社会救助工作业务知识试卷

第一篇：社会救助工作业务知识试卷

社会救助工作业务知识试卷

考生编号_______

1、什么是社会救助？

2、目前，我市社会救助工作包含哪些内容？

3、最低生活保障金如何发放？

4、申请低保的基本条件是什么？

5、共同生活家庭成员指哪些人？

6、个人申请低保待遇时，需要提供哪些资料？

7、同一城市人户分离如何申请？

8、核实家庭收入的方法有哪些？

9、对低保对象如何进行分类管理？

10、申报医疗救助常见的定点医院有哪些？其中医中救助有哪几个医院？救助对象主要有哪些类型？

11、最新的临时救助申请，需要居民准备哪些资料？最新执行的是哪个文件？

12、城市困难群众医疗救助每年度出院日期的截止时间为何时？低保对象每年最高可拿到救助金为多少元？此类住院救助按时间可分为哪些救助？

第二篇：《申论》模拟试卷 社会救助

社会救助

满分100分 时限150分钟

一、注意事项

1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分，考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡!

二、给定资料

1.关爱弱势群体，改善民生为重，江阴近日启动“1+N”社会救助工程，围绕“助困”“助学”“助老”“助残”和“助居”五项帮扶工程，为贫困家庭点燃了新希望。

对于顾山镇新龚村的低保户李连保一家来说，“1+N”社会救助工程的启动，意味着今后他们一家不仅在经济上能得到救助，就连居住环境也能得到改善。李连保告诉记者，每逢下雨天，自家这间破旧不堪的房子也就跟着“下雨”，他早就盼望着能修缮一新。

慈善救助齐动员，扶贫帮困全覆盖。与以往的扶贫帮困工作不同，“1+N”社会救助工程不仅要帮助解决贫困家庭的基本生活、子女就学等问题，还要帮助无力实施危房改造的贫困家庭解决住房安全问题;不仅要帮扶经济困难家庭，更要帮扶残疾人、孤寡老人等无劳动行为能力的群体。

据了解，“1+N”社会救助工程还计划统筹帮扶资金，搭建市、镇、村和企业扶贫帮困的一体化基金平台，进一步壮大社会救助力量;建立帮扶信息管理系统，对帮扶对象实行动态管理，确保帮扶工作常态化。

2.2011年12月6日下午7点钟，记者来到南京地铁一号线安德门站2号桥墩下，桥洞两边都是车来车往，东边一条护栏之隔的是公交站台，站台东边是宁丹公路，桥洞西边是小行路。此时是一天交通最繁忙的时刻，忙着赶回家的人们恐怕很难注意到，就在这样的一个桥洞内住着一群尚没有找到工作的民工，他们带着梦想流落在异乡，却一样牵挂着远方的父母、孩子或妻子。想家时，他们就看着一盏盏灯。

在安德门站这个桥洞下东西向分两排铺了10多个地铺，很快有4位民工兄弟钻进铺盖里躺着，有两位坐在地铺上干啃方便面，其他几位就站着闲聊，等待有雇主来雇他们干些零活。离这个地铺三四米的地方还有个南北向铺设的地铺，地铺紧挨着桥墩，那个铺时不时传来咳嗽声，听他们说，那是一个病号，感冒一个礼拜了，所以暂时“隔离”。记者问怎么不向救助站求助医治呢?“感冒挺挺就过去了，没事的!”一位民工兄弟说：“出门在外要有堵墙，这样才有安全感，那个靠桥墩的位置是最好的位置，留给病号。”

晚饭还没有吃的邳州人张传金在等同伴带方便面来。他上一次吃东西是8个小时前的早中饭，那顿早中饭就是早饭和午饭合起一顿吃，吃的是一袋方便面。张传金躺在铺盖里，蒙着头睡觉养精神。

“我做过油漆工，在鼓楼一幢大楼外墙刷油漆，不过那次差点送命。”38岁的张传金说，那事已经有几年了，当时他和一个工友合踩在脚手架同一块跳板上，那位置是7楼外墙，腰间没有系安全绳。大概是脚手架扣件松动，跳板横梁塌了，坠落时，他与工友各自抓住同一根钢管，而且各抓一端，钢管中间段有个支点，两人就像玩跷跷板一样挂在半空中，吓得脸色惨白，后来两人慢慢相对移动，然后抱住脚手架脱离危险。“如果还有人雇我做油漆工，我希望是室内的，外墙高空作业太危险，命是最重要的。”张传金说，找工作太难，僧多粥少，他至少留宿在这里一个月了，没挣几个钱，到现在还没有吃晚饭，因为没有钱吃饭，出于急人之困，记者私下赠给了他10块钱饭钱。

一天的采访经历让记者心里始终五味杂陈。

记者采访过社会救助管理机构后发现，“等死”悲剧本可避免，只是因为有些民工兄弟本身文化素质不高，对社会救助政策不理解，所以还劝那些进城务工的民工兄弟，工作之余多多关注国家政策，不为别的，只为自己能够及时得到帮助，让悲剧不再重演。更提醒政府部门和市民朋友，发现需要帮助的民工兄弟，或伸以援手，或报警求助。毕竟，温暖了他们，也会感动我们自己。

3.2012年2月3日，民政部公布的《2011年民政事业发展统计公报》显示，社会救助各项制度逐步完善，供养和补助标准持续提高，救助惠民范围不断扩大。2011年全国城市平均低保标准为每人每月227.8元，低保对象月人均补助为165元;全国农村平均低保标准为每人每月100.8元，月人均补助为64元。截至2011年底，全国共有1141.8万户、2347.7万城市居民得到了最低生活保障。全年累计支出城市低保资金461.4亿元，比上年同期增长19.8%。全国农村低保对象2290.6万户、4759.3万人，正向应保尽保目标迈进，全年累计支出农村低保资金345.1亿元，比上年同期增长55.2%。

农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保。各地根据当地实际情况，调整供养标准，落实供养资金，供养水平不断提高。全年共对162.6万户、167.9万五保人员实施了农村集中供养，对366.2万户、386.4万五保人员实施了农村分散供养。全年累计支出五保供养资金91亿元，比上年同期增长18.6%，其中农村分散五保供养支出55亿元，分散供养标准每人每年1842.7元，比上年增长13.4%，农村集中五保供养支出36亿元，集中供养标准每人每年2587.5元，比上年增长18.9%。

城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，截至2011年底，城市医疗救助共救助417.2万人次，比上年同期降低18.7%，全年累计支出城市医疗救助资金35.3亿元，比上年同期增长50.2%;农村医疗救助共救助688.4万人次，民政部门资助参加合作医疗3689.8万人次，全年累计支出农村医疗救助资金58.6亿元，比上年同期增长63.7%。全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员135.7万人次。

临时救助制度正在建立健全，全年有61.3万农村人口享受了农村传统救济，503.1万人次得到了农村临时救济。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。

4.“现在政府真是好啊，不但让我免费学艺，还帮助办理贷款。现在我开个按摩店，每天收入有五六十元哩。”2011年12月，樟树市永泰镇开按摩店近一年的大观村盲人聂恒民感激地说。这是近年来该镇“输血”与“造血”并举，促进残疾人就业创业带来的喜人成果。

近年来，该镇积极探索“就业创业促增收”的帮扶新模式，采取提供公益性就业岗位、开展免费技能培训、提供小额贷款等形式，鼓励和支持残疾人通过就业、创业摆脱生活困境。目前，该镇共帮助330余名残疾人实现了就业创业。

2011年以来，该镇采取安排公益性岗位的方式，为残疾人提供卫生清扫、守门值班、巡防巡查等强度不高、难度不大的工作，实现了从“输血”式救助向以送岗位“造血”救助为主的转变。“完全靠政府救济，自己脸上无光，靠劳动赚钱，这样的日子才过得有滋有味!”每月能获得一笔公益性岗位报酬，邓林根觉得晚年生活很幸福。

此外，对有就业、创业想法但缺乏劳动技能和创业资金的青壮年残疾人，该镇民政、劳动保障、农村信用社等部门通力合作，采取资金帮、物资帮、技能帮等方式，增强他们自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救济度日，虽衣食无忧却过得较为清苦。2009年他作为农村残疾人低保对象，优先被派送到樟树市参加免费技能培训，学习摩托车驾驶与修理技术。培训结束后，在镇民政干部的帮助下，他顺利地在农村信用社贷到6000元钱，租赁了一个店面，添置了一辆三轮摩托车。平日里在店里忙修车，赶圩时则开车接送客人，每月能赚800多元钱。2009年以来，该镇共为残疾人安排公益性岗位16个，免费培训困难群众470多人次，有70多名残疾人通过培训掌握了一技之长，实现了自食其力。

5.“市政府10万元，福星科技10万元，川东置业10万元，永和安9.9万元……”2011年3月6日，汉川市举行道路交通事故社会救助基金捐赠仪式，企业家和各界人士倾囊相助，87.5万元救助基金筹措到位，标志着湖北省首家由社会捐赠成立的道路交通事故社会救助基金正式成立。

目前，大多数交通肇事受害者都是自己先垫付医药费实施救治，一是有的肇事方不具备经济实力，一时难以筹集到大额医疗费用;二是大多数机动车辆保险赔付又只能在患者治愈后才能兑现，这使得受害者不仅要承受身心痛苦折磨，还要承受巨大经济压力，还可能丧失最佳的抢救时间。

汉川道路交通事故社会救助基金正式建立，在一定条件下将由基金出资先行垫付，解决受害人抢救治疗或死者遗体处理等问题，为车祸伤者提供了“救命钱”，开辟了抢救“绿色通道”。

6.打开海曙区民政三维地理信息平台，进入行政区划，选中一个街道，点击信息社区，所有救助人的信息就会浮现出来。如果要查看某个救助人的情况，只要点击其所住房子，其家庭经济情况及受助情况就会形象地展现出来。这标志着海曙区社会救助信息平台已全面开通。

一些困难群众多方受助，而另一些困难群众却因信息不对称少人关心。这种以往“送温暖”活动经常出现的尴尬局面，在海曙区将不再出现。社会救助信息平台的开通，为该区的7500户困难家庭绘就了一张“帮困路线图”，社会救助的触角也随之延伸到海曙区的8个街道和75个社区。

海曙区的社会救助信息化平台具有办公自动化、网上申批、统计分析查询、信息引导、评估考核等五大功能。救助内容包括民政救助(低保户、扶助证、“三无”供养、临时救助、节日帮扶等)、医疗救助、教育救助、住房救助、慈善救助、残联救助、劳动保障救助、总工会救助、妇联救助、司法救助等10项内容。

由于信息不对称，过去这10个部门往往会“各自为政”，如劳动保障部门负责用工补助、社保补贴，总工会负责特困职工的救助，教育局负责助学等，而信息平台则整合了各个部门的帮困救助信息资源，救助对象及其家庭成员的年龄、帮困类别、健康状况、就业状况、收入水平、住房情况、参保情况一目了然。一旦家庭情况出现变化，信息平台就会自动提示，有关部门就会适时调整救助力度。“这就好比为每户困难家庭建立起了一份健全的„帮困档案‟，使社会救助不重、不漏，实现了社会救助的动态管理。”海曙区民政局副局长李叶发说。

7.随着城镇低保、农村低保及各专项配套社会救助不断出现，首府近年来已经基本建立了社会救助体系框架，但是，各项社会救助所要依赖的贫困评估体系却没有形成。针对这一情况，民革乌鲁木齐市委会副主委李鸣飞建议，为首府建立社会救助贫困评估体系。

李鸣飞指出，社会救助工作开展的基础和核心是贫困评估，而社会救助则以贫困程度为标准获得，是否贫困成为了是否可以获得社会救助的唯一判别条件。所以，贫困程度的定量就显得十分重要。

据悉，社会救助贫困评估的主体是民政部门，救助实施的主体则是相关业务部门。例如医疗救助，由民政部门进行贫困评估，卫生部门审核医疗费用，医疗机构实施医疗服务，这样就能协同发挥各部门的长处。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社会救助贫困评估缺乏梯度的贫困等级结果，通常以低保身份作为贫困的一个界限，对收入刚刚高于低保标准的、俗称„低保边缘户‟的贫困家庭明显不公平。”李鸣飞说，“低保边缘户”家庭获得专项配套社会救助，要比低保家庭门槛更高，获得的救助额度要小，甚至有的专项救助只针对低保家庭。而现实中，“低保边缘户”争相往低保圈子挤，以争取获得配套社会救助实惠，这导致低保审批压力增大，容易使社会救助工作出现偏差。

李鸣飞认为，当有了梯度贫困评估结果，各项社会救助就有了梯度依据，把政策“断层”变为政策“斜坡”，把“救与不救”变为“救多救少”，各专项社会救助政策对不同类别的群体无须设置不同的门槛，根据贫困程度科学地确定救助额度即可。

基于目前没有社会救助贫困评估体系，李鸣飞建议，首先，政府应该明确贫困评估是社会救助的基础工程。将贫困评估工作尽早提到日程上来，使各项社会救助在一个贫困评估体系上运行。其次，应该试行贫困程度定量分级标准实施救助。李鸣飞认为，有了社会救助贫困评估体系，各主体之间协同工作就有了坚实基础，就能充分发挥各部门的优势。

8.随着社会经济各项事业不断发展，各级党委、政府和社会各界对弱势群体的关注不断加大，目前以最低生活保障制度为核心，以自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助和其他专项救助为支柱，覆盖城乡的社会救助体系框架基本形成，对保障弱势群体基本生活发挥了至关重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或虽已享受最低生活保障待遇而实际生活依然困难的人民群众亟需关怀和救助。

因此，在完善社会救助机制、健全工作职责、逐步提高城乡保障水平的同时，如何研究制定有针对性的措施对现有社会救助网络不能有效涵盖的“死角”进行拾遗补缺，成为民政部门面临的一项迫切需要解决却又十分棘手的难题。记者近日从重庆万州区民政局采访了解到，万州民政就如何加强临时救助制度建设，妥善解决社会救助工作中凸显的矛盾和问题，做了大量艰苦细致的探索，为进一步完善临时社会救助机制提供了可供借鉴的经验。

万州区民政局局长孙养统认为，临时社会救助制度的建立和完善可以破解长期困扰社会救助工作的诸多“盲点”：一是解决低保边缘户和低收入家庭无救助平台的问题;二是解决城乡低保户遇到突发性重大灾害，经自身努力和相关政策救助后，仍无法摆脱困境，亟待后续救助的问题;三是解决无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人(抚养人、扶养人)的“三无”人员无规范救助的问题。上述矛盾和问题已经严重制约了城乡社会救助工作深层次、全方位的开展，影响了少数困难群众的生活保障。

据悉，万州民政局把临时救助制度建设列入“服务发展、惠及民生”的重要内容来抓。相关科室工作人员深入村组、社区，与基层干部和困难群众面对面交流、沟通，就全区如何建立具有万州特色、符合万州实际的临时救助制度问题展开调研，广泛征求社会各界意见。在调研中，民政局领导深切体会到在当前这样一个以“关注民生、改善民生”为重点、全面建设和谐社会的关键时期，建立健全临时救助制度并将其纳入万州区社会救助体系建设的整体规划势在必行且大有作为。

9.为妥善解决部分农民的生活困难，早在2006年10月，河南省就开始全面实施农村低保制度，但是，直到2009年，鲁山县马楼乡牛栏村的村民才知道。牛栏村有近2000口人，地处偏僻，消息闭塞。村民们反映说，原来他们不知道国家还有低保政策，也没有人领取过，是今年才听说有这项政策的，怀疑属于困难群众的低保金被人冒领了，就开始向上级反映。他们的行动激怒了村干部，村主任扬言谁反映就打谁。

村民尚某告诉记者，他家家庭困难，父母年迈，妻子常年有病卧床不起，按规定他家是应该享受低保待遇的，但是却没有领到过一分钱。2009年知道有农村低保政策后，开始到

县民政局去了解情况，他一看民政局的低保名册，有自己的名字，但是自己却一直没有见到过一分钱。村民孔某告诉记者，他们多次向有关部门反映情况，但是没有任何结果。

村文书叶某家总共有8口人，却有7口人吃了低保，就连他正在吃奶的孙子也吃上了低保，而他家的经济条件在村上却是很不错的，两个儿子都在外经商。上个月，村文书叶某要把属于孔某的低保金退给他，让孔某签字按手印，被孔某拒绝了。村民们一直要求上级给个说法，处分冒领低保金的村干部。

记者将群众反映的情况通报给了马楼乡政府，希望乡政府查清真相并反馈情况，但是将近一个月没有任何回音。日前，村民告诉记者，村文书叶某给8户村民退出了3万多元的低保金，并且被免职，开除党籍。村书记也已免职。随后，村干部被处理的消息记者在马楼乡政府得到了验证，乡政府办公室人员称县纪检委已经介入调查。

三、申论要求

1、请概述“给定材料”反映的我国社会救助面临的主要问题。(20分)

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

2、结合指定材料，请谈谈如何推动社会救助体系的建设。(20分)

要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。

3、对材料4中所提到的从“输血式救助”到“造血式救助”的转变，你怎么看?(20分)

要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

4、针对材料中所提问题，请写一篇文章。(40分)

要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目;(2)内容充实，论述深刻，有说服力;(3)总字数1000—1200字。

参考答案(范文)

1、答案提示

一是救助体系不完善。现在对突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾病等等的临时性救助没有一个完整的制度。

二是部门协作不顺畅。各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，不可避免地造成漏救或重复救助现象，有时甚至会发生互相推诿的情况。

三是救助工作力量薄弱。救助对象面宽，调查对象庞杂，办理要求高，救助对象审核比较困难，造成应救未救、虚假套保的现象出现。

四是救助资金投入不足。近几年，政府和慈善上用于社会救助的资金虽然一年比一年多，但由于社会救助对象增长的速度与有限的救助资金相比较，两者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推进城乡社会救助体系建设。建立和完善各项社会救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和农村社会救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。

二是加强部门之间的协作和配合，实施资源整合。建立统一的协调机制，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复与遗漏现象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是扩大社会救助资金的来源渠道。要制定相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金。

四是要加强救助工作信息网络建设。加强救助体系信息系统建设，构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，真正实现资源共享化、工作流程化、救助规范化、数据一致化，以有效地增强社会救助的准确性和时效性。

3、答案提示

在救助的初期，我们应该做好住宿、饮食、医疗等直接的“输血式救助”;而在救助的后期，我们就要采取教育培训的方式，提高他们的素质，提高他们的竞争能力，为他们提供平等的竞争机会，在“输血”的基础上，提高他们的“造血”功能，使他们尽快走出生活困境，重建美好家园。

4、答案提示

建立完善的社会救助体系

近年来我国一直致力于社会救助制度的完善。目前，城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度日益完善。社会救助对于保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，但是还有很多不足。

对于一个尊重人的生存权利、强调公平的社会而言，建立一个及时有效的社会救助体系是非常重要的。我认为应该从以下几点来加强建设：

第一，建立完善的社会救助体系，覆盖整个社会的每个群体。每个人都有平等的生存权利，因此，救助体系不是为某一部分人准备或在某一个局部展开的，它应该让人人知道，只要是达到救助标准的，都可以接受它的救助，不管是农民、打工者、教师还是其他人，坚决做到人人平等。

第二，整合现有的社会保障网络，建立社会救助信息平台。社会救助信息平台可通过现代互联网技术，利用最低的成本实现最高效率和城乡全覆盖。可采用多种接入方式，使网络覆盖到城市的每一个街道办事处和社区、农村的每一个乡镇，实现救助体系覆盖到城乡的每一个角落。这样，不仅有关部门获取救助信息的渠道拓宽，城乡居民也可以通过此信息平台，以最快的速度获取政府的各项救助政策，并及时在当地申请并快速获得帮助。

第三，拓宽目前的社会救助资金来源。社会救助的主要责任在政府，救助资金要列入政府财政预算，实行刚性约束，并逐年增加。鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助，加强宣传和引导，募集更多资金。城镇、社区可设立经常性社会捐助站点，随时接收社会各界捐赠的款物。

第四，加强对申报及使用过程中的监督，确保每一分钱都用到实处。这种监督不全是来自上级政府的监督，而必然需要包含来自民众，尤其是低保户等利益相关者的监督。

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是呵护贫困群体的“最后一道防线”，是为贫困群体提供起码生存需求和最基本生活保障的社会救助制度，我们有必要也有能力去做好。

第三篇：社会救助工作管理制度

社会救助工作管理制度

一、城乡低保申请制度

（一）凡持有我办户口的居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地居民最低生活保障线标准的（城市2011年保障线210元/月，农村低于国家贫困线，因病、因残、因年老体弱、因丧失劳动能力以及因生存条件恶劣等造成生活常年困难的五种对象），可以申请享受低保待遇，由户主申请办理有关申报审批手续。

（二）凡在我办辖区内，申请对象的户口所在地与经常生活居住地不一致的，向户主户口所在地申报。一家多户口的，向家庭经常生活居住地申报。一户不得多地重复申报。

（三）申请享受低保的对象，由户主向村（社区居）委会提出申请，并提交下列材料：

1、申请书；

2、户口簿、户主及家庭成员居民身份证复印件；

3、家庭成员收入证明；

4、民政部门规定应当提供的其它材料。

申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提供下列材料：

1、收入证明；

2、重病人员提供住院证明、医药费发票原件与复印件，查证后原件退回；

3、离（退）休人员提供领取离（退）休养老金证件或有关凭证；

4、残疾人提供残疾人证；

5、因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚证与离婚协议书或离婚判决书或调解书；

6、人民法院判决具有法律效力的赡养费、扶养费和抚养费方面的法律文书。

二、城乡低保入户调查制度

（一）村（居）民提出低保申请后，村（社区居）委会、办事处驻村干部必须及时入户调查。必要时，办事处民政所和市社会救助局可以进行复查。

（二）入户调查必须有2名以上工作人员参加，并认真作好调查记录，填写《城乡居民最低生活保障入户调查表》，调查表须经双方签字认可。

（三）调查必须做到“四看三问一访”，即：看住房情况、看生活状况，看家庭成员构成与劳动力状况，看户口性质；问经济来源，问消费情况，问生活困难情况；访其亲友邻里周边群众。

（四）申请低保对象要如实回答调查人员的询问，积极配合调查人员的调查。不得虚报、隐瞒经济收入和提供其它虚假情况。

（五）入户调查结束后，应及时组织民主评议，张榜公布初审对象名单，并上报上级主管部门审核审批。

（六）调查人员在调查时应遵守国家法律、法规和社会救助政策，不得徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守和滥用职权。坚持“谁入户、谁签字、谁负责”的原则，实行责任追究制度，出现问题严肃追究调查人的责任。

三、社会救助民主评议制度

（一）民主评议机构：各村、社区成立民主评议领导小组，评议小组成员由驻村干部担任第一组长、村（社区居）支委会干部、村（居）民小组长、村（居）民代表、党员、低保专干、群众代表组成，人数不少于30人，其中群众代表不低于30%。

（二）民主评议对象：城乡低保对象；农村五保对象；城乡医疗救助对象；临时困难救助对象。

（三）民主评议原则：

1、依据社会救助法规政策评议的原则；

2、坚持公平、公正、公开的原则；

3、未经过入户调查的对象不得排入评议程序；

4、民主评议参会人数须超过评议小组成员总数的4/5，评议方为有效；

5、民主评议每半年举行一次，特殊情况，可临时召集评议。

6、评议结果必须及时公示，接受群众和社会监督。

（四）民主评议方法：民主评议采用无记名投票方式表决，按评议对象获票多少顺序确定初审对象，评议对象获票须超过投票总数的2/3，经公示无异议后才能确定上报。

（五）民主评议：民主评议小组开展评议不能达成一致意见或存在较大争议时，须报请上一级主管部门裁决处理；评议对象对评议程序或评议结果持有异议的有权向上级机关申请复议。

四、城乡低保申报审批制度

（一）城乡低保申报审批按村（居）民个人书面申请、村（社区居）委会调查评议、办事处民政所复查审核、市社会救助局核准审批的程序办理，实行三级把关和三榜公示制。

（二）村（社区）对申请低保的家庭要入户调查核实，将调查情况逐项填入《入户调查表》，调查结束后及时组织民主评议，确定初审对象，并张榜公布，对经公示7日无异议的对象名单连同《入户调查表》与《民主评议表》上报办事处民政所复查审核。

（三）办事处民政所收到申报材料后15日内组织人员抽查审核，抽查户数不得低于申报户数的50％。抽查审核后，对符合条件的，通知申请对象填写《居民最低生活保障申请审批表》，并将对象名单在村（社区）再次张榜公布，公示7日无异议后上报市社会救助局核准审批。

（四）市社会救助局收到申报材料后15日内作出审查决定，对经审查符合条件的给予批准，并按照有关法规政策，确定救助标准，填发《居民最低生活保障金领取证》及代发银行存折。领取证与存折由乡镇统一发到各低保对象，并将对象名单在村（社区）进行第三次张榜公布。

（五）对经审查不符合低保条件的对象，审核未通过，即由村（社区）向申请人出具书面通知说明理由。各级工作人员必须切实履行职责，严格把关。对调查不实、评议不准、审核不严的，严格执行问责制，问责主管领导和有关人员的责任。

五、城乡低保动态管理制度

（一）低保动态管理工作由村（社区居）委会、办事处驻村干部和民政所具体组织实施，市社会救助局负责指导、协调和监督。

（二）实行分类动态跟踪管理，按低保对象的不同类型分别进行重点跟踪、定期随访。一类“三无”对象每年走访一次；二类重病重残对象每半年走访一次；三类其他困难对象每季度走访一次，每年底对所有低保对象进行一次年检。

（三）动态管理坚持“应保尽保、应退尽退、进退及时”的原则，采取定期不定期入户调查、邻里走访、信函索证及民主评议等方式调查了解低保对象家庭生活、家庭收入和家庭成员变化等情况，每季度的第一个月4日前按申报审批程序办理保障金增发手续。每月4日前办理减发、停发手续。

（四）动态管理走访调查工作人员须2人以上，由村（社区居）委会成员、驻村干部、村（居）民代表共同组成，走访调查应如实做好调查记录。

（五）低保对象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按规定如实申报家庭收入的；

2、家庭近期购买冰箱、空调、数码相机、电脑、摄像机等高档生活用品的；

3、家中有小汽车、出租车或其它机动车辆的；

4、家庭拥有商店、饭店、修理店、门市部或其它企业的个体工商户；

5、家里有高价值收藏品或有购买股票、有价证券投资行为的；

6、近三年内购买商品房、自建楼房、高标准装修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有门面、房屋出租收入且收入超过低保保障标准的；

8、从事种植、养殖的专业户；

9、家庭饲养高级宠物的；

10、经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；

11、劳教和服刑期间人员或有吸毒、赌博、嫖娼行为未改正的；

12、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的；

13、家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平，连续三个月不领取保障金的；

14、在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝的；

15、在就业年龄内，有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的；

16、家庭成员有合法赡养、抚养、扶养人且有能力履行赡养、抚养、扶养义务而没有履行，从而导致生活水平低于最低生活保障标准的；

17、有固定工资收入的家庭（包括享受退休、退职待遇的）；

18、家庭成员长年在外打工收入难以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成员领取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任义务的；

21、不接受低保核查人员入户调查的；

22、威胁、恐吓、打骂低保管理工作人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规定，被停止保障未满6个月的；

24、其它经低保管理审批机关按有关程序认定不能享受低保待遇的。

六、社会救助监督制度

（一）业务督查监督。市社会救助局每年对乡镇办事处的督查指导，办事处对村（社区）的督查指导，主要督查社会救助的法规政策执行落实情况，入户调查、民主评议、三榜公示及审核审批程序的规范情况，救助资金的发放到位情况，工作台帐和档案资料的建设情况。

（二）城乡居民监督。办事处、村（社区）要建立社会救助政策宣传栏和救助对象公示栏，设立举报箱和监督、咨询、举报电话，及时将救助情况公之于众，受理城乡居民举报、投诉和咨询。开展民主评议时，建立民主听证制度，尽量多让村（居）民与申请救助的对象参与听证，保障村（居）民的知情权、参与权与监督权。

（三）部门联合检查监督。由办事处民政所牵头，联合各片片长、各驻队干部一起对村（社区）的社会救助情况进行督查审计，及时查处工作中存在的问题和违法违规现象。

（四）社会舆论监督。加强与新闻媒体的沟通，自觉接受新闻媒体的跟踪采访，及时将社会救助工作的有关情况通过新闻媒体向社会公开报道，接受社会各界的广泛监督。

七、社会救助信访接待处理制度

（一）各级社会救助工作机构工作人员应热忱接待群众来信来访，认真听取群众关于社会救助工作的意见、建议和要求，并进行详细登记，建立信访处理台帐。

（二）接待群众上访，要耐心细致的讲政策、讲法规、讲制度，做好思想政治工作，依法通过各种途径妥善处理。属本级社会救助工作机构能解决或解答的问题，必须予以解决和答复，避免出现越级上访现象；本级不能解决和答复的问题，要及时进行调查核实，逐级上报。

（三）对群众来信来访记录要妥善保存，保守秘密，不对外泄露。对群众反映的违规违纪等问题要及时向主管领导汇报，由主管领导协调有关部门共同查处，并将处 理结果向来信来访群众反馈。

（四）保护来信来访群众的人身权利，不得进行打击报复。对因不负责任、办事拖拉推诿、未及时查处和答复，给社会造成不良影响的单位和个人，依法依规追究有关

八、社会救助资金管理制度

（一）社会救助资金坚持专户储存、专帐管理、专款专用原则，不得截留或挪作它用。

（二）办事处建立社会救助资金发放明细帐和救助对象台帐；各村（社区）要建立救助对象台帐。

（三）社会救助资金的审批发放必须坚持公平、公正、公开原则，按村（社区居）委会入户调查、民主评议、办事处审核、市民政部门审批的程序办理，做到救助对象、救助标准、救助金额公开，接受社会监督。

（四）接受救助的家庭，必须如实反映家庭生活困难情况与经济收入状况，不得隐瞒、虚报和冒领。违者一经查出，立即取消救助，责令其退回已领的救助金，并视情节予以严肃处理。

（五）各项救助专项资金的使用，必须接受民政、财政、审计、纪检监察等部门的监督审查，任何单位和个人不得违反救助资金的使用、管理规定。

（六）工作人员要严格遵守各项规章制度，不得优亲厚友、徇私舞弊、弄虚作假，违者依法追究当事人的责任。

九、社会救助档案管理制度

（一）社会救助档案的管理，各村（社区居）委会要建立社会救助信息台账，按城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助五个类型分类建档，有专门的档案柜和档案盒，做到档案整齐、清洁。

（二）办事处和村（社区居）委会必须建立以下综合档案：本市社会救助有关政策法规；社会救助工作的请示、报告、批文；申报审批表、入户调查表、民主评（审）议表；救助资金发放花名册、汇总表；停发保障金通知、低保待遇变动申请及通知；低保对象参加公益劳动登记表等。

（三）低保信息计算机联网。乡镇民政所和有条件的社区居委会建立网络终端，与市社会救助局实行联网，按要求及时采集有关社会救助数据信息，数据资料应备份。

（四）严禁损毁、遗失救助档案资料，严禁擅自转借，擅自销毁、更改档案信息数据，查阅档案须经社会救助工作人员同意并办理登记手续。

十、城乡医疗救助制度

（一）救助对象：城乡大病医疗救助实行属地管理，救助对象为具有当地户口的以下人员：

1、农村五保户；

2、城乡低保户；

3、百岁老人；

4、其他特殊困难户。

（二）救助类别：日常门诊医疗救助、特殊慢性病门诊救助、特大疾病门诊救助、住院医疗救助、临时大病医疗救助、资助参合、参保。

（三）救助标准：

1、日常门诊医疗救助：对农村五保户和城乡低保户中的“一类”人员需长期维持院外治疗的，每年由市民政局救助门诊费用200元。

2、特殊慢性病门诊救助：对患高血压（心、脑、肾合并症）、糖尿病、再生障碍性贫血、脑血管意外后遗症、肺心病、肺气肿、风心病、慢性肾病综合症等特殊慢性疾病的农村五保户和城乡低保户人员，且内没有享受住院治疗费用报销补助的，需凭市级或市级以上医疗机构技术性诊断证明，每年由市民政局救助门诊费用500元以下。

3、特大疾病门诊救助：对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肝硬化晚期腹水、系统性红斑狼疮及其他疑难病等重大疾病的城乡五保户、低保户人员，且内没有享受住院治疗费用报销补助的，每年由市民政局救助门诊费用1000元以下。

救助对象每年只能享受其中一种门诊救助，不得重复享受。

4、住院医疗救助

按湘卫合医发［2007］3号文件规定，农村五保户、农村低保户因病住院的，在获得新农合补助和定点医疗机构减免后，自负部分的住院费用由市民政局按下列标准救助。

（1）农村五保户在指定乡镇中心医院住院治疗的，住院费用从零起报，由市合管局报销90%，市民政局救助10%；在指定市级或市级以上医院住院治疗的，住院费用从零起报，由市合管局报销80%，市民政局救助20%。

（2）农村低保户在指定医院住院治疗的，在市合管局按新农合政策规定比例报销后，市民政局凭市合管局的结算单，按救助对象自负部分的30%给予救助，但内救助总金额不超过3000元。

（3）城市低保户在指定医院住院治疗的，在市人社局按城市居民医保政策规定比例报销后，市民政局凭市人社局的结算单，按救助对象自负部分的20%给予救助，但内救助总金额不超过3000元。

需住院治疗的，必须按市卫生局、民政局有关文件规定，办理住院治疗审批手续；享受了住院医疗救助的，不再重复享受特殊慢性病门诊救助和临时大病医疗门诊救助。

5、临时大病医疗救助

农村五保户、城乡低保户以外的百岁老人及其他特殊困难家庭人口，因大病医疗费用过高，造成家庭生活特别困难的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、资助救助

（1）对农村五保户和农村低保户（市民政局年审确定的对象），按有关文件规定报销补助后，由市民政局全额资助其参加新农合，实行统一缴费，整体参合。

（2）对城市低保户中的三无人员（民政部门年审确定的对象），按有关文件规定报销补助后，由市民政局全额资助其参加城市居民医保，实行统一缴费，整体参保；对其它低保对象，按有关文件规定报销补助后，由市民政局资助其参保费的50%，统一支付到人社局帐户，然后由救助对象自行参保。

（四）救助程序：

1、申请参合参保程序：由乡、镇、办民政所根据市民政局审批核定的对象名单与乡镇相关部门衔接，按照市相关部门的规定在参合参保时间内统一由市民政局集中缴纳。

2、申请门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助的程序：由本人向户口所在地提出申请，填写医疗救助申报审批表，并如实提供市级以上医疗机构技术性疾病诊断证明、医疗费用收据、病史资料、户口本或身份证、低保证、五保证、百岁老人及其他特殊困难证等材料复印件。已参合参保的需提供医疗保险的补助报销凭证，由村（居）居委员会签署意见报乡镇人民政府或街道办事处。

3、乡（镇）、街道办事处对医疗救助申请人上报的材料进行逐项审核，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗费支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。对符合条件的，在申请审批表中填写救助意见，报市民政局审批。对不符合条件的退回村（居）民委员会书面通知申请人。

4、市民政局对乡（镇）、街道办事处上报的医疗救助申请人的相关材料进行复查审定，对符合参合参保或医疗救助条件的，按规定程序审批；对不符合条件的，将有关资料退回乡镇办事处，由乡镇办事处书面通知村（居）居委员会及申请人。

十一、农村五保供养制度(一)救助对象：

1、无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。

2、无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。

3、无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。

（二）供养形式：农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家里分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

（三）救助程序：由本人向村委会提出申请，村委会在收到申请后，进行调查、评审，对符合条件的，报乡镇办初审，乡镇办对申请人的家庭经济状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，报市社会救助局审批，市社会救助局在调查核实后做出审批决定，对符合条件的纳入保障范围，并发放《农村五保供养证》。

十二、临时救助制度

一、临时救助的对象和范围

（一）临时救助的对象。凡具有本市户口的城乡居民因突发性、临时性等各种特殊原因造成基本生活暂时困难的城乡困难家庭，可享受临时救助。主要包括以下对象：

1、在最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成经济支出过大，基本生活出现暂时困难、难以维持生活的低收入家庭，重点是低保边缘家庭。

2、虽然已纳入最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难、难以维持生活的家庭。

3、民政部门认为应当救助的其他特殊困难人群。

（二）下列情况不属于临时救助范围：

1、具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的。

2、属于责任事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的。

3、因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的。

4、因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的。

二、临时救助的标准

临时救助标准根据经济发展水平、财力和临时救助资金筹集状况，以解决临时性家庭基本生活困难为底线，参照当地城乡低保保障标准和救助对象家庭人口等因素，适当给予救助。今后，随着经济社会发展和财政投入的逐步加大，不断提高救助水平，符合临时救助条件的特困家庭一年内享受临时救助原则上不超过一次。

三、临时救助的申请、受理和审批程序

（一）申请临时救助的对象以家庭为单位，由户主向户籍所在地村（社区居）委会提出书面申请，也可直接向乡镇人民政府、蓝田街道办事处提出书面申请，并出具以下相关证明材料：

1、居民户口簿；

2、居民身份证；

3、低保证或家庭成员收入证明；

4、致贫原因及经济支出证明材料；

5、保险、理赔、受助情况等证明材料；

6、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

申请人所属单位或村（社区居）委会应当为其出具真实准确的有关证明材料，并在书面申请报告或申请临时性生活救助审批表上签署意见。

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处接到临时救助申请和有关材料后，应及时会同申请人所在村（社区居）委会进行调查、核实，必要时进行评议或公示，对情况属实符合临时救助条件的，在申请报告或申请审批表上签述审核意见，并将有关材料上报市级民政部门审批。对困难程度和救助金额较小的，由乡镇、蓝田街道直接审批救助。

（三）市民政部门收到乡镇、蓝田街道办事处上报的材料后，对符合临时救助条件的家庭，应审批及时进行救助。

（四）对因突发事件无法继续维持基本生活的特殊困难家庭，必要时要简化程序，特事特办，也可由市民政局直接受理，进行调查，实施救助。

（五）临时救助金的发放，根据及时高效和便民利民的原则，对因突发事件无法继续维持基本生活的特殊困难家庭，特事特办，由市民政部门直接将临时救助金发放给救助对象，其他对象由乡镇人民政府和街道办事处发放。

第四篇：社会救助工作职责[定稿]

一、按照上级有关要求，结合本地实际，编制城乡低保、医疗救助、临时救助工作计划并组织落实；

二、会同有关部门拟定城乡低保、医疗救助、临时救助标准，并负责标准的调整和上报备案工作；

三、编制城乡低保、医疗救助、临时救助的资金需求计划，负责资金的发放和监管；

四、负责城乡低保、医疗救助、临时救助对象待遇的审核、审批工作，核发保障金及有关证件；

五、指导、督促、检查各镇、园区、居委会的相关工作；

六、开展调查研究，及时解决和向上级反映工作中存在的问题；

七、受理公众有关事项的咨询与投诉，查处举报、投诉事项，负责行政复议工作；

八、负责有关数据的统计汇总和档案管理工作；

九、负责全县各镇、园区、村（居）相关工作人员的业务培训。

办事流程

城乡医疗救助办理流程

一、申请：个人申请或村（居）民组提出书面申请

二、初审：村（居）代表会议对申请人提出救助进行评议、公示后填写《城乡医疗救助申请审批表》

三、审核：镇政府对村（居）委会上报的《城乡医疗救助申请审批表》及相关材料进行审核，重点调查申请人的医疗支出和家庭经济状况，然后在镇政务公开栏公示无异议后签署意见，并加盖印章填写《城乡医疗救助申请备案表》报民政局。

四、建档：经镇政府核实后救助户应提供：

1、五保户、低保户、重点优抚对象证明，身份证、户口本原件及复印件；

2、住院病历、正式发票（医保或农合证明）原件、复印件。村（居）委会将有关材料按照一户一档整理报送镇政府。

五、审批、发放：民政局对镇上报有关材料进行复核，对符合享受救助条件的及时审批，并将救助花名册转县财政局打卡发放。

城乡低保办理流程

一、申报受理

农村家庭成员年人均收入低于1320元（城镇月人均收入低于290元），且符合下列情形之一的可申请低保救助：无劳动能力，无生活来源，无依无靠的孤老残幼者（已享受五保供养和孤儿救助的不纳入此保障范围）；家庭主要劳动力因残、因病、因灾丧失劳动能力者；因意外事故或遇重大自然灾害造成家庭生活严重困难，且生活标准低于最低生活保障线的，由户主向村（居）委会提出申请加入最低生活保障的书面申请。

下列情形之一的不在低保救助范围之内：在法定劳动年龄内，具有劳动能力的人员，无正当理由拒不参加劳动游手好闲的；有赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难且尚未改正的;依法具有赡（扶、抚）养关系、且法定赡（扶、抚）养人有赡（扶、抚）养能力，但未履行赡（扶、抚）养义务的；家庭实际生活水平明显高于农村低保标准的；违犯国家法律、法规、规章规定造成生活困难的。

二、申报程序

1、村（居）委员会在接到申请后，及时对申请人的家庭状况进行入户调查，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等），如实填写《低保家庭入户调查表》。

2、入户调查结束后，村委会主任应及时组织召开村民代表会议，以低保标准和申请人家庭收入、实际生活水平、贫困原因为主要依据进行民主评议，并做好《评议记录》（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等）。

3、民主评议后，张榜公示7天（申请人姓名、家庭人口、家庭收入及民主评议意见等）。

4、民主评议和公示无异议后，村委会在《申请审批表》上签字盖章，连同申请人的其他证明材料报办事处，办事处书记签字盖章后，将申报资料等报镇民政办。

5、镇接到村（居）上报材料后，及时组织人员对申请人家庭状况按照20%的比例入户调查核实，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等），如实填写《低保家庭入户调查表》。调查核实后，镇由分管领导组织召开城乡低保工作领导小组会议，对申请人是否符合低保条件进行集体研究，并做好《会议记录》（包括时间、参加人员、意见和结果等）。张榜公示7天，无异议后在《申请审批表》上签字盖章后，连同申请人的其他证明材料报县民政局审批。

6、民政局接到报送的有关材料和初审意见后，对上报对象的家庭情况进行抽查，并进行第三榜公示，在10日内办结审批手续。

社会救助股首问负责制度

为改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，结合实际，制定本制度。第一条 首问负责制度适用于低保办全体工作人员。

第二条 首问人是指在本系统范围内第一个接待来电、来访、来信、来函或其他有关人员(以下简称办事人)询问的工作人员。首问人负有首次接待的责任，在处理过程中必须作出的热情周到、认真负责的反应，不履行首次接待负责将受到追究处罚的制度。

第三条 首问负责制度按“首问负责，对口接待”的原则进行。

（一）办事人提出的办理事项，属于首问人职责范围内能够解决的，首问人应当及时(在规定办结时限内)办理或一次性告知有关事项，必要时提供有关资料，热情耐心地解答对方的询问。

（二）办事人提出的办理事项，不属于首问人职责范围的，属于本部门职责范围内的，但有关责任人不在或联系不上的，首问人应当将办事人的单位、姓名、联系电话及拟办事项内容、留言等负责转交责任人或本部门负责人。责任人应尽快与办事人联系。

（三）办事人提出的办理事项，不属于本部门职责范围的，但属于本系统职责范围内的，首问人应主动告知办事人与何部门联系，并为对方联系有关责任部门和责任人。联系不上的，应告知相应的联系方式。

（四）办事人提出的办理事项，不属于本局系统职责范围的，首问人应当耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助。

第四条 首问人在接待办事人时，应文明礼貌、热情大方，使用文明用语，不得敷衍、应付、推诿。

第五条 首问负责制要求全体工作人员必须熟悉本部门工作职能和办事程序，明确自己的岗位职责，了解各部门的基本职责；强化职业道德意识，树立为办事人服务的思想；加强业务学习，提高业务能力和水平，做到内增素质，外树形象。

社会救助股离岗告示制度

为进一步改进工作作风，提高工作效率，强化服务意识，结合实际，制定本制度。

一、社会救助全体职员必须严格遵守机关作息时间，工作期间必须坚守工作岗位，严禁擅自离岗、串岗。确有特殊事由，需离开工作岗位超过30分钟的，必须履行离岗告示手续，具体说明离岗事由、时间及到岗时间。

二、股室工作人员临时离岗在30分钟以上、半天以内的，必须向股室负责人汇报，经股室负责人批准后离岗；股室负责人离岗在半天以内的，需向股室其他工作人员告知。

三、股室工作人员离岗在一天以上（含一天）的，按《民政局考勤制度》办理请假手续，并告知办公室。

四、股室工作人员因公同时离岗的，必须告知低保办及相邻科室，并在办公室门外醒目位置张贴离岗告示，标示离岗事由、到岗时间、联系方式等，提醒服务对象。同时所有离岗人员必须保持通讯畅通并按时归岗。

五、工作人员离岗在一天以上的，必须按“同岗替代制”确定代为履行工作职责的人员，禁止因工作人员离岗导致工作流程中断，影响群众办事。

社会救助股同岗替代制度

为保证社会救助股工作岗位的连续性，当相关人员因故缺岗时，按下列办法进行同岗替代：

一、同岗替代人员必须以熟悉和知晓缺岗工作业务，能独立完成工作为前提。反之，不得进行同岗替代。

二、承担对外服务或管理岗位工作缺岗时，由熟悉该岗位业务的工作人员替代。

三、任何岗位在缺岗前，应向替代人员作好有关工作、相关资料、手续上的交待，不得因缺岗而影响本局各项正常工作的开展。

四、同岗替代人员对替岗期间的工作负责。

五、同岗替代前，必须经分管领导批准同意，并在办公室备案。

六、为保证社会救助股各工作岗位的连续性，当相关人员因故缺岗时，按下列办法进行同岗替代：

（一）城市低保工作：A岗 王效雷；B岗 侯伟丽；

（二）农村低保工作：A岗 侯伟丽；B岗 朱文君；

（三）城乡医疗救助工作：A岗 朱文君；B岗 侯伟丽；

（四）临时救助工作：A岗 王效雷；B岗 朱文君。

砀山县医疗救助工作岗位责任制

为认真做好城乡困难群众医疗救助工作，明确各级工作责任，现根据《砀山县城乡医疗救助实施办法》有关规定，制定本工作岗位责任制。

一、村（居）委会的职责

1、受理个人申请及初审工作；

2、负责张榜公示工作。

二、镇（园区）的职责

1、可直接受理个人申请；

2、做好入户调查、政策宣传和资料审核上报工作；

3、按照规定做好门诊救助和小额临时医疗救助工作；

4、负责指导村（居）委会认真做好张榜公示工作；

5、认真做好医疗救助资金的发放工作；

6、认真做好医疗救助对象相关档案管理工作。

三、县民政局的职责

1、制定城乡医疗救助相关政策，做好与新农合、城镇居民基本医疗保险制度的衔接工作；

2、按照规定要求，认真做好城乡医疗救助对象的审核、审批工作；

3、开展好医疗救助、二次救助、门诊救助、临时救助等工作；

4、认真做好医疗救助资金的发放工作；

5、认真做好城乡医疗救助对象档案管理工作，按户建档，资料齐全，及时准确上报统计报表；

6、按规定做好医疗救助资金的使用管理工作；

7、加强医疗救助工作的监督检查。

社会救助股内部管理制度

一、要服从领导，遵守局的各项规章制度和纪律。

二、坚持局统一的学习和会议制度，集体学习时要按局的统一要求，认真做好学习记录。

三、坚持请示报告制度，对职权范围内的工作要认真办理，对重大问题应及时报告，事后要汇报办理结果。

四、办事要讲究工作效率，严格按规定期限办理，对申请办理低保的群众要及时安排人员入户调查，按照调查、审核、公示的工作程序办理。

五、要保持良好的办公秩序，上班时间禁止随便串岗聊天，上班时间不得办私事、干私活。

六、要热情接待来访群众，并耐心做好解释工作。

七、要保持办公室内的整洁，公共卫生区要经常打扫，严格正规着装，做到整齐、整洁、文明大方。

社会救助股服务承诺

一、工作职责

1、起草城乡低保、医疗救助、临时救助工作地方性政策，制定城乡低保和医疗救助制度、工作计划并组织实施，负责低保和医疗救助、临时救助政策宣传工作；

2、编制城乡低保和医疗救助资金需求计划，负责本县城乡低保资金和医疗救助资金的发放；

3、指导、监督、检查各镇城乡低保和医疗救助制度实施情况，总结、推广先进经验；

4、负责对城乡低保、医疗救助工作的协调，对落实情况进行监督检查；

5、负责城乡低保、医疗救助、临时救助统计汇总、档案管理和信息计算机网络管理；

6、负责城乡低保待遇和医疗救助、临时救助申请的审核、审批工作。

7、受理城乡低保和医疗救助、临时救助的咨询、投诉和信访接待工作。

二、承诺事项

1、严格执行国家、省、市、县城乡低保和医疗救助工作政策法规；

2、提高办事效率，对各镇上报的符合条件城乡低保和医疗救助申请在10日内办理完相关审核审批手续；

3、工作中坚持公开、公平、公正的原则，不吃、拿、卡、要；

4、热情接待群众来访，做到事事有回音，件件有着落；

5、咨询电话：8096261 监督电话：8096256

城乡低保入户调查制度与问责办法

1、对申请要求办理低保的家庭，必须入户调查；

2、入户调查实行“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的首问责任制；

3、入户调查时必须由两名以上调查员同时在场；

4、调查员需详细了解低保申请人家庭实际情况，调查记录由调查员签字后报低保评议、评审小组；

5、负责入户调查的工作人员要注意自己的言行，主动出示工作证；

6、低保调查员不得对申请人透露调查结论，也不得当场表态承诺；

7、不准以任何形式收取被调查人的钱物及赠品；

8、低保员调查、审核不负责任，错办低保或为申请人隐瞒情况、弄虚作假骗取低保的，发现一次，给予警告或行政记过处分，发现二次，给予解聘；

9、低保对象核消低保，凭调查报告经审核领导小组研究批准并保存档案。

农村低保工作责任制和责任追究暂行规定

第一条 为进一步加强农村居民最低生活保障工作规范化、制度化建设，健全和完善农村低保最低生活保障工作责任制，促进农村低保工作廉洁、高效、公正透明，根据《砀山县农村居民最低生活保障实施办法》，特制订本规定。

第二条 农村低保工作实行镇（园区）政府负责制，各镇（园区）主要负责人负总责、分管负责人具体负责、包村干部及村干部村级负责。应当履行以下职责：(一)负责宣传和解释有关农村低保政策及管理规定。

(二)负责辖区内农村低保对象的咨询、申办、家庭收入的审核工作。

(三)严格按照规定填报农村低工作有关表格，经镇（园区）负责人签字后，上报县民政局，严禁虚报、瞒报。

(四)及时准确掌握农村低保对象家庭收入变化情况，做好低保金增发、减发、停发等动态管理工作。

(五)严格把关，认真确定农村低保对象，做到不错保、不漏保。第三条 县民政局负责全县农村低保日常管理工作。应当履行以下职责。

(一)据实编制农村低保用款计划，负责提出农村低保资金初步分配方案，会同财政局协调后一致后报县政府审定。

(二)会同有关部门核定当地的最低生活保障标准，报县政府审定并向社会公示。

(三)按月足额发放农村低保资金。

第四条 县财政局按照规定落实农村低保保障资金，并会同有关部门加强对农村低保保障资金使用情况的监督检查。

第五条 县审计局负责农村低保资金的审计工作。县监察局负责对农村低保工作的监督及对农村低保工作违纪违法案件的查处。

第六条 有下列情形之一的，依法依纪对责任人进行责任追究：

(一)挤占、截留、挪用、克扣、拖欠低保金的；

(二)虚报、瞒报农村低保人数的；

(三)按规定应出具证明而拒不出具证明或出具的证明材料不真实的；

(四)对不符合农村低保条件而批准其享受农村低保待遇的。

社会救助股限时办结制度

第一条

为加强机关工作作风和行政效能建设，提高工作效率，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的管理形象，同时向外来办事人员提供优质、高效、满意的服务，结合实际，特制定本制度。

第二条 限时办结制度是指城乡群众前来咨询、申请办理城乡低保、医疗救助、临时救助等业务事项，按照法律、法规、规章的规定标准在承诺的时限内办结或予以答复的制度。

第三条 实施限时办结制度要坚持效能的原则，在处理行政事务和管理事项时，要不断优化工作程序，减少环节，方便群众，强化服务。既要按时办结，又要保证办理的质量，提高工作效率。第四条 局长对实施限时办结制度负总责。第五条 限时办结事务、事项的主要内容：

（一）城乡低保审核、审批；

（二）医疗救助审核、审批；

（三）临时救助审核、审批；

（四）向社会公告的其他服务承诺事项；

（五）其他按规定需要限时办结的事项。

第六条

依据法律、法规、规章明确办事时限或承诺办理时限的，按照规定时限完成。可以提前的要争取提前办结。

第七条

办理业务工作的承诺办结时限有：

（一）城市低保10个工作日（人户分离的15个工作日）；

（二）农村低保10个工作日；

（三）医疗救助5个工作日；

（四）临时救助10个工作日。第八条

没有规定办事时限的事务、事项的处理，其办理时限应根据事务、事项的轻重缓急按照时效性要求尽快办理。

（一）县委、县政府重大决策的事项，有明确规定时限的，按照时限要求，尽快办理；没有时限要求的，按照批办领导批示时限要求办理。

（二）上级业务部门交办、转办的事项，有明确规定时限的，按照规定时限办理。没有明确规定时限的，一般性事务、事项要在15个工作日内完成，并将办理结果及时向有关部门汇报。

（三）信函件（包括市领导批转件、批评、意见、各类信访件等）有明确时限的，按照时限办理；未明确时限的，在备案登记后15个工作日内办结。

（四）人大议案和代表建议、政协提案按规定要求办理。

（五）局领导交办、批办事项，明确规定时限的按规定时限办理；未明确时限的在15个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导汇报；重要事项应及时汇报办理的进展情况。第九条

本局办理事项的每个环节，必须做好交接登记，确保按时办结。

第十条

限时办结的时限以日计算，开始之日不计算在办理时限内。符合条件的，办理时限从收到申请的次日起计算。材料不齐全或者不符合办理条件的，在办理时限内通知申请人。

第十一条

对特别紧急的事项，应当急事急办，随到随办。因特殊情况不能按期办结需要延期的，需请示有决定权的领导签字同意，并积极与交办事项的有关部门、行政管理相对人协调，说明理由，经同意后方可延期。

第十二条

因工作效率低下，未能在规定的工作时限内办结有关事项或作出明确答复的，按照有关规定作出相应处理。

第十三条

未按时限办理或对应办事项造成延误的，均要追究责任。第一次予以诫勉教育，第二次予以行政告诫，并责令采取补救措施。经告诫仍不改正的，要做出相应处理或给予行政处分，并追究科室负责人的责任。

第十四条

对限时办结制度的执行，局各科室、下属单位、全体干部职工和外来办事人员均可进行监督和举报。对不执行本制度或不按制度办理的可向局纪检组投诉，投诉电话：8096256，对举报和投诉的，一经查实，要对有关责任人做出处理。处理结果和干部职工考核、晋级、升职等挂钩。

社会救助股“一次性告知”制度

第一条 为提高机关效能，简化程序、减少环节，加强管理，提高效率，强化服务，遵循公开、公平、公正和便民的原则，强化工作人员的行政效率意识，塑造廉洁、务实、高效的机关形象制定本制度。第二条 一次性告知制是指承办人对管理和服务对象要求办理的事项，应当场审核其有关手续和材料，按照规定即时办理和对手续、材料不齐全或者不符合法定形式的，应在规定时间内一次性向服务对象，告知办事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第三条 对于服务对象申请办理的事项，承办人要当场确定是否受理，对申请人提交的申请材料目录及材料格式进行形式审查。审查的内容有：

（一）申请事项是否属本局职权范围；

（二）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；

（三）申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；

（四）申请人提供的行政许可或非行政许可申请材料是否符合规定的格式；

（五）其他事项。（如申请人提供的材料是否有明显的计算、书面填写错误以及类似错误等）。第四条 申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。

第五条 申请事项不属于职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。第六条 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

第七条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在3个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。

第八条 申请事项法律、法规和规章不明确或情况特殊的，承办人要在第一时间请示有关领导，按照规定时限告知申请人。

第九条 申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

第十条 受理或者不予受理的事项应当出具书面凭证。不予受理的按照否定报备制有关规定执行。第十一条 不能正确执行一次性告知制或因不负责任产生不良后果，一经举报查实，按行政过错责任追究制度处理。三次以上不能正确履行制度的要调离相关工作岗位。

第十二条 民政局作风效能建设领导小组负责对局各科室、下属单位及承办人执行本制度情况进行指导、检查和考核。局纪检组受理投诉举报事项，并组织调查核实。

社会救助股工作效能考评制度

第一条 为提高机关效能，强化内部管理，科学评价局本科室工作人员的绩效，建立有效的内部激励机制，制定本制度。第二条 考评的原则：

（一）客观公正的原则。对本科室干部职工的考评严格按照考评的程序、方法、标准，以客观事实为依据，坚持求真务实，客观公正的考评被考对象。

（二）民主公开的原则。实行上级、同级和下级共同参与考评的立体考评方法；并适时公开考评结果，以利于群众的参与和监督。

（三）注重实绩的原则。落实效能考评以提高机关效能建设为最终目标，充分体现“以结果为本”和“以人为本”的原则，通过考评，真正调动干部职工办实事、求实效，讲质量、重效率的积极性和能动性，推动机关效能建设水平的整体提高。第三条 考评对象及内容

（一）考核对象：本科室全体干部职工。

（二）考核内容包括：

1、工作目标、履行职能（职责）、工作效率和廉政建设四个方面。

2、全体干部职工：德、能、勤、绩、廉五个方面。第四条 考评的组织领导

（一）考评工作由局作风效能建设领导小组组织实施。考评小组成员由领导小组研究决定。

（二）考评小组对科室主要负责人的工作进行直接考评。第五条 考评办法

（一）对科室主要负责人的考评。

1、实行立体测评办法，由考核对象的上级、下级、同级进行测评。

2、平时考评与考评相结合、定性考评与定量考评相结合、外部测评与内部考评相结合。各项考评得分按照一定的比例系数综合得分为单位成绩。

3、科室主要负责人考评实行百分制，各项考核指标系数：局作风效能领导小组考核占70%，科室互评占10%，科室自评占10%，基层测评10%。

（二）干部职工的考评

1、考核依据：国家、自治区、市有关国家公务员管理的相关规定。

2、考评程序（1）个人自评；（2）科室内部评价；（3）科室外部评价；

（4）局作风效能效考核小组审核；（5）考核结果反馈。

3、考核等次：干部职工考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。考核实行百分制，优秀档次为85--100分，称职档次为70--84分；基本合格档次为60--69分，不称职档次为59分以下。第六条 考评结果的应用

（一）作风效能考评结果作为局评优的依据。

（二）评选优秀的科室和先进个人要从作风效能考评优秀中产生。

（三）对于在作风效能考评中被考评为不称职者，局党组要给予作风效能告诫。考评成绩在70分以下，要进行整改，由局作风效能考评领导小组对整改情况进行鉴定。第七条 其他事项

因病、事假或非单位派出、学习等原因，累计时间超过6个月的人员，不进行效能考评。

第五篇：社会救助工作实务

案例：

小强今年12岁，刚刚读完小学，将要升学到一所中学。小强的父母在同一个国营企业上班，原先的收入不算少，一家人的生活还不错，小强的学习成绩也在班上名列前茅。但在最近的企业改制中，小强的父母相继被裁员，双职工家庭变成了零就业家庭，只能靠领取城市最低生活保障金勉强维持生活。家庭发生变故后，原先性格开朗的小强变得越来越沉默寡言，整天呆在家中不出门。眼看暑期就要结束，小强突然向父母提出不想再去上学的想法，这让本来就十分焦虑的父母更加坐卧不安，决定向社会工作者求助。问题：社会工作者如何介入本案？

第一节 社会救助社会工作概述

一、社会救助

社会救助是社会成员因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。

二、社会救助的特征

1.权利义务的非直接对应性

社会救助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责任和义务。当社会成员因各种原因陷入贫困时，从国家和社会获得基本生活的保障，是宪法赋予的基本权利，此种权利的享用并不以履行某种义务为直接前提。

2.救助对象的限制性

社会救助的对象只有符合法定条件，因个人生理原因、自然灾害原因或社会原因，真正陷入生存困境的社会成员，才有资格享受社会救助待遇。

3.救助标准的低层次性

社会救助作为最低层次的社会保障制度，其目标是应付灾害和贫困，满足的是社会成员最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活质量。

4.救助手段的多样性

实施社会救助，既可以采用实物救助，也可以使用现金救助；既有临时性的应急救助，也有长期性的固定救助；既有政府救助，也有民间救助。

5.社会救助的时限性

社会救助一般是暂时的、短期的、应急性的，一旦救助对象摆脱了困境，社会救助也就随之而终止。

三、社会救助的领域

我国社会救助的内容十分广泛，包括城乡最低生活保障、城乡医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、司法救助、五保供养、城市流浪、乞讨人员的救助，等等。

1.城乡最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是为了保障城市居民的基本生活。随着经济社会的发展，目前我国一些地区开始试行农村居民最低生活保障制度。

2.农村“五保供养”

农村五保供养的对象，是指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民。

五保供养的内容是指对五保供养的对象在吃、穿、住、医、葬（教育）等五个方面给予生活照顾和物质帮助。

3.自然灾害救助

自然灾害救助是为了保障受灾群众的基本生活，对灾民实施紧急救助和帮助灾区民房恢复重建。

4.流浪乞讨人员救助

流浪乞讨人员是“在城市生活无着的流浪、乞讨人员”的简称，对他们的救助是我国专项救助制度的重要内容。流浪未成年人是流浪乞讨人员中相对弱势的一群，要预防他们违法犯罪，保护他们的合法权益。

四、社会救助社会工作

社会救助社会工作是社会工作专业务实的一个重要领域，它是指在社会工作价值理念和理论、知识引导下，运用社会工作的专业方法、技巧，帮助因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难的社会成员，使其在物质方面获得社会救助的同时，得到精神放方面的提升和社会功能的恢复，以便摆脱生活困境，或减轻生活困境的负面影响，过正常的社会生活的专业服务活动。

五、社会救助社会工作的特点 1.服务对象问题的多样性和复杂性 社会救助对象是因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难的社会成员，他们应对突发事件的能力低，易发生严重生活困难。另外，当严重的生活困难发生时，对家庭成员产生心理、精神和社会交往等方面的负面影响。

2.实现社会保障制度的完整性和统一性 在社会救助领域开展社会工作，就是实现社会物质保障和服务保障的完整统一。这种完整统一性表现在两个方面：

（1）表现为叠加式的保障服务：即向救助对象提供物资或现金给付又向其提供技术培训、信息咨询、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等非现金、非物质的服务。

（2）嵌入式的保障服务：用社会工作的价值、理论、知识、方法去实施社会救助，已使社会救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服务范围的政策性和专业性

（1）社会工作者要严格按照社会救助的法定资格条件和法定实施规程来开展工作，不能解口服务对象的特殊性要求而破坏社会救助法规的统一性。

（2）工作则要遵循社会工作的专业理论以及务实工作的规范要求来提供服务，不能借口统一的政策法规要求而忽视了服务对象个别化需求的满足。

第二节 社会救助社会工作的主要内容

社会救助社会工作涉及的内容主要是贫困救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助三个方面。

一、贫困救助领域社会工作。

贫困救助包括城乡最低生活保障、农村“五保”供养等领域。贫困救助政策的目标是使贫困人口得到必要的基本生活资料，体现国家对弱势群体的关怀。社会工作者在贫困救助中主要有两个成面的工作：

1.社会结构调整层面上的社会工作

（1）参与贫困救助制度的设计、修订与实施，使救助对象通过这一政策实惠。

（2）改善救助对象劳动就业环境。①倡导救助对象通过劳动就业解决自身困难。一是呼吁政府积极创造新的就业机会；二是政府通过购买岗位，为救助对象提供补贴生活经费的就业机会；三是鼓励救助对象自办企业和经济实体。

②倡导劳动力市场的规范。一是提高最低工资标准；二是消除劳动力市场的就业歧视。

2.个人改善层面上的社会工作

（1）评估救助对象的需求，审查申请者的条件，包括收支比、扶养负担等，以评估其需求，并帮助确定其申请的资格。

（2）帮助符合最低生活保障标准但是未被纳入保障范围的困难家庭申请低保，同时，对申请未批的居民进行辅导。

（3）推动服务对象的就业和经济自主，通过给予救助对象一些短期补习课程、就业辅导和职业训练，提升救助对象的人力资本。

（4）有组织、制度化地推进扶贫计划的实施。

（5）鼓励与激发他们的自信心，提高救助对象的参与意识和能力。（6）为救助对象解决实际的困难。

社会工作者通过社区，协调和动员社会资源，构建社会支持网络，解决救助对象的健康问题、婚姻质量问题、亲子关系问题、贫困家庭子女的问题等。

二、自然灾害救助领域社会工作的主要内容。1.灾害应急救助

我国灾害应急救助工作主要包括应急救援、受灾群众转移安置、救灾资金与物质拨付等方面。社会工作者主要负责组织转移受灾群众、安排灾民基本生活、为灾民提供心理抚慰等专业化、人性化的服务。

2.灾后社区恢复重建 主要包括：具体负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督管理社区重建工程建设进展，加快恢复社区正常的社会生活秩序和经济秩序，帮助受灾群体恢复生产能力。

3.社区减灾

社会工作者可以配合政府有关部门和专业减灾机构在开展社区灾害风险分析、减灾宣传和知识普及教育等方面的活动。

三．流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要内容

1.进入服务机构之前的救助，包括街头救助、全天候救助。2.服务机构内的救助

服务机构是指分布在城市各处的流浪乞讨人员救助站，救助中心等专门组织和设施，其主要功能是保障流浪乞讨人员的基本生活需求，同时，对流浪乞讨人员的偏差观念和行为要进行引导和矫正服务。

3.回归主流社会阶段的服务（1）类家庭

是由救助机构聘请成年人充任地“父母”或辅导员，对流浪儿童进行生活上的照顾，使他们过类似家庭的生活。

在类家庭服务中，社会工作者要甄别，评估救助服务机构所聘请的成年人是否具有资质担任辅导员，并对其进行培训、监督及评估他们的服务，维护未成年人的利益。

（2）家庭寄养

是将具备一定条件的儿童寄托到社会上的正常家庭中去，以使其进一步融入主流社会，促进其发展的服务项目。

社会工作者在家庭寄养服务中，需要甄别寄养的家庭；甄别适合的未成年人；评估未成年人与寄养家庭的匹配度；为寄养家庭及未成年人提供培训；对家庭寄养提供跟踪服务，协调家庭关系，介入家庭的问题处理，维护未成年人的利益，促使其健康成长。

（3）教育培训

是通过对受救助流浪乞讨人员的思想教育和正面引导，消除不良社会影响，通过技能培训，提高其适应社会的能力。

4.返家安置之后的服务

返家安置之后的服务主要是跟踪回访，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解儿童回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会的成果。

第三节 社会救助社会工作的主要方法

一．贫困救助领域社会工作的主要方法 1.个案工作方法的运用

个案工作方法可以为贫困者提供差异化的、面对面的、有针对性的个人服务，能有效地帮助对象缓解贫困所带来的精神和心理问题，增强他们摆脱贫困的信心和能力。

运用个案工作时应注意的问题：

（1）要尽可能主动接触贫穷者，并对其说明可以要接受专业人员的帮助，说明这种帮助的性质与程序如何；

（2）注重对服务对象的引导，从与贫穷者接触开始，就要向他们说明他的问题、所处的情情况以及应努力的方向；

（3）要正视救助对象实质需要的满足，也就是说，对救助对象的一些生理、物质以及精神方面的实质需求，要及时提供；

（4）注重资源协调

2.小组工作的方法的运用

小组工作方法借助团体的动力和过程，强调相互支持的原则、分享的原则、协作的原则、共同成长的原则，可以帮助贫困者改善自身的工作和生活环境，并通过教育、娱乐和经验分享，提高贫困者对自身状况的认识和对社会生活的适应能力。

小组工作方法在不同群体中的运用：

（1）由救助对象子女参加的成长小组：要能够帮助他们互相接纳、彼此支持，并培养他们积极的生活态度、健全的人生价值观和良好的人际关系。

（2）由贫困单亲母亲组成的女性小组：可以通过讨论，了解自身的问题与需求，学习各种应对困难的技巧，同时也有助于缓解心理压力，提升生活信念。

（3）由下岗失业人员组成的支持小组：宣泄心情，激发主体体性意识和自主创业的能力。

3.社区工作方法的运用。

社区工作以社区和社区居民为服务对象，通过发动和组织社区居民参与，确定社区的问题与需求，争取外力协助，有计划、有步骤地解决和预防社会问题，调整和改善社会关系，减少社会冲突，培养社区居民自助、互助的精神，更新价值观念，培养新的行为方式和社会互动关系，动员和整合社区资源致力于社区发展以消除贫困，为贫困者摆脱贫困提供良好的社会环境。

社区工作方法在贫困救助中的关注点：

（1）关注环境的改善，为贫困者争取更好的资源。

（2）帮助救助对象建立和发展社会支持网络，以增强其应对贫困处境的能力。

二、灾害救助领域社会工作的主要方法： 1.灾害应急救助中社会工作方法的运用

（1）用专业方法组织受灾群众转移：评估群众转移需求和对象，制定紧急转移工作方案，看展说服教育，搭建临时避难所，进行心理辅导站。

（2）用专业方法安排灾民基本生活：评估灾民的应急生活物资需求，协调关系，组织募捐，发放物资，开展医疗救助。

（3）用专业方法维护社会秩序：对有需要的受灾对象开展个案心理抚慰，组织策划一些专题活动，舒缓情绪，制定管理措施，协助社会稳定。

2.灾后社区恢复重建中社会工作方法的运用：

（1）用专业方法组织开展社区人居环境重建：评估各种重建需求，征集意见，向政府提出建议，并协助、监督重建。组织受灾群众参与与恢复重建活动，征集受灾群众意见，向地方政府提出社区重建规划建议。

（2）用专业方法恢复社区正常的社会生活秩序：协助组织重建社区管理杂志系统、社会服务系统，组织策划专题活动，重建邻里关系，救助困难群体。

（3）用专业方法恢复社区正常的经济秩序：协助企业恢复生产和经营活动，策划专题，引导投资，安排就业。

3.社区减灾中的社会工作方法的运用：

（1）社区灾害风险分析。社会工作者应了解和分析社区存在的灾害风险，调查各类灾害隐患，研究和提出加强减灾能力的措施和办法

（2）减灾宣传和知识的普及教育。提高减灾宣传教育的效果和人们自觉参与的热情。

三、流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要方法 1.外展服务

外展服务是对流浪乞讨人员实施社会服务的重要方法，这是工作人员走出服务机构，走近流浪乞讨人员，同他们交往，向他们提供服务，以使其走出边缘状态的工作方法。这种方法在初次接触救助对象时经常运用，其主要内容体现在街头救助中。外展服务在对流浪乞讨儿童救助中运用尤其广泛。

2.思想和行为矫正

社会工作者在流浪乞讨人员救助领域的主要工作职责，就是运用专业的方法促使其改变偏差思想和行为。在国内的一些流浪儿童救助机构，开始尝试用艺术治理的方法来实施对流浪乞讨儿童思想和行为的矫正。艺术治疗是一种特殊的心理治疗的方法，即利用艺术形式通过人的心理作用影响人们的心身功能协调和行为变化，可以振奋人的精神，激发人的情感，改变人的情绪状态。

3.教育和技能培新

技能培训主要是针对流浪未成年人和青壮年，对他们进行职业技能的培训，以争强其依靠自身技能、通过正常途径谋生的能力。

4.跟踪回访

跟踪回访时为了巩固流浪儿童返乡回家效果而开展的活动，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解儿童回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会成果的工作方法。