药事业发展加快推进。市中西医结合医院顺利通过三级中西医结合医院评审，县级以上中医医院“三堂一室”建设达100%；基本公共卫生服务落实到位。全市孕产妇住院分娩率达99.6%，累计管理65岁以上老年人35.5万人，规范管理高血压患者26.7万人、糖尿病患者4.7万人、重型精神病患者10876人。重大公共卫生服务成效显著。新增免费抗病毒治疗艾滋病患者82名，免费检查疑似肺结核患者10652人次。完成国家免疫计划疫苗接种80.6万剂次，增加预防接种点28个；健康城市创建实现新的突破。创建省级卫生乡镇13个，申报国家卫生乡镇1个，市级卫生乡镇累计达到45个；卫生应急能力进一步提升。成功处置2起一般级别突发公共卫生事件，累计处置传染病早期预警信号815起；监督管理工作进一步加强。受理医疗纠纷调解案例135例，调结125例，调解成功率92.6%。全面完成食品安全风险监测工作。

（三）计划生育整体水平明显提升。低生育水平保持稳定。人口出生率控制在7‰以内，符合政策生育率87.32%，同比上升2.67个百分点。政策外多孩率为1.79%，同比下降0.58个百分点。出生人口性别比为108.34,同比下降0.44个单位值；单独二孩政策平稳实施，全市调查符合单独二孩生育条件夫妇1.35万对，已出生299人，生育秩序平稳，未出现“扎堆”生育现象；计划生育家庭发展能力明显提升。全市共评选授牌“生育文明·五型计生幸福家庭”标兵户4.8万户，示范户5.1万户，530名农村计划生育家庭女孩享受了中、高考加10分政策。132名贫困计生家庭女孩接受市、县计生协金秋助学资助，累计发放助学金52万元。为10.23万户计生家庭办理了意外伤害保险。全市共有16.67万人次得到人口计生法定奖励扶助，兑现奖励扶助金1.6亿元；计划生育基层基础进一步夯实。全省计划生育基层基础规范化服务管理现场推进会在XX县成功召开，计划生育基层基础工作在全省起到示范引领作用。

（四）政风行风明显转变。四风问题得到遏制，2014年相比2013年，文件下降25.74%,简报下降37.90%,会议下降21%，“三公”经费支出下16%，整改超面积使用办公用房391平方米。党员干部作风明显转变，服务群众能力明显提升，人民群众反映强烈的突出问题得到解决；行业不正之风专项治理效果明显。处理了一批医疗服务机构违规收费行为。对城区9家擅自提高收费标准、重复收费、分解收费等医疗服务收费违规现象的医疗单位负责人进行了集中约谈，自查自纠违规收费项目20个，所涉资金24.13万元全部返还给群众。加强了新农合资金监管。出台制定了市级统筹方案和大病保险实施细则，对6家“不合理检查、不合理用药、不合理收费、不合理治疗”等违规收费问题突出的新农合定点医疗机构主要负责人进行集体约谈，并扣减6家违规收费单位的违规资金；完成卫生计生“权力清单”的清理整合，对原市卫生局和人口计生委审批事项进行了全面清理和整合，取消1项，下放1项，委托4项；法制卫生计生得到彰显。开展了打击非法行医专项整治活动，共查处无证行医134家，罚款30余万元，移送公安机关4人次，取缔黑诊所40余处，对9家违规发布医疗广告的医疗单位进行集中约谈。依法查处违法生育行为，全市查处党员干部违法生育43人，其中政纪处分6人，党纪处分39人。

2014年，我们虽然做了一些工作，但也还存在一些不足和问题，如卫生计生基层基础工作仍较薄弱，村级卫生和计生人员不稳定，养老问题仍无法从政策层面得到根本解决；工作发展不平衡；医疗环境和医疗安全不容乐观等，都需要我们在下一步工作中认真思考和研究解决。

二、2015年工作打算

2015年，我市卫生计生工作主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，以深化改革为统领，继续推进医药卫生体制改革和稳定低生育水平，以调整卫生计生发展方式为关键，不断提升医疗服务质量，以开展生育秩序治理年活动为重点，大力加强计生服务能力建设，更加注重体制机制创新，更加注重加强服务体系建设，更加注重保障和改善健康民生，统筹做好卫生计生各项工作,促进卫生计生事业持续健康发展。

（一）抓重点、攻难点，继续深化医药卫生体制改革。一是进一步巩固新农合制度，确保参合率、筹次标准、门诊住院补偿率、大病补偿率、大病保险等实现新的提升。二是加快推进县级公立医院改革，确保县级公立医院改革实现全覆盖。三是继续巩固完善基层运行新机制，加快建立分级诊疗制度，完善基本药物政策，提高基本医保制度的保障能力，积极鼓励社会办医，创新人才培养使用机制。三是进一步推进紧密型医疗联合体建设。确保基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治、防治结合的分级诊疗试点实现新的进展。

（二）培亮点、显特色，推进计划生育工作上新台阶。一是深入开展生育秩序治理年活动。综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，强化出生人口性别比综合治理，控制违法生育，整顿和规范全市生育秩序，进一步夯实计划生育基层基础管理水平。二是推进计划生育家庭民生建设。结合生态文明建设和“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫，扩大“生育文明•五型计生幸福家庭”创建活动试点范围，帮助计划生育家庭发展特色产业，建设生态农庄，提升发展能力。三是深入开展计划生育基层基础先进（示范）单位创建活动，推进基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。

（三）抓基础、调结构，提升基层卫生计生服务能力。一是继续加强基层卫生计生服务体系建设。争取将240个村卫生室标准化建设纳入到2015年市政府十件实事。在硬件建设上进一步向基层倾斜，积极向上争取基层建设项目。二是加大人才信息化建设。加大对基层人才的培养力度，制定出台有利于基层医疗卫生计生机构发展的政策和措施，落实有关三级和二级医疗机构人员晋升下派制度，不断提升基层医疗卫生服务机构的服务能力和水平。积极推动卫生计生信息化建设。在“健康一卡通”试点基础上，建立市级卫生计生信息平台，打通和联通新农合、基本公卫、计生服务等卫生计生信息网络，实现资源共享。三是认真落实南水北调对口协作任务。巩固XX市医疗卫生专家南水北调“思源十堰行”、京鄂医院手拉手、医疗骨干人才及公共卫生业务培训活动成果，进一步强化XX市和XX市卫生计生单位的交流联系，建立协作互动格局，促进我市医疗技术、信息、人才、科教等方面水平的提高，增强自我发展能力，构建南北共建、互利共赢的协调发展新格局。继续开展京鄂医院手拉手项目，举办第二期医疗骨干培训班和公共卫生培训班，实施南水北调水质监测项目和南水北调水源区居民健康素养监测项目。

（四）强管理、增后劲，促进各项卫生计生工作上水平。一是大力加强卫生计生法治建设。在全市卫计委系统开展法治建设年活动，做到依法办事，不违法行使权力，不以言代法、以权压法、徇私枉法，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，促进卫生计生事业法治建设。二是加强公共卫生工作，做好重大疾病防控。促进基本公共卫生服务均等化，强化疾病预防控制，加强卫生应急工作，加强妇幼健康服务管理，扎实做好爱国卫生工作。三是完善中医药发展政策和机制，推动中医药事业发展。四是依法加强监测评估和标准制定，为食品安全工作提供有效支撑。五是着力加强宣传倡导和健康促进工作，营造有利的舆论环境。

（五）变思维、换方法，探索卫生计生发展新思路。一是科学编制卫生计生“十三五”规划。按照省委、省政府“建成支点、走在前列”的决策部署，围绕打造区域性中心城市的目标，在全面总结卫生计生改革与发展取得的成就和经验基础上，认真分析卫生计生改革与发展面临的形势和问题，科学谋划“十三五”时期卫生计生改革与发展的重点工作和任务，推进卫生计生事业科学发展，科学编制十堰卫生计生“十三五规划”。二是探索开展健康管理工作。进一步提高对健康管理的认识，积极探索和实践健康管理内涵，将“病有所医”调整到“全面健康管理”的医改方向，构建以疾控机构健康管理中心为核心，二级以上医院健康管理科为骨干，乡镇卫生院和社区卫生服务中心健康管理门诊为基础，以村医的直接服务为前提，以健康危险因素干预专科为特色的健康管理服务体系。

第二篇：卫生计生工作报告

风雨兼程四十年，人口计生结硕果

——XXX乡人口计生工作回顾

1979年，我乡正式开展人口和计划生育工作。40年来，在市委、市政府的正确领导下，在市卫计局的大力支持下，全乡上下始终坚持一手抓改革开放发展经济，一手抓计划生育稳定低生育水平，从而呈现出人口、经济、社会、资源、环境协调发展的良好局面。实行计划生育近40年，我们实现了人口再生产类型由“高出生、高死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，在减少人口对自然资源索取量、保护环境的同时，家庭规模也逐渐变小。我们始终以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”为工作出发点，认真贯彻落实计划生育工作会议精神，求真务实，扎实工作，积极探索创新人口与计划生育工作的新思路、新方法、新途径，使全乡人口和计划生育工作呈现了健康稳定的发展态势。

40年来，计生政策深入人心。1980年，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表以来，我乡始终坚持宣传教育为主的工作方针，常年开展宣传教育活动，全方位、多形式宣传普及人口计生政策、法律法规、避孕节育及生殖保健科普知识，有效转变了群众“重男轻女、养儿防老，传宗接代、多子多福”等陈旧婚育观念，积极树立婚育新风。借助各类节日活动之机，在主要交通要道悬挂计生宣传条幅，发放宣传资料、避孕药具，开展集中宣传咨询活动，全乡建成了29个“会员之家”，形成覆盖良好的宣传网络。

40年来，管理体系不断健全。多年来，我乡站在可持续发展的高度，牢固树立了人口意识和人均观念，坚持把人口计生工作与经济社会发展统筹考虑，实行“两个目标”一起下、“两个责任书”一起签。坚决实施“一票否决”，把人口计生工作列入村干部年终考核的重要内容。在政府主导下，民政、卫生、教育、文体、计生等部门综合履行人口计生工作职责，积极参与人口计划生育管理服务，形成了“政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管、综合治理”的工作格局。

40年来，信息网络全面普及。计生统计工作是衡量人口计生工作质量的晴雨表，通过开展计生统计业务培训等举措，不断夯实了人口计生统计工作基础。利用全省育龄妇女及家庭成员数据库建设的契机，全乡人口录入率达100%，全乡人口计生统计工作基本实现了信息化、网络化办公。

40年来，服务方式实现转型。我乡坚持“面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门”的工作方针，深入实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，全乡常住已婚育龄妇女“三查”率均保持在90%以上，手术并发症、非意愿妊娠、人工流产、妇女常见病等发生率大大降低，育龄群众对计划生育技术服务满意度大幅度提升。同时，我们还积极开展免费孕前优生健康检查，做好出生缺陷一级预防，为提高出生人口素质把好前沿关口。还有免费为实行计划生育的育龄夫妻提供避孕节育技术服务，此服务深受广大育龄群众的欢迎，大大提高了她们自觉落实长效避孕节育措施积极性。

40年来，利益机制得到完善。我乡人口计生工作实现了由行政手段控制“超生”向利益导向引导群众“少生”的转变。我乡开展农村独生子女及父母的奖励工作和农村计生家庭养老扶助工作，以及农村计生家庭特别扶助工作，近年来还展了农村独生子女户和农村两女户减免其个人缴纳新农合的费用等多项惠及计生户的工作。截止目前，全乡已全面建立了“奖励扶助—特别扶助—独生子女父母奖励—两女户扶助—生育关怀—各部门惠民措施”的利益导向政策体系，从而使计生家庭在经济上得实惠、社会上有地位、生活上受关心。

40年来，队伍建设巩固加强。计生工作启动之初，全乡计生干部仅为2人。随着计生队伍培养、选拔任用、教育培训、人才激励、监督评估等工作机制的建立完善，在提升计生干部整体素质的同时，计生队伍得到发展壮大，全乡有计生干部9人。按照“竞争上岗、择优录用”原则设岗定员，为29个村配齐了计生专干和计生小组长，实行“村用乡聘”管理机制，由于管理到位、培训经常、报酬落实，队伍稳定、村计生人员作用发挥充分，村级工作基础得以夯实，人口计生事业稳步推进。

展望未来，任重道远。时代在召唤，事业在激励。人口计生事业正沐浴着和煦的阳光，乘盛世之风，扬特色之浆，挂创新之帆，铸辉煌之梦。在新的历史起点上，乡人口计生工作在乡党委、政府的正确领导和社会各界的关心支持下，仍将牢固树立“抓人口就是抓经济”的发展观念，全面加强对人口计生工作的领导，改革创新人口计生工作新机制，统筹解决人口问题。围绕以新农村建设为载体、在宣传教育上实现新突破，以便民维权为主体、在依法管理上实现突破，不断优化服务，奋力推进全乡人口计生工作再铸新辉煌，为全乡建设和谐社会、提前全面进入小康社会营造良好的人口环境。

第三篇：2012年卫生计生工作报告(印刷)

强功能 上水平惠民生 努力推动垦区卫生、计生事业全面发展

--－2012年垦区卫生、人口和计生工作会议工作报告

张启新

（2011年3月20 日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结去年工作，共同分析发展中面临的新情况和新问题，研究部署今年的重点工作任务。下面我将垦区卫生和计生工作情况报告如下。

一、戮力同心，真抓实干，实现“十二五”良好开局 2011年垦区卫生、人口计生工作，在总局党委的正确领导下，按照建设现代化大农业和构建和谐垦区的要求，紧紧围绕民生工程建设，扎实推进各项任务的落实，实现了“十二五”卫生、人口计生工作的良好开局。

（一）2011年垦区卫生工作进展

1、抢抓机遇，医疗卫生服务体系建设全面升级。

总局卫生局以深化医药卫生体制改革为契机，积极向省和国家部委争取资金和项目，加强卫生服务体系基础设施建设。2011年管理局中心医院新建、扩建面积59703平方米，总投入21028万元；农场级医院改扩建12个，建设规模16323平方米，总投入3052万元；新建连队卫生室（所）27个，总投入208万元；新建管理局急救指挥

中心4所，建设规模1475平方米，设备及业务用房总投入800万元。

2、转变观念，社区卫生服务体系建设步入正轨。

一是社区卫生服务体系基本形成。通过资源优化、整合、科学调整，112个农场医院转型为社区卫生服务中心，实现了医疗服务模式转变。二是社区卫生服务工作进一步规范。各管理局进一步推进社区卫生服务机构标准化规范化建设，2011年6月总局组织开展了社区卫生工作现场推进会，推动了社区卫生服务工作的创新发展。三是社区卫生服务信息化试点工作初见成效。2011年在北安、牡丹江管理局进行了社区卫生服务机构网络信息化试点建设，北安管理局已全面完成了管局及农场的信息化建设。四是社区康复医疗服务得到有效开展。通过有计划的在20个社区服务中心建设康复典型示范区，带动了垦区社区康复工作的全面开展。

3、狠抓落实，基本公共卫生服务项目惠及民生。

积极开展基本公共卫生服务项目，2011年完成65岁以上老年人体检92365人；0-6岁儿童体检19695人；35-59岁妇女进行“乳腺癌”“宫颈癌”筛查255082人。

4、强化监管，确保垦区食品安全。

一是进一步完善食品安全责任体系。2011年总局将垦区公安局列入食品安全成员单位，重新细化了各成员单位职责，并建立了例会、联络制度。二是全面落实垦区餐饮服务环节食品安全整治“百日会战”工作。开展了“地沟油”、“瘦肉精”、“非法添加邻苯二甲酸酯类物质”、“食品非法添加和滥用食品添加剂”等专项整治行动。三是加大重大

食品安全案件督办力度。总局卫生局积极发挥食品安全综合协调作用，督办和平牧场的“飞鸽”牌问题乳粉案件和毛红利销售“伊利”、“贝因美”问题乳粉案件；督办8510农场幼教中心食堂食用变质大米查处工作。

5、预防为主，疾病预防控制工作有序开展。

一是加强法定传染病监测和疫情管理。2011年共报告国家法定传染病15种，报告发病人数1761例，报告发病率124.05/10万，与去年同期相比下降了7.66%。二是建立和完善了垦区精防三级防治网络体系，初步形成了总局—管局—农场精神疾病防治网。三是预防接种门诊建设初见成效。2011年共建设验收甲级预防接种门诊5个，乙级预防接种门诊70个，接种点914个。国家免疫规划内疫苗接种率达到99%以上。

6、加强执法，卫生监督工作成效显著。

一是卫生监督执法文书进一步规范。尤其是北安管理局的监督执法档案资料齐全，程序规范。二是监督执法力度进一步加大。红兴隆管理局2011年共立案30余起，已收缴罚款10余万元，宝泉岭、牡丹江管理局监督执法力度较以往有了很大突破。三是职业病防治工作取得新进展。农垦总医院、红兴隆管理局中心医院、建三江管理局中心医院已通过省卫生厅验收，获得职业健康检查机构资质。四是监督稽查工作实现新突破。2011年8月总局卫生局组织开展了卫生监督专项稽查督导，促进了各项工作的有效落实。五是重大活动的公共卫生和饮食卫生安全保障到位，圆满完成了一系列重大活动的公共卫生和饮食卫生安全保障任务。

7、完善体系，妇幼卫生工作稳步推进。

垦区各级妇幼卫生服务体系不断完善，妇幼保健服务的覆盖面不断扩大，总局总医院落实了总局妇幼保健院相关职能科室机构和人员。妇幼保健工作逐步规范，整体水平进一步提高。垦区母婴保健技术服务机构经过整改，通过审查验收，有47家医院获得助产技术许可，96家医院获得计划生育技术服务许可。

8、整章建制，医疗卫生服务水平进一步提高。

深入开展“三好一满意”活动、抗菌药物专项整治和 “医疗质量万里行”活动。对垦区二级医疗机构进行了互查校验，通过以查促建，纠建并举，全面改善医疗服务质量。宝泉岭中心医院通过省卫生厅评审晋升为三级甲等医院。农垦总医院被评为全国百姓放心示范医院；红兴隆管局中心医院成为第二批“全国院务公开示范点”；总局卫生局、牡丹江管局卫生局获全省卫生系统政风行风建设先进单位；总局总医院、红兴隆管局中心医院获全省卫生系统创建群众满意医院活动先进集体。

9、着眼长远，人才强垦战略全面实施。

2011年总局卫生局着重加大专业培训力度，努力提升卫生人员素质。完成全科医师培训385人；执业医师岗前培训159人；助产机构专业技术人员培训418人；计划生育技术服务专业人员培训121人；妇幼卫生管理师资培训37人；重性精神疾病精防人员培训454人；疾控业务骨干培训40人，卫生监督员培训367人，行政执法培训209人。

（二）2011年垦区人口和计划生育工作进展

2011年省农垦总局获得黑龙江省人民政府兑现人口和计划生育工作目标管理责任状优秀奖，获省人口计生委绩效评估先进单位一等奖及人口和计划生育奖励兑现特别奖；北安管理局获得了省人口计生委绩效评估先进单位。

（一）关注民生，独生子女父母奖励政策全面落实。2011年，在总局党委的高度重视和各地的积极努力下，垦区人口和计划生育奖励政策落实工作取得了突破性进展。按照总局领导“各拖欠单位必须在2011年6月30日前完成兑现工作，奖励费全部发放到位。”的指示精神，垦区各单位于6月30日全面完成了独生子女父母奖励费兑现落实工作，累计兑现往年拖欠679.24万元，在全省率先实现了独生子女父母奖励政策全部落实、无拖欠的目标。2011年垦区还兑现当年独生子女父母奖励及退休一次性补助费共计4198.8 万元；并为224名奖扶对象和1271名特扶对象发放奖励扶助资金160.73万元。

（二）深化服务，“惠家工程”普惠千家万户。

2011年垦区继续完善和细化“惠家工程”目标措施，推动了各项工作的创新发展。一是精心培育“龙江幸福宝贝”。2011年在建三江局直、红兴隆局直、绥滨、八五

七、查哈阳等34个农场、局直建立了婴幼儿早期教育示范基地，开展了形式多样的婴幼儿早期教育及亲子活动。二是全面实施“生殖健康促进”。教育、卫生、宣传、团委等部门联合开展健康人格教育及青春健康援助行动，开展健康人格教育活动800余次，订购健康人格教育图书6000余册，发放健康人格

教育宣传品数量1万余份。免费实施计划生育手术11919例。三是真情助推“计生关怀关爱”。2011年，全垦区共帮扶计生贫困家庭8538户，投入资金5634万元。四是大力推进“阳光计生维权”。创建计划生育基层群众自治示范单位240个，在宝泉岭、建三江两个管理局的四个农场开展了独生子女父母补充养老保险试点工作。

（三）强化宣传，“黑土甘霖”行动扎实推进。

一是突出特色，打造品牌。广泛开展新型家庭人口文化示范单位创建活动，红兴隆管理局开展了“甘霖进万家、幸福红兴隆”行动；建三江管理局开展了“新苗茁壮、蓓蕾初绽、生机盎然、绚丽金秋”活动，齐齐哈尔管理局推出“关注生命，关爱家庭，打造和谐家园”的民生工程。二是加强宣传环境建设。新建人口文化公园15个，人口文化楼道20个。三是积极开展“幸福家庭”创建等人口文化活动。新华农场姚井兰家庭代表黑龙江省被推荐参加国家“夕阳康乐家庭”评选；垦区有13幅作品在全省人口文化美术、书法、摄影大赛获奖。

（四）强基提质，服务能力有了新提升。

一是计生机构、人员待遇得到加强和充实。近两年有3名管局计生干部被提拔为卫生局副局长，垦区已有6个管理局落实了计生委副处级待遇；有146名撤队并区的卫生人员被安臵到社区居民委、社区卫生服务中心、社区卫生服务站，专职或协同社区居民委负责人口计生工作。二是加强学习培训。组织全垦区180余名计生人员进行了业务培训，并组织计生骨干，到国家先进典型单位学习考察，对计生工作的创新发展起到了良好的促进作用。三是基础工作得到稳定加强。全员人口信息系统准确率达90%以上，流动人口计划生育免费服务率

达到100%，保质保量地完成了840份流动人口动态监测工作。

上述成绩的取得，是总局党委关心重视、正确领导的结果，是各有关部门大力支持、密切配合的结果，是垦区卫生、计生系统广大干部职工锐意进取、努力工作的结果。在此，我代表总局卫生局，向关心支持垦区卫生、计生工作的各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在各级卫生和计生战线的广大职工致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是工作发展定位不清晰。有的部门工作不在状态，对新时期卫生和人口形势把握不准确，对开展社区卫生服务、“惠家工程”等工作的理解不透彻，还没有站在落实科学发展观，为垦区人民健康服务的高度去谋划卫生和计生工作发展思路，未真正实现医院向社区卫生服务中心的转型，工作只停留在表面，缺少抓落实的力度，没有形成一套行之有效的科学的工作机制。二是重点工作不到位。部分农场社区卫生服务中心未能发挥“六位一体”的功能，甚至个别农场65岁以上老年人体检工作都不能完成；有的管理局中心医院未完成药品收入占医疗业务收入的比例要在2010年的基础上下降2-3个百分点的目标；还存在部分农场基层卫生人员工资未达到标准，日常卫生监督工作不到位，局直、场直地区计生管理服务工作尚需加强等问题。三是队伍素质不过硬。部分卫生、疾控、监督、计生的领导、干部缺乏事业心、责任感和敬业精神，不注重学习钻研，不注重总结提高，服务意识和改革创新意识不强，工作频于应付的倾向仍然存在；各社区服务中心普遍缺少能真正发挥作用的全科医生。

这些问题，我们必须高度重视，通过采取积极和有针对性的措施加以解决。

二、着眼全局，突出重点，全面推进2012年各项工作落实 2012年垦区卫生工作总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会、总局党委扩大会议精神，紧紧围绕垦区经济社会发展工作大局，以科学发展观为统领，以改革创新和创先争优为动力，以完善“六位一体”的社区卫生服务功能为重点，统筹推进各项卫生工作，力求在体制机制创新上有新突破，实现医疗服务模式转变，构建具有垦区特色的现代医疗卫生服务新体系。

（一）抓功能，扎实推进社区卫生服务工作

2012年社区卫生服务工作要着重在完善“六位一体”的社区卫生服务功能上下功夫。一是完善社区卫生服务体系。重点加强管理局局直社区卫生服务中心、农场场直社区卫生服务站建设，大力推进社区卫生服务中心和站所人、财、物和服务一体化管理。每个管理局至少创建1个省级示范社区卫生服务中心。二是增强社区卫生服务功能。要进一步拓展服务内容和覆盖范围，探索建立家庭医生制度，推广全科医生团队服务模式，加强社区卫生人员队伍培养，完成全科医生转岗培训和规范化培训项目，实现每一个社区卫生服务中心至少要有一名能真正发挥作用的全科医生。三是全面落实国家基本公共卫生服务项目。各管理局、农场要在6—8月，利用医院临床病人相对较少的季节，集中精力，集中人员，开展“落实国家基本公共卫生服务项目”百日会战，全面完成65岁以上老年人健康体检、35—59岁妇

女两癌筛查、0—6岁儿童健康管理、重性精神疾病患者管理等基本公共卫生服务项目。四是加快社区卫生信息平台建设。充分利用东、西部管理局信息化试点的成功经验，全面完善垦区社区卫生服务信息化平台，到2012年底，垦区居民规范化电子建档率要达到70%以上。五是加大宣传倡导力度。要通过高层倡导、系统内学习、社会宣传等多层次宣传活动，使领导干部、卫生系统员工及广大群众了解发展社区卫生服务的目的、意义和作用，从而理解、支持和积极参与社区卫生服务工作。六是建立社区卫生服务绩效考核机制。今年各管理局卫生局要重点加强对社区卫生工作的绩效考核，要结合本地实际，建立切实可行的社区卫生服务绩效考核机制，加强奖惩措施的落实，确保各项公共卫生服务功能落实到位。

（二）抓发展，重点推进卫生基础设施建设项目

一是全力推进9个管理局急救中心建设。各管理局要严格项目建设条件，落实项目建设配套资金，抓紧开工建设，要在2012年年末完成落实该项目。认真完成国家卫生服务体系建设项目如红兴隆、齐齐哈尔管理局中心医院项目，各有关农场医院建设项目建设。各管理局、农场要进一步加强急诊、急救功能建设，建立健全急救人才队伍，初步构建功能完善、反应迅速的急救网络，基本满足本区域内医疗急救服务保障功能，建立并完善伤病员绿色通道，能承担各类突发事件的现场和医院外紧急医疗急救任务。二是全力推进9个管理局卫生监督项目建设。各管理局要合理确定建设规模和标准，满足卫生监督机构基本功能需要，既要加强卫生监督体系项目建设，更要加强卫生监督队伍建设，全面提升卫生监督机构监管和综合执法能力。

（三）抓防控，做好重大疾病控制和卫生应急工作

今年，要重点发挥总局疾病控制中心业务技术指导中心的作用，加强总局对管理局、管理局对农场的业务指导和培训，统一规范疫情监测报告、传染病流调、疫区处理等工作，指导农场开展慢病干预和管理，推进疾控机构规范化管理，提高防控能力。一是继续抓好重大疾病防控，加强对医务人员爱滋病病毒职业暴露防护的指导。二是做好国家免疫规划工作。三是全面提升实验室检验检测能力。宝泉岭、绥化管理局疾控中心实验室今年要通过省级资质认定。四是全力推进慢性病防治工作。各级疾控中心要发挥在健康促进中的作用，负责指导基层单位开展健康教育工作；建立疾病预防控制机构指导基层医疗卫生机构落实基本公共卫生服务机制，提高社区慢性病预防和控制工作能力和水平。五是加强精神疾病防治工作。完善重性精神疾病管理治疗网络，以农垦精神病医院为核心，建立总局—管局—农场精神疾病防治网。六是提高生命统计工作质量。疾控中心要加强居民病伤死亡原因统计的分析与研究，总局疾控中心年底要提供垦区人均期望寿命等反映居民健康水平的指标数据。七是加强突发公共卫生事件报告及应急处臵能力。要加强重大传染病、食源性疾病和食物中毒及生活饮用水污染等突发公共卫生事件的报告处理工作；各级要结合本地实际进一步完善应急预案、工作规范和协作机制，组织一定规模的突发公共卫生事件模拟演练与培训，切实做好突发事件卫生应急处臵和重大活动卫生应急保障。

（四）抓监管，强化卫生监督执法和食品安全工作

总局卫生局卫生监督所要为垦区各卫生监督机构做好引领和示范，推动卫生监督机构监管能力全面提升。一是加强卫生监督队伍建设。建立逐级培训帮扶制度，重点培养各专业卫生监督业务骨干师资，不断提升垦区卫生监督员的业务素质和水平。总局卫生局卫生监督所要重点抓好对哈尔滨管理局和总局直属卫生监督所的帮扶工作，使之工作步入正规。二是加强重点环节的卫生监督。要继续认真落实黑垦局卫发„2011‟66号文件，加强医疗机构、学校卫生和传染病的卫生监督工作，尤其要加大对医疗机构消毒隔离和院内感染控制工作监测、监督检查的力度。要重点加强对垦区新建的100所幼儿园使用前的卫生监督和指导，加强城镇饮用水设施建设的规范化管理。三是全力做好餐饮监管和食品安全工作。今年，《黑龙江省食品安全监督管理条例》即将提交省政府常务会议讨论通过，条例已明确规定总局和管理局负责垦区内食品安全监督管理工作，同时将校外托餐机构、农村集体聚餐、食品制售摊贩纳入到我们监管职能中，这将给我们的工作带来更大的压力，监管任务更加繁重，各地要提早做好准备，全面做好各项监管工作。《黑龙江省食品安全条例》实施后，各地要按照新职能的要求，迅速摸清校外托餐机构、农村集体聚餐、食品制售摊贩底数，制定监督管理办法，建立行之有效的监督机制；要规范餐饮服务经营行为，全面加强许可管理，严查无证经营行为，开展无证小餐饮、“小餐桌”等薄弱环节集中整治，通过许可备案、摸排查处、教育整改，做到规范一批、整顿一批、取缔一批，使其逐步规范化，年底前，餐饮服务单位持证率达85%以上；要加强日常监管，做到餐

饮服务单位全覆盖，继续推进量化分级管理工作，重点加强旅游景区、学校食堂和工地食堂的监督检查和指导力度，加大对食品原料采购索证登记、食品添加剂使用、餐具消毒、从业人员健康管理和食品加工过程等重点环节的检查和指导。三是加强职业卫生监督工作。围绕总局“强工”年，针对重点职业危害、重点人群和重点行业，积极开展多种形式的宣传活动；做好职业病诊断、职业健康检查工作，宝泉岭、牡丹江、北安、九

三、齐齐哈尔管理局中心医院年内要完成职业健康检查机构审批工作。四是规范卫生行政执法行为。总局卫生局卫生监督所要统一制定各项工作规范和工作流程，完善卫生许可和行政执法程序，不断提高执法能力和服务水平。五是加大行政执法力度。要在加强工作责任心、日常卫生监督到位的工作基础上，加大行政处罚力度，严厉打击非法添加非食用物质、利用食品添加剂和食品调味料掺杂掺假、掩盖食品腐败变质和滥用食品添加剂的违法行为，一经发现，从严从重进行处罚。加大重要案件督办、查办力度。六是落实《垦区条例》，完成食品药品监管职能的承接工作。

（五）抓服务，加强妇幼卫生工作

今年妇幼卫生工作要以完善功能为中心，依托总局、管理局中心医院，加强对农场妇幼卫生工作的业务指导，全面提升妇幼工作服务能力。一是理顺妇幼卫生工作管理体系。落实岗位责任制，加强总局妇幼保健院对管理局、管理局妇幼保健院对农场妇幼保健工作的业务指导作用。加强妇幼保健工作与社区卫生工作的有效衔接。二是加强妇幼工作规范化管理。加强妇幼卫生工作的标准化制度建设，重点加

强高危孕产妇的管理工作；做好孕产妇死亡评审和新生儿死亡评审工作。三是加强幼儿园卫生保健工作。今年的工作重点是对垦区100所新建幼儿园卫生保健工作进行规范化管理，对新建幼儿园进行验收并做出卫生评价报告，完成卫生保健人员的培训及《卫生保健合格证》、《卫生保健技术合格证》的审核发放工作。

（六）抓内涵，提高医疗机构服务水平服务质量

要以推进基层医疗机构的六项功能建设为核心，全面提升垦区卫生整体工作水平。一是明确各级医院功能定位。总局总医院、各管理局中心医院要重点提高业务能力和服务水平，目标是大病不出管理局、疑难病不出垦区，总局总医院医疗水平要在三年内达到垦区医疗机构先进水平，要加强综合科室能力建设，强化各学科在垦区医疗机构的龙头地位；北安、九三管理局中心医院年内要完成晋升为三级乙等医院工作。垦区二级甲等以上医院要建成科有特色、人有专长的特色医院，发展成为医疗、科研、教学为一体的综合性医院，今年，垦区所有二级以上医院都要实施临床路径管理工作，三级甲等医院实施不少于30个病种临床路径，二级甲等以上医院不少于20个，其他二级医院不少于10个，要加强对实施临床路径管理病种的质量管理与控制，加强工作考核评估，实行定期通报制度。去年未完成药品收入占业务总收入比例下降幅度的有关医院要坚决认真地继续落实；延续已经开展的农垦总医院、各管理局中心医院对基层医疗机构对口支援工作，总医院负责哈尔滨、绥化管理局，各管理局中心医院负责本管理局的农场医院，要有计划、有内容、有落实、有效果、有反馈。农

场医院要以提高垦区居民健康水平为宗旨，进一步完善健康检查功能，并不断提高急诊、急救能力，要确保经费保障到位、体检设备完好、专业技术过硬，提供服务优良。社区卫生服务站重点做好常见病的指导服务、妇幼保健、计划生育技术及管理、宣传教育、急诊护送联络和突发公共事件报告等综合服务性工作，一般应禁止静点。二是做好医疗机构规划。重点加强院前急救体系建设，加强急诊急救业务培训。鼓励和引导具备条件的民营（个体）医疗资源为垦区提供短线学科如中医药、康复、口腔医学服务。三是加强临床抗菌药物合理应用。重点规范农场医院抗菌药物临床应用行为，建立抗菌药物管理工作制度，严格掌握使用抗菌药物预防感染的指征。四是加强院内感染控制工作。尤其要加强对医院重点科室、重点部位的院内感染控制，杜绝职业暴露的发生。五是加强医疗质量管理。重点抓临床用血、毒麻精放类药品管理和临床准入，坚决打击非法行医、违法医疗广告，做好大案要案的督查督办工作。各级医院主要领导要严肃财经制度和组织人事制度，廉洁自律，预防腐败。落实各级医疗机构责任追究，责任落实到人。继续开展“医院管理年”、创建“医德医风示范医院”、“三好一满意”及“平安医院”等主题创建活动。六是加强优质护理服务。重点加强老年护理和家庭护理工作，“5.12”在总医院举行纪念护士节文艺汇演。七是加强卫生统计信息工作。要高度重视卫生统计信息工作，切实做好卫生系统信息基础性工作，摸清基础数据，有效发挥其在政策制定、工作指导、改善管理中的作用。

（七）抓基础，加强人才和科教工作

一是加强人才培养。加大人才培养力度，注重临床学科带头人和基层医疗卫生单位业务骨干的选拔培养。继续在总医院、红兴隆中心医院开展农场基层卫生人员学科转化培训、全科医生培训和执业（助理）医师岗前集中培训。积极推进以全科医生和全科护士为重点的基层卫生人才培训，加强监督、疾控业务骨干和基层中医药人才和技术骨干的培养。二是加大人才引进力度。选拔引进高层次卫生技术人员充实卫生队伍，有计划的引进医学院校毕业生充实到医疗、护理、社区卫生服务岗位。三是依靠科技兴医。继续加大科技投入，积极引进推广应用新业务、新技术，广泛开展学术交流和合作，不断提高学术水平。

（八）抓宣传，营造有利于卫生事业发展的舆论氛围 要着重对社区卫生服务、疾病预防控制、卫生监督、深化医疗卫生体制改革和缓解群众“看病难、看病贵”等与人民群众生活息息相关的方面进行正面的宣传报道，及时反映垦区卫生系统的工作情况，为卫生事业发展营造和谐的舆论氛围和社会环境。一是大力宣传卫生工作重要法律法规和方针政策。重要卫生法律法规、重大卫生改革发展的政策和措施出台前后，要进行集中的专题宣传和政策解读，转变传统卫生观念，提高广大医务工作者特别是管理者对新形势下卫生工作的认识，满足群众对涉及他们切身利益的卫生改革与发展等方面的知情权，解除群众的困惑和疑虑，争取各界对卫生改革和医疗卫生工作的理解和支持。二是突出宣传卫生改革与发展所取得的成就和先进典型事迹。宣传卫生系统在保障人民健康中做出的重大贡献，宣传医疗卫生工作者在救死扶伤、救灾防病、处理威胁群众生命和健康的突

发事件时表现出的无私奉献的感人事迹，树立“白衣使者”的良好社会形象。三是广泛宣传普及医学科学知识。贯彻预防为主、动员全社会参与的卫生工作方针，把卫生新闻宣传与健康教育工作有机结合起来。结合群众最关心、同群众利益最密切的公共卫生和健康问题，大力开展宣传教育活动，引导人们学习卫生科学知识，养成健康文明生活方式，增强自我保健意识和预防疾病的能力。

九、抓指导，推进场县共建工作。

各地要加大对场县共建工作的指导力度，积极推进场县共建。牡牡丹江管理局、九三管理局要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进场镇共建小城镇试点工作的意见》（黑办发„2011‟30号）要求，积极协调密山市和嫩江县卫生局、人口计生局，做好卫生、人口计生行政管理和执法等交接工作，全面履行好各项职能。

2012年垦区人口和计划生育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会、胡锦涛总书记“4.26”重要讲话精神，紧紧围绕垦区经济社会发展工作大局和人口计生服务管理、发展创新、转型升级的形势任务和目标要求，以深入实施“惠家工程”，推进创建“龙江幸福家庭”为总目标，进一步突出特色、打造品牌，全面做好人口计生工作，为垦区经济社会发展创造和谐的人口环境。

2012年垦区人口和计划生育工作要点已印发给各地，请各单位认真抓好工作落实。在这里着重强调省人口计生委要求的今年三个方面的重点工作和垦区今年的工作重点。

（一）继续深入实施“惠家工程”，全面推动“龙江幸福家庭”活动

各管理局、农场要把创建“龙江幸福家庭”活动作为创新社会管理的一项积极举措，作为深入实施人口计生“惠家工程”的有效手段，继续深化实施好龙江幸福宝贝、生殖健康促进、计生关怀关爱和阳光计生维权四个项目，完善“惠家工程”工作规范，总结典型经验。2012年7月召开垦区“惠家工程”示范现场推进会。

一是深化优育优教服务。要结合实际，立足家庭，围绕优育优教，全面开展群众需求调查，有针对性制定服务措施。在去年培植典型的基础上，今年要重点发挥0-3岁婴幼儿早期教育示范基地、幸福宝贝父母学校和幸福宝贝家庭沙龙的功能作用，以早期教育咨询指导为重点，为已婚育龄夫妇免费提供“龙江幸福宝贝卡”和优育优教指导方案。各管理局要积极创建省级人口早期教育“示范单位”。

二是深化青少年健康成长服务。积极开展 “青少年健康人格工程”。要突出家庭、社区、社会在青少年健康人格培养过程中的地位和作用，逐步构建起学校、家庭、社会三位一体的互动教育网络。全垦区中小学生健康人格教育开展面达到85%以上。

三是深化公众生殖健康服务。充分发挥垦区卫生、计生“一网多用”的资源优势，与社区基本公共卫生服务工作相结合，深化计划生育、生殖健康、常见妇女病检查防治和育龄后期关爱等公益服务，以创建“幸福家庭”活动为突破，为育龄群众免费提供生殖健康服务。

四是深化流动人口和计生弱势家庭服务。扎实推进流动人口服务管理体制创新，确保实现均等服务；继续推进对计生特扶家庭的“温暖行动”，结对帮扶计划生育特殊家庭达80%以上；争取扶贫项目和资金向计划生育家庭倾斜；坚持把流入人口育龄人群、农民工、招商引资吸纳的外来人口及留守老人和儿童作为计划生育关怀关爱的重点人群，将“爱在流动”活动做实。

五是深化人口计生维权服务。把深入推进政务公开与文明单位创建活动相结合，及时主动向社会公开人口计生奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，自觉接受群众监督。开展计划生育基层群众自治活动，进一步推行人口计生一站式、“一证通”等便民服务。

（二）继续深入推进人口计生奖励政策落实，全力保证群众真正享受改革发展成果

今年，省里把切实落实法定人口计生奖励政策作为刚性任务予以安排部署，将通过推动《条例》修改来进一步建立起奖励政策兑现的长效机制，还要继续把奖励政策落实作为政府目标责任制考核的重要内容，同时也把其纳入人口计生绩效考核工作的一项准入条件，实施“末位预警”和“一票否决”。因此，垦区要在去年全面完成兑现奖励费拖欠的基础上，确保当年奖励优惠政策当年兑现并形成长效机制，还要进一步总结推广独生子女父母补充养老保险试点经验。今年省政府已决定落实解决城镇下岗转制人员、无业和私企人员独生子女父母一次性补助问题，由于垦区独生子女父母基数较大，这将给各单位带来较大的资金压力，各地要将解决城镇下岗转制人员独生子女父母一次性养老补助问题作为重点，认真开展调查，划定时间界限，提早做好资金预算，依照省有关政策，按照“新人新办法、老人老办法”的原则，筹集经费，分类分期解决，保证对“老人”分五年逐步解决，对“新人”不再发生新的拖欠。

（三）全面深入开展国家免费孕前优生健康检查，提升基本公共服务能力

今年省里将所有市、县、农垦、森工均纳入了省级试点单位，各管理局要将此项工作抓实、抓出成效，并带动基本公共服务能力实现

全面提升。

一是广泛宣传，深入倡导。要充分发挥人口计生系统网络优势，关口前移、及早介入、及早宣传，要针对目标人群，采用在婚姻登记处设立咨询点，办理服务证时专人讲解告知，举办优生知识讲座等方式，宣传孕前优生健康检查的重要意义，让计划怀孕夫妇知晓科学知识，树立优生意识，主动接受孕前优生健康检查。

二是分工协作，规范实施。要建立完善政策主导、部门合作、专家支撑、群众参与的工作机制。各管理局负责协调卫生、计财等部门落实项目的配套资金，管理局人口计生委负责项目的宣传组织，管理局中心医院负责项目的医学检查及技术指导。各部门要通力合作，确保目标人群接受到标准、规范、科学、温馨的优质服务。

三是强化培训，提升素质。各管理局中心医院要按省、总局统一要求，积极参加省项目培训，专业技术服务人员必须达到会操作、会判断、会解读、会指导、会质量控制的“五会”要求，并承担起对农场专业技术服务人员的培训和技术指导任务。

（四）加强垦区重点工作的推进落实

一是加强城镇人口和计划生育工作，提高管理服务水平。今年，各管理局和农场要继续把关注的重点放到城镇，要积极探索解决垦区城镇建设进程中人口计生管理服务问题，及垦区实施“强工”战略人口聚集带来的新问题，采取综合措施破解服务管理难题，加强政策引导、健全工作机制、落实工作职责，规范工作程序，注重总结工作经验。健全城镇社区人口计生服务网络，配齐配强局直、场直社区计生工作人员，要将撤队并区的卫生人员充实到局直、场直计生岗位。要

围绕垦区三年强工战略，做好人口发展战略研究，加强高层倡导，推动垦区人口与经济社会资源环境统筹发展。

二是深化人口计生目标管理责任制评估考核改革。以绩效为重点，改革、完善人口计生目标管理责任制、人口计生绩效评估考核方法，建立经常性为主、年终考核为辅的考核评估机制；建立重点难点问题抽查和集中解剖制度。

三是加强宣传倡导，营造良好氛围。要强化高层倡导，通过党委中心理论组学习等方式，提升党政领导对新时期人口文化认识和强化宣传倡导；借《人口与计划生育法》颁布实施10周年之机，开展系列宣传活动；深入开展创建 “龙江幸福家庭”系列活动；继续推进 “一局一园”、“一场一品”、“一区一景”人口文化环境建设；将“人口学校“更名为“幸福家庭活动中心”并提档升级；每个管理局打造1个示范人口文化园，适时将举办垦区新型家庭人口文化园（广场）评展活动。

同志们，今年的卫生、计生工作目标任务已经明确，关键在于抓落实，让我们在总局党委的领导正确领导下，以科学发展观为指导，凝心聚力落实好各项工作，为提高垦区人民健康水平做出新的、更大的贡献！

第四篇：2011计生工作报告

在2012年全县人口和计划生育工作会议上的讲话

武邑县人民政府副县长 范龙海

（2012年5月30日）

同志们：

这次全县人口和计划生育工作会议，是县委、县政府组织召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实省委常委会和全省人口计生工作会议精神，总结过去一年的工作，认真分析当前形势，安排部署今年重点任务。首先，我向今天受到表彰的先进乡镇和先进单位表示祝贺，向辛勤工作在人口和计划生育工作第一线的干部职工和关心支持计生工作的同志们表示感谢。一会儿，孙县长还要作重要讲话。我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两方面内容：

第一方面：2011工作回顾

过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，各乡镇区、各部门紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一中心任务，戮力同心谋发展，攻坚克难求突破，整合机制促规范，圆满完成了市委、市政府下达的各项指标任务。

一、基层基础工作实现新提升。2011年全县落实各类节育手术3436例，当年生育的已婚育龄妇女长效节育措施落实率达到了89.43%，育龄妇女综合避孕率达到了92.72%，有力地控制了政策外孕、生。大力开展创建全省计生优质服务县活动，赵桥、圈头、龙店3个乡站被评为2011市级示范站，我县也被省人口计生委评为全省优质服务县，在10个乡镇区计生便民服务大厅推行了规范化管理，将办事程序、服务承诺等内容统一制作，张挂上墙，方便群众监督，搭建了便民服务平台，服务工作再上一个新档次。

二、免费孕前优生健康检查取得新成效。投入12万元对县站实验室和宣教室进行了升级改造，完善免费孕前检查各项规章制度、操作规程、人员责任，制作了免费孕前优生健康检查服务流程图，成立评估小组，建立“一对一”咨询指导服务制度。2011年全县共为756名计划怀孕夫妇进行了免费孕前优生健康检查。查出高危人群24人，均分别进行了指导和转诊，有效地控制了残疾婴儿的出生。

三、计生惠民行动有了新进展。严格落实各项计生奖励救助政策，2011年全县共为4373名独生子女父母发放10元奖励费52.48万元，为45名独生子女父母退休对象落实了3000元一次性奖励13.5万元，为224名参加高考的农村独生子女办理了高考加分手续，为28个计生贫困家庭发放救助金1.45万元，为34个计生特扶对象发放救助金8.1万元。

四、重点难点问题取得新突破。积极构建统筹解决出生人口性别比偏高工作治理机制。在县电视台连续播发《关于严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法施行人工终止妊娠手术行为的通告》，向全社会深入宣传“两非”行为的危害，浓厚治理出生人口性别比工作的社会氛围。加大对“两非”行为机构和人员的排查

力度，全年共查处3例“两非”案件。加强流动人口信息反馈和提交，2011年共反馈流动人口信息2585条，建立了“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的长效协作机制。

总结过去一年的工作，成绩有目共睹，同时，也必须清醒的看到，人口和计划生育工作还存在一些不足。如：部分乡镇计生专干队伍老化、领导力量还需进一步加强、计生执法还需更加规范等。这些问题的存在，影响了今后全县人口和计划生育工作稳步健康发展，需要我们在今后工作中采取更加有效的措施，认真加以解决。

自2003年以来，省委、省政府已经连续八年未对我县进行人口指标的考核；自2008年以来，已经连续三年未对我县进行工作指标的考核。从去年开始，省委、省政府对各市的样本点考核由2个县市增至3个县市，考核分布面进一步扩大。因此，2012省委、省政府考核我县人口计生工作的可能性非常大。面对如此严竣的形势，我们必须时刻保持清醒的头脑，进一步增强人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，以奋发有为的状态和扎实有效的工作，努力把全县人口计生事业提高到一个新的发展水平。

第二方面：2012工作重点

2012年，市委、市政府下达给我县的人口计生工作任务十分艰巨，主要指标是：人口出生率控制在14.43‰以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，符合政策生育率达到88%以上，出生统计求实率达到95%以上。

为确保上述目标的完成，今年我县做好人口计生工作的总体思路是：紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题这三项任务，坚持以科学发展观为统领，以确保完成市下达我县的人口控制目标为主线，坚持以人为本、统筹协调、创新发展的原则，着力在夯实基层基础、完善计生利益导向机制、推进优生促进工程、加强流动人口计生服务管理、治理出生人口性别比偏高问题等方面实现新突破，为推进全县经济社会更好更快发展创造良好的人口环境。

围绕上述总体要求，今年全县人口计生工作要重点抓好以下 几个方面，概括起来讲就是“稳定一个中心、深化两项改革、突出三项重点”：

稳定一个中心，就是以稳定低生育水平为中心。

（一）严格实行人口目标责任制。继续对各乡镇区党委政府、相关部门实行分线考核，对完不成责任目标的实行“一票否决”；县计生领导小组要加强对县、乡两级人口计生责任目标完成情况的督导检查，督促落实责任，确保各项人口目标任务的完成。

（二）继续狠抓后进转化工作。为促进村级人口计生工作的平衡发展，今年县计生领导小组在去年工作的基础上，又确定了9个人口计生工作“重点管理村”。对于锁定有人口计生工作“重点管理村”的相关乡镇，要认真分析原因，举一反三，全面加强乡级人口计生工作。

（三）扎实做好季普查服务工作。落实育龄妇女季普查服务，是澄清工作底数、促进工作落实的基础，普查服务质量的高低直接影响着人口控制目标的完成，各乡镇区要高度重视普查服务工作的重要性和必要性，立即行动，采取坚决有力的措施，确保完成普查服务工作任务。

深化两项改革，就是继续强力推进社会抚养费“四在县”体制改革、深化出生人口性别比齐抓共管体制改革。

（一）坚持常抓不懈，深化社会抚养费“四在县”管理体制改革。大力推进社会抚养费“四在县”管理体制改革，是贯彻落实省、市硬性要求的必然选择，也是规范社会抚养费管理的大势所趋，充分兼顾了县、乡两级计生部门的合理诉求和切身利益。在此，我强调：全县社会抚养费征收的主体是县计生执法大队。今后，县计生工作领导小组不定期地对各乡镇区落实社会抚养费征管用体制改革工作的情况进行督查。对在督查中发现的私自征收社会抚养费、征费不开票等违规问题，发现一例查处一例，发现一起处理一起。对存在问题较多的乡镇，要实行重点管理。

（二）坚持综合施治，深化出生人口性别比齐抓共管体制改革。一是要加强宣传教育，促进生育观念转变。计生、宣传、教育、卫生、妇联、共青团、电视台等部门要充分发挥各自职能，以“婚育新风进万家”活动为载体，宣传计划生育基本国策，宣传出生人口性别比平衡的重要性和失调的危害性，宣传国家有关保护妇女儿童权益、禁止非法鉴定胎儿性别等法律法规，在全社

会大力倡导科学、文明、进步的婚育新风。二是要加大查处力度，开展专项治理行动。近期，全县将集中开展一次由计生、卫生、药监、公安、妇联等部门联合参加的，以查处非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠和非法销售、使用终止妊娠药品案件为重点的专项治理行动，实行举报保密奖励制度，发现线索，追根溯源，真正起到查处一案、教育一片的震慑和警示作用。三是严格依法管理，把好性别选择关口。治理出生人口性别比升高问题，从性别选择的各个环节上要加强日常管理，把好关口，堵塞漏洞。县卫生局要建立和完善B超机准入制度和使用管理制度；医疗机构必须把好中期以上终止妊娠手术证明关，凡是没有计生部门批准的引产手术批准书，一律不得施术；县药监部门必须加强终止妊娠药品的管理，切实规范终止妊娠药品流通渠道；县、乡计生部门要建立和完善孕情跟踪制度，开展经常性地计划生育、生殖保健服务和随访服务活动，及时掌握已婚育龄妇女孕情；卫生、公安部门要坚持同计生部门之间的信息通报制度，切实形成各司其责、齐抓共管、综合施治的工作格局。

突出三项重点，就是抓牢计生惠民政策、规范计生工作管理、完成计生任务指标，促进全县人口计生工作上水平。

（一）以完善利益导向为重点，落实计生惠民政策。一是要落实好《河北省人口与计划生育条例》规定的奖励优惠政策。到今年9月底之前，县直各单位中的独生子女父母10元奖励和独生子女父母职工退休时3000元一次性奖励政策落实率务必全部达到

100%。7月份县委、政府将组织力量，对各部门落实计生奖励情况进行专项督查。二是要落实好计划生育“三项制度”提标扩面工作。将计生家庭奖扶标准提高到每人每月80元，独生子女死亡家庭特扶标准提高到每人每月135元，独生子女伤残家庭特扶标准提高到每人每月110元。将全县三级以上计划生育手术并发症人员全部纳入特扶范围。三是要深入开展农村妇女生殖健康检查免费服务。各乡镇区要按照为农村妇女提供生殖健康检查免费服务的项目、标准和规范化要求，认真谋划，精心组织，采取以季普查为载体，以入村上门服务为依托的办法，加快免费检查服务的进度，提高免费检查服务的质量，务必在8月底前全面完成免费检查服务的任务，唱响计生部门惠民利民的主旋律。

（二）以夯实基础为重点，推进计生工作规范化管理。一是彻底澄清现孕。各乡镇区一定要站在保证人口控制目标完成的高度，充分认识澄清现孕的重要意义，牢牢抓住已婚育龄妇女上站普查这一平台，彻底兜清现孕底数，及时监控和掌握现孕情况。二是加强村计生专干管理。3月20日县计生领导小组印发了《武邑县加强村级计生干部职业化管理的意见》，各乡镇区党委、政府要严格按照意见要求，调整村、组计生干部，彻底改变“上热下冷”、“上忙下闲”的被动状态。三是不断完善流动人口计生管理服务工作。要继续开展“双居工程”创建活动，把“属地化管理、居民化服务”的要求落到实处。完善流动人口信息平台建 7

设，实现信息共享，综合治理。加强跨区域协作，提高流动人口计划生育管理和服务水平，堵塞流动人口违法生育的漏洞。

（三）以加强领导为重点，确保任务目标完成。各级各部门要将人口计生工作列入重要日程，把人口计生工作摆在更加突出的位置，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导责任制。改进、完善人口和计划生育目标考核评估机制，把基层的注意力和工作重点引到为群众提供优质服务和提高计生工作水平上来。把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大事项督查范围。建立完善奖惩激励机制，坚持“诫免谈话”、“黄牌警告”、“一票否决”和领导问责等制度，促进人口计生工作全面健康发展。

同志们，做好新形势下的人口计生工作责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，以强烈的事业心和高度的责任感，鼓足士气，振作精神，锐意创新，努力开创人口计生工作新局面，为全县“三年振兴 五年崛起”做出新的更大贡献！

第五篇：饶平县凤洲卫生院卫生计生工作报告

饶平县凤洲卫生院 卫生计生工作调研报告

我院位于县城周边结合部，服务辖区内户籍人口82560人，辖区内常住人口97024，共二十个管区（其中包括县唯一岛屿：汛洲岛），二十四个村卫生站，医疗网点分散，在管理及工作带来一定难度。

一、业务用房及医疗设备

1、业务用房不足且破旧。我卫生院共有业务用房面积570平方米，业务用房极其紧张。

2、医疗设备短缺且简陋。

二、人事制度

基层医改人事制度改革，实行定编、定岗、竞聘上岗，保证了医疗卫生队伍的稳定。目前我院医务人员结构不合理，整体素质低，中高级卫医技人员缺乏，医疗工作及公卫项目开展困难。随着公共卫生均等化的开展和工作量的加大，大部分医务人员从事公共卫生基本服务，任务繁重，使工作质量下降，从而影响服务质量，增加全科医生及相关公卫人员刻不容缓。基层人才队伍的建设涉及许多个方面，从根源上政策和制度决定大的方向，好多年以来，基层卫生院都面临这样的一大难题：留不住人才！辛辛苦苦好不容易培养出一些医护骨干条件成熟的时候就往上面跑了，就算当初送出去进修培训时和卫生院订了协议也同样跑，为什么？首先没有人才流通的机制约束，人才流通—优胜劣汰。其次是基层乡镇物质生活水平和文化水平相对差，有小孩的还考虑教育水平、住房问题等，都是客观原因。以前国家投入少，基层卫生院医疗卫生基本条件差，基本设备简陋，也限制了骨干医务人员的发挥和成长。

公共医疗卫生公益服务水平,促进医疗卫生事业的发展。其中坚持的一条原则是坚持多劳多得,优绩优酬,搞括内部分配,坚持分级分类管理。卫生院属公益性一类,基础绩效工资70%,奖励性绩效30%,核定后按总量不变发放。那么在实际实施过程中，我认为实施绩效工资制度发挥的作用有限，相反现行的制度制约了卫生事业的发展，应该认真探索，在医疗改革的大原则下灵活的结合实际来执行医改政策，应有一套行之有效的激励机制，以促进基层卫生事业的健康发展。

现在的绩效工资制度，最大的优处是保障了在编正式人员的工资待遇，解决后顾之忧，但在核定总量的前提下，30%的奖励性绩效和70%的基础绩效是发挥不了激励机制作用的。事业单位实施绩效工资改革的文件中就明确指出为了调动单位的积极性，确保实施绩效工资后工资收入水平不降低，应给予盘活内部的分配机制。也提到绩效工资的实施不能简单地理解为涨工资，而是建立全新的分配机制，其关键在于建立健全科学合理的考核体系，最关键就是要防止“养闲、养懒、养差”，防止吃“大锅饭”。但现在是如果我们简单的执行现性的绩效工资，那么职工干多干少，在满勤的情况下，最多就是领取总量限制的绩效工资了。在目前的生活水平下，他们的收入比原来是降低了，解决不了生活的问题，发挥不了积极性和创造性，也提高不了工作责任心。延伸下去医疗人员工作热情和责任心没了，医疗隐患、医患关系的矛盾就出来了，医院的管理压力也大了，怎么能很好解决老百姓“看病难，看病贵”的问题，怎么能体现“三好一满意”？所以说改革不管怎么样改，宗旨和方向不能丢，基层卫生院核心任务是基本的公共卫生工作，但基本医疗不能丢，基本医疗不搞好，就不能很好的

饶平做出新的更大贡献！

饶平县凤洲卫生院

0一七年二月二十日 二